行政人事转正工作计划十篇

行政人事转正工作计划篇1

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实全国、省、市人才工作会议精神，以农村基层专业技术人才队伍建设为重点，一手抓扩大队伍规模，一手抓提高队伍素质，选派支持高校毕业生投身农村基层发挥才智、建功立业，为“打造关天副中心、建设和谐新”吸纳储备优秀充足的人才资源，支撑引领全市农村统筹发展、科学发展、率先发展。

二、主要内容

（一）实施振兴计划公开招聘大学生项目。按照公开、公正、公平的原则，每年为我市农村中小学、乡镇卫生院、基层农技站（所）招聘普通高校毕业生300名，五年共1500名，到农村基层从事教育、卫生、计划生育、农技推广、文化建设、法律服务和社会发展工作。

（二）实施在校大学生助学金项目。每年在省内高校医学、师范、涉农专业设立100个助学金名额，对家庭困难、品学兼优、毕业后有志赴我市农村基层从医从教从农的本科以上大学生（特殊专业可放宽到专科生）进行资助，按学制每生每年6000元。获资助的大学生与市、县（区）人力资源社会保障部门签订协议，毕业后由省教育厅办理派遣手续，各县（区）人力资源社会保障部门负责安置。

（三）开展学历教育资助项目。鼓励乡镇、街道办事处事业单位35岁以下、不具备国民教育本科学历的工作人员，通过成人教育方式提高学历层次，对其所支付学费予以报销。每年资助200名，五年共1000名。

（四）开展基层工作大学生培训项目。省、市有关部门每年对振兴计划新招聘大学生进行岗前培训，对在服务期内从事专业技术工作的人员进行后续培训，保证所有招聘人员在服务期内至少接受一次正规专业培训。每年培训500人次，五年共2500人次。

三、实施范围

我市农村基层人才队伍振兴计划实施。国定、省定扶贫开发重点县予以倾斜。

四、政策保障

实行基层服务期制度。通过振兴计划公开招聘和享受大学生助学金到农村基层工作的人员，为事业单位正式工作人员。振兴计划公开招聘大学生和助学金项目资助大学生要与县（区）主管部门和市、县（区）人社部门签订基层服务协议，最低服务期限为：师范、涉农专业五年，医学专业六年。在基层服务满三年的，经所在县（区）人力资源社会保障部门同意，可以参加公务员招录考试和县级事业单位工作选调，可以在本县（区）境内乡镇同类事业单位之间流动。申请读研深造、确因特殊原因需辞职的可逐级专题报告，市人社局负责研究审批并报省人社厅备案。

实行基层就业奖励政策。对通过振兴计划公开招聘到基层工作的研究生和医学类专业本科生，在服务期内给予每人3万元的奖励，教育类和农技类专业本科生在服务期内给予1万元的奖励，奖励金按照服务年限分年度发放。

实行高学历人才优先政策。对报名参加振兴计划公开招聘的普通统招研究生予以优先，具体优先政策在每年公开招聘简章中公布。

实行工资和职称评审倾斜政策。通过振兴计划招聘到国家扶贫开发工作重点县工作的大专及以上毕业生，可提前转正定级，转正定级时大专毕业生薪级工资高定一级，大学本科及以上毕业生薪级工资高定二级。在教育、卫生、涉农系统的专业技术人员晋升职称时，把农村基层一线工作经历作为评定职称的一个重要条件，同等条件下有农村基层工作服务经历的优先。

实行财政转移支付定额补助工资政策。各县（区）财政要确保招聘人员工资和福利待遇按时足额发放。省上将对部级贫困县按照当年振兴计划实际招聘人数和助学金项目报到人数给予一定补贴。同时，市财政对当年振兴计划实际到岗大学生，按每人1万元的标准，以转移支付的形式对县（区）财政进行定额补助，用于弥补吸纳计划招聘人员的工资支出。

规范基层事业单位进人渠道。各县（区）要在全面建立健全事业单位公开招聘工作核准备案制度的基础上，进一步规范进人渠道，打造机会公平、过程透明、操作公正、程序规范的进人秩序。今后，农村基层事业单位空缺编制和当年内自然减员出现的缺额，主要用于振兴计划招聘人员。对急需补充紧缺专业人才的用人单位暂无空缺编制的，经审批后可由县（区）按实际招聘数量申请使用周转编制。

定期开展表彰奖励。坚持每年对实施振兴计划工作开展一次评比表彰，对招聘人才数量多、质量高、用得好、成绩突出的县（区）予以表彰奖励。同时，在振兴计划招聘大学生中开展优秀标兵评选活动，对爱岗敬业、表现优秀、实绩突出、群众公认的大学生进行表彰奖励，在全社会营造广泛吸纳人才和人才投身基层的良好氛围。

五、落实措施

（一）提高思想认识。实施振兴计划是全市人才资源开发的重要组成部分，是统筹城乡发展、推进新农村建设的重要战略举措。各县（区）政府、各相关部门要站在党和国家事业发展全局的高度，进一步强化人才资源是“第一资源”的理念，重视人才，珍惜人才，用好人才，扎实推进人才强市战略，精心组织实施振兴计划，引导高校毕业生面向农村基层就业，支撑引领城乡统筹发展。

（二）加强组织领导。调整市农村基层人才队伍振兴计划实施工作领导小组，由市政府分管市长任领导小组组长，市委组织部副部长、市政府分管副秘书长和市人社局局长担任领导小组副组长，领导小组成员由人社、财政、编制、教育、卫生、农业、林业、水利、扶贫、计生、规划、文化等部门的主要负责同志组成。领导小组下设办公室（以下简称市振兴办），负责全市实施振兴计划的日常工作，办公室设在市人社局。各县（区）也要成立相应的工作机构，确保振兴计划有人抓、有人管。

（三）保证资金投入。市、县（区）财政要足额保证通过振兴计划招聘到农村基层工作大学生各项奖励支出。各级财政、审计部门要加大对资金运行情况的监督、检查与审计力度，确保资金使用的安全、规范和有效。

行政人事转正工作计划篇2

关键词：教育行政管理职能策划

一、加强教育行政管理职能策划

职能的策划与设计在组织设计中起着承上启下的桥梁作用。这里的“上”指的是教育行政管理部门的战略任务和目标，“下”指的是教育行政管理部门组织结构的框架，即承当各项管理职能的各个管理层次、部门、职务和岗位。

1.加强计划职能策划，增强管理的预见性

计划工作是教育行政管理的一项基本职能，是各级教育行政管理者为有效地使用资源条件、把握发展方向所进行的预测未来、设立目标、决定政策、选择方案的连续程序，是制定计划的管理过程。具体而言，计划职能策划的步骤可以分为七个步骤：①估量机会；②建立目标；③确定计划的前提；④确定抉择的方案；⑤评价各种方案并择优；⑥制定派生计划及相应的预算；⑦计划的执行。

2.加强组织职能策划，注重管理的实效性

工业经济中，教育行政组织结构从机械官僚制占统治地位到特别专案制日益普及的进程，其实就是组织的正式化程度不断降低，等级的垂直分布不断减少的过程，也即传统的金字塔型的组织结构逐步失去市场的过程。

金字塔型的教育行政组织结构有许多弊端：①过度集权化；②组织的中间管理层较多，人浮于事的现象严重；③无法根据工作所需灵活机动地调整组织的营运方向。要克服这些弊端，组织结构就应趋向扁平化。

随着我国教育行政管理体制改革的逐步深入，教育行政效率成为了影响教育事业改革发展的重要因素。这就要求教育行政组织朝着高效的方向发展，扁平化的组织设计有利于这一目标的达成。①结构精简，组织能轻松上阵。②决策权分散到员工手中，一方面增强了工作人员的主人翁意识，另一方面，工作人员能自主地根据服务对象的要求，重新配置组织提供的资源，提供个性化的服务，组织因而既有效率又有效益。③普通工作人员得以摆脱“金字塔”的重负，从工作中体会工作的意义，感受工作的乐趣，并由此激发无穷的创新精神，使工作常做常新，进而营造出整个组织的创新氛围，提高组织的竞争力。

3.加强控制职能策划，降低管理的风险性

正如法约尔曾指出的：“在一个教育行政管理部门中，控制就是核实所发生的每一件事是否符合所规定的计划、所的指示以及所确立的原则，其目的就是要指出计划实施过程中的缺点和错误，以便加以纠正和防止重犯。控制在每件事、每个人、每个行动上都起作用。”控制作为对计划实施的监督和保证，贯穿在计划执行的每个阶段，每个部门，因此，实施控制职能是每一位教育行政管理者的主要职责。

虽然管理对象千差万别，但控制的基本程序是相同的，一般包括三个步骤。①确定控制标准；②衡量实际成效；③分析偏差并予以纠正。

二、关于转变教育行政管理职能的几个建议

1.坚持教育督导“督政”制度，转变教育行政管理模式

教育督导是指教育行政部门根据国家制定的有关方针、政策、法令和法规，对其所属下级教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估和指导。我国教育督导的主要任务可以概括为两条，一是“督政”，二是“督学”。“督政”是中国教育督导制度的显著特征。教育督导作为一种教育行政监督手段，对下级政府履行教育工作职责的情况进行监督、检查、评估、指导，是教育督导本质和我国国情以及教育改革与发展的实际需要所决定的。

长期以来，我国的教育行政管理，基本上是计划经济体制下高度集中的管理模式，习惯于命令和布置任务，淡化了监督和调控。在整个教育管理的运作中，“计划”占据主导地位，“指挥”、“执行”环节得到了较充分的强化，而缺乏强有力的监督，因而不可避免地出现某些决策上的偏差和执行效果的不理想，也助长了报喜不报忧、弄虚作假之风。开展“督政”，就是为了加强对政府及其相关部门教育行政行为的监督，以防止和纠正教育行政工作在决策、指挥、管理上出现的偏差和错误。同时，随着行政体制改革的深入，政府简政放权、转变职能，许多权力下放到学校，学校办学自扩大，对教育的管理必须从以指令性为主的领导模式转变为以指导性为主的领导模式。实现这个转变，必须在宏观上加强管理，以强化反馈、监督功能为前提。建立教育督导“督政”制度是教育实行宏观管理的一个重要方面。“督政”是弥补教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在传统的教育行政管理中，教育部门与同级政府的其他部门之间、与下级政府之间，不是一种监督与被监督的关系，也不是一种隶属关系，因而教育管理中的有些工作，出现“管不到，抓不了”的局面。通过教育督导，代表本级政府行使对教育工作的监督职权，就可以与同级政府的有关职能部门、与下级政府形成一种正常的监督与被监督的关系，从而建立起一种新的教育行政管理秩序，加强对政府相关部门法定的教育工作的监督，督促政府相关部门的教育工作落实到位。2.促进教育行政职能的重心转向提高教育质量

虽从静态的角度看，几乎所有现代国家都行使着较为相同的职能，但是从动态的角度看，由于各国社会和教育发展的时空差异，造成不同时期的国家和同一时期的不同国家之间教育行政职能的侧重点不同，这也正是教育行政职能历史性发展的重要表现。由于在那些现代化比较早的国家，教育的发展经历了由数量到质量、由精英模式到大众模式的过程，从数量上看，发达国家的义务教育年限在数十年前，普遍达到9年以上。如果从普及的角度来看，发展水平则更高。例如美、日和欧洲一些发达国家的高中就学率已达到90%以上。因而，教育效能(主要表现为教育质量)的提高就成为这些国家共同关心的首要问题，各国为此在政策上调整了自己的工作重心。美国自从1983年发表《国家处于危机之中，教育改革势在必行》的质量调查报告书之后，首次全美教育目标的制定、教育标准的全国统一以及教育行政主管部门中教育质量委员会、全国共同教育目标委员会的成立等改革无一不在强调：在21世纪，美国的教育政策要进行从机会平等到提高效能的重新定位。

3.注重教育行政职能的法制化

在不同国家中，各级政府之间、国家与社会和个人之间的职能、权力(利)划分有不同的表现形式。一是行政化，二是法制化。前者是指这种形式的职能划分缺乏法律基础，任何涉及中央与地方及其他部门之间的权责分工和变动都是以上级政府的单向命令或两级政府之间的讨价还价，因而行政化命令和指示的使用较为频繁，这样也就容易引起摩擦和权责混乱的后果。后者是说这种职能划分有明确和系统的法律依据(包括法定的内容和程序)，职能的变动也要以法律的变更为准绳，以使管理有法可依，这不仅可以避免各部门之间的权责混乱和管理的随意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政职能作为国家职能的组成部分，它也带有这种形式上的特征和区别。在西方发达国家，随着教育法制化的普及和深入，教育行政职能的法制化也受到重视，如美国、日本等不论是在相关的《宪法》、《教育法》中，还是在专门的《文部省设置法》中，都明确而严格地规定了国家的各级政府、相关部门及学校在教育事务中各自承担的职能和拥有的权力。这对于教育的长期和稳定发展是必要的。例如，日本的《文部省设置法》首先指出，本法的目的是：明确规定文部省主管事务的范围和权限，确定能高效地完成主管事务的组织，文部省以振兴与普及学校教育、社会教育、学术及文化为己任，是一体化地处理上述事项及有关在宗教方面的国家行政事务的行政机构，为完成前条规定的所辖事务，文部省拥有下列权限。但是，其权限的行使必须遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部颁布的《全国教育事业第十个五年计划》进一步明确了教育行政部门转变政府职能、完善教育法律体系、全面实施依法治教的三项重要目标：转变政府职能。今后政府主要运用立法、拨款、规划、评估、信息服务、政策指导、执法监督和必要的行政手段对教育进行宏观管理。政府部门的主要职责是创造教育健康发展的良好环境，保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，规范各级各类学校办学条件标准和办学行为，保证教育的公正性和学生平等的受教育权，维护学校、教师和学生的合法权益。加强教育宏观决策的科学研究，提高教育决策的科学化、民主化水平。完善教育行政决策和管理制度，建设一支高素质的教育行政管理队伍，提高管理水平和依法行政水平。不断加强教育法规建设，进一步健全完善教育法律体系。加强教育普法宣传，加大教育行政执法力度。进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，加强督导检查。

4.建设一支高素质的教育行政管理队伍

教育部颁布的《全国教育事业第十一个五年计划》进一步明确了教育行政部门转变政府职能、完善教育法律体系、全面实施依法治教的三项重要目标：转变政府职能。今后政府主要运用立法、拨款、规划、评估、信息服务、政策指导、执法监督和必要的行政手段对教育进行宏观管理。政府部门的主要职责是创造教育健康发展的良好环境，保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，规范各级各类学校办学条件标准和办学行为，保证教育的公正性和学生平等的受教育权，维护学校、教师和学生的合法权益。加强教育宏观决策的科学研究，提高教育决策的科学化、民主化水平。完善教育行政决策和管理制度，建设一支高素质的教育行政管理队伍，提高管理水平和依法行政水平。不断加强教育法规建设，进一步健全完善教育法律体系。加强教育普法宣传，加大教育行政执法力度。进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，加强督导检查。

三、结束语

转变教育行政管理职能的任务是艰巨的。在今后的研究中，我们应进一步加大学习、研究力度，力争取得更大成果，不断把教育行政管理改革引向深入，从而使教育改革发展更好地服务于国民经济社会的发展。

参考文献：

行政人事转正工作计划篇3

胡锦涛总书记在今年中央人口资源环境工作座谈会上指出，切实做好人口资源环境工作，对保持国民经济持续快速健康发展、不断提高经济增长的质量和效益，对不断提高人民群众的生活质量，对改善生态环境、促进人与自然的和谐，都具有十分重要的意义。人口问题是制约全面协调可持续发展的重大问题，是影响实现突破发展的关键因素。坚定不移地走统筹解决人口问题的道路是实现科学发展的必然选择，近年来落实计划生育家庭奖励优惠政策是统筹解决人口问题的举措之一，也是构建和谐社会的应有之义。近期，结合学习实践科学发展观活动，认真落实以人为本的科学发展观，以计划生育家庭最关心、最直接、最现实的利益为切入点，在体现党和政府对计划生育家庭关怀的同时，发挥利益导向作用。因此应加强奖励政策落实力度，引导群众转变婚育观念，推进我市人口计生工作科学发展。

一、提高认识，使广大教师充分认识贯彻执行计划生育政策的重大意义。

计划生育政策是我国的一项基本国策，对有效提升国民素质，缓解人口对资源、环境的压力，对促进经济社会健康和谐发展，对建设有中国特色社会主义，实现国家繁荣富强和民族振兴起到了巨大的促进作用。当前我国正处于经济社会转型的关键时期，在人口问题上出现失误将严重影响到经济社会的又好又快发展，以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为经济社会发展提供持久动力，是我们改革发展的必然选择。广大教师在维护、宣传计划生育政策上有着义不容辞的责任义务，必须提高对计划生育这一基本国策的深层次认识，充分认识到当前经济社会发展形势下继续深入开展计划生育政策的重大意义。提高认识，增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感。广大教师都要深刻认识人口问题的全局性、复杂性和长期性，以转变群众的生育观念为出发点，以让群众满意为落脚点，用发展的理念、创新的机制、务实的精神和富于创造性的工作，务求抓出实效，为构建和谐***创造良好的人口环境。

    二、率先垂范，积极主动将计划生育工作纳入到学习、生活乃至日常的教育教学活动之中。

“学高为师、身正为范”，广大教师有着为人师表的责任，宣传、遵守计划生育国策是责任、更是义务。不仅要带头学习计划生育政策，遵守计划生育相关规定，还要在教育教学工作中加强对学生的计划生育政策的宣传教育工作，深入开展国策、国情、人口发展形势教育，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念，促进计划生育政策深入民心，引导学生自觉学习，主动维护计划生育政策。的在大武口区教体局和学校安排布置下,我校结合 “关爱女童” 学校家长联谊活动开展，各班还举行了家长会，让班主任、任课老师与家长面对面交流、沟通，努力营造家校合作育健康新人的氛围。在开展“关爱女童”行动和人口文化进校园活动中，我们把青少年性与青春期教育与未成年人思想道德建设、未成年合法权益保护等工作紧密结合起来，开展符合青少年特点、个性化教育的宣传服务活动，做好青春期性健康教育，举办主题班会、小组讨论、同伴教育、知识讲座、才艺表演和女孩风采展，出版黑板报，开设知心信箱、热线电话、悄悄话室进行青春期心理健康辅导和咨询，千方百计解决学生青春期的困惑。同时，针对本校学生独生子女不断增多的实际，根据独生子女身心发展不同阶段的特点，有针对性地开展思想道德教育、心理生理教育，加强对独生子女教育工作的研究和指导，以促进独生子女健康成长。做好计划生育常规工作，开展了两期教育，关心育龄妇女的身体，做好避孕药具的发放工作和各类报表上报工作，并做好资料的积累。做好了关心女教师的身体健康，组织好一年一次的健康普查工作，对生病教师给予经济、精神方面的关心和帮助，极大地调动了全体女教师干好本职工作的信心和决心。增强做好人口计生工作的责任感和使命感，为完成好新时期人口计生各项任务做出表率作用。

三、强化管理，把计划生育工作纳入教师综合考评体系之中。

强化管理，狠抓落实，全面开创人口计生工作新局面。我校领导充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，强化领导责任，将人口和计划生育工作列入重要议事日程，实行党政一把手亲自抓、负总责，分管领导直接抓、负主要责任，从事具体工作的同志认真抓的工作机制，做到责任到位、措施到位、投入到位，真正实现齐抓共管。具体做法是：

1、各项优惠政策要优先向模范遵守计划生育政策的家庭和学校倾斜，同等条件下，独生子女户和无违反计划生育政策的，学校要优先考虑。

    2、教育系统的各类评先评优、学科带头人和骨干教师评选认定、特级教师评选推荐等工作，要人民政府关于进一步完善人口和计划生育工作“一票否决”制度的意见》。推荐对象必须符合计划生育政策。在推荐时，必须要所在区域计生部门开具无违反计划生育政策行为的证明。 为了进一步强化人口和计划生育目标管理责任制，我们大武口区教育局实行一票否决制并纳入年度考核运用于计划生育目标管理中。责任落实到位。切实把“一票否决”落到实处，做到“严格考核，奖惩分明。同时要求本系统内各有关单位要明确分管领导，落实专门的工作人员，做到分级负责，一级抓一级，层层抓落实。经过不断探索和完善，已形成了一套执行一票否决的具体标准和操作规程，彻底扭转了计生工作抓好与抓坏一个样的局面，有效地调动了各级干部做好计生工作的积极性和自觉性，促进了全市计划生育工作的顺利开展。实践证明，严格执行计划生育一票否决，是巩固基本国策地位，强化计划生育工作运行机制的非常举措，是我区抓紧抓好人口与计划生育工作的一大法宝。

3、把遵守、执行计划生育政策作为学校综合评估和教师德考评体系的内容之一，要把计划生育情况列入教师师德考评体系中，作为师德考核的重要内容。

四、加大教育投入，不断提高人口质量。

提高出生人口素质，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来，各相关职能部门要从财政、基础设施、人力、科技等方面加大教育投入，确保人口和计划生育事业持续健康发展。提高人口质量是发展的需要，也是变沉重的负担为宝贵人力资源的关键。必须在控制人口数量的同时，加大提高人口素质工作力度，着力做好“三优”工作。百年大计，教育为本，教育的重要性无须多言。随着社会的发展，不断加大教育投入、提升人口质量已成为共识。在这样的大形势大背景下，我区顺势而为，提出要“努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学”。积极行动，迅速出台政策，着力改善办学条件，进一步完善义务教育经费保障机制。认真落实上级文件精神，深入推进义务教育经费保障机制改革。做好义务教育段学生的免杂费资金的预算，足额按时拨付，确保学校正常运转。

30年来，我市的人口计生事业经历了从暴风骤雨、和风细雨到春风化雨三个阶段，硕果累累。人口增长方式实现了从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。人口的有效控制，质量的提高，为改革开放、经济社会各项事业的全面发展提供了宽松人口环境。

行政人事转正工作计划篇4

（一）执行政策不严肃

《决定》发表后，中央和省里先后出台了许多政策、法规，对稳定低生育水平控制人口增长起到了巨大的作用，取得了一定的成绩，但在执行政策的过程中还存在一定的偏差，表现为不严肃、不认真、不坚定，使计划生育政策的连续性和稳定性不能持之以恒，造成从农村到城市二孩加多孩生育时有发生。

（二）依法管理不到位

1、违法生育时有发生。守法是法制化建设的基本要求，目前在学法、用法、守法还没有完全深入人心的情况下，部分城市干部职工和农村群众观念滞后，弄虚作假，伺机抢生、偷生、超生，还有少数群众早婚、私婚、非婚姘居，另外还有假双胞胎、假收养、选择性终止妊娠等问题依然存在。

2、流动人口计划生育增多。由于农村富余劳动力向非农产业和城镇化转移，在管理上出现“空档”，使漏管、难管和管不到位的问题存在，造成人口隐形增长难以遏制。

3、非法收养增多。按照《收养法》规定，收养人不等在违反计划生育法律法规的情况下，可以由民政、公证和计划生育部门批准收养一个子女。然而部分人为了躲避行政和经济处罚，千方百计把

亲生的子女审报为收养、拾养，钻政策的空子。

4、假病残儿童增多。医疗部门缺乏法律责任，对非遗传性疾病

判定不严，有的出具假证明，提供假鉴定结果现象存在，使计生部门在审核二孩指标时难以审定。

（三）奖罚政策落不实

按照国家规定对实行计划生育独生子女和二女结扎户享受的优惠政策要不折不扣的落实兑现，但长期以来，由于地方经济不发达，财政困难，兑现落实的不好，同时对违反计划生育政策的处罚不到位，“有钱的不怕罚，没钱的罚不怕”现象。

（四）保障机制不健全

由于地域经济发展水平参差不齐，计划生育事业费人均投入低，社会保险、社会救济和社会福利供给等方面落不实，因而远远跟不上计划生育事业发展的要求，影响了群众实行计划生育的自觉性，使管理难上加难。

（五）技术服务水平低

《计划生育技术服务条例》明确了计划生育技术服务的任务、性质、义务和法律责任。但从目前管理与服务上来看水平很低，服务与被服务的关系没有理顺，广大育龄人群的自我保护意识差，专业技术服务人员业务水平低下，为育龄人群服务的能力和操作技能不能满足群众的需求。

二：对策

（一）强化宣传，充分认识《人口与计划生育法》的法律地位和对实行计划生育的重要意义。

1、《人口与计划生育法》是人口与计划生育工作领域的一部基本法律。它首次以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本方针、政策、制度、措施用法律的形式固定下来，为进一步做好人口与计划生育工作，综合治理人口问题，奠定了法律依据。

2、《人口与计划生育法》的颁布实施，顺应了我国建立社会主

义经济体制，加强社会主义法制建设的客观要求，通过规范国家机关及其工作人员与计划生育工作的行政行为，明确规定实行计划生育的权利和义务。

3、《人口与计划生育法》的颁布实施，充分体现了总书记关于“三个代表”的重要思想，把依法管理人口与计划生育工作与维护公民实行计划生育的权利与农民履行计划生育义务有机统一起来，进一步强化了人民群众在人口与计划生育工作中的主人地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的指导思想，使人口与计划生育工作更加符合人民群众的根本利益，更有利于稳定低生育水平。

（二）加强依法行政，坚持以人为本

1、强化认识，严格执法。依法行政，坚持以人为本，体现党和政府对生育政策的调节；依法行政，体现农民依法生育权利和实行计划生育的义务的统一；依法行政，体现计划生育的行政管理权力与责任的统一；依法行政，体现国家利益与群众利益的统一。不断促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，将人口与计划生育工作全面推向以人为本、依法行政、依法管理、优质服务的新台阶，实行稳定低生育水平，提高出生人口素质。

2、严格掌握生育政策。要按照《人口与计划生育法》和地方法规，依法维护群众实行计划生育的合法权益，强化利益导向机制，制定优待奖惩办法和规范计划生育工作人员行政行为，依法综合治理人口问题。

3、强化干部群众法制意识。要深刻认识《人口与计划生育法》在全社会的法律地位和作用，依法调整人们的生育行为；要依法管理和维护群众的相互利益，尤其是在社会主义市场经济条件下，要尽快转变婚育观念，改变以前依靠行政命令推动计划生育工作的被动局面；严格法定职能，坚持纠正不依法行政，不按法律程序办事，甚至损害育龄群众合法权益，破坏干群关系的行为；不断增强法律意识，提高执法水平，把人口与计划生育纳入法制化的管理轨道常

抓不懈。

（三）强化社会抚养费的征收与管理

计划外生育征收社会抚养费是对违反计划生育政策，超生子女对社会进行的经济负担补偿，也是计划生育法律、法规正式颁布赋予计划生育行政管理的职责，同时也是遏制计划外生育的必要手段，必须依照法律程序进行征收和管理，做到“收支两条线”，服务于计划生育事业的建设中去。

1、严格收支两条线管理秩序，加强依法审计。行政监督是依法管理的必要手段。目前在各线社会抚养费征收存在严重的乱收乱支问题比较突出的情况下，加强管理，依法监督审计尤为重要，使计划生育事业费的支出与社会抚养费的征收，更好地用于计划生育事业的发展中去。严格使用程序，彻底杜绝那些非法占用、非法截留、非法挪用的贪污不法行为。

2、落实责任，依法实行责任追究制。计划生育事业费的下拨与社会抚养费的征收上交财政，统一调控是国家的宏观指导原则，任何单位和个人不得以任何借口和手段占用。对超范围，超标准，超计划的开支，违反财政纪律的当事人，情节严重者依法追究刑事责任。

（四）依法加强城镇人口计划生育管理的社会制约机制

城市人口坚持“单位负责、条条保证、以块为主、条块结合”的原则。

1、强化教育，增强干部职工和社区居民实行计划生育的责任感。干部职工计划生育依照国家法律、法规和现行的生育政策，规范生育行为，实行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。对国家机关、社会团体、企事业单位生活在本辖区的常住人口的计划生育，要经常进行监督检查，综合服务，坚决纠正和遏制干部职工计划生育城里生、农村长、农民严、干部宽的腐败现象，引导干部群众彻底转变生育观念，促使城乡计划生育工作整体水平均衡发展。

2、加大政策宣传，消除生育观念上的偏差。我国生育政策不制

定是按照一定的特别人群结构、地理、民族、社会经济等进行微观调控，也不是每对夫妇都符合1、2、3生育条件，属于生育一胎的必须按照国家规定生育；属于生育二胎的要通过申请审查审批方可生育；属于少数民族经批准，按少数民族生育政策可以允许生育第三孩，对在生育上相互诱导，钻政策空子的现象，必须坚持予以纠正。

3、依法依纪加大对党员干部和职工超生违育问题的查处。近几年来干部职工城镇居民超生违育严重。目前虽有转机，但部门和单位领导疏于管理，超生违育仍有蔓延之势，查处不力依然存在。为此，一是要加强监督检查，严肃查处违反计划生育政策的人和事，在管理上要从源头和根本上遏制超生违育及无政府的生育状况，强化单位管理职能，坚决落实部门，单位计划生育的管理责任，谁开了绿灯，谁开了口子“谁管理失职，谁弄虚作假，就追究谁的责任”；二是敢于碰硬顶真抓典型，对顶风违育的干部职工和群众；三是健全网络跟踪服务，加强育龄妇女的孕前管理，坚决杜绝计划外生育；四是积极推动依托社区，面向家庭，广泛的计划生育综合服务，建立利益导向机制，落实独生子女优惠政策及家庭社会保障制度，为实行计划生育的家庭提供优先、优质、优惠的生产、生活、优生优育的服务。

（五）依法加强流动人口计划生育管理

1、建立流动人口管理新机制。政策宣传教育落实到位，使流动人口了解掌握国家的法律法规；领导认识到位，要把流动人口管理作为落实责任目标放在较为突出的位置常抓不懈，并作为考核责任单位和部门的一项重要依据；工作网络建设到位，建立公安、工商、城建等有关部门的联防工作网络机制，齐抓共管，综合治理的格局；责任到位，流动人口管理由谁抓，怎样抓，必须明确执法责任，一抓到底。

2、强化流动人口管理的社会制约机制，把好流动人口的审批与发证关和现居住地查验服务关，使流出地与现居住地互通信息，了

解育龄人口的育龄状况，以加强服务与管理；建立健全工作机制，规范流动人口管理工作网络程序，实行卡表册档案管理；把好“流出人口审批关、发证登记关、环孕情形服务返回关”；实行“七个一”：即填好一份《申请审批表》、办好一本《流动人口婚育证明》、定一份《合同书》、找一个相对担保人、落实一项有效节育措施、留下一个详细的地址或可靠的电话、按时寄回一份有效环、孕情服务证明，使各项工作落到实处。

3、依法落实流动人口的合法权益和义务。我国流动人口达1、2亿，将占总人口的十分之一左右。目前流动人口逐年剧增，随着企事业单位的改制，人口转岗、分流等，这大批的劳动力对社会起着巨大的作用，他们服务于社会，各级政府要为他们提供生产生活方面的服务，使他们的合法权益得到充分保障，以调动他们实行计划生育的自觉性和积极性。

（六）加强计划生育技术服务管理

行政人事转正工作计划篇5

二、领导重视，责任明确，积极做好本局的计生工作。

一是加强对计划生育工作的领导，局领导非常重视计划生育工作，认真落实一把手亲自抓，负总责，分管领导负专责的工作机制。强化统筹解决人口问题的意识，将人口计生工作纳入本部门年度工作计划，列入重要议事日程。根据局人员变动情况，调整了计划生育工作领导小组，并针对计划生育工作中存在的问题进行专题研究。二是完善计划生育目标管理责任制，坚决实行“一票否决制度”。年初，对人口与计划生育目标责任状进行了修改和完善，明确了一把手及相关责任人在人口与计划生育工作的责、权、利。做到了一级抓一级，科科抓落实。

三、大力开展计划生育宣传教育工作。以转变全局人员的观念为出发点，采取各种形式，不断增强宣传教育工作的渗透力。一是利用局集中学习时间组织全体人员认真学习《中共中央国务院关于全面加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《省计划生育条例》，通过学习，使大家进一步了解了中央《决定》的精神。二是按照属地管理的原则，积极服从街道办事处对计划生育工作的领导，积极配合辖区办事处、居委会落实计划生育政策，参加办事处、居委会组织的专题会议和业务培训，按时向办事处、居委会报送妇检材料和计生工作小结。

行政人事转正工作计划篇6

由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政府政策和地方条例进行调整控制，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设比较滞后，随着国家民主法制建设的进程加快，相关社会经济领域改革的深化，原来的工作方式不能适应现代工作的开展，迫切需要加快人口和计划生育立法的步伐，改变工作方式。经过多的的酝酿，《中华人民共和国人口与计划生育法》于2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，2002年9月1日起颁布实施。《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口与计生基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，特别是基层工作，保护公民的合法权利提供了法律保障。

关键词：人口与计生

基层工作

依法行政管理

由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设滞后。计划生育工作往往依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权力多，而考虑政府应承担的责任少。从某种意义上讲计划经济是一种命令经济，市场经济是一种法制经济。20多年的改革开放使我国的经济体制发生了变化，即，计划生育的外部环境发生了变化，计划生育工作应该怎么办？在新形势下就要求计划生育必须改变过去只注重控制人口数量，忽视提高人口质量、把优质服务只看作是技术问题、忽视尊重公民合法权益、只追求拓宽服务领域、忽视技术服务质量的倾向。因此，迫切需要立法。经过多年的酝酿，于2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《法》）正式颁布实施。《法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口与计划生育（以下简称人口与计生）基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，保护公民应享有的权利提供了法律保障。

一、基层人口与计生工作依法行政的必要性

法律是规范社会成员及集体在开展社会活动中做出各种实际行为的准则。人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一部分，不仅是我国的一项基本国策，还关系着国家兴衰、民族强盛与否的命运。特别是基层人口与计生工作，面对的是广大群众的切身利益，一言一行、一举一止与芸芸众生都有千丝万缕的联系，他们所应享受的权利和义务都体现在计生工作人员手中。怎样实现广大群众与政府部门之间的权利、义务的对等交换?只能通过法律的途径来实现。因此，依法管理人口与计生工作具有三个必要性：

（一）具有加强社会主义民主与法制建设的必要性

实行人口与计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要内容，是贯彻依法治国基本方略的具体实践；是新形势下，顺应时代潮流，与时俱进，为全面建设小康社会的具体体现；是以人的发展为中心，强化人民服务的宗旨，全面贯彻“三个代表”重要思想的关键之所在。特别是《法》和《条例》的颁布实施，以及相对应的法律、法规的出台，顺应了建设社会主义法制建设的客观要求，依法行政，规范国家机关及其工作人员人口与计生工作的行政行为，维护公民实行计划生育的合法权益，为构建以宪法为主线，以《法》为依据，以行政法规、地方法规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的人口和计生工作法制体系，结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口与计生工作的历史。依法管理人口与计生育工作，是维护公民的合法权益，规范政府行政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生育的义务的有机统一，进一步强化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的工作思路。使人口与计生工作直接体现人民群众的根本利益，有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众参与人口与计生工作的热情和积极性，促进家庭幸福、民族繁荣与人类进步，为人口与计生事业稳定、健康、持续发展提供了保障。

（二）具有规范政府行政行为的必要性

一是必须正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。克服“官贵民贱”的观念，纠正认为法律只是管老百姓的和片面强调法律对“民”的强制性的旧的、封建的观点；克服“依习惯行政”的做法和观念，认为有些做法过去就是这样的，甚至效果不错，现在也可以照旧这样做。实际上，依法管理计划生育不会损害公民的合法权益，在工作中依法办事，既可以强化依法管理又可以维护公民的合法权益。二是在计划生育依法行政过程中，做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。三是开展服务，维护公民实行计划生育的合法权益。在维护公民人身权和财产权方面，从依法行政角度讲，突出的就是要坚决执行国家人口与计划生育行政执法中的“七个不准”的规定。

（三）具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性

实行人口与计生依法管理是维护群众民主权利，保证政府依法行政，群众依法生育的迫切需要。计划生育从根本上来说是符合国家和民族根本利益的，又是符合人民群众根本利益的。群众是计划生育工作的主人，人民群众既有按有关法律和政策履行计划生育的义务，也有获得晚婚晚育、优生优育、生殖健康等方面的需求，上升为国家的法律意志，从而更好地体现人民群众当家作主的民主权力。在实行计划生育工作中，只有坚持依法治理，才能切实保障群众在实行计划生育工作中的权利，才能维护人民群众在计划生育中的主体地位。

二、基层人口与计生依法行政之现状

《人口与计划生育法》颁布实施以来，得到较好的贯彻落实，但是还有一些基层计划生育工作，由于地方经济较落后，群众的思想没有转变，执法人员的素质不高、法制意识不强，致使部分基层计划生育依法行政水平不高，主要表现以下几个方面：一是群众的思想没有得到根本转变。在经济较落后的农村，养儿防老、门头风的思想依然存在。二是一些基层工作人员的法制意识不强、素质不高。还习惯于过去那种靠行政强制性干预的办法。造成了基层农民的计划生育没有根本转变，而法律意识、自我保护意思在不断提高，计生工作人员的工作方法与新形势下、新的情况不相适应。因此，计划生育工作出现了一系列新的矛盾和问题。这些矛盾和问题中反映在“三个强化，三个弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保护意识强化了，依法实行计划生育的意识弱化了；民告官的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了；计划生育服务机制强化了，行政管理机制弱化了。这些矛盾的出现，使计划生育管理增加了新的难度，产生了新的阻力，给长期习惯于依靠行政制约，习惯于集中突击、暴风骤雨式工作方法的计生工作人员和基层干部带来了新的困扰，提出了新的挑战。

三、基层人口与计生工作依法行政的建议

（一）更新观念，拓宽思路，达到“一个转变”

随着我国民主与法制建设的强化、深入和计划生育“七不准” 规定及《法》的出台，计划生育工作开始进入“由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”的重要转折关头。伴随这一转折，要做好新形势下的计划生育工作，必须靠深化改革，以改革促发展，以改革求突破。落实“七不准”，就必须走依法管理的路子，用法律手段解决现阶段计划生育工作中出现的新矛盾和新问题。要实行“党政牵头、舆论先导、部门联动、综合施治、依法管理”计划生育的新思路。在具体运作中，坚持“思想教育引导，经济处罚制约，部门联动助阵，执法部门攻坚，政法部门护航”的原则。促使基层计划生育工作正在从粗放型管理中解脱出来，开始由“人治”逐步走向“法治”轨道。

（二）找好载体，找准切入点，做到“四个强化”

依法管理计划生育是实施依法治国战略的必然要求，是市场经济条件下做好计生工作的现实选择，是计划生育长期依赖行政管理后出现的新生事物，如何实现真正意义上的依法管理，思想、组织、措施保证是关键。在实施依法管理计划生育的过程中，要抓好四个重点：

l、强化宣传教育，创造法制环境。依法管理计划生育，宣传教育是先导。因此，要把解决基层干部和群众知法、懂法的问题作为一项重要的内容来抓，要大力开展普法宣传教育，并在宣传内容和宣传形式上进行了一些探索和突破。在宣传内容上，突出《条例》中法律责任的宣传，让广大群众懂得违反计划生育政策就是违法行为，必须承担法律责任。突出强制案件的宣传，通过对案件的跟踪报道，公开曝光，增强宣传的震动性和警示性。突出政法部门保驾护航的宣传，营造令行禁止、违者必究的氛围。在宣传形式上，除了坚持“社会舆论扬法，办班培训讲法，宣传制品送法、文艺演出传法”等形式外，还充分利用“进村入户说法”（与民谈心）、“公开审理示法”（召开依法强制执行现场会）形式，为群众上了一堂堂生动的法制课，达到了“执法一人、教育一片，执行一户、教育全村”的社会效果，把宣传教育向广泛性和深层次拓展。通过深入、广泛、扎实、有效的法制宣传教育，党的计划生育政策和有关法律、法规进一步深入人心，促使群众实行计划生育政策的自觉性得到明显增强。

2、强化队伍建设，提供组织保证。实施计划生育依法管理，必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍。在队伍建设上，首先要抓好计生队伍的整顿，要在计生系统中推行竞争上岗，择优用人办法，通过考试考核，精简了一批文化低、素质差的人员。其次，抓好专业培训，使计生人员掌握必要的法律知识和法律程序，减少在行政执法中的盲目性。每年要举办2—3期依法管理培训班。在行政执法中，要坚持持证上岗，亮证执法，在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请法院强制执行这五个环节中，严格按照法律程序进行，一旦发现有违法违纪现象，经查实后，轻者批评教育，重者调离岗位，为人口计生依法管理提供强有力的组织保障。

3、强化管理机制，促工作上水平。建立健全执法程序管理制度，坚持公平合理的执法原则是依法管理计划生育的关键所在。为在执法过程中做到有规可循、有矩可蹈、有章可依，要从基础建设抓起，完善制度、规范程序，建立健全《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《错案追究制度》、《计划外生育费征管制度》等工作制度和《生育证发放审批程序》、《成人残鉴定程序》等工作管理程序，严格规范了计划生育工作中的各种行政行为，增强了原则性，克服了随意性。为了保证制度和管理程序更好地得到执行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并长抓不懈，落实“三责任九合同”的管理办法，逐级建立计划生育工作目标责任制，并分九个工作口自上而下签订了管理服务合同书。把工作关系以合同形式固定下来，明确各自的义务和责任，有效地促进了依法管理工作的开展。

4、强化服务意识，提供技术保障。充分发掘基层卫生资源，利用各类职业技能培训，为育龄群众提供政策法规、科普知识及各种致富技能培训服务，定期邀请医院专家前来指导讲课，为已婚育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等知识教育。注重发挥卫生医疗网点和医疗专业人员作用，在中小学开展人口国情教育与计划生育专题讲座，为学生讲授人口理论、青春期生理及心理知识，向青少年普及计划生育知识。全面开展以妇女病为重点的生殖保健服务。与卫生医疗部门密切配合，有计划、有组织地开展妇科病普查。针对大部分育龄妇女工作较忙的实际情况，把妇科病普查与双查工作结合起来，深受广大群众欢迎。进一步加大宣传力度，积极推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程。同时，加强基层技术服务网络硬件建设，完善各项服务设施，为已婚育龄妇女自觉实行计划生育创造一个良好的外部环境。

（三）完善措施，政策推动，力求“四个结合”

依法管理计划生育工作是依法治县和新形势下开展计划生育的客观要求，如何开展依法管理，要做到“四个结合”。

l、力求职能管理与部门联动相结合，形成综合依法管理人口与计生工作的新局面。依法管理计划生育，关键是一个“法”字，离不开法律部门的参与和支持。多年来的工作实践告诉我们，依法管理计划生育单靠计生部门是难以完成的，公、检、法、司全面介入，各司其职、各尽其责、整体行动是突破行政执法难点，保证依法管理全面实施的有效途径。为了加强执法力度，基层要联合法院成立“计划生育巡回法庭”，由县法院行政庭庭长担任计生法庭庭长。计生法庭做到当时接案，当时受理，保证了执法效率、执法质量与社会效果的统一。公安、检察等部门紧密配合。快速反应，现场办公，从快处理，为计划生育行政管理创造了宽松的环境。

2、力求与村民自治、合同化管理相结合，积极推动人口与计生工作重心下移。把开展村民自治，落实计划生育合同化管理，作为基层依法管理计划生育工作的一个突出点，它是农村民主与法制建设进一步完善的体现，也是贯彻省计生委提出的“县指导、乡负责、村管理、户落实、群众参与”的具体实践。一部分村委作为计划生育村民自治示范村，逐步推进计划生育村民自治工作，以计划生育合同化管理为载体，努力加强村级计生管理，探索依法管理计划生育工作的新路子。村委在与村民代表充分酝酿的基础上，讨论通过了《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，在双方协商的基础上，由村委会与育龄群众签订《一（二）孩生育证管理服务合同》、《避孕节育管理服务合同》、《流动人口管理服务合同》、《全程优质服务合同》、《接受新婚期教育服务合同》等项计划生育管理与服务合同。以双方协议的形式，将《条例》和村规民约中所规定的权利和义务具体落实到合同中，既有甲方对乙方婚育行为的监控和优质服务的承诺，又有乙方履行义务的执行计划生育政策、法规的保证。由于合同的内容实行民主决策，群众感到公正、公平。为提高合同信誉，计生部门率先兑现服务承诺，落实各项优质服务。通过实行村民自治、合同化管理，不仅增强了村两委班子依法管理计划生育的责任感，也有效地调动了村民参与计划生育，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性，较好地解决了计划生育工作中的热点、难点问题。

3、力求与解决难点、热点问题相结合，促后进村转化。依法治理计划生育后进村，是依法管理计划生育必须解决的重点和难点问题。针对一些工作相对落后的村，要坚持依法集中治理，本着“重在思想教育、贵在政策疏导、慎在强制执行”的原则，在政法部门人员的配合下，由基层计生工作人员配合，驻村攻坚，运用法律手段解决计划生育难点、热点问题。要始终以思想教育这根红线贯穿于依法治理工作的全过程，要本着不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以诚感人、以情动人、以理服人、以法育人。

4、力求与推行政务公开、便民服务及严格依法监督相结合，提高依法管理人口与计生管理的水平。为了更好地实施依法管理计划生育工作，应从三个方面加强监督：一是坚持计划生育政务公开，对生育证发放、二胎审批、流动人口管理、计划外生育处罚等办事程序、内容以及办理情况全部向社会公开，实行“阳光作业”，接受群众监督；二是每年两次邀请人大代表、政协委员到基层视察计划生育工作情况，并根据人大代表、政协委员的评议意见，及时提出改进措施；三是电视台公开计划生育“七不准”及《法》的内容，设立举报箱和举报电话，接受社会各界对计划生育工作人员执法情况监督。

四、对基层人口与计生工作依法行政的思考

（一）行政管理与规范行政行为关系的思考

一是在工作思路上着眼大局，跳出“就计划生育抓计划生育”的小圈子。由过去的“两张皮”向基层组织建设，发展农村经济转变；由过去计划生育部门“唱独角戏”，向党政牵头，部门配合，齐抓共管转变；由“靠行政强制性管理”向“教育稳定服务多数人”转变；由过去只重人口控制结果，向重控制效果及重党政干群，树立良好为形象转变。真正建立起“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的计划生育管理机制。

二是积极学习依法治理计划生育的新措施，新办法。以推进各项工作落实为出发点，对管理中的难点、弱点、盲点，建立有效的工作责任机制，动员社会各方面的力量，对人口问题进行综合治理。加大力度推进计划生育工作“村为主”和村民自治，全面推行计划生育合同化管理；要将合同管理办法逐步下移；更逐步建立和完善利益导向制度；大力推进优质服务，努力拓宽服务领域，逐步提高服务质量，不断满足群众对优生优育、生殖保健、避孕节育以及对计生业务工作的需求。更积极创建型生育文化。通过大力推进计划生育民主管理，开展全民大学习，大宣传、大讨论，促进婚育新风进入千家万户，人口控制由过去的“大海捞针”式的追堵，转向以信息反馈、孕情跟踪、共同配合。流入地为主的管理方式，降低管理成本，提高管理效益。

三是创建完善计划生育行政执法工作监督检查机制。依法管理人口与计划生育工作做的好坏，直接影响国家的大政方针和人民群众的切身利益。为此必须建立有效的监督机制，采取党的监督、人大监督、司法监督、群众监督、舆论监督等多种监督形式，对政府和计划生育行政机关所制定的计划生育行政法规，是否符合现行宪法、法律、法规以及党和国家现行方针、政策；对各级政府及计生行政机关，进行是否依法履行义务的监督，并对其做出的具体行政行为，进行是否合法监督；对计生行政机关工作人员，进行是否遵守国家法律、政府规章、社会主义行政管理的各项具体原则以及职业道德等的监督，以维护宪法、法律的尊严，防止和及时纠正违法和不合理行为，促使其真正做到正确执法，文明执法，为减少或避免计划生育行政诉讼创造一个良好的环境。

（二）依法行政与加强党群、干群关系的思考

进一步深化认识，在广大党政干部和计生工作者中，深入基层计划法制室宣传教育，树立好群众观、法制观、服务观、正确理解和把握依法治理计划生育工作的实质。坚持以人为本，服务群众的原则，树立新时期人口与计划生育工作的良好形象。进一步转变工作作风，在“深入到户”上下功夫。发挥党的密切联系群众的优良作风，深入群众、深入基层、进村入户，倾听群众呼声，找准问题，摸清情况，研究对策，尊重群众，力戒官僚主义，形式主义，把提高干部队伍的思想、作风、业务建设作为大事来抓，深入开展实践“三个代表”加快“两个转变”的学习教育，做到文明执法，正确引导，弘扬正气，努力推进基层计划生育系统工作作风的大转变。 参考文献资料

1、江亦曼 《计划生育依法行政》 中国人口信息网站 2003年3月2日

2、王 辉

《人口与计划生育依法行政的重要性》 《豫情时报》 2002年11月20日第一版

3、楚 玉 《浅淡人口与计划生育法的重要意义》 《豫情时报》 2002年12月4日第四版

行政人事转正工作计划篇7

在全州上下深入学习贯彻十届全国人大二次会议、全国政协十届二次会议精神和州委五届三次全会精神，全面推进小康社会建设进程之际，州政府决定召开全州人口与计划生育工作会议。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，落实科学发展观，总结计生工作取得的成绩和经验，全面安排布置人口与计划生育工作，推动全州经济社会快速协调健康发展。刚才，邵主任对2003年全州人口与计划生育工作进行了全面总结，对2004年的工作进行了安排部署，我完全同意他的意见。下面，我再讲三点意见：

一、对2003年全州人口与计划生育工作的基本估价

去年，全州人口与计划生育工作，在州委、州人民政府的直接领导和省计生委的指导下，按照全面建设小康社会的要求和州人民政府与省人民政府签订的责任目标，深入贯彻落实中央、省、州党委、政府《决定》及中央、省、州人口资源环境工作座谈会、计划生育工作会议精神，以“三个代表”重要思想为指导，以完成责任目标为中心，以实施农业人口少生奖励政策，抓好南部地区和北部山区人口控制和流动人口计划生育管理工作为重点，围绕进一步降低生育水平和提高人口素质，为全面建设小康社会创造良好人口环境这一根本任务，切实加强对人口与计划生育工作的领导，认真实施“黄牌警告”和“一票否决”制度，不断巩固加强基层基础工作，逐步强化孕前规范管理和服务，全面完成了与省人民政府签订的责任目标任务，并荣获一等奖。全州人口计划生育工作取得了显著成绩。主要有以下几个特点：

一各级党委、政府对人口与计划生育工作的领导得到了进一步加强，思想观念得到进一步转变。州委、州人民政府健全完善了以党政一把亲自抓、负总责为主要内容的目标管理责任制，对人口与计划生育工作继续实施“黄牌警告”制度，把县市党政一把手、政府分管领导、财政局长和计生局长作为考核对象，进一步强调了党政一把手是人口与计划生育工作的主要责任人，对工作负总责。各县市党委、政府从全面建设小康社会的战略高度加强了对人口问题的认识，并转变了一些思想观念，使人口与计划生育工作顺利推进。一是扭转了把人口问题与经济社会发展割离开来的错误思想，逐步树立必须把人口问题作为经济社会发展基础性、全局性、前瞻性、根本性的问题来考虑安排的观念；二是扭转了重经济发展轻人口控制的思想，逐步树立必须一手抓经济发展，一手抓人口控制，既要解决分子问题，又要解决分母问题的观念；三是扭转了人口问题仅仅是计生部门事情的错误思想，逐步树立人口问题必须综合治理的观念。

二在全省率先全面实施农业人口独生子女奖励政策，为全省开展农业人口独生子女奖励工作，进一步降低生育水平积累了经验。2003年，《XX省农业人口独生子女奖励暂行规定》出台后，我州XX、XX、蒙自、石屏4县市被确定为全省农业人口独生子女奖励试点县市。为认真开展好这项工作，州人民政府及时下发了《关于转发XX省农业人口独生子女奖励暂行规定的通知》红政发[2003]52号，决定在2002年实施农村独生子女夫妇和双女结扎夫妇一次性养老保险奖励的基础上，全面实施农业人口独生子女奖励政策。州政府成立了以州长为组长，分管副州长为副组长，州直相关部门领导为成员的XX州农业人口独生子女奖励工作领导小组，并同各县市签订了责任目标。到去年底，全州农业人口独生子女父母领证人数达9506人，是2001年以前历年领证数的1倍多。仅此一项，去年全州农村就少出生二孩4753人，降低农村出生率1个千分点。农业人口独生子女奖励工作的有效开展，为我州进一步降低农村生育水平探索出了一条新路，并成为全省人口与计划生育工作的一大亮点，得到省人民政府的充分肯定。在今年1月全省农业人口独生子女奖励工作会上，州政府就全州农业人口独生子女奖励工作进行了经验交流，并受到好评。

三南部地区人口控制和流动人口计划生育管理工作得到进一步加强。我州南部六县按照州的安排部署要求，认真抓好人口控制工作，采取过硬措施，集中资金、技术和人力，加大工作力度，严格控制早婚早育，强化基层基础工作，加强服务网络建设，千方百计抓死长效节育措施的落实，抓死计划外多孩的控制和间隔年限不到的抢生，计划外生育明显减少。多数县市按照州政府要求，在计划生育局成立了流动人口计划生育管理机构，落实人员和经费，认真执行流动人口计划生育管理的有关法律法规。全州流动人口计划生育管理工作得到了进一步的加强。

四切实加强了县乡服务站所的建设和管理。在2002年州、县筹措资金近300万元，为内地7县市服务站购置更新了一批急需设备的基础上，2003年州级又筹措资金280多万元，为南部地区6县县级服务站购置了大型B超,生化仪等一些急需设备，为2002年考核认定的36个乡级计划生育服务达标所配置了部分设备。积极争取上级支持，为全州13个县市县级服务站配备了计划生育流动服务车。对申报验收的33个乡级计划生育服务所进行了考核认定。完成了13个县市计划生育服务站、61个乡镇计划生育服务所《执业许可证》的考核发证工作。对400多名技术服务人员的从业资格进行了审核，统一换发了《计划生育手术合格证》。实现了计划生育服务水平、能力、功能发挥的新突破。

五法制建设不断加强，依法行政水平不断提高。全州上下全面贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《XX省人口与计划生育条例》，进一步规范了行政执法程序和执法文书，加强了干部队伍的法制教育，全面推行行政执法责任制，行政执法过错追究制，依法行政，文明执法，有效维护了人民群众的合法权益，树立了计划生育工作的良好形象。

2003年，全州人口与计划生育工作取得的成绩，是州委、州人民政府高度重视的结果，是省计生委指导帮助的结果，是州人大、州政协关心支持的结果，是全州计划生育系统改革创新的结果，是充分尊重人民群众主人翁地位，维护广大群众合法权益的结果，是全州计划生育工作者心血的结晶。在此，我代表州人民政府对全州在人口与计划生育战线上辛勤工作的同志们表示衷心的感谢和亲切的问候！

二、统一思想，认清形势，从全面建设小康社会的高度，增强做好新时期人口与计划生育工作的责任感、使命感和紧迫感

在正视困难的同时，我们也应该清楚地看到目前全州人口与计划生育工作面临难得历史发展相遇。党的十六届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，并把人与自然的和谐发展摆到极其重要的位置，把人口安全问题作为事关国家安全的大事来抓。省委、省人民政府面对全省现实的人口环境和严峻的发展态势，在去年7月召开的全省人口与计划生育工作会议上，明确提出了要采取超常规的措施，加大工作力度，解决人口问题，出台了《XX省农业人口独生子女奖励暂行规定》。在今年省人代会、政协会期间，省委、省人民政府召开的人口资源环境工作座谈会上，对全省人口与计划生育工作又提出了明确具体的要求。州委、州人民政府对全州人口与计划生育工作十分重视，今年2月，州委、州人民政府召开了高规格的全州人口资源环境工作座谈会，州委书记罗崇敏同志在会上作了重要讲话，明确要求要在科学发展观的指导下，认真做好人口与计划生育工作。州人民政府在今年州级财政较为困难的情况下，预算安排了全州人口与计划生育事业经费700万元，农业人口独生子女奖励经费100万元，教育“三免费”经费40万元。州政府明确表示，不管州财政如何困难，农业人口独生子女奖励经费要坚决保证。即使州级财政暂时拿不出来，贷款也要保证。农业人口独生子女奖励需要多少经费，州级财政就安排多少。全州各级党委、政府要深刻认识人口问题在全面建设小康社会中重要地位和作用，牢固树立马克思主义全面、协调、可持续的发展观，牢固树立正确的政绩观和人口安全观，更加重视人口这一制约发展的关键因素，更加重视人口与自然的和谐，努力促进人的全面发展和社会的全面进步。要以“三个代表”重要思想统领和指导人口与计划生育工作，认清形势，统一思想，抓住机遇，深化改革，知难而进，进一步增强人均意识和可持续发展观念，增强紧迫感、使命感和责任感，把人口与计划生育这件强国富民安天下的大事，抓得紧而又紧，做得实而又实，进一步降低生育水平，努力为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

三、坚持和落实科学发展观，全面提升人口与计划生育工作的整体水平

今年和今后一个时期，全州人口与计划生育工作要在科学发展观的指导下，紧紧围绕统筹人与自然和谐发展这一根本任务开展各项工作，正确处理好人口数量与质量的关系，增强全社会的人口安全意识，高度关注人口安全，严格控制人口增长，全面提升人口与计划生育工作的整体水平。

一继续执行计划生育“黄牌警告”制度，牢固树立人口与计划生育与经济社会统筹发展的观念。从2002年开始，州委、州人民政府对人口与计划生育工作实行了“黄牌警告”制度。实践证明，“黄牌警告”制度是一项能使各级党委政府提高对人口与计划生育工作认识，完成人口与计划生育责任目标行之有效的制度。为认真完成省、州、县三级责任目标，今年，州委、州人民政府决定对人口与计划生育工作继续实行“黄牌警告”制度，严格考核奖惩。全州各级党委、政府要进一步加强对人口与计划生育工作的领导，严格执行县市对乡镇的“黄牌警告”制度。要牢固树立科学的发展观和政绩观，牢固树立人口与计划生育工作与经济社会统筹发展的思想，树立抓人口与计划生育工作就是抓经济发展的观念，把人口问题作为制约可持续发展的首要问题，影响经济社会发展的关键因素来对待，把人口与计划生育工作真正摆到实施可持续发展战略，全面建设小康社会的首要位置，列入党政工作重要议事日程。在研究制定经济社会重大问题时，实行人口与经济通盘考虑，综合决策。要坚持经济发展与控制人口两手抓，人口与计划生育同经济工作同部署、同安排、同检查、同落实，真正形成党政领导亲自抓、分管领导经常抓、其他领导配合抓，整个班子共同抓的局面，确保计划生育政策、法律法规和上级党委、政府的决策在地区工作中得以落实，既定的人口控制目标得以实现。各级领导干部要亲自调查研究，亲自安排部署，亲自督促检查，要到工作做得较好的地方去总结经验，更要到问题较多，矛盾尖锐的地方同干部群众一起研究解决问题，把主要精力放在基层，扎扎实实地为广大育龄群众办实事办好事，推动全州人口与计划生育工作深入开展。

二以统筹人与自然和谐发展为核心，高度关注人口安全问题，进一步降低生育水平。人口与计划生育工作事关广大人民群众的切身利益，事关国家的经济发展和民族兴衰，事关国家的安全。从我州目前的情况来看，由于人口基数大，净增人口多，人口与社会、资源、环境的矛盾短期内难以根本缓解，人与自然和谐发展任务艰巨。为此，要采取强有力的措施，进一步降低生育水平，严格控制人口增长，提高出生人口素质。

1、认真做好全州农业人口独生子女奖励工作。从我州目前的情况来看，按政策可生育

一、

2、抓死南部地区和北部山区的人口控制。由于各种原因，全州人口与计划生育工作发展极不平衡，南部地区和北部地区差异大，山区和坝区差异明显，全州每年的计划外生育人数和计划外多孩，几乎都发生在南部地区和北部山区。究其原因，一是领导重视力度不够，没有真正把计划生育，控制人口增长作为扶贫开发，脱贫致富，解决“三农”问题的基础性、前提性工作来抓，不同程度地存在着重经济建设，轻计生工作的思想和倾向；二是南部地区和北部山区山高坡陡，居住分散，交通不便，经济发展缓慢，人民群众生育观念的转变还有相当长的过程，计划生育难度大，面对生育政策与群众生育意愿的差距，产生消极畏难情绪，工作长期在低水平徘徊，形成了“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。各县市党委、政府和州计生部门要高度重视南部地区和北部山区的人口控制工作，强化对乡村两级工作的指导，实行领导划片负责制，将控制人口增长与扶贫开发、解决“三农”问题有机结合起来，并实行严格的目标管理责任制。南部地区和北部山区计划生育基础较差，人口出生率和计划外生育较高的乡，当地党委、政府要切实承担起人口与计划生育工作的责任，要订出规划，提出目标，集中资金、技术和人力，强化基层基础工作和服务网络建设，强化孕前规范管理，建立健全基层管理服务制度，提高管理水平，增强服务能力，千方百计减少计划外生育，严格控制计划外多孩出生。

3、强化流动人口计划生育管理工作。流动人口计划生育管理是我省、我州的薄弱环节。去年，省人大常委会组织有关部门对昭通计划生育工作进行视察调研，发现昭通的计划外多孩绝大部分是流动人口躲生、逃生造成的。我州也不同程度地存在同样的问题。各县市人民政府对辖区内流动人口的计划生育管理必须引起高度重视，要切实解决好思想认识问题。流动人口是经济动力，是社会财富的创造者，是社会进步的生力军,是工业化和城市化的必然产物,符合市场市场经济的发展规律,总体上有利于人口和计划生育工作。对流动人口不能排斥和歧视，不能总是盯着一些负面因素而看不到主流趋向。要千方百计为计生部门解决一些计生部门无法解决的实际困难，至今尚未成立流动人口计划生育管理机构，未落实人员和经费的县，要尽快成立机构，落实人员和经费。要严格按国家九部委颁布的有关文件和《XX省流动人口计划生育管理办法》的有关规定，改革流动人口计划生育统计和考核制度，建立和完善以现居住地管理为主的工作机制。要把流入人口和户籍人口同管理、同服务，把流动人口计划生育管理纳入流动地社会经济发展的总体规划，通盘考虑，统筹安排，综合整治。要认真做好《流动人口婚育证明》的出具查验工作，加大违法生育案件的查处力度，管住流动人口的计划外生育。

4、高度重视出生人口性别比例失衡的问题，积极推进“关爱女孩行动”。各县市人民政府要从维护社会稳定的大局出发，重视出生人口性别比持续升高的问题，组织有关人员深入实地调查研究，加大宣传教育工作力度，倡导男女平等、少生优生的新型社会风尚。宣传计划生育生殖健康科学知识和有关政策法律知识，加强与各部门之间的协调配合，依法打击非法胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠行为，采取法律、行政等手段，切实进行综合治理，遏制性别比升高的势头。

三正确处理好执法主体作用与全社会推动作用的关系，建立健全人口问题综合治理机制。计划生育部门是人口与计划生育工作的执法主体。要不断提高队伍素质，提高履职能力和执法水平，充分发挥主体作用，切实做好管理服务工作。但人口与计划生育工作，是全社会的共同事业，关乎每一位成员，关乎各个领域和各部门各单位及各项事业的发展，需要调动各方面的积极性，发挥各方面的力量，形成社会合力，来共同推动人口与计划生育工作的开展。各县市党委、政府要积极协调有关部门，动员全社会力量，建立起党政负责、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管的综合治理机制，采取经济、行政、法律、教育等综合措施，研究协调解决人口问题。要充分发挥各级人口与计划生育工作领导小组的协调指导作用，明确各有关部门在计划生育工作中的职责；计划生育部门要加强与各部门的沟通和协调，积极探索计划生育工作与经济建设相结合的路子，努力拓宽计划生育工作的服务领域；要充分发挥各级计划生育协会贴近群众、联系群众、服务群众等方面的优势，积极宣传教育群众转变生育观念，形成政府、计划生育协会等群团组织多方关心、积极参与、形成合力的良好社会氛围；要积极开展对外交流与合作，认真组织实施好利用福特基金开展的性病和艾滋病健康教育项目、计划生育基金开展的“少生快富”项目，调动全社会的力量，推动计划生育工作全面发展。

四不断加大对人口与计划生育工作的投入，确保工作顺利开展。人口与计划生育工作是一项具有显著经济效益和社会效益的公益性事业，人口与计划生育投入是促进经济社会发展的基础性投入，必须由财政确保的支出项目。但由于全州贫困面大，贫困程度深，经济社会发展缓慢，长期以来，计划生育工作经费特别是贫困县的工作经费主要靠征收社会抚养费来支撑。随着计划生育工作的深入发展，计划外生育现象的减少，社会抚养费也随之减少，而同期财政投入增长的幅度又大大低于社会抚养费下降的幅度。实行计划生育社会抚养费收支两条线制度以来，尽管各级财政逐年加大对人口与计划生育事业经费的投入，但由于基数小，计划生育工作经费的供需矛盾仍未得到有效缓解。经费投入不足，仍然是制约全州计划生育工作上水平、上台阶的一项重要因素。州委、州政府对此高度重视，明确规定各级党委、政府要按省有关规定，不断加大对人口与计划生育事业经费的投入，并把各县市对计划生育事业经费的投入到位情况纳入了“黄牌警告”制度的重点考核内容之一。州级财政对计划生育事业经费的投入已由2000年的288万元增加到2003年的750万元。从2003年检查考核的情况来看，各县市都不同程度地加大了对人口与计划生育经费的投入，但部份县市人均经费未能纳入年初财政预算，个别县市为完成人均经费投入任务，直至2003年12月末才将经费拨付到位，严重影响了年度人口与计划生育工作的正常开展。今年州委、州人民政府下达给各县市的人均经费投入考核指标，已扣除了行政人员和事业单位人员工资。人均经费投入指标的确定，既坚持了实事求是的原则，又充分考虑了各县市的具体情况和开展正常工作的实际需要，是一个必须达到的硬性指标。各县市党委、政府要坚持科学的发展观，从统筹人与自然和谐发展的高度，采取有效措施，加大人口与计划生育的经费投入，特别是农业独生子女奖励经费的投入，确保人均经费投入指标的完成。

行政人事转正工作计划篇8

一、严格执行现行安置政策，扎实做好城镇退役士兵安置工作

（一）根据国务院、中央军委及省人民政府、省军区通知要求，今年城镇退役士兵安置工作继续采取安排就业和自谋职业相结合的办法，按照国防义务均衡负担的原则，继续实行“按系统分配任务、包干安置”的原则，实行指令性安置计划。

（二）所有机关、团体、企事业单位，不分所有制性质和组织形式，都有依法接收安置城镇退役士兵的义务。严禁任何部门、任何行业和单位下发针对城镇退役士兵的歧视性文件，严禁限制或禁止下属单位接收城镇退役士兵。

（三）采取有力措施，确保转业士官、二等功以上荣立者等重点安置对象得到优先安置。

（四）凡未实行人事（劳动保障事务）的企事业单位，一律不得对安置的城镇退役士兵实行人事（劳动保障事务）。非退役士兵本人原因或整体改制、关闭、破产，接收单位生产经营正常的，三年内不得解除劳动关系。

（五）继续实行安置任务有偿转移。用人单位按计划接收人员确有困难的，经县以上人民政府批准，可在一定比例内实行安置任务有偿转移，缴纳有偿转移金。

（六）城镇退役士兵待安置期间，由当地政府按照不低于最低生活保障标准发给生活补助费。

（七）继续大力推进以城镇退役士兵自谋职业为主要内容的安置改革。积极创造条件，落实各项扶持优惠政策，鼓励和支持城镇退役士兵自谋职业，力争自谋职业率达到65%。

二、采取切实有效措施，妥善安置城镇退役士兵

（一）今年我市城镇退役士兵安置继续实行“按系统分配任务、包干安置”原则，实行指令性安置计划。由市、县（市、区）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，经济技术开发区管委会和市直单位分别下达所需安置计划。驻鹰条管单位的退役士兵由驻鹰条管单位自行消化妥善安置。

（二）实行重点、双向选择和择优安置。对转业士官、荣立二等功以上退役士兵等重点安置对象要优先安置。在安置过程中，对转业士官除部分双向选择安置外，拿出部分事业单位安置计划重点安置，根据转业士官在部队服役时间长短，表现情况和文化考试成绩进行量化打分，按得分排名择优安置。

（三）继续实行安置任务有偿转移。用人单位按计划接收人员确有困难的，经县以上政府批准，可在一定比例内实行安置任务有偿转移，缴纳有偿转移金，未获批准仍按计划接收退役士兵。

（四）继续推进以城镇退役士兵自谋职业为主要内容的安置改革。各地要积极创造条件，鼓励、支持、引导城镇退役士兵自谋职业，力争自谋职业安置率达到65%以上。市直退役士兵自谋职业安置办法和补助标准，按市政府给市财政局《关于对市民政局〈关于提高城镇退役士兵自谋职业一次性经济补助费标准的请示〉的意见》的批示精神执行。城镇退役士兵自谋职业的各项扶持优惠政策，按照《省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于扶持城镇退役士自谋职业优惠政策实施意见的通知》（府厅发〔2004〕68号）规定，继续实行有关项目减免费用和税收及贷款优惠政策。各地可根据财力情况适当提高自谋职业一次性补助费标准。按计划接收安置退役士兵的单位和部门，有条件的可以根据安置对象本人申请，通过签订协议，可采取增发自谋职业一次性补助费的做法，鼓励系统内职工子女退役士兵自谋职业、自主创业。

（五）保证城镇退役士兵安置保障金足额到位。各县（市、区）人民政府要按照省下达的城镇退役士兵自谋职业安置率和规定的一次性经济补助金标准足额安排到位。安置保障金设立财政专户，专款专用，并接受财政、审计等部门监督、审计。

（六）加强教育培训，为退役士兵开展就业服务。进一步加强城镇退役士兵培训工作力度，增强他们在市场经济条件下就业竞争能力。各级政府要用好省里下拨的培训经费和各地安排的配套经费，扎扎实实搞好退役士兵技能培训。各级民政部门要做好培训规划，会同教育和劳动保障等部门，利用现有各类学校和相关培训机构，加大培训力度。退役士兵可以根据个人人生定位，就业需求和个人特长在退役后二年内，选择一至两项创业或职业技能参加培训，并享受政府培训生活补贴；有条件的可以参加学历教育和创业技能培训，享受人力资源和社会保障部门的政策补助；中职学历教育自主择校免试入学，享受教育部门提供的政策补助。凡参加以上形式中短期培训的退役士兵，根据实际培训时间和学习证明，由民政部门发放适当的生活补助费。对已办理自谋职业手续的退役士兵和今年符合统一安置的城镇退役士兵提供多种形式的职业技能培训，培训率要达到90%以上。

三、加强组织领导，保证安置工作顺利进行

（一）各级政府和有关部门要从讲政治、顾大局的高度，充分认识做好退役士兵安置工作的重要意义，把它作为一项重要政治任务，摆上重要议事日程，加强组织领导。继续实行目标管理责任制，政府主要负责同志亲自抓，负总责，一级抓一级，层层抓落实。要把退役士兵安置工作与领导班子考核、领导干部政绩评价、“双拥”模范城（县）评选结合起来。年是全国新一轮创建“双拥模范城”的一年，也是我市争创“双拥模范城”的一年，对因责任心不强、作风不实、措施不力造成严重后果的，要追究有关领导的责任。

行政人事转正工作计划篇9

[关键词] 计划生育技术服务；依从性；主动性；沟通技巧

计划生育宣传技术指导站是计划生育技术服务的窗口，在政府与计划生育服务对象之间起重要的桥梁作用。计划生育技术服务是贯彻落实基本国策、确保人口安全的基本保证，是计划生育优质服务的主要内容，是实现育龄群众生殖健康目标的重要途径[1]。指导站技术服务人员应注意提高自身沟通能力，掌握良好的沟通技巧，从而在最大程度上提高服务对象对计划生育技术服务工作的支持度和依从性。

1 正确把握当前计划生育形势

在党中央、国务院的正确领导下，我国人口和计划生育工作取得了举世公认的伟大成就，实现了人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变[2]，我国人口和计划生育工作进入了“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”的新阶段。人口和计划生育工作的内涵和外延都有了新变化，由控制人口数量拓展到稳定低生育水平、提高出生人口素质等“大人口”[3]；计划生育工作手段也由原来的以强有力的行政手段为主转向以建立计划生育利益导向机制为主；计划生育技术服务从以往单纯的计划生育“四项手术”为主转向以提高人的整体健康为中心的生殖健康服务为主。

随着整个社会经济的飞速发展，生活水平的不断提高，人们对自我保健将日益重视，对计划生育技术服务的要求也逐渐向安全化、舒适化方面转变，特别是随着避孕节育手术知情选择的推出，人们对计划生育技术服务人员的服务能力、服务技巧、业务水平有着更高的要求。

2 加强自身政治思想素质的培养

过硬的政治思想素质是计划生育技术服务人员与服务对象沟通的首要条件，要有过人的本领和正确的服务方向，就必须要进行自身政治素质的培养，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装自己，以社会主义荣辱观为行事准则，遵循“以人为本”的科学发展观，正确认识做好计划生育技术服务的重要性和必要性，立足本职，树立全心全意为人民服务思想，以服务对象的满意为出发点，围绕服务对象的需求开展工作。

3 认清当前人口与计划生育工作的压力和挑战

只有正确认识我国当前人口与计划生育工作的压力和挑战才能立足现实，放眼未来，以实事求是的态度正确理解我国现行计划生育政策并以此为基础在日常工作中与服务对象进行良好的交流沟通。虽然，经过全国人民30多年的艰苦努力，我国的人口与计划生育工作取得了举世瞩目的成就，但是我们更应该清醒地看到“十一五”期间人口和计划生育工作面临着不少挑战，人口形势仍然不容乐观，我国进入了第4次人口出生高峰，低生育水平反弹的压力较大，出生人口性别比升高的势头尚未得到有效遏制，出生人口素质以及育龄群众的生殖健康水平亟待提高。这些重大人口问题直接影响到全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会[4]。务必从全面贯彻落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从对中华民族未来发展负责的高度，坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作[5]。

4 加强自身知识的学习和积累

学习使人进步，学习使人明智，只有努力学习才能不断丰富自身的业务理论知识和业务操作水平，为良好的沟通打好基础。首先要有终生学习的理念和正确的学习态度，戒骄戒躁、脚踏实地、有的放矢地针对自身知识实际情况进行有方向性地学习、提高；其次要有正确的学习方向，要将学习的重点放在如何提高自身政治素质和专业知识上，通过学习使自己政治上够硬、业务上够强、思路上够活、水平上够高；要有好的学习方法，特别注重在实践中去学习，通过实践总结经验、发现问题，再进行有针对性地改正提高。

5 加强个性修养，提升人格品味

个性，即人的“人格”，一个有人格尊严的人才能得到他人的尊重，才能赢得他人的信任，才能与人进行良好的沟通。

我们应通过以下途径加强个性修养。一是要善于总结自己，充分认识和查找自己个性中的不足加以克服，对个性中的优秀品格加以肯定并进行积极培养和发扬，在扬长避短中使自身个性得以完善和升华。二是要善于发现他人的长处，努力学习他人的优点，并在工作中加以应用，如此，才能事半功倍，使自己的能力突飞猛进。三是心态要平，工作上要执着追求，勇于争先，但是又不能太过计较个人得失，计生岗位权利少，任务重，生活艰苦，如果一味追求个人利益，势必造成心理失衡并将此不良情绪带到工作当中。只有将做好工作服务好群众作为乐趣，作为人生追求的目标，才能使自己体会到工作中有乐趣、劳累后有幸福；树立正确的人生观，将“干好工作，服务群众，服务社会”作为自己的人生奋斗目标，严以律己，宽以待人，事事从我做起、从现在做起，从内心杜绝计较个人得失、追求个人享乐的不健康观点。四是个性服从党性、个人服从集体，严守规章纪律。我们都是在社会上生活、工作的社会人，必须牢记服从法律法规的管理和社会公德约束的行事规范，并在此规范引导下工作生活、社交沟通。

6 强化服务意识，淡化任务观点

由于计划生育工作长期以来形成的依靠强有力行政手段为主要工作方法的工作模式，使大多数计划生育工作人员形成了强烈的任务观点，将工作重心放在完成政府指令性任务上，工作内容也局限在配合政府完成计划生育对象节育措施的落实上。如今，随着计划生育工作的深入开展，有关计划生育的宣传教育广泛进行，计划生育工作已被大多数人民群众所认识和接受，我们的工作内容应转向如何为计划生育服务对象提供优质、高效、安全、舒适的技术服务上来，扩大计划生育技术服务领域，把计划生育技术服务从单纯落实节育措施拓展到避孕节育全程服务、优生优育服务、生殖保健服务；计划生育技术服务的关注点应以提高人的整体健康为重点。我们必须强化服务意识，摒弃任务观点，将工作重心放在提高服务质量、优化服务水平、美化服务环境上，努力为服务对象营造良好的服务氛围。

7 加强言语训练，做好语言沟通

语言沟通是沟通的首要方式，良好的语言沟通能力是语言沟通的前提条件。古希腊希波克拉底曾说过，有两件东西能用于治疗，一是药物，二是语言；中国也有一句古话，“良言一句三冬暖”。在日常工作和生活中要注意有关专业知识的积累和语言能力的训练；在与服务对象交流时要遵循“多倾听、多解释、多鼓励，不训斥、不埋怨、不加错”的原则，尽量使用通俗易懂的话语和亲切平和的语调，避免使用高深的专业术语和简单粗暴的语句；当遇到比较难沟通或是思想有顾虑的服务对象时，我们更是要多做换位思考，从理解和帮助服务对象的角度耐心、细致、准确、通俗地去做好解释工作；详细向服务对象说明计划生育技术服务的目的、常用手段和科学道理，解除他们的思想顾虑；向他们详细介绍目前国家有关计划生育方面的政策和按政策要求进行计划生育对国家和社会的重要意义；善于通过与服务对象分析实行计划生育对于他们自己及家庭所带来的不可估量的经济效益，从经济角度引导人们自觉落实计划生育措施。

8 充分利用非语言沟通技巧

首先，营造良好的服务场所环境，将服务场所布置得温馨、整洁、大方，使服务对象进入后不会产生压抑感；其次，工作人员服饰应整齐、简洁、清爽，不穿过分暴露的衣服，不化浓妆，不留前卫发型；再者，工作人员要举止得体，避免矫情和矫柔造作，与服务对象交谈时不戴口罩和帽子，力求使服务对象感到平等、温馨、舒适[6]；在为服务对象进行检查、治疗和各种手术操作时要做到态度端正亲切、动作轻柔细致、技术熟练规范，严格执行保护性医疗措施，重点保护接受计划生育技术服务者的个人隐私，尽量减轻服务对象身体和心理上痛苦。转贴于

9 充分依靠媒体的影响力进行计划生育技术服务知识宣传

计划生育技术服务是一项系统化、专业化、知识化、互动化的系统工程，只有在全社会形成人人知道计划生育政策，人人了解计划生育知识，人人遵守计划生育法规的良好氛围，计划生育技术服务才能做得更好，所以我们要大张旗鼓地进行计划生育技术服务相关知识和相关政策的宣传教育，做好宣传教育离不开媒体的支持和参与，计划生育技术服务部门要积极主动与相关媒体沟通联系，利用媒体广泛的影响力和深度的亲和力为计划生育技术服务进行宣传，从而得到社会的广泛支持和理解。

应该相信，我们的服务对象都是通情达理的，真正恶意违反计划生育政策的仅仅是个别现象，之所以有时会出现不配合和不情愿的情况，很大程度上还是由于缺乏对计划生育政策和技术服务相关知识的了解及受封建残余思想影响。只要我们与他们进行积极和正确的沟通，向他们传授相关的科学知识，解除他们的思想顾虑，他们必定会与我们一起将计划生育技术服务工作做好的。

[参考文献]

[1]班开庆.与时俱进 开拓进取加快计划生育技术服务创新发展步伐[J].中国计划生育学杂志，2005，13(1):9-11.

[2]张维庆.在等六部委联合举办的形势报告会上的报告[N].人民日报，2007-02-03(6).

[3]江帆.谱写人口和计划生育科技工作新篇章[J].中国计划生育学杂志，2006，14，(8):452-454.

[4]江帆.明确方向 坚定信心 推进“十一五”人口和计划生育科技工作创新发展[J].中国计划生育学杂志，2006，14(7):391-395.

[5]中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定[S].

行政人事转正工作计划篇10

省政府职能转变和机构改革的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应社会主义市场经济发展需要，围绕建立中国特色社会主义行政体制目标，与国务院机构改革和职能转变相衔接，以转变政府职能为核心，大力简政放权、优化机构设置、完善制度机制、严控人员编制、提高行政效能，为建设经济文化强省提供体制机制保障。

一、省政府职能转变

按照省委《关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的意见》（鲁发[2013]16号）、省政府《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》（鲁政发[2013]15号）有关要求，解放思想，改革创新，深化行政审批制度改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用，积极主动向下级政府放权，切实提高政府管理科学化水平，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。本届政府任期内省级行政审批事项再削减二分之一左右，办结时限比法定时限缩短50%以上。

（一）推进简政放权，减少行政审批事项

对各类行政审批事项进行全面清理，凡市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；凡直接面向基层、量大面广、由下级政府管理更方便有效的经济社会事项，一律下放；凡企业投资项目，除涉及国家安全和生态安全、重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，最大限度向市场、社会、基层放权。

减少下放投资审批、生产经营活动审批和资质资格许可认定事项。全面深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，完善企业投资项目核准和备案管理。严格执行《政府核准的投资项目目录（山东省2013年本）》，转变政府投资管理职能。取消和下放审批事项坚持数量与质量并重，下放一批含金量高、真正能激发市场活力的生产经营活动和产品物品的许可事项。全面清理取消不符合法律法规、利用“红头文件”设定的非行政许可审批事项。2014年制定省级行政审批事项年度削减目标。清理规范评比达标表彰活动，对法律、法规没有明确规定的评比表彰项目，今后一律不再审批。

减少、合并专项转移支付项目和收费项目。深化转移支付制度改革，完善一般性财政转移支付增长机制，清理、整合、规范专项转移支付，严格控制新增项目和资金规模，建立健全定期评估和退出机制，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项。对保留专项进行甄别，属市县事务的划入一般性转移支付，适合市县管理的下放市县管理，能采取因素法分配的切块下达，相应加强财政、审计监督。规范资金测算分配流程，加强对转移支付资金使用的绩效评估，提高转移支付资金分配的规范和透明。2014年省级财政专项转移支付由243项压减到99项，省对下一般性转移支付比重由48%提高到55%左右。继续清理规范行政事业性收费、经营服务性收费和政府性基金项目，进一步规范政府非税收入管理。

改革工商登记制度。推进工商注册制度便利化改革，实行“宽进严管”，将“先证后照”改为“先照后证”，并将注册资本实缴登记制改为认缴登记制。清理工商登记前置审批项目，省内自行规定的市场主体设立和经营项目许可审批事项一律取消，按照法定程序修订相关地方性法规和政府规章。在监管市场主体准入的同时，进一步强化市场主体责任和政府部门监管职责，完善配套监管制度，加强对市场主体的监督管理，创新宽松准入、公平竞争的市场环境。

加强行政审批管理。在全面核查的基础上，编制省级行政审批事项目录并向社会公布，未列入目录的审批项目，一律不得实施。制定2014年深化行政审批制度改革的意见。对保留的行政审批项目，优化审批流程，缩短审批时限。建立首问负责制，积极推行并联审批、联合审批和网上审批制度，完善部门协商办理机制。推进行政审批标准化管理，严格规范行政审批裁量权。建立标准明确、程序严密、运作规范、制约有效、权责分明的行政审批管理制度。做好取消下放审批事项的衔接落实和监督检查工作，防止发生监管脱节，避免出现管理真空。今后起草地方性法规草案、省政府规章草案一般不得新设行政许可，确需新设的，必须严格设定标准。对行政审批进行全程监督，严格落实责任追究制度。

（二）完善政府管理，加强事中事后监管

省政府部门要转变管理理念，改进工作方式，正确行使职权，加强事中事后监管。加强对投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放等的管理，健全以中长期发展战略和规划为导向，以财政、金融、投资、产业、价格等政策为支撑的宏观管理体系，强化规划计划的宏观引导和统筹协调功能。加强宏观调控法制建设，加快省发展规划条例立法工作。市场监管原则上实行属地管理，省政府主要负责维护市场统一和公平竞争，加强对市县政府在市场监管方面的规范管理和监督指导，组织查处跨区域案件或大案要案，今后省政府部门不再新设行政执法队伍。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。建立健全行政执法争议协调机制，完善行政执法与刑事司法的衔接机制。

加快建设社会信用征信体系，探索建立全省统一的信用信息平台，推进金融、工商、质监、节能、环保、用地等相关信息互联互通可查询。建立社会信用监管体系，健全诚信约束机制，完善信用服务市场发展政策，推进工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点。

（三）创新社会管理，激发社会组织活力

健全社会组织监管和自律制度，严格依法监管，推动社会组织完善内部治理结构，规范社会组织行为。2014年6月底前提出行业协会与行政机关脱钩方案，探索一业多会，引入竞争机制。重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，实行依法直接登记。

加大政府向社会力量购买服务力度。支持社会组织承接政府职能转移，认真落实省政府向社会力量购买服务办法，加强资金管理，强化保障与监督。

（四）坚持依法行政，规范行政权力运行

加快法治政府建设，完善依法行政制度，坚持用制度管权管事管人，提高政府公信力执行力。健全科学民主依法决策机制，建立决策后评估和纠错制度。制定省政府五年立法规划，研究拟订法治政府指标体系。及时修订政府职能转变和机构改革涉及的地方性法规和政府规章，2014年向省人大常委会提出修订、完善和废止有关地方性法规的建议，2016年基本完成有关省政府规章的修订工作。

深化政务公开，推进行政权力行使依据、过程、结果公开。2014年梳理省政府部门的行政职权，制定并公布权力清单，公布权力运行流程，加强行政监察和审计监督。建立健全各项监督制度。深入推进财政预决算公开工作。实行省级“三公”经费预算总额公开制度，选择50%的市、县开展试点，2015年所有市县全部推开。认真贯彻落实我省实施党政机关厉行节约反对浪费条例办法，健全公务支出财政财务管理制度体系，加快建设公务支出管理信息平台，促进公务支出管理科学化、规范化、透明化。对群众利益密切相关的食品药品安全、保障房分配、医疗服务收费、高校招生、国有企事业单位人员招聘等信息进行公开公示。推进公益行业办事公开，督促落实公益行业办事公开目录。

二、省政府机构改革

按照精简统一效能原则，结合我省实际，稳步推进大部门制改革，规范机构设置，理顺权责关系，与国务院机构改革搞好衔接，加快形成精干高效的省级政府组织体系。

（一）规范机构设置

1.组建省卫生和计划生育委员会。整合省卫生厅的职责、省人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责，组建省卫生和计划生育委员会，加挂省中医药管理局牌子，为省政府组成部门。不再保留省卫生厅、省人口和计划生育委员会。

2.组建省新闻出版广电局。整合省新闻出版局的职责、省广播电影电视局的职责，组建省新闻出版广电局，加挂省版权局牌子，为省政府直属机构。不再保留省新闻出版局、省广播电影电视局。

3.将省政府研究室并入省政府办公厅，在省政府办公厅加挂牌子。作为过渡，暂按正厅级内设机构运行，条件成熟时调整到位。

4.撤销省劳动教养工作管理局建制，保留使用省戒毒管理局名称，将省劳动教养工作管理局（省戒毒管理局）戒毒管理职责和人员编制并入省司法厅，在省司法厅机关整合设置相关业务处室。

5.撤销省建筑工程管理局建制，将其职责和人员编制并入省住房和城乡建设厅，在省住房和城乡建设厅机关整合设置相关业务处室。

6.省政府法制办公室加挂省政府行政复议办公室牌子。

7.省金融工作办公室加挂省地方金融监督管理局牌子。

8.省文化厅不再加挂省文物局牌子。

9.推动省油区工作办公室政企分开，理顺油区管理体制。

10.规范限额外副厅级机构设置。今后各部门不再新设副厅级以上内设机构，现有副厅级以上部门内设机构要通过撤并整合等途径予以规范，采取措施加大力度尽快消化。

机构改革后，省政府设置工作部门40个。其中，省政府办公厅和组成部门25个，直属特设机构1个，直属机构14个。另设置部门管理机构5个。

（二）优化部门职能配置

1.将省发展和改革委员会协调指导全省深化医药卫生体制改革职责划入新组建的省卫生和计划生育委员会。

2.将原省人口和计划生育委员会研究拟订全省人口发展规划及人口政策职责划入省发展和改革委员会。

3.将省商务厅生猪定点屠宰监督管理职责划入省畜牧兽医局。

4.将省冶金工业总公司钢铁行业管理职责划入省经济和信息化委员会。

5.将房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记、海域登记等不动产登记职责整合到省国土资源厅。

6.将城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗职责整合到一个部门，暂由省人力资源社会保障厅牵头负责，待国家明确主管部门后，再作相应调整。同时要发挥好省卫生和计划生育委员会对医疗行业和市场的监督职能。省人力资源社会保障厅、省卫生和计划生育委员会要密切配合，建立工作协调机制，共同做好医疗保险相关工作。

7.依托现有政务服务平台，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，2014年建立统一规范的省级公共资源交易平台，制定公共资源交易平台具体实施办法和监管细则。

8.2014年提出完善行政事业国有资产和文化企业国有资产管理体制的意见。

（三）统筹推进相关改革

按照中央部署，有序推进事业单位分类改革。对承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构，涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和行政编制总额。抓紧拟定人事、收入分配、社会保险、财政等事业单位改革配套政策，并做好与教育、科技、文化、卫生等行业体制改革的衔接。2014年底基本完成从事生产经营活动事业单位转为企业或社会组织，2015年底基本完成承担行政职能事业单位的改革。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步扩大取消学校、公立医院、科研院所等单位行政级别试点。完善市县政府功能，理顺条块关系，做好省以下工商、质监行政管理体制调整后的评估工作。继续探索推进省直接管理县（市）体制改革试点工作。深入推进经济发达镇行政管理体制改革试点。

（四）严格控制议事协调机构

凡可交由现有机构承担或由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设议事协调机构；涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调。今后，原则上不再新设议事协调机构，确需设立的要严格按规定程序报省委、省政府决定。议事协调机构不单设办事机构，不核定人员编制和领导职数，具体工作由相关职能部门承担。

三、严格控制机构编制

认真落实我省严控机构编制确保财政供养人员只减不增的意见，坚持严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡，通过改革创新、加强管理、强化各级责任、加强部门协作等办法综合施策，确保省级行政编制和专项编制不突破中央下达的总额，事业编制不突破2012年底总量。

（一）切实管住机构编制总量

严格控制行政机构编制。这次机构改革后，各部门确需调整行政机构编制的，由机构编制部门统筹研究，在现有总量内调整，有增有减，增减平衡。

从严审批事业机构编制。一律不再审批承担行政职能事业单位、从事生产经营活动事业单位和公益三类事业单位，严格控制经费自理事业编制转为财政拨款或财政补贴事业编制。确需设立公益一类、二类事业单位的，坚持机构撤一建一、人员编制内部调剂的原则，按规定程序报批。

（二）盘活用好现有编制资源

对机关事业单位实行“瘦身”，采取“三个一批”办法，精简压缩编制。精简的编制由省委、省政府掌握，用于加强事关中心工作、全局工作和重大民生保障工作。首先，结合改革收回一批行政事业编制。其次，清理规范一批行政事业编制。第三，精简一批行政事业编制。省直各部门行政编制，除派机关，食品药品、安全生产、环境保护部门外，原则上按7%精简（省委机关、省人大机关、省政协机关和省政府办公厅按5%精简）。省属事业单位，除各类学校（不含成人院校和干部院校）、公办幼儿园、公立医院、食品药品、安全生产、环境保护、直接承担就业和社会保障社会福利职能的外，事业编制均按6%精简。2014年3月底前完成编制精简任务。

省直各部门（单位）一律不再新增工勤人员编制，自然减员空出的工勤人员编制不再安排进人，原工勤编制随着自然减员逐步收回。机关后勤服务工作采取政府购买服务的方式交由社会力量承接。市、县（市、区）政府要确保财政供养人员只减不增。

（三）创新机构编制管理

加强和完善实名制管理，2014年底前完成对全省各级行政、事业单位机构编制和实有人员情况核查，实现机构编制与组织、财政、人力资源社会保障等部门数据信息共享。健全部门间协调配合机制，建立控编减编激励机制。

（四）严肃机构编制纪律

严格执行机构编制各项法律法规和政策。将机构编制政策法规执行情况纳入省委和省政府督查工作范围。建立控编减编工作年度检查制度和调研督导制度。严禁自定机构类别、越权审批机构、超限额设置机构或变相增设机构、擅自提高机构规格；严禁擅自改变编制使用范围、混用行政编制和事业编制；严禁超编进人、超职数和超机构规格配备领导干部；严禁以虚报人数等方式占用编制并冒用财政资金；严禁上级业务部门以会议、文件、领导讲话、项目经费和评比达标等形式，干预下级机构编制事项。对违反机构编制法规纪律的行为，发现一起，查处一起，通报一起，凡有令不行、有禁不止的，按照有关党纪政纪规定严肃追究直接责任人和有关领导人员的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理，切实维护机构编制管理的严肃性和权威性。

四、做好部门“三定”工作

科学界定各部门职能，理顺职责关系，综合设置部门内设机构，减少机构数量和领导职数，提高行政效能。

（一）范围

制定省卫生和计划生育委员会、省新闻出版广电局“三定”规定。修订完善省政府办公厅、省发展和改革委员会、省经济和信息化委员会、省民政厅、省司法厅、省人力资源和社会保障厅、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅等部门“三定”规定。

（二）主要内容和要求

1.定职责。确定有关部门的职责任务，界定职权范围，明确部门责任。

突出政府职能转变，加大简政放权力度，能取消下放的行政审批事项一律取消下放，同时加强监管，防止管理缺位。科学界定部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办、协办关系，明确牵头部门和各自责任。涉及部门职责调整的事项，由相关部门协商一致后报省编委确定，部门规章和部门文件不得作为职责调整的依据。在确定部门职责的同时，明确承担的相应责任，落实政务公开、行政问责等制度，强化责任追究。

2.定内设机构。根据部门职责任务，按照精简统一效能的原则，综合设置内设机构，严格控制机构个数，着力优化组织结构。职责交叉、相近或工作任务不饱和的内设机构要进行合并，防止分工过细和内部管理机构过多。新组建部门内设机构数量不得超过国务院对口部门内设机构总数和整合前相关部门内设机构总数。

部门内设机构名称应当体现其承担的主要任务，一般称处、室。不设置5人以下的处室，处以下不分设机构层次。纪检监察机构按有关规定设置。机关党委按规定设置。机关工会、共青团、妇联等群团组织，按照有关章程设立，由机关人员兼职负责具体工作。

3.定人员编制。严格控制人员编制，确保省政府行政编制和专项编制总量不突破中央核定的总额。核定人员编制要在“减”字上做文章，在优化结构上下功夫，向改革、管理、信息技术要编制，不断提高机构编制资源效用。新组建部门，按照其承担的职责任务和控编减编的要求重新核定人员编制。职责调整变化的部门，按照“人随职能走”的原则，相应划转人员编制。

部门领导职数一般按2―4名核定，工作量大、业务面宽的综合管理部门可增配1名副职。部门管理机构的领导职数按2―3名配备。省政府部门除非党干部担任正职外，不配备专职党组（党委）书记。机关党委书记由部门领导兼任，另配1名正处级专职副书记。部门内设处室的领导职数一般按2名核定，工作任务重的处室可增配1名副职。非领导职务严格按规定配备。

（三）制定和审批程序

新组建部门的“三定”规定，由相关部门提出初步意见，经省编办审核、省编委审定后，由省政府办公厅印发。修订完善部门“三定”规定，由相关部门提出机构编制调整的初步意见，经省编办审核、省编委审定后印发。“三定”规定初步意见应包括以下内容：职能转变、职责调整意见；主要职责；内设机构设置意见；人员编制和领导职数配备意见；与有关部门职能交叉情况和协调解决意见。

五、加强组织领导

省政府职能转变和机构改革工作，在省委、省政府领导下，由省编委组织实施，2014年3月底前完成。适时部署市县政府职能转变和机构改革工作，2014年10月底前完成改革任务。

完善抓落实的工作机制。将各级政府职能转变和机构改革任务完成情况列入年度考核，对下级政府职能转变和机构改革工作适时进行督查和评估。省政府各部门要按照本实施意见的要求和省政府确定的工作任务分工，制定具体的工作方案，落实分管领导、责任处室和责任人，明确具体措施和时间节点，工作方案报省政府办公厅，同时抄送省编办、省监察厅。省政府办公厅会同省编办、省监察厅等部门每季度调度一次任务完成情况，在省直部门通报。省委组织部、省编办等部门对省政府职能转变和机构改革任务完成情况进行考核。