行政综合管理范文10篇

摘要：对高校行政管理创新进行研究对于改革的深化发展具有非常重要的意义。基于此种情况，对综合改革视阈下的高校行政管理创新进行了必要的研究，主要从行政管理的服务功能发挥不足、高校对于行政管理的重视程度存在着明显的不足、高校行政管理监管机制不明确以及高校行政管信息化程度不高四个方面阐述了现阶段高校行政管理中所存在的问题。

关键词：综合改革；高校改革；行政管理；行政效率

一、引言

2015年6月11日中共中央颁发了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在该决定当中也对高校改革提出了新的要求。改革的内容涉及到教学、科研等多个方面，在一定程度上促进了高校的进一步发展。高校在改革的过程当中必须要通过资源的优化组合、人力资源的调整实现沟通与治理结构合理性的进一步提升，从而使得高校的科研与教学能力的进一步提升[1]。但是许多高校在进行综合改革的过程当中只注重教学与科研改革，对于行政管理改革的重视力度不够，从而导致整体行政效率相对较低，无法支撑教学与科研进一步发展的要求。基于此种情况，本文从现代管理学的角度对高校行政管理创新进行了必要的研究与分析。

二、高校行政管理存在的问题分析

（一）行政管理的服务功能发挥不足。首先，目前阶段高校行政管理的主要对象是校内师生，但是管理即不是手段，也不是最终的目标，行政管理只有服务于学生与教师的发展才能进一步促进高校的进一步发展。因此，做好服务、提供保障应该是高校行政管理的最基本任务[2]。但是从现阶段我国高校行政管理的具体方式来看，行政化思维异常明显，同时强制化管理措施也是行政管理的基本实施方式。在这种行政管理体制当中很容易导致行政管理人员产生官本位思想，同时对教师与学生的服务意识也逐渐越来越淡薄。一些行政管理人员在开展服务工作时无法正确认识到自己的位置，忘记了高校行政管理的职责在于服务于教师的教学与科研以及学生的学习。教师与学生在进行行政事物的办理过程当中往往存在着“门难进、脸难看、事难办”的现象。其次，现阶段高校行政管理服务功能发挥不足，体现在工作优化机制存在着较大的缺陷以及服务反馈机制所存在着较大的缺陷。高校师生对于学校日常行政管理中所存在的问题缺乏必要的申诉渠道，因此，长期以来高校行政管理并不会主动地对行政管理中所存在的繁琐手续与办事流程进行优化处理，从而导致整体行政管理效率相对较低[3]。（二）高校对于行政管理的重视程度存在着明显的不足。从高校的具体职能发挥来看，高校的主要职责在于教学与科研，行政管理仅仅处于服务部门，这就必然导致行政管理在高校当中处于一种边缘化的尴尬状态当中。与现阶段高校日趋完善的教学体系、科研体系相比，行政管理体系相对较为松散，同时也无法引起高校主要领导人员的注意，甚至在许多高校领导层严重，行政管理属于“小儿科”，其主要工作职能不过是“跑跑腿”、“打打杂”，对于学校的发展并没有根本性的决定作用。现阶段许多高校的行政管理模式依然在沿用最传统的模式，行政管理效率相对较低[4]。在综合改革的背景之下，高校必须要具备一支专业化的行政管理队伍，但是从现阶段高校行政管理的具体运行模式来看，存在着一种极为不合理的现象，即学术权利与行政管理呈明显的正相关关系，只要学术能力高就可以担任行政领导。甚至在部分高校当中完全混淆了“教授治学”与“教授治校”的关系，许多教授在担任科研任务的同时往往还兼任着行政职务，这种现象不仅导致教授的科学研究受到一定的阻碍，同时也不利于高校行政管理专业化的发展。在现阶段高校学术专家大量存在的背景之下，大部分高校尚缺乏“治校专家”[5]。（三）高校行政管理监管机制不明确。行政管理重部署、轻落实是现阶段许多高校面临的基本现状，许多高校对于上级部门所传达的信息往往只停留在口头以及文件传达的层面的当中，几乎所有的具体工作任务都被转移到二级单位当中执行，而行政管理部门也并不会对二级单位的执行情况进行监管，从而导致相关政策在高校的执行情况存在着明显的不足的现象。导致这一问题的主要原因在于高校行政管理部门并没有建立完善的监管机制，管理部门平时忙于参会、发文、应付检查，在工作部署上，往往存在“以会议落实会议，以文件落实文件”，许多政策到了基层推不动、难落地。有些管理部门“作风虚浮，作出决策前往往以会议代替调研，发出的文件不认真落实，形同虚设”[6]。还有一些高校的行政管理部门虽然建立了较为完善的监管机制，但是由于行政管理的计划性不强，临时性会议以及文件相对较多，从而导致监管机制的作用无法得到进一步的发挥，最终严重影响了高校行政管理效率的进一步提升。（四）高校行政管信息化程度不高。在最近几年当中信息技术的高速发展使得我国已经逐渐进入到“互联网+”时代，在这一特定的时代背景之下所进行的综合改革也具有极为浓厚的“互联网+”特征。首先，从高校行政管理的具体内容来看，其所涉及到的内容相对较多，不仅涉及到学生学习以及教师教学与科研，同时还涉及到财务、后勤等多个方面，同时不同方面的管理也存在着明显的交叉现象，但是目前阶段高校所使用的信息化行政管理系统采用的是彼此分离的方式进行管理，不同方面的数据在共享方面存在着较大的缺陷，整体管理效果相对较差。其次，从现阶段高校行政管理所使用的具体信息技术来看，大部分高校还是以ERP、OA等管理模式为主，并没有加强现代信息技术在行政管理中的应用，例如，目前阶段国内高校在行政管理大数据技术应用方面还存在着较大的空白[7]。

摘要：现阶段，由于用户信息数据量庞大，部分司法管理平台无法有效地满足用户的需求。基于此，本文研究了一种基于大数据的公正司法行政管理综合服务平台。主要对平台的硬件与软件进行设计，首先在平台的硬件设计方面，应用B/S安全组件，再对综合服务平台的服务器和网络架构进行设计。在软件设计部分，通过构建基于大数据技术的平台数据库，再设计平台的界面与功能，从而完成平台的总体设计。通过测试证明，设计平台的各项性能测试结果均符合设计的要求与标准，可以适用于公正司法行政管理综合服务。

关键词：大数据；公正司法；行政管理；综合服务平台

大数据指的是超出计算机处理能力的海量信息计算，曾经广泛应用于基因学等研究领域中[1]。在工业信息化社会不断发展的背景下，各个领域的信息通过一定的转化方式，逐渐转化为数字的形式进行存储，在这一背景下，大数据逐渐成为一项全新的技术革命，标志着社会逐渐从计算机时代向大数据时代转型[2]。大数据时代主要以数据为核心资源，通过收集、开发与利用数据，基于互联网的模拟作用，表达社会发展的多种层面[3]。现如今，已然进入大数据时代。广泛涌现的各种大数据技术在社会各个方面发挥了其强大的优势和功能，成为当前时代不可忽视的一部分。司法行政管理指的是国家各级政府部门在执行职能过程中，处理一系列环节和问题的管理活动，具有一定的公平公正性[4]。行政管理是保证司法公正的重要机制，需要设置相应的行政机关运行行政管理服务制度，减少行政管理体制中的弊端，通过一定的运行规则，保障社会经济、文化、政治等多个领域的稳定发展[5]。由于大数据技术具有强大的数据处理能力，将其引入到司法领域，设计一种公正司法行政管理综合服务平台，有利于提升司法行政管理效果和效率，更好地满足用户需求，使其提升对司法行政管理的满意度。基于此，本文设计了一种基于大数据的公正司法行政管理综合服务平台，主要对平台的硬件与软件进行设计，首先在平台的硬件设计方面，应用B/S安全组件，再对综合服务平台的服务器和网络架构进行设计。在软件设计部分，通过构建基于大数据技术的平台数据库，再设计平台的界面与功能，从而完成平台的总体设计，以期为完善我国司法行政管理服务提供一定帮助。

1公正司法行政管理综合服务平台的硬件设计

本文设计的公正司法行政管理综合服务平台在硬件采用B/S安全组件的四核CPU进行配置，四核CPU支持DDR2-2400内存的主板芯片组，可以完成数据的储存。再对平台的服务器硬件进行设计，所有硬件的配置参数具体如表1所示。表1为本文设计的综合服务平台硬件配置参数。此外，建立数据库服务器是公正司法行政管理综合服务平台设计中的最重要的步骤，为此，还要对服务平台的服务器进行设计。在设计过程中，需要在保证平台网络得到有效持续运转的基础上，利用大数据等技术使各种服务器得到有效连接，从而使其作为信息资源处理分配的站点，从而为综合服务提供必要的数据资料库在完成以上硬件设计的基础上，就可以对综合服务平台的网络架构进行设计，如图1所示。如图1所示，设计的网络架构应该包括三个层级，首先为应用层，在该层级中，应该提供各项管理功能的跳转链接，方便使用者进行管理和操作。其次，在接口服务层，应该设置注册、发布、查询以及用户管理等多方面的端口，为平台的功能设计提供必要的器件支持。最后，是数据库层。在数据库层主要对数据进行导入、存储和分析。第一，需要将不同的源数据库全部迁移到服务平台的存储系统中；还要根据可视化挖掘的要求，对存储的各种公正司法行政数据数据进行分析汇总，实现对公正司法行政数据的查询调取。至此，完成了硬件部分的设计，利用该部分的设计可以对公正司法行政管理数据进行处理，充分发挥了大数据平台海量数据处理等优势，并且可以结合相关数据，得出相关结论，从而更高效地完成服务。在完成硬件设计的基础上，还要对基于大数据的公正司法行政管理综合服务平台软件设计，以下将详细进行描述。

2基于大数据的公正司法行政管理综合服务平台软件设计

［摘要］当今时代，企业间的竞争日趋复杂化，已经渗透到了企业管理的方方面面。而对于一个企业来说，其核心竞争力的形成在很大程度上取决于其行政管理水平的高低。而行政管理人员作为其中最为关键的参与者，其综合能力的好坏对于企业发展而言尤为关键。本文主要研究分析了企业行政管理人员相应的综合能力，阐述了企业管理的重要性，并就行政管理人员应当具备的各项进行了说明探讨，最后结合实际提出几点提高企业行政管理者综合素质的措施与方式。

［关键词］企业行政管理；必要性；素质要求；措施

现阶段，我国经济得到了迅速的发展，国内的各项改革也在持续推进，由此也给企业的经营提出了更高的要求。而企业要想在竞争愈加激烈的市场中取得一席之地，首要任务就是增强自身实力，当然这离不开综合素质强的人才的参与。努力提升企业行政管理人员的素质与技能，进而促进管理恰当有效进行，才能够为企业赢得市场主动权。目前来看，行政管理人员能够对高层管理者所交代的任务传至相应基层工作者，进而实现各阶级工作者的信息互通。由此可见，行政管理人员作为公司开展经营活动必不可少的参与者，对于企业发展而言尤为关键。

1行政管理概述以及重要价值

企业行政管理，作为管理学中一项必不可少的组成成分，其涉及了企业管理以及行政管理这两项内容，其价值在于现代企业按照相应的法律与原则，运用恰当的制度与方式，进而维系企业的经营，促使企业的发展。处于当代这一大数据时代，行政管理在企业各项经营活动中，扮演着极为重要的角色。这里所提到的行政管理并不等同于其他类似于政府部门相应的行政管理，前者的主要作用在于促使企业各项经营活动有条不紊的顺利开展，协调好各单位间的关系。行政管理对企业的关键意义主要体现在以下三点：1）适应了新时期的要求。目前我国经济取得了一定程度的发展，而企业要想实现可持续发展，必须具备一个恰当科学的行政管理体系，确保即便处于经济不景气的环境下也能够保持自身优势，为未来的发展打下良好的基础。企业行政管理无论在什么时候，哪种情况下，均是企业制胜的法宝。2）对于企业打造核心竞争力而言，尤为重要。一般情况下，核心竞争力不仅包括经济实力、创新以及技术能力，同时包括可持续发展能力。需要明确的是，企业所进行的行政管理目的在于借助于行政管理中的相应手段，实现各部门的完美融合，以决策层为指导，进而提高企业凝聚力，以便于形成知识型经济体。这个时期内，要求企业各部门员工不断创新，并能够将这些能够促使企业进一步发展的因素应用于实际的经济活动中，提升企业自身的核心竞争力。3）为企业发展所需。在一般的情况下，企业在实际发展时都不可能一步飞天，难免会遇到诸多地困难与阻碍，如果没有一个系统全面的行政管理体系，那么遇到挫折时，企业很有可能会因此遭受巨大的损失。主要的表现为企业无法掌控企业员工的心理活动，包括具体生活中的相应问题；企业凝聚力较差，倘若遇到阻碍，难以留住人才，显而易见，如此便为企业的持续顺利发展带来的不利影响。而企业行政管理能够为企业发展打造出良好的内部以及外部环境，对于企业未来发展而言至关重要。

2现代企业行政管理人员应该具备的基本素养分析

摘要：综合办公室是事业单位的中枢管理部门，综合办公室的行政管理工作是保障事业单位各项工作顺利开展的关键环节，在事业单位工作中起着服务管理、参谋协助、沟通协调、监察督办等多方面作用。事业单位的办公室行政管理工作对于从业人员有着极高的要求标准，明确工作目标，结合事业单位办公室行政工作的特点，不断提升人员服务意识及综合素质是我们需要思考和探讨的。认真分析事业单位综合办公室行政管理工作的特点，总结事业单位综合办公室工作人员应具备的能力素质，研究强化综合办公室管理工作的有效策略，有助于提高综合办公室行政管理工作水平，帮助实现事业单位工作目标。

关键词：事业单位；综合办公室；行政管理；工作人员

1综合办公室行政管理工作的特点

事业单位综合办公室行政管理工作虽然纷繁复杂，涉及面广，难度较大，但经过分析仍能发现它具有一些突出的特点，主要体现为以下几个方面：1.1负责信息传达。事业单位综合办公室是单位内部传达组织信息的重要枢纽，其主要的一项工作内容就是将事业单位上级部门的指示和命令传达给下级部门，来指导下级部门和员工的工作。信息的传递既要保证及时高效，又要做好保密工作。信息的传达要保证快捷迅速地落实到人，要第一时间通知到负责相关工作的人，确保时效性，不能因传达工作不到位导致影响工作进度，同时信息传递过程中还要确保信息质量，要传达真实信息，不能主观臆断增加和删减相关信息。在实际的工作处理中，综合办公室要充分掌握单位的实际情况，这样才能够更好地完成上级部门下达的指示和命令。信息的有效传达是综合办公室的一项基础工作，也是开展事业单位整体工作的第一步。1.2统筹协调沟通。大家都知道综合办公室的事务比较全面广泛，是保证单位正常运转的重要环节。事业单位综合办公室还起着沟通协调的作用，协调单位内部和外部的各种事务，本部门和其他部门之间的有效沟通交流。综合办公室作为一个控制性机构，需要统筹兼顾各方面的工作情况，也要对全局展开控制监控，对特殊突发事件进行协调处理，同时需要对收集到的资源信息进行整合，发挥上传下达的重要作用。综合办公室要尽量按照规章流程来办事，避免在协调交流过程中过于随性与盲目，也要善于审时度势，根据实际情况的变化灵活进行调整。还要促进上下级部门之间的有效沟通，与内部的工作人员做好沟通和交流工作，以保证顺利完成各项工作任务。1.3提供参谋协助。在事业单位的行政管理工作中，综合办公室的一个主要职能就是能够帮助领导收集和掌握更多的资源信息，给领导决策起到出谋划策、参谋智囊的作用。因此综合办公室要具备调查研究能力，能够进一步深入单位员工中间，真诚倾听员工的真实意见和建议，进一步全面掌握基层的具体情况和实际需求，深入发现单位的一些潜在性问题和困难，针对具体的问题给予具体的分析，并及时向上级领导反映和汇报。还要做好事业单位的咨询管理服务，帮助单位领导根据现有的发展状况，准确判断下步工作方向，明确单位工作目标，确定今后工作思路，制定科学管理方案，为领导决策提供有效的参考和谋划。1.4进行监察督办。在对事业单位各项工作安排落实的过程中，综合办公室还承担着一定的监督查办责任。要保证事业单位工作安排到位、落到实处，办公室就必须健全内部监察督办机制，把各项工作都指定专人负责，把每一项责任都落实到个人，当工作中出现问题差错时，能够及时地找到对应的各级负责人来解决问题和落实工作。还要强化办公室工作人员的责任意识，以高度负责、严谨务实的工作作风认真做好办公室的反馈工作，从而有效地提升综合办公室的办公办事效率和事业单位工作的执行力。

2综合办公室工作人员应具备的能力素质

综合办公室行政管理工作能否有序有效开展，在很大程度上取决于办公室工作人员的能力素质。随着事业单位工作的蓬勃发展，对综合办公室工作人员的要求越来越严格，总结起来，综合办公室工作人员应该具备的能力素质有以下几点：2.1专业技术能力。作为事业单位综合办公室的工作人员，需要全面了解本行业的基本现状、发展方向、专业领域、专门技术、业务技能等相关的专业知识，需要熟悉掌握国家对本行业的法律法规、政策措施、指导意见、领导讲话等理论知识，需要具有较强的计算机操作能力和公文写作能力。这些都是办公室上传下达工作信息、为领导决策提供资料、起草重要文件材料等工作必备的专业能力，是办公室工作人员应该掌握的基本功。2.2规矩程序意识。事业单位综合办公室是一个有很强政治性的部门，要求办公室工作人员务必守规矩，遵程序，做到按规矩办事，依照程序开展工作。综合办公室接触较多的重要工作和对外交往，有时还会涉及一些国家机密和保密信息，因此办公室工作人员必须始终坚守政治规矩，始终政治立场坚定，有高度的政治敏锐性和鉴别力，在大是大非面前时刻保持清醒头脑，严守国家保密纪律，不得泄露国家机密和单位秘密，不传播、不泄漏领导的个人意见建议和尚未最终决定的有关事项等。同时，办公室工作人员还要树牢程序意识，严格按照程序办事，遵照中央“八项规定”《党政机关公文处理工作条例》等国家规定和本单位的发文程序、会议程序、审批程序、签报流程等程序规定办文办会办事，对一些重大敏感问题，要及时汇报和请示领导，不能擅自作主进行处理，以避免工作失误，提高行政办事效率。2.3思想道德素质。事业单位综合办公室行政管理工作节奏快，头绪多，时间长，强度大，经常需要加班加点，有时节假日也无法休息。这就需要办公室工作人员具有任劳任怨、无怨无悔的奉献精神，具有淡泊名利、无私忘我的思想观念，能做到服从大局，吃苦耐劳。还要具备良好的职业道德，恪尽职守，爱岗敬业，事业心强，集体荣誉感强，能自觉维护单位利益。能克己奉公，不谋私利，办事公道，作风正派，具备拒腐防变和抵制不正之风的能力。2.4团队协作意识。事业单位的综合办公室工作不是单个人能完成的，而是需要工作人员具有很强的团队协作精神，互相团结合作才能保质保量地完成工作任务。办公室工作人员要树立大局意识，在工作中要互相学习，相互请教，取长补短，共同进步，团结一致，密切协作，互相配合干好工作，在工作之余积极参加单位组织的集体活动，共同营造办公室内部和整个单位积极向上的工作氛围，将整个单位打造成团结奋进、积极进取的队伍，提高团队整体凝聚力，有力促进事业单位的发展。

第一章总则

第一条为整合行政审批资源，方便企业、群众办事，进一步创新行政服务中心运行机制，深化“效率革命”。根据《行政许可法》和市政府《关于进一步创新和完善区县行政审批服务大厅运行机制的指导意见》精神，结合我县实际，特制定本办法。

第二条行政审批项目或审批办理事项较少的县直审批职能部门（含市垂直管理部门）适用本办法。

第二章综合服务窗口的设置

第三条设置原则：按照“精简效能、整合资源、便利办事”的原则设置综合服务窗口。

第四条设置的程序：

××市城市综合管理执法大队在全市开展的“学习、创新、创业”的教育实践活动中，坚持学习、注重实效，积极创新城市管理机制和执法方法，从而在全队形成一个良好的学习氛围，切实提高了执法人员的自身综合素质，城市管理执法工作得到了明显的改变和提高。

一、把“一学两创”活动与执法人员考评结合在一起

为了提高执法人员的理论和执法水平，全面锤炼了全队执法人员的综合执法素质,城市综合管理执法大队把学习城市管理业务理论、法律法规知识与城市管理执法实际有机的结合在一起，大队结合“一学两创”活动和日常工作，每天坚持早晨半小时的学习制度；每天召开一次大队领导工作分析会，对日常执法中出现的个案、特案进行分析讨论，查找在执法过程中存在的问题，并及时采取有效措施更多进行整改。通过定期对执法人员学习情况进行考评和工作中的交流沟通，提高了城市管理执法工作的效能，同时也进一步提升了执法人员自身的综合素质。

二、把“一学两创”活动与创新城市管理结合在一起

城市综合管理执法大队从提高城市管理水平，真正解决市民群众生产生活中难事、实事，改善城市人居环境、优化投资环境，树立科学发展观的高度出发，为适应口岸城市发展需要，大队结合实际工作创新城市管理机制。把城市管理执法关口前置，实行以“精确、细致、深入”、“包片到人，责任到人”为核心的城市综合管理执法精细化新机制，通过对城市管理目标的量化，管理标准的细化，职责分工明晰化，加强配合协调，落实绩效挂钩机制，实现静态管理向动态管理转变；被动执法向主动执法转变，提高城市管理质量，促进城市全面协调可持续发展。今年上半年，大队还学习借鉴外地经验，创新夜市规范管理机制，将夜市摊位占道经营权从以往行政审批改为采取公正、透明的公开拍卖，实行夜市摊位占道经营权市场化运作。通过公开的拍卖方式，为广大夜市经营业户提供公平的竞争平台。夜市划定的80个经营摊位实现成功拍卖，不但让夜市经营业户在公开的竞争中选择自己理想的夜市摊位，而且为夜市的有序经营奠定了基础，取得了良好的社会和经济效益。

三、把“一学两创”活动与日常执法工作结合在一起

从“发展才是硬道理”到“科学发展观”，其核心就是发展，发展就要变化，变化需要创新。随着经济发展和城市化进程的推进、社会主义法律制度的日趋完备，如何加强城市管理、构建城市管理综合执法体系及工作机制，理顺城市综合行政执法体制，使其高效规范的运行，就成为一个重要课题。年12月，经区人大常委会研究决定，成立了由法工委牵头的“综合行政执法”调研组，通过历时两个多月较为深入细致的调查研究，形成书面调研报告如下：

一、综合行政执法形成的背景与推行现状

1996年10月1日实施的《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”自1997年以来至2002年，全国有23个省、自治区的79个城市和3个直辖市经批准开展了相对集中行政处罚权试点工作，并取得了显著成效。2002年8月22日国务院作出《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发【2002】17号），该决定指出并明确了开展相对集中行政处罚权工作的指导思想、相对集中行政处罚权的范围、进一步做好相对集中行政处罚权工作的要求。2002年10月11日国务院办公厅转发了中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》，该意见从充分认识清理整顿行政执法队伍，实行综合行政执法试点工作的重要意义、试点工作的指导思想和原则、试点的基本内容、试点的组织实施四个方面提出了意见。2004年市政府相继批准了我市渝中区、南岸区、区、北陪区综合行政执法试点实施方案，《区人民政府关于综合行政执法试点改革的实施意见》（府发【2004】96号），即三定方案，将区城市管理综合执法局更名为区综合行政执法局，为政府组成部门，专司行政监督处罚职能。至此，管罚分离的行政执法法制格局和综合行政执法的大格局基本形成。

从全市综合行政执法试点推行的现实状况来看，已有渝中区、南岸区、区、北陪区实行了综合行政执法工作格局，其推行情况亦不尽一致，有的完全没有了管理职能，有的还交叉了部分管理职能，有的是综合行政执法局一块牌子一套班子，有的是并列环保局、市政绿化局等多块牌子一套班子，但不论哪种机构设置形式，都基本形成了管罚分离的法制格局。

二、综合行政执法面临的矛盾和问题之分析

综合行政执法是提高城市管理法制化水平，构建管理长效机制的一种新型行政执法模式，具备执法主体唯一性、执法体制统一性、执法职能综合性、执法范围灵活性的特点，但该项工作的推行也面临着各种矛盾和问题。具体表现如下：

为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》(中办发﹝2019﹞5号)和中共省委办公厅、省人民政府办公厅《关于深化综合行政执法改革的实施意见》（委办发〔2019〕46号）及省人民政府办公厅《关于推进乡镇（街道）综合行政执法工作的通知》（政办发〔2021〕51号）等文件精神，积极推进镇综合行政执法改革，实现“一支队伍管执法”，加快推进镇域治理体系和治理能力现代化，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、工作目标

在基层治理四平台基础上，持续推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，在镇开展试点，积极探索健全基层综合行政执法体系，努力构建执法分工边界清晰、执法队伍统一指挥、执法机制高效协同、执法手段智慧升级的“综合行政执法+专业领域执法+联合执法”的执法体系，贯彻“先立后破、不立不破”、“依法下放、宜放则放”和“成熟一批、赋予一批”的原则，确保接得住、管得好、有监督，坚持积极稳妥、有序推进，努力实现基层“一支队伍管执法，全面提升基层执法规范化水平。

（一）2021年底前，着力构建“大综合一体化”行政执法指挥体系，强化镇执法队伍的统筹调度、指挥协调。镇行政执法改革取得重大进展，行政执法协调指挥体系有效运行。

（二）2022年底，镇综合行政执法事项达到25%以上，与乡镇（街道）权力清单和审批许可事项匹配率达到80%以上。

二、主要内容

从“发展才是硬道理”到“科学发展观”，其核心就是发展，发展就要变化，变化需要创新。随着经济发展和城市化进程的推进、社会主义法律制度的日趋完备，如何加强城市管理、构建城市管理综合执法体系及工作机制，理顺城市综合行政执法体制，使其高效规范的运行，就成为一个重要课题。2008年12月，经区人大常委会研究决定，成立了由法工委牵头的“综合行政执法”调研组，通过历时两个多月较为深入细致的调查研究，形成书面调研报告如下：

一、综合行政执法形成的背景与推行现状

1996年10月1日实施的《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”自1997年以来至2002年，全国有23个省、自治区的79个城市和3个直辖市经批准开展了相对集中行政处罚权试点工作，并取得了显著成效。2002年8月22日国务院作出《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发【2002】17号），该决定指出并明确了开展相对集中行政处罚权工作的指导思想、相对集中行政处罚权的范围、进一步做好相对集中行政处罚权工作的要求。2002年10月11日国务院办公厅转发了中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》，该意见从充分认识清理整顿行政执法队伍，实行综合行政执法试点工作的重要意义、试点工作的指导思想和原则、试点的基本内容、试点的组织实施四个方面提出了意见。2004年××市政府相继批准了我市渝中区、南岸区、××区、北陪区综合行政执法试点实施方案，《××区人民政府关于综合行政执法试点改革的实施意见》（××府发【2004】96号），即三定方案，将××区城市管理综合执法局更名为××区综合行政执法局，为政府组成部门，专司行政监督处罚职能。至此，管罚分离的行政执法法制格局和综合行政执法的大格局基本形成。

从全市综合行政执法试点推行的现实状况来看，已有渝中区、南岸区、××区、北陪区实行了综合行政执法工作格局，其推行情况亦不尽一致，有的完全没有了管理职能，有的还交叉了部分管理职能，有的是综合行政执法局一块牌子一套班子，有的是并列环保局、市政绿化局等多块牌子一套班子，但不论哪种机构设置形式，都基本形成了管罚分离的法制格局。

二、综合行政执法面临的矛盾和问题之分析

综合行政执法是提高城市管理法制化水平，构建管理长效机制的一种新型行政执法模式，具备执法主体唯一性、执法体制统一性、执法职能综合性、执法范围灵活性的特点，但该项工作的推行也面临着各种矛盾和问题。具体表现如下：

从“发展才是硬道理”到“科学发展观”，其核心就是发展，发展就要变化，变化需要创新。随着经济发展和城市化进程的推进、社会主义法律制度的日趋完备，如何加强城市管理、构建城市管理综合执法体系及工作机制，理顺城市综合行政执法体制，使其高效规范的运行，就成为一个重要课题。2008年12月，经区人大常委会研究决定，成立了由法工委牵头的“综合行政执法”调研组，通过历时两个多月较为深入细致的调查研究，形成书面调研报告如下：

一、综合行政执法形成的背景与推行现状

1996年10月1日实施的《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”自1997年以来至2002年，全国有23个省、自治区的79个城市和3个直辖市经批准开展了相对集中行政处罚权试点工作，并取得了显著成效。2002年8月22日国务院作出《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发【2002】17号），该决定指出并明确了开展相对集中行政处罚权工作的指导思想、相对集中行政处罚权的范围、进一步做好相对集中行政处罚权工作的要求。2002年10月11日国务院办公厅转发了中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》，该意见从充分认识清理整顿行政执法队伍，实行综合行政执法试点工作的重要意义、试点工作的指导思想和原则、试点的基本内容、试点的组织实施四个方面提出了意见。2004年××市政府相继批准了我市渝中区、南岸区、××区、北陪区综合行政执法试点实施方案，《××区人民政府关于综合行政执法试点改革的实施意见》（××府发【2004】96号），即三定方案，将××区城市管理综合执法局更名为××区综合行政执法局，为政府组成部门，专司行政监督处罚职能。至此，管罚分离的行政执法法制格局和综合行政执法的大格局基本形成。

从全市综合行政执法试点推行的现实状况来看，已有渝中区、南岸区、××区、北陪区实行了综合行政执法工作格局，其推行情况亦不尽一致，有的完全没有了管理职能，有的还交叉了部分管理职能，有的是综合行政执法局一块牌子一套班子，有的是并列环保局、市政绿化局等多块牌子一套班子，但不论哪种机构设置形式，都基本形成了管罚分离的法制格局。

二、综合行政执法面临的矛盾和问题之分析

综合行政执法是提高城市管理法制化水平，构建管理长效机制的一种新型行政执法模式，具备执法主体唯一性、执法体制统一性、执法职能综合性、执法范围灵活性的特点，但该项工作的推行也面临着各种矛盾和问题。具体表现如下：