综合改革行政管理创新分析

摘要：对高校行政管理创新进行研究对于改革的深化发展具有非常重要的意义。基于此种情况，对综合改革视阈下的高校行政管理创新进行了必要的研究，主要从行政管理的服务功能发挥不足、高校对于行政管理的重视程度存在着明显的不足、高校行政管理监管机制不明确以及高校行政管信息化程度不高四个方面阐述了现阶段高校行政管理中所存在的问题。

关键词：综合改革；高校改革；行政管理；行政效率

一、引言

2015年6月11日中共中央颁发了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在该决定当中也对高校改革提出了新的要求。改革的内容涉及到教学、科研等多个方面，在一定程度上促进了高校的进一步发展。高校在改革的过程当中必须要通过资源的优化组合、人力资源的调整实现沟通与治理结构合理性的进一步提升，从而使得高校的科研与教学能力的进一步提升[1]。但是许多高校在进行综合改革的过程当中只注重教学与科研改革，对于行政管理改革的重视力度不够，从而导致整体行政效率相对较低，无法支撑教学与科研进一步发展的要求。基于此种情况，本文从现代管理学的角度对高校行政管理创新进行了必要的研究与分析。

二、高校行政管理存在的问题分析

（一）行政管理的服务功能发挥不足。首先，目前阶段高校行政管理的主要对象是校内师生，但是管理即不是手段，也不是最终的目标，行政管理只有服务于学生与教师的发展才能进一步促进高校的进一步发展。因此，做好服务、提供保障应该是高校行政管理的最基本任务[2]。但是从现阶段我国高校行政管理的具体方式来看，行政化思维异常明显，同时强制化管理措施也是行政管理的基本实施方式。在这种行政管理体制当中很容易导致行政管理人员产生官本位思想，同时对教师与学生的服务意识也逐渐越来越淡薄。一些行政管理人员在开展服务工作时无法正确认识到自己的位置，忘记了高校行政管理的职责在于服务于教师的教学与科研以及学生的学习。教师与学生在进行行政事物的办理过程当中往往存在着“门难进、脸难看、事难办”的现象。其次，现阶段高校行政管理服务功能发挥不足，体现在工作优化机制存在着较大的缺陷以及服务反馈机制所存在着较大的缺陷。高校师生对于学校日常行政管理中所存在的问题缺乏必要的申诉渠道，因此，长期以来高校行政管理并不会主动地对行政管理中所存在的繁琐手续与办事流程进行优化处理，从而导致整体行政管理效率相对较低[3]。（二）高校对于行政管理的重视程度存在着明显的不足。从高校的具体职能发挥来看，高校的主要职责在于教学与科研，行政管理仅仅处于服务部门，这就必然导致行政管理在高校当中处于一种边缘化的尴尬状态当中。与现阶段高校日趋完善的教学体系、科研体系相比，行政管理体系相对较为松散，同时也无法引起高校主要领导人员的注意，甚至在许多高校领导层严重，行政管理属于“小儿科”，其主要工作职能不过是“跑跑腿”、“打打杂”，对于学校的发展并没有根本性的决定作用。现阶段许多高校的行政管理模式依然在沿用最传统的模式，行政管理效率相对较低[4]。在综合改革的背景之下，高校必须要具备一支专业化的行政管理队伍，但是从现阶段高校行政管理的具体运行模式来看，存在着一种极为不合理的现象，即学术权利与行政管理呈明显的正相关关系，只要学术能力高就可以担任行政领导。甚至在部分高校当中完全混淆了“教授治学”与“教授治校”的关系，许多教授在担任科研任务的同时往往还兼任着行政职务，这种现象不仅导致教授的科学研究受到一定的阻碍，同时也不利于高校行政管理专业化的发展。在现阶段高校学术专家大量存在的背景之下，大部分高校尚缺乏“治校专家”[5]。（三）高校行政管理监管机制不明确。行政管理重部署、轻落实是现阶段许多高校面临的基本现状，许多高校对于上级部门所传达的信息往往只停留在口头以及文件传达的层面的当中，几乎所有的具体工作任务都被转移到二级单位当中执行，而行政管理部门也并不会对二级单位的执行情况进行监管，从而导致相关政策在高校的执行情况存在着明显的不足的现象。导致这一问题的主要原因在于高校行政管理部门并没有建立完善的监管机制，管理部门平时忙于参会、发文、应付检查，在工作部署上，往往存在“以会议落实会议，以文件落实文件”，许多政策到了基层推不动、难落地。有些管理部门“作风虚浮，作出决策前往往以会议代替调研，发出的文件不认真落实，形同虚设”[6]。还有一些高校的行政管理部门虽然建立了较为完善的监管机制，但是由于行政管理的计划性不强，临时性会议以及文件相对较多，从而导致监管机制的作用无法得到进一步的发挥，最终严重影响了高校行政管理效率的进一步提升。（四）高校行政管信息化程度不高。在最近几年当中信息技术的高速发展使得我国已经逐渐进入到“互联网+”时代，在这一特定的时代背景之下所进行的综合改革也具有极为浓厚的“互联网+”特征。首先，从高校行政管理的具体内容来看，其所涉及到的内容相对较多，不仅涉及到学生学习以及教师教学与科研，同时还涉及到财务、后勤等多个方面，同时不同方面的管理也存在着明显的交叉现象，但是目前阶段高校所使用的信息化行政管理系统采用的是彼此分离的方式进行管理，不同方面的数据在共享方面存在着较大的缺陷，整体管理效果相对较差。其次，从现阶段高校行政管理所使用的具体信息技术来看，大部分高校还是以ERP、OA等管理模式为主，并没有加强现代信息技术在行政管理中的应用，例如，目前阶段国内高校在行政管理大数据技术应用方面还存在着较大的空白[7]。

三、高校行政管理创新的对策研究

（一）改变作风，提高行政管理的服务水平与服务能力。现阶段提升高校行政管理的服务职能是高校行政管理创新的首要任务，也是综合改革视阈下高校行政管理改革的重点内容。高校行政管理服务水平与能力的提升需要从以下几个方面入手：（1）建立以人为本的服务理念。从管理学的角度来说行政管理的对象是人，因此，行政管理必须要遵循以人为本的基本理念才能实现进一步发展。（2）完善服务制度建设。高校行政管理要进一步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制，继续完善以大学章程为统领的制度体系建设，善于运用法治思维，让法治思维、制度思维渗透到服务思维中，为改革发展提供规范和秩序，让管理服务和决策更加民主科学、公开公正，真正使管理服务有章可循、有理可据，从而保障行政效能的提升[8]。（3）转变传统的行政管理作风，为高校行政管理营造良好的氛围。这就需要加强对行政管理人员的思想政治教育，强调依法治校，将“公平、公正、公开”的原则融入到高校行政管理的全方位当中，促进高校行政管理的可持续动态发展。（二）转变观念，重视高校行政管理工作。现阶段高校必须要转变传统的挂念，对行政管理工作给予必要的关注。具体来说主要需要从以下几个方面入手：（1）转变传统的行政管理理念。即高校首先必须要转变对行政管理固有的偏见，认识到行政管理工作对于高校科学技术发展以及育人功能发挥所起到的作用，重视行政管理工作。其次，高校还需要进一步实现行政管理人才稳定机制与发展机制建设，通过编制分配、福利待遇等方式吸引更加优秀的人才参与到高校行政管理当中，从而确保行政管理人力资源队伍的稳定与健康发展；（2）充分发挥行政管理的作用。要充分认识到行政管理的作用，并重视行政管理作用的发挥，在进行科学决策、依法治校的过程当中必须要充分利用现代化的管理手段，确保改革目标能够顺利达成；（3）明确行政管理专业化发展的基本思路。只有实现高校行政管理的专业化发展才能确保行政管理的职能得到进一步的发挥。目前阶段高校去行政化的核心路径是实现高校行政管理的专业化[9]。完全实现去行政化并不利于高校的发展，但是必须要处理好高校的行政权、学术权以及教育权三者之间的关系，需要构件不同的团队负责不同的具体事物，在提升行政效率的提升，促进教学与科研的进一步发展。（三）多管齐下，提升行政管理效率。行政管理效率的提升也是高校行政管理必须要解决的一个重要问题，认为现阶段必须要从以下几个方面入手：（1）加强人力资源队伍建设。在高校行政管理当中，人不仅是管理的对象，也是管理的实施者，因此，做好人力资源队伍建设是提升行政管理效率的根本所在。这就要求高校还必须要为行政管理队伍提供必要的培训，从而提升整体队伍的专业能力；（2）建立追踪问责制度。行政管理效率的提高与效能监督之间存在着直接的关联。当前阶段高校必须要建立完善的追踪问责制度，从而确保行政管理中相关政策能够被落实到位。目前阶段国内高校普遍存在着以廉洁监督来替代效能角度的情况，这种对于两种监督方式的混淆必然会导致行政管理监督陷入到死角当中。因此，现阶段在加强廉洁监督的同时还必须要建立追踪问责制度，实现对行政管理效能的监督；（3）建立完善的绩效评价机制。现阶段高校需要结合行政管理工作的具体现状，实现行政管理的科学评价，从而实现真正的人尽其才，促使行政管理效率的提升。（四）加强现代信息技术的应用。技术与工具是提升行政管理效率的最基本途经，在“互联网+”背景下，高校还需要进一步加强现代信息技术在行政管理中的应用。首先，高校必须要认识到资源的优化整合对于高校行政管理的重要意义，必须要通过信息技术的应用实现资源共享，并对已有的资源进行整合，从而为高校行政管理效率的提升奠定必要的基础。其次，还需要加强大数据、云计算等现代信息技术的应用，提升行政管理的智能化水平。最后，还需要做好相关技术应用的基础设施建设，建立完善的电子行政管理系统。

四、结语

现阶段高校发展已经进入到一个新的阶段，在这一时期必须要实现综合改革才能满足高校发展的内在需求。高校行政管理作为高校工作的重要组成部分则必须要通过创新才能实现进一步发展。目前阶段高校必须要从思想观念入手，通过人力资源队伍建设与信息技术的应用促进行政管理效率的进一步提升。

参考文献：

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作者:叶燕霞 单位:莆田学院