首页资料文库正文

就业委员工作计划十篇

时间：2023-03-14 05:09:42

就业委员工作计划

就业委员工作计划篇1

为贯彻落实党中央、国务院关于积极扩大就业和推进社区建设的要求，把社区建设和扩大就业有机结合起来，着力拓宽社区就业门路，引导和帮助更多下岗职工和失业人员在城市社区服务领域实现再就业，现就推动社区就业工作提出如下意见：

一、把社区就业工作摆上社区建设的重要位置

推进社区建设是新时期我国城市经济和社会发展的重要内容。扩大就业是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证，也是宏观调控的一项重要任务。各地要按照中共中央、国务院关于推进社区建设的要求和扩大就业的总体部署，把社区就业工作摆在社区建设的重要位置，统筹考虑，整体规划，协调推进。要紧密结合产业结构调整和城市社区建设的发展进程，以城市社区为依托，以市场需求为导向，按照产业化的发展方向，大力开发社区就业岗位，促进下岗职工和失业人员再就业。为推动这项工作的开展，今后在评估社区建设成果时，将把社区就业岗位开发和社区就业情况作为一项重要考核指标。

二、多渠道开发社区就业岗位

当前开发社区就业岗位的重点是，结合社区居民多方面、多层次生活服务的需要，大力开发托幼托老、配送快递、修理维护等便民利民服务岗位，特别是面对居民家庭和个人的家政服务岗位；结合驻社区企业事业单位、政府机关剥离部分社会服务职能的需要，开发物业管理、卫生保洁、商品递送等社会化服务岗位；结合对企业退休人员实行社会化管理的需要，开发健身、娱乐以及老年生活照料等工作岗位；结合社区组织建设、公共管理和公益的需要，大力开发社区治安、市场管理、环境管理等社区工作岗位，特别是开发社区保洁、保安、保绿、车辆看管等社区公益性就业岗位，对下岗职工和失业人员中年龄较大、再就业困难且家庭收入低的人员实施就业援助。

按照“十五”计划提出的以市场化、产业化和社会化为方向，扩大就业，加快发展服务业的要求，鼓励和支持下岗职工和失业人员在社区组织起来就业和自谋职业，创办各种便民利民的社区服务企业等社区就业实体。各地应积极鼓励下岗职工和失业人员以个体、私营等各种经济形式，兴办投资少、机制灵活、适应性强的社区服务型小企业从事社区服务，实现自谋职业；鼓励企事业单位、街道基层组织等兴办以安置下岗职工和失业人员为主的就业型中小企业、劳动就业服务企业等社区就业实体。劳动就业服务企业要适应市场、转变观念，拓展社区服务领域，努力提高吸纳就业的能力。

三、落实和完善再就业优惠政策

继续执行从1998年以来中共中央、国务院提出的促进下岗职工和失业人员再就业各项优惠政策，特别是落实好工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷等方面的优惠政策。各级税务机关要按照国家税务总局《关于下岗职工从事社区居民服务业享受有关税收优惠政策问题的通知》（国税发〔1999〕43号）的规定，对下岗职工从事社区居民服务业项目取得的收入，在规定年限内免征营业税、个人所得税、城市维护建设税和教育费附加，将税收优惠政策切实落到实处。各级工商行政管理部门要认真落实《关于认真贯彻落实党中央、国务院〈关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知〉的通知》（工商个字〔1998〕第120号）提出的对下岗职工从事社区居民服务业的，三年内可免收工商行政管理行政性收费等项政策，为下岗职工自谋职业和组织起来就业提供优质服务。各级财政部门要按照国家有关规定，加强对社区就业工作的资金支持。各级金融机构要按照《国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》（〔2000〕59号）和《关于进一步改善对中小企业金融服务的意见》（银发〔1998〕278号）的有关政策规定，切实加强对下岗职工和失业人员自谋职业和组织起来兴办社区服务小企业等社区就业实体的金融服务。采取切实有效的措施，运用企业互保、联保、贷款保险、多渠道筹资建立担保基金等形式，解决好下岗职工贷款担保问题。各级建设、城市规划主管部门及相关部门和街道办事处，应在符合城市规划的前提下，积极帮助下岗职工和失业人员解决好从事社区服务业的场地安排、项目经营等方面遇到的实际问题。

各地、各部门要建立健全优惠政策检查督查制度、部门协商通气制度、社会举报监督制度，加大督促检查力度，及时协调解决政策执行中存在的问题。要认真清理各种行政性收费，明确免收费用项目和减收费用标准。全面推广一些地方将有关优惠政策印在《再就业人员优惠卡》上，发到下岗职工手中，并对部门收费进行登记的经验，让下岗职工直接了解政策，并加强群众监督，更好地把社区就业各项优惠政策落到实处。

四、切实加强社区就业服务和再就业培训

按照《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》（国发〔2000〕42号）提出的要求，各地劳动保障部门就业服务机构要把工作职能主动向社区延伸和拓展，并在当地政府领导下，与民政等部门相互配合，统筹规划，合理布局，建立起市、区、街三级社区就业服务工作网络。已建立劳动力市场信息网的城市，要努力把网络联接到街道和社区居委会，发挥街道等基层组织的优势，充分采集社区岗位需求信息，并及时将信息送到下岗职工和失业人员面前。各级公共就业服务机构要积极探索社区就业服务的有效方法，通过开展有针对性的职业指导、开设专门服务窗口、实行劳动保障事务等措施，帮助下岗职工和失业人员切实转变就业观念，并为他们提供代管档案、代缴保险、代办有关证明等项就业服务，引导他们在社区实现再就业。

加强再就业培训，提高社区就业人员的就业能力。结合社区就业实际需求，努力开发适应社区就业岗位需要的再就业培训项目和培训课程，采取实用有效的培训方式方法，为下岗职工和失业人员在社区就业创造有利条件。大力推广创业培训，培养一批创办社区就业实体的带头人，以培训促进创业，以创业带动就业。

五、着力解决好社区就业难点问题

针对下岗职工和失业人员从事社区服务业存在的社会保险接续等难点问题，进一步完善相关政策措施。制定灵活有效的办法，依法将下岗职工和失业人员自谋职业和组织起来兴办的社区服务企业等社区就业实体纳入社会保险覆盖范围。社会保险经办机构要与相关部门密切配合，及时向出中心人员讲清接续社会保险关系的程序、办法和个人帐户基金的结存情况。对在社区再就业的人员可以开设专门的社会保险经办窗口，方便其参保。要加强对参保人员社会保险档案及个人帐户的管理并随时提供查询服务。根据社区就业的特点，结合本地实际情况，研究制定灵活就业形式的相关政策，解决好从业者劳动关系处理、合法权益保障、劳动争议仲裁等具体问题。

六、加强部门配合，落实工作责任

就业委员工作计划篇2

一、加强组织领导，计生工作与中心工作并重

为了切实加强计划生育工作的领导，党政主要领导亲自抓，负总责为核心人口与计划生育工作领导小组，党委书记任组长，副主任任副组长，各有关责任部门负责人为成员，配备了兼职计生员。年初制定了《2017年人口与计划生育工作意见》，从组长到组员肩上都有担子，党政领导做到了计生工作与业务工作同部署、同落实、同考核，计生工作有人问、有人管，责任到位，措施到位，服务到位，层层落实良好格局。

二、今年计划生育主要做了以下工作

1、计划生育工作宣传。认真贯彻学习党的十、十八届三中、四中、五中全会精神和系列重要讲话精神，并结合“两学一做”学习教育，继续宣传中共中央国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》和省委省政府贯彻落实中央《决定》的实施意见，引导已婚妇女正确理解实施全面两孩政策改革，切实把握政策落地时间和适用范围，科学合理安排生育。

2、加强计划生育工作管理。一是抓计生队伍建设，委领导重视计划生育工作，与中心工作并重，委机关和下属单位配备了兼职计生员，工作领导小组定期召开计生例会，组织学习计生法规条例和业务知识，不断提升计生员的业务能力和水平。二是年初委计划生育工作领导小组对委机关有关股室、下属企业药业有限公司和药业有限公司签订了《2017年计划生育目标管理责任书》，明确了目标任务、责任。加强了监管；三是全力配合县卫计委的各项工作，及时报送资料和领取免费避孕药具发放到位；四是按文件精神，积极组织工信委系统育龄妇女孕检对象每年实施二次环孕检，环孕检率达100%，及时率达95%，无拒检、不检对象；六是坚持“谁主管，谁负责”原则，严格控制了计划外生育，认真处理举报件，2017年未接到群众来信来访举报我委系统干部职工违反生育案件和未发现一例政策外生育；六是积极做好委机关工作人员、委下属未改制企业职工独生子女父母奖励摸底工作，建立台账，按时上报。

就业委员工作计划篇3

关键词：美国经济　社会保障　私人养老金　产业工会　国会劳工委

1974年《雇员退休收入保障法》(下简称《保障法》)①中的养老金担保项目(Perl-sion Benefit Guarantee Corporation，PBGC)是由美国汽车工人联合会(United Autoworkers，下简称汽车工会)在1960年代初开始提出和设计的，在约翰逊政府时期被作为“向贫困宣战”政策的一部分纳入议程。但由于雇主的激烈反对，直到尼克松总统第一任期结束，该项目还没有获得通过。国会中与劳工组织关系密切的改革派是担保项目的热心推动者。参议院劳工和公共福利委员会(senate Labor and Publicwelfare Committee，简称劳工委)利用媒体大肆渲染私人养老金的风险，使得为其建立担保项目的必要性“深入人心”。在汽车工会和钢铁工会的游说压力下，国会改革派还采取“捆绑式”立法策略，最终使公共担保项目与《保障法》)中其他条款一起获得连带通过。

一　私人养老金担保项目倡议与争议

为避免私人养老金破产给工人造成损失，汽车工会建议由政府出面建立公共担保项目。虽然担保项目的设计面临许多技术困难并且容易诱发道德风险，但由于“司图特贝克事件”所造成的社会反响，约翰逊政府仍然采纳了汽车工会的担保项目倡议。

(一)汽车工会的公共担保项目倡议

早在20世纪50年代末，一些小型汽车公司的养老金计划破产终止给雇员造成了重大损失，引起了汽车工会对养老金违约风险的关注。汽车工会曾考虑与雇主协商如何改善计划财务状况。有两种方法可以考虑，一是降低待遇，二是增加缴费。但这两个方法都会影响雇员利益：降低待遇会导致老年雇员退休生活水平下降，使老年雇员不愿意退休；要求雇主增加缴费又受到企业负担能力限制或者是以降低在职雇员的工资水平为代价。工会不愿意接受这样的结果。于是，汽车工会提出了一个方案，即由政府出面为企业养老金成立一个类似于联邦存款保险的再保险机制或者说担保项目，用于支付计划破产终止情况下雇员的养老金待遇。

汽车工会在试图设计一个可行的担保项目时，面临着极大的复杂性和困难。首先，一种风险要能够按保险机制来分摊，就要求它具有同质性、随机性、并且可以明确界定其损失。而企业举办的私人养老金计划并不具有这些特征，因为养老金计划终止的情况非常复杂，如一个公司关闭其某个工厂或者大幅裁员都可能导致计划的部分或完全终止，试图对所有类型的计划终止提供担保将危及担保项目的可行性。另外，计划违约风险及其对担保项目造成的损失是很难评估的：不同企业对其养老金计划采用不同的待遇公式和精算方法，因此其筹资缺口难以准确评估；计划终止的概率不但受到系统性风险和随机性风险的影响，计划举办人还可以操纵计划终止。因此很难为担保项目制定合理的保险费率标准，按汽车工会专家的说法，只能借助“魔力水晶球”来猜测养老金计划的风险和保险费率。

即使能够准确评估计划的违约风险，担保项目还面临一个融资上的困境，即它不能像商业保险机制那样按照计划的风险水平来收取保险费(即精算保费)。那些经营状况不好的企业所推行的养老金计划往往财务状况较差、破产风险比较高，如果实行精算保费就会导致这些企业无力承担高昂的保险费支出，其雇员不能获得担保项目的保护。如果担保项目要达到保护所有养老金计划成员的目的，就只能实行一种含有再分配性质的统一保险费率(非精算保费)，但这又会引发逆向选择：低风险企业需要缴纳的保险费率高于其计划的损失风险，而高风险企业的保险费则低于其计划的损失风险，这会造成低风险企业不愿意参与担保项目，而留在担保项目之中的都是高风险企业。因此，除非政府用强制手段迫使所有企业参保，否则担保项目无法运作。

最后，工会在设计担保项目中面临的最后一个问题是道德风险严重，因为养老金计划的终止概率和损失大小并不是随机性的，雇主可以通过多种方式对其加以操纵。例如雇主可能故意减少计划缴费，或者随意提高待遇水平，以换取工会在工资谈判中的让步。企业还可能在即将破产时建立养老金计划或提高待遇，然后迅速终止计划并向担保项目索赔，从而将计划债务转嫁给担保项目中的其他计划或纳税人。这些策略行为都会增加对担保项目所造成的损失风险。

(二)私人养老金担保项目被政府纳入议程

汽车工会经过多年努力探索，终于在1962年初了为私人养老金设计的公共担保项目框架，其资金来源于计划发起人缴纳的保险费，保险费与计划筹资缺口和投资风险挂钩。这种费率设计是为了在一定程度上减轻逆向选择和道德风险，但它仍然没有完全的公平性，因为它没有考虑计划终止的可能性大小。工会还提出了以下几方面措施：把参与担保项目作为私人养老金计划获得税收优惠的一个条件；对担保的待遇水平加以限制并规定了等待期要求。然而这个担保项目方案仍然存在很多棘手的问题和结构性缺陷，尤其是那些丧失缴费负担能力的企业所举办计划的担保问题。此后，工会又花了两年时间来改进其担保项目设计，但仍然无法解决这些困难。1964年1月，工会领袖要求约翰逊总统采纳担保项目方案。但考虑到担保项目存在很大的争议性，总统采取了回避态度。于是工会只好直接诉诸国会，与联邦参议员哈特克(Vance Hartke)共同努力，根据工会设计的担保项目框架拟订出一个立法提案，命名为《联邦私人养老金再保险法案》(Federal Reinsurance of Private Pension Act，S.3071)。

在汽车工会为私人养老金的担保项目设计而努力的同时，“司图特贝克事件”(Studebaker)给了汽车工会推动其担保项目的良机。司图特贝克汽车公司在激烈的市场竞争中陷入经营困难，很长时间没有向其养老金计划缴费，计划偿付能力存在极大危机。汽车工会领导催促公司“信守承诺”，增加养老金缴费。但工会与公司长达数月的马拉松式谈判也没有改变计划破产的命运，1964年10月公司正式破产，其养老金计划宣告终止，数千名工会成员不但失去工作，还失去所指望的养老金待遇。“司图特贝克事件”把私人养老金计划的违约风险赫然暴露出来，汽车工会趁机迅速与钢铁工会等产业工会联合起来，宣传为养老金计划建立担保项目的必要和紧迫性。

汽车工会明知其担保项目建议实际上并不能真正按照保险机制来运作，之所以

称之为“再保险”是为了掩盖其转移支付性质，并吸引决策者的注意。把担保项目称为“再保险”，好像是在不同企业举办的私人养老金计划之间分摊风险，而不需要联邦政府掏全国纳税人的腰包，但汽车工会知道联邦政府出面运营还意味着政府将为其承担最终责任。在“司图特贝克事件”使养老金破产风险引起社会关注之际，将担保项目称之为“再保险”相当具有吸引力，引起了政策制定者和养老金专家的关注。当时政府正在对私人养老金的问题进行调查，哈特克鼓吹私人养老金其他方面的问题都可以晚些再考虑，而建立担保项目却是迫在眉睫。

约翰逊政府最终同意为私人养老金建立担保项目，私人养老金破产所造成的工人老年贫困也是约翰逊政府“向贫困宣战”的对象。

(三)雇主和部分工会反对公共担保项目

1、雇主激烈反对政府建立养老金担保项目

《保障法》是不受雇主欢迎的一部法案，而担保项目是其中受到最强烈反对的措施。一些雇主质疑养老金担保项目的可行性，更反对由政府建立公共担保项目，其原因主要有以下几方面：其一，建立担保项目意味着必须制定相应的严格监管措施，如对计划筹资和投资加以约束，导致企业在养老金决策上的扭曲和灵活性的丧失；其二，担保项目要求雇主对担保项目的给付承担责任。私人养老金计划的设计通常是由计划承担养老金支付责任而不是由雇主直接承担责任，如果强行规定雇主对计划承担责任，将导致企业债务负担增加、信用等级和筹资能力下降，加速企业的毁灭及其养老金计划的破产；其三，雇主还担心道德风险和逆向选择会破坏担保项目的可行性，尤其是那些财务状况良好的企业和大公司，他们担心自己不得不对那些违约风险高的企业及其养老金计划给予补贴；最后，担保项目要求雇主缴纳保险费，为雇主额外增加一笔成本支出。

一些雇主还认为，即使不考虑担保项目是否具有可行性，担保项目本身并不是一个可取的好制度。“司图特贝克事件”并非说明了建立担保项目的必要性，恰恰相反，它表明担保项目是一个不公平的制度。美国电话电报公司(AT&T)总裁罗耶斯(R0bert Royes)指出，司图特贝克企业养老金计划出现筹资不足的原因在于汽车工会与雇主的策略行为。公司和汽车工会商定对即将退休者支付慷慨的待遇，导致计划债务大幅上升。工会本来可以要求公司相应地增加缴费积累，但他们却没有这样做，而是同意公司在30年时间内分期偿还这笔债务，其结果是导致计划存在大额未筹资债务，破产风险增加。既然汽车工会容忍计划存在偿付能力风险，那么工会决策者就应该自己承担其决策的后果，而不应该试图通过担保项目将其决策的后果转嫁给其他养老金计划。

为反对公共担保项目这样的激进干预措施，一些雇主加大游说力度，提出各种备选方案以期取代政府举办的公共担保项目。大公司提出愿意主动对雇员养老金给予更多的保护，并接受《保障法》中的其他保护性措施如待遇归属标准和筹资标准，希望以此取代公共担保项目。当国会两院劳工委表示决意要通过担保项目之后，它们向国会提出担保项目应该以私人市场保险的方式来运营，政府不应该涉足其中，并警告政府插手干预私人养老金会造成不良后果。

2、劳工部和商务部对担保项目所持的不同立场

在私人养老金改革上，商务部和劳工部是两种对立利益的代表，劳工部倾向于对劳工利益给予更多的保护，商务部则更同情企业雇主的立场，反对政府干预私人养老金。约翰逊政府原指定的负责私人养老金改革的多部门工作组是以劳工部为主要负责部门，并没有让商务部参与其中。但企业要求把商务部也纳入政府私人养老金改革工作组，由其传达企业的心声和政策立场。尽管约翰逊总统把商务部纳入了私人养老金改革工作组中，但商务部在其中的作用并没有得到重视，其意见基本上没有得到工作组采纳。

尼克松政府也成立了多部门联合工作组对私人养老金计划风险进行调查，得出的调查数据表明，因计划破产违约而受损失的雇员数量和损失总额并不大，违约风险似乎并不是一个严重的问题。但对于这一调查结论，劳工部和商务部却得出截然不同的政策立场。劳工部认为计划违约风险不严重恰好是建立担保项目的优势所在，因为建立担保项目并不需要多少成本就能够解决雇员的养老金保障问题，并且能够为政府赢得政治支持。商务部则认为，既然计划违约风险并不是很大，而专门为其建立一个担保项目却需要相当大的成本，因此建立担保项目是得不偿失的；只要制定一个最低筹资标准，就足以保护大部分计划成员的养老金安全，余下少量损失风险可以通过某种私人部门机制来解决。

3、管理多雇主计划的工会也不支持担保项目

美国不同工会与雇主谈判建立的养老金计划采取不同的组织形式，有单个雇主运行管理的计划，也有多个雇主联合举办的计划；产联下属的产业工会与雇主谈判建立的养老金计划主要是单雇主计划(single-employer plan)，而劳联下属工会与雇主谈判建立的计划主要是多雇主计划(multi-employer plan)，部分产业工会也建立了多雇主计划。劳联工会主要分布于那些季节性或企业规模较小的行业中，特别是餐馆、洗衣店、建筑业或卡车运输业企业等，采取多个雇主联合举办养老金计划并由行业性工会在其中发挥主要管理作用，可以实现规模经济，克服稳定性差、流动性大的缺陷。

单雇主计划主要是由雇主管理的，工会在其中很少或没有发挥管理作用，政府干预所造成的成本由雇主承担，而收益却由工会成员享受，因此产业工会支持政府对私人养老金制定监管和担保措施。多雇主计划主要由工会发起和管理，雇主除了向计划缴费外很少或没有参与管理，政府干预主要是工会的问题，因此建立多雇主计划的劳联工会反对政府干预。

1967年劳联一产联理事会对其所辖工会对《保障法》的态度进行了调查，发现在私人养老金担保问题上，有11个工会赞成政府提供担保，有10个工会反对。这些工会反对政府建立担保项目的原因是担心它会带来配套监管措施，对私人养老金运作造成干预和约束，影响计划成本和退休待遇水平。这些工会还以多雇主计划风险较小为由反对政府干预，他们指出多雇主计划涵盖多个企业甚至整个行业，具有较强的抗风险能力，计划终止的可能性很小，因此不需要政府提供担保。然而劳联工会这种理由遭到政府质疑，因为这些多雇主计划并不一定比那些实力雄厚的垄断性大企业(如美国电话电报公司)所推行的单雇主计划更安全。

二　《保障法》中的担保项目获得通过的政治经济因素

1968年劳工部向国会提出了包括监管措施和担保项目的私人养老金改革草案(Pension Benefit Security Act，S.3421)，但由于受到工商企业雇主的强烈反对而没有获得国会通过。但这个草案受到参议院劳工和公共福利委员会主席贾维茨的重视，并成为1974年《保障法》立法蓝本。产业工会和参议院劳工委利用媒体制造了对《保障法》的“多数同意”。国会改革派还采取了“捆绑式”立法策略，并借助占据国会多数席位的优势，终于在1974年使得包含担保项目在内的《保障法》获得通

过。

(一)与产业工会的密切关系

1930年代美国经济大萧条导致古典自由主义原则被抛弃，秉持新政自由主义的开始主导美国政坛。的主要选民是工会会员，尤其是在大规模制造业中组织起来的产业工会，此外还包括来自天主教国家的移民、黑人和犹太人等自由派群体。得势的根本原因是工业化导致的社会结构改变：一方面，美国长期工业化和城市化造成美国社会结构发生根本性变化，受雇劳动者阶层构成选民多数；另一方面，工业化虽然促使美国生产力和物质产出空前提高，但工人与资本家之间的贫富差距却在扩大。受雇劳动者在民主制度下成为决定政府人选和政策的多数，他们希望政府采取干预手段来提高受雇者的经济地位和福利水平，在总统和国会选举中投票支持同情他们利益主张的候选人，这成为新政后长期掌握政权和福利制度扩张的政治保证。

产业工会中影响力最大的是最先组织起来的汽车工会和钢铁工会，这两个工会具有雄厚的罢工基金和组织资源，可以采取一致行动对付雇主，它们在与行业内雇主谈判中，迫使雇主答应提高工资和福利待遇，并建立了美国最早的集体谈判式养老金计划。随着时间推移，汽车和钢铁行业养老金计划日益膨胀，工会与雇主的集体谈判使养老金待遇水平不断提高，而且退休人员队伍日益庞大，养老金计划债务不断提高。一旦这些行业发生衰退，养老金破产风险加大，工会成员既得待遇就会面临危险。因此汽车工会和钢铁工会积极支持政府为养老金计划建立担保项目。正如钢铁工会主席亚伯(I.W.Abel)在国会听证会上所言，钢铁行业市场饱和及就业机会下降，导致许多钢铁工人不但失去了工作，其养老金也面临危险。一些最大的钢铁公司所举办的养老金计划都存在偿付能力危机，虽然工会与雇主谈判要求雇主增加缴费，但有的雇主拒不执行合同规定的缴费安排，并以关闭工厂相威胁。为了保护钢铁工会成员不受计违约风险的威胁，工会迫切需要一个法定筹资标准和公共担保项目。

(二)参议院劳工委与产业工会操纵民主

约翰逊政府1968年提出的包括私人养老金担保项目的法案没有获得国会通过，而尼克松政府反对为雇员建立养老金担保项目，因此担保项目实际上是在参议院劳工委的积极推动下获得通过的，劳工委主席贾维茨在其中起了最重要的作用。贾维茨虽然是共和党人，但这位来自工业发达的纽约州且有着犹太血统的议员在政策立场上倾向于自由派，主张通过政府力量保护工人权益(包括养老金权益)，其立场与共和党内的保守派严重对立，与更为接近，并得到支持。

1970年，贾维茨与其下属劳工小组委员会主席威廉姆斯(Harrison Williams)一起在汽车工会帮助下对私人养老金开展了一项问卷调查，其目标是为了使公众理解私人养老金的风险并“推销”其改革理念。劳工委采用尽可能浅显易懂的表达方式，渲染私人养老金风险的严重性。然而，这项问卷调查是非常不可靠的，从其问卷设计到回收的数据都存在很多问题，它不仅遭到私人部门养老金专家的批评，还遭到劳工小组所聘用统计人员甚至国会的质疑。

虽然劳工委办事人员认为调查统计质量很不可靠，但贾维茨急于将这些统计信息通过媒体公之于众。在1971年的一个记者招待会上，贾维茨发言说，“我们很震惊地发现，私人养老金这样一个重要的制度竟然是完全令人失望的，数千万参加养老金计划的劳动者中仅有很少一部分人能够获得他们长久期盼的养老金。……我们必须采取坚决行动促使雇主兑现其养老金承诺，保护雇员养老金安全。”很快，各大报纸都以醒目的标题报道了私人养老金计划中存在的风险，告诉读者“参议院调查发现千千万万老年工人的养老金梦幻破灭，国会将很快立法保护孤苦伶仃的老年人”。贾维茨接着发起更多听证会及记者招待会，挑选出一些养老金遭到损失的老年人，邀请他们在听证会上诉说其“骇人听闻的悲惨遭遇”。贾维茨声称，这些人代表了许许多多无辜损失养老金的劳动者，并指控雇主对雇员的养老金承诺是不可靠的。

私人部门的养老金专家对贾维茨的“毁谤性”宣传感到非常愤怒，指出参议院劳工小组问卷调查中存在着重大缺陷，批评他们“完全是歪曲事实，故意操纵统计解释”。但私人部门的反驳没有能够产生很大影响，因为媒体的渲染使得劳工委成功地达到了推销其私人养老金改革的目标。参议院劳工委成功地改变了美国公众对私人养老金的看法，使公众越来越相信其中存在着诸多问题和风险，必须要由政府出面采取干预和保障措施才能保障雇员养老金的权益和安全。

(三)担保项目由私人还是政府运营

国会两院负责劳工立法的委员会和负责财政税收立法的委员会(参议院财政委员会和众议院筹款委员会)之间在私人养老金政策上持相反的立场。劳工委更多关心劳工的养老金权益保障，支持公共担保项目。负责财政税收立法的委员会在公共政策上持保守立场，主张市场自由、解除政府管制、削减福利开支和财政赤字；在私人养老金问题上，不赞成政府插手干预，尤其是反对为私人养老金提供公共担保。参议院财政委本来主张由私人非赢利性机构来运行担保项目，而非像劳工委提议那样采取由劳工部管理的公共机构形式。同样，众议院筹款委虽然不得不同意了担保项目，但提出让私人部门在其中发挥首要的作用。具体方式是成立一个私人公司和一个公共公司，但后者仅作为前者的“替补”，即让私人公司首先实施担保项目，如果私人公司在法规出台两年之内都没有能够运行起来，才由公共公司来负责实施担保项目。

汽车工会和钢铁工会强烈反对私有制担保项目的法案。钢铁工会写信给筹款委表示抗议和谴责。工会声明担保项目不可能按照私人保险机制来运作，因为私人保险机制中保险费是按照风险确定的精算保费，高风险企业所举办的养老金计划需要缴纳的保险费远远超过其承受能力，而这些计划所覆盖的雇员恰好是最需要担保项目的保护。解决办法只能是实行统一保险费率并通过政府强制手段要求所有计划参保。在产业工会的强烈反对下，众议院筹款委不再坚持由私人部门在担保项目中发挥主要作用，将担保项目的立法权完全让给劳工委。参议院情况也类似，担保项目的立法讨论正值国会改选之时，财政委一些本来德高望重的资深共和党议员就因为反对政府干预私人养老金事务，而在国会竞选中丧失了连任资格。在选举压力面前，参议院财政委不得不向劳工委妥协，同意由政府公共机构运作担保项目。

(四)产业工会与国会改革派的“捆绑式”立法策略

《保障法》中的担保项目是受雇主反对最强烈的内容，其之所以能够获得国会通过是由于产业工会和国会劳工委采取的“捆绑式”立场策略，将担保项目与其他较为容易通过或者争议较小的改革措施捆绑在一起，获得连带通过的。

’

新上台的共和党总统尼克松向党内来自美国东部经济发达地区的自由派妥协，采取了为企业和投资者建立担保项目，此举给了汽车工会及哈特克参议员推动其担保项目的良机。1970年6月美国最大的一家铁路公司申请破产，尼克松总统催促国会授权交通部对陷入财务困难的铁路公司提供紧急援助；还批准成立一个为保护投

资者的保险基金。尼克松在企业及投资者压力下用公共资金为其提供担保，却对劳工的养老金担保问题漠然视之。汽车工会主席伍德科克(Leonard Woodcock)写信谴责总统“愿意为富有的投资者提供担保，却对工会呼吁已久的养老金担保问题充耳不闻，让贫困无助的退休工人在晚景凄凉中终其一生”。这封极具煽动性的信带来了积极的舆论铺垫，引起选民对养老金担保项目的同情。紧接着，汽车工会向国会施加压力，要求把哈特克关于担保项目的法案附在尼克松提议投资者担保法案后面作为其修正案，以便使私人养老金担保与投资者担保法案获得一并通过。贾维茨虽然称赞汽车工会对尼克松的谴责信“雄辩地证明了为私人养老金提供担保的正当性”，但由于汽车工会这一策略会造成一个没有配套监管措施的养老金担保项目，贾维茨与威廉姆斯阻止了这一行动。

众议院劳工小组委员会主席邓特(John Dent)是来自宾夕法尼亚州的议员，其选民包括许多钢铁工人，他与贾维茨一样支持《保障法》中的监管措施和担保项目。然而，邓特对私人养老金改革的积极态度得到汽车工会和钢铁工会的热烈拥护，却激怒了保守的劳联一产联领导人，结果他被夹在具有不同利益的工会之间左右为难。邓特虽然多次就《保障法》草案举行听证会，但直到1972年底仍然没有能够向众议院提交一个法案。钢铁工会对众议院劳工小组迟缓的行动日益不耐烦，不断催逼他尽快行动。于是在1973年第93届国会上，邓特采取了一个折衷的立法策略：把《保障法》分为两个法案，把其中争议性较小的监管措施如受托人准则、待遇归属和筹资规则放在一个法案中，而把争议太大的担保项目放在另一个法案中。这种安排实际上是对参议院劳工委的积极立场和尼克松政府的保守立场之间的一个折衷措施，但它却极有可能导致担保项目无法获得通过：如果要众议员对同一领域的两个法案进行分别投票，议员往往会投票支持争议较小的那个法案，而反对争议较大的那个法案。

邓特的分别立法策略使钢铁工会和汽车工会陷入极大的焦虑当中，它们强烈要求邓特把两个法案合并为一。钢铁工会主席亚伯声称为保障工人养老金安全的所有措施是一个整体解决方案，决不能分割为不同法案进行分别投票，并谴责邓特没有履行其支持私人养老金改革尤其是担保项目的诺言。汽车工会代表也向众议院劳工小组成员展开游说攻势，强调说担保项目是工会希望达到的主要目标。在这两个工会强大的压力下，邓特众议员不得不做出让步，把两个法案合二为一，提出了众议院的《保障法》版本，从而为担保项目的通过扫清了障碍。

三　妥协结果：《保障法》中的担保项目设计

《保障法》是国会负责劳工立法的委员会和负责财政税收立法的委员会之间斗争和妥协的结果。参议院的担保项目方案比众议院更多地反映了产业工会对高水平担保的要求，而众议院的法案更多考虑如何避免担保项目被滥用，此外还对多雇主计划给予特殊对待。关于担保项目的最终规定是两院《保障法》不同版本之间协调的结果，在两院协调委员会召开的听证会上，雇主和产业工会以及劳联工会抓住这个影响立法的最后机会进行游说，争取对各自有利的条件。最终，《保障法》中的担保条款结合了产业工会对高水平保障的要求、雇主希望减轻其负担的要求、劳联工会希望多雇主计划得到宽松对待的要求。

(一)融资结构

在担保项目的融资问题上，参议院劳工委采取了类似于汽车工会提出的方案，即根据计划筹资状况确定保险费率，筹资率越低的计划需要缴纳的保险费率越高，而达到足额筹资的计划则无需缴纳保险费。财政委规定按人头收取固定保险费，而且保险费水平非常低：起初甚至规定雇主每年仅需要为每个计划成员缴纳0.5美元，后来修改为1美元。参议院劳工委和财政委之间在保险费公式上达成妥协：要求在担保项目成立之初，单雇主计划和多雇主计划都为每个成员缴纳1美元的保险费；等担保项目建立和运行起来后，再允许担保公司实行与风险挂钩的较为复杂的保费结构。这种保险费结构的优点是简单易行，有利于担保项目尽快建立起来，早日开始向破产计划的成员支付养老金。两院协调委员会采纳了参议院的保险费公式：在担保项目成立之初实行简单的固定保费，所有计划无论筹资水平高低都缴纳同样的费率水平，单雇主计划为每人每年1美元，多雇主计划每人每年O，5美元；成立两年之后，担保‘公司可以采取与计划债务挂钩的保险费公式。

(二)担保待遇

参议院法案规定担保项目所担保的待遇比众议院法案更加慷慨。其一，参议院法案对养老金计划中的既得待遇给予担保，而众议院法案只对法定最低归属标准下的既得待遇给予担保。众议院这种限制比参议院更为严格，但由于国会允许计划选择不同的待遇归属标准，它还导致关于计划适用标准上的模糊性。其二，在担保水平限定上，参议院法案担保的待遇水平是雇员在计划终止前5年的平均月工资，最高不超过750美元；而众议院规定担保待遇与雇员服务年限挂钩，每服务一年可以获得每月20美元的担保，这样雇员服务30年才可以获得每月600美元的养老金担保。

众议院对担保待遇的严格限制有助于防止担保项目被滥用，但它遭到钢铁工会和汽车工会成员的激烈反对，因为这两个工会所谈判的养老金计划常常对提前退休者的养老金给予补贴，如果按照服务年限确定养老金，必然会造成提前退休者的养老金待遇降低。于是最后国会采取了参议院的方式，而且还提供了有利于提前退休者的高水平担保，对雇员收入最高5年的平均月工资给予100％担保，最高限额为750美元。

(三)雇主责任

担保项目条款规定雇主在终止其计划并向担保公司索赔时，应该用企业净资产对担保项目的给付承担一定的责任。雇主责任条款是为了防止不道德的雇主为转嫁其养老金债务而随意终止计划，但雇主责任条款会加重企业负担，对企业及私人养老金发展造成不利影响。雇主和产业工会之间在雇主责任规定上存在完全对立的利益，雇主自然希望尽量少承担责任，而工会则要求雇主尽可能多承担责任；相应地国会不同委员会之间也存在分歧，负责劳工立法的委员会对雇主规定了较重的责任；负责财税立法的委员会则不希望过度增加雇主责任。

参议院关于雇主责任的规定是在劳工委与财政委之间协调的结果：劳工委规定雇主对担保项目的给付承担全部责任，而财政委仅要求雇主承担担保项目赔付额的10％，二者对雇主责任最高限额的规定都是企业净资产的50％，最后二者妥协的结果是雇主以其净资产的30％为限对担保项目给付承担责任。而众议院劳工委仍规定雇主应以其净资产的50％对担保项目赔付额承担责任，这一规定比参议院严格得多，企业界和尼克松总统都反对众议院的雇主责任规定。一些大公司游说两院协调委员会采取参议院的规定，指出“30％是一个合理的雇主责任水平，它既足以阻止雇主恶意终止计划的行为，又不会对企业信用等级和融资能力造成过分的危害”。最后国会采取了参议院对雇主责任的规定，要求企业仅用其净资产的30％来补偿担保项目的赔付。

参议院财政委和众议院劳工委都曾考虑通过为雇主提供责任保险的方式来减轻

雇主责任，允许企业只要多缴纳一些保险费就可以不用承担责任。但这种规定无疑会引发另一层道德风险：计划筹资缺口大的雇主只需要额外支付少量保险费，就可以免除其对计划债务的共担责任，将其应尽的责任转嫁到其他企业头上。因此雇主责任保险条款没有获得国会通过。

(四)等待期

新成立计划和新增待遇什么时候才能从担保项目中获得担保也是一个很有争议的问题。为了防止雇主和雇员以获得担保项目给付为目的而建立计划或提高待遇，就必须规定一个等待期。但等待期长短如何设定，需要衡量两个相互冲突的目标：等待期过短不利于防止道德风险，等待期过长又不利于保护雇员的养老金权益。

对于担保项目生效之后的新计划或新增待遇所需要的等待期，众议院规定的等待期比参议院更加严格。参议院规定无论新计划还是新增待遇，只要满足了3年等待期后就可以获得担保公司的给付；众议院则规定计划成立5年后才能获得担保，对于成立不足5年的计划，担保公司可以根据计划成立时间长短酌情给予担保；担保待遇水平限额是雇员服务年限乘以20美元；对于新增待遇众议院规定必须满5年后才能获得担保。

两院协调委员会原本采纳了众议院的方法，要求新计划或新待遇必须要满足5年等待期才能获得担保，但钢铁工会和汽车工会不满意新增待遇要5年后才能获得担保的规定。这些工会与雇主谈判的计划是按照每服务满一年给予一定数额待遇的办法来支付月度养老金的，每年服务所得待遇水平是根据雇主和工会每一轮谈判协定而提高，5年等待期规定意味着计划终止时5年内谈判所提高的待遇完全得不到担保。国会最终向工会做出让步，对新增待遇按照每年20％的比例逐步提高担保。还有个类似的问题是担保项目生效之前就已经存在的计划如何转型的问题，国会在这个问题上也同意了钢铁工会和汽车工会的要求，对于法规生效时成立5年以上的计划给予全额担保。

(五)生效日期

关于担保法规何时生效涉及到3个关键问题：计划何时开始缴纳保险费、雇员何时开始获得担保、雇主何时开始对担保项目的赔付承担责任?生效早晚关系到两个相互冲突的问题：法规生效越早雇员获得的保护就越大，但生效时间太早又会对担保项目的实施带来困难，并且雇主开始承担责任的时间也越早。协调委员会建议担保项目在1974年12月31日生效，缴纳保险费义务、担保给付和雇主责任同时生效。但行政部门对这一生效日期有异议，因为担保项目的实施需要建立起一个组织和运行制度，没有充足的时间行政部门不可能完成这样的任务。行政部门希望至少多给半年的时间来建立担保项目，建议生效时间推迟到1975年6月30日。

雇主群体和钢铁及汽车工会在担保项目生效时间上持相反的立场。雇主向来对担保项目持反对立场，虽然他们为了阻止州政府干预私人养老金而不得不支持联邦立法，但他们希望尽可能拖延其生效日期，以推迟缴纳保险费和规避承担责任。因此雇主赞成参议院较晚的生效日规定，即1976年12月31日。而钢铁工会和汽车工会迫切需要担保制度，它们认为担保项目应该尽早生效，以便雇员养老金尽快地获得担保，法规生效得越晚就会导致更多雇员永远地失去获得担保的机会。这两个产业工会催促国会把生效日追溯到1974年7月1日。由于雇主和工会之间的冲突，国会最后协调了雇主和工会双方的利益：根据工会要求把担保项目开始支付的时间追溯到1974年7月1日，而雇主履行缴费义务和承担责任的时间从法规颁布之日即1974年12月31日才开始。

国会向雇主和工会这两个相互冲突的利益集团妥协的后果必然是由纳税人来为担保项目买单，因为担保项目在开始收取保险费之前，就开始对半年内终止的计划承担支付雇员养老金待遇的责任。不仅如此，这种安排还会刺激雇主为了避免承担责任而立即终止计划并向担保公司索赔。自成立伊始，担保项目的财务亏空及其造成的转移支付后果尽在预料之中。

(六)单雇主计划与多雇主计划分别对待

关于担保项目是否需要对单雇主计划和多雇主计划分别对待的问题也很有争议。参议院法案没有区别这两种类型的计划，而是为两种计划建立同一个担保基金，两种计划都向这个基金缴纳同样的保险费率并从这一个基金获得担保。管理多雇主计划的工会(尤其是建筑业工会)本身并不支持公共担保项目，它们要求多雇主计划得到区别对待，为其建立单独的保险基金，或者至少适用不同的保险费率。在工会要求下，众议院劳工委员会对其法案进行了修改，分别为两种计划建立了单独的基金。一些企业代表也赞成把两种计划分别对待。于是国会最终对两种计划区别对待，为单雇主计划和多雇主计划分别建立了单独的保险基金，并对后者适用较低的保险费率。国会还把多雇主计划担保项目的生效时间推迟到《保障法》颁布之后3年，即1978年1月1日。

在雇主责任规定上，众议院劳工委对多雇主计划中的雇主责任给予豁免，而参议院法案对两种计划规定了同样的雇主责任，多雇主计划终止时，参与计划的雇主和5年内退出计划的雇主都要以其净资产的30％向担保项目承担相应比例的责任。豁免雇主责任必然会激励雇主为转嫁其养老金债务而退出多雇主计划，加速担保项目的毁灭。于是最后国会采纳了参议院对雇主责任一视同仁的规定。

(七)管辖权的争论及安排

国会负责劳工立法和财税立法的委员会在担保项目管辖权上发生了很大争议。在参议院，劳工委把担保项目作为劳工部下属的一个政府部门，将其管理权完全赋予劳工部；而财政委不赞成把担保项目作为政府机构来运行，也不同意劳工部独享管辖权。财政委建议成立一个独立的联邦公司，让劳工部、商务部和财政部都参与管理，这三个部门的部长共同组成担保项目受托人。最后财政委向劳工委妥协，同意把担保项目作为劳工部下辖法人机构，由劳工部在其中发挥主要作用，并赋予财政部和商务部在其中拥有一定的管辖权。在众议院，由于筹款委在担保项目上完全向劳工委让步，因此众议院把担保项目的管辖权完全赋予劳工部，由劳工部长和另两名劳工部代表组成管理委员会来负责担保项目的运作。尼克松总统支持参议院的管辖权安排，反对由劳工部独揽大权的做法，因为私人养老金担保项目与私人企业财务、资金管理及经营密切相关，必须由商务部和财政部参与其管理。于是国会最后采纳了参议院关于管辖权的规定。

四　结论

如前所述，私人养老金公共担保项目是在汽车工会和钢铁工会等产业工会的呼吁下被约翰逊政府采纳的，其设计反映了产业工会所要求的高水平保障，同时还要考虑到减轻企业雇主负担的要求，其结果必然导致担保项目的财务困难并将负担转嫁到普通纳税人头上。

(一)担保项目运行中的现实困境

担保项目自成立以来财务状况一直不佳，特别是单雇主计划担保项目长期处于赤字状况。随着半个世纪以来制造业的结构性衰退，美国钢铁、汽车行业养老金计划大量破产终止。21世纪头几年内，担保公司更是遭遇了钢铁产业一系列巨额养老金索赔案，包括国家钢铁公司的13亿美元、LTV钢铁公司的19亿美元，伯利恒钢铁公

司的39亿美元。近年来美国汽车行业同样发生严重危机，通用、福特和克莱斯勒这3大汽车公司面临破产重组危机，其养老金计划债务对担保公司而言如同高悬的达摩克利斯之剑。据美国雇员福利研究所(Employee Benefit Research Institute)在2009年5月所做的预测，美国汽车业未来可能发生的破产案件还将为担保公司带来约420亿美元的净损失。此外，国民经济衰退、金融危机等系统性风险都会增加养老金计划破产风险。如2008年金融危机造成养老金计划资产受到严重损失，90％以上的计划出现筹资缺口，对担保公司造成损失的风险骤然上升。2009年计划破产和投资亏损给担保公司造成100多亿的净损失。

为了应对养老金计划对担保项目的索赔，保险费率不断上升，企业举办计划的负担日益沉重，但仍然不能从根本上解决担保公司的财务困境。担保项目成立之初基本保险费率仅为每人每年1美元，到80年代中期和1990年先后上升到每人每年8.5美元和19美元，2006年又大幅提高至每人每年30美元。但保险费率提高给担保公司带来的收入增加相对于大量养老金计划索赔而言不过是杯水车薪。如2009年单雇主计划保险费收入仅18亿美元，而赔偿支出却达到42亿多美元，远远超过保险费收入。据国会预算司估计，10年内担保公司向破产计划支付的待遇总额将增至2.5倍，从2005年的40亿美元上升到2015年100亿美元。照此下去，到2021年前后担保公司全部资产将消耗殆尽。最终担保项目的赤字将会成为普通纳税人的负担。

(二)为私人养老金提供公共担保的弊端

如前所述，私人养老金担保项目在计划风险的评估、保险费制定和融资机制设计存在诸多困难，因此不能像商业保险那样实行按风险定价的精算保费，只能通过行政强制手段让所有举办养老金计划的企业都必须参加担保项目并缴纳保险费。为雇员提供养老金担保原本是出于减少老年贫困、促进社会公平的目标，但事实上却造成了另一种不公平：很容易诱发道德风险，计划举办人可以任意提高计划风险，而不必担心受到费率机制的惩罚；导致某些雇主或雇员丧失责任感，滋长其惰性，动辄依赖其他计划举办人和普通纳税人的付出；而那些经营良好、风险较低的企业却需要为别人的失败或道德风险承担责任，无辜地承受越来越沉重的保险费负担。

不仅如此，强制所有计划举办人参加担保项目会阻碍企业及其养老金计划的发展，长期内并不利于保护雇员的养老金。一方面，私人养老金既然是自愿性的，政府既不能强制规定企业必须提供养老金，也不能规定雇主应提供多高的待遇水平，如果政府干预造成企业举办养老金的成本加重，雇主可以终止计划或降低待遇，其结果反而使得工人失去养老金收入。另一方面，担保项目必须要求雇主承担责任，导致企业负担沉重、竞争力下降，工人就业和养老金均面临危险。例如庞大的养老金债务导致美国3个老牌汽车公司信用等级大大下降，其发行的债券被评为垃圾债券，已不具备任何投资价值，在新兴的日本汽车同行面前日益丧失竞争优势，陷入破产重组的境地。

(三)产业工会拥有的不正当特权

采纳汽车工会的养老金担保项目是基于其幼稚的民权观念，即认为每个工人都享有某种天赋的自然权利去获得一个确定的退休保障。然而，使用国家权力和公共资源对工人提供稳定的养老金担保，就成为有组织的产业工人享有的特权，因为从中受益的主要是这部分有谈判力和政治影响力的权势工人集团。产业工会一味地只顾捍卫其特权，在任何情况下都不愿意放弃其特殊保障地位，而不惜牺牲雇主、其他劳动者和纳税人的利益。即便在投资者倾家荡产、血本无归，或是国民经济衰退导致普通劳动者陷入失业或收入锐减的情况下，产业工会仍然能够获得稳定的退休收入来维持其舒适的生活水平，而不愿意与其他同胞有难同当、共渡难关。

尽管企业雇主有客观理由反对担保项目，但产业工会、劳工部及国会两院劳工委并不顾及雇主的呼声，而是利用一些手段并借助在国会的优势强行通过了担保项目。虽然相对于受雇劳动者的数量来说，雇主只是公民中的少数群体，但多数人由一种共同利益联合起来影响选举和操纵立法，就导致少数人的权利得不到保障。此外，更多劳动者并不拥有雇主所提供的养老金计划或固定的退休待遇，他们不但没有养老金担保，反而面临着为破产计划买单的潜在负担，其不安全感日益增加。正如哈耶克(F.A.Hayek)所说，试图用干涉市场制度的方法来为部分人提供更充分的保障，就会使另一些人陷入更加没有保障的困难处境，尤其是没有组织、没有政治影响力的那部分人，从而导致更严重的不公平。于是，公共担保项目在对产业工会提供保障的同时，却使得广大普通纳税人面临的负担越重、危险越大，导致更严重的收入和地位差距。

(四)担保项目立法反映国会代表性问题

就业委员工作计划篇4

由于科学的日新月异，导致生产技术的不断改良，促成了近代工业的精细分工与大量生产，从而引起市场剧烈的竞争，企业所赚取的利润也日趋微薄。因此近代企业的经营趋势将由以往“成本决定售价”的旧观念改为“售价决定成本”的新意识。如果企业不能生产物美价廉的产品，则非但不能赚取利润，甚至无法继续它的生存。所以，如何使成本降低，获取最大利润乃成为企业界努力的重大课题，一般言之，降低成本不外是改良生产技术与提高工作效率。前者当有赖于技术人员的努力，以及更新生产设备，改善工作方法和开发新而低廉的代替料源。而后者即有赖于实施有效的管理技术，运用经济效益最佳的管理方法，使企业所有的机能与资源获得合理的调配与运用。

本计划即是基于后者的需要而拟订。目的在年度开始之前，对下一年度的经营目标与经营方针预作提示，责成各部门依据公司目标，拟订（或修订）相关管理制度或改善方案，并配合年度预算的编制，预测产品市场的增减变动，配合设定之产能与成本标准，拟订年度产销计划，预估年度损益及资金的调度运用，并做为考核各部门执行绩效的依据。通过各种标准的设定，事前的合理规划，并经由各管理阶层的积极参与，以达到避免错误，减少浪费，激励士气，达到降低成本创造利润的目的。

经营目标

1总目标：加强管理，研究创新，扩大营业额，控制成本，创造利润。

2各部门目标：

（1）贸易部：

①充分消化现有产能。

②利用现有市场，购销相关产品，扩大营业额。

③销售费用的控制（运输费用、报关费用、保险费用等。

④呆品处理。

⑤外销成长率（）％，年度外销金额（）元。

（2）内销部：

①估计内销产品销售数量，协调生产管理中心建立适当库存量。

②建立内销销售网，扩大现有客户的采购规格及数量。

③呆品处理。

④内销成长率（）％，年度内销金额（）元。

（3）供应部：

①建立机物料abc分类，实施重点控制。

②建立各主要原物料安全库存量，经济采购量。选择优良供应厂商，商订长期采购合同；加强比价功能，降低采购价格。

③降低平均库存量：a料（）天，（）磅。b料（）天，（）磅。

机物料降低（）％，（）元。

（4）总务部人事科：

①建立员工进用升迁，薪资考核奖惩的人事制度。

②精简人事，控制管理费用。

（5）事业关系室：

①建立人物出入厂管理规则。

②加强警卫勤务训练。

（6）会计部：

①修订现行会计制度，精简作业流程，加强管理会计功能。

②适时提供各项管理报表。

③强化现金预测功能，灵活资金调度。

④严格审核费用开支，控制预算。

⑤每月实施存货盘点。

（7）总经理室（生产管理中心）：

①研究开发新产品、新技术、新配方。

②推动或审核各种专案研究。

③协调产销活动，拟定或修改生产计划，追踪管理生产进度；协助一、二厂调度人力，协调各中间生产单位，原料的调度移拨，避免产能闲置或停机待料，或超量生产。

④研拟人员训练计划。

（8）一、二厂：

①总务：

a.改善员工伙食方案。

b.改善工作环境，照顾员工生活，加强福利娱乐措施。

②工程保全：拟订年度机器设备维修计划。

③质管：

a.拟订（修订）质量管理标准。

b.推动qcc活动（质量管理圈）。

c.拟订“改善提案制度”。

④生产：

a.严格管理生产进度，全力完成生产计划目标。

b.管理原料耗用。

c.灵活人员调度，避免闲置人工。

d.机动调拨各种原料供应，避免停机待料。

e.加强机器修护，强化在职训练，提高生产效率，精减人员编制。

预算编制的内容及说明

1.营业计划说明书

本表是贸易部与内销部在预算年度中营业计划的书面报告；内容包括：市场的展望、新产品的开发、旧产品的淘汰、新客户的开发或旧客户的淘汰、广告或其他销售推广政策、售价政策、授信及帐款回收政策、业务人员的增减异动、销售费用的限制、本年度营业方面所可能遭遇的困难及其克服对策等的说明。

2.客户别销售计划表

由贸易部及内销部根据市场情况，客户往来情况预计各客户的销售量，以拟订的售价予以编制。（外销方面如无法依客户别预估时，则依销售地区别预测）

3.产品别销售计划表

本表系以产品别为主，分内外销，由表二汇总编制而成。

4.生产计划说明书

由一、二厂就产量及产能运用计划、质量计划、新产品或新技术（包括新配合）的研究开发计划、机械修护计划、机械淘汰更新及扩建计划、人员合理化计划、成本控制计划、本年度生产上所可能遭遇的困难及其克服对策等加以说明。

5.标准产能设定表

系按各生产部门正常编制下，主要生产设备的设计产能及生产效率所设定的标准产能，做为生产管理中心编制产销配合计划表的参考，并做为考核实际生产效率的依据。

6.标准用料设定表

系各生产部门产制品每单位主要原料的标准耗用量，做为生产管理中心编制生产计划及供应部编制采购计划的参考，并做为考核原料耗用的依据。

7.标准人工费用设定表

系各部门在标准产能下，配置的人员编制及用人费用标准。依性质分为直接人工及间接人工两项，俟生产计划确定后，做为编制人工费用预算及考核人工效率的依据。

8.标准制造费用设定表

系各部门在标准产能下，耗用的电力、重油、机物料、维修费用……等费用标准，分为变动及固定两项。做为生产计划确定后编制制造费用预算表及考核费用支出的依据。

9.服务部门费用分摊设定表

系按费用性质，依服务部门提供服务的比重，分配服务部门费用给生产部门的设定标准。

10.产销配合计划表

本表是本公司预算年度产销活动的基本报表，由总经理室及生产管理中心根据营业部门及生产部门提供的资料，综合市场环境、生产状况、制成品存货水准、及成本利润等因素，加以协调而编制，提经公司预算委员会讨论的年度产销计划。

11.生产计划表

系生产管理中心依据经核定实施的产销配合计划表内所列各项产品生产数量，而排定的各中间及最后生产部门产制品的计划生产数量表，做为预算年度追踪考核各生产部门生产进度达成率的依据。

12.主要材料耗用量预算表

本表由生产部门依据生产计划及标准用料设定表加以汇编而成。

13.资材计划说明书

由供应部就库存政策、采购政策、付款计划等加以说明。

14.主要材料采购预算表

本表由供应部依据主要材料耗用量预算表斟酌材料的合理库存、经济采购量及材料价格趋势等予汇编，做为编制主要材料耗用成本的依据。

15.固定资产扩建改良及专案费用预算表

系供应部根据营业计划说明书，生产计划说明书产销配合计划表及公司预算委员会决议事项所编制的年度资本支出及专案支出预算与完工进度表。

16.工缴汇总表

系一厂二厂依据生产计划表，标准人工费用设定表，标准制造费用设定表，固定资产扩建改良及专案费用预算表所编制的人工及制造费用年度预算金额。

17.生产成本预算表

本表系会计部依据表十一、十二、十四、十六所编制的各产品直接材料、直接人工及制造费用的总成本及单位成本预算表。

18.销货成本预算表系会计部根据产销配合计划表及生产成本预算表，加以汇编而成。

19.营业收入预算表

系会计部根据产销配合计划表及预估的其他收入，加以汇编而成。

20.推销管理财务费用预算表

系会计部参酌前年度实际开支，并依据年度营业管理计划所编制的推销管理财务费用年度预算。

21.损益预算表

系会计部依据表十八、表十九、表二十编制的年度损益预算表。

22.资金来源运用表

系会计部根据年度产销库存计划、资本支出计划及债务偿还计划等资料，编制而成。

23.管理计划说明书

由公司总务部及人事科就组织编制合理化计划、人员增减异动计划、人力发展训练计划、管理规章办法的推行计划等加以说明，以供总经理室编写经营计划及会计部编制管理费用预算的参考。

24.经营计划说明书

由总经理室就前述有关资料，就营业生产，资材管理等计划加以综合及摘要的说明。

推行预算制度的组织

1.公司预算委员会：主任委员：总经理

副主任委员：副总经理

委员：贸易部经理

内销部经理

供应部经理

总务部经理

会计部经理

总经理室主任

生产管理中心主任

第一厂厂长

第二厂厂长

执行秘书：会计部副理

2.一厂预算委员会：主任委员：厂长

委员：副厂长

副厂长

主任

执行秘书：专员

3.二厂预算委员会：主任委员：厂长

委员：副厂长

副厂长

主任

科长

科长

执行秘书：专员

4预算委员会的职责：

（1）决定公司或各厂的经营目标及方针。

（2）审查公司各部及一、二厂的初步预算并讨论建议修正事项。

（3）协调各部门间的矛盾或分歧事项。

（4）预算的核准。

（5）环境变更时，预算的修改及经营方针的变更。

（6）接受并分析预算执行报告。

5.预算执行秘书的职责：

（1）提供各部门编制预算所需的表单格式及进度表等。

（2）提供各部门所需的生产、收入成本与费用等资料以供编制预算的参考。

（3）汇总各部门的初步预算，提出建议事项，交预算委员会讨论。

（4）督促预算编制的进度。

（5）比较与分析实际执行结果与预算的差异情况。

（6）劝导各部门切实执行预算有关事宜。

（7）其他有关预算推行的策划与联络事项。

预算编审程序及日程进度

10月1日公司预算委员会执行秘书着手拟订预算年度初步设定的经营目标，及准备预算编制筹备事项，并编成会议资料。

10月11日召开公司预算委员会，说明预算编制程序，颁布公司年度经营目标。

12日召开一、二厂预算委员会，根据公司年度经营目标，颁布一、二厂年度经营目标，责成各部门主管着手拟订各项管理计划大纲及完成进度表，并设定产能、用料、人工及费用预算标准。

13日贸易部、内销部及一、二厂各级主管开始编制预算，总务部、人事室、事业关系室开始拟订各项管理计划大纲及完成进度表。

26日总经理室及生产管理中心开始编制预算。

公司预算委员会执行秘书汇总各单位的初步预算及计划大纲，做成修正案提交公司预算委员会讨论。

11月1日召开第二次公司预算委员会，协调修正总经理室及生产管理中心提报的年度产销计划。核定一、二厂提报的产能、用料、人工及费用预算标准、及各部门提报的管理计划大纲及完成进度表。

2日总经理室、生产管理中心、贸易部、内销部根据公司预算委员会决议事项修正预算，一、二厂根据核定的生产计划及用料标准、编制材料耗用量预算及人工制造费用预算。各部门根据核定的管理计划大纲及进度表着手草拟计划草案。

9日供应部开始编制预算。

13日一、二厂开始编制生产成本预算。

20日会计部开始编制预算。

12月1日总经理室开始编制经营计划说明书。

5日召开第三次公司预算委员会，讨论通过年度经营计划及年度预算案。

就业委员工作计划篇5

2009年3月1日至2日，国家人口计生委、中国计生协联合调研组一行5人，在省、市领导的陪同下到新乡市辉县市赵固镇赵东、高庄乡六台山村调研计划生育村民自治工作。调研组冒着雨雪深入到乡村，通过听取汇报、走访群众、与基层干部座谈等形式，对计划生育工作进行了认真的调研指导。

中国计生协综合处处长罗锋、调研组组长苏荣挂对新乡市辉县市县、乡、村计划生育村民自治工作给予了高度评价。（司学忠程秀娥李小辉）

管城区人口计生委荣获郑州市“五一巾帼奖”

“三八”国际劳动妇女节之际，管城区人口计生委荣获郑州市“五一巾帼奖”，为全市人口计生系统争得了荣誉。

多年来，管城区人口计生委女职工以党的十七大精神为指引，深入学习实践科学发展观，围绕大局，服务中心，深入实施“女职工建功立业工程”和“女职工素质提升工程”，引导女职工积极投身“建功十一五、和谐奔小康”主题竞赛活动，有效促进了人口和计生工作的又好又快发展。

（李弘鲍艳霞时国锋）

“济困安居”工程帮俺圆了新房梦

盖房子是农村的头等大事。2007年之前，宝丰县商酒务镇水牛里村的村民张周总是面对着家中3间破瓦房闷闷不乐，家中唯一的儿子到了结婚年龄，谈了好几个对象都因为家中房子破旧而告吹了。

2007年以来，宝丰县实施了解决计划生育贫困家庭住房难问题的“济困安居”工程。张周家作为首批受益户，政府出资3万元为其盖了3间宽敞的平房，并围了院子建了厕所。

现如今，张周对生活充满了向往，正忙着装修房屋,准备给儿子娶媳妇。（姬鹏杨红莉）

中原油田采油五厂切实做好已婚育龄妇女的康检工作

2月23日至2月27日中原油田采油五厂计生办组织全厂未就业家属中的834名已婚育龄妇女，进行了2009年度一季度孕检。为了更好地维持低生育水平，杜绝政策外生育，这次孕检除对应检人员进行仔细认真检查外，对免检人员也进行了一一核实。在进行孕检的同时各基层计生员对家属录入信息进行了补充核实，并对育龄妇女进行了避孕节育措施指导和避孕药具发放。孕检期间发放计生宣传单200余份、避孕药具300余盒。大家的团结协作和辛勤工作，使一季度未就业家属的康检工作按期完成。（杨玉红）

登封市人口计生委：“及时雨”解决吃水难

3月3日下午，登封市唐庄乡雪沟村大洼组70名群众围在水井旁边欢呼雀跃。村支书任素芹接过登封市人口计生委副主任宋松杰送来的6000多元钱时，更是万般感激。

去冬以来，登封市遭遇了五十年来最严重的一次干旱。登封市人口计生委领导班子第一时间赶到分包的唐庄乡雪沟村了解情况，得知大洼组70多口人居住在山岭之上，全村唯一的一口水井因天旱干枯、人畜吃水要走四五里山路去挑的情况后，人口计生委主任李建欣当即决定出资挖井。他们找来打井队，夜以继日用5天时间，下挖20多米，终于让群众喝上了甘甜的井水。

（宋松杰申风云）

正阳县围绕“生殖健康进家庭”创新五项服务模式

在开展以“生殖健康进家庭”为主要内容的春季优质服务活动中，河南省正阳县人口计生委积极创新“五项服务”模式，使计生服务水平不断提升。

一是处方式服务。该县编印了“优生优育”、“科技致富”等10多种“技术服务处方”，由乡村计生干部在日常服务中，边随访边赠送。

二是融入式服务。把生殖健康、家庭保健服务融入“生殖健康进家庭”优质服务活动的指导内容。

三是自选式服务。全面实施避孕方法知情选择和出生缺陷一级干预工程。

四是随访式服务。技术人员上门开展随防服务，进行零距离接触和温馨式服务。

五是热线式服务。县人口计生委和19个乡镇分别开通了技术服务热线，接受育龄群众对生殖健康和家庭保健的技术咨询。（徐泽钧）

太康县实施“四三举措”掀起服务活动热潮

春节后，太康县及早动员，及早部署，采取“四三举措”，全面掀起了春季计划生育技术优质服务活动热潮。

一、成立“三个组织”，即领导组织、便民服务组织、质量监察组织。

二、召开“三个会议”，即县委常委会议、县四个班子和计划生育工作领导小组会议、全县春季技术集中服务活动动员大会。

三、抓好“三项工作”，即强化宣传、认真澄底、完善设施。

四、采取“三项举措”，即严明责任、严格奖惩、严格考核。（朱效金王悦声）

省春季人口计生工作督导组到巩义调研

3月2日，河南省人口计生委人事处处长荆东泉、郑州市人口计生委常务副主任宋书杰等一行6人到巩义市督导调研2009年春季人口计生工作。巩义市委常委、纪委书记赵惠玲，市长助理李根兴陪同调研。

督导组听取了市长助理李根兴对春季人口计生工作的全面汇报，并深入北山口镇服务中心及北山口村进行了实地调研，与镇、村计生干部进行了详细交谈，深入了解“春季生殖健康进家庭”服务活动等工作情况，并查阅了相关资料。

针对该市春季人口计生工作情况，督导组指出，巩义市将独生子女父母奖励费标准提高到每人每月20元和将计划生育技术服务纳入新型农村合作医疗的做法非常好，给老百姓办了实事。一票否决制度、“三项治理”等工作也落到了实处。在今后的工作中，要加大创新力度，提高服务水平，多出好的经验，把各项工作抓实、抓好，抓出成效。（巩宣）

泌阳县计生户争栽“养老树”

一车车树苗运回家，一棵棵杨树栽成行。喜雨过后，泌阳县百里山乡的村口路边、坡路田埂，到处是忙碌栽树的人群，一排排新栽的树苗在春风里迎风摇曳。铜山乡计生户刘俊山喜滋滋地说：“俺今年共栽了300多棵树苗，10年后就是一大沓票子。这就等于建了个‘绿色银行’呀！”

2月底3月初以来，泌阳县计生协抓住墒足土松的有利时机，动员计生户在年轻时多栽种速生树，等到年纪大时将其当做家庭经济支柱的“养老树”，“种树养老”。截至目前，全县1440个计生家庭共栽树286000多棵。（程瑞军张志敏）

新蔡县：留守妇女撑起半边天

河南省新蔡县李桥回族镇狮子口村的计划生育户李彩花，养猪、种菜样样行。村里人都夸她能干，她总是笑着说：“我在家种菜、养猪，一年收入有5万元，挣的并不比丈夫在外面挣的少。”

新蔡县是劳务输出大县，像李彩花这样，丈夫在外务工，自己在家的留守妇女有十几万人。为了充分发挥这支留守妇女大军在农村经济建设中的作用，近年来，新蔡县人口计生委大力开展农业技术培训，积极扶持留守妇女发展“投资小、风险少、周期短、见效快”的致富项目。

目前，全县共建立“妇”字号示范基地32所，极大提高了农村妇女的致富本领，涌现出一批致富能手，使昔日围着锅台转的留守妇女成为支撑农村发展、社会和谐的“半边天”。（刘海霞）

郑州市计划生育“三到位”工作考核组到中牟考核

2月26日上午，郑州市计划生育“三到位”工作第五考核组一行在市编委副主任王晓燕、市计生委副主任兰维娜、市计生委调研员张君文的带领下，对中牟县2008年度计划生育“三到位”工作开展情况进行考核。县领导崔绍营、马锁文、王洪波出席座谈汇报会。

考核组认为，2008年中牟县人口和计划生育工作以稳定低生育水平为目标，以创建计划生育优质服务先进县为载体，明确责任、加大投入、多措并举，切实做到了“责任、措施、投入”三到位，提升了全县人口和计划生育工作整体水平。（李纪太孙灵峰薛院喜）

延津县：建设新行风树立新形象

近年来，河南省延津县人口计生系统以“建设新行风、树立新形象”为切入点，全面加强系统政风行风建设，荣获2008年度全省人口计生系统政风行风建设县级工作单位第一名、一把手亲自抓第一名和纪检第一名三项殊荣。

一、坚持实行目标责任制。该县人口计生委落实一把手责任，把责任目标进行量化、细化、具体化，并把政风行风建设纳入目标考核。

二、坚持实行定期督查制。该县人口计生委专门成立政风行风建设工作督查领导小组，定期督查，发现问题，及时纠正。对问题严重的，电视曝光，通报批评。

三、坚持实行民主评议制。该县人口计生系统每年定期组织开展各种形式的民主评议活动，及时全面了解系统在政风行风建设上存在的问题，并针对问题，制订整改方案，进行全面整改。（陈慧星）

洛阳市西工区举办业务知识培训班

为将2009年度洛阳市人口计生工作新精神尽快落实到基层工作中，2月22日，洛阳市西工区举办了全区2009年度人口和计划生育工作培训班，70余人参加了培训。

区计生委副主任蒋卫芳重点讲解了宣传教育、科技等方面的内容；副主任孔柏坚介绍了流动人口、三项治理、利益导向、性别比等方面的情况；纪检组长李国华强调了统计、人事、协会等方面的知识。

培训进一步理清了全区工作思路，明确了努力方向，提高了广大人口计生工作者的业务水平和工作能力，为实现全年人口计生工作目标打下了坚实基础。（高君辉）

平顶山卫东区：让计生协会员美起来

2月15日，平顶山市卫东区东环路街道魏寨村计生协组织全体会员举办了第一届大众广场舞大赛。街道纪委书记宋伟民、魏寨村计生协会长魏正年出席开幕式。开幕式由村计生协秘书长马巧娜主持。此次大赛吸引了60余名会员选手参加，共分成8支参赛队伍。组织单位还请来专业教练担任评委。参赛队员热情高涨，自备服装和道具。大赛在欢乐祥和的气氛中决出了一、二、三、四名，并举行了颁奖仪式。（卫兵）

濮阳县：提速“关爱女孩行动”幸福快车

关爱女孩行动开展以来，这辆幸福快车承载着党的温暖和惠民政策驶进龙乡大地千家万户，为广大计划生育女孩家庭及贫困母亲带来了希望与福音。

牛年伊始，为进一步提升计生家庭的幸福指数，濮阳县劲驱幸福快车，提速关爱行动，以实施“关爱女孩行动进课堂幸福工程”为抓手，选择基础条件较好的初、高中学校，建立青春健康教育基地，定期聘请专业人员开设生殖健康、青春期心理教育课堂，协调工、青、妇等部门为贫困女生开展助学帮教活动，同时举办丰富多彩的文明创建与文体活动，以此拓展关爱女孩行动的服务领域。据悉，2009年该县计划在初中以上学校成立 20多个健康教育基地，力求“关爱女孩幸福工程”惠及更多的计生家庭。（王宏振刘冰）

沁阳市西万镇：严把出生缺陷筛查关

2月21日，是沁阳市西万镇出生缺陷筛查的日子。该镇的人口计生学校被挤得满满的。他们都在听市计生指导站的任玲站长讲预防出生缺陷的重要性。

七里桥村的田田、刘军夫妇已经领到了二胎准生证，因为第一个小孩有残疾，所以他们一直迟迟不敢再要。听说镇里今天开展出生缺陷筛查，他们早早就来了。当他们第一个抽完血，领到镇里免费发放的叶酸时，两口子高兴地说：“我们会按照市里老师的指导服药，生一个健康、活泼的孩子。”

西万镇为了鼓励更多的对象能积极开展出生缺陷干预，不断加大力度：一是加大宣传力度；二是加大资金投入；三是人员到位；四是严把办证关。

有效的措施保证了出生缺陷干预工作的顺利进行，仅2月21日一天，他们就为68位对象作了筛查。

（吕炜）

镇平县：四份“柔情套餐”送姐妹

在三八妇女节来临之际，镇平县人口计生系统以开展春季“生殖健康进家庭”优质服务活动为契机，给妇女姐妹们送上了四份“柔情套餐”，确保她们度过一个有意义的节日。

一是提供节育手术保险服务。二是县计生技术指导站和县康复中心医院联合开展“庆三八、送健康”温情牵手活动。三是县计生技术指导站和妇幼保健院对全县新婚夫妇免费开展婚前医学检查、婚（孕）前培训、新生儿监测等免费服务。四是县人口计生委、人口计生协联合团县委、妇联、园区办、金融等部门联合开展“青春创业”活动。（李洪举）

确山县人大代表深入基层评议人口计生工作

日前，河南省确山县相关领导和群众代表就2008年人口和计划生育行政执法工作进行了评议。

本次评议，主要是坚持四个原则：一是实事求是；二是依法开展；三是讲求实效；四是不怕揭短。

在评议会上，县人大代表、政协委员和13名乡、村干部，6名群众代表听取了该县人口计生委主任就2008年行政执法工作所作的汇报，发表了各自的意见和建议。

最后，县人大常委会主任就该县计划生育依法行政工作强调三点：一是加强对社会抚养费的管理；二是制定和完善计划生育行政执法责任制和相应配套制度；三是在执法中做到管理有程序，处罚有依据，工作有标准，避免执法工作中的随意性。（高运洪王险红贺文涛）

宜阳县：“创业服务月”为留守妇女献上节日厚礼

三八妇女节前夕，宜阳县人口计生委、县妇联与农村信用联社商定，向全县留守妇女重点是创业女农民工提供40万元的巾帼创业贷款。这是该县开展妇女“创业服务月”活动采取的举措之一。

创业服务月活动自3月3日开始至4月3日结束，服务对象包括女农民工、城镇失业妇女等有创业需求的妇女。目前，该县已组建了50余人的创业指导团，为妇女提供创业指导。三八妇女节这天，该县还组织有关部门联合举办女性就业洽谈招聘会，为女农民工、下岗失业妇女提供三四百个就业岗位。（赵越冠）

清丰县人口计生委作风建设取得显著成效

3月2日，清丰县委、县政府隆重召开了清丰县机关作风建设表彰大会，县委书记吴新普为县人口计生委颁发了“全县作风建设先进单位”奖牌和3万元奖金。

去年以来，清丰县人口计生委以开展作风建设年活动为契机，强化五项工作机制，转变工作作风，提高工作效能，提升服务水平，树立了“勤政、为民、务实、创新、清廉”的良好机关形象。一是强化政治学习机制。二是强化优质服务机制。三是强化限时办结机制。四是强化干部责任机制。五是强化民主评议机制。（李朝彬）

汝南县：新婚夫妻共植“鸳鸯”树

3月2日，是河南省汝南县常兴乡西王庄村育龄青年胡东和刘娟的大喜之日。上午新郎新娘送走了闹喜的亲朋好友，下午小两口就带着1000多棵树苗，开着四轮车去自家承包的河道上栽种他们的“绿色银行”。满身是汗的新娘高兴地说：“我们婚事简办，把节俭的钱买成树苗，趁着大喜日子种下我们的‘绿色银行’，不仅有纪念意义，而且几年后我们还能有一笔可观的收入。”如今，在该乡农村，结婚栽植纪念树已成为青年农民的新时尚。

据了解，去年以来，该乡有68对新人婚事简办，380对新人在新婚之日栽下“绿色银行”。（高冠军杨明华）

省人口计生委副主任孙晓红到灵宝调研

2月21日，河南省人口计生委副主任孙晓红一行5人，到灵宝市督导调研人口和计划生育工作，三门峡市委常委、宣传部长李立江，市长助理张万斌，三门峡市人口计生委主任董晓环、副主任赵陕新，以及灵宝市委书记吕均平，市委常委、纪委书记张成宝，副市长冯俊珍陪同调研。

在汇报座谈会上，督导组听取了灵宝市春季人口和计划生育工作情况汇报。孙晓红在听取汇报后指出，灵宝市委、市政府对人口和计划生育工作高度重视，春季生殖健康进家庭优质服务活动开展扎实，利益导向政策操作性强、落实好，取得的成效明显。

（谭永刚）

省人口计生委纪检组组长薛勤功到南阳调研

3月2日，以省人口计生委纪检组组长薛勤功为组长的督导组一行，到南阳市卧龙区督导调研人口计生工作，南阳市计生委主任李天玉、卧龙区副区长苏定及区人口计生委有关人员陪同调研。

督导组听取了卧龙区区长王吉波对全区计划生育工作的汇报后，对南阳市卧龙区人口计生工作的主要经验做法和取得的成绩给予了充分肯定。

随后，督导组一行来到南阳市卧龙区计划生育指导站、陆营镇计生服务所、王宅村进行督查指导，每到一处，他们都详细了解当地人口计生工作开展情况，与群众亲切交谈，仔细查阅相关资料。 (李丽）

遂平县工商局：严把“五关”当好计生“配角”

近年来，遂平县工商局认真履行属地管理职责，采取有力措施，把好登记注册、入市经营、定期检查、信息互通及避孕药具市场管理五个关口，认真落实流动人口管理与服务。

一是把好登记注册关。各工商所在办理营业登记时，对流入辖区内的流动人口育龄妇女先审验其《婚育证明》，与其签订《流动人口计划生育管理合同书》，同时在私营企业注册登记时，把与企业负责人签订计划生育责任书作为一项重要手续。二是把好入市经营关。对进入专业市场的外来经商人员均建立档案。三是把好定期检查关。把流动人口育龄妇女办证检查工作与日常工商监督管理工作结合起来，发现问题及时纠正。四是把好信息互通关。五是把好避孕药具市场管理关。（刘中卫）

扶沟：“三抓”促进计生基础设施建设

为进一步提升计划生育优质服务水平，提高服务质量，扶沟县注重夯实基础，加强县、乡、村三级计划生育基础设施建设，靠“三抓”促进了工作的有效开展。

县站抓管理。去年该县投资800多万元，建起了全省一流的县计划生育服务站，增设了6个特色科室，为搞好服务奠定了坚实的基础。

乡所抓改造。县里把乡所改造作为提高服务质量和水平的关键措施抓紧抓好，分期分批加强乡镇计生所的改造，添置更新了必要设备，增强了服务功能。

村室抓升级。经过县里对全县411个村室进行排查，按先进标准进行整修，同时每个乡镇整建了五个高标准人性化的村室，使村室更好地发挥服务的功能和作用。（梁发占王国营）

修武县“三个关口”重拳打击“两非”行为

河南省修武县在今年春季开展的出生人口性别比偏高专项治理活动中，注重把好“三个关口”，严厉打击“两非”行为。

一是把好B超“使用关”，加强B超使用的登记和监督管理，严禁使用B超非法鉴定胎儿性别；二是把好“验证关”，进一步落实中期以上终止妊娠手术术前查验计划生育证明制度、孕产期保健和接生前查验计划生育证明制度，确保不出现选择性别终止妊娠行为；三是把好“售药关”，防止在药品零售中发生违法销售终止妊娠药品行为。

（陈连喜）

周口市：协会当“红娘”农民工“上岗”

“我以为麦收前不可能找到工作了，没想到计生协会牵线搭桥让俺在家门口就找到了工作。”2月21日，周口市川汇区搬口办事处张庄行政村计生农民工张晓源在区工商局、区劳动和社会保障局、区人口计生协会、个体私营经济者协会联合举办的“返乡农民工招聘会”上，与一家用工企业签订完用工协议后激动地说。

据悉，川汇区计生协会在“流动人口计划生育生育关怀”活动启动以来，以乡办、村（社区）两级计生协会网络为依托，对全区计生农民工返乡动态情况进行摸底登记，做到返乡农民工情况“五清”，即就业状况清、回流人员清、失业原因清、经济状况清、就业意愿清。截至目前，已有110多名返乡农民工走上创业之路。（卢洪收）

舞钢市计生协及早制定2009年工作计划

春节刚过，舞钢市计生协就将2009年工作计划下发至各乡镇、街道。2009年主要工作任务为六项：

一、在创国优的基础上全面推行和完善计划生育协会工作“三级规范”。

二、按照国家、省计生协要求，开展“计划生育村民自治三级联创”。

三、继续开展和实施生育关怀行动及项目建设，每乡镇、街道筹集项目资金不低于2万元，项目不少于2项。

四、加大开展计划生育系列保险的力度，每乡镇、街道为计划生育户办理计生系列保险2个险种以上。

五、计生信息上报高于往年，报平顶山计生协达到24篇以上，报省计生协达到3篇以上。

六、指导五个办事处设立流动人口服务中心，完善功能，健全制度，建立流动人口协会。（杨留）

漯河市郾城区设立生殖健康免费体检中心

为进一步推进生殖健康优质服务工作，提升育龄群众生殖健康水平，确保全年人口计生工作目标的顺利完成，漯河市郾城区开展了以“关爱女性、关注育龄妇女生殖健康”为主题的优质服务活动，区计生服务站设立育龄妇女生殖健康免费体检中心，为全区育龄妇女提供全方位的优质服务。

目前，此项活动已全面启动，真正做到了为育龄群众避孕节育全程服务人性化、维权化，深受农村广大育龄妇女的欢迎。（王景霞叶红蕾郭凤仙）

虞城县：新家庭文化屋助返乡农民工致富

“俺村的新家庭文化屋内有千余种书刊供我们阅读学习，屋内常常座无虚席。茶余饭后，我们到书屋里读书看报、学习技术、了解政策，有时还有专家给我们讲课，文化屋成了我们返乡农民工致富的‘高参’。”昨日，河南省虞城县利民镇张楼村群众张胜利兴奋地对笔者说。

时下，由于金融危机的影响，外出务工有困难，农民纷纷把增收的渠道放在科学种田和养殖上。全县由计划生育领导组牵头组建的300多个新农村文化屋（或图书室）不仅为农民科技致富搭建了桥梁，还丰富了农村的精神文化生活，成了农民休闲、娱乐、学习、健身“四位一体”的活动场所。（关秋战）

项城市组织计生技术大比武活动

近日，项城市组织全市计生服务站、所技术人员集中在该市范集乡计生服务站进行计生技术比武活动。

项城市21个乡镇、办事处和市计生服务站的100余名技术服务人员参加了技能比武活动，“擂台”分为实际操作比武、理论比武和淘汰夺冠三大项内容。通过综合素质比拼，来自项城市技术指导站的郭雪丽最终获得技术比武擂主，贾岭镇技术服务所的苏慧等5名服务人员分别获得了亚军和季军。

这次“擂台”比武，更激发了技术服务人员岗位练兵的积极性，促进了技术服务队伍整体素质的提高，为该市创建部级计划生育优质服务先进市打下了坚实的基础。（马震宇崔东玲）

荥阳市大学生村官助力计划生育

春寒料峭，河南省荥阳市汜水镇人口学校内却是一派暖意融融。该镇大学生村官人口与计划生育基础培训班如期举行，这是该镇大学生村官助力人口和计划生育工作的举措之一。

在新农村建设中，荥阳市响应国家、省、市号召，率先实现了282个行政村村村有大学生入驻。其中该市汜水镇以大学生村官入村为契机，充分发挥大学生思想解放、综合素质高的人才优势，让大学生了解、认识基层工作，真正融入群众之中，成为群众的贴心公仆。今年春节刚过，汜水镇便开启了大学生村官人口与计划生育基础工作培训班。据悉，该镇14名大学生村官在专题培训后，将协助其入驻村的计生专干一起开展基层计划生育工作。（高朝阳）

鄢陵县村村都有“问题搜索员”

“陶村长，三组计生双女户王新红的二女儿患胸膜炎住院，急需用钱，而她丈夫在广东打工。你看我们能不能帮她一把？”2月16日，鄢陵县大马乡三道河村“问题搜索员”陈俊芳向村主任陶新生反映。

为更加周到地服务计生家庭，及时倾听广大群众对人口计生工作的建议和意见，今年以来，鄢陵县人口计生委从382个行政村中选聘了382名“问题搜索员”。

截至目前，“问题搜索员”已搜索群众对人口计生工作方面的建议和意见37条，采纳21条，及时上门为计生户服务53人次。马栏镇马街村村民苏会霞高兴地说：“有问题找‘搜索员’，‘搜索员’真是我们的贴心人！”（赵永功）

新县计生协举办基层秘书长培训班

2月25日至26日，新县计划生育协会在县委党校举办了为期两天的全县乡镇、村计生协秘书长、会员小组长业务知识培训班，全县426名乡镇、村的秘书长、会员小组长参加了培训。

此次培训重在业务培训，旨在提高素质技能，使协会工作业务化、系统化，强化基层协会队伍建设，推动全县计生协工作大提高，大发展。

通过为期2天的业务培训和理论业务考试，基层秘书长和会员小组长的业务素质得到明显提高，提高了基层协会秘书长的业务知识和宣传服务的技能，培养了一支素质高、能干事、会做群众思想工作、乐意为基层群众服务的计生协队伍，为全县计生协总体工作上水平打下坚实基础。（谭先发）

漯河市源汇区：深入开展“生殖健康进家庭”

漯河市源汇区抓住健康检查的有利时机，通过“五个结合”，力促“生殖健康进家庭”优质服务活动深入开展。

一是与治理已婚育龄妇女漏档相结合。二是与生殖健康服务“三下乡”相结合。三是与妇女病普查普治工作相结合。四是与便民帮扶服务相结合。五是与技术服务零收费落实工作相结合。

截至目前，该区共发放计划生育技术宣传手册1600余份，排查出漏统漏管人员6人，为23名流出未办理流动人口婚育证明人员办理了证明，为8名已怀孕对象现场办理了生育证，开展技术服务375例，健康体检433人。（曹俊丽）

惠济区对性别比治理执业单位开展信用星级管理

今年以来，惠济区人口计生委深入开展出生人口性别比治理执业单位信用星级管理。

惠济区人口计生委以各单位依法执业、落实制度情况作为信用评定依据。通过监控，对严格执行B超管理制度、终止妊娠手术管理制度、终止妊娠药品管理制度、持证分娩制度和信息通报制度的单位，作为信用三星级单位，半年督查一次；对落实制度一般的单位，作为二星级单位，一季度督查一次；对落实制度差的单位，作为一星级单位，一月督查一次，并限期整改，对于整改不力的单位进行通报批评，挂黑旗。对发生“两非”行为的执业单位，依据“两禁”条例进行处理，纳入黑名单，实行一票否决。（袁文静）

原阳县：用好国债资金建好计生项目

今年年初，在县乡计生部门的积极努力下，原阳县福宁集等10个乡镇利用国债资金新建计划生育服务中心工程项目全被批准并开工建设。

为全面做好国债资金计划生育项目建设工作，原阳县成立了国债资金计划生育项目建设工作领导小组，县分管人口和计划生育工作的副书记、副县长分别为领导小组组长、副组长，县发改委、计生委、财政局、监察局等单位行政“一把手”和项目单位乡镇长为成员，下设办公室，负责具体工作。相关单位同县政府签订了项目建设目标责任书，明确了各单位职责任务。县领导孟西平、周勇经常深入到项目工地督导工作开展，帮助解决实际问题。

截至目前，大宾、桥北计划生育服务中心已经竣工。祝楼等3个乡镇的计划生育服务中心主体工程建设接近完工。陡门、官厂等5个乡镇的计划生育服务中心工程建设速度也大大加快。 (薛成立）

辉县市召开2008年度总结表彰大会

2月24日，辉县市召开2008年度人口计生系统总结表彰大会。大会回顾总结了2008年工作；对先进个人和先进科室进行了表彰；主任与各分管主任、分管主任与各科长层层签订目标责任书；全面部署了2009年工作目标和任务。

2008年辉县市实现了四个“历年之最”：一是国家人口计生委领导来辉县视察调研的规格“历年最高”；二是河南省人口计生委领导来辉调研工作内容“历年最全”；三是新乡市人口计生委推广辉县经验力度“历年最大”；四是辉县市人口计生工作信息传播“历年最广”。

就业委员工作计划篇6

一、基本情况

建委系统现有具有法人代表单位7个。分别是市政局、园林局、质安站、建管处、城安建工、物业公司、建委机关。现有在职职工497人，其中男职工296人，女职工199人。

二、领导重视措施得力

建委党委非常重视计划生育工作，一把手亲自抓，负总责，分管领导靠上抓，常抓不懈，今年根据我委领导干部调整情况，及时地调整了建委计划生育工作领导小组，确保了计划生育领导小组的稳定性，和连续性，基层各单位也都相应地建有计划生育领导小组，形成了横到边、纵到底的三级管理网络，年初，建委主要领导与基层单位党政一把手签订《建委2012年度人口与计划生育目标管理责任书》，落实了垂直负责体系，实行计划生育一票否决，即不管基层单位经济指标完成的有多好，只要计划生育责任目标没有完成，就不能评为先进单位，主要领导在年度考核中也不能评为优秀。今年，我委结合单位工作、人员等实际情况，在计生干部中开展了“计划生育管理服务年”活动，活动中一是积极宣传了计划生育相关法律法规；二是注重做好流动人口建档和验证工作；三是依法落实了相关优惠政策，全体育龄职工和独生子女家长都能享受到国家的优惠政策；四、积极关注弱势群体，为外来务工人员和帮扶对象在就业、就医以及子女入托、入学方面给与帮助，送慰问金；五、为在企业退休的独生子女家长一次性加发我市上年度平均工资30%的退休金等；六、计划生育经费投入逐年增加，切实做到了认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。今年先后为女职工健康查体、预付独生子女双全保险金、订阅报刊杂志、独生子女家长奖励金、人口与计划生育目标管理完成奖等共计两万余元。组织完成了全系统企事业单位法人计划生育责任制落实调查表。对全系统独生子女病残鉴定进行了全面细致的摸底，

三、发挥部门职能优势，积极为我区计划生育工作服好务

建委系统各部门、单位，无论人员多少，职能大小，都能严格执行《计划生育法》，《省计划生育工作条例》，今年重点加强了“一法三规”的宣传和学习，依法落实了法律、条例规定的奖励和处罚政策、晚婚晚育政策、独生子女奖励政策，切实加强了流动人口的管理，把流动人口纳入了与正式职工一样正常管理轨道，流动人口发证、办证、验证率达到100%，有效地防止了漏洞出现。

（一）在我市城乡环境综合整治工作中，区城市户外广告是整治工作的重点。按照全市统一要求，凡是没有办理户外广告业务相关手续的以及户外广告未达到景观效果的一律拆除。由于历史原因，我区绝大多数计划生育户外广告都没办理相关手续，属于拆除范围，在环境综合整治过程中，本着关心和支持我区计划生育工作的原则，对我区街巷中的计划生育公益宣传标语给与了政策上的支持，一是本着量力而行，尽力而为的原则，尽量减少有关手续环节，采取上门服务帮助办理相关手续，适当保留了部分计划生育公益广告，二是对有残缺的标语，敦促辖区办事处及广告标语所有者予以修补完善，较好的维护了我区计划生育宣传氛围，受到市民和辖区单位的好评。

（二）园林局在城市绿化种植方面，无论是行道树，还是街头绿篱，凡是遇到计划生育宣传设施的，都注意适当调整植物树种，避免对计划生育宣传设施的遮挡，以保证计划生育宣传设施与周边环境的和谐统一，从而保证了良好的视觉效果。

就业委员工作计划篇7

一、召开三届三次会议

我们会前成立了会议工作领导小组，下设办公室、秘书组、会务组、提案组、后勤组，扎实做好会务工作，保证了会议的有序进行。此次会议上，区委书记现场答复委员大会发言成为一大亮点，这也极大地促进了委员参政议政、建言献策的积极性，提高了委员对大会发言的重视程度。三届三次会议闭幕后，我们及时将会议期间委员讨论情况综合成《议政心声》报区委、区政府，对我区发展中存在的问题提出了中肯的意见和建议。

二、提案工作

三届三次会议以来，我们认真做好提案的收集整理、审查工作，严把提案质量关，并于3月份完成了提案立案工作。经审查，在委员提交的48件提案中，同意立案25件，另有23件作为委员来信转交有关部门作参考。立案提案由区政府督查办进行网上交办，办案时间为*年4月至*年11月。此外，48份提案均已上传至区政协网页，供委员和有关部门查阅了解。

三、深入开展“六个年”活动

中共*市委九届三次全会提出，做好今年工作，要以思想解放年、效能建设年、基层建设年、文明城市建设年、交通建设年、生态建设年等“六个年”活动为抓手，推动经济社会协调发展。

围绕思想解放年，我们先后召开政协机关干部职工座谈会和区各派、工商联、企业代表座谈会，就如何进一步解放思想，做好机关服务、推动政协工作，加强党派沟通、促进政党和谐等方面进行深入剖析、探讨，着眼于解决实际问题；围绕效能建设年，我们对政协机关内部提出三点要求：一要加强理论学习、强化业务培训、开展争先创优活动，二要坚持依法行政、优化工作流程、推进提速提效，三要健全绩效管理制度、务求取得实效；围绕基层建设年，我们组织机关干部多次深入到挂钩村——新圩镇新丰村调研工作，对村经济建设、精神文明建设、换届选举工作等提出了指导性意见；围绕文明城市建设年，我们率队到区市容环卫局调研，希望市容环卫局按创建要求，加强领导，精心组织，落实责任，确保承担的创建任务落到实处；围绕交通建设年，科教文卫体委员会组织视察淡水城区公共汽车上落站候车亭建设情况，向区委、区政府提交了《发挥政府主导作用，促进公共交通发展》的视察报告；围绕生态建设年，学习文史资料和农业委员会计划于6月就我区水资源情况开展调研。

四、支援抗震救灾工作

在抗震救灾援助活动中，我区政协机关干部职工和广大政协委员纷纷慷慨解囊，为灾区人民奉献爱心。据不完全统计，区政协机关干部职工和全区政协委员以及委员所在企业为地震灾区捐款累计超过400万元。其中捐款5万元以上的有：裕华集团、世纪华园大饭店、德兴通实业、何氏集团、中铭实业、景丰实业、建业科技、家路酒店、新丽晶南海渔村、潇洒实业、华达集团、德亿实业、泰昌制品厂、曾育良（个人）、志通公司、新联业公司、宏丰实业、稳坤地产、华兴公司、荣德会计事务所、千叶松实业、隆基房地产、海岸富民公司、新美味、行诚科技公司、鑫山商贸公司、兴茂电器以及香港*商会等。

五、接待和联谊工作

上半年，省政协民族宗教委员会到我区就宗教活动场所管理工作开展专题调研，市政协分别就我区村道建设、社会卫生服务工作、农民经济组织建设等三个专题来我区调研，我们认真配合做好接待工作，协助他们完成调研任务。

为了贯彻《政协章程》工作总则第十六条规定，配合区委统一战线工作，我们多次派员参加香港*联谊会、香港*商会及马来西亚雪隆*会馆等社团组织的各种联谊活动。积极主动地开展人民外交活动，加强同各国人民的友好往来。1—5月份共接待到访社团和商界人士372人次。

为进一步提高提案工作的能力和水平，提案委员会主任、副主任及部分委员分别前往惠东县政协和惠城区政协，就提案工作方面进行横向交流，增进了兄弟县、区政协之间的沟通，实现互相学习、共促提高的目的。

六、宣传工作

政协各种会议、活动和委员建言献策通过新闻媒介和《*政协通讯》大力向社会宣传，充分发挥政协作为党政部门和人民群众联系的桥梁和纽带作用。半年来，《*政协通讯》共出版4期，区政协网页经过重新设计，形式、内容得到了进一步充实和提高，政协的宣传工作收到了良好效果。

下半年工作展望

下半年，我们将重点抓好以下几方面工作：

一、加强机关建设，提高工作水平和服务质量

要按照年初工作计划和新时期新阶段做好政协工作的要求，以开展“六个年”活动为契机，努力把政协机关建设成学习型、创新型、实干型、服务型、廉洁型的机关，更好地为政协履行职能服务。

二、加强调研、视察，为我区发展建言献策

调研工作方面，除科教文卫体委员会已就公交候车亭建设展开调研外，其余三个专委会计划的调研专题有：1、新劳动法在我区企业的实施情况；2、开展集约用地，保障重点项目和民生项目建设用地情况；3、我区水资源情况。调查研究要做到突出重点，集中力量，在“深入”上做文章，力求提出的建议言之有物，观点鲜明，针对性、可操作性强。

视察工作方面，计划开展四次专题视察：1、整顿营运秩序情况；2、城区交通秩序综合整治情况；3、我区平安社区建设情况；4、区内企业文化开展情况。

三、加大工作力度，多形式督促提案办理

我们将充分发挥政协整体优势，多形式、多层次督促提案的办理。一是由主席会议选择1—2件重点、热点提案作为重点督办提案，以点带面促进提案办理；二是实行各专门委员会分工跟踪督办对口提案制度。将今年立案的提案进行分类，按类别分解到对口专门委员会，由各专门委员会共同参与提案督办，拓宽提案办理渠道；三是发挥提案和群团政法委员会骨干作用，由该委员会针对今年提案涉及到的热点问题，协同区府督查办举办提案现场督办活动，并对重点提案试行验收制；四是有计划安排走访承办提案单位，了解承办提案情况，转达委员意见。同时，利用政协网页、《*政协通讯》或其他途径传递提案办理信息，将提案答复于一周内转达到有关委员，并附上《政协提案办理测评表》，征求委员意见。

四、认真做好沟通协调工作，营造政协工作良好氛围

1、继续做好走访委员工作。按照分组走访委员工作计划，深入了解委员的思想、工作、生活、学习情况，听取委员对政协工作的意见、建议，通过委员了解民情，集纳民智，进一步提高政协参政议政水平。

就业委员工作计划篇8

银杏办事处地处安阳市开发区,辖6个行政村、2个社区,总人口1.5万。近年来,在开发区管委会正确领导和办事处党工委的高度重视下,银杏办事处计划生育工作坚持以人为本,求真务实,办事处上下联动,人口和计划生育工作有了长足的发展,为经济社会发展营造了良好的人口环境。

为了创建“和谐计生”,办事处在农村工作中建立起计划生育“村为主”的工作机制,进一步深化计划生育村民自治,解决农村出现的“计生措施难落实、社会抚养费难征收”等难题,放手把计划生育工作管理权交给群众,畅通了民主管理渠道,规范了民主管理程序,解决了农村计生工作中遇到的新难题、新矛盾;在城市计生工作管理中,建立了社区干部、小区物业、业委会三位一体的合作平台,互为补充,密切配合,合力开展计生科学管理和优质服务,统筹运用思想教育服人、模范引领带人、优质服务感人等方式引导群众自觉实行计划生育。新管理模式的出台,为计划生育工作的开展提供了有力保障。(李会清)

光山县以康检带动优质服务

光山县在“生殖健康进家庭”优质服务活动中,为提高康检效率和效果,县计生系统鼓励全县338个行政村把以前单纯以孕检为主的康检办成以综合为主的康检。光山县各乡镇计生服务中心环境整洁,均设有咨询台、导医服务,并组织专车接送手术对象。据统计,仅今年以来,他们和多家医疗机构联手行动,以单月康检为契机,免费为群众进行B超、乳腺疾病、妇科病等检查和计生法律、科技咨询服务1万余人次,受益群众约6万人次。(李祥意刘萌萌)

项城市孙店镇计生办“科技秘书”走俏田间地头

“这是皱叶症,是前半夜温度过低引起的缺硼症。”项城市孙店镇“田秀才”董威来到“生育关怀行动”示范基地,接过计生户王大梅递过来的枯萎辣椒仔细检查后这样说,“白天在叶面上喷700倍液硼砂水溶液或含硼多元素肥。前半夜室温尽可能提高到20℃,下半夜15℃,使光合产物及营养正常运转,两三天叶片即可平展。”“谢谢,您可解了俺的急,俺这就按你说的去做。”王大梅高兴地说。

为提高计生家庭的科技文化素质和增收致富能力,帮助计生家庭解决生产中遇到的各种技术难题,该镇积极协调农业、畜牧、信用等部门人员,选派了100多名党员干部和农业技术人员,深入到农业生产第一线指导生产,为育龄群众提供资金、技术、信息等服务。同时,该镇还将全镇50余名种植、养殖、加工等方面的“土专家”、“田秀才”纳入计生协会组织,通过牵线搭桥,让他们根据各自实际,与计生贫困家庭结成帮扶对子,帮助计生贫困户解决生产中遇到的技术、信息难题。这些人被群众亲切地称为“科技秘书”。

截至目前,该镇组织科技培训班20多期,发放资料2万多份,提供信息近500条,解答疑难问题150多次。在“科技秘书”的带动下,该镇已涌现出大棚蔬菜、食用菌等示范基地近百个,新增计生科技示范户200余户。 (解玉忠)

邓州市人口计生委2010年将办好十件实事

邓州市人口计生委为了确保人口计生工作持续、稳定、健康发展,实现“保省优、争国优”目标,近日研究确定了2010年要集中办好的十件实事。

这十件实事主要包括迎接省计划生育村民自治邓州现场会的召开、搞好基础建设年活动、编辑出版《邓州人口》一书、进一步打造“311”人口社区建设亮点等。(杨天星唐奇)

梨林镇计生协会规范化建设出成效

总人口4.4万,却有200多个计生协会会员小组,会员人数达4616人,联系户3828户。这是济源市梨林镇近年来不断规范村计生协会建设所取得的优异成绩。

几年来,梨林镇始终高度重视计生协会建设工作,将之纳入镇经济社会发展的总体规划和工作重要议事日程,做到发展经济与控制人口“两手抓”,力求做到精力、物力和财力“三到位”。由镇主要领导分别联系重点村,督促指导协会工作。目前,在镇、村组及相关企业都建立了计生协会组织,共建立村、企业计生协会50家、会员之家45家,完成应建数100%,会员之家覆盖了全镇,其中,范庄村计生协会2008年被评为国家优秀计生协会。

为了搞好计生宣传,梨林镇在出动专门的计生宣传车的同时,还积极开展计划生育知识竞赛,播放计生宣传片,展出计生法律法规展板,发放计划生育基础知识有奖竞答问卷,会员们还自发组建了10支各类健身队伍和计生文艺宣传队。

3月12日,省计生协会调研组先后深入梨林镇朱村、裴城抽查调研基层计生协会“三结合”工作,充分肯定了梨林镇计生协会工作取得的成绩。(郝良忠)

郏县人口计生委扎实开展“生殖健康进万家”活动

近期,郏县人口计生委以“郏县要发展,我该怎么办”为契机,扎扎实实开展“生殖健康进万家、家乐服务乡村行”活动,让群众得到了实惠,感受到了党和政府的温暖。

该县李口乡计生办与县友谊医院联合开展了妇科病普查普治活动,免费为前来健康检查的群众进行义诊,乡里还出资8000多元,购买暖瓶60个、雨伞200把、香皂500块、毛巾500条,全部用于康检抽奖活动。堂街镇与市武警医院联合开展了妇科病普查普治活动,使育龄群众争先恐后前去检查。黄道镇、冢头镇、长桥镇等乡镇还开展了随访慰问进家庭活动,为一些贫困的计生家庭送去了价值近3万元的慰问品和慰问金。目前,全县已经免费普查妇科病42906例,健康体检2797例,乳腺病普查7117例,生殖道感染普查8707例,发放价值近15万元的慰问品及慰问金。

(张国玲李增盈张云锋)

洛阳市洛龙区“四个强化”构建宣传教育新格局

洛阳市洛龙区以开展婚育新风进万家活动为契机,通过“四个强化”着力做好人口计生宣传教育工作,为全面建设和谐、和美社会创造良好的人口环境。

一是强化组织领导,确保宣传教育顺利开展。树立宣传教育为首意识,落实党政领导责任制,确立各级党政一把手亲自抓、负总责,分管领导具体抓,计生具体工作人员配合抓的工作局面。

二是强化部门配合,打造宣传教育工作格局。辖区各级有关部门围绕育龄群众在生产、生活、生育方面展开帮教活动,促进宣传教育工作的开展。

三是强化氛围营造,形成宣传教育主题旋律。本着走近群众的原则,开辟广播、报刊、网络专题宣传。

四是强化载体运作,推动宣传教育纵深发展。以丰富多彩、健康向上的文体活动为载体,组织宣传开展“关爱女孩”行动、“幸福家庭”行动、育龄群众生殖健康检查服务和流动人口管理与服务工作。 (杨连生)

三门峡市工业园开展春季计生集中服务活动

3月18日上午,三门峡市工业园召开春季计划生育集中服务活动情况分析会,对工业园春季计划生育集中服务活动进行再动员、再部署,以确保活动取得切实效果。工业园管委会领导班子、工业园计生办全体工作人员、各行政村两委班子成员及村计生专干共90余人参加了会议。

会上,工业园禹王路街道办党工委书记宁绍杰通报了工业园春季计划生育集中服务活动前一阶段工作的开展情况和存在问题。工业园管委会张礼堂主任肯定了各行政村在活动中做出的努力,指出了开展此次活动的重要性,并对下步工作进行了安排部署。(辛旭春)

确山县“菜单式”服务

确保计生工作落到实处

确山县人口计生委在开展计生优质服务工作中,改变过去的思维模式和工作方式,开展了计划生育“菜单式”服务,受到广大育龄群众的欢迎和支持。

一是请群众“点菜”,把握育龄群众需求。该县计生工作人员及时采集育龄群众各类需求信息,定期汇总,进行梳理归类,即“点菜”。

二是科学“制菜”,增强服务针对性。以梳理的信息为依据,结合实际,制定切实可行的落实措施,即“制菜”。

三是分级“送菜”,县、乡、村层层落实,采取不同形式进行面对面、心贴心的个性化服务等措施来“送菜”。

四是各方“品菜”,检验服务水平。发放育龄群众需求服务落实情况调查表,由广大育龄群众对“菜单式”服务的水平进行监督,即“品菜”,发现问题限期整改。 (尤国胜)

郾城区新店镇

“五个结合” 搞好优质服务

漯河市郾城区新店镇在“生殖健康进家庭”活动中做到“五个结合”,切实搞好优质服务,使当日康检率达98.3%。

一是康检与咨询服务相结合;二是康检与查病治病相结合;三是康检与上门随访相结合;四是康检与落实“四术”相结合;五是康检与兑现优惠政策相结合。(李磊郭恒吴振西)

西平县重渠乡切实做好奖励扶助工作

西平县重渠乡把落实好奖励扶助工作当成今年春节过后人口计生工作的重点,抓好抓实。计生办成立了专门工作组,从2月25日到3月6日,对原来享受奖励的32名对象,进门入户,逐人见面,确保每人每年都能按时领到奖励扶助金,并了解和帮助他们解决生活和生产中的各种实际困难;对新申报人员,认真进行调查走访,查阅相关档案资料,并在审核过程中及时将申报对象情况张榜公布,公开接受群众监督,最终将审核合格的20名新增对象名单和资料及时上报县人口计生委,在县复审中全部通过,确保每一名符合条件人员都能及时享受到应有待遇。(张建春)

新乡县小冀镇落实计生户中招加分政策

在新乡县小冀镇计划生育便民服务大厅,小冀镇中街村一位李姓学生家长高兴地说:“现在党的政策真好啊!当年我们自觉实行计划生育,一点都没错。我的孩子今年该参加中招了,准备报考县一中,有加10分的政策,真是太好了!”这是该镇农村独生子女户和计生双女户办理中招加分手续时的情景。

为了把此项工作落到实处,小冀镇计生办通过开启广播、出动宣传车在各村及各中学进行宣传,告知能享受中招加分的条件,并通过计划生育信息平台将符合领证独生子女户和政策内双女户的家庭信息全部调出,根据学校提供的名单,由计生专干去学校和各行政村调查落实,严格审核身份证、户口本等证件,做到“一个不漏、一个不假”。(文图/侯苏格)

淇县召开全县

人口和计划生育工作大会

3月26日下午,淇县县委、县政府隆重召开了全县人口和计划生育工作大会。大会由县政协副主席杨秀海主持,正县级干部马全林、副县长郑志学分别在会上作了重要讲话。县人大常委会副主任王喜平,县人口计生委党组书记、主任孙世存等领导参加了会议。县直各单位一把手和主管副职,各乡、镇(区)党委书记、乡长,计划生育主管副乡长和计生办主任及各行政村支部书记、计生专干等,共计400多人参加了会议。(董滨刘娜娜)

虞城县召开2009年度人口计生工作总结表彰暨创国优动员大会

4月21日,虞城县委、县政府召开了2009年度人口和计划生育工作总结表彰暨创国优动员大会。县委书记张新、县人大常委会主任吴善荣、县长何振岭、县政协主席马传卿等县四大班子领导出席了会议。会议总结了2009年度人口和计划生育工作取得的成绩,对10个先进乡镇、26个先进县直单位、30个先进行政村、60名先进个人进行了表彰,分别给予了物质和荣誉奖励。

会议在分析形势、查摆问题、分析原因的基础上,安排部署了2010年全县人口和计划生育重点工作任务,并要求倾全县之力,尽各级所能,全面开展争创部级计划生育优质服务先进县活动,推动全县人口和计划生育工作迈上新台阶。 (刘建设关秋战)

新野县加强人口和计划生育队伍建设

新野县把人口和计划生育干部队伍建设作为重要的基础工作,采取积极措施,发展巩固壮大队伍,有效促进了全县人口和计划生育工作水平的提高。

目前,全县266个村(社区)全部配备女性计生专干,村民小组配备计划生育宣传员3115人。乡镇街道领导班子成员分工,全县统一明确有副乡(镇)长(主任)分管人口和计划生育工作。要求乡(镇)政府(街道办事处)机关人员调整时,计生工作力量只能增强不能削弱。目前,全县共有乡镇计生干部226人。全县计生服务机构按照统一高效原则,结合实际,设置县、乡、村级服务岗位459个。

2008年以来,在全县科级干部交流提拔中,全县有71名从事计划生育工作的同志被提拔重用。县人口计生委提拔正科级干部2人、副科级干部5人,14人次得到重用。37名村级计划生育专干被选举为村党支部书记、村委会主任。 (胡丰旺)

情系玉树大爱无疆郑州市各级计生协积极为灾区捐款

4月14日青海玉树发生的地震,使人民群众生命财产遭受巨大损失。郑州市各级计生协迅速行动,发挥群团组织优势,积极开展爱心捐助活动。

4月19日上午,在金水区人口计生委主任、计生协常务副会长王恒带头下,金水区计生委、计生协的捐款箱前排起了长龙,一些因为各种原因不能到场的同志,还委托同事代为捐款。北林路街道计生协发挥协会优势,组织协会会员在辖区单位皇宫大酒店组织了“关注地震灾区爱心募捐”活动,仅一个小时就募集善款2万余元。

4月21日,新密市人口计生委在委机关举行捐款仪式。新密市人口计生委主任、计生协常务副会长冯嵩懿带领委领导班子成员及各科室负责同志、机关干部职工慷慨解囊,踊跃捐款。仅一个上午,委机关干部职工就捐款15800余元人民币。(刘常红裴花英)

郑州高新区石佛办事处完成三月康检工作

为了提高3月份康检质量,郑州高新区石佛办事处17个行政村采取了多项措施:召开村两委会议,提前3天以书面的形式下发通知单,摸清育龄妇女流向;在康检日的前一天利用广播再次通知;发放误工补助,落实独生子女双人份福利待遇。由于各行政村两委干部重视,措施得当,3 月份石佛办事处的康检工作圆满完成。(闫黎)

为育龄妇女送服务

为庆祝“三八”国际劳动妇女节,陕县硖石乡人口计生办针对育龄妇女的不同需求,积极开展形式多样的宣传服务活动,受到群众的欢迎。

一是送生殖健康技术进村、组;二是送计划生育生殖保健科普知识进村、组;三是开展女性生殖健康义诊宣传活动;四是开展致富技能培训,并为务工返乡的育龄妇女提供再就业信息,提供再就业岗位97个,提供种植、养殖、加工信息85条。(张良杰)

开展春季计划生育优质服务活动

3月7日 ~12日,平顶山市卫东区北环路街道启动春季“生殖健康进家庭、家乐服务乡村行”优质服务活动,以确保春季计划生育优质服务百日竞赛活动各项工作目标的完成。图为奖励及时落实节育措施的人员。 (文图/吴喜平李秀莲)

襄城县茨沟乡实施“温馨康检”

为做好3月份的计划生育健康检查工作,襄城县茨沟乡计生办坚持以人为本,对前来康检的姐妹们送上一个微笑,端上一杯热水,递上一条毛巾,让出一个座位,为康检营造一个温馨和谐的环境。计生工作人员从县医院请来专业医生,免费为前来康检的育龄妇女开展妇科病普查普治,并为她们建立档案,跟踪治疗。同时,乡里还组织抽奖活动,凡是参加康检的人员均可参加抽奖,奖品包括自行车、太空被、洗衣粉、小围裙等,充分调动了群众参加康检的积极性。 (崔世敬寇会娜)

舞钢市计生协评估基层工作

为了全面评估2009年度基层协会工作,近日,舞钢市计生协利用4天时间,对所辖13个乡镇、街道办事处的协会工作进行了综合评估验收。此次评估包括计划生育村民自治、协会工作规范化建设、生育关怀行动3项内容。舞钢市计生协将评估结果记入乡(镇)、街道2009年度人口计生工作考核总成绩,作为年度奖惩的依据之一。(刘广太)

省人口计生委副主任鲍常勇到中牟县督查指导工作

3月25日,河南省人口计生委副主任鲍常勇一行在郑州市人口计生委主任杨传文、常务副主任宋书杰等的陪同下到中牟县督查指导春季人口计生工作。

鲍常勇副主任一行听取了中牟县委副书记、县长马锁文,县委常委、宣传部部长李红乐,副县长王洪波关于全县春季人口计生工作开展情况的汇报,实地查看了白沙镇刘申庄村室、刘集镇计划生育服务中心。

鲍常勇副主任对中牟县人口计生工作给予了肯定,并提出了具体要求:一要提高认识,坚持走统筹解决人口问题的道路,要站在郑东新区迅速发展的高度,进一步提高对做好人口计生工作重要性的认识;二要突出重点,进一步提升人口计生工作水平,要积极采取措施,切实在稳定低生育水平、提高出生人口素质、优化人口结构(出生人口性别比综合治理)、加强流动人口服务管理上下工夫;三要采取措施,进一步抓好春季生殖健康进家庭优质服务活动,要深化优质服务,在坚持依法行政的同时不断提高群众对人口计生工作的满意度;四要规范管理,进一步提升计划生育信息化水平,要进一步完善育龄妇女服务管理信息系统,实现相关部门信息资源共享,不断提升人口和计划生育管理服务水平。 (文图/薛院喜)

竹板阵阵传新风

平顶山市石龙区为丰富节日期间群众的文化生活,3月1日(农历正月十六)组织区人口计生委、文化广播电视局等20个单位从全省各地邀请30多个说唱团体、200多名说书艺人在该区文化广场进行书会展演。竹板阵阵,胡弦声声,吸引了来自该区和邻县乡镇万余群众观看。传播婚育新风、关爱女孩的河南坠子《老公公测验三儿媳》、《夸夸计生帮扶好政策》、《生个女孩是个宝》等节目受到群众的欢迎。

(文图/陈振翔)

唐河县:副县长向计生“村官”三鞠躬

日前,唐河县隆重召开2009年度村级计生管理员表彰大会,副县长张国强在讲话的过程中,向参会的513个村级计生管理员和县乡人口计生干部三鞠躬,让大家甚为感动。

一鞠躬,“感谢2009年大家辛勤工作”。张国强说,2009年是全县人口和计划生育事业发展中的一个辉煌之年。唐河县成功举办了“全市药具管理工作现场会”、“全市奖扶特扶工作现场会”、“全市计生协会工作现场会”; 在单项工作上,被省人口计生委授予“全省2009年度生育关怀行动先进集体”称号,被省人口计生委评为政风行风建设先进单位,被市文明委评为市级文明窗口,荣获全市计划生育队伍职业化建设第一名,荣获全市岗位练兵技术比武活动团体三等奖等;创省优工作取得圆满成功,被省人口计生委命名为“全省计划生育优质服务先进县”,全县人口计生工作环境和发展态势呈现良好局面。这些成绩是全县各级干部,特别是500多位村级计生管理员务实肯干,用辛勤的汗水换来的。讲到此处,张国强从座位上站起,深深地鞠了一躬。

二鞠躬,“感谢村级计生管理员的无私奉献”。在听完县人口计生委主任陈小哲所作的《关于2009年度人口计生干部职业化建设》的报告和“十佳”村级计生管理员的发言,特别是听完城郊乡权庄村计生管理员宋海明在孩子重病住院治疗,因忙于计生工作,直至孩子医治无效病危时,才去看孩子最后一眼的事迹后,张国强再次从座位上站起,满怀深情地向大家鞠了一躬。

三鞠躬,“‘国优县’创建寄希望于大家”。会上,张国强明确了县委、县政府决定创建“全国计划生育优质服务先进县”的目标,提出了“三级联创”工作思路,要求“国优县”创建从村级抓起,村级工作标杆要进一步提升,村级计生管理员工作任务更艰巨,需要付出更多的汗水和更多的精力。为此,张国强又一次从座位上站起,向大家鞠了一躬,会场上响起雷鸣般的掌声。(许光辉)

新安县计生协举办“猜计生灯谜”活动

新安县计生协于元宵节在世纪广场开展了“猜计生灯谜”活动。广场四周,200多个计划生育灯谜挂在五颜六色的彩带上。

这次计划生育猜谜活动共设立宣传点14处,发放计划生育宣传材料500余份、预防艾滋病宣传折页3000张、避孕药具400余盒,受教育人数达上万人。县计生协领导为猜对者颁发了奖品。(王红霞龚红文)

孕育有疑惑,去“新兴孕育知识网”看看!

“去‘新兴孕育知识网’上,看看春季养孩子应注意什么!”家住许昌市魏都区新兴办事处的孟女士对朋友这么说。

为了解决孕妈妈、新妈妈在孕育期间可能会遇到的一些疑惑,以及没有时间集中听课的问题,新兴街道办事处计生办调查整理后,总结出相关知识,建立了“新兴孕育知识网”。

由于是在网上公布孕育知识,跟以往的传统授课相比,孕妈妈、新妈妈可以随时查看,更方便、更及时、更专业,使广大年轻父母享受到更好的服务,受到了孕妈妈、新妈妈的好评。 (尹帅)

“八免双爱一救助”“绿色通道”来服务

为了唱响“生育关怀”主旋律,新乡市牧野区天太社区计划生育协会在上级领导的关心下,在社区两委正确领导下,通过采取“八免双爱一救助”,“绿色通道”来服务的工作措施,突出生育关怀行动,实现计生“人性化服务”。

“八免”,即免费发放避孕药具;免就医接诊费、输液护理费;免除图书借阅费;免费进行计生科普知识及致富技能的培训;免费提供多种健身服务;免除“四项手术”费用;免费出具、邮寄避孕节育情况报告单;免费提供安装维修水电设备服务。

社区还设立了爱心超市和爱心诊所,爱心超市一方面设立了流动人口绿色通道消费专柜,为流动人口计生户提供爱心平价商品和生活用品,老人、残疾、优抚或行动不便的人员可采取拨打服务热线电话的形式,社区免费送货。另一方面设立了爱心捐款专柜,将捐赠物赠与贫困流动人口家庭。社区还建起了爱心诊所,聘请高级医师、专业护士,备有常用药品,并设立了计生用品知情选择专柜,为流动育龄妇女避孕节育提供方便。(苏珊)

叶县县长专题调研人口计生工作

3月8日,叶县县长古松在县政府党组成员高文克、县人口计生委主任潘建峰的陪同下到保安镇、叶邑镇对计生服务网络建设、干部队伍建设及计划生育利益导向机制建设和春季生殖健康进家庭优质服务活动等工作进行调研,并与乡、村干部和群众代表进行了座谈。通过实地调研,古县长对近年来全县人口和计划生育工作所取得的成绩给予了充分肯定,并对叶县今后的人口和计划生育工作提出了要求。 (张国胜)

南阳市人口计生工作要实现四个突破

4月22日上午,南阳市人口计生工作会议在桐柏县隆重召开。南阳市人口计生委主任李天玉在会议上提出四点要求:一是不断加强基层工作,在源头治理上有新突破;二是加强信息的排查调处,在超前防范化解上有新突破;三是提高接访质量,在加大解决力度上有新突破;四是开展专项治理活动,在解决重复问题上有新突破;五是强化督查督办,在各项工作制度落实上有新突破。

南阳市人口计生委副主任张耀军、纪检组长孙波,桐柏县委常委、纪检书记王庆芳,副县长万里平和县人口计生委主任王玉清出席了会议。 (黄志森)

郑州市管城区北下街办事处开展计生业务技能培训

为促进辖区人口和计划生育工作的全面发展,3月9日下午,郑州市管城区北下街办事处计生办精心组织开展了一场对全体社区工作人员、计生协管员的业务培训活动。(文图/ 赵泽)

巩义市加大计划生育执法力度

近期,巩义市计划生育执法大队与市法院配合,依法对永安街道办的16户计生违法生育对象进行了强制执行,依法足额征收了社会抚养费,严厉打击了违法生育行为。

为进一步提高执法水平,巩义市计划生育执法大队牢固树立“法制计生取信于民,惠民计生造福于民”的宗旨,加快人口与计划生育工作法制化进程。一是加大依法行政监察力度,规范基层执法行为。不定期组织对镇(街道、园区)执法文书档案进行抽查,对执法程序进行监督,及时纠正工作中出现的问题,促进依法行政工作,提升依法行政水平。二是加大社会抚养费征收、违法生育案件的强制执行力度。对已经查实的违法生育对象,及时组织力量,集中依法征收社会抚养费,做到目标明确,重点突出,责任到人,执法规范,措施有力。 (张国瑞刘毅韩德权)

西华县人口计生委积极学习《廉政准则》

西华县召开贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》下称《廉政准则》大会后,县人口计生委积极行动,采取多种形式迅速掀起学习贯彻《廉政准则》热潮。

县人口计生委党委召开委机关股级以上干部会议,认真学习《廉政准则》;县人口计生委在委机关及18个乡镇、3个办事处政务公开电子屏幕上,连续滚动播放《廉政准则》内容及廉政标语,让广大党员干部职工时时处处不忘学习;委机关领导班子成员就如何履行职责、抓好责任分管工作及廉洁自律情况向委机关全体干部职工作出了承诺,12名副科级以上干部认真写出了心得体会。

(张新亚何江涛姚怀东)

白沙镇上草莓红

中牟县白沙镇一个叫吴颖的大棚种植户,是个双女绝育户。前几年,她丈夫在建筑工地不幸摔伤后,是镇计生协秘书长衡九莲带领镇计生协的同志一直帮扶他们,并帮她优先承包了村里的土地,为她筹措了资金,提供了技术。目前,吴颖种植的草莓长势喜人,加上草莓品种好,属无公害纯天然水果,一直供不应求,效益可观。

每当看到鲜红的草莓,吴颖最想感谢的就是白沙镇计生协会的领导和同志们。她说:“没有计生协的同志,就没有我们今天的好日子。”

(张敏李玉生)

镇平县召开计划生育

乡所村室建设观摩会

为进一步加强人口和计划生育服务阵地建设,提高乡所村室的服务功能,3月30日,镇平县组织全县22个乡镇、街道分管计生工作的领导召开了春季计划生育乡所村室建设观摩会,副县长王彩霞出席会议并作了讲话。

与会人员来到石佛寺镇计生服务站和老毕庄村计生服务中心,观摩了“两室一校”和星级文化大院建设情况,实地查看了乡所村室基础设施配套情况,听取了相关负责人关于开展计生工作的先进经验介绍。(张春生)

中原油田第八社区计生办加强人口基础信息核查工作

就业委员工作计划篇9

今天会议的主题是部署实施“乡村人才培养计划”，刚才，市电大信息网络工程学校校长杨安季同志就“乡村人才培养计划”的教学形式、开设专业、招生办法、学生性质及待遇、考试等几个方面的内容进行了阐述和说明，明确了“乡村人才培养计划”的具体内容和具体要求。等下，县委副书记康国雄同志还要作重要讲话。下面，我就如何在我县组织实施“乡村人才培养计划”讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，增强做好工作的责任感和紧迫感

“乡村人才培养计划”是为了贯彻党的十六大精神，落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，根据中共中央组织部、教育部、省委、市委和县委关于利用农村党员干部现代远程教育这个平台实施“一村一名大学生计划”的要求，实施“乡村人才培养计划”，意义重大，影响深远，我们必须统一思想，提高认识。

1、实施“乡村人才培养计划”，是树立科学发展观，建设文明富足新衡南的战略性举措。党的十六大提出要在本世纪头二十年实现全面建设小康社会的目标，倡导树立科学发展观，建设全民学习、终身学习的学习型社会，促进社会的可持续发展。为落实十六大精神，县委提出了建设文明富足新衡南的宏伟目标。要实现这个目标，重点在农村，难点也在农村。我县是一个农业大县，农业人口比重大、城镇化水平不高、农民增收缓慢、农业产业结构调整和产业化进程还不够快，要解决这些问题，一靠科技，二靠人才，靠科技帮助农民致富，靠人才带领农民奔小康。从这个意义上讲，开展教育援助，实施“乡村人才培养计划”，就是要利用现代远程教育技术把高等教育，把先进农业技术和先进文化送到农村，立足当地，培养实用人才，提高农民素质，促进农村思想观念的变革、经济结构的调整和农业增长方式的转变，是实现农村经济繁荣和社会全面进步的长远之策。

2、实施“乡村人才培养计划”，是培养农村高素质实用人才，加强农村基层组织建设的有效途径。农村人力资源过剩和人才资源尤其是高素质实用人才匮乏，已是不争的事实。我县35岁以下乡镇党员干部中，未取得专科及以上文凭者还占有一定的比例；经过培训，掌握一门农村实用技术的乡、村干部也不多。因此，提高农村党员干部素质，培养一批“觉悟高、懂技术、善经营、留得住、用得上”的，适应农村经济和社会发展的技术人才和管理人才，是蓄养农村发展后续力，促使农村经济社会可持续发展必须首先解决的问题。从这个意义上讲，按照市委组织部的统一部署，县委组织部远程教育中心和*电大联合实施的“乡村人才培养计划”可谓“雪中送炭”。顺利实施这一计划，必将为我县农村培养一批后备干部、管理骨干、技术能手和致富带头人。

3、实施“乡村人才培养计划”，是服务“三农”，实践“三个代表”重要思想的重要举措。为解决“三农”问题，中央和地方出台了一系列利农、惠农政策。实施“乡村人才培养计划”，目的就是要将农业新技术、先进文化通过远程教育技术源源不断地向农民和农村输送，解决农村人才匮乏的实际问题，造就一批发展农村经济和农业生产的带头人、农村科技致富的带头人和传播农村先进文化的带头人，直接为“三农”服务。本着这一宗旨，“乡村人才培养计划”无论学员的选拔，专业和课程的开设还是学费标准的确定、教学的组织实施，都坚持面向农业、农村和农民，考虑到了农村学习者的实际困难，切实为农民办实事，解难事，做好事，体现了实践“三个代表”重要思想的基本要求。

二、坚持创新，规范管理，确保教学质量

实施“乡村人才培养计划”是服务“三农”的大好事，但要把这一好事做好，真正让农民朋友满意却决非易事。负责这一计划组织协调工作的县委远教办和负责教学工作的*电大肩负着极其重要的责任。你们工作做得好不好，直接关系到计划实施的成功与否。我们要认识到通过现代远程开放教育的手段，采取在职业余学习的方式，直接从农民中招生还是第一次，如何组织好农村学员进行高效率的学习，如何保证教学质量，我们还没有经验。因此，面对新的形势和任务，作为远程教育的骨干力量，县委远程教育中心和*电大应该高度重视，认真对待，对实施中可能出现的问题和困难要有思想准备，按照“坚持创新，规范管理，优化服务，确保质量”的基本要求，切实抓好以下几个方面的工作：

一是要联系实际，不断创新。要研究农村和农民到底需要什么样的教育，在课程体系、教学内容、教学方式、教学手段等方面，努力适应“三农”的现实需要和发展需求；在教学模式和培养模式上，尤须从解决农村学习者工学矛盾出发，采用电视教学、网络教学、集中面授、个别辅导、学习小组等相结合的方式开展，实行课程结业证书、岗位资格证书与文凭相结合，实现学历教育与非学历教育的沟通与衔接；

二是要发挥优势，优化服务。要发挥系统办学和远程网络优势，充分整合和有效利用教育资源，建设符合农村学习者特点的多种媒体课程学习包，不断改善办学条件，完善学习支持服务，尽可能的为学习者提供方便；

三是要规范管理，确保质量。要积极探索切合农村成人学习特点的新的教学管理模式和运作机制，逐步建立完善的管理制度和相应规范，切实加强对教学全过程的管理、监控和评估；

四是要完善网络，高效运作。重点是要加强远程教育站点建设，按照“建好一站，管好一站，用好一站”的要求，充分发挥它的作用，使它不仅成为提高农村党员干部综合素质的培训点和创新农村基层党的组织建设工作的切入点，而且成为农村信息化的示范点，成为广大农民学习现代农业知识和实用技术的致富点，成为农村富裕劳动力向城镇转移之前的职业技能传授点，成为丰富农民文化生活和精神文明建设的娱乐点。

总之，要善于在实践中不断总结、提高，不断推动教学资源和教学过程的开放，发挥现代远程教育信息量大、覆盖面广、方便快捷、生动直观等优势，以更加适应农村学习者多样化学习的需求，逐步形成远程教育直接为“三农”服务的品牌特色。

三、周密部署，积极推进，务求工作实效

实施“乡村人才培养计划”，最大程度地发挥远程教育服务“三农”的作用，是各级党委、政府、有关职能部门义不容辞的责任。省委组织部就农村现代远程教育与学历教育的结合问题，先后进行了10余次讨论论证，省委常委、组织部长黄建国同志专门与教育部门一起研究，科学论证设计，足见对这一工作的重视，也为我们做出了榜样。

实施“乡村人才培养计划”工作时间紧，任务重，头绪多，要求高，为加强领导监督，确保“计划”顺利实施并达到预期目标，市委成立了领导小组，县委也相应成立了领导小组。各乡镇、办事处党委、政府要充分认识到实施“乡村人才培养计划”的重要性，把它作为实践“三个代表”重要思想和践行共产党员先进性要求的重要工作提到议事日程上来，以饱满的热情、科学的态度和扎实的作风，把工作抓紧抓好，抓出成效。要建立由乡镇办事处党群副书记挂帅的专门领导机构和工作机构，周密谋划，精心组织，狠抓落实，切实做到“三个确保”：

一是加大宣传力度，确保招生有规模。没有量的规模，就难有质的保证。各乡镇办事处要加大宣传力度，营造招生氛围，吸引农村优秀青年踊跃报读；要在广泛宣传“乡村人才培养计划”的重要意义的同时，将招生计划、招生程序、招生办法、学费负担、专业与课程、教学方式等各项内容通过会议、电视、广播等多种有效形式，务必尽快传达到所属村、组；同时对于45岁以下未取得大专文凭的乡镇机关事业单位工作人员、村两委成员和后备干部要严格按县委组织部要求组织他们参加学习，使其提升学历，提高素质，增强服务“三农”的本领；要动员已拿到大专以上文凭的乡镇干部，踊跃参加课程学习，进一步提高为农民服务、提供指导的能力。要严格标准，把握程序，坚持公开、公平、公正、择优原则，采用自愿报名、村委推荐、乡镇考查审定的办法录用；务必要在9月3日前完成招生任务，并将学员名册上报县委组织部远程教育管理中心。各乡镇办事处要抓住机遇，积极推进“乡村人才培养计划”，尽快打造一支农村基层管理和技术人员队伍。

二是要主动协调各方关系，确保支持有力度。实施“乡村人才培养计划”是一个系统工程，光靠某一个部门或单位是难以胜任的，需要各方支持。领导小组要主动协调各方关系，有效地把各个部门和单位的相关人力、物力资源调动起来，形成纵横贯通、上下协同的工作网，使其密切配合，各负其责。各职能部门要真心诚意的为农民办实事，尽可能地在政策、物力、财力、人力上为计划实施提供强有力的支持和帮助。各乡镇办事处要周密谋划，狠抓落实；财政局要按照省委要求出台有关鼓励政策，提供部分扶持资金；农办要积极开展送科技下乡活动，加强对学员的技术指导；组织人事部门要主动为学员搭建施展所能的舞台，对优秀学员要有激励措施。使广大学员学习时间有保证、学习费用有保障，真正让他们学有所获，学有所成、学有所用。要主动协助具体负责教学工作的*电大解决工作中遇到的实际困难，确保教学时间、地点、内容、效果的落实。

就业委员工作计划篇10

第一条为加强卫生标准工作程序化和规范化建设，提高工作效率，保证卫生标准质量，促进卫生标准实施，根据有关法律法规规定，结合卫生标准管理工作实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称卫生标准是指为实施国家卫生法律法规和有关卫生政策，保护人体健康，在预防医学和临床医学研究与实践的基础上，对涉及人体健康和医疗卫生服务事项制定的各类技术规定。

第三条本办法所称卫生标准工作是指：

（一）编制中长期卫生标准规划和年度工作计划；

（二）卫生标准制修订；

（三）卫生标准复审；

（四）卫生标准解释；

（五）其他卫生标准工作。

第四条对下列事项应制定卫生标准：

（一）食品、化妆品、生活饮用水以及涉及饮用水卫生安全的产品、消毒产品、卫生防护用品，其他各种与健康相关或含有毒有害因素产品的卫生及相关技术要求；

上述产品生产、包装、贮存、运输、销售和使用过程中的卫生技术要求；

（二）职业活动、职业病防治的卫生技术要求；

（三）生活环境、工作场所、学校和公共场所的卫生技术要求；

（四）卫生与健康评价的技术规程与方法；

（五）卫生信息技术要求；

（六）与疾病预防控制有关的卫生技术要求；

（七）与医疗卫生服务质量和安全以及医疗机构管理有关的卫生技术要求；

（八）与血液的采集、制备、临床应用过程及与血液安全有关的卫生技术要求；

（九）与保证卫生技术要求相配套的检测检验方法和评价方法;

（十）其他与保护国民健康相关的卫生技术要求。

第五条卫生标准按适用范围可分为国家标准、行业标准和地方标准。原则上，对需要在全国范围内统一的卫生技术要求，应制定国家卫生标准；对需要在全国卫生行业范围内统一的技术要求，应制定行业卫生标准；对局部地区适用的卫生技术要求，应制定地方卫生标准。

第六条卫生标准按实施性质可分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康、安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准。其他标准是推荐性标准。

第七条在国务院标准化行政主管部门指导下，卫生标准管理工作由卫生部负责，在部长领导下，实行归口管理，分工负责。

卫生部设立全国卫生标准委员会，作为卫生部领导下的卫生标准技术管理和咨询组织。全国卫生标准委员会由卫生标准管理委员会和各专业卫生标准委员会组成。

卫生部卫生政策法规司作为全国卫生标准管理委员会秘书处归口管理卫生标准工作，负责组织卫生标准的制修订及相关管理工作。

卫生部相关业务司局会同各专业卫生标准委员会负责相关专业领域卫生标准的制修订工作。

卫生部卫生监督中心协助卫生部卫生政策法规司组织开展卫生标准审查、卫生标准制修订、重大理论问题研究、卫生标准宣传贯彻等工作。

各专业卫生标准委员会依据《全国卫生标准委员会章程》确定的职责开展工作。

第八条卫生部负责组织卫生标准的宣传贯彻与实施。

县级以上地方人民政府卫生行政部门负责组织辖区内卫生标准的宣传贯彻与实施。

第九条卫生标准制修订经费纳入财政预算安排，并按照国家有关财经法规制度和卫生部专项资金管理办法管理。

第十条审定的卫生标准属科技成果，并作为标准主要起草人专业技术资格评审依据。

第十一条鼓励公民、法人和其他组织积极参与卫生标准工作。

第二章卫生标准规划与计划的制定

第十二条卫生部组织制定卫生标准工作中长期规划和年度计划。卫生标准制修订项目应列入规划和计划组织实施。

第十三条卫生标准规划（计划）的内容

（一）规划（计划）的背景（包括上一规划（计划）期任务完成

情况；当前卫生标准工作面临的形势和任务；经济、社会发展和人民健康对卫生标准的要求等）；

（二）规划（计划）的指导思想；

（三）规划（计划）的主要目标、内容和要求；

（四）保障措施；

（五）其他重要事宜。

第十四条规划（计划）项目的确定应符合以下要求：

（一）保障公众健康，促进国民经济与社会发展；

（二）符合国家有关法律法规、卫生政策和方针；

（三）适应疾病预防控制、诊疗和卫生监督的需要；

（四）具有充分的科学依据，做到技术先进，经济合理，切实可行；

（五）优先安排卫生工作急需的标准及修订项目；

（六）在充分考虑我国国情的基础上，积极采用国际标准；

（七）标准项目与相应检验方法宜同步安排。

第十五条规划（计划）的具体项目应包括以下内容：

（一）卫生标准名称；

（二）卫生标准制修订的目的、依据和背景材料；

（三）标准类别；

（四）标准性质及层级；

（五）制修订进度；

（六）主要起草单位；

（七）卫生部规定的其他内容。

第十六条公民、法人或者其他组织均可提出制修订卫生标准的立项建议，并根据标准性质、层级填写相应标准项目建议书，提交相关专业卫生标准委员会或管理委员会秘书处。

第十七条各专业卫生标准委员会根据卫生部关于编制规划（计划）的原则与要求，对本专业的标准项目建议书进行审查，制定本专业卫生标准规划（计划），填写《国家/行业卫生标准制定、修订计划项目表》，报请相关业务司局审核，并根据相关业务司局意见修改后报卫生部卫生监督中心。

卫生部卫生监督中心对各专业卫生标准委员会提交的规划（计划）进行审查，对《国家/行业卫生标准制定、修订计划项目表》进行汇总，提出卫生标准规划（计划）草案报送卫生部，由卫生政策法规司征求相关业务司局意见后提交卫生标准管理委员会审议。审议通过的卫生标准规划（计划）由卫生部批准下达，并向社会公告。

各专业卫生标准委员会每年6月30日前分别向卫生部相关业务司局和卫生部卫生监督中心上报计划执行情况和年度工作总结。

第十八条计划执行过程中遇有特殊情况，各专业卫生标准委员会可以根据需要提出调整卫生标准制修订项目的建议，并填写《卫生标准计划项目调整申请表》，经相关业务司局审核后提交卫生政策法规司报部领导批准。

第三章卫生标准的起草和征求意见

第十九条标准起草单位的确定采用招标、委托等形式，择优落实。

鼓励科研与教育等事业单位、卫生监督与疾病预防控制机构、企业或行业协会、社会团体参与卫生标准的起草工作。

提倡由不同单位组成协作组参与标准起草工作。

第二十条年度计划下达后，卫生部卫生监督中心、各专业卫生标准委员会协助卫生部卫生政策法规司与标准起草单位签订《卫生标准制修订项目委托协议书》。

第二十一条标准起草单位必须按照国家有关规定和《卫生标准制修订项目委托协议书》的要求起草标准。

第二十二条起草标准应编写“编制说明”，编制说明主要包括：

（一）任务来源与项目编号、参与协作单位、简要起草过程、主要起草人及其所承担的工作等；

（二）与我国有关法律法规和其它标准的关系；

（三）国外相关法律、法规和标准情况的说明；

（四）标准的制修订与起草原则；

（五）确定各项技术内容（如技术指标、参数、公式、试验方法、检验规则等）的依据。强制性技术内容应说明强制理由；

（六）征求意见和采纳意见情况；

（七）重大意见分歧的处理结果和依据；

（八）根据需要提出实施标准的建议；

（九）其他应予说明的事项。

第二十三条标准起草单位在起草过程中应广泛征求标准使用单位、科研教育单位、企业和行业协会、社会团体、专家个人以及监督执法机构等各方面的意见。

征求意见周期一般不超过三个月，标准起草单位收集的反馈意见不得少于10份。

第二十四条征求意见时，需提供《标准（征求意见稿）》、《编制说明》以及其他必要的资料。

第二十五条标准起草单位应对反馈意见进行归纳整理、分析研究，并填写《征求意见汇总处理表》。对所提意见不采纳时，应说明理由。

第二十六条如根据反馈意见对标准进行了重大修改，应在修改后再次征求意见。

第四章卫生标准的审查

第二十七条标准起草单位应在征求意见的基础上完成《标准（送审稿）》，连同相关材料提交相关专业卫生标准委员会审查。

第二十八条各专业卫生标准委员会根据《全国卫生标准委员会章程》的规定对送审标准进行审查。

审点：送审标准与现行国家法律法规、标准和政策的衔接情况；标准技术内容的科学性、创造性、实用性；标准的分类分级和采标等情况。

第二十九条标准的审查根据需要选用会审或函审方式。做出评审决定时，须有全体委员人数的四分之三（含四分之三）以上同意方为通过。

（一）会审

会议审查是主要的标准审查方式。强制性卫生标准应进行会审；函审中意见分歧较大时，也应进行会审。

专业卫生标准委员会秘书处应在会审前15日将有关资料提交专业卫生标准委员会所有成员及有关人员。

专业卫生标准委员会应就会审情况制作会议纪要。

（二）函审

函审应是有限使用的审查方式，适用于涉及面小，意见比较一致或者修订内容比较简单的标准。

函审时，应将函审通知、送审资料及《标准送审稿函审单》送交专业卫生标准委员会所有成员及有关人员。函审周期不超过30日，逾期未复函者，视为无异议。

专业卫生标准委员会根据函审情况填写《标准送审稿函审结论表》，并附经审查人填写并签字的《标准送审稿函审单》。

第三十条审查通过的标准，专业卫生标准委员会应填写《标准审查报告签署单》和《标准申报单》，及时办理报批手续。

未通过审查的标准，专业卫生标准委员会应向标准起草单位出具书面意见，说明未予通过的理由并提出相应修改要求。标准起草单位根据审查意见修改后，再次送审。

第五章卫生标准的批准与

第三十一条标准起草单位在标准审查通过后30日内向专业卫生标准委员会提交根据审查意见修改的《标准（报批稿）》、《征求意见汇总处理表》和《编制说明》。对有可能对国际贸易产生影响的强制性卫生标准，应附报《强制性标准通报表》（中英文）及卫生标准的英文摘要。

第三十二条专业卫生标准委员会秘书处根据会议审查意见对标准的技术内容、编写格式等在30日内进行全面复核后，上报卫生部卫生监督中心。标准报批材料应包括《标准（报批稿）》、《征求意见汇总处理表》、《编制说明》、会议审查纪要或函审结论表等文件，应同时提交WORD文档的电子文件，并填写《国家标准报批清单》或《行业标准报批清单》。

第三十三条卫生部卫生监督中心对《标准（报批稿）》及相关材料的完整性、协调性、规范性、格式等内容进行全面审核。

卫生部卫生监督中心应在收到专业卫生标准委员会报送的送审材料30日内完成审核工作。

对存在问题的，提出修改意见并退回专业卫生标准委员会。

对符合要求的标准，填写《卫生标准审核单》上报卫生部卫生政策法规司。

重大卫生标准由卫生部卫生政策法规司通过一定形式广泛征求社会或相关方面意见。

卫生部卫生政策法规司履行报批程序时，应会签相关业务司局。

第三十四条卫生部批准的标准，由主管部领导签发卫生部通告；卫生部与国务院其他部门共同批准的标准，由主管部领导与其他部门领导共同签发；国家标准化管理委员会批准的标准，以卫生部办公厅发文形式函报该委员会。卫生行业标准后，应以卫生部办公厅发文形式函报国家标准化管理委员会备案。

第三十五条卫生标准实施后，专业卫生标准委员会应及时组织对标准的复审，提出确认、修改、修订或废止的建议。

第六章卫生标准的解释

第三十六条卫生部负责卫生标准的解释，卫生标准的解释与卫生标准具有同等效力。

第三十七条符合以下情况者，卫生部进行解释：

（一）标准实施过程中存在普遍质疑的；