就业问题论文范文10篇

就业问题论文范文篇1

论文摘要：文章简要评析了在美国金融危机影响下，我国农民工就业形势所受到的影响。肯定了目前政府所取得的一系列政策措施，并从农民工技能水平、职业中介机构服务水平等诸多就业影响因素角度，提出了农民工就业难题解决的创新性建议。

受美国金融危机影响，在我国沿海地区的出口导向型企业，部分出现了农民工的就业难题，按农业部统计，约有2000万人失去工作岗位，提前返乡。

目前，中央和地方政府已采取了减轻企业负担、加大返乡农民工培训力度、强化就业中介服务等系列措施稳定就业局势。

从劳动经济学观点看，这些措施的出发点和落脚点都是好的，但应该看到，由于牵涉到的农民工群体人数众多，地域广大，又由于户籍政策的灵活性欠缺，中央和地方财权事权不一等问题，在实际运转中一些措施可能存在执行的偏差。

本文意图在这些措施基础上，提出进一步解决农民工就业问题的政策设想。

一、农民工就业现状

目前我国农村外出就业的农民工已超过1.3亿人。自2008年第三季度以来，受各种因素综合影响，部分城市、特别是沿海地区的一些企业经营出现困难，对农民工就业造成影响。人力资源和社会保障部2008年年底进行的“就业情况快速调查”监测分析称，考虑到部分返乡农民工暂时失去工作，加上农村部分新成长劳动力，节后需要新就业的农村劳动力在2000万人以上。

但根据走访调研，目前相当多的企业仍然有招工计划，不同的是岗位数量、招聘需求有所变化，主要表现在：

1.相当多的企业由于生产计划缩减，空港数量有所减少，招聘时间略有延后。但一些企业由于技术改造和创新所需，追加了一些新岗位的招聘需求。

2.企业对新录员工的文化和技能水平要求提升。按照人保部的调研结果看，企业对具有高中以上文化程度和中级工以上技能的比重，在历年持续提高的基础上，又分别上升了2个百分点和2.6个百分点。

综合上述情况可知，当前及今后一段时间内，城市企业对农民工的用工数量整体有所下降，招工时间推后，技能要求提高。

因此，农民工就业供求矛盾在一段时期内将比较突出，引导有序流动就业和就地就近安排就业的任务繁重。

二、农民工就业的影响因素

要解决农民工的就业问题，不能不系统梳理农民工的就业影响因素。影响农民工就业的相关因素大致如下：

（一）行业及企业外贸关联度及应对危机的能力

一般来说，一个行业或企业与出口外贸关联度越大，受到的冲击就越大。又因为这些企业多属于来料加工型的劳动密集型企业，位于整个产业链的末端，故而在这些企业中工作大量农民工群体，首当其冲地受到危机冲击。而在这些企业中，中小型企业受冲击程度最大。

但即便在这些企业中，对就业的吸纳能力也有区别。一些企业在危机中及时调整对策，推出了产业升级战略，努力往产业链的上端靠拢，这就为其下一步解决就业问题，提供了广阔的前景。

另有一些企业以退为进，暂时捂紧荷包，缩减薪酬等开支，和员工一起过苦日子。等到外商有新的订单调整，立即“反扑”，重新开工，这也是解决农民工就业问题的希望所在。

（二）区域经济对就业的吸纳能力

整体看，越是区域经济活力比较强，发展潜力比较大的地方，对就业的吸纳能力就越强。众所周知，在此次危机中，由于对外开放程度高，沿海比内地受冲击程度严重，在订单减少、推迟或接不到订单的情况，企业开工不足或部分企业倒闭，带来了企业减员或岗位消失问题，使得在这些地区从业的农民工不得不提前返乡。

而农民工返回的家乡多是重庆、成都、河南等内地城市。根据笔者观察，在成都重庆这两个城乡统筹综合改革试验区，由于经济体制改革活力释放，这些地区对于返乡农民工的安置和扶持力度更好，也有可能有更多的就业岗位给予返乡农民工就近安置。下一步，需要对这些地方解决就业问题，进行更进一步的政策扶持。

（三）农民工自身文化技能水平

根据前述有关部门对劳动力需求状况的分析看，目前对高中以上学历，中级以上技工的农民工需求比重在增加。这与目前正在推进的产业结构升级，对人才技能要求提升有关，也与劳动力市场更激烈的竞争有直接关联。

（四）政府及社会中介服务机构的就业服务水平

由于长期以来，政府及社会中介人才机构中介服务，诸如就业培训、职业介绍、供需见面会等，多聚焦于本地本市居民，或者有大学以上学历者，所以，大量高中以下学历的外籍农民工群体，其就业指导问题一直被忽略。

要解决这个问题，需要政府在户籍制度上给予更灵活的处理，并出台对社会中介机构或人事企业，解决农民工就业问题的激励措施。

三、现有就业对策分析

基于上述就业影响因素分析，可以看到，当前推出的一系列就业解决对策，在取得很大成绩的同时，存在以下几方面局限：

（一）产业升级通盘考虑不足

由上述分析可知，就业的影响因素与宏观产业经济环境、区域经济活力密切相关，也与企业规模有所关联。

但当前国家四万亿经济刺激计划的投资，还主要集中在基础设施建设领域，民生投资比重较少；在十大产业振兴规划中，除物流业规划中，这些投资多集中在国有企业，对民营企业和中小企业考虑较少。相应地，支持他们进行科研创新和产业升级的资金自然就少。

由此，一些原本就困难的中小企业在外需缩减，产能减少，内部用工成本依然不减的压力下，很难尽快走出困境。

尽管目前包括工业和信息化部等有关部门已经及时安排了200亿技改专项资金，拟通过中央财政贴息方式，并带动地方政府资金投入，一年撬动4000多亿的技术改造项目。但整体效果还有待观察，力度有待加强。

（二）培训的瞄准性差

由于文化技能水平对农民工“再就业”的影响因素明显，目前的多项中央和地方政策，都将加大对农民工的技能培训水平，把其放在突出位置。

但由于现行就业失业率统计口径，只统计城镇户籍人员，对于大量非本地户籍的外来农民工并未涵盖其中。尽管当前各地也紧急部署了对这些农民工的就业监测，但由于这些农民工多地往返流动的特点，统计难度很大，对部分人群的掌握并不全面，因而培训目标人群的确定就比较难。这也是当前众多劳动力输入大省普遍存在的难题。

而在中西部等劳动力输出大省，虽然比较容易统计出返乡农民工数量，但囿于财政经费不足等原因，就地对农民工的培训也不现实，并且在培训后，与企业需求对接方面，也会存在一定问题。

（三）发动社会力量不够

目前，有关部门密集推出了关爱农民工就业的多项行动，其中作为值得嘉许，但在广泛发动各种民间力量，包括企业、媒体等一起来解决农民工的就业难题上，还有待加强。

由于涉及的就业人群庞大，单靠政府下属的各地人才中介机构，提供所有的人才中介服务，并不现实，下一步需要在激励社会力量参与解决就业问题上下工夫，这当中就包括各种民间培训机构、各行业中小企业，及时提供信息的各种媒体。

但发动社会力量的同时，需要注意严格对社会职介机构的监管，严惩非法职介公司“黑中介”等非法行为。四、进一步就业政策探讨

（一）就业与产业升级、企业创新相结合

笔者建议集合各区域经济特色及企业需求，由当地宏观管理部门——如发展改革委员会等部门牵头，联合工商局、人力资源和社会保障局、知识产权局等，对各地现有产业及企业进行梳理，尽快明确政府鼓励发展的新兴行业领域，并对这些行业所需岗位信息细化梳理，及时推出对应的员工技能提高课程，从宏观上改善农民工技能素质结构。

在农民工就业问题解决上，救活企业特别重要。只有政府或社会资金及时给企业输血，企业复活了，才有新岗位可用，人才供需市场才会繁荣。

笔者建议由中央财政和地方财政协调，给予企业解决农民工就业问题的专项补贴，补贴额度建议与其解决就业的人数、工资水平等直接挂钩，对于不裁员者给予奖励。

对于在困难时期进行技术创新和岗位改造的企业，给予一定额度的财政资金支持。

（二）创新培训费用机制

由国家有关部门主导，在劳动力输出大省与劳动力输入大省之间建立合作机制，及时共享农民工供需信息，并将岗前培训和企业需求结合起来，及时调整培训内容，以适应企业需要。

由于培训必然涉及经费，靠沿海地区几个劳动力输入大省，来解决众多非本地农民工的培训问题，显然不现实；同时，劳动力输出大省在培训方面也很乏力，这些省份多是财政困难大省，单靠中央财政转移支付，或单靠地方财政都不现实。因而，笔者建议将大量结余沉淀在劳动力输入大省的养老保险金等利用起来。

长期以来，由于社会保障制度的地区分割，农民工在离开一个就业城市转出社会保险关系时，对于自己的养老保险部分只能推出个人缴费那部分，企业缴费部分作为养老统筹基金，则沉淀在当地政府社保部门。

笔者建议将将这部分养老统筹基金，按照一定比例统一转入劳动力输出省份的社保机构，由这些社保机构统一组织，对于大量返乡农民工进行集体就业培训。一旦劳动力输入大省经济回暖，企业重新招工，就及时将农民工输送过去，由此既避开了培训方面户籍的樊篱，又减轻了经济发达地区的人口资源负担，避免农民工盲目找工作的低效。

（三）健全人才中介服务平台

建议各地进一步健全劳动力中介服务机构信息披露机制，形成企业与当地就业服务机构信息的强制报送，将岗位需求信息统一梳理至各区县就业服务机构，并及时，供择业农民工参考。

对于资金缺乏的中小企业或私营个体企业，要统一由政府出资搭建临时性的招聘平台，供供需双方双向选择。

此外，还可以通过媒体爱心热线，为提供岗位信息的信息人，给予物质奖励。

（四）打破户籍樊篱

在就业服务和就业扶持等政策上，应当把政策对象扩大到城乡所有需要就业对象，形成一体化的城乡就业政策，消除对农村劳动力的政策歧视。

笔者建议将农村劳动者纳入了小额担保贷款、就业援助、职业培训和技能鉴定等就业政策范围，改善对农村劳动力转移就业的环境，建立了城乡平等就业制度，建立城乡统一的劳动力市场。

参考文献

[1]蔡昉，王德文．化解金融危机对中国的就业冲击[R]．中国社科院人口与劳动经济研究所工作论文．

[2]申剑丽．200亿中央技改资金或将撬动4000亿项目[N]．21世纪经济报道，2009-03-24（6）．

就业问题论文范文篇2

【摘要】就业问题是关系到国安、民生的大问题,受金融危机的影响,解决就业问题已经成为一个全局性的重大经济、政治和社会问题。

【关键词】金融危机;失业;就业

1金融危机对我国劳动力就业的影响

1.1金融危机造成大量劳动力失业,加大就业压力。

伴随着失业上升和收入下降,发达国家的进口收入需求效应显现出来,对中国出口企业的订单减少、推迟或取消。据中国海关数据显示,2008年11月份,我国出口额较上年同期下降2.2%,出现了自2001年6月份以来首次同比负增长。服装、纺织、电子原件、塑料制品等加工制造业和劳动密集型企业纷纷倒闭,造成大量劳动力失业,加大了就业压力。

1.2金融危机使我国服务行业劳动力需求减少,加大就业压力。

全球金融危机愈演愈烈,对服务业贸易带来一定的影响。例如外贸服务部门、国际金融和国际等部门,在经济增长放慢带来的收入减少情况下,国际旅行和旅游业不可避免地受到影响,国外游客数量减少和跨国公司节约旅行开支,都对服务业贸易和本地经济产生一定程度的影响,对劳动力需求减少,从而加大就业压力。

1.3金融危机影响外资投入,减弱了投资拉动就业效应。

中国是全球吸收FDI投资最大的发展中国家,金融危机爆发之后,一些跨国企业或投资者由于受到资本市场筹资和融资的约束,无法筹措资金对新兴市场进行投资。而且,中国制造业成本上升和利润率较大幅度下降,也减少了投资者盈利预期,从而减弱对中国的投资意愿。外商投资拉动就业的效应明显减弱。出口滑落使出口企业和制造业的开工不足,诱发投资进一步下降,减弱了投资拉动就业效应。

2金融危机形势下解决就业问题的探讨

2.1深入理解贯彻国家政策解决就业问题:

我国相继出台了“保增长、扩内需、调结构”等一系列宏观经济政策措施。这些有利的政策因素包括:通过扩大投资实现保增长和保就业;通过对企业减轻负担和加大扶持等措施稳定就业岗位;通过积极的就业政策扩大就业和促进创业;通过加强农民工技能培训和职业教育、农民工返乡创业和投身新农村建设,以及采取更加积极的就业政策,广开农民工就业门路,多渠道为农民工提供帮助和扶持;采取积极的措施高度重视大学生就业问题,提出鼓励和引导毕业生到城乡基层就业,鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业,鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业,鼓励和支持毕业生自主创业等措施,帮助大学毕业生就业。

就业问题论文范文篇3

1.资本深化与技术性失业

改革开放以来，中国一直走的是一条"资本深化"的工业化技术路线，从而使得中国工业的边际就业弹性十分低下。加入WTO之后，伴随着外资的大量涌入，以及中国居民收入水平提高而导致的储蓄率的不断上升，加之中国稳定的价格水平，这些因素都将使资本的价格相对低廉，企业未来的投资方向将主要是"多用资本，少用劳动"的技术项目，这就使得资本深化的趋势必将继续下去。伴随着资本系数的不断增加，也就是政治经济学中所说的资本有机构成的不断提高：即使是劳动力总量不变，也会出现"机器排挤人"的技术性失业，这就必然使得大量试图与城市工?分得一碗粥"的农民工的就业形势更加严峻。

2.知识、信息劣势与就业机会的相对缩小

与资本深化相伴而生的一般都是知识和技术密集型产业。加入WTO之后，中国"资本深化"的工业化增长路线必然以引进技术为主体的技术进步模式为主要途径，与此相关的就业岗位多为知识密集型或者是技术密集型，这对于文化素质较低的农村剩余劳动力来说往往是可望而不可及的。不仅如此，农村剩余劳动力在拥有和获得信息方面也属"弱势群体"，他们中的大部分学历水平都比较低，有的甚至是文盲或者半文盲，进入市场的能力本来就十分有限，再加上他们与城市寻找工作者相比在获得信息和亲缘、人际关系方面所处的劣势地位，这都大大加剧了他们与城市下岗或者失业者在寻求工作岗位中的不平等地位。此外，由于农村剩余劳动力在文化、气质、情趣等方面的"先天不足"，加之企业主在用人方面的偏见和歧视，也大大缩小了农民工的就业机会。

3.低价优势消失与就业竞争压力的增大

加入WTO之后，伴随着贸易保护对象的相对减少，中国农产品的低价优势必将逐步消失。当前中国主要农产品的价格，尤其是粮食价格已接近或者高于国际价格，入世后国内农产品市场将面临国际市场低价产品的冲击，而且由于政府对农业生产的保护和调控力度都会减弱，因此，在农村中通过价格优势来扩大农业就业人数的可能性很小。不仅如此，中国农业未来的发展方向也必然是资本深化和通过技术和工艺的运用而使农业从业者劳动生产率的不断提高，也这会使农业生产中处于边际上的从业者不断地被分离出来，从而使农村人口的就业竞争压力更大。

缓解农村人口就业压力的对策

1.努力提高农村人口的文化素质发展经济学家认为，发展中国家一般都面临着二元结构，二元结构是不发达国家落后的主要标志，因此，发展中国家的主要任务就是改变二结构、实现一元结构。按照刘易斯?就业转换理论"，由于传统农业部门存在着大量以生存工资来养家糊口的劳动力，因此，劳动力的供给具有完全的弹性，从而工业部门可以获得无限供给的、廉价的劳动力资源，随着农业剩余劳动力不断向工业部门转移，工业部门源源不断地获得的超额利润被用于再投资，直至农业部门的剩余劳动力不复存在为止。按照舒尔茨的"改造传统农业理论"，发展中国家的农业部门并不存在剩余劳动力，农业部门当中现有的生产要素已得到了最有效的利用，在新的农业生产要素的确有利可图时，农业生产者就会作为新要素者来接受这些要素。因此，农业部门的经济增长主要依靠的是向农民进行人力资本投资，以使他们获得必要的新技能和新知识，从而在实现农业迅速增长的同时，也使得农业部门的剩余劳动力得到广泛而深入的安置。中国的农村既存在刘易斯就业转换理论所揭示的存在大量剩余劳动力的状况，又存在舒尔茨改造传统农业理论中所揭示的农业中使用大量传统的、落后的生产要素的状况。入世后，中国在解决农村剩余劳动力和提高农业生产要素质量方面所面临的压力必将越来越大。当务之急是要提高农村剩余劳动力的文化教育水平，使他们在选择职业方面与城市在职或下岗职工具有一定的竞争能力。不仅如此，随着农村剩余劳动力文化素质的提高，他们对市场行情、生产要素的供求关系、失业与空位的具体状况等方面的信息也会有所掌握，从而大大降低它们搜寻工作岗位的成本。

2.加快城市化建设，为农民进城就业提供"市民待遇"

长期以来，中国的工业化与城市化的发展基本上是脱节的。1978年第二产业占GDP的比重就已达48.2%，但到1998年城市人口占总人口的比例只有29.8%，比发达国家处于大致相同水平时的城市化水平低20个百分点左右，说明中国的城市化水平远远低于工业化水平，加之原有的户籍管理制度和"两种待遇"为基础的城乡人口政策，人为地使农村剩余劳动力处于非常不公平的境地之中。拥有城市户口本的劳动力，受到政府保护，并可享受社会保障和社会福利方面的优先照顾，招工方面自然也是处于有利地位。而农村户口的劳动力，他们的就业很难得到政府的有效保护，而且也享受不到完善的社会保障和社会福利方面的待遇。因此，加快城市化发展速度，减少农民数量，提高农民人均土地资源拥有量和农民的边际产出水平，以此提高他们的收入水平，是减少农村剩余劳动力的有效途径。另外，应加快对户籍制度以及其它相关制度的改革，逐步给进城农民在就业、生活等方面以"市民待遇"，增加他们在寻求就业机会方面的"砝码".

就业问题论文范文篇4

论文摘要：由于我市高校毕业生人数增加，就业竞争日益激烈，高校毕业生就业形势日趋严峻情况，为了进一步解决高校毕业生就业中出现的问题，应采取有效针对性的政策，特别是政府部门要深化改革，完善扩大就业市场，要强化内部改革，鼓励促使大学生提高自身素质，从而更新就业观念。

近年来，我市高校毕业生就业困难已成为全社会关注的热点问题。假如不能尽快解决这一难题，就会成为影响社会和谐与稳定的重大隐患。

据有关资料显示，总理2010年政府工作报告显示，2010就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。中央财政拟投入433亿元用于促进就业，但是最终能够真正用到实处的可能没有多少，但不管怎样，只要大学生拥有真正的本领，总会找到工作的，另外，毕业生的就业观点也必须改一改，现在的大学生已经不是以前的香饽饽了，一切需要从头开始，在稳定中拉开差距，慢慢显山露水！

在过去的庆阳，就业政策主要还是一个政府机关内部的事情，而在庆阳建设进程中不断加快的今天，随着产业在区域间的大幅度转移，任何一种就业政策的出台都具有区域性的色彩。这是因为现在的生产要素，尤其是人力资源要素是在区域的范围内进行优化配置。对就业政策以及类似养老保险这样的其他社会政策进行区域比较研究就有了特别重要的意义。

引言《x2010年推进普通高校毕业生就业工作意见》内容，切实提高认识，进一步明确全市普通高校毕业生就业工作的形势和任务。2010年我市预计回归普通高校毕业生5500人，加上往届未就业毕业生1500人，今年待就业普通高校毕业生7000人左右。在国际金融危机影响尚未完全消除、全社会就业矛盾异常突出的情况下，我市普通高校毕业生就业工作仍然面临前所未有的困难和压力。为了进一步贯彻落实党中央、国务院关于“必须把高校毕业生就业摆在就业工作首位”、“实施更加积极的就业政策、全方位促进就业增长”的就业方针……

以上是从中央到地方关于高校毕业生就业政策计划安排落实情况，看出了各级政府非常重视，而且着力安排落实。高校毕业生就业困难问题的解决是一项长期而系统的工程，这项工作不仅要求我市经济能够持续稳定发展以提供更多的就业岗位，还要求政府采取更多积极有效的措施落实解决高校毕业生就业困难的各项政策要求。

文章针对高校毕业生这一特殊的就业群体所面临就业困境，透过政府对高校毕业生就业市场培育与调控的考量，进一步分析寻找解决高校毕业生就业困难的有效途径。

当前高校毕业生就业面临全市经济形势趋紧、总量大幅度攀升、有效需求不足、竞争压力加剧等诸多困难，在目前的形势下，整个社会在短期内所能够提供的工作岗位总数是有限的，这就使整个高校毕业生就业市场中的供需矛盾日趋突出，如不妥善解决，采取有效应对措施，必将造成社会财富和人力资源的极大浪费，给和谐社会的构建带来沉重压力。然而，要妥善处理好这一问题，不但要经历一个长期的过程，而且要调动政府部门、用人单位、及社会就业中介组织等多方面的力量。

1、当前就业形势严峻

2010年我市预计回归普通高校毕业生5500人，加上往届未就业毕业生1500人，今年待就业普通高校毕业生7000人左右。当前我市高校毕业生就业形势更加严峻，促进高校毕业生就业的工作任务十分艰巨。面对日益严峻的就业形势，国家有关部委提出多项重要举措促进高等学校毕业生就业，在缓解大学生就业困难的工作中发挥了重要作用，但高校毕业生就业的问题没有得到根本解决。而且高校毕业生的就业问题已经逐渐成为影响和谐社会建设的一大难题。

2、高校毕业生就业市场开拓面对的主要问题

1)就业市场区域开拓不到位

我市各地经济发展水平差异很大，高校毕业生就业市场发育状况也不同。受各种因素的影响，经济欠发达县区的毕业生就业市场发育相对滞后，经济发达县区对高校毕业生的需求多，毕业生求职的主动性高和适应能力强，这些地区大学毕业生就业市场的发育程度也高。然而经济欠发达县区的毕业生生源数量大，区域经济发展程度直接影响着大学毕业生的求职去向，也明显影响着高校毕业生就业市场开拓与建设。高校毕业生愿意到经济欠发达县区去工作的人数很少，我市经济欠发达县区的大学毕业生市场就失去发育的土壤。

2）大学生就业供需渠道对接不畅通

大学毕业生求职信息和用人单位的招聘信息不能及时对接是我市大学生就业市场发育不完善的重要表现，也是导致就业难的一个重要原因。首先，大学毕业生不了解人才市场需求，求职过程带有相当的盲目性和偶然性。其次，人才需求方的招聘信息不能及时准确地传递给大学毕业生既影响了招聘工作的顺利进行，也问接影响了大学毕业生的顺利就业。目前的主要问题是，招聘和应聘双方的信息传播和管理工作亟待规范，急需建立日常化的信息对接平台。

3）政府开拓就业市场的形式单一，我市政府机关事业单位把开拓就业市场主要精力放在针对校园专场招聘会和双向选择会等有形市场的建设和开拓工作上，导致大学毕业生就业市场过于单一化，在就业市场渠道的拓展和实现大学生就业形式多样化方面建设不够，不能为毕业生及时地提供有效的就业信息和宝贵资源。

3、就业市场开拓对策

党的“十七大”将做好高校毕业生就业工作写入了报告，、、、刘延东等中央领导同志多次就做好高校毕业生就业工作做出重要指示。“十七大”以后，国家把促进大学毕业生就业工作列入了“十一五”规划，各级政府部门相应地出台一系列措施切实帮助大学毕业生实现就业。当前，大学毕业生要积极主动地了解和利用这些措施，更好地实现就业。高等学校的毕业生就业服务人员更应该主动承担起信息传递与政策解读的责任，向毕业生们及时宣传政府出台的优惠政策，让所有毕业生都能享受到国家给他们就业提供的帮助和优惠政策。同时，各县区政府进一步落实“一把手”工程，积极开拓就业市场，深入开展就业指导服务，加强所在生源地的高校毕业生思想教育，为确保大部分毕业生实现就业发挥了重要作用。

1)加强政企合作实现大学生就业

首先，政府部门应和用人单位、省直驻庆单位和地方就业主管部门等保持紧密联系。了解用人单位人才需求情况，尽可能地为企事业单位招聘录用提供便利，及时邀请用人单位开展专场招聘会，同时加强对重点用人企业、长期有人才需求的单位和潜在用人企业的工作联系，通过回访、跟踪调查等方式，增进政企的交流合作，巩固老基地，开拓新市场。其次，与用人单位签订长期合作协议，围绕“就业实习基地建设”等问题开展实习和就毕业生就业合作。

2）开拓网络就业市场

加强网络就业信息平台建设，将是促进大学生就业的一个最重要的努力方向之一。因此，应重视网络就业市场建设。第一，是建立和完善高校毕业生就业网，以利于学生和用人单位信息为原则合理设计网站结构，丰富网站内容。第二，实现就业网站的对接，实现信息的多向共享，积极搭建毕业生与用人单位直接见面的网络平台，促进网络招聘的有效进行。第三，开展网上求职、择业、面试等内容的培训。规范利用网络宣传有关个人和单位信息的行为，加强与用人单位的长期合作；开通网络业务，使就业信息及时准确的传递给每一位毕业生。

3）建设特殊就业市场

多渠道推进毕业生特殊就业市场建设，第一是重点具有某些专长和特质的毕业生，通过专门的展示平台对这些毕业生进行系统推介，形成市场品牌和人才供应品牌，吸引用人单位自动上门招聘人才，提升毕业生就业市场的层次和水平。第二是加强对弱势群体家庭毕业生就业的服务工作，搭建贫困生就业市场。针对贫困生就业的实际困难和就业过程的特有心理问题进行就业指导与服务，增强贫困毕业生的就业竞争力，实现贫困毕业生充分就业。当前形势下，国家对高校毕业生出台了一系列的特殊就业政策，毕业生应抓住“特岗教师”、“西部计划和三支一扶”、“大学生村官”、“自主创业”和“选调生”等特殊就业市场，转变就业观念，积极面向基层就业。鼓励和支持毕业生参加研究生入学考试、公务员选拔、专升本考试，以广泛地实现就业。

4）当面交流。

提升毕业生就业观念和思想搭建学生与企业家交流平台，邀请企业家、政府部门领导、就业指导方面的资深人士做报告，与高校毕业生面对面交流，畅谈理想、事业、就业之间的关系，他们的亲身经历、工作经验、人生哲学为毕业生的人生发展提供有力的参考，这有利于提高毕业生的就业观念，丰富毕业生就业思想，提高就业面。

就业问题论文范文篇5

“民以生为本，以业为基，有业为乐，无业为祸”。大学生就业是人生一次重要的选择，每个大学生都希望自己在社会上能有一个合适的位置，为社会做贡献，实现自身价值。进入21世纪后，世界各国的大学生人数都呈上升趋势，大学生就业成为需要解决的首要问题，大学生应对就业难问题显得尤其重要。

一、大学生应对就业难存在的问题及原因分析

(一)对就业形势和政策及就业过程不了解。存在信息不对称

大学毕业生供需矛盾突出是近年来社会公认的大学生就业难的一个直接原因，用人单位对大学生的需求速度赶不上大学毕业生的增加速度。从2003年至2007年，全国高校毕业生从213万增加到495万，是扩招前的2倍多，而工作岗位的增加却是有限的，每年岗位增长率在36％，而大学毕业生人数的增长率保持在120％左右。

调查结果显示，70.63％的学生对2008年的就业形势和政策及就业过程不了解，信息不对称严重影响毕业生的择业与就业。大部分在校学生没有意识到就业人数的递增速度已远远超过工作岗位的增加速度，忽略了解就业形势和政策及就业过程的重要性，只顾埋头苦读、热衷考证或忙于各类社团活动，充实了自己的头脑和经验，而在实际就业供需矛盾面前束手无策，很多大学生在毕业前夕由于这些方面的忽略使择业、就业时走很多弯路。

(二)就业信息获取不及时

另外一个问题是用人单位招聘信息的缺乏时效性、大学生没能及时获取相应的信息及大学生了应聘信息但由于种种原因用人单位没有获取。这两种情况造成了很多大学生找不到工作、用人单位招不到人的局面，延长了大学生和用人单位相互搜寻的过程。

调查显示，58.73％的同学找工作的主要渠道是人才交流市场，这在渠道上就有局限性，因为人才交流市场开放的时间和地点有限，不能充分满足大学生择业信息的筛选。因此，信息渠道的局限导致了信息获取不及时。

(三)自我能力认识不足，所学知识与现实要求不匹配

在大学毕业生“就业难”的同时，用人单位也普遍存在着“选材难”。我国的教育体制多年来按照一种模式培养人才，专业设置脱离社会需求。不注重学生实际能力的培养。大学生有较扎实的专业知识，但缺乏良好心理的素质、礼仪和法律观念。

接受调查的同学中有50.8％的同学并不是很了解自己的能力，且缺乏自身能力与实际就业形势相联系。盲目就业是人力资源的错误使用，造成人才的浪费。一个人只有通过自我评估，正确深刻地认识和了解自己，才能对就业做出最佳抉择，在合适的工作岗位上充分发挥自己的能力，才是大学生就业的最终目标。

(四)缺少职业生涯规划

调查结果发现，61.91％的同学“不清楚”自己未来的发展方向，更有70.64％的同学对个人的职业生涯是“有一定的规划但不完全”，说明很多同学对职业生涯规划不够重视。因此职业目标的制定不够合理。

就案例院校毕业生如何看待当前就业难的原因进行调查，结果显示，案例院校大学毕业生认为当前就业难的首要原因是缺乏实际技能与经验，其次是就业人数过多，第三是信息不对称。而对职业规划，更多的人忽视其在就业过程中的重要指导作用，有94.5％的同学都没有详细、科学的规划。职业目标的制定是需要从大学生个人价值观进行分析考虑的问题。在当前大学生就业形势严峻的非常时期，往往会有部分大学生一毕业就面临失业。因此进行合理的大学生职业生涯规划将直接影响大学生对毕业后的计划，在很大程度上影响未来的前程，避免大学毕业生在盲目求职过程中造成人力资源不必要的浪费。

(五)期望和实际现状不符

大学生做事眼高手低，理论知识与实际工作脱节，还存在就业后稳定性差、离职率高此类问题。多数大学生缺乏吃苦耐劳精神，薪酬期望值高出社会现实水准，不愿从基层做起，宁愿等待，只选择在发达地区、高薪部门工作，不愿意去偏远地区工作；人际沟通能力差，缺乏团队合作能力，“有业不就”造成人力资源的浪费。

不少大学生只盯住“三大”(大城市、大企业、大机关)、“三高”(高收入、高福利、高地位)。调查显示，35.71％的同学理想的就业单位是国家机关，48.41％的同学理想或期望从事的职业是经营管理类。这是大学生就业缺乏了解现实形势的体现，77.78％的同学不愿去偏远的基层工作。这些选择仅仅局限在个人理想职业目标，缺乏对现实就业情况的了解，存在理想发展方向和现实形势不相符的问题，导致在实际选择中的盲目、犹豫不决，不利于就业目标的实现。

(六)就业时一味追求稳定和高收入

就业问题论文范文篇6

一、我国当前及未来就业状况

2000年以前国家统计局公布的城镇失业率基本保持在2.5％～3％之间，2000年为3.1％，2001年为3.6％。从统计数字表面看，相对西方3％～5％的自然失业率标准来说，我国就业状况尚属良好，然而实际情况则不然。一方面，我国统计方法与国际标准不同，忽略了未登记的城镇待业、失业人口；另一方面，没有涉及到隐性失业，包括由机关、企事业单位的冗员构成的隐蔽性失业人口和农村的闲置劳动力。综合考虑各方面因素的影响，权威机构的研究和计算结果表明在20世纪90年代中国历年的失业人口在1.5亿以上，实际失业率在20％左右。

未来几年中，我国的就业形势将更加严峻。首先，是来自WTO的冲击。加入WTO，对我国的产业结构会产生一定的冲击，我国产业结构将不可避免地发生整合，一些落后低效的企业将会遭到淘汰。这种整合近期会对就业产生一定的不利影响。第二，我国每年新增的庞大的需要安排就业的队伍。据估计，我国城乡每年新增1200万劳动力，每年还有数百万人口从农村流入城市。第三，我国现存的庞大的隐性失业人口。隐性失业在中国城乡都存在，据估计，国有企业隐性失业人员占在职人员的1/3左右，约2000万人。隐性失业在农村尤为突出，据测算，现在进城务工的农民大体上有7000万人。这些民工虽进了城，但就业十分困难，真正稳定就业者不多，是一种流动性失业和农村隐性失业。事实上，如果拿主要工业化市场经济国家的就业构成比例做一个参照，我国未来农村剩余劳动力转移将会是天文数字。根据有关资料，1997年第一产业的就业比重，美国为2.7％，英国为2.1％，德国为3.2％，日本为5.7％，加拿大为3.9％，意大利为7.0％，而我国在2001年第一产业就业人口占全部就业人口的50％。根据“十五规划”，2005年时，我国第一产业的从业人员的比重将为全社会从业人员的比重的44％，这意味着每年都有大批从农业转移出的剩余劳动力，可以说压力是空前的。

二、就业压力增大的原因分析

目前我国就业压力骤然增大的主要原因在于经济转型，经济转型所带来的一系列具体问题则是当前我国真实失业率迅速攀升的具体原因，包括经济转型过程中的体制调整、产业结构调整、技术进步等。

1、计划经济时期，国家实行的是“低工资、高就业”的就业方针，企业用什么人，用多少人以及这些人的工资待遇均由国家决定。这样似乎不存在失业问题，但那是靠实行低工资和牺牲劳动生产率来增加就业，以及靠不允许劳动力自由流动来维系，其结果是不仅在农村而且在城市都形成大量的隐蔽性失业，在国有企业中则产生众多的冗员。在计划经济转向市场经济的过程中，面对愈演愈烈的市场竞争，只有对国有企业进行大刀阔斧的改革，释放多余的职工，降低成本，国有企业才有生存发展的希望，于是就产生了大量下岗失业的职工。

2、20世纪90年代中国开始大规模产业结构调整。在深化改革中，随着生产力的发展，新的产业部门崛起，旧的产业部门(尤其是夕阳产业)不断被淘汰。一方面，由于新兴产业突然崛起，社会缺乏必要的准备，使这些产业部门找不到合适的劳动者；另一方面，老产业由于资本存量调整，劳动力需求逐步下降，游离出大量职工。但是由于技术条件约束，游离出来的人力不能立即完全地进入新的产业部门，成为结构性下岗者。据研究预测，加入WTO最初的3～5年，我国传统产业原有的就业格局将受到巨大冲击，加大结构调整等措施不仅不能增加反而可能减少就业机会，有可能使登记失业率提高2～3个百分点，“有人无业就，有业无人就”与企业兼并、破产力度加大同时存在。在结构方面，除了劳动力的知识技能结构程度较低以外，最能综合反映我国劳动力就业及经济发展状况的问题是就业结构的低水平。

3、革命性的技术进步会加剧结构性失业，结构变动较快时期正是失业高峰期。传统理论偏重资本形成和工业增长的教条，强烈地影响了中国对发展道路的选择。按这个教条，高度的资本形成和高速工业增长是通向经济成长的最佳道路，这样的发展可以很快地吸收新增的劳动力，保持发展过程的和谐与平衡。然而事实却是，现代工业生产中的扩张并没有使就业按比例地增长。高科技的兴起吸引了资本和技术流动，更加剧了落后传统工业的衰落，造成失业的增多。改革开放以来，我国的科技开发能力大大提高，科技成果大量涌现，且转化为生产力的周期迅速缩短，使资本有机构成提高。这样，一方面造成现有岗位对劳动力的需求相对减少；另一方面相应的对劳动者的劳动技能和文化素质等方面的要求大大提高，而相当一部分劳动者还不适应这种变化，并且不具备掌握现代技术的能力，所以不能被岗位接纳。

三、就业问题解决对策

从根本上解决中国就业问题要控制人口的增长并保持较高的经济增长速度。然而控制人口增长在短时间内不能取得根本疗效，保持高经济增长速度也有可能出现较高失业率。因此要全方位、多渠道来解决就业问题。

1、深化经济体制改革，推动人力资源的市场化配置。改革以来，计划体制下的人力资源配置方式已从根本上打破，新型的劳动制度框架已确立，1997年中国各类职业介绍机构就已达到3.4万家。但总体上说全国劳动力市场才刚刚启动，应该进一步打破区域间、企事业单位间人力资源流通障碍，确立市场择业在劳动就业领域中的主导地位；突出劳动力市场的竞争机制，提倡效率优先的原则；加强劳动力市场的法制建设，避免行政干预；尽快打破一些单位就业者享有终身就业、社会保障和社会福利而造成内部的劳动力不愿意转移工作，同时又限制了外部劳动力流入的不利局面。

2、推行教育改革，缓解就业压力。推行教育改革，发展教育事业，可以大大缓解结构性失业。在结构性失业中有两种表现形式：一种是劳动力的年龄、文化构成与劳动市场的需求不符，其中劳动力素质低，不适应市场经济条件下的就业、再就业要求而造成的失业是主要问题；另一种是由于产业结构的调整，劳动力市场对不同知识结构的劳动者的需求发生变化，由此而造成一部分人失业。这两种结构性失业的解决将主要依赖于教育，它要求劳动者适应社会的变化，不断学习新的知识技能，提高自己的可就业性，使学习——就业——学习——就业成为我们社会的正常生活轨迹。人们由于竞争的压力，越来越多地接受各种形式的教育和再教育，终身教育的观念日益深入人心，成为人们的自觉行动。

就业问题论文范文篇7

[关键词]医学生就业心理问题对策

随着高校毕业生择业制度的深化改革和毕业生就业市场体制的逐步确立，毕业生在就业择业上拥有了更多的机遇和更广阔的市场，同时，也面对愈来愈激烈的社会竞争。学生的就业心理对其就业行为有重要影响，甚至是决定性的影响。良好的心理素质不仅可使大学生在择业期间，保持良好的心态，适时调整自己的行为，促进顺利就业，而且可使大学生在择业后顺利地适应职业及环境，尽快发挥自己的才能。

一、对医学毕业生就业形势的分析

医学生招生人数以每年10％～50％的速度增加，这必将极大地增加医学毕业生的就业压力。尽管我国医疗卫生专业人员还严重不足，但由于地区分布、队伍结构、用人机制等问题，现有医疗机构人员数量趋于饱和。然而中小医院、偏远地区医院对医学本科生有很强烈的需求，但由于条件相对较差，很多医学生不愿意去。民营医院大多采取人才租赁形式，为办出特色，尽快显出效益，愿意聘用大批离退休专家或向大医院租借，对培养大学生不感兴趣。

二、对医学生就业心理的分析

1．自傲与自卑

随着国有医疗机构的扩编增岗、民营医疗机构和社区医疗机构迅速增长，对高校医学生的需求也将越来越大，同时，部分学生由于对医生的职业特点缺乏深入的了解，自我感觉良好；加上家庭和社会对大学生过高的期望，导至这部分学生在择业时认为自己什么工作都能胜任，好高骛远。大学生在求职过程中对待就业缺乏足够的思想准备和心理准备，心理承受能力较差，不能正确对待就业过程中出现的问题，一旦遇到困难和挫折，就会产生自卑心理。表现为自己拿不定主意，犹豫、退缩、信心不足，不敢主动向用人单位推荐自己，不敢主动参与就业竞争。

2．焦虑与恐慌

毕业前，绝大多数大学生都会轻重不一产生各种焦虑心理，担心自己的理想能否实现，能否找到适合自己特长，利于自己工作的单位等，一些专业性强或内向或成绩不佳，能力一般或临近毕业单位仍无着落的学生，表现的更为焦虑。调查显示，34.7%的优秀学生焦虑的问题是能否找到实现人生价值的理想单位；86%的成绩不佳的学生焦虑的是没有单位选中自己怎么办；来自边远地区的同学为不想回本地区而焦虑；恋人们为不能继续在一起而焦虑；89.8%的女同学为有些用人单位“只收男性”而焦虑；还有一些大学生优柔寡断，竟因不知自己毕业后向何处去而焦虑。

2．嫉妒与攀比

择业嫉妒心理就是在求职过程中对他人的成就、特长或优越的地位等持既羡慕又敌视的情绪。嫉妒心理产生的原因是多方面的。嫉妒心是市场经济竞争中的一种不正当的以极端个人主义为核心的有害心理。这种心理的主要特征是把别人的优势视为对自己的威胁，因而感到心理不平衡，甚至恐惧和愤怒，于是借助贬低、诽谤以至报复的手段来求得心理的补偿或摆脱恐惧和愤怒的困扰。同时，大学生求职择业时盲目攀比，即对主客观条件的估量不够准确，不能正确评价自己的素质和条件。部分毕业生在选择就业单位时，往往拿身边同学的就业择业标准来定位自己的就业择业标准，从而产生不同程度的攀比心理。

3．积极与消极

面对激烈的竞争形势，医学生的竞争意识明显增强，一方面他们努力提高自身的竞争力，参加卫生系统组织的各项活动，无形中给家庭经济带来一些问题，尤其是贫困的学生。另一方面他们积极参与竞争，参加“双向选择”，为争取到就业的机会，与不同学校的毕业生激烈竞争。同时，他们的择业心理从整体上讲也趋于理性，能够正视现实、接受现实，主动适应环境的变化，改变观念，先就业后择业，树立自主创业的美好愿望。然而，有一些大学生在社会为其提供的就业机会面前顾虑重重，不能主动地参与就业市场的竞争，而是寄希望于学校、地方就业主管部门、家庭，或静候学校和地方的安排，或依靠家长去四处奔波，缺乏择业的主动性，等靠思想和依赖心理严重，使自己在就业中处于劣势。

三、医学生就业心理问题的对策

1．从就业指导入手，改变就业观念，正视现实

学校要把就业工作纳入重要的议事日程，作为头等大事来抓。改变常规的教育模式，区别医学生与其它院校大学生的就业差别，形成医学院校独特的就业教育体系，切实研究出适合医学专业自身特点的就业指导课程。建立毕业生实习和就业基地，有计划、有组织、有定点地为毕业生实习提供保障。建立校院联合办学的新思路，学生进入专业课学习就送到有专业教学能力的实习和就业基地去，专业课教学在临床一线实施，这样有利于学生就业危机意识的培养，为学生学习和就业提供保证基础。

2．从积极的心理调适入手，振奋精神，增强信心

调整心理首先要认识自我。认识自我就是要客观的评价自己。正确认识自己是通向成功的起点解决医学生心理问题的根本对策是使其学会自我调适，主动、自觉地适应环境，与环境保持协调，客观地分析自我与现实，有效排除心理障碍，从而保持一种稳定而积极的心态，达到合理择业、顺利就业和健康成长的目的。

3．从培养兴趣爱好入手，及时排除不良心理情绪

兴趣是认识和从事活动的巨大动力。它可以使人智力得到开放，知识得以丰富，眼界得到开阔，并会使人善于适应环境，对生活充满激情。兴趣确实对人的个性形成和发展起巨大作用。学校可以开展丰富多彩文化活，把就业教育融入寓教于乐中，提高学生的兴趣爱好，从中得以启发，把自己的兴趣与社会生活、与未来的前途命运联系起来。转移不良的心理情绪，调整认知偏差，建立客观的、辩证的、实事求是的、积极向上的认知系统，以有利于就业顺利进行。完善防御机制，及时调控，合理宣泄，辩证分析，适当转移。充分利用学校心理咨询室的作用，积极参加心理咨询，预防因就业而产生的各种心理问题。

参考文献：

[1]张春兴.现代心理学[M].上海：上海人民出版社，1994.

[2]汪向东，王希林，马弘.心理卫生评定量表.

[3]陈烈.医学生就业心理误区及调适[J].南华大学学报，2005，(3):107-109.

就业问题论文范文篇8

关键词：城市化；征地；失地农民；再就业

随着城市化进程的加快，农民的土地被大量占用。全国失地农民总数估计在4000万人左右，今后每年还要新增200多万人。按照《全国土地利用总体规划提要》，2000—2030年的30年间，失地农民将超过7800万。有研究显示，估计到2030年我国失地农民将达到1．1亿人，其中有5000万以上的农民既失地又失业，而从动态来看，这一数字可能达到8000万人。由于征地制度不完善、农民的思想观念陈旧、非农劳动技能欠缺等因素，导致农民失去土地之后，有很多农民未能就业，成为失地无业农民。同志在十七大报告中提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进社会公平正义。失地农民是农民中的弱势群体，应该关注这部分人的生活，而就业是解决生活的较好途径，因此有必要重视失地农民就业问题的研究。

一、失地农民就业现状及影响

（一）失地农民就业渠道少，并且缺乏稳定性

张彦丽等认为，失地农民的就业渠道大致有两种：（1）在本地企业务工或开店经商。这些农民有的会随着企业技术进步以及用工市场化，由于自身缺乏知识技能而失业。（2）做临时性工作。受季节性或市场需求等影响，失地农民就业不充分或失业[1]。

（二）失地农民生活水平下降

随着城市化的推进，农民失地后消费增长的幅度大于收入增长的幅度。徐忠红认为，失地农民的生活方式转化为市民的生活方式，家庭的食品如粮、菜从市场上购买，这样食品消费的增加导致固定消费支出增加[2]。

二、影响失地农民再就业的因素

（一）城镇吸纳富余劳动力的能力有限

孙绪民认为，我国许多地方的城镇化陷入误区：用城镇建设代替城镇化。用城镇建设的现代化代替工业化来推进农村城镇化，不仅没能带动经济增长，反而排斥了农民就业[3]。李培林指出，随着产业结构的升级和技术创新的加快，技术和资本对劳动的替代优势日趋强化。在制造业，大量的手工操作过程变成了机器的流水线；即使在管理领域，电脑的广泛应用使很多人脑的工作岗位缩减[4]；有些地方超常规开发，但经济总量尚未超常增长，吸纳劳动力的能力有限。

（二）征地补偿不合理

征地补偿标准没有考虑土地对农民承担生产资料和社会保障双重功能，又没有体现土地市场的供需状况。张彦丽等指出，失地农民不但得不到土地的增值收益，就连在发放补偿安置费中，政府巧立名目提留发展基金或收取税费等层层盘剥。除此之外，村委会很可能会截留补偿费。李世平等指出，征地人为降低行政成本，将安置补助费与地上附着物及青苗补偿费也一起交给了村委会，这为村委会截取安置补助费等提供了方便[5]。

（三）失地农民的就业培训跟不上

对失地农民的培训没有硬性要求，导致培训率低。徐君认为，失地农民培训弹性大，约束力不强，对失地农民是否组织培训、失地农民是否参加培训，往往取决于培训部门和失地农民对培训的认识[6]。许方丽指出，国家承担了下岗职工的再就业培训费用，政策上也有许多优惠，而对失地农民的就业培训无具体安排[7]。

（四）失地农民观念陈旧

失地农民长期从事农业生产，养成了保守的观念，武玲娟认为，许多失地农民对政府和集体有“等、靠、要”的思想。大部分年轻人“死要面子活受罪”，他们认为“低工资、重劳力、苦脏活”是外来民工的职业，自己从事这些工作会丢面子，存在着“高不成、低不就”的现象[8]。

（五）失地农民人力资本、社会资本和劳动技能欠缺

失地农民普遍文化程度不高，专业技能缺乏，缺乏应对市场竞争的能力。陆飞杰认为，学历越低，意味着他能够从事的工作的专业化程度也就越低，工作的可替代性也就越强，竞争也就更为激烈。一个劳动力要找到一份工作，除了要具有比较高的人力资本之外，就业信息对他来说也比较重要，而就业信息的获取，在很大程度上依赖于个人所拥有的社会关系的数量。失地农民与其交往对象之间大多具有共同的背景，从关系网中获取的信息比较单一。失地农民的社会资本薄弱，严重影响就业信息的获取[9]。

（六）社会保障制度不完善

马弛认为，国家向城市居民提供良好的社会保障，而农民基本上没有。失地农民不能享受“国民待遇”，导致农民在市场竞争中失败时没有社会保障这个“避风港”。如国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》，其适用的范围仅限于城市居民，而将广大农民排除在保障范围之外[10]。

三、解决失地农民再就业问题的对策

魏有玲等认为，县级有关部门要明确分工。国土资源局负责征地补偿，公安局负责做好“农转非”工作，劳动局负责就业培训工作，民政局、社保局、人寿保险公司负责社会救济、养老保险，扶贫局负责扶持产业开发，为失地农民就业创造良好的环境[11]。

（一）发展经济，创造就业空间

工业化是带动就业的基础，葛红岩等认为，工业化进程将对农村剩余劳动力产生直接的需求，而工业化对服务业的衍生需求也增加社会对劳动力的需求[12]。沈志兰指出，政府应通过改善投资环境，加大招商力度，加大发展第三产业[13]。

（二）建立公平补偿和利益分享机制

有必要合理分类提高现行补偿标准。付娆认为，对纯公益性项目用地仍由国家统征后拨付，但应提高征地补偿标准；对准公益性项目用地，除了提高征地补偿标准，还应允许集体经济组织代表农民同征地主体协商谈判，让农民分享所征土地的增值收益；对开发性项目用地，引入谈判机制，让集体经济组织代表农民作为市场主体一方，直接参与市场交易[14]。

（三）建立和完善就业服务体系

1．对失地农民进行培训。培训要根据失地农民的年龄、性别、文化程度、求职意愿等，开展多层次培训。林惠玲认为，政府要协助建立以市场为导向，针对不同岗位进行对口职业培训，并探索校企联合办学模式——即先在培训机构学习文化理论知识，然后到定向单位学习实践知识[15]。政府通过制定评价标准、对培训单位进行考核、并向社会公布等方式加强对培训单位的监管，促使培训单位提高培训质量。培训费用要遵循政府补贴与农民合理分担的原则，明确各级政府对农村职业教育的投入比例和法律责任。

2．应转变失地农民的观念。鼓励失地农民破除“等、靠、要”的思想。武玲娟认为，使失地农民由原来散漫的小农意识转变为适应社会化大生产的纪律性强的企业管理意识[8]。通过大众媒体，加强择业观念的教育。邢月梅认为，使农民摒弃只有正规就业才算就业的传统观念，树立工作不分高低贵贱，职业平等和劳动光荣的观念[16]。

（四）建立失地农民社会保障机制

考虑到失地农民的经济状况，为其建立社会保障制度时，应该坚持低标准缴费，并建立合理的筹资机制。惠晓峰指出，在国家财政负担不起的情况下，应建立国家、集体、个人及征地主体各负担一点的筹资机制[17]。中国的传统和现实决定了社会养老不可能替代家庭养老。刘同昌认为，不能把养老的责任推给家庭后只是事后被动的监督。精神宣传和鼓励远远不够，要求建立道德规范和法律规范相一致的约束机制，加快完善地方性老年法规[18]。

参考文献：

[1]张彦丽，王峰．失地农民就业问题研究[J]．新疆农垦经济，2006，（12）．

[2]徐忠红．建立湖南省失地农民社会保障制度的思考[J]．湖南行政学院学报，2006，?穴1?雪．

[3]孙绪民．我国失地农民保护问题研究[J]．理论探讨，2006，（5）．

[4]李培林．中国就业面临的挑战和选择[J]．中国人口科学，2000，（5）．

[5]李世平，江美丽、孙寒冰．失地农民贫困现状缘于中国农民权利贫困[J]．农村经济，2006，（1）．

[6]徐君．现代远程教育?押失地农民职业教育的有效途径[J]．远程教育杂志，2005，（2）．

[7]许方丽．对失地农民生存和发展问题的思考[J]．江西行政学院学报，2006，（1）．

[8]武玲娟．城市化进程中“政府主导型”的失地农民就业安置模式[J]．山东省农业干部管理学院，2006，（2）．

[9]陆飞杰．对城郊失地农民再就业问题的思考[J]．城市问题，2006，（3）．

[10]马弛，张荣，彭霞．城市化与失地农民就业[J]．华东经济管理，2005，（1）．

[11]魏有玲，王青娟．青海失地农民就业和社会保障问题思考[J]．青海社会科学，2006，（1）．

[12]葛红岩，吕彦儒．城市化与失地农民就业问题思考[J]．农业经济，2006，（5）．

[13]沈志兰．南汇区失地农民就业状况和对策建议[J]．上海农村经济，2006，（1）．

[14]付娆．失地农民利益保障问题的现实分析和政策思考[J]．开发研究，2006，（4）．

[15]林惠玲．关于失地农民就业的几点建议[J]．台湾农业探索，2006，（4）．

[16]邢月梅．城市化进程中失地农民再就业问题探讨[J]．山西财经大学学报，2006，（1）．

就业问题论文范文篇9

为了真正使残疾人按比例就业工作收到实效，必须从机制创新上大胆探索，构建适合时代要求的新的工作机制，形成一整套可行的运作机制，使按比例就业工作落到实处。一是建立机构。残疾人劳动就业服务所是残疾人就业服务的专业性机构，江苏省太仓市工作基础抓得早，在市残联独立升格的同时，工作抓主动，在增设机构和编制难度大的情况下，几经努力，正式设立了太仓市残疾人劳动就业服务所，设机构定编制，全面负责全市残疾人劳动力资源管理和就业岗位的信息采集、求职登记、劳动能力评估、失业登记、就业培训、职业介绍等工作，并且协调全市12个镇的基层残联，建立全市残疾人就业信息网，服务所将所有资料存入电脑，动态管理，对全市各单位的残疾人就业情况和有劳残疾人的基本情况了如指掌，心中有数，切实为残疾人提供有效的就业服务。太仓市自1996年实行按比例就业工作以来，全市按比例安残912人，进入企业工作的有862人，仅去年一年，各基层残联就分散安置残疾人就业312人，切实为政府分忧，减轻了社会压力。二是树立意识。残疾人是社会弱势群体中最需要社会帮助的群体，朱基总理在九届人大五次会议上的政府工作报告中，首次使用了“弱势群体”这个词汇，“积极扩大就业和再就业……，对弱势群体给予特殊的就业援助。”这在中央政府文件中还是第一次。残疾人与健全人拥有同样的尊严，有同等的生命价值，对残疾人的关爱是人性中最善最美的体现，同时也是我们文明的体现，残疾人应该得到社会和健全人的帮助，为残疾人提供更宽阔更通畅的就业渠道。应该树立按比例就业工作是一种社会的共同义务的意识，而不应该把单位安排残疾人就业看作是一种负担。三是政策扶持。1996年中残联、劳动部等5家单位联合下发了《残疾人就业“九五”实施方案》，在文件中明确了全面实施按比例就业。近些年各地都在逐步实施。然而，按比例就业不可能以行政的手段强行分配硬性安置，而是着重在宏观上以经济的、法律的手段，辅之以少量的行政措施，在就业政策制定、资金援助、岗位提供等就业环节给予扶持，充分体现政府导向，全面关心残疾人的就业。四是明确责任。残疾人按比例就业只是把应由社会承担的职能还给了社会，按比例安排残疾人就业是每一个法人单位的一个社会义务，要调整工作思路，建立健全残疾人就业的履约责任机制，建立健全残疾人就业的监督检查机制，建立健全残疾人就业的工作协商机制，使工作强而有力、实而有效，富有针对性和操作性。

机制创新是一个动态过程，与时俱进才能体现机制创新的活力。在一些地方、一些部门、一些单位为什么一直解决得不是很好，根本原因在于缺乏一套完善的工作机制，或者不善于创新。实践证明，抓好工作关键离不开制度的保障。

二、方法创新

工作方法的切入点是抓落实。抓落实是个老问题，计划经济时代如此，市场经济时代也是如此，问题在于工作方法的单一与浅显。解决的方法实际很简单，这就是落实的具体化。

马克思主义认为，客观事物具有多方面的属性与特点，具体问题需要具体分析，不同性质的矛盾应当采用不同的方法解决。中残联的《残疾人就业“九五”实施方案》是着眼宏观、立足大局，具有全国普遍的指导意义，而各地的情况各不相同，问题又是千差万别，因此必须根据自身情况，将共性要求与具体实际相结合，把原则性规定变为可操作性的措施，因地制宜、因时制宜地做好具体化工作。

方法的单一在于领导的怕动脑、怕担责任上。很多干部的工作平庸只满足于当“传声筒”，“收发室”。说是“与上级保持一致”、“贯彻不走样”，可实际上该管的事没管，该干的事没干，实际工作不落实，问题没解决，工作没有成效。

落实“三个代表”要求，必须运用具体化的科学方法。比如，抓好残疾人按比例就业工作，你就要动脑筋研究目前劳动所出现的新特点：一是服务型劳动种类多了、比重大了；二是科技型劳动在经济发展中作用越来越大。我国第三产业一直发展迟后，随着社会经济发展水平的提高和市场经济调节范围的扩大，使许多服务型劳动从原来的物质生产部门中独立出来并实现了产业化，而且消费过程的新变化又导致了很多新兴服务业的产生，现代服务业部门不断扩张，各种各样的服务型劳动渗透到社会生活的方方面面，无用赘言，服务业部门的扩张，可以新增许多适合残疾人工作的就业岗位。同样，现代科技革命的发展和自动化程度的提高，还有电子计算机的广泛应用等，使生产过程中的科技型劳动的比重和作用不断上升，随着现代生产过程中科技水平的提高，产品技术含量的上升，不仅科技人员劳动的比重和作用在迅速增长，而且一般生产者的科技含量也在不断增加，而市场化前提下的科技型劳动最大特点是人员流动性极大，员工炒老板鱿鱼使管理者十分头痛，残疾者最大的特点刚好是流动性极差，有技术的残疾人面临更多的岗位机遇。有了这些分析，工作必定能往实里做，有道是一具体就深入，一深入就解决了实际问题。用具体化的办法，针对问题创造性地开展工作，就会有方法克服困难，创造出独具特色的工作业绩。

三、内容创新

残疾人按比例就业工作实际上是一项系统工程，绝非是简单的安置。因为残疾，残疾人与健全人虽然同在阳光下，但感受与经历不是完全相同的，所以我们在工作中要突出“关爱”。

以往的安置往往是就事论事，一“安”了之，不考虑残疾者的困难和特点，任务观点，消极被动，所以造成安置了而残疾人不能适应工作而离岗，形成了上岗下岗，再上岗再下岗，残疾人安排就业走怪圈的不良局面。因此，在残疾人按比例就业上，所有部门和单位都要强化三种意识：一是大局意识。明确残疾人就业是全社会的责任。二是职能意识。明确各部门根据各自职能抓好按比例安置就业。三是求实意识。明确提出一系列可行性方案注重实际效果。

就业问题论文范文篇10

关键词社会排斥；失地农民；就业

失地农民是指那些由于工业发展、小城镇建设或基于城市建设的需要，因耕地被征用而失去土地，但仍保持着农民身份，尚未真正转为城镇居民的农民[1]。由于当前的社会保障体系尚不完善，就业环境尚不成熟，农民一旦失去了土地就等于失去了一切生活的来源和保障。失去土地的农民成了“种地无田、就业无岗、社保无份、收入无路”的“四无”人员。失地农民为了国家的建设和发展，牺牲了自己的利益，到头来却成了新的弱势群体，其原因固然存在一些制度、政策上的不合理因素，但是，其中最根本的问题在于失地农民的就业困境，就业难导致失地农民生活困难、收入无路，难以融入新的城镇生活，这可用社会排斥理论进行分析。反社会排斥是我国当前构建和谐社会的“题中之义”，以就业问题为核心的社会政策能够让失地农民重新融入社会，达到反社会排斥的目的。

1社会排斥理论研究综述

由于西方社会的政治传统和文化背景不同，对社会排斥的理解也不尽相同。现代意义上的社会排斥首先由法国学者勒努瓦（Lenoir）在1974年提出，是指那些不能分享经济增长成果的人，包括残疾者、自杀者、反社会者等，这个时期的社会排斥指涉的对象比较狭隘。至20世纪80年代，法国政府对社会排斥的使用，已转变为“与技术改变及经济重构有关”的“新贫”。1988年，欧盟在第2期的欧洲贫穷方案中第1次提到这个字词，1989年的欧洲社会宪章中第1次官方文献中使用。从90年代起，社会排斥成为欧盟社会政策的焦点。对于社会排斥的概念内涵，欧洲各国在使用上并没有单一的架构，而是受到民族国家的政治文化影响有所不同。尽管理解不同，但是社会排斥具有一些共同的特点：①社会排斥是一个多面向的概念，即就业、教育、住房、人际关系等被排斥，或分为经济、社会、文化和政治排斥；②强调社会排斥是由不同的社会推动者和施动者导致的；③强调社会排斥是一个动态的过程，也就是说，社会排斥研究强调是“谁”（推动者和施动者）通过怎样的制度过程将他人排斥出一定的社会领域，重在揭示其中的机制和过程[2]。

近年来，社会排斥广泛地出现于西方的社会政策文献中，成为一种学术及公共政策的新流行。阿马蒂亚·森认为[3]：“在农村，对一个没有土地的家庭而言，其处境是很艰难的······无论一个家庭是否重视其与‘自己的土地’之间的关系，没有土地都会使该家庭遭受进一步的经济与社会剥夺。”因此，国外对社会排斥的理解与研究同样对我国目前的失地农民的研究具有一定的借鉴意义。

2失地农民城市化进程中的社会排斥

由于社会排斥具有以上特征，可以成为一个有力的分析弱势群体的概念工具。因此，从社会排斥的视角分析我国失地农民沦为城市中新的弱势群体这个问题还是相当有用的。

2.1经济排斥

经济排斥指个人、家庭和地方社区未能有效参与生产、交换和消费等经济活动[2]。失地农民最先遇到的排斥就是经济层面的，一是在就业的选择上，由于农民自身的文化素质低，在务农以外的其他工作岗位上竞争能力差，难以在城里寻找到合适的工作。即使一些失地农民具有一技之长，也大都在一些“次属的、非正式的劳动力市场”工作，工作环境恶劣，工资待遇低，且无任何社会保险。二是体现在劳动报酬上。大多数农民工的劳动报酬与城里正式职工的劳动报酬体系完全不同，主要表现为同工不同酬，还包括社会福利、医疗补贴、养老保障等，这就直接导致了失地农民的收入贫穷。三是经济购买能力低。失地农民进城生活，他们参照的就是城里的生活标准，微薄的报酬只能使其勉强在城市中维持生活，经济购买力根本无从谈起。

2.2政治排斥

政治排斥是指个人和团体被排斥出政治决策过程，这些个人和团体缺乏权力、没有代表他们利益的声音。[2]在征地过程中，政府掌握着征地的绝对控制权，农民被排除在征地协商和利益增殖分配之外。同时，一些地方政府大行“圈地风”，低价征高价卖，与民争利，或在发放征地费用时层层扣押，直接损害了被征地农民的利益。当出现失地农民集体上访事件时，一些地方又采取强制措施，结果激化了干群矛盾，为国家和社会的不稳定留下了隐患。

2.3社会关系排斥

社会关系排斥或社会孤立是指个人被排斥出家庭和社会关系，即指交往人数和频率下降，社会网络分割和社会支持减弱[2]。失地农民进入城镇之后，即使他们的工作地点在城内，却很难融入城市生活，在社会交往以及日常生活的种种活动中，他们基本上还是局限于群体自身的圈子。另外，城镇的社会资源也是有限的，失地农民的介入使得一些城镇弱势群体认为他们的资源被争夺了，从而引起他们的排斥。当失地农民求助于政府的时候，政府部门间的相互推诿，处理不当，让他们的困难无法解决。没有了以往在农村中的邻里帮助，缺乏社会支持，失地农民感到孤立无援。

2.4文化排斥

文化排斥一方面指失去根据社会认可的和占主导地位的行为、生活发展方向及价值观模式而生活的可能性；另一方面指处于少数的个人和团体不能享有他们的文化权利，即保有自身的传统、仪式、宗教信仰和语言等[2]。由于我国长期以来的城乡二元结构，形成了城市和农村截然不同的2种文化传统。城市居民有一套与市场经济相适应的观念价值体系，其权利意识、理性认识、法制观念等等都是农民所缺乏的，而来自农村的失地农民在本质上还保持着农民的自我封闭、轻视竞争、安贫乐道、追求均平等传统价值观念。当失地农民茫然地由农村进入城市中时，城市的那一整套完整的价值体系就已经在无形之中将他们排斥在外了。

2.5福利制度的排斥

福利制度的排斥指个人和团体不具有公民资格而无法享有社会权利，就算具有公民资格也被排斥出某些国家福利制度。后者包括排斥出社会救助制度[2]。当前中国社会保障体系并不覆盖以土地为生的农民，农村的养老、医疗、失业等各项基本社会保障尚处于起步阶段，失地农民还未纳入城市居民社会保障的范围，土地就是农民基本的、也是最后的保障手段。土地被征用后，农民一次性获得的补偿费，按目前农村人均生活消费支出计算，只能维持7年左右的生活；按目前城镇居民人均消费支出计算，仅能维持2年多的生活[4]。失地农民如果不能尽快取得新的就业机会或其他收入来源，往往很快转化为既无收入、又无保障的贫困人口，其长远生计令人担忧。

失地农民在市民化的过程中遭受着来自各方面的社会排斥，社会排斥的5个维度是相互影响的。但其中最主要的还是经济排斥，由于经济上的“低人一等”，其他各方面的排斥也就相继而来。在社会排斥有关维度之间可以建立如下关系：一是劳动力市场排斥导致贫穷及消费市场排斥，但福利国家制度及家庭和社会关系系统会起到缓冲作用。不过，当失业者被排斥出福利制度时，福利国家的缓冲作用就消失了，同时家庭和社会关系系统的作用也是有限的；二是劳动力市场排斥与社会关系排斥，尤其是社会分割和社会支持相关，但受家庭结构和福利国家等因素的影响；三是贫穷集中会加剧社会分割或社会孤立，形成空间排斥，而由此造成的弱劳动力联系又降低了失业者再就业的可能性[2]。社会排斥的核心问题是长期失业和就业不安定，长期失业的后果将演变为“无就业能力”。克莱尔（Clare）指出：各种社会排斥过程无不导致社会动荡，终而至于危及全体社会成员的福利[5]。因此，要在确立社会公正理念的基础上进行反社会排斥的制度安排和政策制定，使失地农民摆脱边缘化的社会处境。

3以就业为核心的反社会排斥政策

3以就业为核心的反社会排斥政策

3.1加大政府扶持力度，制定优惠政策，帮助失地农民就业

3.1.1完善政府扶持的失地农民就业政策。为妥善解决被征地农民的基本生活和长远生计问题，维护社会稳定，劳动保障部出台了《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》，《意见》明确指出要努力促进被征地农民就业。坚持市场导向的就业机制，统筹城乡就业，多渠道开发就业岗位，改善就业环境，鼓励引导各类企事业单位吸纳被征地农民就业；各级政府要落实被征地农民就业安置责任，积极开发公益型岗位安置就业困难的失地农民；加强对被征地农民的培训工作，各地要有针对性地制定适合被征地农民特点的职业培训计划。为了做好失地农民的就业工作，响应国务院的政策，各地都制定了一些推进失地农民再就业的政策，江苏省太仓市就出台了《关于进一步加强就业再就业工作的意见》等文件，明确规定被征地农民中“失地失业”人员纳入城镇下岗失业人员管理轨道，享受下岗工人再创业的优惠政策。江苏省常州市武进区出台了《关于促进全区农村劳动力就业的实施意见》，近10万失地农民将从中受益。《实施意见》实现了三大突破：一是失地农民被列入了城镇劳动力就业管理范围；二是失地农民参加工作以后，按照城镇职工参加失业保险，享受城镇职工待遇；三是失地农民也可以享受低保待遇[4]。另外，一些政府在贷款、税收、场地等方面对自谋职业和自主创业的失地农民提供优惠政策，有效地促进了失地农民就业与再就业。3.1.2政府建立市场调节的失地农民就业平台。由于就业市场的信息流动不畅，政府和社会应该多加关注就业信息，及时向失地农民提供就业信息。建立区域性农村劳动力市场，允许农民就近或在全国范围内寻找农业再就业途径。构建多层面的就业服务平台，如太仓市就建立了3个层面的就业平台，第1层面是市区劳动力公共职介市场，第2层面是在被征地农民较多的地区增设劳动力分市场，第3层面是全市的各大小劳动保障服务站。

3.2进行针对性的就业培训，提高失地农民就业能力

3.2.1通过培训，改变失地农民的一些思想意识。由于生活环境、历史文化、经济发展等方面的差异，农民的思想意识无法一时就能向市民转变。但要努力转变他们的思想，让他们能接受市场经济，对激烈的市场竞争有心理准备，改变他们原来的一些自由散漫的小农作风。

3.2.2进行有针对性的技能培训。政府部门应该建立一个完善的就业培训体系，对具有不同文化程度、年龄段、兴趣爱好的失地农民开展有针对性的就业培训。对失地农民的未成年子女要落实好义务教育，各级政府安排好未成年人的就近入学，使失地农民子女享有和市民子女一样的受教育权；对正值壮年的失地农民，可以根据不同的行业素质要求进行有针对性的培训；对一些想自行创业的人员，可以有政策优惠，鼓励其自行创业，设立创业基金等；对一些老年人，在做好社会保障的同时，可以按他们的意愿，尽量提供一些轻便的工作以供其发挥余热。

3.3发展中小企业，积极倡导失地农民自主创业

3.3.1发展中小企业吸收失地农民就业的能力。中小企业具有资本小、灵活性强、吸纳劳动力能力强等特点，能提供很多的就业机会，成为吸纳失地农民就业的一支重要的力量。目前我国中小企业占全部企业户数的99％，在工业总产值中约占60％，实现利税约占40％，就业人数约占75％，新创造的就业机会占80％以上。因此，中小企业不仅是经济增长的生力军，还是吸纳就业的主渠道。中小企业目前都处于资本积累的阶段，需要有大量的劳动力，鼓励他们吸纳失地农民就业，不仅解决了他们自身发展中所需的劳动力问题，也解决了失地农民的就业问题，可谓双赢。

3.3.2积极倡导失地农民自主创业。失地农民所处的区域一般是城乡结合区，工商业和交通业不算落后，城市辐射效应比较明显。因此，失地农民自主创业的机会还是比较多的。政府部门应该在金融、信贷、税收、技术等政策上给予一定的优惠条件，支持其自主创业。江苏太仓市的璜泾镇一直有“中国化纤加弹名镇”的美誉，其倡导“全民创业、实体创业、科技创业”，全镇民营企业达到1500多家，2.8万劳动力得以充分就业，其中223家的老板是被征地农民，他们不但解决了自身就业问题，还给社会提供了数以万计的就业岗位。江阴市根据农民的技能特点，在拆迁农民较多的璜土镇规划了333hm2土地设立了失地农民创业园，同时，制定优惠政策鼓励失地农民通过大力发展服务业和私营个体经济等途径，自主创业，增加就业岗位。

3.4完善失地农民社会保障制度，解决失地农民就业的后顾之忧

农民失去土地就失去了生存的基本保障，他们面临着市场经济的各种风险。因此，必须做好失地农民的社会保障，不能让农民成了市场经济的受害者。目前，“以土地换保障”在一些地区得到广泛的推行。“土地换保障”是指在规划区范围内的农户，将自己所有的土地使用权一次性转给政府委托的土地置换机构，由土地置换机构为失地农户符合条件的现有家庭成员统一办理各项社会保障，土地置换机构将根据土地管理部门规定的失地农民的安置费、土地补偿费、水利设施费等费用全部或一部分用于失地农民的社会保障。根据这一模式，政府将征地补偿费用的一部分发放给失地农民以保障其当前的生活需要；另一部分留作失地农民的社会保障基金。同时，政府、被征地的集体经济组织各投入一定的资金，三者共同出资，建立失地农民养老保险。除此之外，有条件的地区还可将失地农民纳入到城镇居民的医疗保险、失业保险和最低生活保障等制度中去，从根本上解决失地农民的后顾之忧。只有切实解决失地农民的社会保障问题，才能降低企业吸纳失地农民的成本，增强失地农民就业竞争力，为他们的长远发展拓展空间，从而形成“以土地换保障、以保障促就业、以就业促发展”的良性循环。

4结语

失地农民在市民化的过程中遭受到的社会排斥，让他们难以真正融入到城镇生活中来。经济上的贫穷，政治上的被压抑，社会关系网的断裂，乡土文化的割裂，社会保障制度的缺失，使他们无法适应城市生活。要改变这一切不是一朝一夕的事，但可以抓住主要矛盾，集中力量解决失地农民的就业问题。以就业为核心的反社会排斥政策，既符合我国国情，也顺应了国际潮流；不仅能解决失地农民的被剥夺感，也是建立一个和谐、公正、富足社会的重要方面。

5参考文献

[1]陈美荣.城市化过程中的失地农民就业问题探讨[J].现代商业，2007（18）：212-214.

[2]曾群，魏雁滨.失业与社会排斥——一个分析框架[J].社会学研究，2004（3）：11-19.

[3]阿马蒂亚·森.论社会排斥[J].王燕燕，译.经济社会体制比较，2005（3）：1-7.

[4]廖小军.论中国农民与土地的关系及解决当前失地农民问题的对策[M].福州：福建师范大学，2005.