价格管理制度十篇

价格管理制度篇1

第一条为了适应社会主义市场经济体制的价格管理、监督机制，规范价格行为，维护市场价格秩序，保护国家利益以及经营者和消费者的合法权益，促进本市经济和社会发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条本条例所称的价格包括商品价格和服务价格。

商品价格是指除工资、利率、汇价、证券及期货价格以外的各种价格。

服务价格是指经营收费，以及行政事业性收费的标准。

本市行政区域内的企业、事业单位、个体工商户以及其他组织和个人从事与价格行为有关的活动，必须遵守本条例。

第三条价格管理实行间接管理为主，直接管理为辅，促进公开、公平、合法、正当的价格竞争，建立在政府调控下的主要由市场形成价格的机制。

第四条**市物价局（以下简称市物价局）是本市的价格行政主管部门，负责本市的价格平衡工作，统一组织实施本市的价格管理和监督工作。

区、县人民政府价格行政主管部门受市物价局的业务指导，负责本行政区域内的价格监督管理工作。

市和区、县物价检查所是同级价格主管部门的监督检查机构，依法行使价格监督检查和处理价格违法行为的职责。

第五条市和区、县价格主管部门在价格管理方面的主要职责是：

（一）贯彻执行和监督实施价格法律、法规及上级价格主管部门制定的有关价格的行政措施和调控方案；

（二）按照价格管理权限，拟定本级政府定价目录内的价格，制定或者拟定本级政府指导价目录内的定价原则、作价办法、基准价和浮动幅度、最高限价和最低限价；

（三）组织、指导、协调价格监督检查工作；

（四）指导、协调行业协会或者行业价格协调组织以及重要商品交易市场的价格工作；

（五）监测市场价格水平、供求状况、重要商品或者服务的成本，建立价格信息网络；

（六）组织、指导价格信息咨询机构开展价格信息交流、咨询服务、价格鉴证以及价格评估工作。

第六条工商、公安、财政、税务、技术监督以及其他有关行政管理部门和负有行政管理职能的组织，根据各自职责，协同同级价格主管部门做好价格监督管理工作。

第七条行业协会或者行业价格协调组织接受价格主管部门的指导、监督或者委托，配合价格主管部门依法做好本行业的价格协调和监督。

第八条建立以政府价格主管部门监督检查为主体的，有社会监督、消费者监督、新闻舆论监督、行业监督等共同参与的价格监督体系。

第二章价格的制定

第九条价格的制定形式分别为政府定价、政府指导价以及经营者定价。

政府定价由市和区、县人民政府及其价格主管部门按照价格管理权限直接规定商品或者服务的统一价格。

政府指导价由市和区、县人民政府及其价格主管部门和负有价格行政管理职能的组织，按照价格管理权限规定的基准价及其浮动幅度，指导经营者在上述规定的范围内制定的价格。

经营者定价由从事商品生产、销售或者提供有偿服务的企业、事业单位以及其他经济组织和个体工商户（以下简称经营者），对实行政府定价和政府指导价以外的商品或者服务价格，依法自主制定和调整。

第十条关系国计民生或者属于资源稀缺、公用事业以及其他不适宜由经营者自主定价的重要商品或者服务项目，实行政府定价或者政府指导价。

政府定价或者政府指导价应当依据国家或者上级人民政府制定的年度价格总水平控制目标，经济和社会发展的需要，社会或者行业平均成本，参照市场供求状况制定。

第十一条行政事业性收费项目应当以法律、法规及相应的规章为依据，由市财政局会同市物价局审定。收费标准由市物价局会同市财政局审定。重要的收费项目和收费标准报市人民政府审定。

市人民政府以及市财政局、市物价局应当根据实际情况的变化，取消不适宜的收费项目或者调整收费标准。

第十二条实行政府定价和政府指导价的商品或者服务项目，应当列入价格管理目录。

价格管理目录根据国家颁布的价格分工管理目录和本市实际情况，由市物价局会同有关部门拟定或者修订，报市人民政府批准后公布执行。

第十三条经营者应当依据商品或者服务的质量、成本以及市场供求状况等因素合法、合理、规范地制定价格，取得合法利润。

经营者改善管理，实现技术进步和依法以拍卖、竞价、招标等形式取得的收益，是其合法利润。

第三章价格的管理

第十四条根据国家和本市物价控制目标，市和区、县人民政府及其价格主管部门、有关行政管理部门以及负有行政管理职能的组织，应当依照各自的职责，加强对价格的调控、管理和监督，确保国家和本市年度价格总水平目标的实现。

第十五条市和区、县人民政府可以根据实际情况，对重要农产品及其他对人民生活有重要影响的行业，实行阶段性价格保护；建立主要食品、农业生产资料等的价格风险和调节基金制度；建立主要食品、日用工业品和防灾救灾物资等重要商品的储备制度。

第十六条市和区、县人民政府及其价格主管部门，在市场物价总水平或者某类商品、服务的价格发生异常波动，可能影响经济及社会发展以及年度价格总水平控制目标的实现时，可以依法在规定权限和规定期限内对经营者定价的部分商品或者服务价格采取以下平抑物价的行政措施：

（一）规定在提价前须向价格主管部门申报或者备案；

（二）规定经营的利润率、毛利率或者差价率；

（三）规定最高限价或者最低限价；

（四）其他依法可以采取的行政措施；

以上行政措施的实施和解除，应当及时向社会公布。

区、县人民政府及其价格主管部门实施以上行政措施，须报经市人民政府或者市物价局批准。

第十七条市和区、县价格主管部门应当建立价格监测制度，定期对本行政区域内价格水平的变化作出分析和预测。有关市场价格信息应当公开。

价格主管部门和价格管理人员应当严守国家价格秘密和为经营者保守技术秘密、商业秘密。

第十八条行业协会或者行业价格协调组织应当依法开展行业内的价格管理、协调工作，向政府及其价格主管部门提出本行业有关实施政府定价或者政府指导价的建议，指导本行业经营者的定价行为，协调本行业的价格争议，引导、鼓励本行业的非会员单位参与行业的价格协商。

行业协会或者行业价格协调组织不得利用其所占据的市场优势，实行价格垄断。

第十九条行政事业性收费应当实行收费许可证、收费票据和年度审验、票据稽核等管理制度。各项收费收入应当纳入各级财政预算管理。具体办法由市人民政府规定。

行政事业性收费单位应当亮证收费，公开收费项目和收费标准。不得无证收费、超标准收费、扩大范围收费、使用非法票据收费以及从事无服务事实的收费。不得将自身职责范围内的行政事务或者公务活动，交由他人进行营利性的经营收费。

第二十条各类交易市场的主办者，应当负责市场内的价格管理工作，维护市场价格秩序，纠正价格违法行为，配合价格监督检查机构查处价格违法事件。

第二十一条经营者应当遵守价格法律、法规和规章，执行政府定价和政府指导价以及政府的行政措施。定价时应当遵守本条例规定的原则，实行诚实、公平、公正交易和信用服务。

经营者应当根据自身的经营规模，建立定价调价、削价优惠、价格资料等价格管理的规章制度；设立价格管理机构或者指定价格管理人员。

经营者应当服从价格主管部门的管理，配合价格主管部门做好价格的采集、审验等管理工作，接受价格监督检查机构的监督检查，如实反映情况，提供真实资料；认真听取消费者和社会各界的批评和意见，规范经营行为。

第二十二条经营者销售、收购商品或者提供服务，应当明码标价，做到一货一签，标识醒目。

商品标签上应当准确、清晰地标明品名、产地、规格、计价单位、零售价格以及其他与该商品的价格构成有重要影响的内容。

提供服务应当在其经营场所的醒目位置公布其收费价目表，准确标明收费项目名称、等级或者规格、服务范围，计价单位、收费标准等主要内容。

经营者不得高于标价出售商品，不得收取任何未予标明的费用。

第二十三条经营者销售商品或者提供服务，应当陈列样品或者公布质量标准，保证质量与价格相符。不得有以次充好、混充规格、降低质量，或者偷工减料、掺杂使假、虚报用工用料等价格欺诈行为。

经营者不得谎称降价、优惠价、折扣价、处理价、最低价或者极品等，以不真实、无依据或者畸高的标价误导、诱骗、欺诈消费者。

经营者不得以不提供购货发票或者服务票据为条件降低价格。

第二十四条市物价局可以根据国家有关制止牟取暴利的规定，公布本市实施反暴利规定的商品和服务项目。

对本市公布实施反暴利的商品或者服务项目，经营者自行制定价格时，其标价水平、差价率或者利润率不得超过市物价局认定的这一商品或者服务，在同一地区、同一时期、同一档次、同种类商品或者服务的市场价格水平或者收费水平的合理幅度。

第二十五条经营者应当参与正当的市场竞争，不得与其他经营者串通、商定并执行垄断价格或者哄抬市场价格，不得为他人规定商品价格水平。

经营者不得为排挤竞争对手以低于成本价格倾销商品，销售鲜活、呆滞、季节性商品或者因清偿债务、转产、歇业降价销售的除外。

第四章价格的监督

第二十六条市和区、县人民政府价格主管部门依法对本级人民政府的有关部门或者下级人民政府以及经营者执行价格法律、法规和行政措施的情况进行监督检查。

政府有关部门应当协助、配合价格主管部门开展价格监督工作。

第二十七条市和区、县物价检查所根据市物价局规定的职责，执行价格监督检查。

价格监督检查人员执行公务，应当依法办事，文明执法，佩戴识别标志，并出示证件。

第二十八条职工物价监督组织、消费者组织以及其他社会团体，可以开展群众性的价格监督活动，监督经营者的价格行为和行政事业单位的收费，并向价格监督检查机构提出对价格违法行为的处理建议。

第二十九条消费者有权获得商品或者服务价格的真实情况；有权拒绝经营者的价格欺诈或者价格歧视行为以及各类非法收费；有权要求得到损害赔偿；有权向价格检查机构投诉、举报价格违法行为。

价格监督检查机构对消费者的举报应予受理，并对举报有功者实施奖励，负责为举报者保密。

第三十条新闻舆论单位应当运用舆论工具，宣传价格法律、法规，正确引导生产、经营和消费，揭露价格违法行为，对经营者和行政事业性收费实行价格舆论监督。

第三十一条行业协会或者行业价格协调组织，可以接受价格监督检查机构的委托，对本行业的商品或者服务价格实行检查，督促经营者执行政府定价、政府指导价和政府干预措施，监督本行业经营者的价格行为。

第三十二条经营者有权获得价格主管部门有关法律、法规以及价格信息的服务和帮助；有权对价格主管部门和价格监督检查机构的工作提出批评和建议；有权检举、控告侵犯其依法享有的价格权益的行为；有权拒绝各类非法收费；有权对价格检查机构的检查和处罚进行申辩和解释。

第五章法律责任

第三十三条违反本条例规定，由价格监督检查机构依照下列规定实施处罚：

（一）违反第十八条第二款规定的，责令消除影响，处一千元以上一万元以下罚款；

（二）违反第十九条第二款规定的，没收违法所得，处违法所得一倍以上三倍以下或者一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处违法所得三倍以上五倍以下或者一万元以上三万元以下罚款；

（三）违反第二十条规定的，对市场的主办者给予通报批评或者由其所在单位、上级主管部门给予行政处分；

（四）违反第二十一条第一款、第三款规定的，没收违法所得，处违法所得一倍以上三倍以下或者一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处违法所得三倍以上五倍以下或者一万元以上五万元以下罚款；

（五）违反第二十二条第一款规定的，处一千元以上八千元以下罚款。违反第二十二条第二款规定的，处一百元以上二千元以下罚款。违反第二十二条第三款、第四款规定的，没收违法所得，责令改正，可以处违法所得一倍以上三倍以下或者一千元以上一万元以下罚款；情节严重的处违法所得三倍以上五倍以下或者一万元以上三万元以下罚款，可以提请工商行政管理部门依法责令停业整顿、吊销营业执照；

（六）违反第二十三条第一款、第二款规定的，没收违法所得，处违法所得一倍以上三倍以下罚款。违反第二十三条第三款规定的，处一千元以上一万元以下罚款。违反第二十三条第一款、第三款规定情节严重的，处违法所得三倍以上五倍以下或者一万元以上三万元以下罚款，可以提请工商行政管理部门依法责令停业整顿、吊销营业执照；

（七）违反第二十四条第二款规定的，没收违法所得，处违法所得一倍以上三倍以下或者一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处违法所得三倍以上五倍以下或者一万元以上三万元以下罚款；

（八）违反第二十五条第一款规定的，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下罚款。违反第二十五条第二款规定的，处低于成本价销售商品总额一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，处二倍以上三倍以下的罚款。

上款所列，凡情节严重的，应当分别对主管负责人员和直接责任人处三百元以上三千元以下罚款，并由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。

违反本条例规定给消费者造成损失或者损害的，应当给予补偿或者赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

法律、法规对行使行政处罚权的机关另有规定的，从其规定。

对同一价格违法行为不得作两次以上的罚款。

第三十四条本条例第三十三条所称情节严重，是指下列情形之一：

（一）违法金额在二十万元以上或者违法所得在二万元以上的；

（二）因价格违法行为受行政处罚未满一年又发生同类价格违法行为的；

（三）伪造、涂改、销毁帐册等价格资料或者阻碍、抗拒价格监督检查的；

（四）给国家、消费者造成重大经济损失或者严重后果的。

第三十五条价格监督检查机构作出行政处罚时，应当出具行政处罚决定书。当场收缴罚款的，应当开具市财政部门统一制发的罚款收据。罚没收入全部上缴国库。

第三十六条当事人对价格监督检查机构以及其他有关部门的具体行政行为不服的，可以依照《行政复议条例》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请复议或者提讼。

当事人在法定期限内不申请复议，不提讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的部门可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第三十七条阻碍价格监督检查人员执行公务，伤害价格监督检查人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条价格监督检查人员、、贪污受贿、、泄露国家价格机密或者经营者的技术秘密、商业秘密的，依照国家有关规定给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

价格管理制度篇2

第一条为健全水利工程供水价格形成机制，规范水利工程供水价格管理，保护和合理利用水资源，促进节约用水，保障水利事业的健康发展，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国水法》制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内的水利工程供水价格管理。

第三条本办法所称水利工程供水价格，是指供水经营者通过拦、蓄、引、提等水利工程设施销售给用户的天然水价格。

第四条水利工程供水价格由供水生产成本、费用、利润和税金构成。

供水生产成本是指正常供水生产过程中发生的直接工资、直接材料费、其它直接支出以及固定资产折旧费、修理费、水资源费等制造费用。供水生产费用是指为组织和管理供水生产经营而发生的合理销售费用、管理费用和财务费用。

利润是指供水经营者从事正常供水生产经营获得的合理收益，按净资产利润率核定。

税金是指供水经营者按国家税法规定应该缴纳，并可计入水价的税金。

第五条水利工程供水价格采取统一政策、分级管理方式，区分不同情况实行政府指导价或政府定价。政府鼓励发展的民办民营水利工程供水价格，实行政府指导价；其它水利工程供水价格实行政府定价。

第二章水价核定原则及办法

第六条水利工程供水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则制定，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。

第七条同一供水区域内工程状况、地理环境和水资源条件相近的水利工程，供水价格按区域统一核定。供水区域的具体范围由省级水行政主管部门商价格主管部门确定。其它水利工程供水价格按单个工程核定。

第八条水利工程的资产和成本、费用，应在供水、发电、防洪等各项用途中合理分摊、分类补偿。水利工程供水所分摊的成本、费用由供水价格补偿。具体分摊和核算办法，按国务院财政、价格和水行政主管部门的有关规定执行。

第九条利用贷款、债券建设的水利供水工程，供水价格应使供水经营者在经营期内具备补偿成本、费用和偿还贷款、债券本息的能力并获得合理的利润。经营期是指供水工程的经济寿命周期，按照国家财政主管部门规定的分类折旧年限加权平均确定。

第十条根据国家经济政策以及用水户的承受能力，水利工程供水实行分类定价。水利工程供水价格按供水对象分为农业用水价格和非农业用水价格。农业用水是指由水利工程直接供应的粮食作物、经济作物用水和水产养殖用水；非农业用水是指由水利工程直接供应的工业、自来水厂、水力发电和其它用水。

农业用水价格按补偿供水生产成本、费用的原则核定，不计利润和税金。非农业用水价格在补偿供水生产成本、费用和依法计税的基础上，按供水净资产计提利润，利润率按国内商业银行长期贷款利率加2至3个百分点确定。

第十一条水利工程用于水力发电并在发电后还用于其它兴利目的的用水，发电用水价格（元／立方米）按照用水水电站所在电网销售电价（元／千瓦时）的0．8％核定，发电后其它用水价格按照低于本办法第十条规定的标准核定。水利工程仅用于水力发电的用水价格（元／立方米），按照用水水电站所在电网销售电价（元／千瓦时）的1．6％～2．4％核定。

利用同一水利工程供水发电的梯级电站，第一级用水价格按上述原则核定，第二级及以下各级用水价格应逐级递减。

第十二条在特殊情况下动用水利工程死库容的供水价格，可按正常供水价格的2至3倍核定。

第三章水价制度

第十三条水利工程供水应逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。具体实施范围和步骤由各省、自治区、直辖市价格主管部门确定。

基本水价按补偿供水直接工资、管理费用和50％的折旧费、修理费的原则核定。

计量水价按补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其它成本、费用以及计入规定利润和税金的原则核定。

第十四条各类用水均应实行定额管理，超定额用水实行累进加价。超定额加价办法由有管理权限的价格主管部门会同水行政主管部门确定。

第十五条供水水源受季节影响较大的水利工程，供水价格可实行丰枯季节水价或季节浮动价格。

第四章管理权限

第十六条中央直属和跨省、自治区、直辖市水利工程的供水价格，由国务院价格主管部门商水行政主管部门审批。

第十七条地方水利工程供水价格的管理权限和申报审批程序，由各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门商水行政主管部门规定。

第十八条列入价格听证目录的水利工程供水价格，在制定或调整价格时应实行价格听证，充分听取有关方面的意见。

第五章权利义务及法律责任

第十九条供水经营者申请制定和调整供水价格时，应如实向价格主管部门提供供水生产经营及成本情况，并出具有关帐簿、文件以及其它相关资料。

第二十条水利工程供水实行计量收费。尚未实行计量收费的，应积极创造条件，实行计量收费。暂无计量设施、仪器的，由有管理权限的价格主管部门会同水行政主管部门确定合适的计价单位。

实行两部制水价的水利工程，基本水费按用水户的用水需求量或工程供水容量收取，计量水费按计量点的实际供水量收取。

第二十一条水利工程供水应实行价格公示制度。供水经营者和用水户必须严格执行国家水价政策，不得擅自变更水价。

水费由供水经营者或其委托的单位、个人计收，其他单位或个人无权收取水费。

第二十二条供水经营者与用水户应根据国家有关法律、法规和水价政策，签订供用水合同。除无法抗拒的自然因素外，供水经营者未按合同规定正常供水，造成用水户损失的，应当承担损害赔偿责任。

第二十三条用水户应当按照国家有关规定及时交付水费。用水户逾期不交付水费的，应当按照规定支付违约金。用水户在合理期限内经催告仍不交付水费和违约金的，供水经营者可以按照国家规定的程序中止供水。

第二十四条任何单位和个人不得违反规定在水价外加收任何名目的费用或减免水费。严禁任何单位和个人截留、平调和挪用水费。

第二十五条各级人民政府价格主管部门应当对水利工程供水价格执行情况进行监督检查，对违反价格法规、政策的单位和个人要依照《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》进行查处。

第六章附则

第二十六条水利工程水费是供水经营者从事供水生产取得的经营收入，其使用和管理，按国务院财政主管部门和水行政主管部门有关财务会计制度执行。

第二十七条除农民受益的农田排涝工程外，受益范围明确的水利排涝工程，管理单位可向受益的单位和个人收取排水费，标准由有管理权限的价格主管部门按略低于供水价格的原则核定。

价格管理制度篇3

第二条价格信息工作以邓小平理论、“**”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕价格工作中心，及时、准确、全面地反映价格工作的新情况、新问题和新经验，为各级领导和上级机关全面掌握情况、指导工作、科学决策服务，充分发挥信息工作在加强党的建设和推进价格工作中的重要作用。

第三条价格信息报送工作原则

（一）坚持突出重点、反映全局的原则。突出反映省委、省政府及省物价局关注的带有全局性、深层次的信息，努力做到求新、求准、求精、求深；

（二）坚持连续报送、综合反馈的原则。既要反馈学习贯彻重大决策的重要举措和情况，又要系列反馈决策实施过程中的阶段性进展与成效、存在的突出问题和原因，以及意见和建议等，在决策实施结束后，还要进行全面综合反馈；

（三）坚持实事求是、喜忧兼报的原则。如实反映决策实施中出现的带有普遍性、倾向性的问题，以及解决这些问题的意见和建议，使信息具有较高的参考价值；

（四）坚持确保质量、增加数量的原则。报送的信息内容要围绕省委、省政府当前中心工作，密切关注广大人民群众关心的热点、难点、焦点问题，在确保质量的前提下，不断增加报送数量；

（五）坚持迅速及时、讲究时效的原则。在出台重大价格政策、发生重要价格事件、召开重要会议一周内，相关单位应及时编报政务信息，对重要突发事件，要在事发24小时之内报送有关情况。

第四条信息报送的范围

（一）贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府、国家发展改革委及省局重大价格决策的情况，包括工作思路、工作部署、主要措施、阶段性进展情况、成效及经验；决策实施过程中出现的突出问题，解决问题的意见和完善决策的建议；

（二）价格工作的重大部署等；

（三）涉及价格工作职责范围内发生的重要情况和重大事件。

第五条信息管理

（一）省物价局综合法规处负责全省价格信息管理工作；

（二）信息和考核的主要载体为省委、省政府办公厅编发的政务信息及省物价局编发的《物价情况》；

（三）各市、县价格主管部门和省物价局各处室、单位要建立信息员制度，确定专人负责收集、编写、上报信息；

（四）各单位信息人员对采编的信息，要认真加工，经单位负责同志审核同意后通过电子邮件报送至省物价局综合法规处，邮件标题统一为“××单位报送信息（编号）”]；

（五）试点县价格主管部门可直接向省物价局综合法规处报送信息，非试点县（区）价格主管部门须经各市价格主管部门审核后，报送省物价局综合法规处（稿件须注明供稿单位）；

（六）省物价局考核省局各处室、单位和各市价格主管部门信息报送、采用及领导批示情况；对县级价格主管部门只考核信息采用及领导批示情况；

（七）省物价局综合法规处实行定期信息报送重点与通报信息报送情况的制度。

第六条价格信息工作实行年终考核和表彰制度。

价格管理制度篇4

第一条为了合理开发、利用水资源，促进节约用水，加强水利工程供水价格管理，维护供用水双方的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国水法》等有关法律、法规和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内水利工程管理单位及利用水利工程供水的单位和个人（以下简称用水户），必须遵守本办法。

第三条本办法所称水利工程供水，是指水利工程管理单位通过水利工程设施向用水户提供生产、生活用水以及其他用水。

第四条县级以上人民政府价格主管部门会同水行政主管部门负责本行政区域内水利工程供水价格的管理工作，并按照各自的职责权限，具体负责水利工程供水价格的核定、调整工作，协调处理供水价格争议，监督本办法和有关法律、法规、规章的实施。

第五条水利工程供水价格的管理，应当遵循因地制宜、分类定价、统筹兼顾的原则，实现水利工程社会效益和经济效益的统一。

第二章供水价格的核定

第六条水利工程供水价格应当根据国家经济政策和当地水资源状况，按照成本补偿、合理收益、公平负担的原则核定。

第七条水利工程供水价格由供水生产成本、费用、税金和利润构成。

水利工程供水价格中的利润，应当根据不同的供水用途，按合理的利润率确定。

引黄灌溉及补源，其供水成本包括黄河河务部门收取的水费。

第八条水利工程供水价格应当按照不同的供水用途分别核定：

（一）农业用水价格按照供水生产成本、费用核定，并应当考虑农民的实际承受能力。

（二）工业消耗水用水价格按照供水生产成本、费用、税金加合理的利润核定；工业贯流水、循环水用水价格，按照不高于当地工业消耗水价格的35％核定。

（三）自来水厂用水（水利工程管理单位为自来水厂提供原水）价格，按照低于工业消耗水价格的原则核定。

（四）水力发电用水，结合其他用水的，其价格按照电站售电价格的12％或者电网平均售电价格的8％核定；不结合其他用水的，其价格按照结合其他用水的水力发电用水价格的2至3倍确定。

第九条水利工程供水实行计量水价或者基本水价和计量水价相结合的办法。计量水价和基本水价由价格主管部门会同同级水行政主管部门按照本办法规定的管理权限核定。

第十条利用水利工程补水灌塘、灌库或回补地下水的，视其用途，参照本办法第八条的规定从低核定用水价格。

第三章供水价格的制定及调整

第十一条水利工程的供水价格，按照分级管理的原则，由县级以上价格主管部门商同级水行政主管部门制定，并区分不同情况实行政府定价或政府指导价。

大型水利工程的供水价格，经省水行政主管部门审核后，由省价格主管部门商省水行政主管部门制定。中型水利工程的供水价格，由省辖市价格主管部门商同级水行政主管部门制定。其他水利工程的供水价格，由县（市）价格主管部门商同级水行政主管部门制定。跨行政区域供水的水利工程的供水价格，由其共同的上一级价格主管部门商同级水行政主管部门制定。

第十二条对民办民营的水利工程以及实行拍卖、租赁、承包等方式经营的水利工程供水，可以实行政府指导价，价格水平由供用水双方在指导价范围内协商确定。

其他水利工程供水实行政府定价。

第十三条水利工程的供水价格应当根据供水生产成本、费用及水资源供需情况的变化适时调整，并按照本办法第十一条规定办理。

第十四条供水水源受季节性影响较大的水利工程，其供水价格可以实行季节定价或者季节浮动价格。

第十五条水利工程供水实行按计划供水，用水户应当向水利工程管理单位提出用水计划申请，由水利工程管理单位报经有管辖权的水行政主管部门平衡后按核定的计划供水。

对超计划用水实行超额累进加价，对按照用水计划节约用水的，应当给予奖励。具体办法由省价格主管部门会同省水行政主管部门制定。

第四章水费计收

第十六条水利工程水费采用货币计价、货币结算的办法。但农业用水也可以采用实物计价、货币结算的办法。

第十七条水利工程管理单位供应农业用水，应当在水利工程出口设置量水设施；供应工业和生活用水，应当在水利工程与用水户引水工程的分界点设置量水设施；未设置量水设施的，按水文测量规范测算水量。

第十八条水利工程供水应当按照实际供水量计收水费。但农业用水也可以实行基本水费和计量水费相结合的办法，基本水费按照核定基本水量计收，计量水费按照实际供水量计收。水力发电用水，按照发电量计收水费。

第十九条农业用水的计量水费按次计收，基本水费按年计收；其他用水水费按月计收。

第二十条水利工程供水水费由水利工程管理单位直接收取或者委托其他单位代收。

第二十一条水利工程管理单位应当严格执行国家水价政策和本办法，按规定的水价计收水费，不得擅自变更水价。

水利工程管理单位应当严格按照核定的供水计划供水，除不可抗力的因素外，由于水利工程管理单位不能按计划供水而给用水户造成损失的，由水利工程管理单位承担赔偿责任。

第二十二条用水户应当在规定的期限内向水利工程管理单位足额交付水费，逾期不交的，按日加收2‰的滞纳金。经催交无效，在发出停水书面通知10日后，水利工程管理单位有权限制供水直至停止供水，由此造成的损失由用水户承担。

第五章水费的使用和监督管理

第二十三条水利工程管理单位应当加强财务管理，建立健全财务制度，依法管理使用水费。

第二十四条水利工程管理单位应当按照国家有关规定，从水费收入中提取折旧费，专项用于水利工程设施的维修养护。

水行政主管部门可以对所属水利工程管理单位收取的水费和折旧费适当调剂，统筹用于所属水利工程的维修养护。具体办法由省财政部门会同省水行政主管部门制定。

第二十五条承担防洪、除涝、排水、水资源保护、水土保持等社会公益性任务的水利工程，用于社会公益性的成本费用，由各级财政列入预算解决。

价格管理制度篇5

第二条价格鉴证师注册与管理工作，适用本办法。

第三条国家发展改革委为价格鉴证师的注册审批机关。各省、自治区、直辖市价格主管部门为价格鉴证师的注册初审机关。

第四条价格鉴证师注册，由价格鉴证师注册申请人向所在省、自治区、直辖市初审机关提出注册申请，初审机关提出初审意见后报国家发展改革委，由国家发展改革委作出准予或不予价格鉴证师注册的决定并告知申请人。

第五条申请价格鉴证师注册需具备以下条件：

（一）取得《价格鉴证师执业资格证书》；

（二）在价格鉴证机构或其他相关机构从事价格鉴证类工作；

（三）所在单位考核同意。

第六条凡不符合本办法第五条价格鉴证师注册条件，或有下列情况之一的，不予注册：

（一）受刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请价格鉴证师注册之日止不满五年的；

（二）在价格鉴证或相关业务中犯有错误受行政处罚或者撤职以上处分，自处罚、处分决定之日起至申请价格鉴证师注册之日止不满两年的；

（三）提供虚假的价格鉴证师注册申请材料的；

（四）有关法律、行政法规规定不予价格鉴证师注册的其他情况。

第七条申请价格鉴证师注册，应提供下列证明材料：

（一）填写的《中华人民共和国国家发展和改革委员会行政许可事项申请表（价格鉴证师注册申请）》；

（二）《价格鉴证师执业资格证书》；

（三）所在单位考核同意证明。

《中华人民共和国国家发展和改革委员会行政许可事项申请表（价格鉴证师注册申请）》详见附件。

第八条价格鉴证师注册申请人提供的申请材料齐备，符合本办法规定要求的，初审机关自收到申请材料之日起即为受理；申请材料不齐全或者不符合规定要求的，初审机关应在收到申请材料之日起五个工作日内告知价格鉴证师注册申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

初审机构受理或者不予受理价格鉴证师注册申请人的申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

第九条初审机关应当自其受理价格鉴证师注册申请人申请之日起二十个工作日内完成初审。

国家发展改革委应当自收到初审机关初审意见之日起二十个工作日内作出准予或不予价格鉴证师注册的决定。二十个工作日内不能作出决定的，经国家发展改革委领导批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

国家发展改革委作出准予价格鉴证师注册的决定，应当自作出决定之日起十个工作日内在价格鉴证师注册申请人的价格鉴证师执业资格证书上进行注册，并将注册后的价格鉴证师执业资格证书送达价格鉴证师注册申请人。

国家发展改革委做出不予价格鉴证师注册的书面决定的，应当说明理由，并告知价格鉴证师注册申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十条价格鉴证师注册有效期为三年。持证者需继续执业的，应在有效期满前三十天到注册初审机关申请办理再次注册手续。

第十一条价格鉴证师注册登记内容变更的，须及时到注册机关办理变更手续。

第十二条国家发展改革委和各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门应当在办公场所公示价格鉴证师注册的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本。准予价格鉴证师注册的决定在国家发展改革委和各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门网站等媒体公布。

第十三条政府价格主管部门应当加强对注册价格鉴证师的管理监督，对注册价格鉴证师的执业情况进行检查。注册价格鉴证师有下列情形之一的，国家发展改革委注销其价格鉴证师注册，并在指定的媒体公布：

（一）已经不具有完全民事行为能力的；

（二）受刑事处罚的；

（三）有效期届满未重新办理注册手续的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

第十四条注册价格鉴证师有下列行为之一的，国家发展改革委应依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）涂改、倒卖、出租、非法转让价格鉴证师注册证件的；

（二）超越注册价格鉴证师执业范围执业的；

（三）向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况的、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；

（四）法律、法规、规章规定的其他违法行为。

第十五条办理价格鉴证师注册，不得向价格鉴证师注册申请人收取任何费用。价格鉴证师注册和管理所需经费，按规定向同级财政部门申请。

第十六条价格鉴证师注册机关工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由国家发展改革委责令改正；情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合本办法规定价格鉴证师注册条件的价格鉴证师注册申请不予受理的；

（二）在价格鉴证师注册受理、审批、决定过程中，未向价格鉴证师注册申请人履行法定告知义务的；

（三）价格鉴证师注册申请人提出的申请材料不齐全、不符合规定要求，不一次告知价格鉴证师注册申请人必须补正的全部内容的；

（四）未依法说明不受理价格鉴证师注册申请或者不予价格鉴证师注册的理由的；

（五）对符合价格鉴证师注册条件的价格鉴证师注册申请人不予价格鉴证师注册或者不在规定期限内作出价格鉴证师注册决定的；

（六）利用执行业务之便，谋取不正当利益的；

（七）法律、行政法规、规章规定的其他违法行为。

第十七条价格鉴证师注册申请人认为价格鉴证师注册机关具体行政行为侵犯其合法权益的，有权依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

价格管理制度篇6

关键词：市场经济；医院价格；管理

中图分类号：F714 文献标识码：A

医院的价格管理不仅是医院管理的重要内容，而且是群众关心的热点问题。医院的价格管理一直牵动着千万人的视线，因为医院价格不仅关系着医院的生存和发展，而且也关系着患者的切身利益。众所周知，医院的价格不是孤立存在的，它和国家医疗改革的方向以及医疗收费的形式都有密切的联系，医院的价格管理存在复杂的一面。因此，我们对医院的价格管理应引起高度重视。目前，加强医保收费等国家政策在医院收费中执行，加强医院内部价格管理，严格执行收费标准，已成为医院的共识，但医院的价格管理还存在诸多需要研究与探讨的问题，如医院价格管理制度问题，机构设置问题，发达城市三级甲等医院的收费模式，是否符合它们城市民众的需要，是否存在冲突？三线中小城市医院医疗收费总体情况，存在哪些弊端，和新形势下的医疗改革是否有冲突，等等。但由于本文篇幅有限，不可能将诸多问题一一概全。

一、当前医院价格管理中存在的问题

（一）对价格管理的认识有待提高

目前，不少医院对医院价格管理认识不到位，致使医院乱收费现象蔓延。不少医院存在过度强调经济效益，对社会效益有所忽视的现象，医院要提高自己的经济效益，就要加强经济管理和核算，不少医院内部都实现科室二级核算，并据以发放职工的效益工资或奖金，由于对医院价格管理认识不到位，把价格管理制度束之高阁，国家的价格政策不能很好的贯彻落实，医院发放效益工资或奖金的刺激，一定程度上加剧了医院乱收费现象。

（二）医院物价管理制度不完善

制度是管理的基础，没有健全完善的制度，管理就是一句空话。有的医院虽然也制定了物价管理制度，但随着市场经济的发展和社会环境的变化，原来的物价管理制度已经过时，已经无法来规范价格的处理流程，在遇到价格问题时，没有完善的物价管理制度来保障，临时决策，缺乏完整性和连续性。

（三）医院价格管理机构设置不够健全

为加强医院的价格管理，医院应设置专门的价格管理机构。但有的医院为节约成本，尽可能缩减机构和人员编制，不少医院并无专门的价格管理机构，价格管理员由财务人员兼任，各临床科室由护士长兼任，缺乏独立性与管理力度，不少医院仅靠物价管理信息网络来管理价格，致使医院的价格管理水平相当低下。据笔者所知，不少医院不同程度的存在自立项目收费、超标准收费、分解收费、重复收费、组合收费、药品超标准加价等现象，医院不合理的收费政策，严重违背了国家价格政策。

（四）医院价格管理人员素质有待提高

医院价格管理人员素质有待提高，究其原因大致如下：首先，不少医院的人事管理体制还比较僵化，对高素质价格管理人才的引进还存在诸多困难；其次，不少医院对医院价格管理重视不够，在引进人才时偏重医护人才的引进，而忽视了医院价格管理人才的引进；第三，不少医院对价格管理人员的继续教育重视不够，价格管理人员整天忙于日常的管理工作，缺乏进修的机会。由于价格管理人员缺少价格政策、操作规范的培训，仅凭经验或感觉执行国家价格政策，不仅存在很大的随意性，而且在工作中也会出现偏差。

二、形成现状的原因分析

（一）医院过度强调经济效益，对社会效益有所忽视

医院是为群众服务的单位，救死扶伤是医院的基本职责，不能以营利为目的。但医院要生存与发展，医院自然要关注经济效益。医院的医疗耗材、仪器设备的采购、人员经费的支付等医院经营的很多方面都要加强经济管理与核算，按市场经济的规律办事，但医院过度强调经济效益，就会对社会效益有所忽视。同时，医院过度强调经济效益，也会轻视价格管理，对医院价格管理认识不到位，把价格管理制度束之高阁，从而导致价格管理混乱。

（二）医院的人事管理体制还比较僵化，制约和影响了医院价格管理人员素质的提高

由于历史的原因，不少医院人事管理体制还比较僵化，医院的人事自还比较有限，对高素质价格管理人才的引进还存在诸多困难，就是医院引进人才也偏重医护人才的引进，而往往忽视医院价格管理人才的引进，导致了医院价格管理人员素质不高，影响了医院价格的管理。

（三）政府相关部门监管不到位

众所周知，这些年来政府相关部门加强了对医院分类，发展布局和规模，新技术的采用，医疗服务项目和药品价格的管理，但由于诸多因素的影响和制约，政府相关部门的监管还存在一些不尽人意的地方，甚至一些地方出现执法不严，违法不究的现象，医院的价格违规行为难以处罚到位，出现了价格管理混乱现象。

三、加强医院价格管理的举措

（一）提高认识，健全机构

医院的管理者应转变观念，提高认识，进一步加强医院的价格管理。医院应成立价格管理领导小组，领导医院的价格管理工作，组长应由分管财务的副院长兼任，并设立医院价格管理专门机构，配备专业价格管理人员，各临床科室要设有物价监督员，明确物价管理相关人员的职责，加强责任制的落实。

（二）严格执行国家相关价格政策，进一步完善招标采购制度和规定，将应招标药品全部纳入集中招标采购，杜绝药品采购的暗箱操作，做到公开、透明、公正，确保药品以及医疗服务价格合理，确保患者的合法利益。

（三）进一步完善医院价格管理制度，加强医院内部控制

完善的医院价格管理制度是医院价格管理的保障，有了制度就要严格执行，不能束之高阁。医院要做好自查自纠工作，充分发挥医院自身物价部门的监管职能，加大物价收费检查力度，每季度定期组织物价检查，每月不定期抽查门诊或出院病人费用，重点治理自立项目，分解项目、比照项目收费、重复收费和搭车收费的行为，对乱收费的现象要坚决进行治理。

（四）通过各种便民措施，建立患者对医院的信任

一是要搞好医院价格公示、咨询。医院应在显著位置通过多种方式，如电子触摸屏、电子显示屏、公示栏、价目表等，公示医疗服务价格、常用药品和主要医用耗材的价格；二是要确保对各种医保患者的收费政策在医院里顺利执行，并在医院医疗价格中能与自费病人一样的方便。

参考文献

价格管理制度篇7

一、主要目标

（一）巩固省级价格诚信街区建设成效，推进不少于1个旅游景点价格诚信街区创建。

（二）建设省级“价格诚信单位”1家、市级“价格诚信单位”5家，建成区级“价格诚信单位”10家。

（三）新增农产品平价商店（直销区）不少于2家。

（四）行政复议维持率和行政诉讼胜诉率力争达100%，其中价格鉴证复核裁定案件维持率达100%。

（五）全区转供电价费管理规范率达80%。

二、工作重点

（一）建立系统的价格管理体系。坚持工作重心前移，切实将工作重心从检查执法为主转为有效管理为主，通过加大价费政策宣传力度、出台规范性管理意见、提供服务规范价格行为等手段，加快从事后查处转向源头性、前瞻性管理。坚持工作重心平移，加强横向各部门之间的工作协同，探索重大价费事项定调价提前介入并联审批机制，提高工作效率，缩短审批时间。坚持工作重心下移，加大各镇、开发区、街道价费管理工作力度，加快价格诚信建设、明码实价工作推进、平价商店日常巡查、停车场管理、转供电收费行为监管等工作重心下移，区物价部门主动做好事权下放监督指导。

（二）制定放开行业监管措施。紧跟国家、省、市价格改革进程，及时贯彻落实各类价费放开领域的相关监管政策，进一步明确管理要求，理顺管理流程，尽快出台放开价格领域价费的制定、调整等操作办法。定期开展巡查，重点对已经放开实行市场调节价的民办医疗机构、民办养老机构、民办教育机构等行业政策执行情况进行督查，发现问题及时纠正，对价格违法行为依法进行查处。

（三）加强市场价格行为监管。完善价格监管机制，坚持实行分片轮值的监管制度，推进市场价格监管全覆盖。围绕教育、医药卫生、物业、停车场、涉企收费等各类热点问题开展专项检查，及时查处各类价格违法违规行为。积极处理全国12358价格举报电话及网络平台的价格举报和投诉，及时准确、公开透明地办理好价格举报，维护公平、竞争、有序的市场价格环境。建立价格检查人才支撑机制，对重大疑难案件引入第三方专业机构和专业人才进行技术指导，确保监督检查工作顺利开展。

（四）扎实做好涉案财产价格鉴证。加强制度建设，严格执行《委托受理和登记制度》、《价格鉴证内部审核制度》等制度，按照国家和省市有关规定，进一步规范价格认证和鉴定工作程序，提高价格鉴证人员的工作质量和效率。建立价格鉴证专家库，广泛吸收各类专业技术人才，不断提高价格鉴证专业化程度，提高价格信息采集的权威性、专业性和准确性。提高鉴证案件质量，确保每个案件做到资料齐全、程序合法、计算准确、结论真实，把风险规避到最低限度，确保价格鉴证复核裁定案件维持率达到100%。

（五）健全平价商店长效管理机制。健全平价商店长效管理机制，运用省、市价格调节基金对已建成的平价商店进行考核奖励，落实好平价商店考核、奖惩、监管和退出政策，充分发挥平价商店稳价惠民作用。加大薄弱地区平价商店建设力度，力争全区新增平价商店不少于2家，确保胡埭地区新建平价商店1家，促使全区平价商店建设合理布局、发展均衡，努力稳定我区的“菜篮子”价格。

（六）规范行政审批中介服务收费。建立行政审批中介服务收费目录清单制度，贯彻行政审批制度改革精神，全面清理区域内的行政审批中介服务收费项目，对清理规范后保留为行政审批受理条件的中介服务事项和纳入政府定价管理及行政事业性收费管理的中介服务收费，按照部门职责分工，分别实行目录清单管理，建立目录清单制度，并在政府门户网站公布，主动接受社会监督。加强事中事后监管，落实明码标价和收费公示制度，督促中介服务机构严格落实明码标价和收费公示制度，在经营场所醒目位置公示行政审批中介服务收费价目表，并实行动态管理，自觉接受社会监督，规范自身收费行为。

（七）完善重点民生价费管理。完善区内安置房小区前期物业服务价费核定工作，逐步树立居民付费买服务的理念，切实规范物业公司的服务，稳步提高物业费的收缴率。加快推进未核定前期物业服务收费标准的安置房的核价工作，全区安置房物业收费核价率争取达100%。承接好下放管理权限的商品房小区前期物业服务收费项目，严格按照程序进行审核，做好收费的事前提醒、事中监督、事后监管。继续推进停车场收费诚信管理，加强停车收费管理考核，建立停车场诚信排名制度，实行失信单位退出机制，切实规范停车服务收费行为，减少价费矛盾。

（八）深入推进价格诚信体系建设。扎实推进价格信用体系建设，营造诚实守信的价费环境。巩固现有价格诚信街区建设成效，加强湖滨商业街、古竹商业街日常管理，保持良好的运行状态。推进旅游景点价格诚信街区创建，重点推进拈花湾商业街争创省级诚信街区。建设省级“价格诚信单位”1家、市级“价格诚信单位”5家，建成区级“价格诚信单位”10家。深入推进明码标价和明码实价，确保全区范围内的药店、大型超市、价格诚信街区中的餐饮等行业明码实价覆盖率达100%，大型足浴店、汽车4S店维修服务明码实价覆盖率达70%；全区商品零售业明码标价覆盖率年内达70%，三年内达90%以上。

（九）加大转供电收费监管力度。全面开展区域内转供电单位的调查摸底，加强对其在规范成本测算、签订协议、账目公开等方面的监管，进一步规范其收费行为。对存在问题的收费单位做好政策宣传解释工作，帮助指导收费单位合理制定价格，切实降低用户的负担。在全区研究推广统一的转供电收费协议范本，前期在1—2个乡镇先行试点，力争年内全区转供电收费规范率达80%。

（十）化解民生热点价费矛盾。着力解决百姓停车难问题，合理设定农贸市场周边、政府投资的免费游览景点等配套停车场的免费停放时间。着力化解小区商铺周边停车收费矛盾，通过召集社区、商铺业主（经营者）、收费单位召开座谈会等形式，形成合理的收费管理方案，有效预防矛盾发生。提升停车管理信息化水平，从技术层面规范停车管理行为，倡导电子收费技术，变“人管”为“技管”，全面提高收费管理的透明度，让百姓明白消费。

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各有关单位和部门要进一步提高思想认识，切实把深化价格改革，加强价格监管工作放在重要位置；要进一步协同配合，认真履行价费监管职责，不断提升工作水平，促进全区经济社会健康发展。

价格管理制度篇8

垄断行业是指被一家或少数几家企业控制的行业。垄断的形成可以分为经济垄断、行政垄断和自然垄断。在我国目前经济发展状况下，经济垄断较少，自然垄断和行政垄断是我国垄断行业的主要表现形式。

我国垄断行业几乎都集中在能源、交通、电信等重点产业。目前，民航、石油、电信、电力等行业和城市公用事业的体制改革基本完成，铁路、邮政等行业的改革还正在进行中，烟草、食盐等特殊商品仍实行专营，这些构成了我国垄断行业的主体。与西方国家不同，我国的垄断行业没有经历过自由竞争阶段，带有强烈的行政垄断特征。长期政企不分的体制，导致垄断企业竞争意识差，缺乏降低成本、提高劳动生产率的压力。有的行业过度投资，将大量不合理成本转化为高价格；有的行业经营机制僵化，不愿意引入竞争机制，用低价政策限制竞争者进入。近年来，垄断引发的收入分配差距扩大、侵害消费者利益、损害社会福利等问题日益突出，加强和改进垄断行业价格监管，以价格监管为突破口，完善价格机制，理顺价格关系，促进管理体制创新，提高垄断企业的活力与效率，增加相关商品和服务的供给，有利于促进国民经济平稳较快发展。

一、垄断行业价格监管的现状及存在的问题

（一）价格监管法律体系初步形成

根据法律授权，国家发展改革委（原国家计委）陆续出台了《制止价格垄断行为暂行规定》、《政府制定价格行为规则》、《政府制定价格成本监审办法》等部门规章。监管垄断行业的价格法律制度体系初步形成。

（二）明确了政府对垄断行业价格监管的权限

中央和地方政府定价目录明确划分了中央和地方政府的定价权限。对国民经济发展有重大影响的垄断行业产品和服务价格由中央政府直接管理；对生产和消费具有明显区域性特征的商品和服务价格由地方政府管理。另外，对集中生产、区域消费的部分产品，分别实行中央和地方政府两级定价。

（三）价格监管范围基本覆盖了所有垄断行业

我国对绝大多数垄断经营的商品或者服务价格实行了较为严格的政府管制。价格管制范围涵盖电力、石油、天然气、广播电视、电信、邮政、铁路运输、民用航空、管道运输、高速公路、港口服务、大型水利工程供水、城市供水、城市燃气供应、城市供热、城市排污、食盐等领域。

（四）价格监管程序逐步完善

目前，我国垄断行业价格监管基本程序是：价格主管部门根据国民经济发展状况、市场供求情况和社会承受能力提出调整价格的初步方案――组织成本和价格调查――征求各方面意见――形成价格调整方案――公布执行――事后监督。其中，对与人民群众生活密切相关的垄断行业商品和服务价格的调整，还要履行价格听证程序。

（五）价格监督检查取得积极成效

开展了电力、成品油、铁路、邮政、电信等价格专项检查和价格巡查，规范了垄断行业价格行为，维护了消费者合法权益。

近几年来，对垄断行业的监管虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题。主要表现在：部分垄断行业价格形成机制不合理，商品和服务质价不符；成本缺乏约束，垄断行业缺乏从加强自身管理要效益的动力；垄断行业职工工资福利大幅高于社会平均水平，群众对垄断行业意见较大等。产生这些问题的原因：

一是法律规定不明确，价格监管法律层次低。对垄断行业价格监管的法制建设滞后，已有的法律法规的规定过于原则。对垄断行业监管立法主要采取委托行业立法的方式，导致法律法规更侧重于促进垄断行业发展，对保护消费者的合法权益考虑不够，一定程度存在部门和行业保护倾向。对垄断行业综合监管的法律法规不健全，对垄断行业价格监管还停留在部门规章层面，法律层次不高，一定程度上影响了监管的效率。

二是成本约束机制不健全，价格制定的依据不科学。目前既没有准确的定价成本概念，更没有定价成本的原则和审核标准。在垄断行业价格监管中普遍采用成本加成定价法，这种定价方法能否有效发挥作用的关键在于成本的合理性和加成比例或利润率的合理性。由于缺乏科学的定价成本核算体系，对影响定价成本的重大问题，如在定价成本中合理确定垄断行业投资回报水平、核定人员工资福利、严格控制管理费用上涨等，都没有做出明确的规定。成本规则不健全，对垄断行业成本就不可能进行有效的约束，价格制定的科学性就难以保证。

三是信息不对称，价格决策的公开性、透明度不够。由于垄断企业在市场上缺乏可比较的参照对象，信息披露机制尚未有效建立，价格主管部门很难全面、准确地掌握垄断企业的真实成本，加大了对垄断行业价格监管的难度。在实际工作中还没有充分体现尊重消费者的知情权、参与权，价格决策的透明度不够，社会舆论难以对垄断企业进行有效监督。

二、加强垄断行业价格监管的基本原则

（一）注重公平

对垄断行业的价格监管，要有利于实现社会财富的公正分配。既要保护生产者利益，允许其获得合理利润，促进行业的可持续发展；更要维护消费者利益，让消费者以合理价格获得符合一定质量标准的商品和服务。在制定垄断行业价格政策过程中，首先要考虑保证普遍服务的需要，体现对社会困难群体的人文关怀，维护社会稳定，促进社会和谐。

（二）促进发展

要充分发挥价格信号的引导作用，调节供求关系，促进资源合理配置和有效利用。要引入竞争机制，逐步放开垄断行业中适宜竞争的非自然垄断环节，让价格在调节供求、优化资源配置中发挥更大的作用。对国家鼓励发展的产业，在价格上给予适当支持；对国家限制发展的产业，在价格上给予一定限制；对供求关系失衡的产业，通过价格杠杆刺激增加供给或者抑制消费。要采用差别定价方式，调节需求水平和需求结构，促进稀缺资源的充分利用。要建立成本约束机制，激励经营者不断提高生产效率，降低成本，提升企业可持续发展能力，满足人民群众不断增长的物质文化需要。

（三）合理成本

要不断强化成本约束，提高价格监管的科学性。要强化成本监审，防止经营者将不合理开支计入成本，导致成本上涨不断推动价格上涨。对网络型垄断产业，要根据技术、经济条件和市场状况的变化，合理制定价格，由经营者、消费者和政府三方合理承担。经营者要通过提高效率消化部分上涨成本，消费者按照受益者付费的原则支付合理价格，政府通过财政补贴合理补偿由于承担普遍服务造成的成本增支。

（四）公开透明

要逐步探索和推行垄断行业价格监管的政务公开制度，公开办事程序、办事过程和办事结果，保障广大消费者的知情权和参与权，避免暗箱操作和决策失误，提高价格监管的科学性、规范性和透明度。对垄断行业价格的调整，要以充分扎实的成本、市场供求等调查为基础，掌握第一手材料，并以适当形式广泛听取各方面的意见，充分进行协商和对话。对与群众利益密切相关的垄断商品和服务价格，要实行社会公示和听证制度，明确公示的范围、原则和方式，保证听证活动参与者的代表性，建立有效的听证意见反馈机制。对专业性、技术性较强的垄断商品和服务价格，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估，提高价格决策的科学性和透明度。

三、加强和改进垄断行业价格监管的基本思路

加强和改进垄断行业价格监管，必须根据垄断行业的技术经济特征，从立法规范、成本约束、决策程序、监管方式、社会监督等方面入手，多管齐下，综合治理，达到依法监管、决策民主、程序透明、运行规范、监督有力的目的。

（一）加强监管立法，提升价格监管的法律层次

针对垄断行业地位特殊、影响巨大、关系复杂，以及相应的监管立法比较滞后的现实情况，必须切实加强价格监管立法，为监管工作提供有力的法律依据和执法保障。完善价格法律体系。抓紧制定规范垄断行业价格行为的专项法规或规章，分类制定垄断行业成本监审办法，形成以《价格法》为核心，门类齐全、覆盖面广、操作性强的价格法律体系。适当提升立法层次。对现有适用于垄断行业价格监管的规章、办法，要在修改完善的基础上，努力提高其法律层次，增强其法律效力，以适应依法行政的需要。抓好立法协调工作。注意从立法环节处理好各方面的利益关系，防止出现利益部门化、部门利益法制化，法律之间不衔接、互相抵触的现象。

（二）严格成本监审，强化成本约束机制

建立完善的定价成本核算体系，确保定价成本的科学合理，为政府制定价格提供可靠的依据。严格成本监审。明确定价成本规则，规范计入定价成本的项目，建立健全包括工资成本在内的垄断行业成本控制和约束机制。逐步建立定调价监审和定期监审相结合的成本监审制度，将成本监审作为政府制定或调整价格的前置条件。对于不符合成本监审办法规定的费用一律不得计入定价成本。定期审查垄断行业成本变化情况，及时了解和掌握企业相关情况，为制定或调整价格提供准确依据。研究确定经营者成本控制参数。考虑根据商品零售价格指数和社会平均工资增长率确定成本上升率，根据技术进步率和经营者生产效率与国外先进效率的差距确定成本下降率。严格控制调价幅度和频率，只有当成本上升率超过成本下降率时，才能启动价格调整程序，督促经营者努力降低成本。明确公正报酬率。综合考虑企业生产经营成本、社会经济发展、消费者承受能力，以全国或部分行业的社会平均利润率等为基础确定公正报酬率。

（三）推进民主决策，完善价格监管机制

严格履行《政府制定价格行为规则》等有关法律法规规定的定价程序，确保定价行为的规范和定价结果的公正。完善价格听证制度。制定或调整列入政府价格听证目录的垄断行业商品和服务价格，必须进行公开听证，广泛听取社会各方面特别是广大消费者的意见。要完善听证代表遴选制度，吸收一定数量的经济、技术和法律方面的专家参与，认真考虑听证代表的类型、立场取向，充分体现不同利益群体的代表性，最大程度地反映各方面的意见。推行集体审议制度。具有定价权的政府部门应当设立集体审议机构，对重大价格决策进行集体审议。对有关方面制定或者调整垄断行业价格的建议、政府定价部门初步审查意见、成本监审结论、价格听证会议纪要、社会各方面意见，要进行充分讨论、研究和审议。完善专家评审制度。制定或调整具有较强专业性、技术性的垄断商品和服务价格，应当严格执行专家评审制度，对决策的必要性、制定价格的水平或调价的幅度、决策对经济社会的影响进行评审。要建立价格评审专家库，聘请在相关行业具有较高业务水准的专家参与价格评审工作，充分发挥专家的特长。注重价格决策的动态调整。做出价格决策后，要密切关注社会反映，跟踪政策落实情况，认真听取各方面的反馈意见，及时完善定价机制及相关政策措施。要组织开展相应的价格检查、价格巡查，查处不执行政府价格政策和不正当价格行为，确保价格政策落实到位。

（四）加强社会监督，促进价格形成的公开透明

要完善价格政务公开制度。公开政府价格决策的程序、方式，公开政府定价机关的沟通渠道。建立决策结果说明制度，政府部门做出有关制定或调整垄断行业价格的决策，必须说明法律政策依据、事实理由、论证过程，接受社会的监督。建立企业信息披露机制。在继续大力推行价格公示制度基础上，对涉及人民群众切身利益的垄断行业建立信息披露机制，定期披露垄断企业经过审计的财务报表等信息。健全社会监督网络。尝试在重大垄断企业聘请价格监察员，形成动态的价格监督。试行第三方监督，由人大代表、政协委员、专家学者、消费者组织、中介机构组成监督团体。继续扩大和完善电话、信件、网络等价格举报途径，实施价格举报奖励制度。注重舆论监督。充分利用电视、广播、网络、报纸等各种媒体，采取开辟专栏、热线接听、网上访谈等多种形式，进行立体监督。加大对垄断行业重大价格违法案例的曝光力度。加强正面宣传引导，促使行业加强价格自律，促进企业诚信经营。

（五）加强监管手段建设，不断提高价格监管水平

优化监管方式。根据垄断行业产品性质、技术特点、区域布局的不同，采取更加灵活有效的价格监管方式。对群众生活影响较大的垄断商品和服务，可以采取上限管制的价格监管方式；对资源稀缺的垄断商品和服务，可以采取两部制价格监管方式；对需求弹性较大的垄断商品和服务，可以采取浮动价格的监管方式。加强价格监测。建立健全垄断行业价格监测系统，加大对垄断行业价格监测的力度，动态跟踪垄断行业价格走势，拟定针对性的监管措施。加强研究、逐步推广电子价格监管手段，迅速获取相关成本价格数据和价格违法行为事实，提高监管效率。提高监管人员素质。加强价格监管队伍建设，提高监管人员素质，增强其对垄断行业进行成本监审的能力、价格调控能力、对价格违法行为查处的能力。深入开展廉政建设，建立科学规范的权力运行机制，保证价格监管权力客观、公正的运用。加强价格监督检查。坚决查处垄断行业中有关价格欺诈、强制消费、扩大收费范围、多收费少服务等价格违法行为。

价格管理制度篇9

在计划经济时期，企业生产的产品和需求的物资大都由国家统一调配，价格由国家制定，因此企业对价格的管理并不显得重要。而今，在社会主义市场经济条件下，企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营实体和市场竞争主体。因此原来旧的管理方法已明显不适应当前经济形势发展的需要。随着国家对物价的逐渐放开和买方市场的形成，现在市场中各类商品的价格差异极大，而且形成价格的因素相当得杂，在价格问题上的投机及欺诈行为也无处不在，所以企业对购销环节如果不加以有效的控制和监督，由此所造成的资金浪费和效益下降可能要比由生产制造环节的浪费更大，并且还难以及时发现，更难以补球。许多曾经辉煌过而最终走向衰落的企业，大都栽在物资的"进"和"出"这两个"黑窟隆"里。为此，企业必须要在物资"进"和"出"这两个字环节上下功夫、做文章、挖潜力。目前，国有企业实施比价管理的条件已经具备：首先，从企业外部来看，各类生产资料的买方市场经济形成，企业需用的物供大于求，有充分的选择余地；其次，从企业内部来看，只要建立严密的控制网络，制定严格的工作制度，并按照科学的程序操作管理，那么市场上混乱的价格是完全可以被企业相对控制的。

购销比价管理的基本做法，概括起来说，就是控制网络化，管理制度化、运作程序化。

一、 控制网络化

建立控制网络是比价管理的组织基础，这个网络纵横交叉，相互联系又相互制约。建立控制网络应遵循四条基本原则：一是合理分工与相互制约原则；二是不相容职务分离原则，三是协调原则；四是责任原则。亚星集团公司建立的网络分为三个层次：

一是领导到位。按照责任明确的原则，成立由总经理亲自挂帅任组长、有关副总经理和职能部门负责人参加的价格监控领导小组，形成集体研究、民主决策的工作制度。

二是机构到位。首先在审计处增设了专职的物价科，让其独立行使物价管理职能，不受外界及任何人的干扰。其次，按照合理分工与相互制约的原则，明确了计划、购销、质检、仓储、审计、财务、考核和服务等职能部门在购销比价管理中各自的职责范围，其中： 

信息中心主要是为审计处和经营公司提供准确及时的价格变化信息、政策信息和市场预测信息。

计划处是采购和销售计划的制定和控制部门。主要职责是编制采购和销售计划。

经营综合处主要职责是进行市场调研和信息处理等服务工作。

销售处是销售价格的执行和控制部门。主要职责是实施销售业务并提出销售价格建议，严格执行和控制产品的最低限价。

供应处是采购物资价格的执行和控制部门。主要职责是实施采购业务，并提出采购价格建议，严格执行和控制采购物资的最高限价。

设备处是成套和大型设备及备品件采购价格的执行和控制部门。主要职责是负责采购询价和招标投标，控制采购设备的质量和价格。

质检处是购销物资的质量检验部门。主要职责是准确和及时地提供客观公正的质量检验报告，对物资的价值进行评价。

物管处是物资人库前的综合监督管理部门。主要职责是对购销物资进行数量、质量的综合监督控制，防止超储积压和资金不合理占用。

审计处是购销比价管理的常设专门机构，负责制定企业内部价格管理制度并对购销全过程进行事前、事中和事后的监督控制。其主要职责是：制定产品销售价格、收费标准和采购物资控制价格，对超出控制价格的采购行为有否决权；检查、处理违反公司价格规定和损害公司利益的行为；参加各种物资订货会，建立价格监控台账，将大宗物资的采购价格和产生销售价格输入微机网络进行追踪管理，开展价格信息服务；每月将公司的物价执行情况向总经理报告。

财务中心是购销比价管理动态控制的最终监督部门。主要职责是购销业务的全过程实施财务管理。

企管处是购销比价管理的综合考核部门。主要职责是依据价格执行情况对各职能部门进行考核，并落实奖惩措施。

三是人员到位。在审计处物价科配备了对购销比价管理业务十分熟悉的人员。在其它关联的职能部门也配备了具有较高的业务素质和优良思想品质的工作人员。

二、管理制度化

市场经济从某种意义上讲就是法制经济。在企业内部，搞好制度建设是实施购销比价管理的工作基础。亚星集团公司制订的《物价管理条例》是购销比价管理的基本法，对产品销售价格和采购物资价格的管理以及奖惩办法进行了规范，它明确了价格的审计方法，包括权力、责任、范围、内容和考核办法。对产品销售和物资采购的价格实行分级分权管理，是"集中权力分散化"的具体表现。

《条例》规定：产品销售最低限价的制定程序和权限，首先由销售部门于每月25日提出价格建议，并在经营公司调度会上讨论，由经营经理在月末再提议总经理办公室研究确定，经总经理批准后于每月30日下达次月产品销售最低限价表，转发有关副总经济和经营公司、财务、审计等部门，由经营公司执行；出口产品的销售价格，由外经处提出建议，经总经理批准后，下达出口产品的销售价格表，送发有关副总经理和外经、财务、审计等部门，由外经处执行；残、损、废次产品物资的处理价格权限，由物管处、审计处、设备处联合提出价格评估建设，经总经理批准后执行；有关部门的收费，都要建立收费标准，并经审计处物价科审核，报分管副总经理批准，发有关部门执行；任何部门和个人都应无条件执行销售价格表中确定的最低限价，不得超过权限擅自降低价格；各销售部门掌握的市场商品价格信息，必须及时反馈到有关部门和公司领导，为制定下期产品销售价格提供依据；各销售部门的年度销货合同及执行情况报审计物价科备案，接受监督检查。

同样，《条例》也对物资采购作出了明确规定，明确了主要生产消耗性物资最高控制价格权制。首先由物资采购部门于每月25日提出价格建议，并在经营公司调度会上讨论，由经营经理在月末再提交总经理办公会研究确定，经总经理批准后下达最高控制价格表，发有关副总经理和供应、财务、审计等部门，由采购部门执行；对主要生产消耗性原料，应签订购销合同，并标明质量标准，严格进厂检验。审计处物价科在接到发票及质量合格证明后，开具《采购物资审核通知单》，到财务中心进行结算。对达不到质量验收标准但尚可使用的，须按商定的下浮价格结算。生产消耗性辅助材料最高控制价格权限，由分管经营的副总经理审批；设备、机电、建材、备品各件、低值易耗品、劳保用品、办公用品等物资的最高价格控制权限，每种单价五千元以下物资的定价权由部门处级负责人审批；五千元至三万元物资的定价权由分管副总经理审批；三万元以上物资的定价权由总经理审批。对超出价格审批权限范围擅自采购的，审计处物价科对此采购行为可以否决。凡采购单项三万元以上的大型设备和成套设备，必须进行公开招标，除向审计处物价科提供完善的主合同外，还应提供由生产、技术、设备等中门参加制订的"技术要求附件"，以及定价依据即货比三家的询价情况，以加强物价监督；物资采购部门必须设立采购物资台账，详细记录供货单位的名称、商品名称、质量和价格情况，以供备查；计划处要把月义物资采购计划，信息中收要将掌握的即期物资价格信息及时提供给审计处物价科存阅和备查。

除了《物价管理条例》以外，还需制定相应的配套制度。其中《定点采购物资办法》明确规定大宗原材料物资都要定点采购，定点单位应是在质量保证体系中确立的"合格供应商"，两次验收质量不合格即否定定点供应商供货资格；《可追溯责任的比价管理台账制度》明确规定可随时或定期对各职能部门进行监督检查。关联部门为适应比价管理有秩序地开展，也都制订了相应的管理制度，如《经济合同管理制度》、《主要原材料检验办法》、《经济责任考核办法》等。

 三、运作程序化

购销比价管理有一套科学、严密、规范的运作程序，运作程序可分为"五个"阶段。

一是下达计划。所有物资的采购，首先由各分厂、车间、基建处等物资使用部门每月23日前，根据其生产经营和基建维修的实际需要填写《物资采购计划单》，报计划处进行汇总，与此同时物管处也每月填写《物资储备定额补库计划表》提交计划处。然后计划处进行分类初审，并在两日会同有关部门进行库存核实和价格交流。将各部门提报的物资采购计划价格与市场实际价格差异额控制在10%。经审计处复核后的物资采购计划由报告总绐理进行审批，然后正式下达（月度物资采购计划），交物资采购部门执行。

产品销售计划由计划处根据销售部门提供的市场供求合同，按照公司年度经营目标，在每月25日前提出下月份的产品销售计划（草案），上报总经理办公会研究同意后，正式下发执行。 

二是比较价格。经营部门根据《物价管理条例》，对主要产品销售价格和主要原材料采购价格每月都制定一个最低销售限价和最高采购控制价格表，经总经理批准同意后，发有关部门执行并进行控制和监督。

产品销售价格的制订程序按照"三级管理"进行控制。集团公司负责制订最低限价，经营公司负责制订调剂指导价，各销售部门负责制订执行价。各销售部门在批准的最低限价的基础上，根据市场状况，按照不同地区和用户，对直供户、合同户、大用户和零售户分别细分，并制定不同的价格策略。在实际销售过程中，凡出现低于各级制定价格标准的，须按分级权限层层进行相应的审批。对产品销售价格的监督，由财务中心执行。对不经批准低于规定限价销售的产品，财务中心拒绝开票和结算。

 

对采购物资价格监督由物价科执行。主要是通过审核采购业务员填报的《采购物资价格申报表》来完成的。物价科在收到《采购物资价格申报单》后，根据掌握的价格信息对价格进行比较，如果申报的价格符合市场价格，则签署同意采购的意见；如果高于市场价格，则予以否定。

三是质量监督。采购物资到库后，由物管处填写《检验通知单》书面通知质检处取样检验。要求检验人员严格按照检验规程进行"封闭式"检验，不准许采购、供货商和车间三种人员进行分析室，避免人为的因素干扰检验结果的正确性，以保证检验结果客观、公正。对凡能留样或规定必须留样的物资检验后，都必须留样备查。《检验报告单》要按规定的时间及时送达供应处、审计处、物管处等有关部门。

 

四是票据审核。对销售产品票据的审核，由财务中心检查是否具有销售部门开具的《开票通知单》，经营计划处的《产品结算通知单》，价格是否突破公司制定的规定限价？否则，一律不准开票。对采购物资票据的审核，主要是由物价科审查是否有采购计划、《采购物资价格申报单》、经济合同、增值税发票、《检验报告单》和《入库单》等，对符合要求的票据。由物价科签发《审核通知单》后才能允许到财务中心办理对外结算事宜。 

五是严格考核、奖惩兑现。对所有的销售和采购部门都实行目标责任制，凡实际销售的产品价格高于公司每月制定的最低限价的，或实际采购的物资价格低于公司每月制定的最高控制价格的，均按不同比例进行奖励，以调动购销人员的积极性。

对销售部门的考核，主要考核销售收入、产品溢价、清欠货款和销售费用四项指标。

对物资采购部门的考核，主要考核计划完成、节约额、质量和采购费用四项指标。考核时，对实际采价格低于公司制订的最高控制价格部分实行按比例提奖；对超过最高控制价部分则全额扣罚。 

四、购销比价管理的几点体会

1．比价购销，要害是分权

自1988年以来，亚星集团公司对购销的管理走过了四个阶段。首先是实行采购承包，这是权力下放阶段，在物价飞涨时代似乎起到过一些作用，但当物价回落时，承包人变得坐享其成，他们的收益同付出劳动不成正比。不久公司尝试"抓大放小"，即大项目采购由公司招标拍板，小项目让权下放，这种方法购销漏洞依然存在。再后来公司采取强化班子建设的办法，把思想品质好的人放在购销工作岗位第一线委以重任，这是权力上收阶段，但终究还是没有监督。于是公司终于找到了现在这种分级、分权制约的管理办法，现在的比价购销不同于过去简单的货比三家，它们有本质的区别，货比三家仅仅是一种手段，而比价购销却是一套完整的法制管理方法，它既维护了企业的经济利益，同时也割断了权力与腐败的瓜葛。

2．比价购销，核心是比价

比的前提是先得有价可比。公司通过建立庞大的价格收集网络，实现有价可比，价格信息来源于市场调查、国际互联网、报刊杂志、电话咨询等形式。同时，也来源于企业建立的内部计算机信息系统，这个系统把价格资料，包括购销合同、结算价格、业务台账、质量检验、资金预算、审核结果等，经过处理后，明白无误地展示出来，并接受相应职能部门和责任人的监督，使比价成为了公开亮相的经营行为，也由此获得更合理、更公正的价格修正。

 

价格管理制度篇10

【关键词】旅游价格管理 价格机制.

近 10 年来，我国旅游业发展日新月异，旅游价格也发生了翻天覆地的变化。 旅游价格是调整旅游市场供需关系与协调其它相关经济主体利益关系的重要经济杠杆， 是游客在旅游过程中全部消费价值的货币表现。 旅游价格涉及的领域非常广泛， 主要包括旅游景点、旅行社、酒店、交通运输、餐饮、通讯等领域，同时始终贯穿于旅游商品的制造、传输与消费等各个环节。[1].

一、我国旅游价格管理基本现状.

（一）旅游业价格形成机制及价格管理机构职能发生了转变.

目前， 我国主要旅游景区门票价格仍然实行政府定价或政府指导价管理模式，但旅游食、住、行、游、娱、购等环节的价格均由经营者自主定价， 实行市场调节价管理模式。因此，今后旅游价格管理工作重心将会放在规范经营者价格行为方面， 而不再涉及具体旅游产品价格制定。 旅游价格管理应主动顺应市场经济环境的变化，实现政府职能转变，将自身定位为利益“协调人”与市场秩序“维护人”来管理旅游市场价格，促使市场在旅游价格形成中起到主导作用。[2]旅游价格管理机构职能与旅游价格形成机制的转变， 可以促使旅游市场健康持续发展，对经济体制改革也不无裨益。

（二）旅游价格管理体制改革进一步深化.

旅游经营者和消费者主体变化会约束旅游价格的制定与调整， 旅游价格体系是否完善会反作用于旅游经营者与消费者行为，进而制约整个旅游行业发展。随着旅游价格管理体制改革的深化， 旅游产品价格制定权限逐渐放开， 经营者得以结合市场供求状况制定灵活多样的旅游价格， 强化了旅游价格调整旅游市场供求关系的功能，使旅游市场愈加开放和繁荣。

（三）旅游景区“一票制”提升了景区旅游质量.

旅游景区的数量与品质对一个国家或地区旅游行业发展具有重要影响。随着国内旅游业的迅猛发展，各旅游景区集中出现开发投资热潮， 但一哄而上的投资方式使各旅游景区在开发过程中产生诸多问题， 其中旅游景区收费管理混乱是一个主要问题。 为保证旅游景区持续健康发展，大多数旅游景区实施了“一票制”，确实需要独立设置门票的， 必须呈报省级价格主管部门审批。旅游景区“一票制”的出台，有助于明确和协调景区各相关部门的利益，遏制乱收费行为；有助于维护旅游价格稳定，减少旅游景区管理成本；有助于提升旅游景区旅游质量，维护广大消费者合法权益。

（四）建立了旅游景区门票价格听证制度.

近年来，我国许多旅游景区不断提高门票价格，引起了社会的普遍关注。 旅游景区门票价格听证制度是一个由价格主管部门组织社会各相关机构， 对制定或调整旅游景区门票价格的必要性与可行性进行论证的制度。[3]1998 年 5 月 1 日起施行的《中华人民共和国价格法》第二十三规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。 2013 年 10 月 1 日起施行的《中华人民共和国旅游法》第四十三条更是明确指出： 利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。 价格听证制度使得旅游景区门票价格决策愈加公开、透明。

二、旅游景区价格管理存在的主要问题.

（一）旅游景区管理法规建设滞后.

旅游景区管理法规是旅游法律法规的重要组成部分， 是以管理和保护旅游景区为主要内容的法律规范总和。 实施旅游景区管理的目的是调整旅游景区的开发、利用、保护和管理，但由于国家和地方对旅游景区管理法规建设没有引起高度重视，导致各旅游景区“重开发利用，轻治理保护”，旅游景区破坏性开发和无序开发现象严重。 2013 年 10 月 1 日《中华人民共和国旅游法》出台后，相信各地旅游景区和景区所在地政府会在《旅游法》的法律框架下，制定系统的旅游景区管理法规，高度重视旅游景区法制建设，切实保护好旅游景区的人文、历史与生态环境。

（二）过度价格竞争日渐普遍.

随着社会经济的发展，旅游业已经成为支柱产业，其发展速度也非常迅猛。但与此同时，旅游市场过度价格竞争现象日渐普遍， 成为困扰旅游业持续健康发展的主要障碍。 旅游市场无序、 恶性降价竞争主要表现为：一些旅游景区门票定价较高，而宾馆、饭店定价过低； 旅行社降价恶性竞争、“零负团费” 旅游现象较普遍；旅游娱乐与购物环节的产品价格不规范等。

（三）旅游市场价格混乱.

由于旅游景区价格监管体系不完善， 致使相关执法机构对旅游景区价格违犯行为打击不力， 导致我国旅游市场价格秩序混乱， 部分经营者经营行为很不规范，违法行为时有发生，已经危及到我国旅游业的健康发展。

三、新时期完善我国旅游价格管理的政策建议.

（一）构建旅游价格管理各项有效机制.

强化政府价格部门和旅游管理部门职能， 深入分析旅游市场，研究适合旅游业发展、可以有效处理实际问题的机制，主要应当做好以下四方面工作。一是制定国家或行业标准旅游合同文本， 替换当前旅行社自行制定的旅游合同，切实维护旅游消费者合法权益。二是各地要在《旅游法》框架内，组织专家学者研究制定有地方特色的、可操作性强的具体实施办法。三是严格制定重要旅游景区旅游收费标准，科学确立其调价幅度。

四是提高旅游景区价格调整的信息透明度， 确保消费者知情权。

（二）转变政府职能，灵活运用价格杠杆.

对如何实施旅游价格管理， 当前有两个截然相反的观点：一种观点认为，大多数旅游价格应采取政府定价或政府指导价；另一种观点认为，应全面放开旅游价格。[4]在这种情况下，价格主管部门和旅游管理部门更应当注重树立权威性，不断提高管理水平，同时有效运用价格杠杆，挖掘旅游资源，规范旅游市场价格竞争，实现旅游行业的稳定运行。

（三）加大对旅游景区的价格监督检查力度.

全面实行旅游产品明码标价、明码实价制度，杜绝哄骗、欺诈消费者行为。各级旅游管理部门要不断优化政府机构协作机制，加强与价格、公安、交通、工商、监察、质检等各职能部门的协调配合，强化旅游市场综合治理。 不断强化旅游价格行政执法力度， 确保国家利益、公民利益和经营者利益不受损害。通过聘请旅游景区价格监督员方式，强化对景区的价格监督检查，构建有效的旅游行政监管体系与监督网络， 将行业管理行为与旅游执法行为置于有效的社会监督范围。

（四）有效发挥旅游行业协会的职能作用.

政府应给予旅游行业协会相应价格管理职能，协助其构建同行业价格协议机制。[5]行业协会可以及时整理行业价格信息，制定相应价格浮动幅度，供行业内单位参考；还可以实施降价申报机制，即旅游企业降价应在行业协会准许后才可实施。此外，协会应定期价格信息，促进行业之间的联系，促成企业合作博弈，取得企业收益最大化。[6].

（五）强化对旅游行业价格管理人员的素质培养.

旅游行业系劳动型与知识密集型服务行业， 人力资源可谓旅游行业最为关键的资本， 素质较高的复合型旅游价格管理人才对旅游行业在激烈市场竞争中立于不败之地尤为重要。因此，要强化对旅游行业价格管理人员的素质培养。[7]各旅游管理部门要结合本地实情，依托国家政策与旅游产业价格管理核心任务，有针对性地对旅游行业价格管理人员实施培训。

四、结束语.

旅游价格管理不能只图眼前，要着眼未来，必须进一步理顺旅游价格管理体制， 不断创新旅游价格发展机制；进一步完善旅游行业价格协会职能，使其真正成为旅游管理部门与旅游产业联系的桥梁纽带； 加强社会监督，规范行业价格。

【参考文献】.

[1]姚 晓 春 ,赵 文 清 .均衡 主 张 :旅游 业 和 谐 发 展 问题与 对策探索[J].企业经济,2010(8).

[2]曹 玮.旅游 业 发 展 中 的 政 府 职 能研究 ———以 南 通 为 例[D].苏州：苏州 大 学硕士 学 位论 文,2010.

[3]孙 钦 明.产 业 融 合视角下门票 经 济 的 转型 研究 ———以杭州西湖风景名胜区为例[D].重庆：重庆师范大学硕士学位论文,2011.

[4]栗惠 英,王慧 娟.新 时期 我 国 旅游 管 理 体 制 改革 的 新思路[J].商情,2013(37).

[5]陆远 权,马良.区域 旅游 产 业 均衡 发 展 博 弈 分析 及 政 府治理角色定位[J].安徽农业科学,2010(30).