食品药品安全法十篇

食品药品安全法篇1

一、考核目的

通过对食品药品安全协管员的考核，激励先进、鞭策后进、奖勤罚懒，不断调动协管员的工作积极性，增强协管员的工作责任感，提高我镇食品药品安全保障水平。

二、考核对象

各村（居）民委员会食品药品安全协管员

三、考核内容

（一）监督工作

1.建立食品药品生产经营单位基本情况以及动态情况登记台帐，开展日常巡查、做好相关记录。协助配合食品药品安全监管部门开展各类食品药品安全专项检查和案件查处工作。

2.督促辖区内所有单位和相关人员办理食品药品经营许可证及健康证，发现辖区内各类食品药品安全隐患及违法违规行为并及时上报，协助受理群众食品药品安全举报投诉工作。

3.按照规定做好农村集体聚餐登记备案和现场指导工作，建立相关档案，严格落实留样制度。

4.协助做好春季学校食品安全专项检查、“两会”期间食品药品安全专项检查、流动摊贩登记工作、食品药品安全地毯式检查、“地沟油”专项整治、敬老院及宗教场所等各类食堂食品安全监管、夏季汛期食品药品安全监管、秋季学校及校园周边食品安全监管、“三小”专项整治、猪肉市场专项检查、农村过期食品药品专项治理、“中秋”“国庆”期间食品药品安全监管等专项整治工作。

（二）信息工作

收集、听取、传递社会各界对食品药品安全监管工作的意见和建议。协助做好食品药品安全突发事件应急处置工作，辖区内发生食品药品安全事故或突发事件，按照规定程序和时限及时上报。

（三）宣传培训工作

积极参加镇及各有关部门组织的会议和业务培训，做到不迟到、不早退，遇事要请假。认真学习和宣传食品药品安全的政策方针和法律法规，尤其是《食品安全法》《药品管理法》《“三小”条例》及食品药品安全科普知识。积极参与“食品安全宣传周”、“安全用药月”等宣传活动。

（四）综合性工作

全面完成镇食药安办及相关部门交办的其他工作。

四、考核方式

根据考核细则，由镇食药安办公室对各村（社区）食药安全协管员工作采取平时抽查和年终评定的方式确定考核分值。

五、考核结果运用

食品药品安全法篇2

关键词：食品药品安全 过错推定 实害结果

近年来，我国食品药品安全事故频发，苏丹红鸭蛋、三聚氰胺奶粉、瘦肉精、爆炸西瓜、地沟油、毒胶囊、染色馒头、假牛肉（用牛肉膏让猪肉变牛肉）、毒豆芽、毒生姜、问题疫苗、刺五加注射液等事件不断触痛国人敏感的神经，针对危害食品药品安全犯罪愈演愈烈这一严峻形势，国家将打击危害食品药品安全犯罪摆在了及其重要的地位。

一、打击危害食品药品安全犯罪取得的成效

（一）法律保障愈加完备。《刑法修正案（八）》的颁布使打击危害食品药品安全犯罪有了明确性的法条可依，更为严密的体现罪行法定原则。例如《刑法修正案（八）》第一百四十一条第一款规定"生产、销售假药的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金"，将生产、销售假药罪由危险犯转换成了行为犯，只要实施了生产、销售假药的行为即构罪，降低了入罪门槛；《刑法修正案（八）》在四百零八条后增设了食品监管渎职罪，作为第四百零八条之一"负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，或者，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役"。

（二）监管体制愈加顺畅。为了解决目前我国食品药品安全"九龙治水"的问题，国务院机构改革和职能转变方案中提出将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。保留国务院食品安全委员会，具体工作由食品药品监管总局承担。食品药品监管总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。同时，不再保留食品药品监管局和单设的食品安全办。通过整合有关部门的监管职能，理清职责，完善责任体系，消除监管缝隙，提高监管效率，形成监管合理，实现食品药品安全管理从生产源头到消费的全程监控。

（三）打击力度愈加加大。2012年1至8月，浙江法院共审结危害食品、药品安全一审刑事案件97件，判处163人；公安机关破获食品药品犯罪案件1902起、抓获犯罪嫌疑人3527名。公、检、法部门加大对危害食品药品安全犯罪的打击力度，各部门加强沟通联系，针对食品药品安全案件的特殊性，形成统一的证据标准，明确和细化了打击重点、有毒有害物质的界定、罪名的适用、共犯的认定、犯罪情节的把握和刑罚的适用等问题，共同提高办案质量。

二、打击食品药品安全犯罪面临的困境

国家对食品药品安全犯罪重拳出击，食品药品安全形势总体向好的方向发展，但不可忽视的是检察机关在办理危害食品药品安全犯罪仍存在着一定困境。

（一）主观过错构成要件困境。刑法第一百四十四条生产、销售有毒、有害食品罪规定"销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑"；最高人民法院、最高人民检察院《关于办理生产、销售假药、劣药刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第四条第二款规定"医疗机构知道或者应当知道是劣药而使用或者销售，符合本解释第三条规定标准的，以销售劣药罪追究刑事责任"等条文中以主观过错为构成要件，处罚建立在行为人主观具有过错的基础上。但在司法实践中，由于食品药品安全犯罪的特殊性，一些销售主体为个体工商户，对于相关的医药知识并不具备，加上假药的包装上所印的为健字号，犯罪嫌疑人认为是保健品而不是药品，以不知情、没过错为辩解理由。并且证明犯罪嫌疑人主观过错的直接证据难以搜集或者不能全面、客观的反映，而相关的间接证据在证明犯罪嫌疑人主观过错时，不能达到一致性并排除一切其它可能的存在综合推断出唯一的结论，使得检察机关办理危害食品药品安全犯罪案件陷入了左右为难的困境。

（二）实害结果困境。刑法第一百四十三条生产、销售不符合安全标准的食品罪规定"生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金"；刑法第一百四十四条生产、销售有毒、有害食品罪规定"对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金"等条文中以实害结果为重点，规定入罪门槛和刑罚幅度。但食品药品安全犯罪的特殊性使检察机关陷入困境，食品药品生产者制假主要有两个关键环节，一个是原料，另一个是工艺，在检察机关办理的一起案件中，犯罪嫌疑人使用死猪肉为添加剂制作火腿肠，该火腿肠经过高温工艺处理后，检测结果是符合食用标准的，食用这种火腿肠是否会有隐性的、长期潜伏的严重结果无法得出确定的结论，最后这起案件以对犯罪嫌疑人进行行政处罚而结束。司法实践中，因个体差异、耐受性不同，有毒有害食品、伪劣药品对人体生命健康的危害后果可能不会立刻显现，更无法确定是否存在隐性的、长期的危害后果；即使是短期内显现出来了，有时也很难确定危害后果是食品药品还是疾病或其他原因造成的，以实害结果为入罪标准，减弱了对危害食品药品安全犯罪的打击力度。

三、如何应对危害食品药品安全犯罪的困境

（一）引入过错推定责任。凡是食品药品生产者和销售者，只要出现食品药品安全事故，首先推定其有过错，检察机关不必搜集犯罪嫌疑人的主观意图的证据，无需证明犯罪嫌疑人对所生产、销售的假冒、伪劣食品药品知道或者应当知道。但可以允许犯罪嫌疑人证明自己没有明知和过失，以"无过错"和"客观不能"为理由提出辩解。由于举证责任转移到了犯罪嫌疑人，检察机关无需证明其主观意图，也就相应地提高了对食品药品安全犯罪的打击力度。作为食品药品的生产者和销售者，对生产、销售过程中的每一个环节负有不可推卸的责任，如果其履行了应尽的义务，就应当拥有证明其无罪的证据。这样能促进食品药品生产者、销售者在经营活动中时刻履行最高标准的主义义务，以有效的措施避免食品药品安全事故的发生。

（二）扩大行为犯的适用范围。食品药品安全的保护不能只是对静止的当前时间段加以保护，还应该考虑长期的、隐性的动态保护。将一些危害食品药品安全犯罪适时纳入行为犯的范畴，即有相应的行为即构成犯罪，将对食品药品安全的保护提前，降低入罪门槛，并设置相应的刑罚幅度，以符合罪刑相适应的原则，这样能加强对食品药品安全犯罪的打击力度，有利于保护食品药品安全。但需要注意的是，扩大行为犯的覆盖范围并不意味着可以毫无限制，动辄就使用刑法，这样无异于将刑法的边界无限扩大，导致刑罚的过度扩张甚至滥用。因此在扩大行为犯的适用范围的同时，仍然要坚持刑法的谦抑性，在传统刑法的框架之下做适当的变通，从而有效的打击危害食品药品安全犯罪。

食品药品安全法篇3

近日，国家药品不良反应监测中心监测发现，安徽联谊药业股份有限公司生产的胞磷胆碱钠注射液(批号为131229)在内蒙古自治区发生2例药品不良反应，患者用药后出现寒战、发热等症状。2014年11月，该企业生产的胞磷胆碱钠注射液(批号为131228和131229)曾在广西和河南出现多起药品不良反应。总局已要求安徽省食品药品监督管理局责令该企业立即召回问题批次药品，彻底查清原因，对企业违法违规行为依法查处。

安徽联谊药业股份有限公司的问题批次胞磷胆碱钠注射液再次出现药品不良反应，表明产品并未全部召回。该企业未落实药品安全主体责任，严重违反了《药品管理法》和《药品召回管理办法》。安徽省食品药品监督管理局曾于2015年2月3日书面报告总局，称该企业已基本完成药品召回工作，并请求总局启动对该企业恢复生产的检查。事实表明，安徽省食品药品监督管理局监督企业召回的责任落实不到位，未能尽到查清产品质量问题原因和对企业违法违规行为依法查处的责任。

请安徽省食品药品监督管理局对此高度重视，立即责令企业对涉事产品的流向彻底排查、一追到底．确保问题产品全部召回，并予以监督销毁；鉴于安徽联谊药业股份有限公司连续多批产品出现质量问题，请安徽省食品药品监督管理局扩大风险监控范围，对该企业2013年10月1日之后生产的胞磷胆碱钠注射液进行抽样检验，检验费用由该企业承担，如还发现质量问题，立即报告并全面停止该产品的使用；同时要求安徽省食品药品监督管理局继续彻查药品质量问题原因，监督企业整改到位；对企业违法违规行为立案调查，依法严厉查处，并将查处结果向社会公开。在此之前，企业继续停产整顿。

各省级食品药品监管部门要密切配合，监督本行政区域内企业和单位做好召回工作，一经发现本地区有销售涉事批次药品，应立即责令停止销售和使用。食品药品监管总局关于依法查处山西

旺龙神农药业有限公司涉嫌违法生产跌打丸的通知

近日，总局通告，通报了在总局组织开展的专项监督抽验中，山西旺龙神农药业有限公司生产的跌打丸（批号为：20130102、20121004）经青岛市食品药品检验检测中心检验，检出苏丹红I和苏丹红Ⅳ。

请山西省食品药品监督管理局按照通告要求，监督企业立即召回涉事批次的所有上市药品，查清流向，确保召回到位，并予以监督销毁；暂停涉事品种的生产，在未查清原因、彻底整改到位前，不得恢复生产；对涉事企业立案调查，依法严厉查处；如发现企业购进的中药饮片存在非法染色、掺假问题，要追根溯源，直至追查到违法源头；对涉嫌犯罪的，要及时移交公安机关。

食品药品监管总局关于依法查处长春银诺克药业有限公司等企业涉嫌违法生产的通知

近日，总局通告，通报了在总局组织开展的专项监督抽验中，长春银诺克药业有限公司、吉林省红石药业有限公司和吉林省跨海生化药业制造有限公司生产的风湿关节炎片经青海省食品药品检验所检验，检出松香酸；通药制药集团股份有限公司和吉林省华侨药业有限公司生产的跌打丸经青岛市食品药品检验检测中心检验，检出松香酸。

吉林省多家企业、多个品种、多个批次存在严重质量问题，且有一定的区域聚集性。尤其是长春市、通化市分别集中了百余家药品生产企业，产品雷同，竞争激烈，近年连续发生多起质量事件，提示可能存在潜在的区域性风险。

请吉林省食品药品监督管理局高度重视，按照通告要求，监督上述企业立即召回涉事批次的所有上市药品，查清流向，确保召回到位，并予以监督销毁；暂停涉事品种的生产，在未查清原因、彻底整改到位前，不得恢复生产；对涉事企业立案调查，依法严厉查处；如发现企业购进的中药饮片存在非法染色、掺假问题，要追根溯源，直至追查到违法源头；对涉嫌犯罪的，要及时移交公安机关。

同时，请吉林省食品药品监督管理局组织对长春市、通化市药品生产企业进行集中整顿，重点检查原材料购进、是否按照处方工艺生产、产品的检验放行等情况。对检查中发现的问题，责令企业及时整改；对违法违规的，依法严厉查处，相关查处情况要及时向社会公开；对涉嫌犯罪的，要及时移交公安机关。

食品药品监管总局关于依法查处沈阳东新药业有限公司涉嫌违法生产风湿关节炎片的通知

食品药品安全法篇4

一、指导思想

全面落实党的十七大、十七届五中六中全会和市第十三次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以确保公众饮食用药安全为主题，紧紧围绕食品药品监管中心工作，坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，采取日常宣传和重点宣传相结合、宣传教育与监管工作相结合的方法，通过广泛深入的宣传、教育和培训，提高人民群众食品药品安全意识和自我保护能力，增强食品药品生产经营者第一责任人意识和法制观念，形成全民关注、人人参与的社会氛围，共筑食品药品安全坚固防线，以优异的成绩迎接党的十召开。

二、工作目标

（一）食品药品宣传教育工作机制初步建立。通过组织开展一系列扎实有效的食品药品安全知识宣传教育活动，逐步建立起“条块结合、分工负责、各司其职、齐抓共管”的食品药品安全宣传教育工作机制，初步形成镇（街道）、部门、企业、行业协会、专家、消费者和媒体共同参与的食品药品安全宣传教育网络体系。

（二）食品药品安全知识能力显著增强。积极拓展宣传渠道，采取多种形式，以消费者、食品药品生产经营者和主要从业人员为重点，大力宣传食品药品安全科普知识和生产经营科学技术，倡导科学、合理、健康的饮食用药习惯，引导公众树立正确的消费观念，切实提升食品药品生产经营者的整体素质和经营水平。

（三）食品药品安全法律法规得到普及。根据《桐乡市食品药品监督管理局法制宣传教育第六个五年规划（2011-2015年）》要求，以机构改革和《食品安全法》实施三周年为契机，重点做好《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《省实施〈食品安全法〉办法》、《药品管理法》、《医疗器械生产质量管理规范》、新版《药品生产质量管理规范》等法律法规的宣传教育工作，不断提高监管队伍依法行政、消费者依法维权的能力和从业人员依法生产诚信经营的意识。

（四）食品药品安全监管水平明显提高。以食品药品安全监管人员岗位培训为重点，通过集中培训、制作发放专业培训教材、专题讲座、参观交流等方式,加大监管执法培训力度，增加教育培训频次，提高科学监管能力和服务水平,逐步实现监管人员教育培训规范化、制度化、长效化，切实提高食品药品安全科学监管能力。

（五）食品药品监管部门形象得到提升。大力宣传我市食品药品监管工作所做出的努力和取得的成效，提高公众对食品药品监管部门的认知度和对食品药品监管工作的参与度；突出抓好食品药品安全示范创建、“绿色餐桌工程”、基本药物质量监管、企业诚信建设、先进典型等重点专题宣传，有效增强公众消费信心。结合创先争优等活动，大力宣传我局在坚持科学监管、加强监管队伍建设、强化执法廉政监督、营造廉政文化、监管文化等方面所做出的努力和取得的经验。

三、具体措施

（一）加强宣传平台建设，拓宽宣传教育渠道

1.加强新闻媒体合作。进一步加强与桐乡电视台、《日报桐乡版》的合作，制作食品药品专题宣传片，展示食品药品监管重点工作、特色工作，不定期向社会宣传食品药品法律法规、食品药品安全常识、监管工作动态、检验检测通报、食品药品专项整治、重大执法行动等。提高公众对食品药品安全工作的关注度。

2.强化网络阵地建设。加快我市食品药品监管信息化平台建设，做好我局政务网站的改版工作，规范市政府信息公开平台、局政务网站和市食品安全信息网的信息，做好网站维护工作，保证网络良好运作。进一步抓好党务政务信息公开，完善信息工作制度和考核办法，积极宣传食品药品法律法规、监管动态和队伍建设等情况，主动向社会及时通报专项整治、打假治劣、监督抽检等信息，公开曝光食品药品违法典型案件，进一步规范《桐乡食品药品监管》简报的工作。

3.依托社会宣传平台。以食品药品示范创建为契机，制作印有食品药品监管职能、日常工作、法律法规、安全知识等内容的宣传展板，通过各镇政府、街道办事处、各行政村及社区居委会宣传栏向广人人民群众宣传食品药品相关内容;依托城区各主要道路上的电子屏幕，根据需要滚动播放食品药品安全标语、安全常识等内容。形成横向到边、纵向到底的立体式宣传网络，切实提高宣传效果，有效保障人民群众饮食用药安全。

4.借助驻村干部优势。由驻村干部牵头，组织药师志愿者、本局其他工作人员、社区卫生服务站医生等，开展“食品药品安全进村入户”活动，通过开展药师志愿团现场咨询服务、清理农户家庭小药箱、基层食品药品安全监督队伍大整合，建立农村食品药品安全宣传牌、宣传栏、宣传走廊和开通手机短信、广播平台等，提高村民对食品药品安全工作的关注度，全方位营造农村食品药品安全良好氛围。

（二）开展系列宣传活动，丰富宣传教育内容

1.深入推进食品药品“十进”宣传活动。夯实各项工作基础，进一步深化食品药品安全“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进市场、进单位、进工地、进家庭、进新居民”活动。根据不同地区、不同部门、不同行业和不同人群的实际，充分利用广播电视村村通、互联网、移动通信、食品药品安全知识图书和文艺节目下乡等便捷有效的方式和途径，进一步推动食品药品安全知识向社会各领域、各行业、各方面延伸，实现食品药品安全知识宣传教育全覆盖。

2.深入开展现场宣传活动。围绕“3.15”国际消费者权益日、“法治宣传月”、《食品安全法》实施三周年、食品安全宣传周、全国安全用药月、“12.1”药品管理法修订实施日、“12.4”法制宣传日、省级药品安全示范市创建暨安全用药合理用药专题文艺晚会等有声势、有影响的主题宣传活动，组织开展现场真假药品对照、解答群众咨询、有奖知识竞猜、展出宣传图板、发放宣传资料等形式的宣传咨询活动，努力扩大宣传效果和影响。

3.扎实推进“药学服务进社区”活动。充分发挥药师专业知识优势，组织“药师服务团”深入结对社区开展用药咨询指导、清理家庭药箱、免费测血压、测血糖、免费煎药、切饮片等药学服务活动，进一步拓展服务领域，完善工作机制，强化督促指导，使药师服务活动常态化，真正起到提高自身素质，促进合理用药，保障公众用药安全的目的。

4.深入开展走访服务活动。组织局党员干部认真开展“进百村住千家联万户”实践活动和“四联四强”走访服务活动，推动党员干部下基层、访民情、办实事、解难题，密切党群干群关系，将食品药品安全知识宣传资料和书籍直接送到农村，送到企业，送到广大人民群众手中。

5.开展食品药品安全“请进来”系列宣传活动。通过开展“食品药品监管开放日”、食品药品安全监管通报会、食品药品安全监管老干部座谈会等活动，向市民、老干部宣传介绍我局职能及食品药品监管工作。做好人大、政协食品药品安全专题调研考察宣传工作，向代表、委员通报食品药品安全形势和监管工作情况。邀请新闻媒体记者参加座谈会，探讨食品药品安全宣传教育工作思路和举措。

（三）组织专业知识培训，夯实宣传教育基础

1.加强对食品药品安全监管人员的培训。通过制作发放专业培训教材、课本，举办集中培训班等方式，对各镇（街道）、振东新区分管领导及食品药品安全监管工作人员进行培训，不断提高监管人员食品药品安全法律法规、标准、专业知识，树立科学监管理念，提高科学监管能力和服务水平，促进严格执法、公正执法、文明执法。

2.开展对食品药品安全联络员、监督员、协管员、信息员的培训。建立食品药品安全联络员、监督员、协管员、信息员的培训制度，科学制定培训教育方案，针对联络员、监督员、协管员、信息员的职责、任务和监管工作重点等情况，精心编制教育培训课程，并要经常深入镇（街道）、村(居)委会开展调研，根据日常工作中存在问题，及时调整和充实教育内容，逐步提高基层一线人员的能力和水平。

3.加强对食品药品生产经营者的教育培训。通过开展食品药品安全典型案例分析、经验交流、介绍监管形势以及到优秀企业进行观摩学习等方式，加强对食品药品生产经营者的食品药品安全知识和法律法规培训力度，提升食品药品从业人员的岗位技能，规范企业的生产经营行为，确保企业能诚信守法经营，进一步推动我市食品医药行业健康飞速发展。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。为顺利迎接十的召开，做好今年的食品药品监管工作任务艰巨、意义重大，对宣传工作也提出了更高的要求，需要我们以更高的起点、从更高的层次来加以谋划。因此，各科室务必要在思想上高度重视并全面加强食品药品安全宣传教育工作，为开创食品药品安全工作新局面创造良好的舆论环境。

（二）明确任务，落实责任。按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，切实强化工作措施，建立健全食品药品宣传教育工作长效机制。各科室务必要围绕年度宣传教育工作计划确定的工作重点，按照“综合办公室统筹协调、各科室协同配合”的原则，确保各项工作任务落到实处。

食品药品安全法篇5

今天召开的全区食品药品监督管理工作会议，非常的重要。刚才，市食品药品监督管理局副局长同志作了很好的工作报告，对我区食品药品监管工作进行了总结，对今年的各项食品药品监管工作进行了全面部署，总结成绩，客观全面、实事求是；安排任务，重点突出、明确具体、符合实际，我完全同意。下面，我再讲三点意见。

一、充分肯定食品药品监督成绩

，我区坚持以科学发展观统领食品药品监管工作全局，狠抓食品药品安全监管责任落实，各项工作成效显著，全区食品药品监管工作呈现出全面加强、纵深推进、蓬勃发展的良好势头。

一是保障了全区人民和广大游客的饮食用药安全。通过扎实开展血液制品、疫苗、中成药擅自添加化学药、“两非”药品、兴奋剂、非药品冒充药品等10多项专项检查，从重从快打击了12类违法药品经营行为，医疗机构和药品经营企业监督检查覆盖率达到100%。通过重点整顿旅游购物药店和宾馆的药柜，办理了一批大案要案，规范了药品市场秩序，确保了全区无药品安全事故。通过卫生、工商、质监、农业等部门多次联合开展食品药品安全专项整治行动，使我区食品药品市场得到了净化。特别值得肯定的是，食品药品监管等部门在清理“三鹿奶粉”事件中,工作扎实，综合监管到位，在关键时期发挥了关键作用。

二是各乡镇处食品药品监管站建设基本完成。去年,我区认真落实《市食品药品放心工程实施方案》，各乡镇处成立了食品药品安全监管站，确定了食品药品安全监管协管员，在每个村都明确了食品药品监督信息员，做到了有组织、有牌子、有工作制度、有工作职责、有举报电话。在全市食品药品监管工作会议上，索溪峪镇人民政府受到市人民政府的表彰，并做了典型发言。此项工作的完成为今年我区开展乡镇食品药品监管站示范站创建工作,奠定了坚实的基础。

三是食品药品监管队伍建设得到加强。去年，市食品药品监督管理局加强了工作站干部队伍建设，通过全市食品药品监管系统的公选，选拔了1名工作站副站长，配齐了4个工作人员，其中3名是党员，全部为大专以上学历，2名是本科学历，2名是从事多年行政执法的执法人员，1名是新进的公务员。加强了执法队伍力量,为我区食品药品监管工作奠定了基础。

在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，我区食品药品安全形势还不容乐观。

一是全区食品产业集中度低、规模小、管理不够规范，尚处在风险多发期和矛盾凸显期。

二是全区食品药品监管面广、点多、线长，情况复杂，老百姓的防范意识和自我保护能力不强。

三是个别地方对食品药品安全重视不够，存在有讲起来重要，做起来次要，组织不健全，人员职责不清，资料不全、不规范，工作搞突击的现象。这些问题和不足，充分表明食品药品安全工作还有很多工作未完善，各级各有关部门必须时刻绷紧食品药品安全这根弦，切实增强抓好食品药品安全工作的紧迫感和责任感，认识上再提高，工作上再努力，措施上再完善，扎扎实实抓好食品药品安全工作。

二、认清形势，进一步增强做好食品药品监管工作的责任感和紧迫感

（一）食品药品安全的特殊性和重要性要求我们增强责任感。食品是人民生活的必需品，药品是人民生命安全的保障品。食品药品的安全直接关系到人民群众的身体健康、生命安全和生活质量，体现了人民群众最关心、最直接、最现实的利益。它是保稳定、促和谐的前提和首要标志，是社会主义现代化建设和可持续发展的必然要求。“深入开展食品药品安全专项整治，要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心”是总理在今年的政府工作报告中说的，他说到这里时，响起了经久不息的热烈掌声，这说明了什么？足以说明党中央、国务院及全国人民对食品药品安全的迫切要求、高度关心和重视。“欣弗”事件、“三鹿奶粉”事件等食品药品安全事件，引发了全国上下对食品药品的社会心理恐慌和心理危机。从某种意义上讲，食品药品安全问题比其他安全问题扩散更广泛、后果更严重、损失更惨痛。可以说，食品药品安全是民生之本，安国之策、和谐之基，是各级党委、政府及其职能部门的神圣职责。责任重于泰山，我们任何时候容不得丝毫懈怠和麻痹，一定要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强食品药品安全监管的重要意义，切实增强做好此项工作的责任感和紧迫感。

（二）加强食品药品安全监管是打造“世界旅游精品”的现实要求。从我区的现状来看，存在着食品产业化程度低、蔬菜产业化水平低、食品检验检测能力低、餐饮业和农村食品市场监管难度大、学校食品安全隐患多以及农村药品“两个保障体系”建设发展不平衡、旅游购物药店以非药品冒充药品、夸大疗效宣传、非法渠道购进药品等现象时有发生，金鞭溪、天子山摆地摊卖假何首乌、假天麻、假杜仲的现象屡禁不止等实际问题。这些，与省委、省政府提出“把建设成为世界旅游精品”的要求，与广大人民群众的期望相比，仍然存在较大差距。我区作为核心景区，确保食品药品的安全，就是牢牢把住了旅游发展的“生命线”，没有食品药品的安全，就没有旅游的安全，也就谈不上旅游业的发展。每年来我区游玩的中外游客有200多万人，一旦哪个游客哪个旅游团队在我区出现了食品药品安全事故，不仅给我区的形象抹了黑，也给经济造成了损失，不稳定因素也随之增加，安全祥和的和谐局面受到严重影响，与建设“世界旅游精品”背道而驰。由此可见，全面加强我区食品药品安全监管工作是社会呼唤、事业需要、非做不可。各级各相关部门一定要充分认识全区食品药品监管工作面临的严峻形势，进一步增强忧患意识和责任意识，坚持常抓不懈，抓出成效，全力为打造“世界旅游精品”保驾护航。

三、强化措施，努力开创食品药品监管工作新局面

根据中央统一部署，今年将实施食品药品监管体制改革，由省以下垂直管理改为地方分级负责，强化各级政府的责任。今年2月28日，历时三年，跨越两届的《中华人民共和国食品安全法》终于在十一届全国人大常委会第七次会议上高票通过，今年6月1日起实施。这部法律实施后，实行了近14年的《中华人民共和国食品卫生法》被废止。从“食品卫生”到“食品安全”，字面上一个词的改变，折射出食品所面临的危机以及解决食品问题的紧迫要求。此法颁布后，国务院将设立国家食品安全委员会，我们从此就可以看出国家对待民生问题的决心和力度。这些都对进一步加强食品药品监管提出了新的更高要求，我们要进一步增强食品药品安全责任意识，齐抓共管，共同努力，建立健全政府领导、部门监管、企业自律的安全责任体系，筑牢人民群众饮食用药的安全屏障。

（一）强化政府管理职能，落实监管责任。各乡镇处要对本地食品药品安全负总责，把食品药品安全工作纳入重要议事日程。要加强乡镇食品药品监管站建设，进一步明确其职责、权力和义务，搞好乡镇食品药品监管站示范站建设。要及时研究解决本地区重大食品药品安全问题，不断完善重大食品药品安全事件应急机制，积极应对和有效处置本地区发生的食品药品安全事件，有效防范事故风险。要强化农村食品药品安全监管，切实继续抓好食品药品安全示范乡镇、食品药品安全示范点的创建活动，务求实效。区政府将加强督查，并强化责任追究，对不履行安全监管职责的，依法追究相关责任人的责任，以促进各项监管工作落到实处。

（二）不断强化协同监管，落实部门责任。食品药品安全监管工作是一项涉及面广的社会系统工程，必须切实加强组织协调，形成工作合力，着力构建“政府统一领导、部门依法监管、群众参与监督、全社会广泛支持”的监管工作格局。各个部门之间要主动加强衔接与配合，建立协调沟通机制，继续抓好食品安全信用体系建设、食品安全信息平台建设及食品安全专项调查与评价等重点工作，认真落实食品药品安全委员会交办的各项任务。继续加强药品稽查打假工作，抓典型、抓查处、抓曝光，让利用假劣药品攫取民财、伤天害理的违法犯罪分子受到应有的法律制裁。认真解决人民群众反映强烈的问题，切实加大对非药品冒充药品、利用虚假药品广告蒙骗坑害消费者等违法行为的查处力度，维护老百姓的切身利益。农业、质监、工商、卫生、药监等部门要按照职能分工，认真履行食品安全监管职责，落实从“农田”到“餐桌”、从生产到消费各个环节的安全监管责任，确保各个环节的监管不缺位、不错位。强化宣传引导，提高群众食品药品安全意识，增强公众自我保护能力。

（三）大力推进信用体系建设，落实企业责任。各相关部门要做好食品卫生分级量化管理，扎实推进食品安全示范店、万村千乡工程和食品示范乡镇建设，健全市场准入和退出机制。加强对食品药品企业的教育、引导和监督，采取有效的监管手段，督促企业加强政策法规学习，增强遵纪守法意识，恪守维护食品药品安全的道德底线，认真履行食品药品安全第一关，承担起“第一责任人”的责任。积极推进食品药品企业信用体系建设，建立和完善信用制度，建立企业诚信档案，强化企业生产经营信用监督，褒奖守信，惩戒失信，打击违法。要着力引导和督促企业牢固树立第一责任人意识，充分发挥企业主体作用，监管部门要建立企业诚信档案，通过新闻媒体褒扬守信企业，惩戒失信企业，在全区上下形成守信光荣、失信可耻的舆论氛围。

食品药品安全法篇6

食品药品安全离不开全社会的努力。以下是小编为大家推荐的关于一些药品生产倡议书，希望能帮助到大家!

药品生产倡议书1亲爱的同学们：一人安全，全家幸福;安全责任，重于泰山。

同学们，民以食为天，食以安为先。秋冬季节是传染病多发期，要求大家谨慎用药，注意食品安全，把住“病从口入”的第一关。

学校向大家发出以下倡议:

1.有病到正规医院就诊，用药遵医嘱。

自己不随便用药，不随便给他人用药。

2.拒绝三无食品，不吃腐烂变质食品。

购买食品时要进行选择和鉴别，不购买“三无食品”，即：没有商标、没有生产日期、没有厂址的食品。

3.不到无证摊点购买油炸、烟熏食品，尽可能在学校食堂就餐。

千万不要去无照经营摊点、饭店购买食品或者就餐。

同学们，东华是我家，安全靠大家。为了创建安全、和谐、文明的校园，为了大家都能健康快乐地成长，让我们携起手来，从自我做起，从点滴做起，从现在做起，时刻保持高度的食品与药品安全意识，努力增强自我防范能力，做到警钟长鸣，防患于未然。

祝福所有师生家长和我们关爱的人，远离食品与药品的安全困扰，一生幸福快乐平安!

东莞市__小学

20__年11月14日

药品生产倡议书2尊敬的市民朋友们:

民以食为天，食以安为先。为了更好地创建全国文明城市，构建企业自律、政府监管、公众参与、法治保障的食品药品安全社会共治格局，凝聚起维护食品药品安全防护的强大合力，在此，我们倡议:人人关注食品药品安全，人人阻截问题食品药品，共筑食药安全“防火墙”，撑起全民健康“防护伞”。

一、食品药品生产经营者要加强行业自律，自觉履行主体责任，严格遵守国家法律、法规和规章，认真执行食品药品相关国家标准、行业标准或企业标准，严格把好食品药品安全质量关，重诚信，守规矩，不做虚假宣传，不误导消费者，以生产销售安全有效、符合法规要求的产品取信于民、取信于社会，提升食品药品安全社会公信力。农产品生产不使用违禁农药兽药、饲料添加剂和其他违禁药品;食品生产和餐饮企业不滥用食品添加剂，不使用高危食品原料、非食品原料和过期变质、来源不明的原料，不使用病死畜禽;食品流通环节不销售过期变质和来源不明的食品。所有企业不无证照生产经营食品药品。

二、消费者要提高食药安全意识和自我防范能力，坚决抵制“三无”(无生产厂家及地址、无生产日期、无保质期)食品，不食用来源不明、假冒伪劣、过期的食品。在外就餐时选择悬挂有效《餐饮服务许可证》、有量化等级“笑脸”标识、环境卫生整洁的餐饮服务单位就餐，不到无证摊贩店铺消费。发现问题食品药品，第一时间拨打12331投诉举报电话，捍卫自身权益，让不安全食品药品没有赖以存活的市场，让不法分子绝无藏身之地。

三、广大新闻媒体要认真履行舆论监督职责，及时客观、科学、准确地报道食品药品安全事件，积极开展食品药品安全法律法规、安全标准及知识的宣传活动。在报道食品药品安全方面的新闻应以回应公众关切为先、符合公共利益为要，宣传报道食品药品监管成效，曝光违法企业和产品，不做假宣传假新闻，不滥用概念和术语，不夸张程度和影响，不引发社会恐慌。

四、各食品药品监管职能部门要履职尽责、严格公正执法，增强监管合力，提高日常监管效能，深入开展各项专项整治，严惩重处食品药品违法犯罪行为，做到守土有责、守土负责、守土尽责;要紧密配合、协调联动，使职能协同力成为社会共治的引导力。要坚持源头治理、标本兼治，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实保障人民群众饮食用药安全。

食品药品安全离不开全社会的努力。让我们广泛凝聚同心共建“食美药安”的正能量，从自身做起，从现在做起，积极、理性、合法、有序地参与到食品药品安全社会管理中来，共同捍卫我们“舌尖上的安全”!

药品生产倡议书3全市食品药品生产经营单位:

食品药品安全，事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济发展和社会和谐稳定大局。以高度的责任意识和良好的职业道德操守为社会提供安全放心的健康产品，既是食品药品企业义不容辞的责任，也是企业立品牌、聚人气、获长利、求发展的根本要求。我们愿意奋然而起，坐言起行，做食品药品行业诚信守法经营的倡议者、推动者，我们要以身作则，率先垂范，努力成为诚信守法的践行者、带头者，为建设诚信社会做出我们应有的贡献。为此，我们向社会各界做出庄严的安全承诺，并谨向全市从事食品、药品、医疗器械生产经营的企业和从业者发出以下倡议:

一、坚持以维护公众健康的企业宗旨。尊重消费者健康权益，保持对人的生命的敬畏，以服务公众健康为己任，精工制作，开拓创新，为社会提供更多安全有效的健康产品，满足人民群众日益增长的健康消费需求。

二、坚持产品质量安全第一的企业追求。牢固树立质量安全意识，坚持质量第一，不断健全完善企业质量管理体系，严格按照法律法规和质量管理规范从事生产经营，保证产品质量符合国家标准，严禁生产经营假劣产品，确保食品药品质量符合人民群众的身体健康和生命安全要求。

三、坚持诚实守信的企业灵魂。牢固树立诚信兴业理念，加强企业诚信体系和诚信文化建设，自觉接受社会各界监督，重合同，守信用，不做虚假宣传，不误导消费者，以生产安全有效、符合法律法规要求的产品取信于民、取信于社会，提升食品药品安全社会公信力。

四、坚持依法经营的企业底线。增强全行业学法遵法守法用法意识，深入学习、自觉遵守、严格执行《食品安全法》、《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等法律法规，自觉规范企业生产经营行为，坚决维护食品药品市场秩序，积极争作社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者，推动形成守法光荣、违法可耻的'行业氛围。

五、坚持自觉承担企业主体责任。牢固树立“保障产品安全，企业承担首责”的法律观念和责任意识，积极配合执法部门依法进行的产品质量监督检查和日常监管，全面落实产品质量安全主体责任，切实履行第一责任人的法律义务。

六、坚持健康持续发展的企业目标。倡导行业合作，加强行业自律，凝聚行业力量，维护行业形象，共同承担行业社会责任，争做依法生产经营、诚信服务的行业典范，做“讲良心、负责任、敢担当”的食品、药品、医疗器械企业，共同推进食品药品行业健康发展。

守法诚信是市场秩序的支柱，是市场繁荣的基石。人民呼唤诚信，社会期待诚信，企业的可持续发展也离不开诚信。让我们携起手来，共同构筑食品药品安全保障体系，为保证人民群众的饮食用药安全有效，为大众的生命和健康提供更优质的产品和服务，为建设幸福美好活力永州而不懈努力!

药品生产倡议书4尊敬的全县人民：

食品药品安全关系着人民身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定。去年我市被列为创建省级食品药品安全城市，为了全面保障人民群众饮食用药安全，推动我县社会经济健康快速发展，为此，我们向全县人民发出如下倡议：

一、以全民参与为抓手，积极参与食品药品安全治理工作，提高广大人民群众自我保护意识，优化食品药品安全监管执法环境，打一场全民参与的食品药品安全人民战争，让食品药品违法违规分子无处藏身。同心携手维护食品药品安全，共享食品药品安全成果。为了你和你家人的生命安全，若你发现制售假劣食品药品的行为，请拨打举报投诉电话12331。

二、食品药品生产经营使用单位要以维护公众健康为最高目标，牢固树立质量意识，尊重消费者权益。自觉遵守国家相关法律法规，不生产、经营、使用假劣食品药品，主动接受相关职能部门的监管，自觉接受社会各界和广大消费者的监督，争做依法经营、诚信服务的行业典范。

三、各级有关部门要认真履行食品药品安全工作职责，严格管理，严格执法，提高工作效能，提升监管能力，有效防范食品药品安全风险，严防发生食品药品安全事故。以可持续发展为目标，倡导行业合作，增强行业自律意识，大力普及食品药品安全知识，共同推进食品药品行业健康发展。

我们期待全县人民携起手来，共同行动，为我市创建省级食品药品安全城市，为保障全县人民身体健康和用药安全，维护社会和谐稳定，建设幸福、平安太湖做出我们应有的贡献!

药品生产倡议书5亲爱的同学们：

近期以来，发现越来越多的同学在菜市场小吃街无证流动摊位购买不洁净食品食用，有的同学食用了不卫生食品后还引起了腹痛、腹泻、呕吐、发热等不良反应，影响了身体健康和正常的学习生活。对此，学校党政领导高度重视并采取了必要的措施。“民以食为天，食以安为先”食品安全问题关系身边的你我他，需要我们予以密切关注。

为加强对广大同学的食品安全教育，进一步向广大同学普及食品安全知识，增强食品安全意识，营造良好的校园食品安全环境，后勤服务部联合校团委、学生会向全校学生发出如下倡议：

一、增强食品安全保护意识。不买、不吃无厂名厂址、无生产日期、无保质期、无QS标志的“四无”食品和过期变质食品。后勤服务部将加强学生食堂的监督管理，确保学生在学生食堂用餐卫生安全。

二、养成良好的饮食习惯。平时多了解健康食品知识，防止急性肠胃炎和肠道传染病等疾病的传播。不购买无卫生许可的餐饮品，防止食物中毒和肠道传染病的发生。

三、养成良好的卫生习惯。不随便在校园内吃零食、不乱扔纸屑、包装袋、糖纸等垃圾，保持良好的校园卫生环境。饭前饭后勤洗手，不喝生水。

四、养成健康的生活习惯。加强体育锻炼，保证充足的休息，不暴饮暴食。

同学们，让我们行动起来，关注健康，增强食品安全意识，养成良好的饮食卫生习惯，杜绝食源性疾病和食物中毒事件的发生，共建健康和谐的校园环境!

食品药品安全法篇7

二、落实部门职责，加强食品安全各环节监管。督促各相关职能部门按照市政府的统一部署和职责分工，加强各自职责范围内食品药品安全监管的有效途径和措施，提高各环节的食品安全监管水平。同时，协调各部门具体监管工作中出现的矛盾和问题，确保各部工作的顺利开展。

三、突出监管重点，深入开展食品药品安全专项整治。在巩固现有成绩的基础上，继续保持打假治劣的高压态势，针对食品药品安全存在的突出问题开展专项整治，严厉打击食品药品领域的各类违法犯罪行为。加强与卫生、工商、质监、公安等有关部门执法行动，整合监管资源，确保专项整治取得良好成效。

四、推进工作创新，扎实抓好食品药品安全示范创建。充分发挥示范创建在食品药品安全工作中的抓手作用，进一步扩大创建范围，提升创建质量，夯实食品药品安全工作基础。层层落实创建工作责任制，全面推动我市食品药品安全水平再上新台阶。同时，配合相关部门推进“放心消费城市”、“放心粮油工程”、“百城万店无假货”等创建活动，巩固创建成果，实现新的提升。

五、加强条块结合，增强食品药品安全工作合力。认真落实政府统一领导、部门指导协调、各方联合行动的食品药品安全工作方针，加强各镇、各部门间的协同配合，把分散的力量集中起来，把具体的监管统一起来，真正形成统一、权威、高效的食品药品安全监管体制。

六、坚持防范在先，增强食品药品安全应急处置能力。积极组织对重点食品药品以及重点时期的抽样检测，预报预警可能发生的食品药品安全事件，预测分析全市食品药品安全形势，做到早发现、早预防、早整治、早解决，形成统一科学的食品药品安全信息评估和预警体系，组织开展食品药品安全应急救援培训和演练，提高食品药品安全应急处置能力，做到一旦发生食品药品安全事故，协调相关部门按照职责分工迅速介入，快速处置，把损失和影响控制到最小程度。

食品药品安全法篇8

县委、县政府确定召开这次会议，主要任务是贯彻落实国家和省、市食品药品安全工作会议精神，安排部署全县食品药品安全工作任务，动员全县上下认清形势，统一思想，明确任务，落实职责，开创我县食品药品安全工作新局面。下面，就如何搞好我县的食品药品安全工作，讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，增强做好食品药品安全工作的紧迫感和责任感

食品药品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。从全国形势看，在刚刚闭幕的两会上，食品药品安全是人大代表、政协委员反映最强烈、提案最集中的问题之一；在中国质量万里行去年3到今年3统计的一万多消费者投诉中，食品投诉占件，排第一位。特别是安徽“阜阳奶粉”、辽宁“海城豆奶”等事件震惊全国，造成的大规模群众上访，教训十分深刻。因此，党中央、国务院高度重视食品药品安全工作，近年来，一直把打击制售假冒伪劣食品药品等违法犯罪活动作为整顿和规范市场经济秩序的重点，采取了一系列措施。在一年多的时间里，国务院就次召开常务会议，专题研究食品药品安全问题，总理、吴仪副总理作了多次重要讲话和批示。去年月份，国务院出台了《关于进一步加强食品安全工作的决定》，这是国家就食品安全做出的重大决策。从省、市形势看，省委省政府、市委市政府都高度重视食品药品安全工作，按照国务院的部署，全面启动了食品药品监督管理体制改革，组建了山东省食品药品监督管理局和济南市食品药品监督管理局。在省、市两级的食品药品安全工作会议上，韩寓群省长、鲍志强市长分别向大会致信，对食品药品安全工作了重要批示。具体到我县，县委、县政府对此也高度重视，朱县长就下一步的食品药品安全工作专门作了重要批示。去年以来，经过全县各级各部门的共同努力，我县食品药品监管工作取得了显着成绩，广大群众的饮食用药安全得到较好保障。主要表现在以下三点：一是食品药品监管体制进一步理顺。成立了县食品药品监督管理局，在药品监管的基础上，进一步明确了其对食品、保健食品、化妆品综合监督、组织协调和依法组织对重大事故查处职能；成立了全县食品安全协调委员会，加强对食品安全工作的领导，整合和优化现有行政职能配置，进一步提高了政府对食品安全的监管能力。二是食品药品安全形势明显好转。在食品监管方面，多数部门制订了食品安全事故应急预案，及时查处了毒韭菜、假牛奶等食品安全事件，确保了人民群众饮食安全。农业、卫生、工商、质监、财办等部门各司其责，齐抓共管，重拳出击，食品市场专项整治取得阶段性成果，食品药品质量抽验合格率逐年提高，没有出现大的食品药品安全事故，全社会食品消费信心进一步增强；在药品监管方面，药品监督和供应网络建设初见成效，健全了县、乡、村三级药品监督网络，实现了监管重心下移，拓宽了监管触角，供应网络的建立，保证了药品质量，方便了群众用药。药品市场专项整治成效显着，开展了麻精药品、医疗器械、农村药品、邮售假药等专项检查，严厉打击了制售假劣药品的违法行为，确保了全县人民用药安全。三是执法队伍整体素质进一步增强。各职能部门正确处理监督与服务的关系，靠前指导，积极帮促，严格实行执法责任制和错案追究制。目前，我县家药品生产企业、家药品批发企业、家零售药店分别顺利通过了和认证，使我县的药品生产和经营质量、管理水平整体上了一个大台阶，促进了我县医药经济的快速发展。这些成绩是全县上下共同努力的结果，特别是食品药品监管、卫生、工商、公安、质监、农业等部门严格执法的结果，对此，县委、县政府是满意的。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我县食品药品安全综合监管形势依然严峻，食品生产经营企业规模比较小，管理水平较低，食品安全从农田到餐桌，环节多、链条长，尤其是一些不法分子，见利忘义，不惜铤而走险，造假售劣，影响坏，危害大，加之食品综合监管是新课题，食品药品监管点多面广，市场规范中出现的新情况、新问题比较多，监管任务十分艰巨。主要表现在：一是食品安全意识不强，一些食品生产经营单位主要负责人对《食品卫生法》一无所知；二是食品生产经营行业的整体卫生条件和管理水平还比较低。部分食品生产经营单位卫生制度不健全，缺乏必要的卫生设施：无消毒柜、无熟食间，仓库、粗加工、更衣、盥洗室分不开，无防蝇、防鼠设施，从业人员不查体不办证，食品生产加工销售环境脏、乱、差，食品安全隐患仍然存在。尤其是街头饮食摊点卫生条件差；三是食品药品监督管理工作还存在薄弱环节，监督执法体系不理顺，监督执法人员少、监督力量不够，个别监督执法人员素质低，监督手段落后，跟不上当前监督执法工作的需要，行政处罚执行难等；四是销售假劣药品、虚假药品广告、非法配制制剂等违法行为时有发生；农村药品质量与城区相比差距较大；部分医疗机构尤其是农村卫生所药学专业技术人员匮乏，法律法规知之甚少，药品管理相当薄弱，甚至从非法渠道购药，从而对人民群众用药安全构成威胁。这些充分表明食品药品安全工作已经提升到必须审慎对待的战略层面，各级各有关部门必须时刻绷紧食品药品安全这根弦，认识上再提高，工作上再努力，措施上再完善，以高度的政治责任心和使命感，扎扎实实抓好食品药品安全工作。

二、突出重点，强化措施，努力提升我县食品药品安全工作水平

今年我县食品药品安全工作总的要求是：坚持以人为本的执政理念，以统领食品药品安全工作，坚持“疏堵结合、打防并举，标本兼治、重在治本”原则，以“实施食品药品放心工程为重点，以推进食品药品市场专项整治工作为主线，以创新体制机制为动力，以信用体系建设为保障，建立食品药品安全监管长效机制，全面提升我县食品药品工作水平”。根据这一总体要求，各级各有关部门和单位要重点抓好以下工作：

（一）大力“实施食品药品放心工程”。在食品安全方面，要从生产、流通、消费等环节入手，加大农业投入品整治力度，从源头上防止农产品污染；严格食品加工企业开办标准，加强生产监管，把好生产关；实施以“提倡绿色消费，培育绿色市场，开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”，严把市场经营主体的准入关；积极实施食品卫生量化分级管理制度，加大对餐饮业、学校食堂、建筑工地食堂等的监督力度，把好食品安全准入关，建立从“农田到餐桌”的全过程监管体系，形成环环相扣，层层递进的监管格局。在药品监管方面，要在去年药品生产企业通过认证、县城以上药品经营企业通过认证的基础上，继续做好农村药店的认证工作，进一步规范药品生产、经营行为；要进一步完善药品供应网络建设；通过基层卫生院代购分发站验收和开展优良药房创建活动等，全面提高医疗机构药品管理和仓储条件；要积极做好日常监管和各项专项整治，严厉打击制售假劣药品的违法犯罪行为，确保食品药品放心工程取得实效。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我县食品药品安全综合监管形势依然严峻，食品生产经营企业规模比较小，管理水平较低，食品安全从农田到餐桌，环节多、链条长，尤其是一些不法分子，见利忘义，不惜铤而走险，造假售劣，影响坏，危害大，加之食品综合监管是新课题，食品药品监管点多面广，市场规范中出现的新情况、新问题比较多，监管任务十分艰巨。主要表现在：一是食品安全意识不强，一些食品生产经营单位主要负责人对《食品卫生法》一无所知；二是食品生产经营行业的整体卫生条件和管理水平还比较低。部分食品生产经营单位卫生制度不健全，缺乏必要的卫生设施：无消毒柜、无熟食间，仓库、粗加工、更衣、盥洗室分不开，无防蝇、防鼠设施，从业人员不查体不办证，食品生产加工销售环境脏、乱、差，食品安全隐患仍然存在。尤其是街头饮食摊点卫生条件差；三是食品药品监督管理工作还存在薄弱环节，监督执法体系不理顺，监督执法人员少、监督力量不够，个别监督执法人员素质低，监督手段落后，跟不上当前监督执法工作的需要，行政处罚执行难等；四是销售假劣药品、虚假药品广告、非法配制制剂等违法行为时有发生；农村药品质量与城区相比差距较大；部分医疗机构尤其是农村卫生所药学专业技术人员匮乏，法律法规知之甚少，药品管理相当薄弱，甚至从非法渠道购药，从而对人民群众用药安全构成威胁。这些充分表明食品药品安全工作已经提升到必须审慎对待的战略层面，各级各有关部门必须时刻绷紧食品药品安全这根弦，认识上再提高，工作上再努力，措施上再完善，以高度的政治责任心和使命感，扎扎实实抓好食品药品安全工作。

二、突出重点，强化措施，努力提升我县食品药品安全工作水平

今年我县食品药品安全工作总的要求是：坚持以人为本的执政理念，以统领食品药品安全工作，坚持“疏堵结合、打防并举，标本兼治、重在治本”原则，以“实施食品药品放心工程为重点，以推进食品药品市场专项整治工作为主线，以创新体制机制为动力，以信用体系建设为保障，建立食品药品安全监管长效机制，全面提升我县食品药品工作水平”。根据这一总体要求，各级各有关部门和单位要重点抓好以下工作：

（一）大力“实施食品药品放心工程”。在食品安全方面，要从生产、流通、消费等环节入手，加大农业投入品整治力度，从源头上防止农产品污染；严格食品加工企业开办标准，加强生产监管，把好生产关；实施以“提倡绿色消费，培育绿色市场，开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”，严把市场经营主体的准入关；积极实施食品卫生量化分级管理制度，加大对餐饮业、学校食堂、建筑工地食堂等的监督力度，把好食品安全准入关，建立从“农田到餐桌”的全过程监管体系，形成环环相扣，层层递进的监管格局。在药品监管方面，要在去年药品生产企业通过认证、县城以上药品经营企业通过认证的基础上，继续做好农村药店的认证工作，进一步规范药品生产、经营行为；要进一步完善药品供应网络建设；通过基层卫生院代购分发站验收和开展优良药房创建活动等，全面提高医疗机构药品管理和仓储条件；要积极做好日常监管和各项专项整治，严厉打击制售假劣药品的违法犯罪行为，确保食品药品放心工程取得实效。

食品药品安全法篇9

一、食品专项整治工作安排

今年的食品专项整治，要以农村和城乡结合部为重点区域，以小作坊和无证照黑窝点为重点对象，抓好粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品、保健食品等重点品种的整治。重点是抓好腐竹、腊味、熏烧烤肉制品等产品的质量监控。通过整治，基本完成新10类食品生产企业的审查发证工作；城乡蔬菜农药残留超标率平均下降3至5个百分点；食品生产加工企业产品抽查合格率达80%以上；*市城区和中心镇的集贸市场实施食品市场准入制度达到50%以上，其他乡镇集贸市场达到30%以上；城区学校食堂、学生餐送餐单位实施量化分级管理达到95%以上。

（一）加强对农产品种养殖环节的整治

1、狠抓农产品污染源头治理，深入开展农药、兽药、畜产品、水产品专项整治工作。加快对高毒高残留农业投入品的禁用、限用和淘汰进程，加大对高毒农药的监管力度。要按照《农药管理条例》的有关规定，严厉打击违法经营国家明令禁止使用的农药的行为。切实加强农药使用管理，引导农药经营者和使用者推广和使用安全、低毒、高效、经济的农药，促进农药品种结构调整。建立健全高毒农药分柜销售和购销登记制度，并实行跟踪服务；严厉打击制售假劣种子、农药、肥料、饲料、兽药的行为。此项工作由农业、水产部*共同负责，*部*配合。

2、完善农产品质量监督检测体系。协调整合现有的检测资源，严把生产基地、批发市场检测关，增设农产品市场监测点，防止有毒蔬菜流入市场。对检测不合格的农产品进行跟踪督查，定期或不定期向社会公告蔬菜农药残留检测结果，指导群众安全消费。此项工作由农业部*负责，工商部*配合。

3、做好农产品生产基地的建设和监管。结合本地实际，做好食用农产品生产基地的规划建设，加大农产品标准化生产示范区和无公害农产品生产示范基地的建设力度。有条件的要通过政府引导，将分散的农户与定点的生产基地合作，促进农业生产管理科学化、规模化、标准化，从源头上保障食品安全。此项工作由农业部*负责。

4、全面实施农产品市场准入制度。在取得省无公害认证的农产品生产基地全面推行农产品上市前自检工作，在农产品批发市场、农贸市场实施准入制度，对进入市场的农产品，实行每日抽检，抓好质量安全跟踪管理。积极试行农产品产地标识和产品编码等可追溯处理的质量质控模式，实施标准化生产管理的全程控制。此项工作由农业部*负责，经贸、工商部*配合。

（二）加强对食品生产加工环节的整治

1、突出抓好重点品种、重点区域、重点企业的整治。重点是对腐竹、腊味、熏烧烤肉制品等产品的质量监控。同时加强查处粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品、保健食品等10类重点生产加工过程中滥用食品添加剂和使用非食品原料的违法行为，开展肉制品等新10类食品无证生产查处行动，查处无证生产企业；着力打击隐藏在农村、城乡结合部的生产条件不符合要求、不按工艺和质量标准组织生产的加工点，对有制假劣迹和质量不稳定的企业进行重点监管，从严审查企业生产条件，督促企业严格按标准组织生产。此项工作由质监部*负责，卫生、工商、经贸、水产、食品药品监管、*等部*配合。

2、实行食品质量强制检验，凡未经过检验或检验不合格的不准出厂销售。对腐竹、腊味、熏烧烤肉制品等重点产品的质量实行重点监控，加大监督抽查力度，从源头上把好食品质量关。对抽查不合格的企业处理到位率要达到100%。对不合格产品生产企业责令整改，并给予公开曝光、行政处罚。对质量问题严重的食品实行强制召回、退出市场的制度。此项工作由质监部*负责，宣传部*配合。

3、对大米等5类、肉制品等10类食品实施市场准入制度，取缔无证生产违法行为。实施食品质量安全市场准入制度的食品，出厂前必须加印（贴）食品质量安全市场准入“QS”（食品质量安全）标志。此项工作由质监部*负责，工商部*配合。

4、对食品生产企业资格实行联合管理。按照分类管理的原则，对经过整改、符合发证条件的企业进行扶持；对基础条件太差，无法整改完善的无证生产单位坚决取缔。此项工作由质监、工商、卫生部*等共同负责。

5、开展保健品专项整治。加强对保健食品生产企业的监管，重点整治不符合《保健食品良好生产规范》要求的企业，严格保健食品标准备案工作。开展对市售保健食品标签、标识和包装说明书等的专项检查，整治无注册、一证多用、随意更改产品注册事项和未经许可擅自委托生产的企业，严厉打击未经审批生产销售保健食品和非法添加药物成分行为。此项工作由食品药品监管部*负责，质监、卫生、工商等部*配合。

（三）加强对食品流通环节的整治

1、大力推进集贸市场食品准入制度管理工作，逐个市场落实准入制度。市场准入的重点食品是：粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品、保健食品等。各个市场对上述食品实施以下七项制度的监管：一是建立和落实市场食品质量管理责任制度；二是建立和落实市场食品进货查验制度；三是落实市场食品索证索票制度；四是积极推行市场食品购销挂销制度；五是全面落实市场食品质量巡查制度；六是建立和完善市场食品质量信息公示制度；七是严格实施不合格食品退市制度。此项工作由工商、经贸部*负责，农业、水产、质监等部*配合。

2、加大企业监督管理力度，开展食品卫生许可证专项整治。进一步规范食品生产、经营企业、个体工商户的登记注册管理，严厉打击无证照经营行为。规范保健食品、婴幼儿配方食品、面粉、熟肉制品、调味品、食品添加剂和饮料生产企业的食品卫生许可证发放和监督，清理无证和不符合卫生许可条件的企业。此项工作由工商、卫生、食品药品监管部*负责。

3、继续加强流通领域食品质量的抽检和日常监管，加大抽查的力度和广度。定期公布食品质量抽查情况；建立和完善监督抽查信息公示制度，建立快速发现和追溯处理假冒伪劣食品的有效机制；建立不合格商品退出制度。此项工作由工商部*负责，农业、经贸、质监、卫生等部*配合。

4、开展对虚假违法保健食品、药品广告的专项整治。此次专项整治的重点，包括在保健食品、药品广告中使用消费者、患者、专家名义和形象作证明，保健食品广告宣传治疗作用或夸大功能，以及药品广告夸大功能或保证疗效等虚假违法广告行为。各部*要加强合作，对虚假违法保健食品、药品广告，给消费者切身利益甚至身体健康带来严重损害的恶性案件，除依法严厉查处外，还要将违法当事人及其违法事实和查处结果向社会曝光。此项工作由工商部*负责，监察、宣传、食品药品监管等部*配合。

（四）加大对食品消费环节的整治力度

1、在餐饮业、集体食堂、食品生产企业全面推行食品卫生监督量化分级管理制度。按照风险性评估的原则，根据食品卫生信誉企业的卫生条件和食品生产经营企业的自身管理情况进行量化评分、科学评估。此项工作由卫生部*负责。

2、加强对餐饮业、学校食堂、厂企建筑工地食堂的监督管理。要尽快出台《*市学校食堂专项整治方案》和《*市厂企建筑工地集体食堂专项整治工作方案》。要建立健全食品安全责任制度；督促建立食品采购登记制度。此项工作由卫生部*负责，教育、建设等部*配合。

3、加强对消费环节食品安全的监控，卫生部*要定期对餐饮业、学校食堂的各类食品实施巡查检验检测。要建立食品安全快速检测处理机制，发现不符合食品安全要求的食品马上处理。此项工作由卫生部*负责，教育部*配合。

（五）加快食品安全长效机制建设步伐

1、加强检验检测体系建设。充分利用现有检测资源，完善检验检测手段，提升检验检测能力和技术水平，加强我市食品检验机构建设。统筹协调食品质量监督检测工作，加大对重点品种、重点企业的抽查频率和覆盖面，完善农产品例行检测制度。

2、加强食品安全信息管理和综合利用。市食品安全委员会办公室要继续办好《*食品安全工作信息》。及时在*信息网相关的食品安全法律法规、食品安全基本常识及相关职能部*的食品安全工作动态，同时也对我市信用良好的食品生产加工企业进行宣传，对违法违规生产经营企业进行披露。有关职能部*要根据相关信息，准确分析评价食品安全形势，对食品安全苗头性问题，做到早发现、早预防、早整治、早解决。

3、探索食品安全信用体系建设。强化食品生产经营企业第一责任人意识，督促企业加强企业道德和规范，重视企业信用，建立自律机制；逐步建立食品生产经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，对不讲质量信用的生产经营企业和个人，将其不良记录入档案。通过食品安全信用体系建设，不断优化食品安全信用环境，树立食品安全信用意识，从而改善我市食品安全状况。

4、促进我市食品产业健康发展。坚持监帮促相结合的方针，积极引导企业提升技术、管理水平，促进食品产业健康规范发展。加强食品行业的准入管理，严把食品生产的行政许可关，坚决杜绝质量卫生条件不具备的企业进入食品行业。坚持扶强扶优扶重点，大力扶持产品质量好、科技含量高、经济效益好、质量安全有保证的食品龙头企业和地方特色食品加工业，充分发挥其对整个行业的整合带动作用。

二、药品专项整治工作安排

坚持把开展药品专项整治工作和民主评议行风工作有机结合起来，通过专项整治，强化药品市场日常监管，进一步整顿和规范我市的药品市场秩序，查处一批严重危害广大人民群众用药、用械安全的违法犯罪案件，严厉打击制售假劣药品、医疗器械和无证经营违法犯罪行为，确保人民群众用药安全有效。同时，建立健全药品生产、经营、使用单位信用档案，完善药品行业监管信息化建设，努力提高监管水平。具体达到如下目标：基本杜绝假劣药品、医疗器械在市场流通，促进全市药品市场秩序的根本好转；努力遏制无证经营违法行为，进一步规范全市的药品流通市场秩序；进一步规范医疗机构药房、药库的建设和管理，整顿擅自配制医院制剂的违法行为，确保医院制剂的质量；巩固农村药品“两网”建设，全市农村的药品供应点和监管网络的覆盖率在95%以上，供应点药品100％由合法企业配送；加大力度组织实施药品零售企业GSP认证工作，年内完成乡镇所在地以上药店的认证工作；建立完善药品不良反应监测网络建设，落实全市镇以上医疗机构的药品不良反应监测网点的机构、人员。

（一）整治重点

要紧密围绕当前药品市场的薄弱地区、薄弱环节、薄弱领域和社会群众反映强烈的热点问题和制售假劣药品新动向、新情况，继续加大监督检查和查处力度。要结合实际，围绕“规范生产经营、打击制假售假、查处非法经营，整顿医疗用药”的工作思路，确定整治重点。以制假售假、无证经营、挂靠经营、临床常用药品和医疗器械、药品质量公告公布的不合格药品、非法配制医院制剂、非法渠道来源药品、过期失效药品、无注册证医疗器械、伪劣的植入人体的医疗器械以及农村基层用药等为检点。

对信用程度低的单位，医疗机构中独立进药、用药的个人承包的专科、诊室，药品经营企业中承包经营、挂靠经营，利用公共场所以义务咨询、赠送名义销售药品，非法经营特殊药品，兽药经营单位销售人用药，副食品批发部无证照批发药品，利用邮寄方式销售假劣药品，以民族药为名销售假劣药品的有关单位或经营活动，要进行全面的监督检查。

把农村和城乡结合部作为整治的重点区域。根据国家食品药品监督管理局、国家发改委、卫生部、工商总局、国家中医药管理局联合发出的《关于加强农村药品监督和管理工作的意见》（国食药监市［2004］75号）的要求，结合推进农村药品“两网”建设，着力抓好农村药品市场的检查。要注意在城乡结合部发现制假窝点。重点加强对农村药品经营、使用单位药品储存条件和储存情况的检查，加强对农村药品经营企业和使用单位药品购销渠道的日常检查，特别是加强对农村集贸市场销售假劣中药材和无证销售药品的监督检查，规范农村药品市场秩序。

把医疗用药作为整治的重点领域。结合我市开展的规范医院药房、药库建设工作，加大对医院药房、药库、制剂室的监督检查力度，规范医疗机构使用药品的购进渠道，严厉查处非法配制制剂的违法行为。坚决整顿和查处社会*诊部以普通药冒充所谓的特效药欺骗老百姓的违法行为。

（二）整治内容

1、加大专项整治工作力度。

继续联合*等部*严厉打击制售假劣药品、医疗器械违法犯罪行为。坚决打击涉及面广、影响较大、群众反映强烈的制售假劣药品、医疗器械的大案要案，重点打击假冒名优新产品的违法犯罪行为。食品药品监管部*要加大药品、医疗器械抽验工作，定期质量公报，落实对抽验不合格产品的依法查处，切实发挥质量监督效能。

严厉查处无证经营药品、医疗器械违法行为。食品药品监管部*要加强与卫生、*、工商、邮政等部*的沟通联系，明确各自的职责，形成打击合力，继续开展打击非法批发药品、非法回收药品、非法邮售药品、非法网售药品的专项整治行动，重点打击并取缔药贩和集聚药品的黑窝点。要加强对全市各类药品、医疗器械展示活动的专项监管，食品药品监管部*要重点对展示的药品、医疗器械质量及资格的监督检查，严厉查处无证经营行为，规范药品、医疗器械展示行为。

开展医院制剂专项整治。要加强对医疗机构制剂室的监管，特别是要重点监管好制剂的检验环节，确保质量合格的制剂在本医疗机构内使用，同时要加大力度打击未经批准配制制剂和配制未经批准的制剂违法行为。

开展对医疗器械说明书、标签和包装标识的专项检查。重点检查群众日常使用的理疗器具、三类重点监管品种的说明书、标签和包装标识是否符合规定，对群众投诉多、虚假宣传的医疗器械进行重点抽查，对违反规定的坚决依法查处。

开展疫苗质量专项监督检查工作。要全面检查辖区内药品经营单位，严肃查处违法经营疫苗行为。要按照省卫生厅、药监局《关于加强预防性生物制品流通和使用管理的通知》（*卫〔2002〕99号）精神，检查药品经营企业是否超范围经营疫苗；检查疾病预防控制机构是否按要求储运疫苗并建立真实、完整的购销记录；对发现有质量问题的疫苗，应就地封存，查明问题的原因，并依法严肃处理。

开展对中药材的专项整治工作。要切实加强对辖区内集贸市场、超市销售中药材的整治和中药饮片生产经营使用的监管，要严厉打击集贸市场、超市销售假劣中药材及超范围经营等违法行为。

2、加强农村药品监督网、供应网建设。

加强农村药品监督网建设。食品药品监管部*要把农村药品监督网建设纳入议事日程，充实组成人员，完善组织架构，力争在年内实现全市95%以上的行政村覆盖药品监督网；并通过农村药品监督网建设，加大打击假劣药品和游医药贩工作力度，确保广大农民用药安全。

运用市场手段培育农村药品供应网。要把农村药品供应网建设与新型农村合作医疗试点工作紧密结合，加强对农村零售药店、卫生站药柜的管理和建设，大力推行连锁超市、放心店下乡活动，争取年内全市95%以上的行政村覆盖药品供应点（柜），基本实现全市农村药品货源合法、质量合格。

加强面向农村的药品管理法和安全用药知识宣传。各镇政府和食品药品监督管理部*要加强农村普法工作，积极向广大农民宣传安全合理用药知识，增强农民群众的药品消费维权意识和科学用药意识。

3、规范药品、医疗器械生产经营使用行为。

继续监督实施药品GMP、GSP认证工作。食品药品监管部*要继续巩固扩大认证成果，加快镇以下药品零售企业GSP认证工作的步伐，建立药品生产经营企业认证后日常监管体系。要结合药品生产经营许可证换证工作，督促已通过认证的企业不断提高质量管理水平，依法处理未能通过认证的企业（车间），并积极稳妥地做好善后工作。

建立完善药品、医疗器械生产经营使用的日常监管制度。食品药品监管部*要按照药品、医疗器械监管有关法律法规，加强药品、医疗器械生产经营使用的日常监管制度建设，规范企业生产经营行为。

加强对特殊药品的监管。对特殊药品经营使用单位实施重点监管，进一步建立完善特殊药品日常监管制度，明确监管责任和有关内容。加强特殊药品的日常监管，确保特殊药品经营使用单位依法经营使用。同时切实做好品专用卡发放工作和信息报送工作。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（6月上旬）：市食品药品专项整治工作方案部署到各镇、市直各部*，各镇、各食品安全监管部*要结合实际制定具体行动计划，并报市食品药品监管局备案。

（二）组织实施和督查指导阶段（6月中旬至11月）：按照方案要求,全面开展整治工作，并对典型案例进行公开曝光。市食品安全委员会将于11月组织对各镇、各有关职能部*实施情况进行督查。

（三）总结验收阶段（12月上旬）。各镇、各有关职能部*要对照工作目标，认真做好自我检查验收和工作总结，并于12月2日前将专项整治情况上报市食品药品监管局。市食品安全委员会对各镇、各部*食品专项整治工作情况进行综合评价。

四、工作要求

这次食品药品专项整治的指导思想、基本原则和工作要求，按照《国务院办公厅关于印发20*年全国食品药品专项整治工作安排的通知》（〔20*〕20号）和省人民政府《转发国务院关于进一步加强食品安全工作的决定的通知》（*府〔2004〕108号）、省政府办公厅《转发省食品药品监管局关于食品安全专项整治工作实施方案的通知》（*府办〔2004〕70号）执行。市人民政府对食品安全负总责，各镇政府、经贸、*、监察、农业、卫生、工商、质监、水产、食品药品监管、海关、检验检疫等部*和新闻宣传单位要认真履行职责，积极支持配合，确保专项整治取得实效。要注重发挥消费者协会的维权作用和行业协会的自律作用，强化社会各方面的责任，形成全社会齐抓共管的打假治劣工作格局。

（一）加强对专项整治的组织领导

食品药品专项整治工作在市政府统一领导下，由市食品药品监督管理局牵头组织实施。市政府将切实加强领导、协调，各镇、各食品安全监管部*要成立食品安全工作领导小组，结合本地区、本部*实际，因地制宜确定工作重点，明确工作目标和任务，落实各项责任制，务求专项整治取得实效。要加强工作信息的沟通，各镇、各部*要将有关工作进展情况及时报送市食品安全委员会办公室。

（二）建立健全食品安全监管责任制和责任追究制

各镇、各有关部*要把食品安全工作列入重要议事日程，定期召开会议研究食品安全监管工作，及时解决食品安全问题。要将责任落实到具体监管人员，各镇要与街道、社区、村委会签订食品安全责任书，层层落实，形成全社会齐抓共管的监管网络。

（三）建立健全食品安全综合监督、组织协调机制

市政府将统筹协调有关部*对食品的抽检工作；切实解决食品安全监管中互相推诿或重复执法，有需要时组织有关部*开展联合执法；尽快制定出台*市食品安全事故应急处理预案、食品安全专项整治工作评价考核办法、食品安全事故督查督办制度、食品安全举报投诉案件处理办法、信息管理收集和制度、食品安全组织协调程序等制度，努力使食品安全综合监管制度化、规范化；要引导企业成立食品行业协会，充分发挥行业协会在食品安全工作中的维权、自律、服务作用，并通过综合监督资源，整合监督力量，形成监管合力。

食品药品安全法篇10

关键词：中美两国；食品药品安全；信息披露；对比分析；优化路径

近年来，中国重大食品药品安全问题不断被曝光。食品药品安全问题愈演愈烈，已成为诸多消费者关注的焦点。为此，信息披露处于食品药品安全信息管理中的核心地位，对提高消费者信心，实现信息公开化、透明化具有重要作用，成为该体系发展的重要目标。尤其是食品药品监管部门，在对外报告中，应满足消费者、监管方等多主体应用的实际需要。在此方面，美国食品药品信息安全管理成效显著，特别是信息披露方面要远胜于我国。通过分析美国食品药品安全信息披露机制，研究该国发展的成功经验，将有助于中国食品药品安全信息披露机制进一步发展，对构建中国食品药品安全市场环境具有重要参考价值。

一、美国食品药品安全信息披露机制成功经验分析

（一）健全的法律法规保障信息披露活动有效实施

美国拥有相对健全的食品药品安全法律框架，如专门针对食品安全制定的法律、信息方面的法律及商业保密方面的法等，上述三个法律相辅，完善了美国食品药品安全信息披露机制。在食品安全专门立法方面，2016年2月9日，美国FDA正式出台“农产品安全生产法”“外国供应商验证程序法”和“第三方认证法”等三项法律，强制要求本国食品生产必须达到安全标准，同时要求销往美国的进口农产品必须符合国内标准。在信息类立法方面，《行政程序法》（APA）、《信息自由法》（FOLA）和《联邦咨询委员会法》（FACA）等法律保障了美国食品安全信息披露的透明性及全面性。在药品安全法律建设方面，食品药品法律较多，并且由专员负责。例如《公共卫生服务法》、《联邦食品、药品和化妆品法》等，由食品药品管理局负责管理和具体实施，负责食药申诉、听证会和其他行政程序活动。上述法律法规的实施，使美国食品药品安全事件逐年减少。据业内人士统计，截止2016年9月，美国食品、药品安全事件较2015年分别减少两成与三成。

（二）形成了一体化信息披露主体，监管环节有效衔接

美国已形成职能明确、一体化的食品药品信息披露主体。以联邦政府信息披露为主，地方各州政府信息披露为辅，并按照各部门监管范围进行职责划分。如食品和药物管理局负责本国及国外引进的食品安全，主要监管对象为未加工的蛋类。农业部食品安全检验署负责本国及进口加工肉类和家禽制成品。农业部动植物卫生检验署主要监管动植物类制造食品。州政府通过与FDA等机构进行合作，针对海鲜及其制品、牛奶以及其他国内食品，制定较为严格是安全标准；对餐厅、奶制品加工厂、食品销售场所、商铺、农作物加工厂及相关区域食品加工厂进行检验。同时，美国注重无缝隙有效控制监管，药品信息披露已形成多级联动管理体制。信息披露主体主要包括财政部、HHS、FDA和DEA，根据FD&CA规定，HHS负责进口药品相关机构的注册，再将注册信息提交财政部进行资质的审查，FDA通过检查药品进口相关文件确定检查环节。美国食品药品各环节相互衔接的监管体系，为问题追溯打下基础。据《2015年全球食品安全指数报告》显示，109个被评估国家中，发达国家占据前排名约1/4，美国以89.0分位居全球第一。

（三）具有完善的风险分析、预警和跟踪系统

风险分析系统是美国制定食品药品安全决策的基础。各级管理部门通过采用“危险分析和临界控制点（HACCP）”，以及制定技术标准减少和控制病源体等管理措施，保证食品生产和加工全过程的安全。美国早在20世纪末的“总统食品安全计划”中就已提出，采用预测型模型方式，对食品安全主要的微生物污染问题进行风险分析。并委托“哈佛风险分析中心”为此建立概率仿真模型，预测可能被疯牛病感染的牛的头数、疾病持续的时间和人类遭受污染食物侵害的可能性。评估结论是，美国每年的疯牛病案例至多1-2头，确认该病至2020年得到根除。同时，美国企业曾在与供应有关的活动中投入1.6万亿美元，建立精确的“追溯跟踪”制度，使企业对食品问题进行及时排查。据美国食品药品管理局（FDA）消息，2016年3月16日，美FDA召回通报称，两家公司宣布召回可能腐败变质，食用后可能致病的金枪鱼罐头。在药品风险预防与追溯方面，美国控制较为严格。药品上市前，需要通过专家咨询委员会和药品安全监督委员会一致同意。同时，药品安全监督委员会每月定期召开会议，举办论坛讨论如何应对潜在的药品安全问题，会议内容均在FDA官方网站上公布，此举是药品安全风险预防与追溯的重要途径。可见，美国完善的风险分析及追踪系统对食品药品可能性污染、疾病传播起到有效预防作用。

（四）拥有先进的检测技术及广泛信息采集渠道

巨额的资金投入，广阔的信息采集渠道以及先进检测装备，为美国获取食品药品安全信息提供了保障。由于食品药品安全事故频发，美国逐渐提高对食品药品安全的投资力度，2016年，美国FDA获得27.2亿美元预算，较2015增加1.69亿美元。目前，美国使用多层次的网络化公共卫生实验室进行食品药品的检验工作。据美国食品安全新闻网消息，2016年6月，美国研发一种有效协助FDA评估进口食品药品风险的计算工具，以提高检测准确性。在FDA的监督下，2016年第一季度美国制药企业召回18种缺陷药品销毁，并对消费者进行补偿。并且，美国FDA检测食品农、兽药残留数量技术，获得国际公职分析化学家联合会（AOAC）的认证，此技术可检测350多种农药。此外，美国食品药品安全披露机制信息采集能力较强，采集渠道广泛。例如，美国会在一年之内举办两次大型的国际性学术会议，对全球范围的食品药品安全信息进行搜集及整合评价，为美国FDA提供参考材料。同时，美国拥有覆盖50个州和4大城市食品检测实验室的“食源性病原菌分子分形”网络，该网络和美国卫生部、疾病预防控制核心团队、药品管理局均进行密切合作，欧洲、亚洲、加拿大及拉丁美洲的部分实验室已逐步加入此网络，使其具有国际化特征。

二、中美双方食品药品安全信息披露机制差异比较

（一）信息披露产生效果不同

美国食品药品安全信息披露主体责任到位，分工极为明确，并产生了良好的披露效果。具体而言，美国公共卫生部门如食品和药品监督管理局、食品安全检验署等，负责与FDA开展合作，及时披露所管辖区域的食品安全信息。通过对生产日期、厂商、原料配置等安全资料的披露，有效降低了食品安全问题，提升了食品的安全性。相对而言，从我国信息披露的内容及范围来看，主要以检验检测、综合监督、食品药品安全知识、政策等事后处理结果信息为主，缺乏对信息的预测分析以及危机、危害的事前预警信息披露。例如，在我国《中华人民共和国药品管理法》、《药品注册管理办法》以及《药品审评管理规范》中，缺乏对药品问题的一致性解释和可预防性执行方法，导致我国食品药品安全信息披露无法达到预期效果。据中国经济网2015年9月报道，近两个月来，国外品牌食品安全事故在国内频出，7月份，福喜供应过期臭肉；南京棒约翰发现过期面团；8月份，深圳沃尔玛爆出熟食安全问题；亨氏米粉被查严重铅超标等现象，多数事故均由于事前信息披露不到位导致。由此来看，美国食品药品安全信息的披露主要集中于事前披露，而我国则主要以事后结果信息披露为主，无法有效预防安全事故，信息披露效果差距较大。

（二）信息采集手段及反馈渠道不同

美国具有完善的食品药品安全信息披露基础制度，信息采集手段先进且反馈渠道较多。2015年8月，美国实验室应急网络（LRN）研究出移动式QS信息采集查询鉴定技术，对重大食品药品安全事件病源进行确诊。并且，发生安全事故后，美国通过多渠道接受反馈。例如，美国农业部及食品、药品监督管理局设立免费电话热线；美国农业部设立了AskKaren在线提问平台，通过此类方式，美国卫生部能快速调查发生食品药品安全事故的原因，进而对事故企业进行诉讼与追究。与美国相比，中国食品药品监管部门主要依靠举报奖励方式、采访及问卷调查等传统形式进行信息采集。食品药品信息缺乏准确反馈，致使食品药品领域出现多起安全事故，而无法采取及时有效的制裁措施。据佰佰网数据资料统计，我国每年约有250万人因药品不良反应住院，50万人出现严重的药品不良反应，因药品不良反应死亡的人数高达19万人。同时，中国食品药品安全信息反馈渠道系统兼容性较差。如，茅台防伪溯源、信息反馈系统防伪码查询方式繁琐，使得用户信息反馈率仅为4%。可见，我国信息采集及反馈渠道匮乏，严重阻碍了我国食品药品安全工作的有效开展。

（三）信息披露内容存在差异

美国食品药品安全信息披露的内容较为全面，共修订30多部有关食品药品信息安全披露的法律法规，包括《药品产品召回制度》、《食品质量保护法》与《公共卫生服务法》等，涉及了疾病预警、食品质检、消费者投诉等多方面内容，披露内容涵盖面较广。此外，美国针对不同的信息披露工作者、消费者与食品药品企业，对披露内容进行了明确的分类，可以满足使用者的多种需求，极大提高美国信息披露机制效率。相对而言，中国食品药品安全信息披露内容有限，涉及的披露范围较窄，易产生安全信息漏洞。例如，《食品安全法》中第九十九条表示，“食品安全指食品无毒无害，对人体健康不造成任何严重的急、慢性危害”，然而市场上频频出现的“注水猪肉”、“苹果工业蜡”等，虽不具有严重的毒害性质，但仍添加了对人体有影响的添加剂。在食品安全披露中，却并未明确涉及此类掺假食品内容，易导致不法分子钻空，引发更多食品安全事故。在药品安全方面，《药品行政保护条例》、《药品管理法》等法律中，虽包含了部分药品安全信息披露内容，但由于制定主体不同，披露内容较分散，使得药品安全信息在披露实践中存在局限性。由此，在食品药品安全信息披露的内容方面，中国与美国存在较大差距。

（四）安全事故追责处理的信息披露差距较大

美国食品药品安全事故追责，遵循着严格的法律程序和步骤执行，并在FDA监督下进行。并且，信息披露从开始到终结，一直在随时通过新闻媒体、互联网进行播报。为披露食品药品危害事件的责任并进行追究，美国政府还建立了食品药品危害报警系统、食物中毒通知系统、化验所汇报系统和流行病学通信及咨询网络系统。通过这些完善的网络系统，为美国食品药品安全部门追责及信息披露提供了足够的证据，并全程进行追责披露。追责事故处理的披露，最大化的实现了美国食品药品安全部T对产品从生产到消费过程有效控制。相对而言，我国食品药品安全事故追责处理披露过于形式化，形成相对固定处理模式，即媒体曝光――政府查处――追究责任人刑事责任，然后罚款了事，对相关人员责任追究披露效果极差。梳理2015年多起重大食品药品安全事故的公开报道，可以发现多达449家企业今年以来被通报2次（含）以上，占比近两成。而陕西圣唐秦龙乳业公司生产的“恩能加”牌婴儿配方羊奶粉16次上了国家食药监总局的黑榜，高居“黑榜”榜首。西安喜洋洋生物有限公司生产的纽贝兰朵婴儿配方羊奶粉、金装婴儿配方羊奶粉，以及冠尔优婴儿配方羊奶粉等批次，被检出硒含量、钠含量超标，抽检不合格多达 12次之多。另外，南昌市草珊瑚生物技术有限公司生产的“养鹿人牌参茸枸杞酒”、“采森牌β-胡萝卜素含片”等，不合格次数多达9次。由此来看，监管部门对食品药品企业追责及披露尺度过于宽泛，而为消费者提供的权益保障偏于薄弱，导致处于不对等地位的消费者事先预防或事后维权都较为困难。

三、我国食品药品安全信息披露机制完善的具体建议

（一）加强食品药品事前披露，健全法制化管理

我国食品药品安全信息披露的法律制度尚不健全，需要加强食品药品事前披露。因此，政府监管机构应制定明确的食品药品安全立法，完善食品药品安全法律法规，进而优化信息披露体制。我国可借鉴美国的食品药品安全法律制度，严格制定我国食品药品安全专门法规。同时，需要形成完整系统的事前防范机制，推行种植养殖标准化，并强化检验检测体系，完善市场食品药品准入制度。明确规定各监管部门的监管范围与披露主体的权责，对于监管不到位的法制人员依法追究责任，并将食品药品安全监管工作纳入领导部门绩效考核中。

（二）加大检测设备资金投入，提升信息检测技术

先进的检测装备能为获取信息的有效性提供保障。在食品药品安全信息检测的基础建设中，我国与美国仍存在一定差异，需要加大资金建设的投入。建设和完善我国信息检测基础装备，需要规范实验室管理，引进更多如云平台服务器、食品药品安全信息采集终端等先进设备。加强对信息检测网站的维护，并定期市场采集与分析报告，以促进相关部门资源共享。扩展采集渠道，如网站搜寻、行业协会、期刊杂志等，实现全方面的信息采集。有针对性进行不同的专项信息采集行动，对于检验质量未过关的伪劣食品药品，应实行二次调查。

（三）实施可追溯机制，完善食品药品流通体系

借鉴美国先进经验，我国应在现有立法基础上，建立精确的追溯跟踪制度。可通过使用有效记录溯源信息技术，如射频识别技术、数据库技术、条码等新型技术，对每一件食品药品标上相关记号与记录信息，实现食品药品生产流通的全程可追踪，以保证不同种类的食品药品质量。同时，运用现代化信息溯源手段，建立食品药品安全信息记录及保存仓库，确保原信息的编号排序，对于重要信息应给予特殊标注。以促使生产企业在安全问题发生后，能迅速找到问题根源，并对问题产品进行及时的区分、隔离与处理，杜绝安全隐患的进一步扩散。

（四）扩展食品药品安全信息披露渠道，实现安全信息资源共享

我国需要将食品药品安全信息的反馈制度，与反馈途径进行有机结合，构建并丰富相应的信息披露渠道。在此基础上，逐渐设立食品药品安全信息公布平台与网站，促进监管信息的有效衔接，实现资源共享。例如，建立交流网站，定期披露各安全监管部门所获信息。同时，改进食品药品安全信息披露方式，将商品条形码增加信息披露功能。通过扫描条码，可以获取商品的生产与制造商、生产日期、保质期等信息，将官方数据库与条码信息对接，将结果及时反馈予扫码者。包括但不限于该商品是否曾经被勒令下架、是否合格、生产厂商的违法记录等。

（五）完善信用披露及奖惩制度，对食药安全事故主体责任进行追究

食药监局应进一步完善信用记录、信息披露和奖惩机制，加快制定出台食品药品企业“黑名单”制度，追究食品药品安全事故主体责任，治理食品药品领域的突出问题。明确风险管理层级和责任分工，加大对媒体披露食品药品安全违法犯罪行为的打击力度。例如，通过食药部门对事故企业采用信用惩罚，重点打击对食品非法添加和滥用食品添加剂、利用互联网制售假药，以及医疗器械等违法犯罪行为。

参考文献：

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