和谐社区创建方案范文

导语：如何才能写好一篇和谐社区创建方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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构建“和谐社区”是自觉践行科学发展观、贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、全国“两会”、市委十一届四次全会及上级有关会议精神的重要任务，也是力促地方经济发展，构建“五型社区”的首要职责。按照创建“全国生态市”、“和谐社区”的要求，使命光荣、责任重大、时不我待、奋起超越。必须始终坚持贯彻落实上级指示精神，解放思想、创新实践；必须始终坚持结合社区特点，创造性地开展工作；必须始终坚持抓住重点、突破难点，切实提高“和谐社区”创建水准。必须进一步坚定了“践行科学发展观、打造‘和谐社区’”的信念及“有为有位”的信心和决心。必须树立“四种意识”，构建“和谐社区”。

一是树立“争先创优”意识，构建“活力”社区。坚持将上级的要求、社区的追求、群众的需求作为和谐社区创建工作的突破口，社区领导班子必须高度统一思想，深化创建理念，立足社区实际，狠抓措施落实。主要是着眼长远、立足当前，制定好我们短、中、长期“和谐社区”创建目标，在规划制定、创建方案、实施措施等方面，统筹兼顾，注重实效。既考虑实现目标及创建过程的统一，又考虑有针对性、可行性、可操作性。特别是要坚持以人为本抓创建的新理念，树立社区与驻区单位共创共建的新举措。如，深化“社区与共建单位联抓联创制”、“楼院与居民联户共建制”、“骨干与群众联手共促制”等等。通过优化社区综合管理手段，营造“千家万户抓创建”氛围，夯实“共创共建”基础，激活“和谐社区”创建活力，彰显“和谐社区”特色。

二是树立“有为有位”意识，构建“五型”社区。坚持将“和谐社区”的创建，与当前创建“全国生态市”活动有机地结合起来，与创建“平安型社区”活动有机地结合起来，与创建“绿色社区”活动有机地结合起来，与创建“省级和谐社区”活动有机地结合起来。要在社区党建、社区环境、社区平安、社区民生、社区管理、社区文明等方面出新招、亮实招、促实效。特别是，要根据社区各项工作增多、外来人口比较密集，管理难度相对增加等特点，在巩固提高的基础上，加大“人性化管理”、“亲情化管理”的力度，使他们感受到“第二故乡”的温暖，为和谐社区建设多作贡献。

三是树立“和睦亲善”意识，构建“人文”社区。必须充分发挥好社区领导班子一班人的作用，坚持“讲党性、重品行、做表率”，身体力行科学发展观，率先垂范“和谐社区”创建，凝心聚力凸显人格魅力。充分调动好社区党员骨干、积极分子的创建积极性，躬身实践、深入调研、体察民情、善解民意、为民务实、树好形象。特别是要充分发挥好社区志愿者队伍、“爷爷奶奶学校”、“家长学校”、“社区文化娱乐阵地”等作用，切实抓好居民之间的和睦相处教育、社区与弱势群体之间的“结对帮扶”教育等。通过优化创建活动载体，量化创建活动考核，展示创建活动成效，进一步完善“人际和睦”的“联系链”，凸显社区居民道德新风尚。

四是树立“不断创新”意识，构建“和谐”社区。始终坚持创新、求实、进取、高效的创建理念，找准“和谐社区”创建的结合点，提升“民生工程”的渗透力，将为民做好事、办实事贯穿于“和谐社区”创建的始终，将发挥社区功能、整合社区资源、优化社区管理贯穿于社区发展的始终。就东山社区而言，必须充分发挥好“混合型社区”的潜在活力，切实加强对“东山股份经济合作社”的科学管理，放大现有资产效应，确保资产保值增值，使广大股民共享经济发展所带来的福祉。同时，进一步深化“生态社区”创建等活动，在创建内容、方法举措、运作机制等方面，下苦功、创新路、出实效。通过上级的关心指导、驻区单位的大力支持、社区上下的共同努力，将“和谐社区”创建工作提高到一个新水平。

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一是树立“争先创优”意识，构建“活力”社区。坚持将上级的要求、社区的追求、群众的需求作为和谐社区创建工作的突破口，社区领导班子必须高度统一思想，深化创建理念，立足社区实际，狠抓措施落实。主要是着眼长远、立足当前，制定好我们短、中、长期“和谐社区”创建目标，在规划制定、创建方案、实施措施等方面，统筹兼顾，注重实效。既考虑实现目标及创建过程的统一，又考虑有针对性、可行性、可操作性。特别是要坚持以人为本抓创建的新理念，树立社区与驻区单位共创共建的新举措。如，深化“社区与共建单位联抓联创制”、“楼院与居民联户共建制”、“骨干与群众联手共促制”等等。通过优化社区综合管理手段，营造“千家万户抓创建”氛围，夯实“共创共建”基础，激活“和谐社区”创建活力，彰显“和谐社区”特色。

二是树立“有为有位”意识，构建“五型”社区。坚持将“和谐社区”的创建，与当前创建“全国生态市”活动有机地结合起来，与创建“平安型社区”活动有机地结合起来，与创建“绿色社区”活动有机地结合起来，与创建“省级和谐社区”活动有机地结合起来。要在社区党建、社区环境、社区平安、社区民生、社区管理、社区文明等方面出新招、亮实招、促实效。特别是，要根据社区各项工作增多、外来人口比较密集，管理难度相对增加等特点，在巩固提高的基础上，加大“人性化管理”、“亲情化管理”的力度，使他们感受到“第二故乡”的温暖，为和谐社区建设多作贡献。

三是树立“和睦亲善”意识，构建“人文”社区。必须充分发挥好社区领导班子一班人的作用，坚持“讲党性、重品行、做表率”，身体力行科学发展观，率先垂范“和谐社区”创建，凝心聚力凸显人格魅力。充分调动好社区党员骨干、积极分子的创建积极性，躬身实践、深入调研、体察民情、善解民意、为民务实、树好形象。特别是要充分发挥好社区志愿者队伍、“爷爷奶奶学校”、“家长学校”、“社区文化娱乐阵地”等作用，切实抓好居民之间的和睦相处教育、社区与弱势群体之间的“结对帮扶”教育等。通过优化创建活动载体，量化创建活动考核，展示创建活动成效，进一步完善“人际和睦”的“联系链”，凸显社区居民道德新风尚。

四是树立“不断创新”意识，构建“和谐”社区。始终坚持创新、求实、进取、高效的创建理念，找准“和谐社区”创建的结合点，提升“民生工程”的渗透力，将为民做好事、办实事贯穿于“和谐社区”创建的始终，将发挥社区功能、整合社区资源、优化社区管理贯穿于社区发展的始终。就社区而言，必须充分发挥好“混合型社区”的潜在活力，切实加强将“和谐社区”创建工作提高到一个新水平。

五、存在的主要问题及原因分析

按照“第二批学习科学发展观试点街道”的要求，经过广泛征求群众的意见和建议，深入开展“三对照、三查找”，街道领导班子贯彻落实科学发展观存在以下四个方面的问题。

1、对照“八个必须、八个解放出来”和“五个针对、五个破除”的要求，在以科学发展观统领街道工作方面有一定差距。对街道社区的使用开发和发挥社会效益最大化方面，需要政策上的支持。

2、对照落实建设“首善之区”推动科学发展的要求，在以改革创新精神推进社区建设、形成有利于促进社区科学发展的体制机制制度方面有一定的差距。当前的一些行政体制和用人考核机制不能适应时代的发展，改革没有新突破，在编制、人才引进管理机制不灵活，不能因事业和用人单位实际进行合理调配，缺乏内在的动力和活力。

3、对照实施“第二批学习科学发展观试点街道”的战略要求，在培养街道社区管理人才方面有一定的差距。对照实施“社区”的要求，全局上下思想统一、决心坚定，队伍的整体规模和实力水平也有了较大提升。但是，我社区水平还不够高、科训意识和能力还不够强，具有国际和国内竞争实力的项目不多。

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一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以全面落实科学发展观，加强社会主义核心价值体系建设，服务社区居民，构建和谐社会为主要内容，以与社区结对共建为主要方式，进一步深化社区文明创建活动，为推进全国文明城市创建活动打造良好的社区环境。

二、共建内容

（一）抓教育，建设文明社区。紧紧围绕“争做文明市民，共创文明城市”这一主题，以提高居民文明素质为重点，大力开展公民基本道德规范、营造健康向上、文明进步、团结协作的社区教育氛围。以“树立文明新风，构建和谐社区”为主题，形成良好的创建氛围。大队要立足社区和单位实际，有计划地组织开展形式多样的教育活动，引导社区居民、单位干部职工广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在社区内建立团结互助、平等友爱、共同进步的新型人际关系；要大力开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，加强科学知识、科学思想的宣传教育，在社区内形成崇尚科学、破除迷信的良好氛围；要组织开展好创业技能培训教育活动，倡导居民进一步解放思想，更新观念，增强自主就业能力；要发动广大干部职工与社区工作人员，认真听取居民群众对创建全国文明城市的意见、建议，提高社区居民对创建全国文明城市的知晓率、支持率和满意度。

（二）抓帮扶，建设和谐社区。大队要帮助社区进一步完善社会服务体系。积极组织单位、社区志愿者和广大干部群众，深入开展关爱空巢老人以及对社区鳏寡孤独人员的志愿帮扶活动，结成帮扶对子，定期开展帮扶活动，密切与社区群众的联系。采取有效措施，从根本上解决群众最关心、最直接、最现实的问题和生活中的实际困难，化解影响社会和谐的矛盾，减少不和谐因素，进一步提高广大居民群众对政府职能部门的满意度，共同创建和谐社区。

（三）抓文化，建设文化社区。依托大队和社区的资源和人才优势，组织单位文体骨干和社区文艺队伍，广泛开展群众喜闻乐见、健康有益、形式多样的群众性文体活动和联谊活动，丰富职工、居民文化生活，增强社区文化的凝聚力，满足广大居民群众精神文化需求，形成科学文明、健康向上的工作和生活方式。

（三）抓环境，建设洁净社区。积极开展“创建文明城市，建设美好家园”活动，教育居民、干部职工树立“社区是我家，建设靠大家”的责任意识，引导居民、干部职工共同参与环境卫生治理活动，大队要在带头落实“门前三包、门内达标”责任，建立环境卫生保障长效机制的基础上，投入一定的人力、物力、财力，帮助社区搞好环境卫生综合治理及植树绿化活动，搞好绿色庭院、绿色小区建设，清除卫生死角及楼宇内外小广告，大力改善辖区人居环境，共同建设绿色家园。

（四）抓治安，建设平安社区。积极开展建设“平安社区”活动，大力开展民主法制教育，增强职工、居民法律意识，自觉遵纪守法，养成良好行为习惯，并积极同各种违法犯罪行为作斗争。局机关要帮助社区落实人防、物防、技防、消防措施。建立社区治安综合治理网络，完善群防群治体系，认真做好人民调解工作，积极疏导化解各种矛盾纠纷。

三、实施步骤

第一阶段2012年2月底前为准备阶段。局机关党员干部进社区开展调查研究，摸清结对双方情况，制定活动方案，对“结对共建”活动做出全面安排部署。

第二阶段2012年3月底前为对接阶段。共建双方见面对接，一起研究协商共建活动方案。

第三阶段2012年4月至12月为全面开展阶段。共建双方按照本方案的要求和达成的意见，分步组织实施。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导，形成共建工作合力。

充分认识与社区结对共建的重要意义，切实加强对共建活动的领导，把结对共建和谐文明社区融入到机关精神文明创建中去，充分运用这一共建活动载体，引导机关干部职工积极投身和谐文明社区建设和全国文明城市创建，形成齐心共创的工作局面。

（二）立足实际，真抓实干，注重共建活动的实效。

实事求是、量力而行开展共建活动，从具体事情抓起，从解决社区和居民群众的实际需要和困难入手，为社区办实事、办好事，让居民切实感受到结对共建带来的新变化。活动不搞形式，不走过场，把群众评价作为检验活动成效的最高标准。

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【关键词】 精神文明；和谐社区；构建途径

构建社会主义和谐社会，是我党全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，实现中华民族复兴梦的一项重大任务。精神文明建设是和谐社区建设的一个重要方面，随着城市建设力度的不断加大和城乡一体化进程的不断加快，社区精神文明建设呈现出复杂多变的形势，因此，构建和谐文明社区，首先要研究新形势下的新问题，要从坚持思想教育入手，抓好公德教育，把提高居民整体素质做为基础。其次，要积极加强社区制度建设，使社区工作制度化、规范化，提升社区服务水平。三是创造一个文明社区的和谐氛围，要把每个社区建设成文明祥和的社区，为职工居民提供一个学习生活和工作的良好环境。

一、加强思想建设，提高居民的整体素质

思想建设是一切建设的基础，精神文明建设也不例外。要提高居民的整体素质，就必须从思想教育入手，社区教育是社区建设的基础，公民思想道德建设是社区精神文明建设的重点，我们要根据社区居民的思想状况和普遍规律，从满足他们的精神文化需求、提高他们的整体素质，促进社区精神文明全面建设做起，努力把服务群众、引导群众和提高群众素质，最大限度的满足他们的文化和精神需求做为我们的工作标准和目标。一是要加强政治理论教育。要通过各种途径，引导他们学习党的路线方针和政策，学习国家的法律法令，学习中国特色的社会主义理论，“三个代表”，科学发展观和党的十报告，引导大家为实现中华民族复兴梦而做出不懈的努力。二是要引导他们树立正确的人生观、价值观、金钱观。要用中华民族的优良传统教育和引导群众，用雷锋精神和民族英雄和革命先烈们的先进事迹教育大家，使他们树立无私奉献、爱国家爱民族的高尚情操。使他们树立爱岗敬业，尊重他人，尊老爱幼，诚实守信的良好风气。三是要通过学习培训、专题辅导、集中讲座等形式，进行政治、法律、计生、环保、科普等方面的知识学习，不断丰富他们的科学文化知识，提高他们的个人素养和整体素质。四是要通过建立老年大学、居民学校、科普学校等培训机构，形成全民参与、全员服务、全方位、立体式的社区教育体系。五是要积极组织各种主题鲜明的精神文明创建活动。如开展评选“街道示范社区”、“星级文明小区”活动、创建“青年文明号”、“巾帼文明岗”等活动，组织和动员社区单位和居民群众参与，充分调动他们的积极性和创造力，使他们在活动中受到教育，通过教育改变社区精神面貌。

二、加强制度建设，规范社区的行为准则

加强社区制度建设是保障社区各方面工作能够落到实处的关键，也是社区精神文明建设的根本保证。因此，加强社区精神文明建设，就必须根据社区工作的实际，按照有关社区建设的要求，制定出相应的激励考核机制，不断加大社区精神文明建设的力度。一是要加强领导，制定相应的责任制度。要在上级的统一领导下，成立精神文明建设指导委员会，要建立精神文明创建联席会议制度、领导包抓社区制度、建立健全社区工会、妇委会、团组织以及街道、社区、居委会等工作制度，使社区精神文明建设有章可依，有据可循。二是要完善会议汇报工作制度。要建立由社区各单位参加的区街两级信息员工作网络，及时收集、分析社区的社情民意，反馈居民的思想动态，有目的、有针对性的开展社区精神文明建设。同时，要根据各个时期、各个阶段社区工作状况和存在的问题，及时召开会议进行研究讨论，并拿出切实有效的解决问题的办法和方案。要定期对精神文明建设的情况进行督促和检查，定期召开研讨会和经验交流会及总结表彰会，对社区精神文明建设情况及时的进行总结，不断增强社区精神文明建设的生机和活力。三是要建立健全考核奖惩制度。要结合社区工作特点和社区的发展历史，制定适合本社区的《居民公约》《居民行为准则》《居民道德规范》等制度。同时还要经常性地开展好邻居、好媳妇、模范丈夫等活动。对在精神文明建设中成绩突出的单位、个人要适时的进行表彰和奖励。同时，还要对社区中的不文明行为及时的进行通报和批评，以达到弃恶扬善，宏扬先进的目的。

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为全面贯彻落实市委办、市政办《关于印发〈*市争创安徽省文明城市工作方案〉的通知》（办[*]62号）精神，扎实有效推进我市物业管理行业争创安徽省文明城市工作，进一步构建和谐社区建设，规范物业管理服务行为,提升物业管理水平,创造更加文明和谐的人居环境,现就开展“规范物业服务?创建文明城市”活动提出如下实施意见。

一、指导思想

按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，通过做好争创全省文明城市工作,努力实现物业服务企业规范化文明用语、统一着装、持牌上岗、健全制度、明确职责、诚信履约,并自觉接受社区居委会的指导和监督,形成业主参与、社区居委会、业主委员会、物业服务企业相互支持、相互配合的良好局面,促进和谐社区建设,提升社会和市民对物业管理的满意度，为我市创建省级文明城市打下坚实的社区基础。

二、目标任务

通过开展规范物业服务?创建文明城市活动，全面推动我市物业管理行业创建全省文明城市工作深入开展，创造管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐适宜居住环境的新型住宅小区。

三、具体标准

创建文明物业管理活动的主体是物业服务企业,考评范围为物业服务企业所服务的全部项目,着重点是企业行为规范、小区环境、业主满意率等内容。

（一）行为规范（20）分

1.能够模范执行国务院《物业管理条例》和省市有关物业管理政策,自觉接受政府行业主管部门的监督、文明执业、规范服务、守法经营。(4分)

2.企业有完善的工作制度和考核制度,机构岗位设置和人员配置符合小区物业管理的要求。（4分)

3.物业管理从业人员仪表整洁、文明用语、行为规范,持证上岗。(4分)

4.台帐记录齐全。规范、完整。(4分)

5.公开收费项目、收费标准,收费制度。(4分)

（二）环境整洁（30分）

1.按照等级约定服务标准，清扫小区卫生、垃圾实行袋装化并日产日清,无暴露垃圾和水面漂浮物。(5分)

2.无乱搭乱建,无擅自悬挂广告。（4分）

3.在小区内有创建文明城市和文明小区的宣传栏和宣传牌，小区大门安装有LED电子显示屏的，要有宣传创建文明城市和文明小区滚动字幕。(3分)

4.建筑物表面和楼道内禁止乱涂、乱贴、乱堆、乱放现象。(4分)

5.绿化保持完好，做到乔灌结合,修剪整齐。(4分)

6.机动车、非机动车按指定位置停放。(3分)

7.公共照明设施使用正常。(3分)

8.道路平坦,无大的破损,下水道、化粪池畅通,无堵塞,窨井盖无缺失。(4分)

（三）秩序良好（20分）

l.有门卫24小时值班。(4分)

2.按照等级约定服务标准实施安全巡查。(4分)

3.无违规占道经营现象。(4分)

4.居住小区有处理火灾等突发事件应急预案。（3分）

5.有安全防范制度，2000年后建成的小区有楼宇防盗装置，有符合标准的消防设施；2000年以前建成的小区有简易防火、防盗装置，楼道无被占用现象，有消防设施的完好率100%。(5分)

（四）受理及时（15分）

l.有高效的投诉、回访处理机制;公开物业服务企业投诉电话，建立首问责任制工作机制。(5分)

2.接待群众来访来电和问题处理有记录。(5分)

3.24小时受理业主使用人投诉、报修;业主的投诉处理率达100%；维修及时率达95%以上。(5分)

（五）关系和谐（15分）

1.自觉接受社区居委会的指导和监督,与社区居委会之间有良好的的协调机制。(5分)

2.积极参加社区居委会开展的各类精神文明建设活动。(4分)

3.业主对物业服务企业服务满意率达90%以上。(6分)

四、实施步骤

创建活动分四个阶段进行

（一）动员部署阶段（*年10月）

*年10月份为“规范物业服务?创建文明城市”动员部署阶段,印发实施方案、明确任务。

（二）创建达标阶段（*年11月）

各物业服务企业,根据自身情况,对照创建标准和要求,加强窗口建设,规范自身行为,健全各项制度,提高管理水平,并做好自查、整改工作。

（三）考核评比阶段（*年12月）

11月中旬前,各申报企业先按照创建标准和评分细则进行自查自评。然后提请县（市）区物业行政主管部门、街道办事处、社区居委会等部门按照创建标准对物业服务企业创建工作进行初评,最后由市房地产管理局、市文明办组织对申报企业考评，并对物业管理创建工作进行专项检查和暗访,对创建中的问题进行督查整改。

(四)总结表彰阶段（2009年元月）

市房地产管理局、市文明办根据考评情况,对全部项目分别考评得分在90分以上的授予“文明小区”荣誉称号,对未开展创建活动,没有履行合同规定,问题比较突出的企业,责令限期整改,对拒不按期整改、影响创建进程的,严肃追究责任,并依据相关规定予以处罚,全市通报。

五、工作要求

（一）在提高认识,加强组织上下功夫。各物业服务企业都要成立相应创建组织机构,提高思想认识,加强组织领导,明确专人负责,细化操作方案,做到目标任务、责任、措施的落实。

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××团市委，

××市以其发达的钢铁产业闻名全国，作为一个重工业城市，××市的社区中居住大多是一个单位的职工，一直以来就有和睦相处、互相帮助的和谐氛围，近年来，××市委、市政府高度重视社区建设在和谐社会构建中的作用，××团市委围绕市委、市政府中心工作，在团中央、团省委指导下，按照“社区志愿服务和谐行动”的统一部署和要求，以“青春共建和谐社区行动”为主线，以义务、专职志愿队伍建设为抓手，以全面参与社区环境建设为重点，以机制体系建设为保障，团结带领全市广大青年积极投身和谐社区建设，为我市和谐社会构建做出了重大贡献。

一、加强领导，深入调研，创造社区志愿服务工作新思路

（一）统一认识

共青团怎样领导青年参与和谐社区建设，要通过什么渠道参与，为统一认识我们进行了一系列工作。一是通过工作会议、培训班等形式，组织团干部领会精神，统一思想；二是邀请××青年志愿者及社区工作有关专家、学者就在社区中开展志愿服务活动开展理论研讨，探索工作思路；三是加强了与各城区、街道党政领导的经常性沟通，积极争取各地各部门对“青春共建和谐社区行动”的支持。

（二）调研论证

为制订一个切实可行的行动方案，我们组织专门力量，对社区团的工作状况、社区青年志愿者构成和分布情况、社区未成年人、老年人、青年弱势群体等急需帮助人群分布情况、社区居民服务需求情况进行了专题调研，提出了“1234”即实施1项行动，打造2支队伍，参与3个环境建设，建立4级组织的社区志愿服务新模式，保证“青春共建和谐社区行动”有序的推进。

二、整合资源，创新模式，建设完整的社区志愿服务队伍

××团市委充分发挥各行业、各系统青年的积极性，组建、扩大各类志愿服务队，组织他们进入社区开展义务志愿服务，并创新模式，招募大学生专职志愿者常驻社区进行志愿服务，建立由义务志愿者、专职志愿者组成的多渠道志愿服务队伍，进行全方位的志愿服务，创造定期服务和随时服务相结合全天候的服务模式，努力构筑“青春共建和谐社区”的氛围。

（一）建设多领域的义务志愿者服务队伍

1.组建大学生志愿者服务队。组织大学生志愿者利用课余时间和假期开展“四进社区”（文体、科教、法律、卫生）社会实践活动，建立完善的大学生进街道、社区工作运行机制。铁东区解放街道解放社区，志愿者组成便民服务队，定期来到孤寡老人家里，照顾老人生活。目前，像这样社区服务小队已有60余个活跃在××的社区中。

2.组建社区医疗卫生青年志愿服务队。组织全市医疗卫生单位按照地域组建社区医疗卫生青年志愿服务队，定期走进社区为居民开展义诊及卫生保健知识讲座、健康咨询等服务，帮助他们解决就医难问题。目前，全市已成立社区医疗卫生青年志愿服务队20余支，结成1000余个帮扶对子。

3.组建青年警官、检察官、法官、律师志愿服务队。组织各级公安机关、检察院、法院、司法等单位按照地域组建青年志愿服务队，定期走进社区为社区工作人员、居民、青少年宣讲法律知识，提供法律帮助。目前，全市已成立青年警官、检察官、法官、律师志愿服务队30支，开展各类法律教育、宣讲、援助活动200余次。

4.组建社区文艺演出志愿服务队。组织市文化部门青年志愿者定期开展送文化进社区活动，依托当地学校、青少年活动家（站、点）、社区文化广场、社区机关企事业单位等阵地，组建社区文艺演出志愿服务队，组织开展消夏纳凉文艺晚会、文体才艺展示、社区青少年趣味运动会等群众喜闻乐见的活动，丰富社区青少年、群众的精神文化生活。

（二）招募大学生组建专职志愿者服务队

社区居民对志愿服务的要求日益提高，一些居民的服务需求不能在短期的服务中得到解决，需要长期对其跟踪服务，而义务志愿者在服务时间、服务项目又有其局限性。为解决问题更好为和谐社区建设服务，团市委创造性开展工作，招募专职志愿者组建服务队在社区进行长期志愿服务。团市委每年公开招募50名大学生，根据社区服务的需求，对志愿者开展专门培训，使志愿者掌握教育、法律、心理等社区工作相关的知识和技能，培训结束后，派驻到社区，从事为期2年的劳动保障和就业、青少年教育、棚户区改造、社区管理等社区居民急需的志愿服务工作，团市委协调解决他们的各种生活费用，指导他们投入和谐社区建设事业，解决社区居民的服务需求与义务志愿服务局限的矛盾，从而在全市形成多渠道、长时间、全覆盖的志愿服务体系。

三、满足社区居民需求，参与社区环境建设，开展全方位的社区志愿服务

（一）积极参与社区和谐文化环境建设

1、丰富社区精神文化生活。利用城市青年中心、健身广场、文化站、居委会活动室等活动场所，低偿或无偿为社区居民提供各类文化娱乐服务，为青少年创造了健康、文明的文化学习环境。在铁东区山南街道，青年志愿者们依托青年中心活动，举办围棋大奖赛、体育比赛；利用假期组织夏令营、开展社区小主任等系列活动，丰富了社区居民的社区文化生活，促进了青少年在社区健康成长。立山区立山街道正福社区青年志愿者编排宣传“八荣八耻”社会主义荣辱观的消夏晚会，轮流在各社区上演，给社区居民带来精神的盛宴。

2、引导社区居民确立健康文明的文化生活。聘任工商、公安、文化部门的青年志愿者和“五老”队伍等为社区文化监督员，在社区宣传健康有益的文化娱乐，减少酗酒、赌博等在社区的发生，并对社区内影响青少年身心健康的文化娱乐场所，特别是网吧、游戏厅进行监督管理，净化社区青少年成长环境。

（二）积极参与社区和谐治安环境建设

1、推进青少年违法犯罪社区预防计划。利用节假日、纪念日等有利时机，组织青年志愿者对社区青少年开展普法宣传和“遵纪守法，反对暴力”等主题教育活动；发挥专职青年志愿者常驻社区优势，建立闲散青少年信息管理系统，对社区中刑释解教和缓刑、假释青少年进行结对跟踪帮教，并建立社区失足青少年帮教、技能培训、推荐就业等“一条龙”矫治体系，帮助失足青少年获得新生。其中，刑满释放青年宋波，在志愿者的帮教下于今年“五四”青年节前夕光荣加入中国共青团，在××媒体上被广泛报道，在问题青少年群体和社会各界中引起强烈反响。，

2、加强社区教育活动。加强社区居民特别是青少年的文化、思想道德及法制宣教工作，积极引导他们参与社区精神文明建设，开辟文化补习班、成立家长学校，进行文明市民教育、普法教育、文明健康教育等系列文明教育，提高社区居民特别是青少年文明程度。今年，针对××市棚户区改造工作，××团市委组织青年志愿者分别在铁西区南华街道陶官社区、永乐街道教育社区以及立山区曙光街道沿海社区设立了棚户区家庭子女暑期补习班——“阳光教室”，共有100多名孩子参与其中。

3、开展社区青少年自护教育活动。组织相关专业志愿者赴社区向宣讲自我保护、青少年生理和心理的自我保健等方面的知识和技能，通过开展少年平安行动、主题讲座、情景模拟、危险演习等寓教于乐、有趣互动的活动，促使广大青少年树立科学、正确的自护观，掌握合理、实用的避险逃生方法，培养健康、成熟的心理承受能力，使社区广大青少年远离、远离危险、远离不健康文化场所，预防青少年违法犯罪。

（三）积极参与社区和谐人际关系环境建设

1、开展邻里相识和互助活动。通过在社区中广泛组织开展“小伙伴手拉手”、“邻里联系卡”、楼道电话簿、家庭联谊会、社区广场文艺演出等活动，促进社区各层面居民之间的熟悉和了解，使社区逐渐成为团结友爱、相互帮助的“熟人社区”；通过开展社区“小雷锋行动”、“小手拉大手”、“双阳同辉”、志愿者与未成年人结对、“邻里连心互助铃”等活动，实现社区内的未成年人、老年人，家庭等之间的互动与互助，实现社区内邻里之间的互相帮助与困难救助。

2、开展青年志愿者心贴心服务活动。从贴近居民需求和方便居民生活出发，积极开展青年志愿者集中服务和“一助一”结对服务等活动。集中服务定期举办，预先公布服务项目，发放服务卡片，促进志愿服务活动人性化，更贴近居民生活。同时，为克服集中服务的不足，设立社区专职志愿者、开通居民求助热线电话、悬挂青年志愿者服务信箱，并组织青年志愿者与特困家庭、孤寡老人、问题青少年等开展“一助一”结对服务，志愿者做到每叫必到、生病必到、节假日必到。组织青年开展爱心帮困、爱心助学活动。团市委在青年团员、青联委员、青年企业家会员中筹集捐款，为全市下岗职工子女、棚户区儿童等困难青少年群体提供资助，近2年已发放助学金223万余元，定期资助学生5120余人次。青年志愿者与700多名贫困学生结成“爱心互助对子”，为贫困学生的学习、生活提供必要的帮助。初步形成你帮我助、排忧解难的良好风尚。

四、健全组织，创新机制，推动社区志愿服务自主运行

（一）健全组织，拓展阵地

建立以市志愿者协会——区（市）县志愿者协会——街道志愿者分会——社区志愿者（站）队为基本脉络，以企事业单位、学校的志愿者工作站为补充的4级社区志愿服务组织体系。以城市青年中心和社区志愿服务站为基地，依托社区服务中心、爱心超市、学校、敬老院等广泛建立社区志愿服务阵地，实现社区志愿服务与需求的有效对接。

（二）创建制度，规范发展

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一、指导思想

以科学发展观为指导，贯彻以人为本的执政理念，以实现“两个统筹”、促进人口长期均衡发展和提高居民综合素质、构建和谐家庭、和谐社区、和谐社会为目标，围绕提高家庭生活质量、生育质量、生命质量，为家庭成员提供面向生命全过程的指导服务，增强家庭发展能力，提高家庭幸福指数，最大限度地增加和谐因素，使居住在区的群众共建、共享良好的人口发展环境。

二、总体目标和工作重点

（一）总体目标。以推动人口和计划生育公共服务体系转型发展为突破口，以提高家庭幸福指数和家庭发展力为重点，探索建立起“政府主导、社会支持、专家指导、志愿者参与”的长效服务管理机制。通过五年努力，达到“五个一”的总体目标。一是在全区范围内形成一个运转协调、管理有序、服务有力的体系；二是树立一批诚信、互助、友爱的邻里和健康向上、安定团结的和谐社区；三是形成一个服务渠道畅通、援助内容丰富、受益人群广泛的救助保障网络；四是组建一支想服务、能服务、会服务的人口家庭志愿者服务团队；五是健全一批社区服务组织，有序发展民间组织和社会中介组织，使其成为和谐社区建设的重要支持、参与力量。最终，使“婚育文明、性别平等、计划生育、优生优育、生殖健康、家庭幸福”为主要内容的新型家庭人口文化深入人心，在全区营造出人口身心健康、家庭幸福和谐、社区安定有序的良好氛围和基本完善的人口与计划生育公共服务格局。将通过点、线、面——服务、教育、宣传立体交叉三条路径和一个网络实现目标。一是咨询指导。通过专业人员的培训、咨询、互动交流，由解决个案问题入手帮助群众培养良好的身心素质。二是教育引导。在全区广泛开设“人口家庭”大讲堂，定期请专家讲授科学知识，传播先进理念，组织开展自我教育，让先进文化和理念内化为群众的自觉行为。三是宣传倡导。发挥电视、报刊、网络等各种媒体作用，采取多种形式的宣传营造氛围，让新型家庭人口文化深入人心。与之相应，宣传、计生、民政、卫生、教育等部门共同组建的宣传、教育、服务网，涵盖全人口和生命全周期，在全区搭建起一个多维立体的工作网络，实现宣传舆论的倡导和工作格局的构架。

（二）工作重点。利用五年时间在全区62个社区全面落实“家佳推进计划”。将“家佳推进计划”这一载体功能放大，在健康指导、心理援助等方面形成具有区特色的优势项目和亮点工作。以社区为阵地，以建设专业志愿者队伍为基础，以家庭建设为切入点，以人口和家庭的身心健康促进为突破口，以婚姻家庭心理调适、青少年教育、空巢老人身心保健等相关内容为专题，以“美家佳园”为阵地，落实好我区“家佳推进计划”系列活动的年度工作任务。

三、工作步骤

（一）成立组织、调研宣传（2011年）。

1．区政府成立“家佳推进计划”领导小组，由分管副区长任组长，人口与计生委牵头，宣传、卫生、教育、民政、人事、妇联等相关部门负责人为成员，领导小组下设办公室负责整个项目工作的服务、指导和督办。各职能部门明确分工，履行职责，发挥作用，形成合力。

2．成立由心理学专家、社会学专家、医务工作者、教育工作者组成的专家团队，负责对项目计划进行论证，确定实施方案。

3．组建心理咨询师督导团队，负责制定详细的培训计划、督导方案及心理干预评估计划和实施办法。

4．拟组建心理援助志愿者队伍，志愿者接受专业培训后，持证上岗，开展服务。

具体实施：一是确定人选。通过推荐、筛选，每个社区至少配备2至3名心理志愿者人选。二是组织培训。按照专家团制订的培训计划和培训内容，分期分批对志愿者进行专业知识和技能培训。三是成立团队。每一阶段培训任务完成之后，由各街道办事处根据辖区内居民情况，组建适合于服务本辖区居民群众的心理援助服务团队。团队在专家指导下开展咨询服务。各街定期组织各团队进行“案例”分析，区计生委不定期组织专家进行“案例”督导。

通过以上组织的建立，努力形成区委、区政府统一领导，人口计生委协调、相关部门合作、专家指导、志愿者参与的领导体制和工作格局。

5．摸清底数，分类登记。在全区范围内对“核心家庭”、“主干家庭”、“单亲家庭”、“重组家庭”、“新婚家庭”、“空巢家庭”、“新市民家庭”七大类型进行调查核实，摸清底数，分类登记，为分类服务指导奠定基础。

6．创新宣传形式，发挥宣传先导作用，广泛开展形式多样的宣传教育活动。围绕婚育文明、性别平等、生殖健康、家庭幸福等内容开展宣传教育活动。宣传采取大课堂与小课堂相结合、全面普及与专题深入相结合、专家讲座与咨询服务相结合等形式进行。

7．“家佳推进计划”与计划生育服务管理相交融。将传统的家庭随访内容增添新内涵，范围扩大至单亲家庭和空巢家庭等。尝试在社区建立“美家佳园”人口家庭社区服务宣传阵地，形成“全区建设，一街一品，一社一特”的发展格局。

（二）试点启动，凸显特色（2012年）。

1．各街确定试点社区。社区对目标人群进行分类、分组。设置婴幼儿、青少年、新婚、计划怀孕、怀孕、新出生、更年期、老年8个服务模块，根据社区不同需求，将心理干预目标人群分为老年组、中年组、更年期妇女组、青年组、少年儿童家长组、青年家长组等。

2．将人口心理援助作为特色工作加以强化。在试点社区进行目标人群心理援助实践，总结、编写适合社区心理工作的教材。

制定心理健康知识普及计划。根据试点工作的阶段性成果有针对性的制定在全区范围内实施的心理健康知识普及工作计划和方案，并将心理援助和“美家佳园”阵地建设的试点经验推广到30%的社区，打造一批示范社区。

3．围绕主题开展服务。以“健康宝宝与家庭发展”为主题，开展准妈妈、孕期和婴幼儿早期教育心理卫生干预工作。开展生殖健康保健和心理咨询服务，使其掌握必要的生理、心理卫生知识，学会自我心理调节方法，缓解精神、心理等方面的压力，提高家庭发展能力。

（三）巩固成果、拓展服务（2013年）。

1．巩固项目成果，扩大咨询服务、心理援助受益面。各街将试点经验扩大，以前期成功的经验模式在新开展咨询服务和心理援助工作的社区进行推广应用，60%至70%社区建有“美家佳园”人口计生阵地。

2．形成三级心理援助网络。区计划生育分中心配备专业心理咨询师，完善心理咨询室面向社会服务的功能；街服务中心计生干部接受专业心理咨询培训，能够完成心理咨询的接待、转介工作；在成熟社区的“美家佳园”设立心理咨询室，社区主任持培训合格证上岗。

3．以“快乐青春与家庭未来”为主题，巩固区“青春健康教育”成果，继续面向学校、社区，发挥区青年网络作用和同伴教育的优势，积极开展青少年生理、心理、性与生殖健康相关知识普及活动，促进青少年“青春快乐，健康成长”。

（四）全面推进，形成氛围（2014年）。

1．“家佳推进计划”与计划生育服务管理相交融的服务管理格局在全区范围内形成，新理念、新思路、新方法在计划生育服务管理中占主导地位，80%以上社区建成“美家佳园”阵地。

2．拥有一批具有专业技术服务水平的“生殖健康技术指导者”、“心理援助志愿者”、“家庭幸福关怀使者”队伍，为健康促进、家庭幸福、社会和谐提供支持和帮助。

3．依托社区开展心理咨询形成规范。经过专业培训的社区志愿者能够为有心理疾患的人提供明确方便的康复渠道，能够进行一般的心理疏导和心理咨询。

4．围绕“尊老敬老与家庭教育”的主题，针对弱势群体开展关怀行动。对社区中缺乏社会支持系统的家庭和家庭成员开展关怀活动，重点在经济困难家庭、单亲家庭、空巢家庭中开展心理上的援助和经济上的结对帮扶活动，使这些家庭感受社会大家庭的温暖。

（五）总结经验，形成体系（2015年）。

2015年“家佳推进计划”与“区人口计划生育事业‘十二五’发展规划”同时终结，“家佳推进计划”作为区“十二五”期间的重要工作内容之一，将完成区、街、社区三级为社区家庭成员提供面向生命全程指导服务的网络体系建设，居民不出门或不出社区就能得到家庭及家庭成员所需要的生理、心理、等咨询指导，不出社区就能了解到人口和计划生育工作的政策、制度。一个互相关心、互相信任、真诚友好的人际关系环境；一个科学文明、健康向上的生活环境；一个安定有序，舒适和谐的社区环境将在区展现。

以“家庭幸福与社会和谐”为主题，做好区“家佳推进计划”五年发展成果的总结工作，适时以动静结合的形式进行创建成果的展示，完成一部电视片，出版一部案例集，推出一批和谐幸福家庭的好典型，表彰一批在“家佳推进计划”中表现突出的先进单位、个人典型。实现“美家佳园”阵地在各社区的全覆盖。

四、保障措施

（一）加强组织领导。领导小组结合本区实际制定工作方案和行动计划，明确部门分工。领导小组各成员单位、各级计划生育部门要加强此项工作的领导，落实责任制，加强经费保障，合力推进工作方案的落实。

（二）建立工作机制。区人口和计生委作为“家佳推进计划”的牵头单位，要主动协调各相关部门，整合各种社会资源和公共服务产品，逐步扩大“家佳推进计划”覆盖范围，使广大家庭普遍受益。要在实行科学管理上下功夫，合理安排服务流程，制定服务标准、规范和服务信息反馈制度。各社区要在摸底分类的基础上，建立家庭服务档案，充分利用信息化手段，了解和掌握服务即时信息，用信息引导服务，将服务绩效纳入工作业绩的考核。

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一、指导思想

以构建和谐社区为主线，以普及灾害预防、救护知识和救助技能为重点，以深入开展应急科普宣教活动为载体，坚持科学发展观，全面提高社区防灾减灾能力，维护广大人民群众的生命财产安全。

二、创建目标

根据民政部提出的“综合减灾示范社区”标准要求，按照典型示范、稳步推进的方式，积极开展“全国综合减灾示范社区”创建工作，不断完善社区防灾减灾处置预案，健全防灾减灾队伍，提高应对各种灾害的能力，确保完成我镇“综合减灾示范社区”创建工作。

三、创建任务

（一）建立健全减灾组织协调机构。各村要成立相应的减灾领导机构，组织专门班子，及时制定“综合减灾示范社区”创建活动实施方案，明确减灾目标，制定减灾计划和实施方案，使减灾工作做到组织到位，任务明确，责任落实。

（二）修订编制村灾害救助应急预案。各村要在4月底前修订完善村灾害救助应急预案，进一步明确村灾害应急的组织指挥体系、职责任务、应急准备、预警预报与信息管理、应急响应、灾后救助与恢复重建等方面的内容，并组织村民开展应急预案演练，使村民掌握必要的紧急疏散、自救互救、医疗救护等技能，以及消防灭火、电力抢修、煤气抢修等急救技术。

（三）设置各种村减灾避灾（难）场所和设施。加强防灾减灾基础工程建设。一是设置村灾害避难场所。利用公园、绿地、广场、学校操场等空旷地划定避灾（难）场所；指定具有抗震、抗台风、耐燃烧等性能良好的大型公共设施作紧急情况时的避灾（难）场所；在人员较为集中的场所和地段划定紧急疏散通道；保持避灾（难）场所及紧急疏散通道的完好，并按照规范设置明显标志。二是购置急救器材、照明器材、灭火器材、逃生设备等必要的防灾减灾设备，各村要结合本村实际情况至少购置两种以上的防灾减灾设备。三是设置逃生导向标志等设施，并定期进行检查维护。四是治理村内灾害隐患点，尽早排除各种灾害隐患。

（四）深入开展各种形式的防灾减灾宣传教育活动。宣传教育的形式可采取集中宣传与分散教育相结合的形式进行。每年的“5·12防灾减灾日”期间由县减灾委统一组织防灾减灾宣传；平时由各村根据实情分别进行，可采取专家讲座、文艺表演、播放专题片、发放宣传资料、组织流动宣传车、出版黑板报、张贴宣传标语和挂图等多种形式开展村减灾宣传，对村民进行减灾安全教育，使村民了解减灾知识，增强减灾意识。宣传教育的内容主要是宣传防灾减灾的法律法规，防灾避灾的常规知识，逃生自救互救技能技巧等。

（五）督促辖区家庭做好防灾准备。结合村自然地理条件和面临的主要灾害风险，针对家庭成员、住宅、环境等具体情况，制定多种紧急避险方案，编列紧急情况下携带物品清单，配备必要的灭火设备、逃生工具、对外联络工具等应急设备。

（六）组建村减灾志愿者服务队伍。各村都要组建一支10人以上的村减灾志愿者服务队伍，人员主要由村组干部、基层民兵和其他志愿人员组成，主要任务是结合本村实际情况，参与减灾宣传教育活动，遇有灾害事件及时汇报，同时协助村干部做好灾害应急准备、紧急救援和群众转移安置工作。

（七）建立灾害信息报告、告知制度。各村要建立专职或兼职灾害信息员队伍，适时组织专业培训和参加技能鉴定，确保能及时、准确提供灾害性预报预警、灾情的第一手信息。各村要将灾害性天气预报预警、地质灾害预报预警、群众紧急转移安置等灾害相关信息通过各种传媒途径及时告知村民，确保社区居民快速有效获取灾害信息。

（八）强化弱势群体应急保护措施。在遇有灾害紧急情况时，要对儿童、老年人、病患者、残疾人等弱势群体采取有效的保护措施，切实保证弱势群体能够及时得到救助和妥善安置。

四、时间安排

准备阶段（2月20日－3月20日）

（一）成立创建全国综合减灾示范社区工作领导小组。

（二）确定创建社区，上报创建名单；

（三）对照民政部印发的《全国“减灾示范社区”标准》制定实施方案。

推进阶段（3月20日－5月20日）

（一）各创建社区对照民政部印发的《全国“减灾示范社区”标准》逐项落实创建任务；

（二）镇减灾委办公室进行督导检查。

自查验收阶段（5月20日－6月30日）

（一）对照民政部印发的《全国“减灾示范社区”标准》，组织进行减灾示范社区自查验收。

（二）各村根据自查情况，查缺补漏，及时整改，并完善各种资料档案；

（三）镇减灾委办公室选择示范社区向县民政局申报全国减灾示范社区。

接受县市检查验收（6月30日－7月30日）。

五、工作要求

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一、构建和谐社区关系是自然保护区管理的必然要求

1.有利于改善保护区和周边社区的关系

构建自然保护区和谐社区可以使广大居民积极参与自然资源保护并分享自然资源的合理利用，让他们对生态环境保护的重要性有深刻的认识。这样既加大了保护区的保护力度，又使得我们避免了以前单一保护，忽略了了社区居民利益的保护方式，从而让我们工作的开展更具人性化。如此以来，自然保护区和周边社区以前的那种“对立”和“不协作”的关系将会彻底的改变。如九寨沟自然保护区的生态旅游开发,由保护区管理机构主导、当地居民参与的股份制经营方式能较好地保障居民利益又促进自然资源的有效保护，使社区关系较为融合。

2.有利于改善保护区生态环境

通过构建自然保护区和谐社区，社区居民保护生态环境的积极性都被调动起来。他们积极参加保护区的日常管理和维护工作，从而使社区居民的保护意识得到显著增强。这样做不但资源破坏活动与以前相比明显减少，还使我们的保护工作得到有效加强，野生动植物在自然保护区的数量显著增加[2]。例如过去大熊猫的足迹很少在陕西长青大西沟自然保护区出现，而如今可以经常在这一带发现大熊猫的足迹。这就明显体现社区共管的功效。

3.有利于提高社区居民生态保护意识

构建自然保护区和谐社区可以有效地在社区居民中开展宣传教育活动，这样可以让居民们明白在自然保护区内偷盗、狩猎等行为的严重性，更能明确生物多样性的保护对我们国家、地区环境的重要性[3]。要让居民不要只注重眼前的经济利益，更要看到保护区的生态效益与社会效益的重要性。要让社区居民认识到自己的日常行为在自然保护区中的重要作用。

4.有利于提高社区居民的经济收入

构建自然保护区和谐社区可以有效地让社区居民参与生态旅游活动。随着自然保护区生态旅游开发利用，促进了社区村庄面貌的改善，提升了社区居民的就业能力，提高了社区居民的经济收入，使社区居民共享自然保护的丰硕成果。

二、构建自然保护区和谐社区存在的主要问题

1.法律法规不完善

就现行法律来看，国家级的法律法规有《森林法》、国务院1994年颁布的《自然保护区条例》、1985年林业部颁布的《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、1997年农业部颁布的《水生动植物类型自然保护区管理办法》等几部，而且法规条文也存在一些问题，如《森林法》第三十一条第三款“……自然保护区的森林，严禁采伐”，因此，社区开路、架电、通讯等基础设施建设，因涉及林木采伐而难以实施。还有划入保护区内的山林权属较大部分是集体的，而且有的村大部分山林都已划入保护区，群众生产生活用柴、用树都要靠这些山上来，不让当地群众使用，群众的生产生活就会发生困难，因此在实施时做到有法可依就很难[4]。而且还涉及自然保护区的社区共管中包括自然资源的归属，以及开发利用等多方面问题。所以尽快完善我国关于社区共管的法律已经刻不容缓。要使法律达到更加系统，层次更加分明，从而协调好社区共管在实际遇到的多种问题。

2.周边居民生活条件差

我国自然保护区的主要特点是：人口稀少、生物资源丰富、地理位置较偏僻、交通不便、社会经济较为落后。生活在那里的群众不容易接受到新的文化熏陶，发展观念落后，以至于他们接受不了新的科技与技术，致使村民们的生活依旧很困苦，大部分人只靠耕地为生，但是村民所居住的地方用于耕种的土地十分贫瘠，而且地形坡度较大，很不利于耕种，致使经济发展不起来。更重要的是，社区居民所能用来耕种的土地少之又少，致使一部分人为了生计必须出外打工，但是因为缺乏现代社会对工人技能的要求，很难找到工作，所以依旧很贫困。

3.建设与发展资金匮乏

要发展健全的自然保护区和谐社区关系，必不可少的就是资金的支持，但是国家的投入并不能支持保护区的长期建设。主要原因有一是保护区管理中职责与权限不明确使政府在自然保护区投入的主体作用不突出，我国现行管理措施并没有明确国家级自然保护区的经费由哪一级政府安排；二是保护区管理中职责与权限不明确使自然保护区经费来源与社会经济发展程度直接相关，造成保护区之间管理与发展很不平衡，由此体现了保护区之间社区发展上的投入差距很大；三是保护区所在地一般是偏远贫困山区，经济相对落后，对保护区的投入更是成为当地政府的负担；四是保护区所在地地理条件差，工资待遇差等原因造成管理人员特别是科技人员难以保留，都对建设好和谐社区关系形成制约。

4.生态旅游开发群众的认可度不高

生态旅游是当下十分流行的行业，而自然保护区的环境又是很受游客们欢迎的地方。所以大力开发自然保护区的生态旅游，将自然保护区的建设和旅游业的开发结合起来，不但可以提高居民经济收入，还能带动保护区其他行业的发展，使保护区的自我发展能力得到显著增强；而且创造就业机会，提高社区居民收入。然而现实问题是保护区范围内存在着大量的集体林，而在生态旅游开发的问题上，政府往往是实行“一言堂”（或者是由承包商提供经营方案）很少有当地社区居民讨论的余地，也就是说社区在开发生态旅游开发中处于被动局面，这样势必造成利益上的失衡，影响了社区居民保护自然，利用自然的热情。由于生态旅游开发没有得到社区群众的普遍认可，区内的土地、林地纠纷及破坏林木资源、野生动物案件时有发生，极大地影响了社区的和谐稳定与发展。

三、构建自然保护区和谐社区的主要措施

1.完善社区共管法律体系

社区共管的顺利实施和发展，要以完善的法律法规体系为前提，法律是一切行动的切实保障。因此，我们不仅要为保护区在国家立法中取得统一的规定和原则，还要根据自然保护区的范围，具体问题具体分析，制定出与自己区域相适合，与社会经济发展相匹配的法律法规[6]。自然保护区与自然、社会、经济等多个领域息息相关，我们必须以具体管理的规则为指导，为保护机构提供可靠的法律保障。

2.加强与当地政府交流

发展经济是当地政府重点关注的问题，而自然保护区所在地一般为欠发达地区，因此当地政府往往只注重经济发展而忽视对生态环境的保护，更有甚者他们还为了发展经济从而过度开采利用资源。因此，在解决自然保护区附近居民经济基础比较差的问题上,我们要建立一个权威机构来协调保护区所在地的乡（镇）政府、县级政府及各部门之间的工作，它应该以保护区上级主管部门为首，各级部门的负责人为辅,争取各项工作都得到地方政府的支持[5]。把保护区的全面发展特别是社区经济的发展列入到当地的社会发展计划中，根据保护区社区普遍存在偏远贫困现状，在政策上给予倾斜，把促进社区的发展列入当地政府年度考核中。

3.建立社区共管机制

社区共管是社区群众和保护区管理部门结成合作伙伴关系，共同参与保护区建设发展的一种运行机制，社区参与应包括激励机制、利益协调机制及监督机制。保护区管理部门只有实行社区共管，促使社区居民在管理中得到实惠与发展，努力使保护区的发展与社区的发展同步进行，使之建立一种“荣辱与共、唇齿相依”的兄弟合作关系。社区居民成为保护区管理的主人，政策才能顺利执行。通过相互间的宣传、管理实现共赢。

4.加大社区扶持力度

保护区范围内分布着大量的集体林，国家应在维护林农权益的基础上对其所有权、使用权、经营权与保护区行使管理权之间的关系从法律上加以必要的界定；要加大对保护区生态公益林的补偿力度，作为特殊生态保护区域，在财政上要给予重点倾斜支持，使林农在保护中受益；当地政府与保护区管理部门应积极争取资金与项目用于社区的公益事业的支出，鼓励社区群众参与生态旅游服务，努力提供社区群众就业机会，扶持社区创办产业等措施为当地社区发展提供人力、物力、财力上的支持，使社区摆脱困境。

5.创建社区激励机制

激励机制应包括就业机制、利益分配机制、奖励机制等，让各种利益者都参与到社区的共管中来是共管成功的关键。因此，我们为了让社区利益群体共管积极性得到充分的调动，必须充分组合景区内的旅游资源，把生态旅游取得的经济利益均衡分配，从而使居民参加社区共管的积极性达到空前高涨。

6.提高自我发展能力

自然保护区的建立，不但使周围社区居民的土地面积明显减少，而且还会使许多居民失去生产、生活的物资来源。“靠山吃山，靠水吃水”这种以前就有的传统观念要根据实际情况得以改善。因此我们应该以社区自身的基本情况为依据，努力实现社区“村村有主要产业、村村有特色产业”，通过发展养殖业、土特产再加工等经济体系，从而既减轻了居民对资源的依赖，又显著提高了居民的自我积累和发展能力。

7.大力发展生态旅游

生态旅游作为一种全新的旅游方式,遵循的是可持续发展思想,其根本宗旨就是旅游经济与环境保护的协调发展，生态旅游的开发既可以促进生态环境保护,又可以扩大旅游经济收入。因此推动环境保护工作的实施[7],正确地认识生态旅游开发的基本宗旨,是保护区管理者最基本的工作。在生态旅游实施过程中，积极让社区群众参与，使社区群众在生态旅游过程中得到更多的实惠，努力实现“利益共享、共同发展 ”，“旅游促发展、发展促保护”的管理目标。

四、结语

发展自然保护区事业,其周边社区的贫困和发展问题是我们应该首先解决的基本问题。用发展的理念解决当前自然保护区社区管理中存在的一系列问题是我们当前的主要任务。妥善解决这两个问题，自然保护区建设好周边社区的发展问题便会迎刃而解。面对这种情况，在研究制定政策解决自然保护区规划发展问题时，保护区周边经济的发展和社区居民生活水平的提高是我们首先考虑的问题，接下来要在对法律、政策和制度进行的改进和完善，使居民广泛的参与到自然保护区管理中来，让他们的积极性得到充分的调动和发挥。只有这样，科学、和谐、协调的发展才能使我们的达到双赢的结果。

参考文献：

[1]陈秀芝,张海鹏.发展乡土型产业推动社区共管持续开展[J].陕西农业科学,2005,(1):104.

[2]黄文娟,杨道德.我国自然保护区社区共管研究进展[J].湖南林业科技,2004,(1):48-50.

[3]覃勇荣.自然保护区管理与社区经济可持续发展———以广西木伦自然保护区为例[J].河池学院学报,2004(4):69-75.

[4]于久华.自然保护区有效管理的理论与实践[M].西安:西北农林科技大学出版社,2006.

[5]张明海,王双玲.社区共管:我国自然保护区社区工作方式的转变(英文)[J].林业研究(英文版),2004,(4):313-318.

[6]刘德荣,石德金.自然保护区社区共管探析[J].林业经济问题,2003,(1):57-59.

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为进一步深化以“倡导绿色消费，培育绿色市场，畅通绿色通道”为主要内容的“三绿工程”建设，全面提高我区居民绿色消费意识，优化社会发展环境，根据青四办发〔**〕47号文件精神要求，制定本方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以增强居民绿色消费意识、提高食品安全水平为核心，以倡导绿色消费、优化消费环境、维护群众权益、开展便民服务为主线，加强宣传培训，强化机制建设，改善优化市场环境，不断提高居民的绿色消费意识，提高自我保护能力，树立健康科学的消费观念，营造绿色消费的良好氛围。

二、工作步骤

“绿色消费社区”创建工作分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段：**年5月下旬，召开街道创建“绿色消费社区”动员会议，对创建工作进行动员和全面部署，各社区根据全区的总体要求，制定工作方案，落实创建任务。

（二）组织实施阶段：**年6月起，组织开展宣传培训，进行基础设施建设，全面开展创建活动。年底有六个社区参加。以后逐步推开所有社区。

（三）总结验收阶段：**年11月至12月，迎接对创建工作进行的验收。

三、工作措施

（一）提高认识，加强领导。

开展“绿色消费社区”创建活动是深化社区建设，创建全国文明城市，建设“平安**”，构建和谐社区的重要组成部分，是一项造福于民的民心工程，各社区要高度重视，切实加强组织领导。统筹规划，落实责任，制定相应的具体措施，确保取得实效。

（二）加强协作，形成合力。

“绿色消费社区”创建活动涉及面广，工作量大，需要各方面配合。各社区、市场要履行各自职责，落实好创建活动的各项任务。各创建社区要充分发挥社区工作的优势，整合社会各方面力量，利用各种创建载体借力造势，推动创建活动深入发展，努力形成齐抓共管、广泛参与的整体合力。

（三）完善制度，建立长效机制。

要建立健全宣传教育、权利保障、服务测评、便民服务、激励约束等工作制度，形成长效管理机制，使绿色消费社区建设制度化、经常化、规范化。要抓好队伍建设，在社区建立高素质的创建工作队伍，包括社区工作者队伍，各具特色的志愿者队伍，社会监督员队伍等，为创建工作提供组织保障。

（四）抓重点工作，进一步扩大社区创建范围。

广泛深入开展宣传教育活动，不断提高居民的绿色消费意识；加强市场建设，改善优化社区消费环境；建立食品安全社会监督体系，维护居民合法消费权益。进一步扩大社区创建范围，年内街道开展创建活动的社区达到6个，创建集绿色消费、公共卫生、社区建设等为一体的精品社区3个，各社区要成立创绿工作小组，由专人负责绿色消费工作，及时上报绿色消费工作信息，鼓励有条件的社区加强绿色消费工作的硬件建设。以兴电社区创建典型，各社区加强创建工作经验交流，办事处要及时发现和总结创建中的好经验，进行推广。按照**区“绿色消费社区”建设考核表的要求，每月进行检查，落实考核指标。真正使“三绿”工程建设深入社区、深入千家万户。

（五）资源共享，综合利用

充分利用社区学校、“星光老年之家”、文化活动室等社区资源开办“绿色消费课堂”，并以社区黑板报、宣传栏、社区报等为载体，开设“绿色消费橱窗”，同时要发挥好“绿色消费e线通”网络平台的作用，利用先进的信息网络技术，整合食品消费信息资源，为社区工作者和广大居民提供高效、便捷的信息咨询服务。根据社区目前的状况，需要区发改委在财力、培训、宣传等方面给于大力支持。