人才政策理论工作计划十篇

人才政策理论工作计划篇1

关键词：新时期 计划生育 思想政治教育 方法探析

人口计划生育工作，不仅与人们的日常生活和切身利益相关，同时也关系到国家资源的利用和社会发展稳定的大局，因此加强人口计划生育的思想政治工作就显得尤为重要。从思想上纠正人民群众的计生理念，是解决计划生育工作问题的关键，因为思想对人们的行为具有指导作用，通过认真学习理解计划生育方针政策、法律法规，提高人们对人口政策的认识、真正按照国家的方针政策落实计划生育工作，才能使社会资源得到合理的分配、经济建设得到有效的思想保证。

1 新时期计划生育工作面临的问题

1.1 农村地区计生观念落后

随着经济的飞速发展和社会的不断进步，我国人民的生活水平在原来的基础上得到了很大的提升。其中广大的农村地区，无论是在道路建设、教育质量还是生活水平方面，都得到了不同程度的改善，农村建设水平正逐步向城市看齐。但是农村地区的思想观念，并不是短期内就会发生根本性的变化的，传统的思想仍在普通百姓心中根深蒂固，因而计划生育观念仍比较落后。很多农村群众重男轻女，并认为子女多才有依靠，不仅能够承担家里的负担，而且子女之间相互照应也才能在竞争激烈的社会上站住脚。因而他们无视国家的计生政策，超生、偷生的情况屡屡发生，不仅没有给自身带来更大的利益，反而不利于国家政策的实施和社会管理。

1.2 城市居民计生观念留隐患

由于我国社会的发展进步，越来越多的高素质人才涌向大城市工作和创业。这原本对城市的经济建设有巨大的促进作用，但是却留下诸多的隐患。一方面，这些人才很多不是大城市户口，为了能在大城市扎下根基，他们往往以工作为第一要务，认为生育过早或者生育孩子较多自己难以承担，所以他们一般都是晚婚晚育的代表。尤其是当女性过了最佳的生育年龄后，生育的质量和自己的身体都难以保障，而他们日常工作的压力又非常大，对他们自己的生活有很大的负面影响。更为严重的是，这样的人群在城市大量存在，将来城市老龄化问题就日益显露出来。但实际上，他们对国家的计生政策是比较清楚的，而这种明知故犯的“错误”，不是计生工作人员简单的思想政治工作就能解决的。

2 做好新时期人口与计划生育思想政治工作的措施

2.1 做好计划生育宣传工作，明确计生工作的重要性

对人民群众进行计划生育宣传教育，这要求计生工作人员首先对国家计生工作的法律法规有深刻的认识。通过学习国家计生政策的相关规定和要求，尤其是关于生育二胎的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，要向农村百姓全面而正确的解说。农村百姓的法律意识一般比较单薄，而且传统观念的影响一直占据着他们的心灵，如果计生人员对这些政策的理解也只是一知半解并且工作方式不妥当，那么计生工作不仅不好开展，而且很容易引起百姓对国家法律的误解，甚至公开反抗计生人员的法律普及工作。其次，计生工作人员要明确计生工作的重要性，使农村百姓和城市精英阶层明白，作为国家一项基本国策来施行的计生工作，对百姓自身以及国家经济建设和社会发展的重要意义，以此来强化百姓对国家计生工作的思想认识，自觉的遵守国家的计划生育政策、支持计生人员工作的开展。

2.2 依法开展计生工作，必要时可以采取强硬的执行手段

计划生育工作是国家的一项重要举措，不仅事关百姓自身的利益而且与国家的发展壮大是密切相关的，因此为了保证计生工作的顺利开展，必要时可以依法采取强硬的手段。计生工作与其他的普通工作不同，它具有极强的政策性、原则性和艺术性，只有将这几种特点恰到好处的发挥出来，才能获得良好的计生效果。计生工作人员要进行细致的分工安排，每个工作人员对辖区百姓婚育的基本情况要有准确掌握，然后才能做好辖区育龄妇女、怀孕人群、节育措施等相关工作。对他们进行科学管理和服务教育的同时，一定要重视思想政治的教育，通过提高他们的思想境界达到计生的目的。如果一些百姓在接受政治思想教育后，仍然违反国家计生政策的相关规定超生、偷生，甚至在重男轻女思想的引诱下对孕妇做男女B超检查以至于故意堕胎等，那么计生工作人员就可以将这些情况向上级部门通报，并协同主管人员对这些计生对象施行适当的处罚。而对那些规范执行国家计生政策的家庭予以物质或者精神上的奖励，通过这种模范带头作用来影响其他育龄人群，使他们能够积极主动的配合计生人员的工作。

2.3 采用多种措施，提高计生工作的服务质量

任何工作的开展，都需要讲究方式，良好的工作方式可以起到事半功倍的效果。计生工作的开展不是冷漠、刻板的执行国家的计生政策，当然个别情况除外。一般在进行计生工作时，要坚持以人为本的服务理念，将思想教育的效果充分体现出来，如可以采取适当的政策来帮助新婚夫妇的户口办理工作，让这些潜在的计生对象免除后顾之忧；深入社区或农村与百姓进行思想沟通，将思想教育工作自然的加入到沟通中去，让百姓在愉快的交流氛围中不自觉的提升了思想觉悟；而思想教育的手段也是多种多样的，在现代网络技术日益发达的情况下，通过计生教育的网站建设，向大家传递最新的计生政策和信息、节育的方式、以及怀孕期间的一些注意事项、生育期间应该做好的护理工作等，让百姓与计生工作人员的距离感渐渐消除，以思想疏导来代替政策围堵，切实提高计生服务和思想政治教育的质量；此外还应该完善岗位责任制度、工作绩效制度以及责任追究制度等，让计生工作人员有责任意识，对群众的工作也才更有动力、更有说服力。

3 结束语

虽然我国社会和科技已经得到长足的发展与进步，但是计生工作仍面临着诸多的问题，为国家的和谐发展埋下了不同程度的隐患。通过思想政治教育工作的开展，增强普通百姓计生意识和提升他们思想境界，具有十分重要的意义，这不仅是国家基本政策的规定，同时也是国家现代化发展的必然要求。

参考文献：

[1]陆永文.做好国有企业计划生育中的思想政治工作[J].现代企业文化，2012（26）.

[2]于秀萍.试论如何做好新时期计划生育思想政治工作[J].中小企业管理与科技，2013（36）.

人才政策理论工作计划篇2

关键词 电力建设项目 前期工作 管理

建设项目前期工作是项目建设一切工作的基础，也是项目决策阶段最重要的环节，是做好项目建设的关键，有序高效的做好建设项目前期工作是企业谋求可持续发展的前提。就具体一个建设项目前期工作来讲，不但包括了项目决策、可行性研究报告、项目核准等工作还包括项目涉及的有关如国家政府规划、行业或产业规划、城市规划等相关工作，结合近几年来在电力电源项目前期管理方面的工作实践，就如何做好项目前期工作进行了认真研究的思考。

一、吃透国家、省市以及行业相关政策，掌握前期工作办理程序

电力生产行业作为我国基础性产业，稳定持续发展关系到国计民生，为此从国家、行业、到地方各级政府制订了相当多的有关电力建设项目的法规、政策、规范，特别是近年来，困扰各级政府的雾霾天气，促使各级政府又出台了一系列的法律、制度及规定，因此电力建设项目前期工作涉及政策、法律法规相当广泛，从县市、省直至国家部委以及行业监管均有政策法规约束电力建设项目。

项目核准方面涉及的法律法规主要有安全生产法、电力法、环境保护法、环境影响评价法、水法、水土保持法、土地管理法、节约能源法、文物保护法、矿产资源法、职业病防治法、电力工业生产建设全过程安全监察的规定、国务院关于投资体制改革的决定、企业投资项目核准暂行办法、关于印发国家发展改革委报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录、建设项目环境保护管理条例、建设项目主要污染物排放总量指标管理办法、建设项目环境影响评价文件分级审批规定、关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知、建设项目环境影响评价文件审批程序规定、建设项目竣工环境保护验收管理办法、建设项目水资源论证管理办法、黄河流域河道管理范围内建设项目管理实施办法、黄河取水许可管理实施细则、开发建设项目水土保持方案管理办法、土地管理法实施条例、国务院关于深化改革严格土地管理的决定、建设项目用地预审管理办法、国务院关于加强土地调控有关问题的通知、国土资源部建设用地审查报批管理办法、报国务院批准的建设用地审查办法、国家关于工程项目建设用地指标及工业项目建设用地控制指标等土地使用指标、国务院关于加强节能工作的规定、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法、国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法、电力行业生产性建设工程项目劳动安全和工业卫生实行三同时的规定等等。

在以上政策、法律法规的约束下，电力建设项目前期工作的顺利开展必须建立在对以上各类政策法规有相当了解的基础上。要提前详细了解政策制订的经济和社会环境以及办理过程的各个程序，并提前做好相关方面的准备工作。对办理各阶段手续的时间要有充分的预计，不能操之过急。

在项目核准中，要全面掌握项目核准所需的支持性文件，这些文件要求什么样资质单位来编制，依据哪些标准、规范、导则，需要从哪级管理部门开始申报，需要哪级机构来批准，评审的单位及依据、程序等，了解各个支持性文件编制的前提，它们之间的先后顺序等等。如项目可研是项目环评、土地预审、规划选址、地灾等专题报告编制的基础，在开展这些专题报告前首先要将项目可研通过初评并解决了主要问题。如热电联产项目还涉及热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定，还需要在省级政府批准的城市规划、省级发展部门批复的热电联产规划、热网规划等那就需要首先做好以上规划的问题才能更好的做好项目的具体前期工作。所以说只有在吃准国家政策的基础上，才能更好的把握好我们的工作计划，安排好一切准备工作。

二、项目前期，重在谋划，谋则成，不谋则废

如果说把握好政策是前提，那么一个很完善的项目前期策划则是项目前期成功完成的基础。策划就是计划、打算，是对前期工作进度的一种设计，一种安排，一种选择，或是一种决定，也可以说是一张改变前期工作进展现状的规划蓝图，更是一种动力、一种鞭策。如果说吃透国家、行业政策为我们解答了为什么这么做的问题，那么策划则要为我们解答的问题是我们要做什么，需要准备什么，在何处着手进行最好，什么时候开始，什么时候完成，谁去做，如何去做才能达到目的。

我们要做什么，就是要根据国家的规定，取得项目的备案或核准，服务于公司长远发展。

需要准备什么，主要是在策划中要考虑到我们准备什么样的资料，这些资料的来源，是现已有资料，还是需要我们委托咨询机构编制，或者是需要政府相关部门的批准等等，这些内容在策划中均要一一考虑周全，这才不失是一个完整的、可操作性强的、能确保目标实现的策划。

在何处着手进行最好，就是要找准切入点，如众所周知的项目环评和土地预审是项目核准的两个难度较大的单项工作，那我们就要在项目环评和土地预审的关键环节、关键问题以及相关方关注的焦点上下功夫。在关键环节上加大力度，在关键问题上多研究多思考，在关注焦点上加强沟通协调。就可以变难为易，变复杂为简单

什么时候开始？什么时候完成？这两个问题在策划中是最难把握的，由于项目核准工作过程复杂，涉及政府、政府相关管理部门、社会机构、中介机构等几十个单位。各单位均有自己的办事方法和流程，而且过程中可能出现的问题也比较多，任何一个部门办理过程出现一点问题，就可能影响到整个过程的时间安排；因此在策划中要尽量把可能出现的问题预计到，把过程需要的时间考虑充分，才不致影响大局，才能确保各个环节的接续，不致出现断层而影响前期工作进度。对于过程中孤立的节点，这里所说孤立是指不受其他环节制约，要尽可能提前完成，以便集中力量完成关键环节、解决关键问题。如在前期工作中经常碰到过对实际情况估计不足，计划不切实际，经常在修改计划，完成时间一推再推，浪费人力物力财力。这就是策划不好的具体表现。

谁去做？在策划中首先要针对前期工作人员知识结构、素养、业务能力、经历等各个方面因素安排工作，力争充分发挥个人能力；其次是要把责任落实到人，有责任才有压力，有压力才有动力，才有冲劲，才能促进前期工作的快速开展；再次是保证过程的延续性，要做到责任人要对某项工作自始至终负责到底，不能频繁换人，否则会耽搁时间和时机。

如何去做？如前所述，前期工作涉及方方面面，新问题不断出现，个人认为内部讨论不失为一种好的解决办法。一个人的能力毕竟有限，要集思广益，发挥大家的才智，广泛利用人脉资源。为此必须在策划中建立集体研究讨论的基本制度，在重要环节、难点环节或出现问题的环节进行集体研究讨论，以找到合理的、快速有效的解决关键问题的方法。以最快速度达到项目核准的目标。

总之策划的过程要依托政策，科学策划是前提， 创新机制，聚合力量是核心，紧密联系本项目的实际情况，寻找准确的切入点，做好策划工作，尽可能预见前期工作中的各种可能发生的情况，提前做好预案，才能确保前期工作顺利进行。

三、加强各方的沟通、协调及时掌握前期办理过程中的信息

项目前期涉及方方面面，增进与各相关人员感情，要做到快而准，以人为本、融洽关系是关键。跑项目就是跑关系、联络感情，此话一点也不假，但是，决不能庸俗地理解。在现代社会化管理中，必须摒弃把人作为纯物质性工具对待的陈旧观念，而要以人的情感和精神诉求为中心，随时把人际关系作为纽带，实施人本关怀，激发各层次人员的内在热情和动力。在开展项目前期的工作中，应该努力实践这一理念。 前期工作中我们必须注重以情感人，处处体现出热情、真诚、尊重与理解。拉近了距离，加深了感情，让有关人员感觉到我们是朋友关系，办事讲道理讲原则，见面感觉亲切，交流才能无障碍，从而可以获取更准确、更多的与项目前期工作有关的各类信息，才能在办理过程中及时协调出现的问题，才能更好的去解决问题，最大限度地提高工作效率。要加强沟通交流，及时掌握前期办理过程中各个环节中关键节点的相关信息，预计可能出现的问题，及时提出解决问题的办法，把可能出现的问题消灭在萌芽状态，不能由于问题迟迟得不到解决影响前期工作进展。要随时紧跟各机构的办理过程，掌握最新动态，并根据最新动态，及时修正策划中与之不适应的节点和内容。

四、不断学习，了解项目前期工作涉及的相关专业知识

搞好前期工作，对政策法律的掌握是一个方面，另一个重要方面是对国家电力市场的动态、产业政策、电力区域政策、电力行业相关专业知识的学习。

如针对热电联产项目，必须对城市规划、热电规划、热网规划等方面的知识有所了解，才能在办理过程中及时正确理解办事人员提出的问题并准确作出解释。

在前期支持性文件办理方面，必须在认真学习项目核准前的有关程序及相关手续的基础上，学习相关支持性文件的编制规范、编制依据、评审规定等知识。如固体矿产压覆、地下水环境等需要地质勘探等方面的知识，与选址有关的需要了解不同坐标点转换的知识，环评指标、用地指标、节能指标是如何规定和计算的，等等需要学习和了解。

了解前期工作涉及的相关专业知识是对前期工作的辅助和支撑，只有自己掌握了这些知识，才能减少外部力量的投入，从而减少前期费用的支出，节约时间加快项目前期的速度。

五、发扬锲而不舍的精神，团结协作，不断解决问题，克服困难

人才政策理论工作计划篇3

英国的专业评价人员指的是：(1)政府部门内部的评价小组；(2)科学政策研究机构，例如PREST和SPRU中的有关人员[2]（注：PREST：英国Manchester大学的工程、科学与技术政策研究所；SPRU：英国Sussex大学的科学政策研究中心。它们都是世界知名的科技政策研究机构。），它们除开展评价理论与方法论研究之外，还从事实际评价工作；(3)一些专门为公共部门服务的私人咨询公司。需要指出的是，参与评价的私人咨询公司的数量非常有限，其原因在于科研评价工作不仅是一项知识性很强的活动，需要各方面的知识投入，而且需要保持绝对中立，深受评价发起者和被评价方的信赖。这两个因素阻碍了私人咨询机构大量进入评价领域。

一、英国开展评价工作的政策背景

英国政府重视科研评价工作的主要原因在于：(1)政府削减了研究投入；(2)财政部(Treasury)和内阁办公室(Cabinet  Office)要求所有公共管理领域证明公共资金的价值和交账(accountability)；(3)政府科研资助部门必须对前景光明的新兴科技领域作出迅速反应；(4)政府比以往更强调科学的实用性、技术转移和交叉学科研究，并为此尝试利用新模式组织科学研究，诸如资助机构联合启动研究计划、支持产学合作研究和参与国际合作研究计划，因此需要把评价纳入政策制定过程，通过评价来阐明复杂、疑难问题，例如不同资助模式的恰当程度、资助产生的经济效益。面对上述4个方面的压力，许多政府科研管理部门和机构建立了内部评估小组，小组一般由2～10名全时的工作人员组成，本文将他们称之为内部专业评价人员。小组在一位负有政策制定职责的高级公务员领导下开展工作，这样做有利于把科研评价与政策制定结合起来。

尽管政府R  &  D管理部门面临相同的压力，但是它们并没有采用统一的评价框架，而是根据各自的需求和特征组织自己的评价工作[3]（注：CABINET  OFFICE,《Annual  review  of  Government  Funded  Research  and  Development》,HMSO,London,

1990）。在这种情况下，1986年内阁办公室成立了组织协调各部门评价工作的评估办公室[4]（注：目前，由于各个部门充分认识到了评价工作的重要性，不再需要一个专门机构推动此项工作，因而取消了该办公室。）。评估办公室既不从事实际评价工作，也不规定应该如何开展评价工作，仅仅制定了一份用户友好的评价指南，用于促进内部评价专家之间的思想交流，传播政府评价工作理念[5]（注：CABINET  OFFICE,《Research  and  Development  Assessment:a  Guide  for  Custorners  and  Managers  of  R 

 &  D》,HMSO,London,1989）。

评估办公室认为科研评价工作应该为科研管理与决策提供信息，是政策制定过程中不可缺少的组成部分。这就要求内部评价小组不仅要组织评价工作，还要研究、构建科研绩效、影响和投入等定量指标。例如，研究理事会的内部评价小组特别重视参与研究绩效指标的拟订和内部管理信息的采集与利用，将它们应用于研究计划的制定、预算分配、研究管理以及事后评价工作。再如，贸工部(DTI)的评价办公室不仅仅采集和综合定量指标，而且更强调主动参与R  &  D计划的制定及其详细评价。

二、内部评价小组在科研评价与管理中的作用

1.在应用研究的评价与管理中的作用

1980年，DTI在其研究与技术政策司成立了研究与技术评估小组，主要从事应用研究项目的评价。1984年，评估活动延伸到科研政策制定和实施的全过程，即从制定研究计划到监控、评价研究计划实施情况与产生的影响。目前，由于DTI不再支持与市场联系紧密的活动，而是直接支持竞争前研究、支持大学与工业界的合作和技术转移以及国际合作计划，使DTI必须改进其研究资助计划与管理系统，评估新的资助模式产生的影响，为相关问题提供政策建议。为此，DTI制定了ROAME文件，以它为框架开展管理与评价工作[6]（注：L.Georghiou  &  E.Davis(eds),Evaluation  of  R  &  D-A  Policymaker's  Perspective,Proceedings  of  the  International  Workshop  on  Assessment

  and  Evaluation,HMSO,London,1988）。ROAME由计划中各个要素的首字母构成：基本理由(Rationale)、目标(Objectives)、鉴定(Appraisal)、监控(Monitoring)和评价(Evaluation)。它是提交研究计划申请和评价受资助计划的标准格式，既有利于申请人从上述5个方面考虑如何提出申请计划，亦有利于评价人员对照这5个方面的内容评价计划实施情况。

(1)理由部分必须阐明需要政府资助的原因，其中主要是经济方面的原因，即如果没有政府介入工业界将不会开展此项研究。

(2)目标包括投入目标和技术目标，它们最好可以测度，同时还要列出难以量化和测度的目标，诸如计划可望产生的社会效益与经济效益。这样做有利于在计划执行期间或计划完成以后参照目标衡量计划执行的成功程度。

(3)鉴定部分要详细说明单个项目组成计划的方式，列出计划涵盖的技术领域、遴选项目的标准和机制。

(4)监控指检查受资助计划的进展所采用的系统和程序。必须追踪单个项目和整个计划的管理情况，如果出现了问题，或者计划的目标不恰当，都可以迅速作出调整。

(5)评价部分不必列出详细评价计划，只需要针对相关政策信息的需求，拟订出开展评价工作的框架，并说明通过评价可以明确解决的问题。

从DIT评价工作的实践来看，ROAME至少发挥了以下几方面的作用：(1)为DTI的评估专家提供了一种评价思想；(2)通过监控和事后评价活动，把有关信息反馈给管理人员，可以提高他们识别、理解问题的水平，从而促进了“不断学习和提高”这样一种文化氛围的形成；(3)按ROAME格式书写的记录，是评估小组获取管理信息资源的一种重要渠道，这些信息既可以用于DTI制定科研资助政策，也可以用于设计评价方案；(4)对事后评价工作而言，可以对照当初实施计划的理由和计划拟定的目标来考察计划实施情况。

2.在基础研究评价与管理中的作用

农业与食品研究理事会(AFRC)、自然环境研究理事会(NERC)率先在内部成立了评价小组，由负有政策制定职责的官员监督小组的评价工作，还指令一名高级官员负责把评价与资助机构的其他活动整合起来。这种线性管理结构有助于确保评价获得理事会高层的认可。

为了实时监控和评价资助项目，内部评价小组制定了绩效指标，建立了相关数据库。例如，AFRC于1972年率先建立了项目管理数据库。目前，该数据库除了收录经费与人员投入、研究计划的构成等数据项之外，还包括定性和定量研究绩效指标，其中定性指标来源于项目立项时对项目和人员的评价，定量指标是出版物和引用情况。评价小组要定期向AFRC的有关管理部门通告这些数据，使它们能充分利用这些信息支持同行专家对AFRC的资助工作及所属研究机构进行评价。同样，NERC的内部评估小组要提供财务和管理信息，开展一系列文献计量研究，参照当初设定的目标分析科学家和研究机构的产出。分析研究结果也用于支持同行专家的评价工作。

科学与工程研究理事会(SERC)的做法与上述两个研究理事会不同：没有自己的研究投入和绩效指标数据库；重视研究计划的评价，而不是项目评价；倾向于雇佣外部专家深入分析定性问题，而不是单纯依靠内部小组支持的同行评议[7]（注：SERC肩负与其他部门共同资助英国的战略研究、联合资助产学合作计划、资助英国参与国际科学合作。很明显，评价这些资助工作非常复杂，不能单纯依靠同行评议方法。）。但是，目前SERC正同教育与科学部以及其它研究理事会合作建立一套测度产出的方法和指标，使之适用于整个科学（不包括国防科学）的评价。此外，SERC还肩负培养科学家的重任，因而需要记录博士学位论文和博士后论文这类数据，用于评价人才培养活动的实施情况。

由于内部评估小组不仅积极主动地在理事会内部，而且还向广大共同体交流自己的工作，因此，它们提供的定量指标获得了广泛的认同。通过把特定评价业务、评价支持研究和对理事会工作人员进行定量评价方法的培训工作委托给从事科研评价理论研究的学术组织，评估小组与评价理论研究专家形成了密切的相互作用。这样，政策制定部门可以迅速了解、掌握评价方面的专门知识，在实际应用时按照每个组织的需求状况进一步发展和完善这些知识。各个研究理事会还精选了部分获资助的研究人员、同行评议专家和视察小组(visiting  group)成员参与开发定量指标，例如向他们咨询衡量成功的标准和指标，确保任何新颖的方法都可以成为强有力的评价证据。尽管如此，内部评估小组提供的研究投入和绩效指标信息是在研究理事会内部发掘的，它们只可能适应于某类研究，因此，需要把它们整合到利用同行评议方式进行的评价活动中。

总之，在英国基础研究资助机构中，内部专家对评价工作和政策制定工作起支持作用，它们是英国专业科研评价队伍中不可缺少的组成部分。尽管同行评议仍是评估基础研究最令人满意的方式，不可能被内部专家评价方式替代，但可以肯定的是，评价小组能提供极有价值的政策信息，能为同行评议过程提供许多证据。

三、利用外部专业评价人员的方式

1.实时评价大型R  &  D计划

英国科技管理部门认为，外部评价人员的评价比内部评价人员的评价更深入，更具有可靠性和公正性，因此，大型R  &  D计划的评价一般都委托给外部评价人员。例如，英国国家信息技术计划[8]（注：该计划由3个政府机构共同资助（DTI、国防部和SERC），涉及公司之间在竞争前的合作和公司与大学的合作。）（Alvey计划）的实时评价就是由外部评价人员完成的。

在开始实施Alvey计划时，DTI决定在计划运行过程中要开展实时评价，通过把评价结论立即反馈到计划运行过程中，提前发现问题并作出纠正。Alvey计划的实时评价包括两个部分：由SPRU评价计划的适宜性和影响，由PREST评价计划的结构和组织。这两个机构的科技政策理论研究人员要把评价过程中开发的专业评价知识传授给DTI的评估小组和参与评价工作的DTI经济学家，使他们掌握最新评价专业知识和经验。

2.制定评价手册

利用外部专业评价人员制定评价手册是一种一次性使用外部专家的方式，它不同于DTI和一些研究理事会采取的内部与外部评价专家之间需要长期维持联系的方式。

英国健康和安全执行部门(HSE)就采用这种评价方式。通过委托评价理论研究人员起草详细的评价手册，指导内部评价人员对研究活动进行事后评价[9]（注：PREST,Protocol  for  the  Evaluation  of  HSE  Research,Manchester,1988）。评价理论研究人员在起草评价手册时，不仅要充分反映HSE的研究人员、研究计划制定人员以及研究成果用户（包括HSE的其他部门、外部研究人员和工业界）的意见，而且还要提供评价案例，供内部评价人员参考。由于在起草评价手册时调查了受评价活动影响者的意见，HSE的评价工作也获得了很高的可信度。

3.外部专业评价人员和同行小组相结合的评价模式

经济和社会科学研究理事会(ESRC)采用外部专业评价人员和同行小组相结合的评价模式，对它管理的研究计划、研究中心和培训计划做非常详细的定性评价。其中，专业评价人员发挥两方面的作用：采集研究绩效方面的定量数据，指导评价。例如，ESRC在评价地方研究实验室时，专业评价人员要与实验室的管理者共同商定评价的范围，然后向同行评议小组提供详细的评价证据。这些证据不仅仅涉及研究质量，还包含管理问题、相关性和影响。评价座谈会、同行小组可根据这些证据作出判断。从表面上看，这种评价模式和欧共体的小组评价模式之间没有明显差别，但是，这种评价模式中的评价专家在确定评价内容和评价实施方面比欧共体评价模式中的评价人员有更多的控制权。

四、结论

1.充分发挥内部评估组织和外部评价专家的作用，使两者相互密切配合，对科研评价工作非常重要

内部评价专家的产生和发展来源于政府行政管理工作的需要，他们一般有制定研究计划、管理研究、为同行评议提供支持以及委托和实施评价的职责。由于他们熟知自己部门的使命、了解评价的需求和目标，因此在设计评价方案的过程中，他们的意见起了决定性作用。但是，评价是一项专业性和学术性极强的工作，不仅需要丰富的调查、分析和解决问题的能力，还要通晓管理学和经济学的有关专门知识、熟练掌握评价方法，而内部评价人员不可能花大量时间充分掌握这些知识。可见，如果没有外部评价专家为内部评价专家提供专业培训和咨询服务，政府机构要建立评价职能是非常困难的。

2.以下几个因素可能影响评价的可接受程度

(1)为评价活动提供有力的组织保障。资助机构要有高级公务员负责评价活动，只有这样评价活动才能受到高层的认可，且不受任何要挟和胁迫。

(2)允许不同资助机构对自己的评价活动进行安排。不同资助机构都有自己特殊的评价需求，评价体系要反映这些需求。不能草率地对各个机构的评价工作强加一些硬性要求，否则，评价体系将缺乏可操作性。

(3)把评价作为政府R  &  D资助与管理全过程的一部分。只有这样，才能重视评价工作并对其做周密部署，使政策制定者从评价中获得最大的利益。

(4)外部专家在学界的声望深刻地影响评价公正性和评价结论的可信度。评估专家可能被指责为得出了在政治上有利的结论，以获取更多政府委托评价任务；小组评价易受专家地位的影响，小组成员总是想要保护自己所属专业领域的声望；而声望卓著的专家易于被信任。

(5)在评价时要广泛咨询广大科学共同体。只有充分调查被评价团体及其同行、科研管理人员乃至研究成果用户的意见，并且适时利用评价专业技能，科研人员才可能接受评价专业人员的结论。

3.评价方法的日益复杂化要求评价人员具备一定水准的专业知识。内部评价人员和外部评价人员相结合组成评价共同体，既有利于内部评价人员迅速掌握最新的评价专业知识，又有利于外部评价人员发现政府机构的需求和评价中存在的问题，从而开展研究、推动评价理论的进步。

4.尽管评价工作的伦理准则至今还未见有机构明确提出，但是要加以深入研究，以确保和维护评价工作应有的独立性和责任感。

【参考文献】

人才政策理论工作计划篇4

关键词：新形势；提高；计划生育；工作水平；几点思考

在新形势下，要提升计划生育的工作水平还需要从多个方面进行问题的分析和考虑，以此对人口数量还有人口结构进行多方面的优化，让社会经济发展和资源使用以及人口增长等等工作更加协调，并且促进可持续发展的实现。基于此，笔者对以下问题进行多方面的研究和分析，借此希望对计划生育工作者能够产生一定的建议性作用。

一、强化教育宣传，以此形成统一性的认识

首先，强化计划生育管理相关领导和主管的主要责任和意识，让其能够在新的形式下充分的关注提升计划生育水平工作在国家和社会发展过程中的必要性和重要性，严格的关注在管理中责任体制的有效性落实，不断的组织相关人员进行制度的学习，让人口教育和计划生育工作得到共识，在学习培训和考核评比的制度下做好此份工作。另外，对于基层计生人员的培养还需要秉承一定的原则，即能专则专。给基层工作人员也提供更多的有利工作条件，加强在工作方面的管理和部署工作，做好过程的有效监督，落实多种制度，保障这一项工作，有理有据的进行。

其次，关注对计划生育工作人员的宣传和培训。在强化计生工作人员对新生理论知识的了解的前提下进行宣导，计划生育的法律法规相关知识也需要进行更多更为广泛性的学习，不断的强化在业务方面的能力，还需要在业务培训的基础上，强化政策学习的及时性和透彻性，保障政策执行过程中可以更为有时效，对多种工作方式进行宣导，能够更好的处理好多种问题，强化计生人员的自我学习，不断的提升自己的意识，切实的提升业务人员在业务发展方面的能力。

二、在制度保障的前提下做好工作的有序衔接

首先，对相关制度进行修订，通过进一步的完善《生育证的管理》以及《计划生育基础信息管理》在这些方面加以修订就能够强化计划生育的水平，强化育龄妇女对孕前的服务还有基础性的信息管理，不断的提升基层服务的管理水平，让基层工作不能出现放松的情况。另外建立健全比较完善的计划生育责任追究制度，如果在哪个环节出现了问题就需要有针对性的加以改变，并且追究具体行为人的责任。针对当前的二孩政策，在初期阶段需要避免一些领导以及基层工作人员在思想上所出现的松懈性，建立起有奖的信息核查制度，树立起实事求是的工作指导方针，保障生育政策的实施以及计划生育的健康发展方向。

其次，建立和完善流动性人口在计划生育方面的管理水平。制定出有关《流动人口计划生育管理办法》，强化对于城市地区流动性人口的计划生育管理，并且深入的调查和了解这些人口在生育二孩方面的思想倾向，促进流动人口生育服务管理的制度化，不断的创新工作的机制，通过切实可行的流动人就服务管理制度，明确每一个方面的责任，以此实现流动人口的网络性管理和人性化管理，这是科学技术发展的反应。建立流动人口计划生育服务部，明确管理责任，引导流动人口参与到社会保险的购买当中，在社区服务功能完善的前提下，让流动性人口成为计划生育管理网络当中关键的一部分，以此开展工作将会更有效[1]。

最后，强化计划生育政策执行过程中的监管措施。要想提升政策执行活动的透明性，就需要强化计划生育的政策的执行情况，向公众公开制度，让群众对此项工作进行有效的全面性的监督，以此能够更加及时有效的对相关政策在执行过程中产生的错位现象进行负责，还需要让社会的监督以及舆论监督等等监督手段落实到位。在工作人员执法的过程中做到文明执法，给人们讲解关于计划生育的知识吗，让人们认清当前的基本情况，依法建立健全计划生育的问责制度，让执行管理的人员能够承担一定的法律责任。强化计划生育工作人员在道德还有业务方面的素质，能够更好的贯彻和执行计划生育的相关政策措施[2]。

三、工作程序的加强和优化，提升工作效率

首先，优化计划生育相关证件的办理程序。要严格的落实计划生育人员在落实《生育证管理方面的办法》，明确生育证相关的办理条件，例如，在办理的过程中可以采取的是一次性的高职以及及时办理总结和及时采取措施的办法，全面的落实被动的审批方式，变成主动的代办。从传统工作方式当中的管控变成当前工作的服务，这样才能够积极的解决群众之所急，想群众之所想，尤其是对于一些生活不便的群体，要建立起绿色通道，并且也做好相关政策的宣讲服务，做好耐心性的服务，只有这样才能够让群众在了解政策的背景下，真正的好办事。

其次，提升妇女孕产期的全程服务水平。计划生育工作是多个方面的，需要认真切实的做好医学方面的管理和监督的工作，尤其是孕期的检查以及备案工作，建立起全面的孕期检查机制，特别是面对一些政策之外的生育事件，更需要做好引导和备案。落实关于避孕、节育等方面的工作政策机制，减少和杜绝产生政策之外生育的现象，让人口的出生率掌控在计划范围内，真正的为群众所服务，为国家服务，在源头上进行服务漏洞的管理和堵塞，尤其是一些重c的人群，不断的细化服务政策，保障如果有孕情能够及早的发现，并且更快的加以落实和引导[4]。

最后，建立完善的人口性别检测考评体系。在计划生育方面需要强化宣传的力度，对一切关注性别的孕期父母以及医务人员进行宣传，以此形成一个优良的人口性别综合管理的舆论氛围，在加强政策引导和协调衔接方面，让人们群众树立起正确的生育观念，引导自然生育[5]。

结束语：

综上所述，本文对新形势下提高计划生育工作水平的几点思考进行了研究和分析，主要是从强化教育宣传，以此形成统一性的认识、制度保障的前提下做好工作的有序衔接、工作程序的加强和优化，提升工作效率。

参考文献：

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[2]胡庭胜，王岩.当代大学生婚育教育：挑战与对策[J].华南师范大学学报（社会科学版），2013，14（2）：25-28.

[3]王培安.论全面两孩政策[J].人口研究，2016，40（1）：3-7.

[4]吕世辰.放开农村二孩生育的经验与前瞻――来自山西省翼城县的调研报告[J].理论探索，2016，14（1）：91-95.

人才政策理论工作计划篇5

有资料表明，在数以千计的法律法规中，属行政执法范畴的占了八成以上。更主要的是行政执法具有明显的侵益性特征。实践中行政执法出现执法不作为、不按程序执法、越权执法、滥用执法权等侵害相对人合法权益的现象比较严重,行政执法侵权占据行政侵权的主要部分。行政执法随时可能侵犯相对人的权利。无疑，要充分保障公民人权，就必须深入开展依法行政。尽管近年来依法行政工作取得了很大的成绩，但是目前群众抱怨过多、颇有微词的依然是行政执法问题，城管、计划生育执法就是明显的一个例证。

多年来，计划生育执法过程中，的确有不尽如人意的地方，比如引起了广泛批评、激化了干群矛盾的强制拆房、关押对象户亲人、强制引流产、强制收缴财物抵社会抚养费等，并由此催生了计划生育“七不准”的公布实施。在这些现象逐渐消失时，基层又出现了执法人员收钱放生的违法现象。为什么计划生育工作很难按照国家的法律政策要求和初衷来执行呢？其真正原因是什么呢？是什么导致了基层行政执法中这种违反国家政策、侵犯公民人权行为的出现？

在许多有关基层计划生育行政执法问题的分析文章中，最常见的一个原因就是责基层工作人员的素质不好。他们认为政策是好的，只是执行中走了样，主要原因是基层人员素质低。例如有文章说：“个别计划生育行政执法人员法律意识淡薄，在工作中有法不依、弄虚作假、乱收费、乱罚款、不按法律程序办事，不用法律手段解决争议和冲突，致使违法侵权的计划生育具体行政行为时有发生。这些行为的存在，损害了政府形象和党群关系，影响了计划生育的正常开展，同时给计划生育工作中的人权保护带来了一定的消极影响。”

但我想，有谁认真的去考虑过政策为什么会走了样，难道基层人员的素质真的很低吗？低到不知道怎样是遵守政策，怎样是违反了政策吗？抑或是他们的素质低到不知道违反政策要受行政处分甚或担法律责任吗？连最基本的遵法、守法以有利于自己——最起码可以不犯错误都不知道的工作人员的素质的确太可怕，指责当然应该。只是笔者在想：随着我国人事制度的逐渐规范化，无论如何，基层工作人员多少也是参加了录用考试，闯过了几道关才获得了工作机会。虽说难免有个别人是靠关系的，但也是有硬杠杠（诸如大专学历等）卡着的，也不是任人唯亲，不论良莠与否都可以进来的。既然如此，基层人员素质太低以至于知法、执法、犯法甚或连违法的后果都不知晓的可能性就排除在外。

一般而言，人的行动有两个出发点：一为名或利；一为职责所在，不得已。那末是什么让他们知法而不守法、或者说是不严格的守法执法的呢？是为名或利吗？据我所了解，基层计划生育工作人员的付出和收入极其不成比例。计划生育执法工作中的冲突是得罪人甚至是对于执法人员有人身危险的工作，如果说他们关押人员，扣押东西得到了好处，那就是：名是骂名，利是那没有保障的工资。至今为止，笔者家乡的计划生育基层工作人员的工资依然没有保障。他们的其他福利待遇如“三保”“五保”（诸如住房公积金、医疗保险、养老保险等等）一律为零。而他们辛辛苦苦工作所应得的劳动报酬：工资还是要靠社会抚养费的征收来兑现，收上来就发工资，收不上抚养费就拖欠、扣工资，甚至直接的惩罚就是：别来上班了，何时完成收款任务何时来上班。

如果说为了保障自己的工资而采取强制执法方式侵犯公民权利是为了利，那也不算是私欲过度膨胀导致的超出制度范围的求利；至少，他们也是在保障自己获得报酬、继续工作的权利，或者说也是在保障自己为人子女、为人父母而必须对家庭承担养家糊口的责任和义务的能力。这是国家和社会没有对他们尽到及时足额发放工资的义务、没有保障他们的相关权利而导致的变相扭曲。

当然，这是激愤之辞，只是笔者的打抱不平之见。实际上，基层计生工作人员决没有因为工资福利待遇等问题而故意去违法或变相执行政策。相反，他们在误解和低待遇的条件下，在巨大的压力和责任重负下兢兢业业地工作，为开创我国计划生育工作的新局面做出了不可磨灭的贡献。迫使他们这样做的，是依法行政的理念和要求与群众强烈的生育意愿的矛盾，是没有完善的具体可操作性的政策要求与错综复杂的具体情况不相吻合产生的矛盾。

一直以来，大众传媒、社会各界强调的是弱势群体——计划生育对象户的权益保障。但有谁去想过基层工作人员的权益该如何保障，包括给他们一个清楚、明白、可行的执法规范以保证他们不“简单粗暴地执法”？没名没利，他们为什么这么粗暴的执法以致于侵犯了公民人权呢？笔者认为，唯一的解释就是：职责所在，制度的不完善导致甚至是赋予了他们这样做的必然性。

为什么会产生政策执行中的扭曲现象呢？笔者认为：

其

一、依法行政、保障人权，最关键的不是执行者的素质，而是法律与制度的完善与性质。即一部善法，是保障人权的基本前提。在这方面，笔者深深赞同关于善法、恶法的讨论。当然，这里的“善”，不仅仅指善、恶之善，也指完善之善。在前几年，计划生育是靠国家的行政强制力来推行的，即便是“计划生育七不准”，也是在作为内部纪律使用多年后才解密的：即面向社会公开。而受到广泛批评的“计划生育七不准”所禁止的基层工作人员执法行为也是在这一规定公布后使计划生育基层人员成为矛头所指、众矢之的的。这其中，政府法令的颁布自然有着当时国情的考虑，但也包含了政府对部门工作人员工作方式的态度和工作方式选择的认可度，至少是默许的。“国家公共权力主体或政策制定者按照自己的价值观或出于某些特殊的考虑，而不是按照公认的公共政策基本原则，像公正、公众利益至上、合法等原则去制定公共政策。”【1】笔者认为：我国计划生育政策的最初颁布施行，应该符合“出于特殊国情的考虑”这一假设。（由于笔者知识层次、社会地位所限，这个结论只能是我的推断，因此称为“假设”。）计划生育工作方式为什么发生了转变，是人员素质得到了突飞猛进的提高吗?实际情况并非如此。真正的原因是：

一、从法律和政策层面来看，我国计划生育工作最初是靠国家强制力“强制入轨”的，如今转向了综合治理、统筹解决人口问题的阶段；

二、相关制度，诸如对社会抚养费征收使用的管理、监督制度；对计划生育家庭的奖励帮扶制度和农村社会保障制度及政策的建立、完善、落实较之前几年进一步强化了。也许这些是当时及今日计划生育工作局面的最好注解。计划生育工作方式的转变，从一个侧面说明了善法而非人员素质对于人权保障的重要性。其二是法律制度的安排，没有给行政人员切实可行的执法空间。基层计划生育执法人员的执法权限中，没有强制执法权，需要强制执法的只能申请法院强制执行。这就有很多局限。例如，在公、检、法、司、城管等部门和计生委的配合上是否有高效协同性。具体而言，社会抚养费的征收尽管可以申请法院执行，但依靠法院强制执行，非基层执法人员所能决定，一般要有县计划生育

本篇论文.［］，感谢原作者！局统一决定，向法院上交法定费用，办齐手续后才可以实行。而上级下达收款任务又常常不考虑这些实际情况，不可能每次收款都等全县统一的行动。这无形中增加了征收的困难。又如，社会抚养费的征收即使可以等待时机，而大月份计划外孕妇的人流工作就没有这么多时间和机会“暂缓”。法律规定是要做通工作让她们自愿去做人流。想方设法要生孩子的人，能做的通工作吗？在行政手段淡化和农民法制观念淡薄、生育愿望强烈的情况下，要让他们自觉实行计划生育还是很难的工作。何况，好多孕妇甚至“准孕妇”根本就不在家，工作人员根本就没有做思想工作的机会。所以，我们不能片面批评基层人员如何低素质，如何粗暴简单的工作，我们应该考虑政策的现实可行性。这里，笔者请大家思考几个问题：为什么计划生育七不准没有在颁布之初就向社会公开？为什么引起群众强烈不满的粗暴简单的计划生育执法案件中，几乎没有群众胜诉的？因为计划生育推行之初，的确是靠国家行政强制力来推行的。固然，这和当时的国情有关，笔者不想加以评论。

其

三、财政投入不到位，导致行政执法资源不足。西方政策实施途径的两大学派之一的组织理论学派的代表人物斯诺和特里林认为“只有了解组织是怎样工作的，才能理解所要执行的政策，也才能知道它在执行中是如何被调整和塑造的”。[2]只有了解了基层计划生育服务站是如何运转、工作的，我们才能解开计划生育政策变形的真正原因。以计划生育为例，根据有关规定，基层计划生育服务站属于“全额拨款的事业单位”。从有关事业单位的定义及特点来看，基层计划生育服务站也应属于享有全额财政拨款的公益性事业单位。国家法律明文规定，财政投入人均十元作为计划生育事业费。实际上由于地方财政能力不足，在一些贫困县里，基层计划生育部门实际上处于自筹自支事业单位的境地，人员工资、办公费用以及其它一切费用都是从社会抚养费里出。还有一些贫困县，财政不仅不拨钱给计生部门，每年各计划生育服务站至少还要上交乡镇财政几十万元。一个没有财政拨款收入、也没有赢利性下属单位的服务部门，如何有钱上交？基层计划生育服务站因为得不到资金投入，而又要承担数额不菲的上缴任务，为了单位的正常运转，他们只有依靠社会抚养费的征收寻求生存空间。而由于有“计划生育七不准”、没有强制执行权等种种限制，这就迫使计生部门去“放查放生”，出现了“上有政策，下有对策”的局面。从政府的角度来说，经费再紧张也不应该放生。而基层现在的实际情况是：不仅仅是经费紧张，而是拨款几乎为零，经费严重不足。在某些地区，是这些“素质低、执法简单粗暴的”基层人员在养活着计生办！在保证着基层计生办这一国家、政府举办的公益事业单位的运转！个别领导，尤其是县级领导一讲话就说：严肃查处收钱放生等违法违纪行为，要如何处理某些素质低的工作人员等等，但却不说“我怎么没、为什么没有保证拨款到位”，只说财政紧张也不应该放生，却不说基层人员也要吃饭，也要养家；而且，紧张和零是两个概念，是质的飞跃和差别！我想作为乡镇党委书记、县委书记总该懂得这一点？很多关于基层计生队伍建设的文章说到队伍建设建议时，大多是从对他们的要求入手，诸如：素质高、懂业务等等，很少有作者真正从关心基层计生队伍的待遇和工作状况——哪怕是他们的工作权利的保证出发的。我想，某些人是否应该深入基层去看看再发表言论、制定政策？！

其

四、利益激励引导机制不健全，行政执法违法责任过轻，使守法、违法的得失权衡失度。有人认为是基层计生人员受利益驱动导致了收钱放生。而笔者认为至少应区别看待“基层计生人员”中所指的乡镇和村级计生干部两个不同的群体，笼统地说基层计生人员受利益驱动收钱放生是不符合事实的。笔者认为，对于乡镇计生干部来说，基本上是由于资金投入不到位所迫使的。因为在收钱谋私和为此失去工作之间，他们更愿意守法保住工作。如果说村计生专干放查放生是利益驱动，或许的确如此。因为村级专干几乎没有工资收入，一般每个月只有五十或六十元的补贴，又没有退休、养老保障等，（笔者要强调的是，在有些县，乡镇计生干部除了工资按照事业单位人员标准来执行外，也没有任何福利待遇，包括现在农民已经有的医疗保障，他们都没有。他们唯一所有的就是一个有名无实的事业身份，支撑着他们继续工作的一个重要原因是寄希望于国家的机构改革会给他们带来曙光。）因此部分村计生专干，甚至村党支部书记、村长等宁愿选择丢掉这份“工作”（这也是他们受到的最重的处罚），也要包庇自己的至亲超生或者收受钱物包庇他人。

人才政策理论工作计划篇6

关键词：自由；选择；高校毕业生； 就业

中图分类号：G64文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）08-0249-02

1 高校毕业生就业政策的变革

20世纪90年代末以后的大学毕业生很少会意识到过去有那么一段时期，国家政策给与了大学教育出身的人无比荣耀，那个年代的政策，进入大学学习就等于是国家干部。建国初期，1951年，政府出台《暑假全国高等学校毕业生统筹分配工作指导》，大学毕业生实行统筹分配政策，人事部制定了高校毕业生科系人数调配表，各大行政区按计划调配，形成了与计划经济相适应的高度集中的分配体制。后，这一体制继续实行，但是，人才分配进行了条块分割，划分为国家、中央各部委和地方各所属高校各方面进行毕业生分配和调剂。大学毕业生在20世纪50年代分配政策的控制下，没有选择的自由，这种包揽一切的政策确保了大学生不会无业，别无选择的分配体制稳定了人才流动，保证了国家建设人才的需求，但是人才基本上流向政府管辖的机关、企业、事业单位，政府具备了充足的知识型人力资源，而社会由于这部分人才缺乏，很难独立发展，不得不依附政府控制。

1989年，《高等学校毕业生分配制度改革方案》确定了毕业生自主择业，用人单位择优录用的“双向选择”制度。自由的大门向毕业生们开启了，但是选择的范围仍然有局限，知识型人才的流动仍然被政府垄断，社会自主发展需要的人才还是不足，依旧依靠政府来发展社会。1993年，《中国教育改革和发展纲要》明确提出：改革高等教育“统包统分”和“包当干部”的就业政策，实行少数毕业生由国家安排，多数学生“自由择业”的制度。“大部分毕业生实行在国家方针政策指导下，通过人才劳务市场，采取自主择业的就业办法”。大学生开始由人才市场进入社会就业、择业。2002年，国家开放大学生户籍限制，取消各种限制自由的就业收费，扩大就业范围，加强就业市场调节的建设，人才市场的作用进一步加强。大学毕业生们有了更多的机会和选择，市场的自由与竞争似乎可以刺激人才的流动，把大学教育的人才推向社会发展的各个方面，调节各个行业人才缺乏，满足社会和经济发展需要。然而，政策的实行不尽如人意。2004年，大学生就业问题变得突出，连续几年高校毕业生初次就业率的统计结果宣告了人才市场调节作用的部分失灵，上百万的毕业生无法确定其就业状况，而年复一年的毕业生们继续有近三分之一滞留在没有落实工作的统计数据内。从这一年起，政府制定出一系列优惠政策激励大学毕业生合理就业。2007年，就业政策更加具体化，中央五个部委联合发文：鼓励毕业生面向基层就业，通过助学贷款代偿、考研究生、考公务员加分，生活费补贴等手段鼓励毕业生去基层工作；完善对高校毕业生的社会保障体系；启动全国高校毕业生就业网络联盟，通过整合岗位信息和毕业生资源信息的方式，促进大学生就业。

半个多世纪的高校就业政策变革，政府的调控始终处于重要且主导地位，政府渐进性地放松了就业管制，将市场激励因素引进就业过程，使得毕业生有了广泛的选择空间，在自由里进行的选择，本应该合理配置人力资源，但是，目前的市场机制并没有让我们看到自由与选择对大学生就业的刺激作用。

2 计划与市场

我国的政策变革从计划中走出，不等于抛弃计划，计划在行政管理过程中仍然发挥着当然的角色。计划在某种程度上弥补了市场失灵带来的损失，但是在某种程度上也造成市场发展的不均衡、信息不对称、资源不能有效配置，市场失灵在一定程度上也有计划参与的成分。扩招虽然不断增加学生数量，但是仍然按照国家招生计划运行，这种计划没有市场机制的引导，而是在地区考生分数标准上确定选择。也就是说，学生拥有的进入大学学习的资格和学习什么不是由社会或者市场需求决定，是根据学校招生计划和分数线决定。学生总要毕业，对高校毕业生初次统计就业率，2003年为70%，有213万学生毕业，60多万人没有确定工作；2004年73%，毕业生280万，有75.6万人没有确定；2005年74.5%，毕业生338万，有87.1万人没有确定；2006年76%，毕业生413万，有99.12万人没有确定。我们能看出，虽然就业率连续四年呈上升趋势，但是初次就业率按照人数计算比较，没有确定工作的毕业生一年比一年增多，而不是随着就业率提高人数下降。初次就业率的统计和分析，最明显的结果就是大学生就业形势严峻。

我国的人才市场发展也很迅速，到2006年底，全国共有各类人才中介服务机构6600多家，从业人员5100多人，设立固定人才交流场所2700多个，建设各类人才服务网站3100多个。这种规模的人才市场应该起到合理配置人力资源的作用。但是，2002至2006年，全国各类人才服务机构共登记要求流动人员7200多万人次，帮助2800多万人找到了新工作或转换了工作岗位。由此看出，人才市场对于人力资源的配置效率并不理想。

大学教育的计划招生不是完全或者根本就没有考虑社会和市场需求，即使关注到到市场需要，由于人才培养的滞后性，致使三年或四年后毕业的大学生在人才市场竞争中失去优势，那些不符合市场和社会要求的人才更是无优势可言，完全处于劣势。大学教育永远是为未来培养人才，教育的计划特征具有前瞻性，而不是当前性，但是市场是注重利润和现实效果的，不符合利润追求和现实有效的人力资源将被转化，转化时就出现了职业培训机构，那些在职人员为了符合市场需求不得不参加再教育，获得认证许可，继续从事现有工作。职业培训机构是按市场当前需求运作的，这也是为什么这样“火”和有利可图的原因。所以，大学的计划教育体制和市场现实需求之间的矛盾协调就是政府制定公共政策需要考虑的内容。

3 人才市场的割据

在人才市场的自由与竞争中，性别差异首先造成了市场的歧视性，女性在进行选择时，大多数处于劣势；具有丰裕资源的行业总会吸引优秀的人才，即使不优秀的人才也要依靠某种关系进入这一行业；发达地区就像地下蕴藏着丰富的可供人随意开采的金矿，吸引了大批自由的“淘金者”涌入，而贫困地区在某种程度上排斥了人才的进入和输出，也限制了当地发展；由于农业、工业、信息业、服务业、房地产业、银行业等带来的不同利润，人才流向某一产业就寥寥无几，而在另一有着较高回报的产业，不管专业是否与该产业有关，麇集了大批人才，这些“热”产业人才已经饱和或者过剩，那些“冷”产业则因为没有足够的知识型人才参与，其现代化的变革就十分缓慢；还因为大学级别的划分，从五流大学到一流大学，从成人院校、党校到普通专科、本科院校，再到“211”、“985”工程的大学，还有第一学历的明文规定等等，这几个方面把人才市场分割得支离破碎，大有春秋战国，群雄割据的势态。

人才市场的割据产生对人选择职业的排斥。排斥阻碍了人才的自由流动和选择，即使具有较强能力的毕业生也很难进入合适的行业，使得人才不能够有效在社会中得到配置。当然，有排斥也有吸引，较高的要求也会导致激烈竞争，产生更加适合的人才，然而，由于出身不同所形成的排斥产生的负面效应要远大于吸引的效果。因为真正的人才是由实践检验，而非出身的不同。由于进入的大学不同、专业的不同、地区的不同、行业的不同，不平等的市场竞争导致了人们不平等的择业和就业观，进而导致社会不平等、观念的不平等和人的不平等。市场的割据把知识型人才的选择目标变得扑朔迷离，其选择多为不确定性的，人才在市场中的自由是盲目的，这种盲目的自由是一种时刻有着危机和不安的自由。如果人有了自由，而自由带来的是潜伏或者显在的不稳定、不安全，人的行为和心态怎么会满意这种自由，在这种自由下人们怎么可能有明确稳定的目标选择呢？正是此种不明确性多选择的自由，造成了大学生就业难，使得市场分配人力资源低效率。

4 明确选择的自由

回到开始的问题：大学毕业生自由多了，选择多了，就业反而困难了，原因何在？自由给与社会和人的价值表现在三个方面：第一是别无选择的自由。在此种自由下，人被一种传统势力或者一种法律或者一种强大的意识形态桎梏，没有其他抉择，按照“除我之外，不可以有其他信仰”的原则实现“自由”，实际上剥夺了自由。高度集中的计划经济体制下知识型人才的“统配”政策就是该种自由的反映。第二种是不明确的多选择自由。选择太多，又都不能明确，不能割舍，对人造成的直接后果是痛苦，行为表现是逃避。我国人才市场体制发展不健全，市场条块分割，职业繁芜，虽然为大学毕业生提供诸多选择，但是选择是模糊的，甚至是渺茫的。第三种是明确选择的自由。唯有在此种自由下，人的思想得到创新，能力得到发挥，技术得到肯定，人品得到尊重，人的道德才能保持高尚，反过来，道德高尚的人必然关爱他人，宽容豁达，带来社会融洽和谐。市场无法产生明确选择，在市场的决策中，完全理性的决策是不可能的，即使满意结果也来自不确定性或风险性决策，这是市场魅力所在。当市场调节人力资源配置时，风险性和不确定性必须缩小或者消除，因为人不能用简单的劳动力解释，也不能把人看作房屋、土地、食品、服装等可以市场自由竞争的实物。把人力资源的分配尤其是关乎外来社会精神建设的知识型人才全部交给市场调节是不明智的。政府的公共政策应当给与大学毕业生的自由是明确选择的自由，而不是困惑、迷惘、抱怨和踯躅。

5 结论

“就业是民生之本。”国家和地方政府在为改善大学生毕业生的状况孜孜不倦，社会机构也在努力吸收应届和往届毕业生，整个社会的确是真正地团结一致解决就业问题，无论出自行政强制还是人道主义，都有一个明确的目标：让初出茅庐的知识型人才能够适得其所，适得其用，最根本的是要维护人的价值和尊严。其实，这正是一种自由，而其有清晰的目标。政府可以自由选择多种政策工具促进大学毕业生就业，政策工具的选择是明确的，对于毕业生也同样，自由之中应该有明确的选择，这是政策的导向，也是人生之路的决策。政府应当是管得不要太多的政府，然而，政府是在给了人们和社会明确选择的自由时才无须管得太多，在这种自由方面，我们的政府还需孜孜以求。

参考文献

［1］陈光金，［美］詹姆斯•M•布坎南.自由、市场与国家［M］.上海：上海三联出版社，1989.

人才政策理论工作计划篇7

关键词：新时期 计划生育 思想政治工作

随着社会经济不断地发展，我国的人口数量与人口质量已经进入了新时期，国家注重人口的素质培养，同时也注意控制人口的数量，计划生育工作是控制人口数量、提升人口素质的关键措施，在新时期，必须要做好计划生育工作，使我国人口处于低生育水平，保持人口数量的稳定。因此，做好计划生育工作，必须要加强思想政治工作的融入，在认真分析不同层面人们在生育方面的价值取向与精神需求的同时，加强思想政治工作，使思想政治工作具有针对性，让思想政治工作成为不断推进计划生育工作的重要保证。

一、计划生育工作中的说服教育艺术

说服教育是一种艺术，善于使用说服教育，能够有效地提升计划生育工作的针对性与时效性。强制工作只会增加人们的负担，而真正的说服教育，会使人们从心底里面赞同，更会彻底的实行。为了更好地展开计划生育工作中的说服教育，需要掌握有效的技巧，善于使用事实性的事件来说服人，只有确凿的事实才更具有说服力，从我国国情处入手，讲清人口的增长与社会经济发展、资源、环境之间的矛盾关系。政工人员要努力分析不同人的性格特点，避免说服的单调性与刻板性，利用利弊分析对比的方式阐述道理，让群众学习掌握合适的避孕方式，同时让人们实现科学致富，更新人们传统的思想观念。一名优秀的政工人员，必须研究人们的心理特征，政工人员要满足人们的心理需求，增强人们的安全感，同时让人们获得心理上的平衡，让人们群众了解更多的科学观念，采用科学的方式进行生产，提升后代的教育水平，提升人口素质。

二、新时期计划生育思想政治工作主要措施

（一）加强宣传教育工作

宣传教育工作，在计划生育工作中，是最为基础也是最为必须要的工作。有效的宣传教育工作，能够加强思想的传播，更新人们的思想观念，同时让人们接受新时期的计划生育工作理念。在人民群众之中宣传计划生育工作，同时传播最新颁布的人口政策、生育政策等，让这些政策深入人心，同时也让人民群众有接纳的心理准备活动。政工人员进行宣传时，突出宣传计划生育政策的基础知识，同时利用新型媒体，例如电视、网络，影响良好的计划生育工作环境与氛围，让人民群众广泛参与其中，提升思想觉悟，在潜移默化中，逐步转换生育观念。计划生育的宣传教育工作，是融入思想的重要准备阶段，也为计划生育工作的开展奠定坚实的基础。

（二）落实计划生育政策

做好计划生育工作，一定要坚持原则，对于违反计划生育的人员，坚决严格查办，按制度进行管理，让人们形成思想观念，同时能够严格遵守。对于不遵守计划生育的计生干部，严肃追究其责任，让人民群众了解计划生育工作的重要性。同时，行政审批制度要公开，让人民群众了解相关的办公程序，同时按照规定展开相应的工作，给群众一个合理的交待。由于不同地区、不同生活环境下的人民群众，对于计划生育工作的观念与看法各不相同，展开思想政治工作，必须要根据不同地区、不同家庭人民群众的心理特点展开、对症下药，依据计划生育政策，将事实展开，循循善诱，采用合理的方式，让更多的人接受。

（三）展开优质服务

计划生育思想工作的展开，必须要以人民群众的根本利益为基础，发现人们的思想问题，比以思想问题为根源，积极解决实际生活中的问题。计划生育工作，只有展开优质服务，让人民群众感受到政府的关怀，才能更好的展开工作，因此，为了将计划生育工作落实到位，必须要解决群众的实际思想问题，调动广大人民群众的自觉性与积极性。不同地区可能根据需求，开展不同的活动，计划生育知识问题活动也是不错的活动，提升人们的知识水平，同时给予优秀者适当的奖励，激发人民的积极性。展开优质服务，需要进行针对性的服务，同时换位思考，了解群众需求，对于群众的需求予以分析，并给与适当满足，同时多关怀人民群众，对于群众的问题，能够及时的解决。换位思考，了解需求的同时，更新群众观念，让群众不断改变传统的生育观念，配合政府完成计划生育工作。

三、结语

计划生育工作是我国重要的人口政策，对于我国的经济发展具有重要影响，必须严格落实计划生育政策。思想政治工作是计划生育工作中最为基础的部分，同时符合我国以人为本的基本国策，新时期做好计划生育的思想工作，必须要以事实说服人民群众，同时严格按照政策执行，分析不同地区、家庭人们的性格特点，采用恰当的措施融入思想，更新人们观念。

参考文献：

[1] 向迎春新时期如何做好计划生育思想政治工作《管理观察》2009年第25期

[2] 肖华锋.舆论监督与社会进步――美国黑幕揭发运动研究（导论）[M].上海：上海三联书店，2007：12.

[3] 钱学森：《关于教育科学的基础理论》（华东师范大学学报 1984 年第 4 期）

人才政策理论工作计划篇8

关键词：公共管理;计划生育;政策

我国在2013年11月15日正式实行“单独二孩”政策，这表明我国的人口管理进入了一个新的阶段，计划生育政策也要随之进行调整。在这种背景下，是否仍然要坚持计划生育政策已经成为我国学术界讨论十分激烈的一个问题。为了解决这一争议，本文将从公共管理的角度上来分析计划生育政策的公共效用，提出我国计划生育政策在新时期的调整要点，为优化我国的人口结构提供一些参考意见。

一、计划生育工作的发展历程

我国在建国之后，人口出生率一直居高不下，每年在30‰~37‰之间。人口的高速增长给我国带来了一系列影响，比如在教育、饮食、就业等方面。为了缓解这种压力，我国在20世纪70年代开始全面实行计划生育政策，并且将这一政策纳入宪法条款，各地政府也响应国家号召，制定相应政策，并且在群众当中宣传计划生育的重要性。实行计划生育政策以后，我国人口出生率和自然增长率开始持续下降，虽然偶然会出现小规模的反弹趋势，但是总体上仍然保持着下降的态势。这说明了我国在过去的计划生育工作当中取得了卓越的成果，有效地控制了人口过快增长的不良趋势，对我国经济的飞速发展起到了一定的促进作用。但是，随着我国的发展，单纯地降低人口增长率对社会经济的促进作用已经越来越弱，甚至开始产生了负面的作用。对此，我国必须对计划生育的政策进行调整，从公共管理的视角下来选择新时代的计划生育政策。

二、计划生育政策的公共效用

计划生育政策的实行对人民大众的影响是显而易见的，主要体现在激励效用和时间效用两方面。政府通过实行计划生育政策，减少人口生育数量，从个人逐步推广到全社会，形成一种人民群众普遍认同的生育氛围。通过这种方式，我国人口的增长速度逐年下降，妇女生育率显著降低。据有关部门调查统计，从1972年以来，到我国实行“单独二孩”政策为止，如果我国没有实行计划生育政策，国家人口总数要比现在多上五亿。由于每个家庭中孩子数量的减少，家庭在孩子身上的教育投入大大增加，我国人口的平均素质大大增强，这就是计划生育政策的正向激励效用。由于一个人从出生到成人要经历一段不短的时间，所以计划生育政策在实行之后并不能明显体现效果，而是要经历一段时间之后才能体现出来，这就是计划生育政策的时间效用。所以，计划生育政策的出发点不在于对当下的人口问题立刻进行解决，而是通过对人口增长趋势的调控来缓解我国人口过快增长带来的各方面压力。这也导致了计划生育政策带来的一部分副作用，比如人口老龄化加速、社会劳动力短缺、年龄结构失衡等问题在计划生育政策实行了几十年之后才暴露出来。

三、对计划生育政策的争论

1.从紧实行计划生育政策。我国许多政府官员和专家学者都认为我国虽然在控制人口增长上取得了一定的成绩，但是仍然不能放松，必须继续从紧实行计划生育政策，才能够缓解我国的人口问题。这部分官员和专家学者主要是考虑到了我国庞大人口给国家的资源、生态环境带来的沉重压力，认为只有将我国的人口总数控制在一定范围内，每年人口保持零增长甚至负增长，才能够解决我国的资源紧缺问题和生态环境问题。他们认为我国的计划生育政策仍然要继续实行，而且要从紧从严实行，保持我国对于人口数量和人口增长率的控制。

2.放开计划生育政策。在我国，也有一批专家学者和人大代表、政协委员认为我国计划生育政策应该放开。这些人认为：我国目前的人口问题不在于人口数目太多，而是在于人口结构不够合理，老龄化问题严重。“单独二孩”政策的全面实行，就是我国初步放开计划生育政策上所做出的尝试。他们反对继续从紧实行计划生育政策的理由是：如果继续从紧实行计划生育政策，就容易导致我国新生儿的性别比例失调，引发新的社会问题，影响社会秩序的稳定。

四、公共管理视角下我国计划生育政策的选择

1.人口政策科学化和民主化。我国在计划生育政策是继续从紧实行还是适当放开的问题上争议相当激烈，持不同意见的双方都搜集了大量的资料、数据，来验证自己的观念。但是，双方在争议的过程中，不可避免地出现了情绪化严重，观点极端化的问题。在实行“单独二孩”政策之后，人口政策的争议越来越激烈，我国政府必须要保持理智和冷静，促进人口政策的科学化和民主化。所谓科学化，就是说人口政策的制定或调整必须要有科学依据，利用科学的方法分析人口政策对公共社会产生的影响，然后依据法律程序来进行调整或颁布。所谓民主化，就是人口政策在颁布施行之前，要将草案公布出来，经受社会大众的讨论，结合群众的反馈意见来进行修改和调整，符合大部分人的公共利益。

2.政府承担起职责。在人口政策的实行过程中，政府扮演着重要的角色，承担了很大的社会责任。政府要采取各种措施来维护社会公共秩序，为社会大众的生活稳定提供各方面保障。政府要对社会福利体系进行完善，让各种保障制度全面覆盖我国的城乡地区，让所有家庭都能够享受到适当的福利待遇，政府提供养老帮助，解决我国的养老难题。另外，出生婴儿的性别比例失调也是困扰我国的一个人口难题。想要解决这方面的问题，一方面要加强宣传，尽可能消除性别歧视的影响，转变我国民众的生育观念，另一方面是利用各种技术手段，比如胎儿性别鉴定和人工中止人身等等。

3.以人为本。从公共管理的视角来看，计划生育政策的制定、调整、宣传、执行一切过程都要秉承“以人为本”的观念。计划生育工作的观念影响着计划生育工作的执行方式、工作思路和工作效果。为了建设人口结构合理，人口增长率与我国经济增长速度相适应的新型社会，我国计划生育工作必须树立“为人民服务”的意识，强调群众的主体地位，在行政管理的同时也不要忘了人文关怀,对计划生育的利益导向机制进行完善。只有对计划生育的利益导向机制进行完善，才能够促使人民去拥护该政策。计划生育办公室一方面要加强人口政策的宣传力度，转变人民大众的观念，另一方面也要改善公共服务，保障人民大众的根本利益，比如给予独生子女家庭经济奖励，或者是在升学、就业、就医等方面提供一定的政策优惠。具体的经济奖励数额和政策优惠幅度要根据地区的物价水平来制定。另外，我国还要完善整体的社会福利体系，为独生子女家庭和多生子女家庭制定不同的家庭保险方案，让所有家庭都能够享受到应有的社会福利，保障我国所有家庭的合法权益。

五、结语

计划生育政策在我国经济发展的过程中有效控制了人口过快增长的势头，缓解了我国在资源和生态环境上的压力，对于社会大众起到了激励效用和时间效用。目前，我国存在着是要从紧实行计划生育政策还是要放开计划生育政策的争议，对我国新时期计划生育政策的选择产生了深远影响。从公共管理的角度来看，我国新时期一定要注意人口政策的科学化和民主化，政府承担起应有的社会责任，在计划生育政策的执行过程中秉承“以人为本”的观念，既要促进我国的经济发展和人口结构调整，也要确保人们大众的根本利益。

作者:丛默燃 单位:东华大学人文学院

参考文献：

[1]庄国波,陈万明.公共管理视角下的中国计划生育政策选择分析[J].中国行政管理,2014,09:93-96.

[2]李波平.人口长期均衡发展视角下的计划生育利益导向政策[J].中南财经政法大学学报,2014,05:20-24.

[3]石智雷.计划生育政策对家庭发展能力的影响及其政策含义[J].公共管理学报,2014,04:83-94+115+142-143.

人才政策理论工作计划篇9

摘 要 在当前严峻的就业形势之下，“三支一扶”计划很好地发挥了引导高校毕业生面向基层就业的示范作用，有效缓解了当前高校毕业生的就业压力。但是，“三支一扶”计划在积极推进的同时，也面临着诸多亟待解决的问题和困难。本文就当前就业困境下的“三支一扶”计划的现状进行了分析，并提出了相应的对策。

关键词 高校毕业生 三支一扶 就业

近年来，随着我国高等教育的迅速发展，高校的不断扩招，大学毕业生数量剧增，每年有数百万大学毕业生涌向社会寻求职业。加之2008 年全球金融风暴的波及和影响还未消除，就使高校毕业生面临巨大的就业压力，国家也相应的为大学生出台了一些就业扶持政策。2006年2月，原国家人事部等8部委联合下发了《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》（以下简称“三支一扶”计划），同时启动了《2006年高校毕业生“三支一扶”计划实施方案》。所谓“三支一扶”计划，是指大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。其目的在于为高校毕业生向基层单位落实就业问题提供具体的指导和保障。工作时间一般为2到3年，工作期间给予一定的生活补贴。工作期满后，自主择业，择业期间享受一定的政策优惠。

一、“三支一扶”计划的现状

“三支一扶”计划一经推出便引发热烈反响，很好地发挥了引导高校毕业生面向基层就业的示范作用，有效缓解了当前高校毕业生的就业压力。“三支一扶”计划经过几年来的实施，焕发出勃勃生机，为乡村开展扶贫开发工作和推动社会主义新农村建设正发挥积极的作用。同时，对扶贫大学生自身锻炼成长也创造了机会。但是，“三支一扶”计划在积极推进的同时，也面临着诸多亟待解决的问题和困难。这些问题，既有来自地方各级政府层面的，也有来自大学生本人的。因此，理性分析当前就业困境下“三支一扶”计划的现状，并及时找出存在的弊端就成为了当前迫切需要解决的问题。

二、“三支一扶”计划存在的问题

（一）扎根基层人数不多，创业带动作用不明显

从当前服务期满“三支一扶”大学生就业状况来看，大学生在乡镇基层自谋职业的人数并不多，而真正扎根乡镇农村自主创业大学生的更是寥寥无几。目前，对于“三支一扶”大学生来说，在多数基层乡镇自主创业条件尚不充分，“三支一扶”大学生在自主创业道路上仍旧面临无项目、少资金、没土地、缺扶持等问题，因此，以项目带动创业促进更多大学生扎根基层、服务农村的辐射作用还没有实现。

（二）工作中存在一定的问题

大部分的“三支一扶”大学生都希望通过2到3年的“三支一扶”工作后能够在服务单位顺利“转正”。但是，当前的就业形势如此严峻，再加之党政机关和事业单位对于新进人员的有限的吸纳能力，不可能让这些“三支一扶”大学生都顺利的“转正”，这就造成了很多的“三支一扶”大学生在工作岗位上不能积极认真的工作，而是整日对2或3年后的就业问题忧虑重重。另外，书本知识与农村实践存在着一定的脱节，“三支一扶”大学生很难很快的进入自己的职位角色。

（三）舆论环境尚未形成，就业市场困难重重

随着“三支一扶”计划项目的深入开展，被越来越多的在校大学生所熟悉，报考人数也呈逐年上升趋势。但是扩大到全社会的范围来看，“三支一扶”计划项目并不被就业市场所熟悉，很多的企事业单位并不了解“三支一扶”计划，招聘中对在农村奉献青春的“三支一扶”大学生并不被用人单位格外青睐，由于促进“三支一扶”大学生就业的积极舆论环境尚未形成，导致“三支一扶”大学生在面对就业市场上困难重重。与此同时，部分“三支一扶”大学生更因为所学专业知识更新问题，不如应届大学生就业容易，另外，不同类别大学生就业情况苦乐不均，支教大学生就业情况总体较好，支医、支农大学生在本行业就业相对困难。

（四）政策执行流程笼统，服务水平还需提高

目前国家、省、市已经陆续出台了促进服务期满“三支一扶”大学生就业的优惠政策，总体效果很好。但从工作实践来看，首先，一些政策还过于笼统，部分承办单位职责不清，执行性不强，承办单位也没有相应公开办事流程。在工作中，经常遇到服务期满“三支一扶”大学生对于享受的优惠政策不清楚要去哪里办，或者应该怎么办的情况。其次，在落实优惠政策的服务中有关单位对服务期满“三支一扶”大学生所需提交材料标准不一，同时部分承办政策单位也没有及时做好工作人员培训，出现了工作人员既不清楚“三支一扶”的优惠政策，也不熟悉落实政策的办理流程的情况，并且，部分工作人员官本位意识严重，服务态度不佳。最后，部分承办政策的职能单位和各地区“三支一扶”办公室之间在落实相关政策及工作配合中，还没有建立起完善、顺畅的沟通机制。

三、“三支一扶”计划的对策研究

“三支一扶”计划既是一项战略工程，也是一项复杂艰巨的系统工程，仅靠政策引导远远不够，还应该从大学生自身、政府及服务机构和高校三方面进行努力。

（一）高校大学生方面

1．走出就业观念“误区”，转变就业观念

传统的就业观念影响着毕业生到基层和农村就业。一些毕业生和学生家长对到农村就业缺乏正确的认识，他们认为到农村就业，对岗位的选择视野会比较狭窄。大部分人仍存在“终生一次就业”、“学而优则仕”、“唯城市论”、“唯专业论”、“唯薪酬论”等陈旧观念，缺乏参与竞争、参与市场和扎根农村的意识。因此，面临严峻就业压力的大学生要尽快走出就业观念误区，转变就业观念。面对社会主义新农村建设需要高素质乡村干部和大学生就业日益严峻的现实，“三支一扶”计划无疑是一项双赢的伟大创举。基层和农村是当代青年人重要的成才之路，作为一种新的就业理念应该被越来越多的青年学生接受和选择。

2．树立全新学习理念

要树立主动学习理念，即使离开大学校园，也不会放弃对知识的索求。同时，要树立全面学习理念。学习应该是全面的，不仅要认真学好专业知识，而且要学好农村实用科技知识和实务。学习不仅是掌握课堂知识、向书本学习，还要向基层同志学习、向实践学习、向生活学习，并且要在实践中学会与人交往，与人协作。通过全面而主动的学习，提高自身的竞争力，为以后的就业积蓄能量。

3．扎根基层的理念

作为大学生，应该有扎根于基层的理念，那么对于“三支一扶”大学生来说，就要怀着一种重任在肩的使命感，始终对工作充满激情、对农村和农民群众充满感情；要勇于到党和人民最需要的地方去，在平凡岗位上做出不平凡的贡献；要立足岗位，甘于奉献，努力在服务人民、报效祖国的过程中实现人生价值；要勇于接受实践的锻炼和考验，磨炼意志、砥砺品格；最重要的是要从思想和行动都能真正做到一心为民，以更大的热情为农民办实事、谋利益，以自己的实际行动赢得群众的尊重和支持。只有更多扎根于基层的大学生的存在，才能更好的带动新农村的建设和发展。

（二）政府、服务机构方面

1．加强对“三支一扶”大学生的领导。首先，要组织召开好“三支一扶”扶贫大学生分配派遣会，向扶贫大学生介绍本部门业务职能、县情、乡情、本地资源优势，使“三支一扶”扶贫大学生熟悉县情、乡土人情，进入工作角色。其次是组织召开好“三支一扶”扶贫大学生座谈会，交流工作经验，谈心得体会，起到互相学习、取长补短的作用。最后，要组织召开好“三支一扶”扶贫大学生联谊会，联谊会的开展不仅能增进大学生与大学生之间、大学生与相关部门和服务单位人员之间的沟通、了解，而且还能在一定程度上缓解扶贫大学生紧张的心理压力和不必要的顾虑。

2．强化对“三支一扶”大学生的培养。第一，要落实帮带责任。首先，各乡镇党委政府要在乡镇干部和村干部中选择1到2名工作能力强，农村工作经验丰富，责任心强的干部作为导师配备给扶贫大学生。其次，对帮带人和被帮带人建立“帮、传、带”考核机制，制定严格的帮带制度、用制度保障帮带工作出成效。第二，掌握帮带方法。在思想方面，要求被帮带人定期和不定期汇报思想、工作、生活等情况；在具体操作上，帮带人逐步放权、放手、放心，通过逐步放手让扶贫大学生独立完成工作，并且采用一系列的激励方法，对做的好的要表扬，对出现的错误应及时进行批评指正。第三，落实培训责任。对于到任的“三支一扶”大学生，应针对乡镇村的工作和业务主管部门业务范围为扶贫大学生制定学习计划，以弥补扶贫大学生理论与实践的脱节的情况。同时要丰富培训内容，加强扶贫大学生的思想道德、农村政策法规知识的培训。通过系统的培训，让扶贫大学生学会处理农村复杂社会问题，学会和农民打交道，增强为农民服务的本领。

3．完善激励保障政策，建立竞争择优机制。在充分发挥人才智能作用上，要引导和保护扶贫大学生干事创业的激情，给他们压担子、分任务，让他们有事干，帮助他们干成事，鼓励和支持他们做创新创业的带头人，真正感受到农村是施展抱负、增长才干的广阔舞台。既要完善激励保障政策，又要建立竞争择优机制，使扶贫大学生队伍充满生机活力，源源不断地为党和国家事业发展输送来自工农一线的后备人才。

4．努力营造“三支一扶”大学生就业的积极舆论氛围。大力宣传高校毕业生在基层创业成才的典型事迹；通过召开巡回报告会等形式邀请各面向基层就业项目的标兵或典型人物献身说法，使“三支一扶”计划项目被就业市场所熟悉，使“三支一扶”计划被更多的企事业单位所了解，以此来形成积极的舆论氛围，那么，“三支一扶”大学生在就业时就存在一定的优势，不必面临重重的困难。

（三）高校方面

在探索建立高校毕业生面向基层就业的长效机制时，必须充分发挥高校的“促成、引导、帮助、激励、和动”五大引领作用，才能形成高校毕业生面向基层就业的良好局面。就业指导的创始人弗兰克•帕森斯曾在1909年出版的《选择职业》一书中提出：高校的大学生通过全程化的就业指导，能够很客观的评价自己，从社会需求的实际出发择业，不盲目地选择高薪和大城市就业，大学生要想取得进步就要下基层社区锻炼。因此，高校的就业指导尤为重要。与此同时，也要制定相关改革及奖励措施，激励高校毕业生面向基层就业。高校可以通过制定《关于鼓励毕业生面向基层就业的奖励办法》，设立大学毕业生面向基层就业专项经费，授予“赴基层就业毕业生先进个人”荣誉称号，对到基层就业的毕业生进行专项奖励。

参考文献：

[1]杨娇华.大学生就业影响因素分析及就业能力培养.吉林广播大学学报.2009(1).

人才政策理论工作计划篇10

儿童计划免疫是指我国在世界卫生组织对儿童计划免疫的规划前提下，制定《全国计划免疫工作条例》、《扩大国家免疫规划实施方案》规范要求下，国家根据对传染病的疫情监测和儿童人群免疫状况的分析，按照科学的免疫程序，有计划、有组织地利用疫苗对儿童进行预防接种，以提高儿童群体的免疫能力，达到预防、控制以至最后消灭相应传染病的目的的一项政策。随着我国国民经济的发展和人民生活水平的提高，人民群众预防接种意识在不断增强，给预防接种工作带来了新的问题及变更要求。现对儿童计划免疫现状、影响因素及对策进行如下探讨。

1儿童计划免疫工作现状和存在的问题

1.1儿童计划免疫工作现状。

1.1.1我国十分重视儿童计划免疫工作，自70年代中期起，紧随世界卫生组织步伐，相应制定了《全国计划免疫工作条例》和《扩大国家免疫规划实施方案》。这些法律性文件的出台，为我国计划免疫工作提供了规范性依据。

1.1.2根据我国第六次人口普查结果，0-14岁（儿童）人口占总人口（13.4亿）的16.60%，为2.2亿，其中独生子女约1.2亿。可见，我国目前独生子女所占儿童的比例较大。从目前我国的社会现状看，家长对孩子的重视程度很大，这给儿童计划免疫工作也带来了一定的有利条件。

1.2儿童计划免疫工作存在的问题。

1.2.1宣传教育工作不到位。广大人民群众无法从电视、报纸等城市主流媒体上看到有关儿童计划免疫的宣传，导致相当一部分适龄儿童的家长对儿童计划免疫重视程度不高。

1.2.2流动人口数量多。目前我国流动人口超过2.6亿，这一群体的人口，文化程度普遍较低，承担的工作压力比较大，对适龄儿童计划免疫的重视程度较低。

1.2.3计划免疫的人员配置不够。由于计划免疫工作人力不足，队伍不稳定，而政府部门并没有给予足够的人力和物力的支持，导致主动搜索儿童人数数量不够，而使儿童计划免疫受到影响。在日常计划免疫接种工作中，普遍存在着重医轻防的现象，给计划免疫工作带来了一定的危害和不良影响。

1.2.4计划免疫经费不足。计划免疫的经费，是开展此项工作基本保障。根据国家卫生部颁布的《疫苗流通和预防接种管理条例》规定，我国各地区计划免疫规划项目实施免费接种，具体经费由地方各级人民政府承担，但是由于地方政府的财政紧张程度或者地方政府对预防免疫工作的重视程度存在问题，导致预防接种工作的经费得不到有效的落实和保障，造成儿童计划免疫工作受到了影响。

2计划免疫工作管理对策

计划免疫工作是有计划的利用疫苗进行预防接种，以提高儿童群体的免疫能力，达到控制以至于最后消灭传染病的目的。本文针对目前计划免疫的现状提出以下几点建议。

2.1强化各级政府的重视程度。应该充分发挥各级政府的协调和管理作用，使国家有关政策得到落实，计划免疫工作中存在的问题得到解决，同时要有财政、教育、公安、药监等部门有效联络配合，协调一致，共同完成计划免疫工作。

2.2加强宣传教育。利用各种各样的宣传手段，比如通过报刊、标语、海报、电视等媒体全方位的对计划免疫工作进行宣传，普及儿童计划免疫接种知识，营造全民参与国家计划免疫的氛围，使儿童计划免疫家喻户晓。

2.3增强服务人员的专业素质。相关预防接种管理部门应该加强预防接种系统的人员建设，建立健全相关人员的进修制度，积极引进高学历高素质人才投身于儿童计划免疫工作，对所有计划免疫工作人员进行定期的专业知识培训并进行相应的考核，工作人员要持证上岗，同时还要不断地增强计划免疫工作人员的责任感和工作的主动性，严格按照规范要求进行操作。

2.4降低计划免疫的费用。由于经济条件限制，很多家长心有余而力不足，无法给孩子提供应有的保障，对于这种情况有关部门应该制定相关政策，比如给低保家庭的孩子免费注射疫苗，财政部门也加大补贴，降低服务费用，提高服务质量，使更多的儿童享受福利。

3结论

总之，计划免疫是卫生服务领域内的重点和难点，因此要大力推广，不断加强对计划免疫工作的宣传，同时还要完善免疫工作人员的业务素质和服务意识，把预防接种工作的重要性提高到新的高度上来认识，这样才能够有效地控制计划免疫相关的传染病的发生与流行，以保证儿童计划免疫的真正全面的落实，推动计划免疫工作的开展，使更多的儿童身体健康。

参考文献

[1]傅传喜，王大虎，梁建华等.广州市部分地区儿童计划免疫状况及影响因素分析[J].中国全科医学，2005，8（23）：1954-1955