行政服务中心考察报告十篇

行政服务中心考察报告篇1

一、两地服务中心的审批机制及运作情况

苍溪县人民政府政务服务中心于××年月日正式对外办公。苍溪全县有个行政审批事项部门，其中个年办件量大的部门设立了常驻窗口，个业务量相对较少的部门设立了综合窗口（代接办件窗口）。苍溪县人民政府公告的项（其中代上级初审项）审批中，除出入境管理、车辆管理等个项目外，其余项审批和健康证、边境证、准迁证、会计证、各类文化经营许可证等证照办理及年检全部纳入中心集中办公。中心年办件量在万余件。

从运行效果看，该中心做到“政府开一扇门，办千万事，群众进一扇门，解千万难”，基本上完成了从管理型政府向服务型政府，从“大政府小服务”到“小政府大服务”的公共服务演变过程，受到了苍溪县广大人民群众的热烈欢迎，也得到了上级党委、政府的充分肯定，成为苍溪县对外开放和优质服务的一张特殊“名片”。××年，苍溪政务服务中心在先进性教育活动中，被树立为广元市的先进典型，中心还代表广元市参加了省政务中心组织的川北片区政务服务交流会并发了言。

广安区行政服务中心成立于年月。原创：然而广安区政府各部门的许多审批职能大多上划到广安市，其行政审批项目大幅萎缩，广安市已成立市行政服务中心，与绵阳行政服务中心一样，收缩了广安区的众多审批办证和便民服务的职能。因此，广安区行政服务中心没有设立集中对外办公大厅及窗口，并与广安区招商局两块牌子、一套人马，设政务服务股，中心行政编制名。广安区行政服务中心的职能主要是为全区的招商引资企业在企业登记设立过程中进行协调、督查和服务，并接受广安市行政服务中心的工作指导。该中心年接办件余件，主要推行对招商引资企业“预约服务、陪同服务、代办服务、快速服务”，受到了投资企业的好评。

二、两地中心在行政审批改革中可借鉴的经验

全国各地都如雨后春笋般建立了行政服务中心（各地称呼不统一），通过五年多的运行和探索，一些地方停滞不前，发展难度大，一些地方行政服务中心举步维艰，面临关门的境地。相反，在苍溪这样一个经济发展水平不高，以水果开发为主的山区农业县，其行政审批改革力度，政务服务中心发展水平却超乎我们想象。他们最突出的特点，就是在进一步突出服务经济、服务社会、服务基层的宗旨同时，大胆探索审批方式的创新，职能部门内部审批运作机制发生改变，把窗口作为本部门各项工作的前沿阵地，一切围绕窗口服务。特别是县上领导重视，投入力度到位，改革力度很大，在“互联审批”的基础上建立起了“绿色通道服务”，为办事群众提供邮政快递专递服务，提高了办事效率，受到了社会各界的好评。他们的成功经验是：

⒈领导重视，投入到位

苍溪县把建好中心作为改善当地投资环境、提高城市竞争力、树立政府形象的大事来抓。苍溪县委、县政府宏观调控有力，资金投入到位，县上主要领导都经常性地定期和不定期到中心现场办公，解决中心运行中的实际问题。他们把政务中心的建设看作是一个“永不竣工”的工程，中心管理人员除了工勤人员外全使用行政编制，中心已成为培养干部的基地。××年，苍溪县在财政相当困难的情况下，又投资余万元，正在建设新的政务大厅，现已竣工进入装修阶段，预计年底投入使用。

⒉部门支持、放（授）权充分

行政服务中心的各窗口能否真正代行部门审批权、切实成为能管事能办事的机构，是衡量中心运作成败的尺度。通过考察发现，在县委、县政府的统一要求下，苍溪县各政府职能部门思想观念有较大的转变，增强了全局观念和服务意识。一是所有的职能部门均对外承诺并公告，所有的审批事项全部进入审批中心（涉及国家秘密的除外），中心的窗口是本部门唯一的审批事项受理点，基本上杜绝了窗口和单位“两头受理”情况的发生；二是授权充分。常驻中心各单位均授予窗口人员充分的事项审批权力，绝大多数审批事项可由窗口工作的负责人独立审批并承担责任。正是由于职能部门的大力支持，特别是对窗口工作人员的充分授权，建立在并联审批或“一站式”审批机制上的“绿色服务通道”才得以建立和运行，行政审批中心各项工作才有开展的基础。这也是苍溪县政务服务中心闪光点之一。

⒊以人为本，不断创新

从苍溪县的经验和我市的实践来看，管理好窗口工作人员是行政服务中心稳定发展的关键因素。为此，他们始终抓好了中心的人员管理，一是各窗口单位至少有一名本单位主要审批处室的股（科）长或副股（科）长进驻中心，单位主要领导和分管领导采取“有事必来，没事常来”的工作方法，加强与窗口的联系和管理。二是中心建立党支部、团支部、工会、文体部，窗口人员的政治学习、活动均在中心，入党、入团的审批也在中心。三是中心经常性开展各种党团和娱乐性活动，增强了中心的凝聚力和向心力。整个中心充满着朝气，洋溢着和谐的气息。

不断创新是服务中心保持活力的源泉，从其它行政服务中心的情况来看，“一条龙”的并联审批机制就是在不断创新中建立的。体现苍溪县政务中心工作创新的，一是他们建立了在并联审批（又称一站式审批）机制上的“绿色通道服务”，制作了绿色通道延伸服务卡。特别是在绿色通道服务中规定，对于企业、社会法人和外来投资者的申报件，首接窗口均应立即受理并抄送相关单位，在办理过程中边办边补，并且在办件过程中要根据当事人的实际，本着急事急办、特事特办的原则，不分小时内外，不分节假日，坚持先办事后休息。政务服务中心督查股对纳入绿色通道服务的申报件要全过程跟踪督办，存档备查。苍溪县政务中心的创新的过程是“并联审批绿色通道一审一核告知（备案）”促进了行政审批的全面提速和极大方便了各企事业单位、社会法人和办事群众。二是企业申报事项的前置审批实行“先上车，后买票”制度。对不涉及公共安全的引资项目，无论申请人提供的法定要件齐全与否，只要其申办的项目不属于国家法律、法规明文禁止的行业或项目，都实行先办证照和批文，待企业正式设立后，再审查和验收。三是接办件，年办件量极少的非常驻中心部门，按业务关联度，由中心安排窗口接办件，他们把权力下放到中心，中心在具体程序和环节设定条件进行制约，达到中心，群众，部门“三满意”的效果。如食品药监局办理“品专用卡”，由药监局出具委托书，委托政务中心领导代行审批权，并为审批后果负责，效果非常明显，得到广元市政务中心筹委会的肯定。四是积极与邮政部门协调，在中心推行证照特快专递服务。采用特制证照专用包装，并且费用比通行的邮政快递资费降低，方便了办事群众，减少了往返取件路程，节约了办事成本。五是推行中心各部门联合年检制度。六是把办事群众对中心窗口单位每个月进行的全方位服务测评结果进行网上和张榜公示，促成了各窗口单位工作人员积极向上、竞相争优的良好风尚。苍溪县政务中心的不断创新还体现在对审批事项的大量核减或废止上。并联审批的开展使部门间存在的重复审批或应该交给市场的审批事项暴露出来，政府并针对性地进行了大幅度的精简，把相当多的审批事项变为备案制。广安区开展的“预约服务、陪同服务、代办服务”，是他们在为招商引资企业服务中开创的新思路。

⒋统一平台，整合资源，加强中心电子政务建设

苍溪县政务中心网络系统工程投资近余万元，设计理念先进，硬件过硬，软件一流，与绵阳市行政服务中心的网络相似，分内网、外网两套。内网又称审批网，主要是政务中心内部办公平台，集办件管理、办件查询、内部交流论坛、视频监控、电子考勤等功能，并与县电子政务平台相容，并有接口相通；外网主要是对外宣传、政务公开、办件查询、表格下载、办件咨询、内外交流等功能。内外网在行政服务中心为全县经济社会发展服务中发挥了应有的作用。

三、进一步加强我市行政服务中心建设的工作设想

我市行政服务中心建立以来，在近五的探索和实践中，已经取得令人瞩目的成绩。当前条件下，我中心在削减审批项目、缩短承诺时限、现场办公能力都已达到近乎极限，领导的重视程度也出现不同程度的“疲劳”，自我改进的余地越来越小。针对目前我市行政服务中存在的问题和不足，借鉴外地经验，特提出如下建议：

⒈加强领导，加大协调

当前打好并联审批这项攻坚战，是办好行政审批服务中心的有效标志。开展并联审批目前是一项艰巨的工作，在实际运行中会遇到很多困难和阻力，也是我们中心目前运行中最大的软肋。根据目前我市的情况和苍溪县政务中心的经验，建议市委、市政府进一步调整和加强市行政审批制度改革领导组，进一步强化行政审批制度改革办公室的工作，将软环境治理、行政审批制度改革和“双评”活动结合在一起，成立综合协调机构，由一个机构统抓统管，统筹协调。要把改革审批制度，加强窗口建设，实行充分授权，提高窗口服务质量，进一步纳入市委开展的“双评”活动考核范围。作为“双评”考核的重要内容，要加大考核评分比例，重要的可以实行一票否决。

⒉各部门要充分授权，坚决杜绝两头受理

进入中心的窗口要真正成为办事机构，不能只起大收发室的作用，要做到既受又理，即受即理。特别是解决个别单位项目进入上“形”进“神”不进的问题，消除肢解审批项目，进“瘦”留“肥”的现象，做到项目、骨干和授权到位，使接件、审查、签批、制证、盖章与发证均在中心完成，最大限度方便各企事业单位、社会法人和办事群众。实行并联审批后，一般的审批事项全部由窗口办理，特殊事项由原单位在规定的时间内办结；重申各职能部门窗口的行政许可章与本部门行政章在审批事项上具有同等效力。凡在本市进行的审批事项，原创：均只盖单位窗口章，上报省及国家的事项可按原来的渠道办理，盖原单位行政章。

⒊加强中心建设，使中心真正成为政府的“审批大超市”

要积极借鉴外地经验，继续推进政府职能部门进中心，项目完全进入中心，增加经费投入，增加中心办公场地，解决中心项目进入无法配套，群众办事“多跑一段路，多进一扇门”的问题。明确行政审批中心是干部培训的基地，各单位一定要选派精兵强将进驻中心窗口，要有一名骨干股（科）长或副股（科）长在窗口负责，各单位分管领导要每月定期在窗口蹲点，现场办公，解决问题。不能让不做事、不管事、一般闲散人员和临时工在窗口上岗或顶岗。同时建议落实大厅工作人员统一着装问题，另外中心电脑设备更新换代也是迫在眉睫。

行政服务中心考察报告篇2

6月23日，“***专题培训班”全体学员在中共**市委党校的安排下赴**市人民政府行政服务中心学习考察，听取了**市人民政府行政服务中心副主任**同志的情况介绍，实地考察了审批大厅和“办事”窗口的工作情况，并与中心管理人员和部分窗口工作人员进行了座谈，详细了解了中心的运行情况。经过考察，**市人民政府行政服务中心很多成功的经验和做法，可为我县行政服务中心的规范运作提供很好的借鉴，现将考察的情况报告如下：

一、**市人民政府行政服务中心的基本情况

**市人民政府行政服务中心（以下简称中心）于2002年6月26日正式对外办公，为**市人民政府派出机构，目前共有39个部门的110项行政许可（服务）项目在中心统一办理，中心办公面积约1.5万平方米，其中一至四层为办事大厅，五至七层为综合办公区。

中心在确保行政许可主体、事项和行政收费“三必进”的同时，借助完善的内、外网络，全面优化审批流程，压缩审批时限，加强部门间的合作，实行联动式许可和模块化服务。中心以便民、利民、为民为宗旨，以最大限度向企事业单位和市民提供优质、高效的行政服务为目标，全力打造一流水平的“一站式”服务平台。中心通过深入落实岗位责任制、首问负责制、失职追究制、一次性告知制等制度，注重加强中心的文化和窗口人员队伍建设，努力实现“高效率行政、零差错服务”。经各部门共同努力，中心工作步入健康发展轨道， “一站式”服务得到了社会各界广泛好评，已经成为**市一张靓丽的名片。

二、**市人民政府行政服务中心的运作特点和创新思路

**市人民政府行政服务中心起步早、运作快、起点高、效果好，我们感到**市中心有以下几方面特点：

（一）领导重视，执行到位是中心建设与发展的关键。**市政府把行政审批制度改革列为民心工程，市长亲自抓，在全市大会上逢会必讲审批制度改革，亲自参与有关具体工作，并督促落实。在工作方式上，由常务副市长和政府办公厅、监察局、编办、法制办、物价局一道，集中对全市审批项目逐项审核清理，与市政府各委办局一把手逐一谈话，一项一项地确定该部门保留的审批项目和审批流程，最后由市政府常务会议审定通过需保留的审批项目和审批流程，并向社会公布实施，市政府按照“审批少、职能顺、服务优、效率高”的总体思路，围绕深化行政管理体制改革，创建服务型政府方面取得了显著的成绩。

（二）部门支持，授权到位是中心建设与发展的基础。中心的窗口能否真正代部门行使审批权、成为能管事、能办事、办成事的机构，是衡量中心运行成败的尺度。通过考察发现，**市中心各窗口工作人员的思想观念有很大转变，增强了全局观念和服务意识，这与审批制度改革到位和授权充分密切相关。一是中心的管理层即是**市行政审批管理办公室，入驻部门将过去分散于各个业务处室的审批职能和审批人员全部集中到一起成建制进入中心，实行“一个窗口受理、一个处室审核、一个领导审批、一个公章办结”的审批流程，所有审批环节均在中心内部完成。真正的实现了职能调整到位、窗口授权到位、进厅人员到位。

（三）以人为本，不断创新是中心建设与发展的动力。一是清理行政审批要件。中心会同相关部门组成清理小组，对全部行政审批项目所涉及的审批要件逐个核定，在保证依法审批的前提下，通过减少、简化、合并和实施“一表制”，企业基本信息共享等措施，申请人需提报的行政审批要件减少30%以上。二是简化行政审批程序。各部门行政审批处成建制进入中心后，原来需要多个环节的行政审批程序，已经简化为窗口受理、后台审批、窗口发件3个环节。三是压缩行政审批时限。对所有行政审批项目的审批时限进行压缩，承诺行政审批办理时限不得超过5个工作日。四是更新服务理念。中心倡导“宁可麻烦自己百次，不让群众多跑一趟”的服务理念，倡导“事无巨细、事必躬亲、事不过夜、事半功倍”的工作作风和为申请人节约“每米路、每元钱、每分钟、每句话”的服务思想。

（四）实施电子政务是中心建设与发展的手段。

实施电子政务，保证行政审批的快捷高效。他们重点建设了行政审批网络办公系统，具有审批、管理、监察、服务四大功能模块和行政审批流程规范功能，全程监控功能、网上审批功能等10项功能。先进的行政审批网络系统的实施，支撑中心规范、有序运行，为大幅度提高审批效率奠定了坚实的基础。

（五）制约监督到位是中心建设与发展的保障。市监察局向中心派驻了监察部门，依托先进的软件管理系统，实现了对审批工作“事前、事中、事后”的全面监督；按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，建立起审批人员，审批处长，主管局长为主体的问责机制，提高了进厅人员的行政效能和依法从政意识，初步实现了“无障碍，无差错，无投诉”的目标。

三、我县行政服务中心建设与发展的建议

我县行政服务中心从2003年10月开始运行以来，在县委、政府的正确领导下，取得了一些成绩，但目前与其他城市的中心相比，已明显落后，处于下游水平。在行政审批效率、体制机制创新、服务质量、软件配备等方面存在较大差距。通过这次考察学习，针对目前我县中心存在的问题和不足，借鉴**的经验，提出如下建议：

（一）进一步解放思想，更新观念，将行政审批制度改革摆在实现“四县”建设目标的突出位置。随着市场经济体制的不断完善，城市之间的竞争主要体现为环境的竞争、政府效能和服务水平的竞争，开展行政审批制度改革，精减行政审批事项，简化审批手续，创新审批服务方式是吸引投资、提升城市形象和竞争力的关键所在。不少城市缺乏竞争力，对人才和投资者缺乏吸引力，其重要原因之一就是复杂、不规范的行政审批行为和低效的审批方式让人望而却步。要进一步解放思想、更新观念，把行政审批制度改革摆在突出位置，作为当前的一项重要工作，切实加强领导，为实现“四县”建设目标创造良好的县域经济环境。

（二）进一步深化行政审批制度改革，实行审批体制、机制创新。一是继续清理行政许可、审批项目。**市是副省级城市，目前保留的市级行政审批项目只有110项，我县保留的行政审批项目是226项。建议继续清理行政许可项目。结合贯彻《县政府办公室关于进一步清理行政审批项目再造行政审批流程的通知》精神，依法减少到最低水平。二是创新体制机制。建议在“三定”方案中明确县直各部门成立审批专班（股），把分散于各股室的审批职能、人员全部集中到一个专班（股），成建制入驻中心，实行一个窗口受理、一个股室审核、一个领导审批、一个公章办结的审批流程，所有审批环节均在中心内完成，彻底解决窗口是“收发室”的问题，实现真正意义上的“一站式”办公。三是简化审批要件、减少审批层级、压缩审批时限，创新服务方式。按照纵向压缩层级，横向减少环节的要求，对审批服务流程进行再造。四是加强政务公开。根据每个项目编制窗口告知单，放在窗口柜台前，上列项目名称、申报材料、办事程序、办事时限、收费标准、联系电话、网址等内容，从而在办件过程中使“一口清”提升到 “一纸明”的高度，同时也要能满足群众通过中心网站、大厅电脑触摸屏查询相关资料。

（三）实施电子政务，强化审批监督。加强中心的电子政务建设，构建多功能的网络平台，是中心提高行政效能，提高审批效率的重要手段，建设多功能行政审批网络办公系统，依托先进的管理软件，能够达到对审批工作“事前、事中、事后”的全面监督。建议把目前正准备建设的城域网、政务公开系统及网上审批工作对接起来，对目前现有的办件系统软件进行升级，在现有功能基础上增加办件网上查询、同步（网上和大厅）公示、远程审批等功能，实现审批工作的快捷高效，把审批系统终端连接至监察部门，邀请监察部门参与窗口管理，使之形成监督合力。建立一个以行政审批服务为核心，覆盖全市各部门的现代化行政审批服务电子系统。实现行政许可审批从申请，到受理、审批、查询、申诉，考核行政许可审批的全过程的网上服务，让更多的群众和客商在家里即可办理审批事项，为群众提供高效、快捷、方便、优质的服务。

行政服务中心考察报告篇3

2005年12月30日，按照县委的工作安排，县政协副主席、统战部部长**同志带领宣传部***、纪委***、组织部****等三位同志组成考察组，对县工商业联合会领导班子和班子成员进行了较为全面、深入、细致地考察。考察期间，召开了工商业联合会全体干职工参加的民主测评和民主推荐大会，找了全体干部职工共3位同志进行个别谈话，查阅了有关会议记录和文件等资料。现将考察情况汇报如下：

一、领导班子和科级干部基本概况

工商业联合会领导班子设会长、副会长各一名共2人组成，均为男性，其中会长为党外民主人士，副会长为中共正式党员，年龄最小的 最大的 ，学历上一个中专一个 。

二、对领导班子的总体评价

县工商业联合会领导班子思想政治素质较高，工作计划性较强，团结协调、勤政廉政，充分发挥了工商联统战性、经济性、民间性优势。具体表现在以下几个方面：

1、思想政治素质较强。能以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中、四中、五中全会精神和我县三级干部会议精神，深入开展“四问五比六看”活动，树立“服务立会、服务兴会”的工作理念，同时还积极开展“三增强、四热爱”教育、“扶贫济困送温暖献爱心”等活动，着力强化经济服务、法律服务、信息服务、融资服务和思想政治工作五种职能，积极推动我县非公有制经济健康、协调、快速发展。

2、工作责任感和事业心较强。加强行业商会建设，按省市工商联的要求，对会员重新登记梳理，同时加大了会员发展力度，今年新发展企业会员2个，个人会员7个，壮大了会员队伍。深入一线调查研究，积极为县域经济发民建言献策。一年来向县委县政府提交了《关于工业园区发展的调查报告》、《关于对**县非公有制经济发展状况的调查报告》、《**县非公有制经济人士创业情况的调查》和《**县非有公有制经济组织人才队伍状况调查》等四篇调研报告，同时，在年初召开的人大、政协两会上，还积极组织工商联界的人大代表和政协委员提交议案13件。

3、勤政廉洁，有较强的服务观念。加强了法律咨询服务，以“3.15”活动为契机，与消协一起组织法律顾问，现场解答会员及广大个体工商户提出 的有关法律问题；强化了融资服务，通过各种渠道为会员企业融资300多万元，支持了会员企业的发展；加大了信息与技术服务，编发《经济信息》分发给会员，组织会员参加全县无公害脐橙种植培训班等；还采取分散和集中走访相结合的方法，经常深入会员中，了解他们的生产生活情况，及时为他们排忧解难，为会员出面协调解决实际问题8次。

4、团结协调，取得了较好的成绩。班子团结，在重大事情及一些较大的财务开支上能先通气先商量，在贯彻民主集中制方面做得较好，班子战斗力也较强。通过“致富思源、富而思进、义利兼顾、回馈社会”为内容的“双思”活动，积极引导非公有制经济人士参与光彩事业，热心回报社会，累计捐款近3万元，帮助贫困学生4名；积极加强对外联络，大力开展招商引资工作，今年引进项目3个，合同引资1100万元，目前这3个项目均已顺利投产；积极参与并抽调专人长期驻村负责新农村建设工作，另外，计划生育、社会综治等工作也开展的扎实有效。

5、存在不足：工作点多面广，某些工作难以落实到位，和实际要求有一定的距离；创优创特方面也有等提高。

三、对领导班子成员的个人评价

1、***：

该同志政治理论和业务水平较高，能认真贯彻执行党的路线、方针、政策，坚决执行上级指示和决定，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。能坚持理论联系实际，学以致用，在保持共产党员先进性教育活动中将学习同改造思想，转变作风，指导实践紧密结合，在单位小待遇低的情况下能耐得住清贫，做工作不讲条件不讲待遇，只要分配交待的事情会认真去办好，同时协助会长抓好工商联年初制定的各项工作任务，以及招商引资、计划生育、社会综治等各项中心工作。文字功底好，经常深入基层搞调研，今年向县委县政府提交了《关于 工业园区发展的调查报告》等4篇调研报告。坚持群众路线，作风深入，在法律咨询、融资、信息等方面做了大量工作，真心为会员排忧解难。

廉洁自律方面做的较好，考察期间没有这方面的不良反映。

不足之处：工作中存在畏难情绪，有时工作信心不足，上进心不强。

民主测评情况：3人参加测评，其综合评价优秀1票，称职2票，无基本称职和不称职票。

四、科级后备干部考察情况

五、主要领导对干部进退流转意见

六、考察组意见

行政服务中心考察报告篇4

扎实推进农村基层党风廉政建设

县纪委、监察局

农村基层党风廉政建设是做好“三农”工作的重要基础和保障，近年来，我县党风廉政建设工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市纪委的决策部署，坚持把农村基层党风廉政建设工作融入到社会主义新农村建设之中，不断创新制度，加强源头治理，农村基层党风廉政建设呈现出新的局面，取得较好的工作成效。

一、以健全制度为抓手，推进工作落实的机制进一步完善

我县县委、政府及党政主要领导高度重视农村基层党风廉政建设工作，把农村基层党风廉政建设工作纳入社会主义新农村建设的总体规划，制定《__县关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，从组织、制度、监督、考核上，完善工作机制，推进农村基层党风廉政建设向纵深发展。一是形成“齐抓共管”,建立了农村党风廉政建设工作联席会议制度。联席会议由县纪委牵头，组织部、政法委等14个相关单位部门组成，每半年召开一次会议，主要安排部署农村基层党风廉政建设工作计划和任务，检查和督促农村基层党风廉政建设工作任务落实，协调解决农村基层党风廉政建设重大问题和重大事项。联席会议决议事项由联席会议办公室负责，有关成员单位予以落实。各部门按照“谁主管，谁负责”的原则，把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作，通过部门协作，上下联动，各负其责的工作机制，形成了农村党风廉政建设工作合力。今年，通过联席会议部署，各部门开展有关支农惠农政策落实情况督查项目7项，解决农村党风廉政建设方面问题100多个，切实地维护了农民群众的利益。二是在构建农村基层党风廉政建设新格局上设定“三员一岗”新模式。我们在村支委中确定1名纪检委员，负责党风廉政建设工作，反映基层意见和建议，监督党员干部贯彻执行政策、法规、制度等。在村委会成员中明确1名廉政信息员，及时反映农村基层党风廉政建设中的倾向性、苗头性问题，提出应对措施，使农村廉政预警网络得到进一步建立健全。在老干部、老党员、老退伍军人、老教师中聘请1名村员，收集、反映、代办村民事项，参与村接待，配合调处件，对工作进行督查督办。在无职党员中确定1名党风党纪监督岗，职责主要为监督检查农村基层党员干部对“六要六不要”行为规范的遵守、民主议事和民主决策的执行、基层干部述职述廉等工作，参加对农村基层干部评议、质询、年度勤廉考核等，引导村民支持和参与廉洁干部、廉洁家庭、廉洁村组、廉洁乡镇创建活动。三是在农村基层党风廉政建设责任制落实上做到了四个延伸。党风廉政建设责任书由乡镇签到村。年初，全县21个乡镇分别与259个村签订《党风廉政建设目标管理责任书》，细化党风廉政建设目标任务，明确措施和责任，年终按照目标要求逐项考核，严格奖惩。廉政档案建到村。对村党支部书记、村主任实行干部个人有关事项报告制度，如实填写报告表，连同村级签订的廉政责任状、村级审计报告等重要资料一同归档。目前，全县259个村廉政档案基本健全，进一步扩大了对村两委主要党员干部的监督范围。廉政谈话到村。由乡镇党委书记负责对村党支部书记、村主任进行廉政谈话，乡镇纪委书记、村党支部书记负责对村两委其他党员干部进行廉政谈话。一年来，已对218名农村党员干部分别进行了任前谈话、约谈、诫勉谈话等，有效防止了不廉行为的发生。党风廉政教育到村组。在

春节前对全县21个乡镇党委委员和政府领导班子副职、259个行政村村“两委”主要负责人共600余人进行分片集中学习培训，县纪委派出成3名常委分别向参训学员讲授了廉政党课。

二、以注重制度创新为关键，源头治理工作扎实推进

一是出台并严格执行《领导干部个人有关事项报告制度》和《领导干部收受礼品礼金上缴制度》。把领导干部个人有关事项报告对象延伸到村级主要干部。通过对《领导干部个人有关事项报告制度》执行情况检查，全县151名科级干部补报了自20__年以来个人有关事项176项。通过村级主要干部报告个人有关事项，按规定要求向村主要领导干部提醒谈话19人次，及时有效防止了不廉洁行为发生。此两项制度所形成上报的信息分别在去年8月、10月被中纪委网络版“情况交流”栏目采用，起到了总结新经验、推广新做法的作用。二是严格规范公务用车行为。县监察局联合安监局、公安局、交通局等6个部门出台了《关于禁止领导干部个人驾驶公务用车和规范公务人员驾驶摩托车的制度》，并向全县公车驾驶员和各单位主要领导发出一封公开信，要求驾驶员管好车钥匙，对领导干部私驾公车进行监督。加强了对县乡二级领导干部私驾公车的监督，经常性不定期进行监督检查，去年来，对2名乡镇领导干部擅自驾驶公务用车进行了诫勉谈话。今年，对7名科级领导擅自驾驶公务用车进行了提醒谈话，书面承诺报纪委备案。三是公益事业项目招投标向乡村级延伸。为规范乡镇公益事业项目建设，打造农村廉洁工程，出台了《__县乡镇公益事业项目招标投标管理办法》，

5万元以上公益事业项目要求进行招标投标，乡镇纪委严把项目核定关、招标程序关、招标纪律关，进行全程监督。同时，乡镇实行项目工程派驻纪检员制度，实行全程参与、全程监督直到项目竣工。20__年以来，全县21个乡镇已对23个新农村项目建设工程派驻了31名纪检员，及时纠正了5起有违纪苗头的行为，查处和处理了3件村干部扰乱重点项目建设施工或挪用工程款案，3名村干受到党纪处分，避免项目工程建设损失300万元，挽留投资项目4个。四是实行农村基层干部任期经济责任审计制度。重点是加强对来信来访多、村收入多、征地补偿费多的村实行直接审计，同时规定每个乡镇每年审计面不得少于本乡镇行政村总数的30，近二年来，全县通过乡镇审计的村、组达385个，清查不合理开支40.7万元。

三、以实行为民服务新机制为重点，推进基层党风廉政建设有新貌

一是实行为民服务全程制。在全县21个乡镇均成立了为民服务中心，对来人、来电、来信申请办理的事项实行“一个窗口”办理，“一站式”办结，“一条龙”

“零距离”服务。乡镇为民服务中心建立健全了工作责任制、首问责任制、服务承诺制、为民服务全程制等一系列规章制度，并建立了中心工作人员履行职责绩酬挂钩考核办法等工作考评制，签订岗位责任状，明确岗位职责，做到职责分明，考核有据。推行了公益性事业采取购买服务、定岗服务、委托服务等方式，在服务程序上按照受理、承办、回复三个环节进行，认真填写相关表格，做到受理的事项“件件有着落、事事有回音”。把为民服务向村组延伸，健全为民服务全程网络，全县每个行政村、每个村民小组聘请了为民服务员，帮助群众代办申请事项，有效形成了县、镇、村、组为民服务联动，群众办事形成了

“大事不出乡镇、小事不出村组”的方便快捷的良好局面。目前，全县已设立村级代办点240个，为民代办事项2203件。二是推行双向承诺制。今年来，我县推行村级组织、党员干部“双向承诺制”，即村级组织根据新农村建设项目的实施方案，向乡镇党委和党员群众作出双向公开承诺，党员同时向村党组织和群众作出双向公开承诺，在党组织和群众的双重监督下兑现，违背承诺的要承担相应的责任。为确保承诺，对“双向承诺”规定了承诺主体、承诺内容、承诺事项，实行“季度汇报、半年督查、年度评议、表彰奖励、诫勉谈话”五项工作制度，做到“承诺时间、组织公开、建立台帐、进行评议、规范建档”五个统一，同时，加强督促落实，形成年初承诺、年中查诺、年底评诺的长效机制。目前，全县259个村、8448名党员干部已作出承诺12670条，整改意见建议760条。三是以“五制”推行党务、政务、村务、财务四公开。公开考评制。将公开工作纳入全县党风廉政建设责任制和领导干部年度目标考核，签订责任书，量化任务，明确职责，综合考核评价，并向社会公布考核结果。民主评议制。把公开工作作为民主评议政风行风工作的重要内容，主动接受人大代表、政协委员、政务公开监督员对公开工作的民主测评和评议，并将评议结果在新闻媒体上公布。服务承诺制。落实服务承诺、首问负责、限时办理、责任追究等制度。对公开中群众反映的问题，编号消结，责任到人，限期整改。“点题”公开制。凡是群众要求公开的事项，都将其办事依据、申请条件、程序、期限、收费标准、结果等及时、全面向社会公开，公开事项如变更、撤消或终止，及时公布并作出说明，县政府网站对“百姓心声”群众网上报道的问题，要求主管单位5个工作日内必须回复和解决。目前，已接收群众网上点报公开办事事项352件，按期回复率100。责任追究制。明确公开责任主体和责任人的责任。对搞形式主义、走过场、工作不力的，进行批评教育，限期整改；对弄虚作假、蒙骗群众、侵犯群众民利、造成恶劣影响的，严肃追究有关责任人和领导的责任。

四、以努力完善纪检监察工作制度为保障，确保党风廉政建设推进力度

一是实行乡镇纪委案源分析汇报制度。每季度召开一次乡镇案源分析汇报会，

行政服务中心考察报告篇5

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

全面落实科学发展观,实现执政为民,构建和谐社会,要求各级政府必须把人民利益放在首位,在各项行政管理工作和公务人员的作风上,切实体现“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的根本要求。为建设依法规范、高效优质、民主公开、清正廉洁行政和人民满意的政府,确保我省“十一五”规划的顺利实施,省人民政府就改进机关作风,优化政务环境,全面提高政府公信力和执行力,作出如下决定:

一、加强行政效能建设

(一)认真落实首办负责制。行政机关政务大厅或服务窗口首位在岗位的工作人员对前来咨询、办理事项的人员,必须热情接待、认真审查提交的有关材料。对材料齐全、符合条件并能够当场办结的,应当场办结;对当场不能办结的,应告知办结时间;对材料不符合要求的,应当场审阅,一次性告知应补足的材料。对不属于本部门职责范围的事项,应告知承办部门的名称、地址、联系方式;对属于本部门但不属于本机构职责的事项,要告知具体承办机构的名称和位置,必要时电话联系或亲自引领其前往,为当事人提供热情周到的服务。当事人可以随时查询办理事项的进展情况。

(二)严格实行限时办结制。行政机关所有面向社会办理的事项必须在法定期限或者法定期限以内本机关所承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要在规定的期限内加班加点提前完成,并不得加收任何费用。领导交办、批办事项,有明确规定时限的,按规定时限办理,没有明确时限的,要在10个工作日内办结。办理结果应在规定时限内向交办、批办领导报告,重要事项应及时报告办理的进展情况。公民、法人或其他组织的举报、申诉事项有明确时限的,要在规定期限内尽快办结;没有明确期限的,要在登记后15个工作日内办结;情况复杂的,经分管领导批准,可以延长15个工作日。具备条件的行政管理事项实行超时默认制,行政机关必须在规定期限内做出决定,凡超过规定期限未做出决定的,一律视为同意。

(三)严格实行服务承诺制。行政机关所有面向社会办理的事项,要制定清晰的服务说明,告知服务方式、公布服务信息、明确服务责任,承诺办结期限,并向社会公布。进一步完善政务大厅工作制度和服务功能,切实发挥市、县政务大厅应有的作用。抓紧建设开发全省行政许可(审批)网络平台和系统软件,试行行政许可和管理网上审批。

(四)完善政务公开制度。省、市人民政府和省人民政府各工作部门要建立新闻发言人制度,完善新闻制度,通过新闻会定期政务信息。建立健全公开办事制度。行政机关应当在政务大厅或者服务窗口通过服务指南、查阅本、公示栏、触摸屏等形式,就行政许可或非行政许可及其它审批、管理、服务事项的办事职责、承办事项、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、需要提交的全部材料目录和申请书示范文本以及办事结果、办事纪律等向社会公开。已建立公共信息网站的,同时要通过公共信息网站进行公示。

(五)深化行政许可(审批)制度改革。各市、县人民政府要本着减少审批、简化审批、规范审批、监督审批的原则,进一步清理行政许可(审批)事项,进一步完善行政许可(审批)要素、条件。根据行政许可(审批)项目的清理情况适时废止、修订和制定规章及规范性文件,提出地方性法规的立法建议。要整合审批权力,简化审批环节,明确审批权限,下放审批权力。规范初审环节的程序和条件。推行并联审批。完善一站式服务、窗口办公等。行政机关应当建立健全监督制度,对被许可(审批)人从事许可(审批)活动的情况进行监督检查。对行政许可(审批)改革中已改为核准或备案的事项,要防止以核准、备案之名变相从事行政许可(审批)。开展行政许可(审批)案卷的评查活动。对行政许可(审批)相关的收费和年检要重点清理和检查。研究试行相对集中行政许可权工作,积极推行电子许可(审批),逐步建立行政许可(审批)电子监察系统,将行政许可(审批)事项纳入电子监察系统的监控范围,借助信息化手段,加强对行政许可(审批)的监督,进一步提高监督效能。

(六)建立重大投资项目跟踪服务制度。各市、县人民政府及有关部门要为在本行政区域内进行重大项目投资的投资者设立“绿色通道”,提供优质服务。对“绿色通道”项目要优先办事、特事特办、跟踪服务、专人负责。国家和省重点工程建设项目,总投资在3亿元以上的内资企业投资项目,总投资在3千万美元以上的外商投资企业项目,经国家、省认定的高新技术项目,政府投资在5000万元以上的社会事业项目,符合法律、法规和产业政策的,可以享受“绿色通道”服务。需要国家审批、核准的项目,省有关对口部门要指定专人跟踪服务,协调配合,直至办结手续。

(七)建立规范性文件前置审查制度。省人民政府各部门代省人民政府草拟的规范性文件,由草拟部门报省人民政府法制工作机构审核,经省人民政府常务会议审议通过后公布。省人民政府各工作部门制定的规范性文件由省人民政府进行合法性、适当性审查后在省人民政府公报、省人民政府网站以及省人民政府指定的其他媒体公布。市、县人民政府根据实际情况,逐步建立完善规范性文件前置审查制度。

二、完善行政责任体系

(八)完善部门目标管理责任制。探索建立部门责任制度,按年度向社会公布部门职责、工作任务、工作目标以及完成情况,列入人大监督和政协民主监督范围,作为对部门绩效考核和行政监督的内容。探索建立政府部门绩效评估指标体系,将部门的行政效率和行政成本量化,作为部门绩效评估的重要依据。各市、县人民政府每年要根据部门的法定职责,党委、政府的重大工作部署和部门的工作指标,对政府部门履行法定职责、完成工作目标、使用财政资金、依法行政以及工作效率等方面的情况进行综合考评。

(九)健全岗位责任制。建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制。行政机关应当将本部门的职责和工作目标任务等分解到内设机构和各个岗位,对本机关的总体职责、内设机构和岗位承办工作的内容、数量、质量、程序、标准和时限、权限、责任等作出明确规定。建立岗位责任制应当编制岗位说明书,制定切实可行的考核标准。将每个公务员履行的职责具体化,做到职责分明、任务清楚、要求明确、便于考核。对面向社会经常性履行职责的岗位实行“A、B角零缺位制”。

(十)完善公务员绩效考核制。改进公务员考核办法,全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉等五个方面,重点考核工作实绩。建立健全分类分级考核制度,有针对性地进行考核。要突出量化考核的作用,建立以能力与业绩为导向的公务员绩效考核指标体系。考核机关年初应公布考核方案,明确考核的内容和标准,并加强经常性考核,完善平时考核与定期考核相结合的制度,将平时考核结果作为年终考核的主要依据。

(十一)推行行政执法责任制。行政执法责任制是行政工作责任制的重要组成部分和主要内容。当前,要按照国务院的要求做好依法界定执法职责和推行行政执法责任制配套制度建设工作。开展行政执法评议考核工作。行政执法评议考核要纳入政府目标管理责任考核的范畴。认真落实行政执法责任,做到责任分明,奖惩兑现。

三、严格实行责任追究

(十二)实行部门首长问责制。部门行政首长对本部门的工作事务全面负责,并对其行使职权引起的后果承担责任。各市、县人民政府对所属工作部门不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的行为,应当追究该部门行政首长的责任。对执行上级机关的决策和部署不力,违反规定进行决策,发生重大决策失误,不认真履行管理职责和内部管理职责,以及其他造成严重后果或者不良影响的行为,可采取责令限期整改、责令作出书面检查、责令公开道歉、通报批评、责令辞职和建议免职的行政处理方式问责;涉嫌违反政纪应当给予行政处分的,由行政监察机关或任免机关处理;涉嫌违纪的,移送党的纪律检查机关处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

(十三)实行行政过错追究制。行政机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责,影响行政秩序和行政效率,贻误行政管理工作或者损害行政相对人合法权益,造成不良影响或后果的,应当追究该行政机关及其工作人员的行政过错责任。对行政机关的过错责任由本级人民政府或者行政监察机关依法予以追究;对实行垂直管理部门的过错责任,由上级部门或者行政监察机关依法予以追究。对行政机关工作人员执行上级机关的决策、命令、任务和交办事项执行不力、落实不力、消极应付或者违反程序,在实施行政许可(审批)、行政处罚、行政征收、行政强制等行政执法行为中违反规定,以及在内部管理过程中违反规定的,可作出训诫或者书面告诫、责令作出书面检查、通报批评、调离工作岗位或者停职离岗培训、责令辞去领导职务等行政处理;涉嫌违反政纪应当给予行政处分的,由行政监察机关或任免机关处理;涉嫌违纪的,移送党的纪律检查机关处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

四、切实加强组织领导

(十四)周密组织安排,认真部署落实。各级、各部门要根据本决定的要求,结合工作实际,制定实施办法和工作细则,出台具体政策措施。要进一步强化监察、法制、审计、人事、财政等部门在优化政务环境中的作用。各市、县人民政府的办公厅(室)要会同有关部门做好改进机关工作作风、优化政务环境的指导、协调和督查工作,定期对优化政务环境的工作进行考评,促进此项工作的深入开展。各级行政监察机关设立行政效能监察机构,对本级人民政府所属各部门的行政管理效率、质量等情况开展行政效能监察。行政监察机关受理行政效能投诉,坚持有诉必查,有错必纠、有查必果的原则。

(十五)整合行政监督资源,形成责任追究合力。要建立行政监督联席会议,形成行政监督部门的协调沟通机制。由各级行政监察机关牵头,会同法制、审计、人事、财政等部门参加,及时交流工作信息,共同研究解决行政监督工作中出现的有关问题。法制部门的行政执法监督通知书,审计部门的审计结果报告和财政部门的财政监督报告应同时抄送同级行政监察机关。建立法制、审计、财政部门及其他部门向行政监察机关移送处理的制度。法制部门在行政执法监督,审计部门在审计监督,财政部门在财政监督中发现的涉嫌违法违纪问题,除依照本部门的权限作出相应处理或依法移送有关部门外,还应移送行政监察机关依法处理。行政监察机关的行政处理情况应抄送人事部门和移送部门。

行政服务中心考察报告篇6

关键词：控告申诉检察；服务“四化两型”；法律价值；发展思考

作者简介：李正辉（1962―），男，湖南常德市人，长沙市天心区人民检察院副检察长，研究方向：检察理论；

郭娟（1983―），女，湖南醴陵市人，长沙市天心区检察院助理检察员，硕士，研究方向：宪法与行政法学。

中图分类号：D916.3 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.11.56 文章编号：1672-3309（2011）11-123-03

基层检察机关既是“四化两型”社会的建设者，又是“四化两型”社会建设的服务者，有责任积极探索新途径和新方式来调和社会矛盾，以服务促和谐，以公正保和谐，以效率推和谐，保障“四化两型”社会建设目标的实现。当前,随着湖南省“四化两型”社会建设的推进，经济增长与发展方式的重大变革和创新，不可避免地带来利益主体多元化。随着内在矛盾日益复杂化和深层次化，涉检日益增加，基层检察机关控告申诉部门的任务越来越重，责任日益增大。要处理好涉检工作，化解社会矛盾，服务“四化两型”社会建设，要求基层检察机关转变工作理念，依法延伸控告申诉检察职能，更好地服务群众，解决群众的实际问题，维护社会的稳定。实践中，长沙市天心区人民检察院积极延伸控告申诉检察职能，对控告申诉工作如何有效服务“四化两型”社会建设进行了有益地探索。

一、控告申诉检察工作延伸的法理依据

控告申诉检察工作的延伸，不仅具有化解社会矛盾、维护社会稳定的现实意义，而且具有法政策方面的充足法理依据。

（一）我国国体是控告申诉检察工作延伸的依据

我国现行宪法规定，我国是人民民主的社会主义国家。公民的权利是国家权力的源泉，也是国家权力配置和运作的目的和界限，即国家权力的配置和运作，只有保障主体权利的实现，协调权利之间的冲突，制止权利之间的相互侵犯，维护和促进权利平衡，才是合法和正当的。[1]检察权是国家的法律监督权，对人民代表大会负责，受人民代表大会的监督。人民民主的社会主义国家要求检察权要对人民负责，控告申诉检察权的延伸也必须是以满足人民的司法需求为目标，以更加完善中国特色的社会主义制度为追求。的根本目标应是实现公民权利与国家权力的平衡。[2]平衡意味着一种秩序。失控的国家权力必然会破坏这种平衡,最终将吞蚀公民权利。同样,无序的公民权利也将损害这种平衡,最终使公民权利的保障落空。我国的检察机关作为国家的法律监督机关,通过对法律实施的监督和矫正,可以依法调整权利和权力之间、权力和权力之间、权利和权利之间的关系,实现法的规范价值,起到我国秩序中的“平衡器”的作用。

（二）权力制衡是控告申诉检察工作延伸的理论基础

在现代社会，由于社会关系更加复杂化、社会事务空前增多，传统的、集权式的国家和社会管理方式是行不通的，必须强调权力的分工和监督。要使现代社会庞大而复杂的机器和国家机关能够高效地运转、各种矛盾能够得到协调、社会稳定健康地发展，只能通过法律的监督机制来对社会保持有效的控制。近代启蒙思想家孟得斯鸠有一句名言：“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”[3]十七大报告强调，要建立健全决策权、执行权、监督权既有效协调又相互制约的权力运行体系。在我国，宪法赋予了检察机关法律监督的职责。检察机关是法律监督机关，预防和打击职务犯罪是检察机关的重要职能，而控申检察工作是实现这一职能的重要平台。面对“四化两型”社会建设中的司法需求，检察机关通过延伸控告申诉检察职能，强化“四化两型”社会建设中决策权、执行权等权力制约的工作力度和效果，从而进一步有效预防和打击职务犯罪，是社会主义法治的必然要求，也是“四化两型”社会建设的迫切需要。

（三）人权保障是控告申诉检察工作延伸的重要目标

所谓人权，是指人依据其自然属性和社会本质所应当享有的权利。人权是以人性为基础，人人为了满足其生存和发展的需要而享有的权利。尽管行政权、审判权也都有保障人权的功能,但检察机关通过履行法律监督职能,尤其在弥补其它国家权力保障功能失灵以及对司法后果再分配领域进行有效调节方面发挥着重要的作用,其功能无可替代,而且具有重要的现实意义。[4]我国宪法明确规定“国家尊重和保障人权”，说明人权保障是我国宪法的基本原则。控告申诉检察部门直接与公民打交道，并且涉及到的都是申诉、控告等内容，直接关系到公民的切实权益。控告申诉检察职能行使的状况直接关系到公民权益的保障。尤其在刑事赔偿案件中，公民的财产权益或者人身权益受到侵犯，而向控申部门提出救济的时候，如何通过积极拓展、延伸控告申诉检察工作方式和实效，及时保障人权、恢复受损的权益，是检察机关特别是基层检察机关必须直接面对的课题。

（四）化解社会矛盾是控告申诉检察工作延伸的本质要求

当前，中央在全国政法机关部署开展深入推进三项重点工作，这是目前检察工作必须深入贯彻的重大政策要求。三项重点工作中，社会矛盾化解是基础，它要求检察机关在依法全面履行职能过程中，要把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终，最大限度地化消极因素为积极因素，切实维护社会和谐稳定。这一工作政策要求决定了控告申诉检察工作必须进一步延伸化解社会矛盾的工作方式，进一步提升化解社会矛盾的工作效果，在确保案件依法正确处理的基础上，主动把执法办案工作向化解社会矛盾延伸，使执法办案的过程变成化解矛盾、促进社会和谐稳定的过程。

二、控告申诉检察工作延伸的法律价值

从价值角度分析，控告申诉检察职能延伸对于基层检察机关全面履行法律监督职能、有效服务“四化两型”发展大局具有重要的法律价值。

（一）维护社会稳定的矛盾化解价值。从社会学角度来说，社会安定有序是指社会处于有序状态或动态平衡过程中的这样一个状态。社会矛盾得到及时化解、实现社会稳定是“两型”社会的重要特征。我国稳定的国家政权使得社会结构能够相对稳定。同时，社会安定有序还需要各种社会规范得以正常施行和维护。检察机关作为法律的监督机关，负有维护法律正常施行的重大责任。控告申诉检察工作通过向社会、向纵深延伸，及时提供法律咨询，化解社会矛盾，能够把无序和冲突控制在一定的范围之内。特别是“两型”社会检察服务站设置在社区，深入到群众生活中，近距离、广泛地提供各种法律咨询，接受群众的报案、举报、控告或申诉，便于检察官及时倾听群众诉求、切实地解决问题，使得群众的矛盾得以化解，问题得以及时、有效的解决，从源头上化解矛盾，从而杜绝了群众重复上访、越级上访、集体上访情况的发生，有利于实现社会自然安定有序。

（二）优化经济环境的服务大局价值。正常的市场经济秩序和良好的投资创业环境，是“四化两型”社会建设的前提和基础。严肃查办金融、工程承包、土地管理、矿产开发和政府采购等领域的职务犯罪案件，维护司法公正，在全社会实现公平和正义，是优化经济环境的路径选择。而通过受理举报，发现职务犯罪线索，是检察机关预防和打击职务犯罪的重要途径。通过设立“两型”社会检察服务站，延伸检察举报宣传活动方式，加大举报工作力度，方便群众更好地举报，可以及时掌握民生领域中反映敏感的热点问题，从中收集职务犯罪线索，根据不同情况及时加以处理，有利于加大对“四化两型”社会建设中犯罪的打击与预防工作力度，扩大检察机关查处职务犯罪的影响，鼓励群众大胆举报职务犯罪，形成良好的社会环境。

（三）满足民生需求的解决诉求价值。“四化两型”社会建设的终极追求在于满足民生需求。无论是资源节约还是环境优化，都是为了通过科学发展更好地解决民生问题。受理刑事申诉和刑事赔偿是控告申诉检察科的重要职责。申诉权是我国宪法赋予公民的一项基本权利。它是指公民对于任何国家机关和国家机关工作人员的违法失职致使侵害其合法权益的公务处理行为，有向国家机关提出申诉、请求重新处理的权利。受理刑事申诉和刑事赔偿案件，是检察机关对合法权益受到损害的重要救济途径。通过将检察机关的控告申诉工作科学延伸，可以向群众宣传控告申诉检察职能，也能够及时受理刑事申诉和刑事赔偿案件，更加方便群众申诉的受理和处理，使得群众受到损害的权益能够及时得到救济。

三、控告申诉检察工作延伸的实践探索

控告申诉检察是中国特色检察制度的重要组成部分，是法律赋予检察机关的一项重要职能。在检察工作实践中，天心区检察院始终把控告申诉工作作为服务“四化两型”社会建设的重要政治任务抓紧抓好，不断夯实制度基础，积极探索控告申诉检察权延伸的有效方式，在执法中取得了较好的法律效果与社会效果。

（一）将控申工作职能向全院延伸。区院先后成立了集中处理涉检上访、涉检、排查化解涉检问题工作领导小组、维护稳定工作等方面的领导小组，按照“谁主办、谁负责”的要求，强化首办责任制，规定办案时限，明确质量标准和息诉办法。制定了一整套包含预警、受理、评估、矛盾化解、责任追究、预防及行为规范等控申工作各个环节的《涉检工作办法》，明确规定了涉检处置是涉及全院各个部门的整体联动工作体系，从而树立起人人都是接访员的“大”格局。同时制定了涉检信息的收集和上报制度，对各部门在执法办案中可能引发涉检、尤其是群体性的信息，要求按照紧急程度作出黄色到红色不等级别的预警，第一时间进行报告并由控申科采取预防以及应急处理措施，从而在全院工作中有效形成了共同参与控申职能的工作合力。

（二）将控申工作方式向纵深延伸。区院严格接访标准，建立了接待员岗位责任制，在办公楼一楼大厅设立了专职导访员窗口，积极探索多样化接访方式。同时注重控申工作方式向纵深衍射，一方面通过广泛而深入的举报宣传提高广大人民群众对打击犯罪、惩治腐败的参与度与积极性，积极开展“举报宣传周”活动，现场接待群众，提供法律咨询与接受举报，强化举报宣传平台向纵深发展，进一步强化举报线索的循环运用。在近两年的“司法公正长沙行”活动中，控申科与公诉、侦查监督、民行等部门多次展开联合接访行动。同时充分发挥网上举报的优势，在外网上设置了举报信箱，安排信息专员负责在线受理举报和答疑。另一方面强化息访息诉与司法救助工作，强化控申工作效果向纵深发展。如在办理陈某申诉一案时，针对申诉人对检察机关办案程序不了解的现象，办案人员耐心进行解释说明，多次到其所在单位和所在社区进行走访联系，请求支持配合做好息诉维稳工作；中秋、国庆期间，办案人员购买水果等礼品专程上门看望陈某。最终以诚意打动了陈某，打消了其继续上访(下转137页)(上接124页)的念头。同时积极开展司法救助工作，将控申工作效果延伸到案件办结之后。如2010年3月，区院主动向一起精神病人伤害案件的被害人提供了2000元的救助资金，同时，积极争取区政法委支持，召开了民政局、犯罪嫌疑人与被害人所在的半湘街社区等多家单位参加的协商会议，对犯罪嫌疑人的治疗和监管做了妥善安排。

（三）将控申工作平台向社会延伸。区院围绕“四化两型”社会建设要求，主动打造了“两型”社会检察服务站这一工作平台，开展了深入社会积极延伸控告申诉工作平台、变被动等待为主动深入群众的有益探索。从2010年7月开始，区院在全区十个街道全面建设了“两型”社会检察服务站，并在市院的统一部署下，在各个社区设置检察联络室。检察官到“两型”社会检察服务站为群众提供法律咨询，面对面受理群众的控告、举报和申诉，从过去高高在上、坐等上门执法形式转化为深入群众、帮助群众的“贴心人”，从而在检察机关和群众之间架起一座沟通的桥梁。目前，天心区院“两型”社会检察服务站共发放宣传资料1.3万份，问卷调查1.3万份，接受群众咨询30人次，有力地拉近了检察机关与人民群众的距离，收效良好。同时区院在控申工作中引入社会专家咨询与监督评估制度，与中南大学、长沙理工大学联合成立了长沙市天心区人民检察院涉检专家咨询组，由两所高校法学、经济学、心理学的院系专家骨干担任咨询专家，从而更好地提升了控申工作的公信力。

参考文献：

[1] 张文显.二十世纪西方法哲学思潮研究[M].北京:法律出版社,1996:507.

[2]谢维雁.从宪法到[M].济南:山东人民出版社,2004:246.

行政服务中心考察报告篇7

一、强化职能，做好服务工作。

我坚持从小事做起，从大事着眼，努力提高服务水平。一是围绕中心，为领导服务突出超前性。牢固树立为领导服务的超前意识，全面把握领导的思想脉搏，正确贯彻领导的意图，当好参谋和助手。今年，我先后撰写了《关于在我区深入开展爱国卫生运动的调查报告》、《关于社区建设工作考察报告》、《关于加强社区建设，做好我区扶贫解困工作的调查报告》等3篇调研文章。在陪同领导到牡丹江市社区建设先进区考察后，将先进区的经验写入调查报告，并结合我区实际分析社区建设工作，民政局根据考察报告中先进社区创新精神在我区广泛开展社区建设创新大赛，调动了社区工作者创新工作的积极性。东光街道上林社区根据考察报告开展了楼道文化，在全市计生、城管、爱卫大检查中都被做典型的文化阵地进行宣传。二是搞好配合，为科室服务突出主动性。在开展重要工作中，我经常与科室领导互通情况，以求统一认识，步调一致，排除干扰，共同围绕中心工作搞好服务、当好参谋，变部门行为为政府整体行为，形成合力，提高整体工作水平。在防治非典型期间，我和卫生局领导加班加点、协同作战，在召开大型会议或上级领导来访等工作上，我都能够及时掌握信息，提前运作，尽可能为基层减轻负担。三是体察民情，为群众服务突出积极性。认真接待群众来信来访，对群众反映的问题及时登记，归口转办处理，使每次反映的问题都能得到圆满答复。在今年解决卧里屯地区噪声扰民、排水不畅等事宜时，我每天早晨先到XXX地区察看工程进展情况，倾听群众呼声，并及时向领导反映情况，得到市建设二公司群众的好评。

一年来的工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些不足，主要是思想解放程度还不够，服务上还不够，和有经验的老秘书比还有一定差距，材料上还在基本格式上徘徊，内容上缺少纵深挖掘的延伸，在今后的工作中，我一定认真总结经验，克服不足，努力把工作做得更好。

一是发扬吃苦耐劳精神。面对秘书事务杂、任务重的工作性质，不怕吃苦，勇挑重担，主动找事干，做到眼勤、嘴勤、手勤、腿勤，积极适应各种艰苦环境，在繁重的工作中磨炼意志，增长才干。

行政服务中心考察报告篇8

一、加强重点工作督办落实

（一）积极推进重点工作开展。

1、对《市委工作要点》、《政府工作报告》、市政府重点办好实事项目、重点工程重点项目等市委、市政府确定的年度目标任务，各责任单位要制定具体的实施方案，实行“倒计时”制度，每月报告进展情况。由于特殊原因或情况变化，不能按进度要求完成目标任务的，要提前10天向市政府书面报告，属《市委工作要点》确定的事项，要同时报告市委，提出改进措施和完成时限。

2、对市政府确定的重大活动或重点工作，各部门各单位要采取“一事一议，特事特办”的办法，确保按时完成规定任务。对无特殊原因完不成任务的，责任单位要向市政府书面报告。

3、对市政府确定的年度目标任务，市政府督查室每月通报进展情况，找准存在问题，分析问题原因，提出整改措施，督促加快进度。

（二）抓好会议议定事项落实。

4、对市委各类会议确定的事项，市政府分管领导要从速协调承办单位办理，并及时向市委报告办理结果。

5、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议议定的事项，由市政府办公室逐项进行责任分解，明确责任单位和完成时限。各承办部门必须按要求限时办理并及时报告办理结果。对确实不能按期办结的事项，要提前3天书面说明情况，并报市政府批准后方可酌情延长办理时限。

6、对市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议议定事项的落实情况，由市政府督查室负责实行“一会一通报”。对市政府专题会议议定事项的落实情况，由市政府办公室相关主任和协助市长秘书负责督促落实。

（三）做好领导批办事项的办理。

7、对市政府领导批办的紧急事项，各承办单位和职能部门要立即办理，在1个工作日内办结，并及时反馈办理结果。对于重要事项，各承办单位和职能部门要在3个工作日或法律规定时限内办结，并及时反馈办理结果。对于一般事项，各承办单位和职能部门要在5个工作日或法律规定时限内办结，并及时反馈办理结果。

8、对市政府领导批示的涉及多个部门联办的事项，在10个工作日或法律规定时限内办结。协办单位接到主办单位处理意见后，应在1个工作日内反馈意见，否则视为同意主办单位意见。对确实不能按期办结的事项，主办单位要提前1天书面说明情况，并报市政府批准后方可酌情延长办理时限。

9、市政府领导批办的具体事项的办理结果，由市政府办公室相关主任和协助市长秘书负责督促落实。对有特殊要求的批办事项，实行特事特办、一事一通报。

（四）抓好群众反映问题的办理。

10、对于群众通过来信、政务热线、政府信箱等形式反映的焦点、热点、难点问题，由政务热线办公室逐项登记建档，按照“分级负责、属地管理，谁主管、谁负责”的要求，逐一分解落实，明确责任单位、办理时限和答复期限。

11、对于群众通过来信来话反映的问题，情况清楚、政策明确、应该解决且有条件解决的事项，责任部门要立即办理，除法律有明确时限要求的，一般应在7个工作日内办结。

12、对工作量大，当即不能办复的事项，责任单位要书面向政务热线办公室说明情况，并向群众做好解释工作，加快办理进度，除法律有明确时限要求的，一般应在10个工作日内办结。

13、对涉及多个部门、需要协调解决的问题，主办部门要主动与有关部门联系协调，共同办理，必要时请示市政府分管领导进行协调处理，原则上在30个工作日或法律规定时限内办复。需要较长时间才能解决的问题，主办部门要制订工作方案，定期向来信来访人员通报办理进度、说明情况。

14、各承办部门要在规定时限内将群众反映问题办理情况反馈政务热线办公室，以备案备查。涉及多个部门的，协办单位要及时向主办单位反映办理情况，由主办单位汇总后按办理时限要求反馈政务热线办公室，以备案备查。

15、政务热线办公室每月通报上月群众来信来话反映问题办理情况，逐项列明未及时办理或办理不规范的事项，督促限期办理，并由市政府办公室在年终考核中扣除办理单位相应分值。

16、对群众到市政府及上级机关上访反映的问题，由市局负责汇总建档，督促相关责任部门落实解决，并每月通报办理情况。

（五）抓好议案提案办理。

17、对于人大代表议案、建议和政协提案办理，各主办单位要提前报市政府分管领导签批，并于每月28日前，将重点督办建议提案进展情况报送市政府办公室议案科。市政府办公室（议案科）每月对重点督办建议提案办理情况进行督查，对办理工作不力的单位进行通报。

二、进一步规范办文办会和政务值班制度

（六）加快公文运转。

18、严格控制公文规格和数量，大力压减各类简报，强化政府金宏网站传输文件和简报的功能。凡部门可以部署的工作和解决的事项，未出台新的政策措施或无实际内容的常规工作，本部门发文或几个部门联合发文能够解决的事项，原则上不得以市政府或市政府办公室的名义印发或转发。

19、各部门各单位向市政府呈报的公文，市政府办公室要严格把关，对未按程序、规范和标准上报的公文，即时退文并说明原因。除市政府领导交办的事项和市政府领导要求直接报送的文件材料外，一律不得将需要市政府审批的公文直接报送市政府领导个人。杜绝将需要市政府审批的公文多头主送。

20、对应办理的公文，市政府办公室要及时审核、沟通，在半个工作日内处理完毕，呈送市政府办公室主任签批；对紧急公文，视紧急情况和复杂程度，即时办理，不得拖压、积压、误办、漏办。

21、对市政府领导签批的文件，市政府办公室应立即通知呈报部门办理。紧急公文，即收即办，立即发文；一般公文，1个工作日内发文。对领导签批的处理意见，要严格遵守保密纪律，对于公文运转环节中出现的问题，市政府办公室视情况对具体承办单位及个人进行通报。

（七）大力精简会议、活动。

22、严格控制会议数量和规模，可开可不开的会议不开，可以用电话、文件布置的工作不开会。除市政府组织的重要会议外，召开部门及行业会议要经市政府批准，并严格控制与会范围，尽量压缩会议时间，提前告知会议日程和时间安排，一般会议时间不得超过一个半小时。年初召开全市大会时，有关专业会议要尽量合并到大会里召开。年中，性质类似或时间相近的专业会议，尽量合并召开。市政府召开的会议，在不需保密的情况下，尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。

23、提交市政府常务会议、市长办公会议研究的议题，会前必须经过充分讨论并确已成熟后按程序提交，每个议题的汇报时间控制在10分钟以内。

24、除市政府统一安排外，原则上不得邀请市政府领导同志参加各类奠基、剪彩、展览、展销、颁奖和开工竣工典礼等活动。

25、对于市政府组织会议、活动的安排情况，由市政府办公室（文秘科）负责每月进行督查通报。

（八）加强政务值班。

26、认真落实24小时政务值班和领导带班制度，确保有事先录、有件即办、急件快办、要件必办，做到反应迅速、联络畅通、报告及时、处置妥当。

27、对于重大事件、紧急情况，相关部门和单位要按照应急处置的相关规定，主要领导第一时间赶赴现场，立即采取有效措施，稳控局势，并严格在限定时间内向市政府报告。

28、市政府应急办每月抽查20个单位政务值班情况，每季度对值班抽查情况和应急事件处置情况进行通报。

（九）严肃工作纪律。

29、机关干部要严格遵守工作制度，严禁上班迟到、早退、无故缺岗，严禁上班时间利用办公电脑上网炒股、玩游戏、聊天，严禁上班时间打牌或从事其它娱乐活动，严禁上班时间办私事、干私活，严禁工作日午间饮酒。各部门各单位要加强对机关干部的教育管理，坚决克服办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、政令不畅等不良倾向。

三、深入推进行政审批制度改革

（十）清理规范审批事项。

30、市政府法制办公室要根据上级要求及规定，结合我市实际，对不适应经济社会发展、已被明令取消或外地均未设置的事项，督促相关部门从速清理取消，改变重审批、轻监管的现象。

（十一）强化集中办理。

31、市监察局要督促行政审批职能部门将行政审批事项集中到一个内设机构，对能够到行政服务中心设置窗口办理审批事项的，要全部集中到中心办公。各部门要对大厅窗口充分授权，由相关科室负责人进驻办公，科室负责人确实不能进驻大厅的，其审核权由窗口负责人行使，并取消该单位的科室审批权。对不具备到行政服务中心的，经市政府同意后设立分大厅，实行规范化、标准化管理。

32、各服务大厅窗口要坚持一站式管理、一条龙服务、一个窗口对外，做到统一接办、统一受理，初审、核批、用印等各环节都要在服务大厅或窗口进行。

33、加大行政审批事项公开力度，逐步推行报件办理流程网上动态监测、网上公开查询系统，增强审批工作透明度。除事项外，凡是具备网上审批条件的，都要做到网上办理，实行“一表受理，一网运作，一次发证”。

34、建立行政服务大厅招商引资项目联审会议制度，对需办理手续的招商引资项目，由市招商局牵头在服务大厅现场办公，实行并联式审批、链条式办理。对某项事项进行会办或并联审批时，相关部门应按要求准时派员参与，否则，视为该部门对会办结果或并联审批项目同意。对联席会议提出的需相关并联审批部门落实的工作，由市行政服务中心负责督办落实。

（十二）努力压减审批层次和时限。

35、所有行政审批事项必须限时办结，严格实行超时默许。除需现场勘察、会审研究的项目外，其他一般性审批项目应在2个工作日内完成。能够当场办结的当场办结；材料不全或不符合要求的，应一次性告知当事人需要补正补全的内容。

36、对于审批时限，现法律规定或原承诺办理时间3—7天的，原则上再压缩1天；7—15天的，原则上再压缩3天；15—30天的，原则上再压缩5天；1个月—3个月的，原则上再压缩10天；3个月以上的，原则上再压缩30天。非行政许可事项的审批，遵循及时快捷与方便申请者的原则，按审批程序和时限，快审快办。

（十三）全面推行行政服务标准化。

37、市行政服务中心对纳入中心办理的行政服务事项要按照“全面公开、程序最简、时间最短、环节最少、效率最高”的要求，建立行政审批工作标准、管理标准和服务质量标准三大体系，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定事项报备制、首问负责制、一次性告知制、AB岗工作制，实现“岗岗有标准规范，人人按标准履职”。市政府各部门、市直各单位都要建立行政服务标准化体系。

（十四）建立项目帮办服务体系。

38、构建市领导、引资单位、园区、职能部门、行政服务中心“五位一体”帮办服务体系，对重点项目和招商引资项目，引资单位要落实专办人员，行政服务中心要指定专人负责，职能部门窗口人员要优先办理，能办的立即办，难办的协商办，不能办的变通办。需要上级审批、核准的项目，对口部门要指定专人跟踪服务，主动帮助向上争取，积极协调配合，直至项目落地。

39、市监察局负责督办各级各部门行政服务标准化体系、项目帮办服务体系建立落实情况，5月份前在政务网公开并运行。

（十五）落实监督责任。

40、行政效能投诉中心要通过明查暗访等形式，每月对10个单位行政审批事项办理效率进行抽查；同时，每季度要发放200份《调查问卷》，对企业、群众办理行政审批事项的情况进行调查，将明查暗访及问卷情况书面报市政府。

四、进一步规范行政行为

（十六）规范执法行为。

41、严格落实行政处罚裁量基准制度。市政府法制办牵头，行政执法部门配合，理出权力清单，核定裁量标准，固化运行流程，公开运行过程，建立监控制度，实现行政处罚网上透明运行，杜绝以权代法、以情代法、粗暴执法。

42、严格实行涉企处罚报审制。所有涉及企业的2000元以上罚款，责令停产停业，暂扣或吊销许可证、执照的行政处罚，必须到市政府法制办审查把关，报市政府分管领导同意后方可实施。建立并落实行政处罚“首违不罚制度”，对企业的一般违规行为，以告诫、教育、帮助整改为主，情节轻微的不予处罚。

43、严格实行执法检查扎口制、跨部门事项联合检查制、“企业安宁生产日”和检查事前告知制。除安全、环保检查和市委、市政府安排的统一执法外，所有涉企检查必须事前到市监察局审批，扎口管理，防止无序检查、多头检查、影响企业正常生产经营的检查活动。对园区内企业进行执法检查，须提前与园区管理机构进行沟通协调。

44、全面清理整顿行政事业性收费，对不利于市场经济发展的收费项目一律取消。对保留的收费项目，应当公开、公示，在征收时一律不得突破法定标准；涉及在市行政服务中心发生的企业收费项目，全部依托行政审批大厅实行“一口收费”。严格执行收费“两证一票一卡”（收费许可证、收费员证、统一票据和企业缴费登记卡）制度。

45、强化重点企业合法权益挂牌保护制度，对纳税200万元以上的工业企业和投资规模较大的重点项目进行挂牌保护，维护企业正常生产经营秩序和良好声誉，防止到企业乱检查、乱收费、乱罚款和乱摊派。

（十七）治理“中梗阻”问题。

46、严格实行否定报备制，对管理相对人的办事请求决定不予办理的，行政机关工作人员要将否定的情况及理由报本机关分管领导，在规定时限内向管理相对人作出书面说明。

47、推行科室队所交流轮岗制度，对担任科（股）长、队长、所长满五年的中层干部，特别是负责人、财、物管理，各类证、照、牌核发，行政执法监督及项目、经费审批，招投标等重要岗位的中层干部，实行轮岗交流。着力治理不给好处不办事、给了好处乱办事，熟人好办事、生人难办事，吃拿卡要报等“潜规则”现象。

（十八）压缩评比表彰活动。

48、严格控制针对基层和企业的评比、达标、表彰、培训、庆典和纪念活动，凡无法律法规依据或上级文件明确规定的，一律取消。各镇（街道、园区）及政府各部门不再保留自行设置的评比达标表彰项目，确实需要的，要报经市政府批准。

（十九）加强中介组织管理。

49、严格行业协会和中介机构管理，依附于职能部门的行业协会、中介组织，要与各职能部门彻底脱钩，不得以职能部门名义开展活动。坚决制止和纠正行业协会利用行政权力强制入会、摊派会费、搭车收费、违规收费、指定服务、私设“小金库”等问题。坚决制止和纠正中介组织进行价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等违法违规行为。

五、深化政务公开

（二十）推行政务公开。

50、拓展政府信息公开。认真做好市政府重大决策部署的公开工作，加大发展社会事业和改善民生政策措施落实情况的公开力度，积极稳妥推进财政预决算公开；进一步加强政务公开平台建设，畅通公开渠道，及时、全面、准确地公开社会关切、群众关心的各类政府信息。

51、抓好权力运行公开。推进行政权力公开透明运行，优化权力运行流程，提升权力运行监控水平。大力推进决策公开，凡是涉及经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大问题，必须把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序，充分保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，增强公共政策制定透明度和公众参与度。

52、规范基层办事公开。督促指导市直部门、镇（街道、园区）持续抓好政府信息公开，建立健全镇级政务公开和村务公开的衔接配套制度，夯实基层政务公开工作基础。积极推行为民服务制，建立健全镇级便民服务中心，乡镇和上级派驻机构的行政审批、公共服务事项，进入便民服务中心办理。进一步推进公共企事业单位办事公开，督促公共企事业单位及时将事关群众切身利益的重大事项向社会公开，认真落实各项惠民政策措施的公开，促进群众关心关注的教育、医疗、就业、社保、住房等热点难点问题的解决。

53、完善新闻发言人制度。市政府各部门、市直各单位都要确定一名新闻发言人，定期向社会通报市政府有关工作情况，征集群众意见和建议。

六、加强监督检查和责任追究

（二十一）强化监督检查。

54、市政府办公室负责对政府重点工作和重要事项的督查，对政务督查负总责。市监察局对效能监察工作具体负责，效能监察要对重点部门的行政权力行使，从决策、执行到结果，进行全程监察。

55、市监察局要深入开展政风、行风评议等活动，切实纠正损害群众利益的不正之风。在重点企业设立软环境建设监测点，组织特邀监察员、软环境信息联络员采取现场暗访、电话暗访以及跟踪办理业务过程、走访客户、实例调查等方式，及时查处影响发展软环境的典型案件并公开曝光，暗访情况纳入年终考核，并向全市通报。

56、认真受理投诉。政务服务热线与行政效能投诉中心要健全完善投诉受理档案，规范投诉事项的办理程序与时限。对建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、政府采购、产权交易、行政执法等方面群众投诉的问题，一律追查到底；凡是查证属实的，一律处理到位，做到有诉必理、有理必查、有查必果、有果必复。市监察局（行政效能投诉中心）设立群众举报投诉电话，及时受理群众和企业关于机关作风、行政效能等方面的投诉建议。

（二十二）严格责任追究。

57、市政府将提高行政效能工作列为年度绩效考核的重要内容，被评为行政效能优良等次的单位由市政府通报表彰，并在年终考核中加分。对考核评议不合格的单位第一年进行黄牌警告、通报批评；连续两年不合格的，作为对部门单位主要负责人降级或免职的重要依据。

58、建立以部门（单位）主要负责人为重点的行政问责制度，对领导决策失误、失职渎职、用人失误失察、道德失范、效能低下、督查不力等行为进行问责，视情节轻重，分别给予诫勉谈话、通报批评、责令检查、责令公开道歉、建议进行组织调整等处理。

59、建立健全行政过错责任追究制，将责任追究落实到具体的工作岗位和责任人员。对不作为、慢作为、假作为、乱作为等庸懒散行为严格问责，典型案件的调查处理，由监察局及时向社会公布。

七、加强舆论宣传

行政服务中心考察报告篇9

第四，继续推进权力阳光运行建设。一是督察所有行政执法事项无条件上网运行，杜绝双轨运行现象。截止6月底，上网办理169件。二是加强对所有办件流程的科学性、合理性审查，针对行政执法自由裁量、办理结果外网查询等功能需求，不断加工完善。三是加强对行政执法网上操作流程全程监控、监督。五是加强政务信息公开工作，做好便民服务。 9年4月23日），已由市委办公厅、市政府办公厅施行。二是根据市政府办公厅《关于印发〈开展我市经济社会发展相关政策评估工作方案〉的通知》（宁政办发〔2009〕66号）的要求，完成了《**市文化产业发展政策评估报告》的课题研究和课题报告的撰写、报送工作。三是组织开展了全市文化系统文化理论创新工作，《**市公共文化服务体系建设若干政策研究报告》荣获省文化厅2008年度文化理论创新工程一等奖，《2007年**市文化创意产业发展年度报告》荣获省文化厅2008年度文化理论创新工程三等奖。四是对江宁区锡剧团、浦口区扬剧团进行调研，形成了《**市区县国有专业艺术院团发展现状调研报告》。初步完成了《**历史文化名城法制保护对策研究报告》。五是受文化部市场司和中央文化管理干部学院的委托，组织我市参加了“中国文化市场三十年”网上征文活动，截至6月30日，报送和发表征文43篇。文化部文化市场司“中国文化市场三十年”网站开设了“**征文专栏”。这些征文从多角度、多视野反映了**市文化市场三十年的发展历程。六是完成了对《2008年**市文化创意产业发展年度报告》的修改，该报告被收入《中国创意产业报告（2009）》一书，已于今年4月出版发行。完成了对《2008年**市公共文化服务体系建设发展报告》的修改，并被收入中国社会科学院文化研究中心和社会科学文献出版社《2009文化蓝皮书—公共服务》一书，该书2009年8月由社会科学文献出版社出版发行。

第六，努力促进文化创意产业协调发展。根据市委宣传部的要求，参加研究了组织**文化产业考察团到台湾考察、招商工作；与**文化创意产业协会共同研究了**文化产业考察团创意产业协会分团组团工作；修改、审核、报送了协会起草的《**文化产业考察团文化创意产业协会分团方案（草案）》。根据栖霞区委宣传部的请求，协助、配合栖霞区政府组织2009首届中国“龙潭杯”金箔金线应用创意设计大赛活动。向**钟山创意产业园管理委员会（**钟山创意产业发展有限公司）和dtz载德梁行房地产咨询（上海）有限公司，介绍了我市创意产业相关政策。应栖霞区政府的邀请，实地考察了**钟山创意产业园，并就该园区的定位和发展方向提出了政策建议。对**垠坤投资实业有限公司宣告西祠街区网络实体店经营失败，园区转型为青年创业园，提出了意见。

二、2009年下半年的主要任务

第一，认真组织实施《**市游艺娱乐经营场所2009-2011年总量与布局规划方案》和“网吧发展计划”。继续保持取缔无证游艺娱乐经营场所和“黑网吧”的高压态势，在反复查处、坚决取缔中建立较好的市场经营秩序。突出抓好全市网吧监管系统建设，按照全国一个标准，全省一个软件的原则，将安装和反卸载作为长期的工作目标。实行区域责任制，做好文化聚集场所易燃装修材料消防安全管理工作。

第二，检查全市文化行政机关对《2009年**市文化（文物）系统普法、依法行政和法制建设工作要点》和《2009年**市文化局（市文物局）学法安排》的执行情况。加强对本机关和各区县文化局制定的涉法规范性文件的合法性、适当性审查；加强对本机关和各区县文化局文化行政执法的法律监督。认真做好行政许可听证、行政处罚听证、行政复议和行政诉讼的工作和规范性文件登记备案审查和重大行政执法决定报备工作。

第三，继续开展“五五”普法宣传，加强对行政执法人员的培训。以江宁区文化局、建邺区文化局、溧水县文化局行政执法案卷规范化建设示范单位为重点，2009年10-11月开展对各区县文化局和机关行政执法处室行政执法案卷的评查工作。

第四，进一步做好对各区县文化局和机关各处室在工作中遇到的重大涉法问题的研究和答复，特别是对其带有普遍性倾向性的涉法问题进行调研，提出解决的对策建议。

行政服务中心考察报告篇10

第一条为规范局机关行政行为，转变机关作风，提高行政效率，更好地为建设行业发展服务，根据国务院、省、市、县政府有关行政效能建设的规定，结合我局实际，制定本规定。

第二条局机关、直属事业单位效能建设适用本规定。

第三条局各股（室）、单位和全体工作人员要按照“三个代表”的要求，全心全意为人民服务，严格执行本规定，切实转变工作作风，提高办事效率，树立与时俱进、开拓创新、依法办事、竭诚服务的政风。

第二章行政监察

第四条局纪委、监察室在局党委领导下，对局机关各股（室）、有关直属单位及其工作人员执行政令和遵守党纪政纪的情况进行监督检查。被监督检查的单位和个人应主动配合。

第五条监督检查的内容包括：

（一）执行党的路线、方针、政策、决议的情况；

（二）遵守和执行法律、法规、国务院和省、市、县政府的决定、命令等的情况；

（三）贯彻落实本局重大决策、重要会议精神的情况；

（四）执行局党委决定的情况；

（五）履行股（室）职责和个人岗位责任的情况；

（六）执行廉洁自律各项规定的情况；

（七）执行服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、否定报备制、限时办结制等效能建设制度的情况；

（八）实行政务公开的情况；

（九）遵守和执行单位其他制度的情况；

（十）党委要求进行监督检查的其他事项。

第六条监督检查的形式包括：

（一）组织自查自纠；

（二）开展专项检查；

（三）进行随机抽查；

（四）受理投诉、举报；

（五）立案调查。

第七条局纪委、监察室在监督检查中应认真听取被监督检查单位和人员的陈述和申辩。

第八条监督检查必须坚持以促进工作为目的，依法依纪对被监督检查的单位和个人工作中的不足提出改进建议。

第九条监督检查中发现工作人员有下列行为之一、但尚未构成触犯党纪政纪的，给予通报批评，或由局效能领导小组按照有关规定，给予效能告诫：

（一）不认真执行法律、法规、规章和党委、政府的决定，命令，情节轻微的；

（二）不认真执行局党委决定，贻误工作，情节轻微的；

（三）因工作敷衍塞责，推诿扯皮或工作效率低下，造成不良影响或使单位蒙受损失，情节轻微的；

（四）不遵守单位工作制度，经主管领导人批评教育仍不改正的；

（五）工作作风粗暴、服务态度生硬的。

第十条效能告诫材料存入本单位文书档案。

第十一条年度内被效能告诫一次的，年度考核不能评为优秀等次；被效能告诫两次的，不能评为称职等次；被效能告诫三次的，定为不称职。

第十二条监督检查中发现工作人员有下列行为之一、但尚未构成犯罪的，对照《国家公务员暂行条例》规定，分别给予警告、记过、记大过、降级、撤职或开除的行政处分：

（一），贻误工作的；

（二）对抗上级决议和命令的；

（三）弄虚作假，欺骗领导和群众的；

（四），侵犯群众利益，损害政府与人民群众关系的。

工作人员中的共产党员有以上行为的，并应按照《中国共产党纪律处分条例》的有关规定，给予党纪处分。

第十三条拟给予工作人员党纪处分、行政处分的，提请局党委研究决定。对工作人员的党纪政纪处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备。

第十四条局纪委、监察室应定期向局党委汇报行政监察工作情况，重大问题及时汇报，并就发现的问题提出整改建议。

第三章政务公开

第十五条本规定所称政务公开，是指局机关各股（室）以及经授权具有行政管理职能的直属单位，通过各种有效途径和办法，将本单位管理的行政事项向公民、法人和其他组织，或向本单位工作人员公开。

第十六条政务公开应坚持依法公开、真实公开、注重实效、有利监督的原则。政务公开以不泄露党和国家秘密为前提条件。

第十七条以下政务内容应向社会公开：

（一）本县建设行业五年发展计划、年度工作目标及执行情况；

（二）本单位的行政职权，行政审批依据、审批程序、审批时限，监督、投诉渠道等；

（三）直接影响公民、法人或其他组织权益的行政执法事项；

（四）涉及公众利益的专项经费的划拨及使用情况；

（五）本单位承办的为民办实事项目及办理情况；

（六）法律、法规、规章规定必须公开的政务事项；

（七）其他需要群众周知的事项。

第十八条以下政务内容应向本单位工作人员公开：

（一）领导干部廉洁自律情况；

（二）单位内部财务收支有关情况；

（三）工作人员任免、晋级、交流、奖惩有关情况；

（四）本单位工作人员关心的其他重要事项。

第十九条政务公开可以采取下列形式：

（一）通过报刊和广播、电视等新闻媒介公示；

（二）设置电视大屏幕，或印发办事指南，或设立政务公开栏；

（三）举行新闻会，或公益广告；

（四）举行政务听证会、行政处罚听证会；

（五）其他有效形式。

第二十条政务公开要做到及时、真实、全面。对群众普遍关注的或事关全局的重要事项，要实行决策前公开和实施过程的动态公开。

第二十一条对实施本规定成绩突出，受到群众好评的，要给予表彰奖励。对违反本规定，不执行政务公开的单位领导，给予批评教育，仍不改正的，给予效能告诫；造成严重社会影响和后果的，给予单位领导和直接责任人行政处分。

第四章服务承诺制度

第二十二条局机关工作人员要坚持全心全意为人民服务的宗旨，文明办公，秉公办事，热情服务，树立“团结、开拓、高效、廉洁”的机关形象。

第二十三条向服务对象提供服务指南，承诺限时办结各类审批事项。投诉电话：

第五章首问责任制

第二十四条接受来我局办事的人员询问的第一位局机关工作人员即是首问责任人。

第二十五条首问责任人要热情回答询问，礼貌待人，自己能办的事应尽快办理，不能办或不能马上办理的，应负责带其到负责办理的部门或说明原因。办理事项不属于我局职责范围的，首问责任人要耐心解释。

第二十六条群众来电话反映情况或举报有关问题的，接听电话的机关工作人员为首问责任人。首问责任人应告诉对方有关办事程序和受理处及电话，并将来电内容、来电人姓名、联系电话登记好，转有关股（室）、单位办理。

第二十七条外来人员办理公务或咨询重要事项，要求与局领导联系或当面汇报工作的，首问责任人应及时与局领导联系。

第六章一次性告知制度

第二十八条到局机关股（室）办理审批或其它业务事项的人员，如携带的材料或手续不完整，承办的工作人员要当场一次性告知须补交的材料或补办的手续，并做好业务指导工作。

第七章办事否定报备制度

第二十九条局机关工作人员在受理行政事务时，对法律、法规和有关文件规定不能予以办理或因其他事由不能办理的，实行备案制度。并耐心做好解释工作。

第八章办事限时办结制度

第三十条局机关办理各项业务实行限时办结制度。

（一）法律、法规、规章和文件有规定办结时限的，按其规定办结。

（二）上级机关和局领导批办件有明确时限要求的，按批办时限办结；没有时限要求的，在二十日内办结。

（三）上级机关向下行文需要转发的，在十个工作日内办结。

（四）县直有关单位送我局会签、会稿的文件，如无不同意见，在三个工作日内办结。

（五）由局机关审批的事项办结时限，按原有承诺时限执行。

第九章工作人员失职责任追究

第三十一条失职责任追究指局机关工作人员在执行公务中，由于不履行或不正确履行职责，致使国家、集体或公民的利益遭受损害的，必须追究其行政及经济上的责任。

第三十二条失职的种类

（一）不贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，不认真解决职责范围内应解决的有关问题。

（二）对直接下属人员的作风恶劣、违纪违规等问题长期失察、管理不严或放任不管。

（三）工作不负责任，造成严重事故或国家、集体财产被盗窃、诈骗、浪费，造成较大损失。

（四）工作作风疲沓，办事不力，推诿扯皮，耽误政务，造成国家、集体或个人较大经济损失。

（五）违反保密规定造成不良后果。

（六）在执行公务中，造成不良影响。

（七）其它失职类错误。

第三十三条失职追究及查处

（一）情节轻微的，给予直接责任人批评或告诫。

（二）造成较大经济损失的，根据应负的责任，由直接责任者、负直接领导责任者或间接领导责任者分别赔偿。

（三）触犯党纪政纪的，按《中国共产党纪律处分条例》、《党员领导干部犯严重失职错误党纪处分暂行规定》和《国家公务员奖惩条例》等有关规定查处。

（四）造成重大损失，构成渎职失职罪的，交由司法机关处理。

第十章绩效考评

第三十四条考评范围

局机关各处室、直属事业单位全体工作人员。

第三十五条考评内容

德、能、勤、绩。德，指思想素质与道德品质，政治态度与理想信念，包括思想作风、工作作风、廉洁自律和社会公德、职业道德。能，指业务能力，管理能力，创新能力和业务学习情况。勤，指工作态度，勤奋敬业表现，出勤情况，吃苦精神，事业心和责任感。绩，指工作实绩，包括依法行政情况、工作数量、工作质量、工作效率和贡献。

第三十六条考评办法

绩效考评坚持公开、公平、公正的原则，考核以实绩和行为事实为依据。考核内容、程序等事先公开。

第三十七条考评时间

绩效考评与年终公务员考核及依法行政评议考核相结合进行，每年一次，一般应于次年月份结束。

第三十八条考评结果

（一）绩效考评按公务员考核分四个等次：优秀、称职、基本称职、不称职。绩效考评结果即是年度公务员考核和依法行政考评结果，在一定范围内通报。

（二）绩效考评结果作为干部选拔培养、公务员年度评先、以及调整职务、级别和工资的重要依据。

（三）对于不称职人员，除予以告诫外，还要提出警示要求。

第十一章附则