农村党建设试点情况汇报

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党的**届六中全会作出了建设社会主义和谐社会的重大决定。构建和谐社会，关键在农村，难点在农村，主战场也在农村。如何为新农村建设提供强有力的组织保证，是当前农村基层党建工作的一个十分重要而紧迫的课题。为主动适应农村城镇化、农民居民化、城乡一体化的新趋势，使农村人享受到城里人的生活质量和水平。从**年7月份开始，我们借鉴城市社区党建工作的经验和做法，在村民居住比较集中、基础设施比较完善、服务功能比较完备、主导产业比较明显的邵刚镇沙湖村和峡口镇谭桥村，开展农村社区党建工作试点，探索出村居合一的农村社区党建工作模式，得到广大农民群众的充分认可和广泛参与。农村基层党组织在动员组织群众、整合社会资源、推动农村发展、促进社会和谐等方面充分发挥了领导核心作用和党员的先锋模范作用，为加快新农村建设步伐、构建和谐农村社会提供了强有力的组织保证。

一、积极探索，大胆创新，把农村社区党建工作的切入点定位在增进党组织的先进性建设上

1、优化组织设置，全方位构建农村社会服务的新体系。改革党小组设置的新方式，根据社区内党员分布和活动能力状况，以社区为民服务中心为依托成立社区党小组。社区党小组按服务功能不同，把党小组划分成两个功能活动小组：一是依托社区优势产业或已有一定规模的种、养、加、销等农村合作组织，成立专业协会类活动小组；二是以具有一定参政议政能力的“五老”（老党员、退职老干部、老模范、老军人、退休老教师）为骨干，成立社区志愿者协会活动小组，对农村社区事务和社区活动进行监督服务，搭建党员发挥作用的平台。同时根据党员特长，把功能活动小组的党员按活动面设置若干个服务岗。形成了“村党支部一社区党小组一功能活动小组一党员服务岗”四级服务体系，实现村民的自我管理、自我教育、自我服务。峡口镇谭桥村依托村级为民服务中心，把本村的致富大户、“土专家”和“田秀才”，根据特长编入专业协会，分类组建了十个服务小组，组织党员开展了设岗定责和服务承诺活动，使服务范围拓展到本村经济和社会各项事业发展的各个领域，渗透到群众生产生活的各个方面。

2、整合社会力量，高起点建设社区居民活动的新场所。在农村社区试点建设中，我们本着“强化功能、体现特色、配套完善、一流标准”的原则，采取村民捐一点、专项资金扶一点、市镇财政补一点、各帮扶单位助一点、村集体经济拿一点、中介服务组织赚一点的方式，集中财力高标准建设多功能的社区活动场所。沙湖村先后投资60多万元，对社区办公用房进行装修，先后购置6台电脑，28套健身器材，建立了标准化的“五室”（党员电化教育室、卫生医疗室、治安调解室、图书阅览室、文化活动室）、“四站”（农技服务站、科技信息站、劳务输了站、青年工作站）、“三栏”（社区党建宣传栏、社区民主公开栏、社情民意反馈栏）、“二样”（社区文化学校、人口与计划生育学校）、“一场”（文化广场），服务社区居民群众。谭桥村对社区活动阵地实施全面改造，以村级为农服务中心和社区为民服务中心建设为重点，完善了党员教育站、村民互助站、康复中心、治安调解站等13个服务场所，配备了相应的办公设备和活动器材，为全村群众无偿提供各项服务活动。目前，2个农村社区普遍达到了“五个一”标准，即有一个办公活动场所，有一套电教投影没备，有一台以上电脑，有一千册图书，有一块健身娱乐场所。据统计，每天到社区活动的居民群众都在300人次以上。一些年老的同志感慨地说：“我们活了大半辈子了，过去一直在农田里‘活动’，现在也时髦了，活动到健身器材上啦！村子从来没有像今天这样，出门就走水泥路，娱乐就上活动室，看书就到阅览室，小病不用出村，生活就像城里人一样方便”。

3、搭建服务平台，多渠道探索党员发挥作用的新途径。一是给党员亮出牌子。为发挥党员在农村社区建设中的示范带动作用，我们在试点村每个党员家门口悬挂“共产党员家庭”标志牌，让每个党员佩带“共产党员”标志，亮明党员的身份，让党员既感光荣更明确了责任，时刻想到自己是一名共产党员，今后不仅要继续带头创业致富，带头落实好党和国家在农村的各项方针、政策，还要引导好周围的群众，带领群众共同致富。二是让党员找准位子。我们根据党员的个人情况，给他们定岗定责定星，把每一名党员的积极性调动起来，主动为群众排忧解难。如邵刚镇沙湖村在社区志愿者协会活动小组设立环境卫生监督岗、文体活动联系岗、邻里互助帮困岗、民间纠纷调解岗等八种类型的工作岗位，制定了岗位职责及考核细则，无偿服务农村居民生产生活，让党员在新农村建设中“有位子，有作为”。三是促党员干出样子。以开展党组织和党员服务承诺活动为抓手，切实为群众办好事、办实事。“文化活动单调”问题是谭桥村群众反映最强烈的热点难点问题。村党支部在深入调查、广泛征求意见后，发动党员带头投工投劳、捐款，修建了占地50亩文化活动广场。沙湖村多方筹集资金30多万元，铺设了3.5公里的水泥路面，方便了群众出行。

二、丰富内容，创新载体，把农村社区党建工作的关键点定位在建设服务型社会的根本方向上

1、开展“党员志愿者”活动，使党员的先进形象亮起来。以树立党员形象为目的，以农村社区为基础，广泛开展党员志愿者活动。党员志愿者充分发挥党员智慧和特长，以互帮互助的形式，参与社区日常事务、公益事业管理和维护，走进社区、深入群众，常年开展政策宣传、护绿保洁、义务诊疗等志愿者活动，形成了“一个党员一盏灯、一支志愿者服务队一面旗”的示范效应，使党组织和党员的形象在群众心中亮起来。目前，两个社区已组建志愿者队伍106人，其中党员志愿者53人。沙湖村聘请了18名热心公益事业的入党积极分子，担任社区思想政治宣传员、民事纠纷调解员、社区治安协管员、文体活动组织员、社区环境监督员等社区“五大员”，定期“评星定级”，激发了社区居民自我教育、自我管理、自我服务的热情。

2、开展“十颗星党员”评选活动，使党员的责任意识强起来。结合农村社区建设的实际，我们从遵纪守法、科技示范、致富带头、热心公益、互帮互促、邻里和睦、服务奉献等十个方面调整设置了农村党员“十颗星”评比内容，采取“双评”的方式（党员和村民代表无记名投票逐项打分），百分制动态管理的办法，政策优惠、结对帮扶等措施，进一步深化了党员民主评议工作。通过丰富“十颗星”党员评选活动，有效调动了党员参与新农村建设的积极性。峡口镇纪委书记马国忠深有感触：“这样的评议，像过秤一样，每个党员有几斤几两，过一过就清楚了”。沙湖村党支部书记潘鑫说：“党员评星定级，具体量化等次，同是党员也有量的差异，党员的压力增大了，形成了争先创优的激励机制。”

3、开展“一站式”服务活动，使党员的牌子红起来。市、镇两级党组织整合民政优抚、司法治安、科教文卫、计划生育等各种服务资源，在沙湖、谭桥建立社区为民服务中心，开展“一站式”服务，实行“首接责任制”、“轮流值班制”和便民服务制，做到居民到社区办事，个个有记录，事事有落实，件件有回音。在“一站式”服务中，积极拓展服务空间，延伸服务内涵，大力开展文化、科技、医疗、咨询、扶贫帮困、承诺服务等活动，做到求助服务及时化、每周服务方便化、季度服务综合化，使社区居民老有所乐、少有所学、幼有所托、残有所助、贫有所济、病有所医、难有所帮。以“有话向党说、有事找党帮”为宗旨，建立“党员谈心室”，通过开展“零距离访谈”活动，了解群众需求，倾听群众心声，沟通思想感情，使社区居民遇事有人管、倾诉有人听、权益有入护，进一步拉近了党组织与群众的距离。

三、整合资源，完善机制，把农村社区党建工作的着力点定位在推动新农村建设的长效机制上

按照区域共建的思路，充分发挥农村党组织的领导核心作用，整合社区资源，丰富农村社区的工作内容和活动形式，初步形成了以农村党支部为核心、农村社区党小组为基础、农村社区党员为主体、相关部门（单位）党组织共同参与的农村社区党建工作格局。

一是建立农村社区党建工作综合协调机制。从构建农村社区党建工作协调网络入手，建立健全了社区志愿者、党员和经济能人大户每季度一次的联席会议制度和每月一次的民主议政日制度等，从制度上、工作方式上，形成了村党支部既能发挥领导核心作用，又能积极支持社区居委会（村委会）依法行使权力、开展工作的制度保障，保证了农村社区民主决策和民主管理的落实。谭桥村广泛开展结对共建活动，以共同利益、共同目标、共同需要为纽带，加强农村社区内各类经济组织的相互协作，形成了运转有力的农村社区党建工作机制。

二是建立农村社区党建工作的广泛参与机制。按照优势互补、资源共享、活动共建、工作共担的目标和平等、自愿、协商的原则，充分调动农村社区内一切社会力量广泛参与社区建设、开放设施资源，充分挖掘并合理配置农村社区资源，努力实现农村社区服务联动、管理联抓、治安联防、卫生联管、环境联治，形成了社区和社区内各单位共驻共建的良好氛围。对在家党员，我们注重引导他们并有组织地参与社区建设，为他们发挥特长提供舞台；对流动党员和老党员，通过采取经常走访、座谈等形式，及时掌握他们的思想动态，解决生活困难，提供就业信息，使他们感受到党的温暖，激发其参与社区建设的积极性。各试点村党支部紧紧围绕建设新农村和践行社会主义荣辱观的要求，组织开展“十星级文明户”评选活动，激发村民的荣誉感和责任感，倡导文明新风，提高居民素质。

三是建立农村社区党建工作的责任落实机制。建立了市、镇、村三级抓社区党建工作责任制，形成主要领导亲自抓、班子成员共同抓、相关部门配合抓，一级抓一级、层层抓落实的责任体系，并结合党的建设“三级联创”活动，建立健全了领导干部联系点制度、农村社区党建工作目标分解督办制度和农村社区党建工作考核制度，切实把农村社区党建工作的任务真正落到实处。同时，从有利于组织活动、党员管理以及农村社区党建工作的特点出发，建立与之相适应的工作载体，逐步实现了领导方式从单一的行政管理向协调服务的方向转变，组织方式从过去的以条为主条块分割向条块结合的网络化方向转变，活动方式从过去各自封闭向形成社区合力的方向转变，形成了上下延伸、资源共享的农村社区党建工作运行机制。

四、以人为本，提高素质，把农村社区党建工作的落脚点定位在构建和谐社会的发展目标上

1、完善基础设施，建设新村容，让农民享受到与市民同样的人居环境。坚持“多轮驱动、多措并举”的方针，充分挖掘和发挥农村社区的各种资源优势，采取制定政策重点倾斜、市直单位捐资助建、社区党员义务奉献等方式，大力推进农村社区的基础设施建设。沙湖村社区以创建优美和谐的人居环境为抓手，集中整治了巷道，改造了院落，实现了生产区与生活区分离，进行了道路两则排水沟的治理和绿化，建设“一池（沼气池）三改（改水、改厕、改灶）”150户，实现了影视、一池三改、电话入户率三个100%。硬化村级道路栽植了风景树、安装了路灯，改善人居环境。新建了篮球场、乒乓球室，添置了健身器材，为农民交流思想、休闲娱乐提供了活动场所，构建了人与环境、人与自然、人与经济社会和谐发展的新社区。谭桥村投资720万元分两期建设了占地50亩、总面积16500平方米的农民新居，安置农户133户，宾以政府为主解决了配套基础设施建设，重点对社区设施、户外宣传牌、客运站、教学点、文化活动场所、有线广播进行了改造和建设，形成了“社区在园中、园在社区中”的生态景观。

2、加强教育培训，培育新农民，让群众享受到与市民同样的文明熏陶。结合实施“百万农民培训工程”、开展“婚育新风进万家”“文明村”创建等活动，组织广大农民学习科技文化知识，开展普法教育和公民道德教育，重点抓好农业实用技术培训、职业技能培训和劳动力转移培训，培养农村“致富带头人”、培训现代“农民新人”。沙湖村社区根据本村北京移民多的具体实际出发，围绕开展创建“文明一条街”、争做“五型公民”（法制型、文明型、诚信型、创业型、平安型）活动，大力弘扬“北京文化”。如今，“文明一条街”已经成为党的方针政策的“宣传街”，思想道德建设的“实践街”，政务公开、密切群众的“连心街”，引领农民科技致富的“信息街”，广大群众休闲娱乐的“休闲街”，也成为了农村精神文明建设的新亮点。谭桥村社区组织居民开展了讲文明、树新风，崇尚科学、遵纪守法，明理诚信，改变陋习，提高生活质量为主要内容的社区教育活动，成立了百人志愿者秧歌队，经常组织开展活动，帮助村民转变生活方式和思维方式，推动农民以德治家、勤劳立家、文明安家、健康保家、和谐兴家，使广大村民发展生产、致富增收、建设家园、追求美好生活的积极性空前高涨。

3、发展农村经济，培育新产业，让农民享受到与市民同样的生活质量。各试点村社区为民服务中心因势利导，大力培育优势骨干企业和农村致富带头人，不断增加农民收入、提高居民生活水平。谭桥村依托自治区农业产业化十大龙头企业之一的雄鹰皮草集团公司和本村致富大户成立十个服务小组，重点扶持发展二、三产业，带动了皮毛加工制造、牛羊养殖、苗木种植销售三大支柱产业的形成，培育一大批诸如苗木经销大户马学峰、果品贩运大户杨德平、养殖大户马良银、温棚种植专业户韩丽娟、清真牛羊经销大户丁玉明、清真饮食专业户韩国栋等致富典型，该村去年人均纯收入达4380元，近90%的农民搬进了农民新居。沙湖村着眼于温棚葡萄、小弓棚韭菜种植和牛羊养殖等支柱产业，在社区服务中心成立致富信息传递、专业技术服务、农副产品销售三大服务组织、帮助群众发展特色农业，目前，全村已种植葡萄1600亩，其中温棚葡萄32栋；种植小弓棚韭菜230亩，养殖牛羊1500只，人均增加收入3000多元，生活水平有了大幅度的提高。

4、开展结对帮扶，树立新风尚，让农民享受到与市民同样的社会温暖。坚持把农村社区文化建设作为党建工作的重要载体，通过开展文明村镇、文明和谐社区、五好家庭等创建活动，弘扬社会道德风尚，营造文明和谐的农材人文环境。采取“组织救助、社会帮助、家庭互助”相结合的办法，大力开展“结对包户”、“一助一”、“党员联系户”等邻里互助、社会帮扶活动，进一步密切党同人民群众的血肉联系，融洽邻里之间、农民群众之间的关系，促进农村社区形成互助互家、和谐共建的良好局面。自开展社区建设试点以来，共为60多名残疾人配备了医疗器具，党员与困难户结成帮扶对子45对，解决群众实际问题65件。同时，我们还利用科技110技术求助服务联动体系，开通了社区求助热线和求助网站，只要拔打农村服务电话，就会得到技术人员的解答或者当场服务，成为农民增收致富的好帮手，农业生产的“保护神”。沙湖村社区结合实际，建立了生产一带一，争做发展农村经济的模范；生活一帮一，争做帮扶解困工作的模范；村风一传一，争做树立乡村新风的模范；村容一包一，争做建设优美环境的模范；民主一推一，争做村级事务管理的模范；发挥作用一评一，争做发挥先锋作用的模范的党建“6＋1”工作机制，党员都能对照党员先进性要求发挥作用，充分体现党员的先进性。目前2个试点村已形成十大系列20多个服务项目，服务项目覆盖了农民群众生产、生活的各个领域.

通过半年多的探索实践，我市的农村社区党建试点工作取得了明显成效。一是农村党建工作适应了农村的新形势；二是增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力；三是激发了群众建设新农村的热情。四是促进了农村经济社会协调发展。