农村燃气安全应急预案范文
时间：2024-03-20 17:54:17
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篇1
为了全面贯彻落实中共中央十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会和区委、区政府关于建设平安上街的战略部署，根据《省人民政府关于加强城市社区安全工作指导意见》（豫政〔〕86号）和《省人民政府关于加强农村安全工作指导意见》（豫政〔〕87号）及《市人民政府关于加强城市社区和农村安全工作的指导意见》（郑政文〔〕85号），加强城市社区和农村安全工作，预防和减少各类事故发生，切实保障人民群众的生命财产安全，实现城市社区和农村经济社会的和谐发展，特提出以下意见：
一、充分认识加强城市社区和农村安全工作的重要意义
（一）加强城市社区和农村安全工作事关社会稳定、和谐发展大局，是落实科学发展观的内在要求，是构建和谐社会的重要组成部分，是建设平安上街的重要内容。
（二）加强城市社区和农村安全工作是应对安全生产严峻形势的迫切要求。城市社区经营单位集中，商贸服务活跃，人员流动性强、成分复杂，事故灾害发生频率高。农民工已经占建筑、矿山等行业从业人员的近90％、事故伤亡人员的90％以上，严峻的安全形势，迫切需要采取有效措施加强管理。
（三）加强城市社区和农村安全工作是各级政府的一项重要职责。政府各部门要把城市社区和农村安全纳入构建和谐社会的总体规划和社会主义新农村建设的整体布局，放在各项工作的重要位置，全面推进，协调发展。
二、加强城市社区和农村安全工作的指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，紧密围绕构建和谐社会和建设平安上街的大局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，完善城市社区和农村安全管理网络，加强安全宣传教育，推进社会治安综合治理，做到服务与监管并举、规范与提高并重，全面强化安全生产基础工作，努力促进城市社区、农村安全与经济社会协调发展。
（二）基本原则。按照“党委统一领导、政府指导推动、安委会综合协调、部门服务监管、基层单位自治、居民群众自律、社会广泛参与”的工作机制，将城市社区和农村安全纳入平安社区（村）建设总体规划，构建城市社区居民和农村村民自防自治、城市社区和农村组群防群治、部门联防联治、相关单位协防协治的工作网络，发挥城市社区（农村）自治主体和居（村）民自律主体作用，坚持重心下移、关口前移，依法行政、科学决策，标本兼治、综合治理，强化服务、完善管理，社会动员、居（村）民自治，因地制宜、积极推进的原则。
（三）主要目标。
1、到年底，基本形成城市社区和农村安全工作网络，事故预防基础工作全面开展，镇、各街道办事处建成3个以上示范性城市安全社区和示范性安全村，20％以上的社区（村）达到城市社区安全标准和农村安全标准。
2、到年底，在示范性城市安全社区和安全村的带动下，全面开展城市社区及农村安全工作，镇、各街道办事处40％以上的社区（村）达到城市社区安全标准和农村安全标准。
3、到年底，城市社区和农村安全管理得到规范，群众安全素养明显提高，安全基础设施相对完备，公共安全切实加强，安全事故发生率有较大幅度下降，镇、各街道办事处60％以上的社区（村）达到城市社区安全标准和农村安全标准。
4、到年底，城市社区和农村安全管理进一步规范，群众安全素养切实提高，安全基础设施基本完备，公共安全全面加强，安全事故发生率大幅度下降，镇、各街道办事处80％以上的社区（村）达到城市社区安全标准和农村安全标准。
5、到2015年底，城市社区和农村安全建设与经济社会和谐发展，安全状况根本好转，职业安全、公共安全水平全面提高，全区社区和农村基本达到城市社区安全标准和农村安全标准。
三、加强城市社区安全工作的主要任务及措施
（一）成立城市基层安全生产领导机构。街道办事处、社区居民委员会应当成立安全生产领导机构，定期研究、分析、部署和检查本辖区安全工作。街道办事处应与社区居民委员会、辖区各生产经营单位签订安全生产目标责任书，将安全生产目标细化分解。
（二）加强城市街道办事处和社区安全管理队伍建设。成立街道办事处和社区安全管理机构，街道办事处要明确3名以上专职人员负责辖区内的安全管理工作。社区居民委员会要根据社区安全自治管理的需要，明确1名以上专职或兼职人员负责安全管理工作。辖区内的各类生产经营单位要依法设置安全机构或配备专（兼）职安全管理人员。
（三）建立社区应急救援体系。制定适合各种环境及状况的社区安全事故应急救援预案，建设专群结合的应急救援队伍。加强社区安全与社会治安、医疗救护等工作的协调，实现险情预警、社会动员、快速反应、应急处理的整体联动。
（四）建立社区安全信息网络。街道办事处、社区要建立安全信息网络，全面掌握辖区生产经营单位状况，建立基础资料数据库，将辖区重点生产经营单位、重大危险源、重大安全隐患分布情况制作精确的社区安全管理网络图。
（五）建立社区安全防控体系。积极发挥社区监控平台作用，加强对社区安全的在线监控和巡回检查。大力培育社区安全咨询服务等中介组织，加强社区安全技术指导。社区民间组织、物业管理机构等单位应当在各自职责范围内为社区安全提供服务。公布安全举报电话，鼓励居民举报安全生产违法行为、隐患和事故，引导居民自防互助。
（六）建立社区安全标准体系。结合城市社区安全实际，出台城市社区安全规范性文件，制定社区安全生产管理责任制、安全工作领导小组工作制度、安全检查制度、安全宣传教育培训制度、事故隐患报告整改制度、安全事故隐患举报奖励制度、社区安全公约、公共安全规则、企业安全生产管理制度、班组安全员制度等，建立城市社区安全工作标准，组织社区生产经营单位开展安全质量标准化活动。
（七）加强城市发展安全规划。街道办事处、社区规划应当符合有关安全要求，严格城市功能分区，严禁在重大危险源和易燃易爆场所安全距离内建设公众聚集场所和居民区，严禁违章占压天然气、煤气等危险物品配送管线。不得在居住区及其周边建设易燃易爆等危险物品生产、经营和储存单位。街道和楼院道路建设应当满足消防车辆通过等安全要求，保证安全通道畅通。企业在城市社区新建、改建、扩建工程项目必须将安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。加强城中村安全管理，搞好消防安全改造等安全规划，坚决遏制安全领域违法行为，打通消防通道和安全抢险通道，确保城中村安全。
（八）开展全民安全宣传，普及应知应会安全常识。在搞好“安全生产月”、“11.9”消防日、“安康杯”竞赛等群众性宣传教育活动的同时，结合“五五”普法做好安全进企业、安全进校园、安全进村庄、安全进社区、安全进楼院、安全进家庭的“六进”活动。每个社区要有固定的安全生产宣传教育活动场地，有必要的宣传教育设施和宣传用品。
（九）加强安全培训。加强基层安全管理工作业务培训，开展街道办事处、社区安全管理人员业务培训，增强安全管理人员责任意识，提高安全管理人员发现和解决问题的能力。督促检查辖区生产经营单位负责人、安全管理人员和特种作业人员依法参加安全初训和复训，提高从业人员持证上岗率。
（十）加强学生安全教育。深入开展“安全进校园”活动，在中小学生中普及安全常识，动员学生参与学校、社区、楼院和家庭的安全宣传等活动，起到教育一个学生，带动一个家庭，影响一片群众的作用，确保辖区中小学生安全知识受教育率达100％。
（十一）开展安全生产检查。街道办事处、社区居委会要建立安全、消防、巡防“三位一体”的安全检查监控机制，根据安全状况的不同对社区生产经营单位实行日常检查、重点检查和有效监控。贯彻落实《市生产安全重大事故隐患排查治理办法》（市人民政府第149号令），实现事故隐患排查整改工作的制度化、规范化和经常化。对自身解决不了的，要及时向上级政府或者有关主管部门报告。对社区发生的事故，应按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）规定，及时向当地政府和有关部门报告。
（十二）加强城市公共设施安全管理。电信、广播电视、燃气、自来水、市政、路政等主管部门或单位应当完善城市公共安全设施，加强公共设施管理和巡查，及时整改、消除事故隐患。对楼院或者居民自有的设备设施，有关单位应当根据职责及时提醒安全注意事项，积极提供便民服务。特种设备的使用、检验、检测均应取得相应许可证，对无证使用单位应进行严肃查处。
（十三）加强房屋安全管理。学校、幼儿园、医院、敬老院、教堂等单位应当加强对危房的排查治理。依法加强对房屋出租的登记管理，防止将房屋出租给不具备相应资质条件的单位或者个人从事生产经营活动。从事易燃易爆等危险物品销售、仓储的，其周边应当符合国家、省、市有关规定。加强对临街门面房的防火管理，严禁生产经营单位“二合一”、“多合一”。
（十四）规范烟花爆竹经营和燃放活动。要全面加强禁放，改限放过程中的烟花爆竹运输、储存、销售、燃放工作。要制定集中燃放烟花爆竹安全方案和应急预案，严格规范现场安全管理，加强交通管制疏导，确保公众安全。
（十五）规范危险物品安全管理。对城镇液化气充装站要合理布局、统一充装，严禁私自倒灌充装液化气。高层建筑或者居民楼内的餐饮单位不得使用瓶装液化石油气。对危险物品的生产、储存、运输、销售使用要依法管理，防止泄露、中毒等事故发生。危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力进行考核，经考核合格后方可任职。
（十六）规范大型集会安全管理。举办商贸交易会、大型集会和庆典活动必须按照要求，经过审批和备案。制定安全方案和应急预案，与易燃易爆等危险物品企业保持安全距离，加强周边干道交通管制，控制进场人数总量，严格现场管理，确保安全。
（十七）规范人员密集场所安全管理。商场、网吧、影剧院、歌舞厅等人员密集场所，必须严格执行消防安全规定，按要求配备应急人员和应急器材，制定安全预案并定期演练。严禁人员密集场所，在营业期间关闭、堵塞安全出口安全通道。
（十八）规范机动车辆安全管理。加强对危险物品运输车辆进入城区的管制，严厉查处危险物品运输车辆超载、超速和不按规定线路行驶等违章行为。加强机动车辆检修和驾驶人员管理，严肃查处车辆带病上路和酒后驾驶等违法行为。
（十九）加强社区供用电安全管理。规范社区供电设施的规划、设计、建设工作，加强社区供、用电设施的安装、维修、试验、进网作业管理，指挥居民加强对自有电器的安全检查，消除供、用电安全隐患。
（二十）加强对社区农民工的安全监管，建设和完善对农民工的安全教育培训制度，把对农民工的安全管理纳入社区安全管理体系之中。
四、加强农村安全工作的主要任务及措施
（一）加强农村安全监管工作的调查研究，进一步总结完善农村安全工作基本经验，典型引路，示范带动，健全农村安全生产管理网络，推进农村安全监管工作的规范化、制度化建设。
（二）加强农村安全政策调控。运用市场准入、行政许可、价格调节等政策，加大政府对农村公共安全设施的投入，督促农村生产经营单位改善安全条件，依法关闭、取缔达不到基本安全条件的生产经营单位，防止严重危及安全的落后工艺和技术从城市转移到农村。企业在农村新建、改建、扩建工程项目必须将安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
（三）建立农村安全标准体系。出台农村安全规范性文件，制定农村安全生产管理责任制、安全工作领导小组工作制度、安全管理员职责、安全检查制度、村民安全公约、安全宣传教育培训制度、事故隐患报告整改制度、企业安全生产管理制度、班组安全员制度等，建立农村安全工作标准、农村企业安全工作标准，组织辖区生产经营单位开展安全质量标准化活动。
（四）完善安全管理网络。建立镇、街道办事处、社区（村）、社区居委会（村民小组）、企业安全管理网络，发挥区安全生产委员会综合协调作用。成立镇、街道办事处、社区（村）、企业安全生产领导机构，定期研究部署安全生产工作。要逐级明确具备农村安全管理能力的农村安全管理人员。
（五）完善农村安全隐患排查报告制度。镇、各街道办事处、社区（村）、企业应当开展经常性的安全检查，查找、整改事故隐患。贯彻落实《市生产安全重大事故隐患排查治理办法》，实现事故隐患排查整改工作的制度化、规范化和经常化。发现隐患要立即进行整改，不能立即整改消除的，应当及时向上级政府或者有关主管部门报告。村民委员会发现其辖区存在事故隐患或者安全生产违法行为，应当向所在乡镇政府或有关部门报告。对于辖区发生的事故，应按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，及时向当地政府和有关部门报告。
（六）加快农村安全技术服务体系建设。发挥区安全生产专家组对农村安全生产工作的技术指导作用。积极发展安全中介服务组织，为农村中小企业提供安全生产服务，解决农村安全管理专业人员短缺问题。
（七）加快应急救援体系建设。镇、各街道办事处、社区（村）应制定应急救援预案，纳入上级应急救援体系。大力整合社会应急救援资源，扩大现有应急救援队伍的覆盖和服务范围，积极建立乡村义务消防队伍，努力做好农村应急抢险工作。引导、督促镇、各街道办事处、社区（村）、社区居委会（村民小组）和企业配备灭火器等必要的应急救援器材。
（八）加强农村安全文化建设。加大对农村安全的宣传力度，把“安全生产月”、“11.9”消防日和“安康杯”竞赛等群众性宣传教育活动向农村延伸，发挥电视、广播、报纸等新闻媒体的作用，普及农村安全常识，开展农村安全和务工安全培训，提高村民和农民工的安全防护技能。镇、各街道办事处、村委会和村组要明确专人负责统计农民工、村民参加安全培训情况，并逐级上报有关部门。
（九）开展安全进企业、安全进校园、安全进农村、安全进集市、安全进田头、安全进农户的“六进”活动。编印安全手册和宣传资料，送安全法规、安全常识进企业、进校园、进农村、进集市、进田头、进农户，提高广大农民和从业人员的守法意识和安全防护能力。加强农村中小学安全教育，确保学生受教育率达到100％。
（十）做好农村发展安全规划工作。镇、各街道办事处应组织开展农村发展安全规划工作，新农村建设规划应当借鉴城市规划经验，将生产、生活等功能区分开。小城镇建设应当同步建设消防等公共基础设施不得在山体滑坡（崩塌）易发区等区域内建设公众聚集场所；不得在村民居住区及周边建设危险品生产企业和存储场所。
（十一）加强农村烟花爆竹安全监管。加强烟花爆竹生产、运输、储存、销售、燃放等全过程监管。烟花爆竹销售应当统一布点、统一配货。严厉查处农村烟花爆竹燃放，做好儿童等重点人群烟花爆竹燃放安全教育，严禁在易燃、易爆场所及周边燃放烟花爆竹。
（十二）加强地质灾害防御安全管理。镇、各街道办事处和有关部门应当加强对农村地质灾害防御的安全监管和指导服务。对可能引起地质灾害地区，应制定突发地质灾害应急预案。灾害发生时，应立即启动应急预案组织抢险救灾。
（十三）规范危险物品安全管理。合理布局农村液化气充装点、加油点，科学建设农村沼气，指导村民安全用气，严厉查处非法液化气充装点、加油点。加强对农药、鼠药及危险化学品生产、储存、销售和使用的监督管理，严禁生产、销售和使用毒鼠强等国家明令禁止的危险物品。危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，主要负责人和安全生产管理人员。由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力进行考核，经考核合格后方可任职。
（十四）加强农村防火安全管理。发挥公安消防机构的作用，大力发展镇、农民和驻地企业联办等多种形式的农村消防队伍，配备消防设备，落实家庭、企业和森林防火措施，禁止焚烧秸秆。
（十五）加强农村房屋安全管理。加强对农村中小学校、幼儿园、卫生院、诊所、敬老院、教堂等危房的排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等级。村委会应当加强对农村拆建房的安全管理，与业主签订安全保证书，保证施工安全和房屋质量，防止业主将施工任务包给不具备相应资质的单位或者个人。加强对房屋出租的登记管理，严禁生产经营单位“二合一”、“多合一”。镇、各街道办事处要坚决查处辖区出现的各种违法建设行为，联合国土资源、安全监管、建设等有关职能部门，开展专项检查。安全监管、建设等部门要加大对农村建筑施工现场的巡查力度，发现安全隐患要责令限期整改。
（十六）加强农村集会安全管理。举办商品交易会、集市、庆典等活动，应当按照“谁主管、谁负责”的原则，制定安全方案和应急措施，场地选址与公路、易燃易爆企业保持安全距离，加强车辆的管制疏导和销售摊点、进场人员的现场管理，确保安全。
（十七）规范农业机械和农用车辆安全管理。加强农业机械、农村车辆的年检、驾驶人员资格年审和管理，严肃查处无证驾驶、无证车上路和农用车载客等违章行为，查处非法改装车辆行为。
（十八）规范农村用电安全管理。供电单位应当加强农村供电设施安装、维修、调整、试验、进网作业管理，定期组织供电线路安全巡查，指导村民加强自有电器的安全检查，及时消除用电隐患。
（十九）规范农村道路交通安全管理。农村道路要建设配套的安全交通设施并保证完整有效。学校附近、人员密集的路段，应当设置警示标志和必要的减速设施，交通干道应当设置必要的人车分流设施，道路、枯井、易滑坡山体、危桥、沟河等事故多发点（段）应当设置必要的安全警示标志。
五、加强对城市社区和农村安全工作的组织领导
（一）加强对城市社区和农村安全工作的组织领导。各有关单位要提高对做好城市社区和农村安全工作重要性的认识，把城市社区和农村安全摆上重要议事日程，纳入经济社会发展规划和平安建设布局，列入政府安全生产责任目标考核体系。将城市社区和农村安全工作与其他工作同步规划、同步实施、协调发展。制定城市社区和农村安全工作规划和实施方案，加强宣传发动，广泛动员基层单位和群众参与城市社区和农村安全工作。
（二）加大政府对城市社区和农村安全工作的支持力度。镇、各街道办事处、各有关单位应当加大对城市社区和农村安全工作的支持力度，统筹安排城市社区和农村安全基础设施建设。有关单位要在年度预算中安排安全生产专项资金，用于重大公共安全隐患治理、公共安全基础设施建设、安全生产应急救援、科学技术研究、宣传教育、安全奖励工作。
篇2
1.1 编制目的
目的在于贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，确保本镇在处置重、特大森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施得当。把重、特大森林火灾造成的损失降到最低，有效地保护我镇的森林资源，巩固造林绿化成果，维护生态安全。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国森林防火条例》、《广东省森林防火管理规定》，结合我镇的森林防火工作实际，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于清溪行政区域内发生的重、特大森林防火的应急事件处理。
1.4 工作原则
统一领导，分级负责；密切合作，形成合力；以人为本，依靠科技；职责明确，规范有序；预防为主，常备不懈。
1.5 预案启动的条件
（1）在三级风以上，发生在重点火险区划内的森林火灾.
（2）燃烧时间在一小时以上，尚未扑灭的森林火灾。
（3）森林过火面积已达30亩，尚未控制的森林火灾。
（4）天气干燥，风大，林内可燃物多,火势难于控制的森林火灾。
（5）对工厂、仓库等重要建筑和民居安全造成重大威胁的森林火灾。
（6）火场跨越本镇与其它市、镇行政界线的森林火灾。
（7）需请求市或其它联防单位支持的森林火灾。
2．组织体系及职责
我镇已成立了森林防火指挥部，办公室设在清溪镇行政办事中心408室，即清溪镇农业技术服务中心内。本预案启动后，清溪森林防火指挥部承担着本镇重、特大森林火灾应急处置的各项组织指挥工作。
2.1 指挥部人员组成
指挥长：主管副镇长
副指挥：农办主任 林业站长
成员单位：公安分局、武装部、消防大队、交警大队、财政分局、电信分局、社会事务办、清溪医院、各村委会。
办公室主任：林业站站长
2.2 组织指挥体系
在镇委、镇政府的统一指挥下，扑救工作由森林防火指挥部具体组织指挥、协调，各成员单位必须快速响应，努力完成所承担的各项任务。
2.3 职责
（1）指挥长：在发生森林火灾事故后，根据前线火情信息反馈，决定启动相应等级的森林防火预案，统观全局，调配打火力量，指挥、协调前线与后勤力量，与上级部门进行沟通。
（2）副指挥：接报后，马上赶赴现场，对火场地形地势进行充分了解，制定打火方案。指挥打火队的进攻方向，对火势突发情况进行分析处理，并充分与指挥长进行信息沟通，指挥好后勤人员的工作安排。组织第二、第三梯队及扑火设备，完成扑火后组织人员整理设备及清理火场。
（3）成员单位：
公安分局：应急预案启动后，迅速组织公安民警参加扑救森林火灾工作，并负责维持扑火现场秩序，组织人员对火灾现场进行勘查，查明火灾原因。
消防大队：迅速反应，派出消防车、消防人员配备必要的消防设备参加扑火。
交警大队：维持到达火场道路的交通秩序，保证人员、物资运送及时到位。
武装部：组织民兵、预备役人员参加扑救森林火灾工作，并利用运兵车运送人员、物资到火场。
财政分局：负责将本镇森林防火预防和扑救经费纳入年度财政预算，并协调解决森林火灾预防、扑救和基础设施建设等经费，做好应急款项准备工作。
电信分局：负责保障森林防火指挥部与扑火现场的通讯联络畅通。
医院：负责调动药品、器材、组织医疗救援队伍，提供医疗保障，及负责森林火灾扑救现场受伤人员的抢救工作。
各村委会：协调做好辖区内的森林防火工作，启动应急预案后，按森林防火指挥部的调度，组织本村的“三防”人员迅速进入火场扑救。
3．运行机制
3.1 预防预警机制
3.1.1 森林防火的预防
加强森林防火的宣传教育，提高全镇广大干部群众的森林防火意识；狠抓森林防火措施的落实，签订防火责任书；严格野外火源管理，规定生产生活用火行为；加强对高火险天气和危险区域的巡查监督，消除各种火灾隐患，抓好全镇生物防火林带的建设，提高防火能力。加强我镇护林扑火队伍的建设和防火基础设施的建设，全面提升预防森林火灾的综合能力。
3.1.2 火险预测预报
根据东莞市气象部门在森林防火期内对我市气候的预报，分析各重点防火期的森林火险形势预测报告，利用电视台向全镇发布。森林火险等级为三级：
（1）森林火险黄色预警信号（三级）：中度危险，林内可燃物较易燃烧，森林火灾较易发生。
防御指引：
各有关部门要加强森林防火宣传教育；加强巡山护林和野外用火的监管工作；充分做好扑火救灾的准备工作，进入林区注意防火；在林区或林缘用火要做好防范措施，勿留火种，乱丢烟头。
（2）森林火险橙色预警信号（四级）：高度危险。林区内可燃物容易燃烧，森林火灾容易发生，火势蔓延速度快。
防御指引：
进一步加强森林防火宣传教育；加大巡山护林力度，严格管制野外火源；充分做好扑火救灾准备，进入防火临戒状态；在重点火险区要设卡布点，禁止带火种进山；停止一切炼山作业。
（3）森林火险红色预警信号（五级）：极度危险。林内可燃物极易燃烧，森林火灾极易发生，火势蔓延速度极快。
篇3
为加强天然气安全管理，保障天然气管道及其设施安全运行，确保人民生命财产安全，根据《石油天然气管道保护条例》和《城镇燃气管理条例》，结合我区实际情况，现就加强天然气管道安全工作制定如下意见。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，以强化监管责任、畅通沟通渠道、创新工作机制、维护运行秩序为重点，坚持安全第一、预防为主、分级管理、各负其责的原则，全面落实天燃气安全监管责任，规范监管行为，切实保障天然气平稳运行，维护社会稳定。
二、工作重点
1．严格规划控制。坚持规划为先，根据城乡建设总体规划，进一步完善全区天然气管道建设发展规划；在推进城乡建设时充分考虑配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地。严格规划控制，按照《城镇燃气设计规范要求》，留足与天然气管线之间的安全间距。
2．重视管道安全。加强工程监管，新建、扩建、改建建设工程，特别是从事房屋、道路、桥梁、航道等建设工程施工时，要确保管道安全。加强对涉及管道安全的各项作业行为的管理，在燃气设施保护范围内，及时与天然气经营企业共同制定燃气设施保护方案，采取相应的安全保护措施，不得建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施；禁止进行爆破、取土等作业或者动用明火；禁止倾倒、排放腐蚀性物质；禁止放置易燃易爆危险物品或者种植深根植物；禁止其他危及燃气设施安全的活动。
3．加强日常管理。切实加强燃气输配、经营、使用等各个环节的安全管理，规范燃气经营市场管理；加强燃气从业人员的教育培训。落实天然气管道企业安全第一责任人责任，严格执行天然气管道设施运行技术操作规程，建立安全检查、维修维护、事故抢修、值班等安全管理制度，开展入户检查，公布抢修电话，制定应急处理预案，及时排除、处理故障和事故。
三、工作职责
1．燃气经营企业职责。
（1）切实做好天然气管道设施正常安全运行和维护工作，健全安全生产责任制。
（2）及时做好天然气管线项目的立项申报，前期规划许可、建设施工许可等手续的办理，规范施工。
（3）按照规定设置明显的燃气管道安全警示标志，配备专职人员巡回检查。
（4）设立并向社会公布抢修电话，实行24小时值班。
（5）严格执行城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程和安全规章制度。
（6）对天然气用户设施每年应进行一次检查，对于居民用户应确保每两年不少于1次的入户安全检查。
（7）做好用户安全保护管道设施和安全用气的宣传。
（8）制定抢险抢修应急预案和有序供气应急预案，准备必要的应急器材，并定期进行演练，迅速处理故障或事故。
（6）建立与各部门的联动机制，发现涉及天然气安全的违法行为及时报告有关监管部门和行业管理部门。
2．部门职责。
（1）应急办：负责天然气事故应急抢险抢修预案、天然气供应应急预案备案和实施过程的监督检查。
（2）发改局：负责天然气建设项目的立项审批、气源协调和用气计划管理，统一调控气源应急状态下的天然气供应。
（3）公安局：负责对私拉乱接、偷盗天然气、偷盗和破坏天然气管道设施行为进行打击，负责对危及天然气重点设施和加气站等重点防恐场所的寻衅滋事行为进行打击。会同道路主管部门对影响交通安全的天然气管线施工作业进行审批，发生天然气安全事故时，协助进行道路警戒和交通管制，确保事故抢险、抢修车辆的优先通行。消防大队负责天然气项目消防安全审批，负责人员密集场所使用天然气的日常消防安全监管，配合燃气经营企业对天然气重点设施进行消防（应急预案）演练。
（4）住建局：负责天然气安全的监督管理、安全隐患的排查和整改督查工作；负责城区以外天然气项目的规划审批和施工行政许可；负责查处、打击私拉乱接（地暖）、违章占压、在燃气设施的安全保护范围内擅自开挖、擅自打桩或者顶进作业、私自改变房屋结构和用途导致燃气管线穿越房间、无资质人员、单位安装、维修燃气具、偷盗燃气等涉及燃气安全和各类违法行为；协同安监部门及时调查处理第三方破坏燃气管道设施的事故；负责市政道路天然气管线占道掘路施工作业的监督管理，加强对建设施工单位的安全管理和指导，杜绝野蛮施工破坏燃气设施；协助公安等部门打击偷盗和破坏天然气管道设施行为；将涉及天然气安全管控纳入乡镇建设管理范畴。
（5）城管局：发现各种无序开挖、野蛮施工、违章占压等危及天然气管网设施安全的行为时协助制止、监督和举报；发生事故或险情时，协助对现场进行控制、警戒、维持秩序等。
（6）交通局：负责城区以外天然气管线涉路、涉航施工审批和施工作业中对路、航安全的监督管理。
（7）水利局：负责天然气管线涉及水利工程（河道、湖泊、堤防、涵闸、站等）及其管理范围、蓝线控制范围的审批。
（8）文广新局：负责天然气设施保护和安全使用常识的公益宣传，提高广大市民防范燃气安全事故的意识和能力。
（9）环保局：负责天然气事故时的环境应急监测和数据，并参与事故调查处理。
（10）安监局：负责天然气安全管理的综合监管，牵头做好天然气事故的调查处理。
（11）规划局：负责城区天然气项目的规划审批，负责档案资料监督管理。在办理审批手续时及时告知天然气管线的位置，按照《城镇燃气设计规范》要求，明确与天然气管线的安全间距；督促施工单位在施工前与燃气经营企业联系，并到现场确认管位及施工方案。
（12）质监局：负责天然气管道的检测检验、压力容器的充装许可。
3．镇开发区职责。
（1）设立专兼职天然气安全管理员，将天然气安全管理纳入安全管理工作职责。
（2）掌握本辖区内燃气管道及控制阀门的分布和运行状况，负责从主干线接入的独立供气支干线的日常安全监护工作。
（3）加强对住宅小区、安置区、新农村天然气管线设施的安全管理。明确责任主体：对已交付的居民住宅区天然气管线设施安全管理则由所属物业公司负责；目前尚无物业管理的居民住宅区、新农村和城镇自然村内的天然气管线设施安全管理由所属社区、业主委员会、村委或村民小组负责。
（4）做好所辖区域内天然气安全使用的宣传教育和安全检查工作，发生安全事故时积极配合燃气经营企业和区相关部门进行抢修、抢险及现场控制。
（5）发现并制止各类涉及天然气管道设施安全的违法行为。
4．用气单位职责。
（1）负责从主干线接入的独立供气支干线的日常安全监护工作。
（2）负责定期对用气设备、设施的安全自检，确保安全运行。
（3）建立健全安全管理制度，加强对天然气操作维护人员的天然气安全知识和操作技能的培训，做到持证上岗。
5．施工单位职责。
（1）对施工区域涉及天然气管线的，提前施工信息。
（2）提前2天通知天然气经营单位人员到现场确认天然气管线位置，提交施工方案。
（3）签订由区安监局监证的《公共燃气设施安全保护协议》。
（4）对施工区域涉及天然气管线的，在天然气经营单位有人监护下进行施工。
四、工作要求
1．加强领导。区将把天然气安全工作作为区安全生产委员会的重要内容，及时研究解决天然气安全工作中出现的有关问题。各镇、开发区和区各有关部门要切实引起高度重视，及时成立天然气安全保护工作领导班子和工作班子，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，建立安全防护工作机制，全面落实天然气安全保护工作的各项措施，把各项工作做细、做实，确保人民群众生命财产安全。
篇4
关于消防法的适用范围
关于消防法适用的范围问题，建议再进一步研究。通读了几遍草案，总的印象是消防法适用范围指的还是机关、团体、企业、事业单位和人员密集场所、公众聚集场所，这些规定完全必要。但是，从我国近年来发生很多火情的案例和现在我国快速发展的城乡建设势头来看，建议进一步对消防法的适用范围及有关情况开展调查研究。我在广西工作了两年多的时间，曾经发生过3、4起大面积连片的农村居民区起火，只要一起火，来一阵风，再加上老百姓的房子都是木头的，很快就会都点着了，我认为这是一个很大的事，老百姓家里本来就没有什么收入，一场火灾就会倾家荡产，这是一个情况。另外，南方地区很多的集镇都是连片建成的，老百姓喜欢扎堆，房子挨着房子，街道相当狭窄。我当时去北海合浦县检查烟花爆竹的防火安全工作，那个地方的情况很复杂，但是我们的汽车进不去，因为街道太窄，而且所有的房子都是连片在一起的。我们现在建房还有安全间隔的概念，但过去历史遗留下来的老房子就不是这样了。在这些地区一旦发生火情，基本上都是火烧连营。城市居民区中住宅和汽车混杂在一起，先进一些的社区设了地下车库，但是居民区和停车场混杂在一起的情况非常普遍，这些情况还是需要进一步研究。此外，现在居民区使用的燃料基本上都是天然气或者是煤气，有的是电气，一旦发生火灾，整个楼都会出现险情。一些地方发生火灾以后，最后抢救不及时也会造成大量的人员伤亡。所以，要进一步修改消防法，应该进一步研究城乡统筹，进一步研究消防法适用的范围。从概念上说还是从消防部门的角度来考虑问题，规定消防部门应该做到什么标准，但是从另一个角度来说，火灾的预防实际上是老百姓的事，要唤起全体人民的防火意识，对全民进行防火意识教育、宣传和培训，这项工作的任务太重。我建议有关专门委员会和公安部等有关方面考虑开展防火教育的问题。既然要修改，那么我们就下决心把这部法修改得更加完善。
消防法修订草案中对城市消防的很多内容都写得非常细，操作性强，是一个很好的草案。但是加强农村的防火工作也确实很必要。我是广西人，广西每年的村庄火灾都非常多，每年有几百起，特别是少数民族地区，都是木板房，房连房，只要一家起火，全村遭殃。今年春天发生冰冻灾害，村民在屋内烧火取暖，同样发生了火灾。草案第13条第2款第3项，“对职工进行岗前消防安全培训”，建议改为“对居民进行消防安全培训”，这就不仅仅只限定于单位职工了，对农民居民也要进行培训。第31条，“下列单位应当建立单位专职消防队”，里面列举了一些单位。但是从南方一些城市的实际来看，县城消防队离一些乡镇较远，如果偏远地区发生了火灾，消防队开车1个多小时才能赶到。希望增加一个内容：“距离县公安消防队较远，且规模较大的乡镇”，也要建立专职消防队，作为第6项。比如广西，有些乡镇离县城70、80公里，如果没有1个小时的话消防队根本赶不到，所以也有必要建立专职消防队。还有不仅规定村民委员会的负责，乡镇人民政府也要负起当地消防工作的责任。不仅仅是乡镇以上的政府部门，村民委员会也要组织好本村的消防知识、安全培训等，乡镇人民政府要负起管理、教育消防知识、安全培训的责任。
现在农村，按照中央所要求的社会主义新农村建设，农村的消防设施也应该适应新农村建设的要求，建议加上此内容。
贵州省由于历史的原因，有很多苗寨、布依寨、侗寨，这三个民族的寨子，小的几十户，多的几百户，大的一千多户，一户连一户，全部都是吊脚木楼，由于火灾每年平均烧掉一个村。因为没有消防拴，消防龙头，救火非常困难，救火车开过去也没有办法。一点火星就可以烧掉一个村庄，而且这些村子都在山区，都是依山而建的，救火非常困难。现在农村改水了，就可以配备水龙头、消防栓，这就可以解决很大的问题。现在这些村庄大都成为旅游资源，也是少数民族世居的家园，每年政府救灾都花了不少钱，农民群众也没有能力大规模地新建村庄。新建的村庄不是旅游资源，新建的话，这些村庄主要收入会因此中断。因此建议在第26条增加一条，即“加大城乡的消防宣传、执法和监督工作，加强农村的消防设施建设，国家应对农村消防设施建设给予支持”。
关于森林和农村失火的问题。尤其是农村的失火问题很严重。现在是春天比较干旱，在北方一些地区失火的现象比较严重。失火事件发生大多是在农村，主要是在清明节前后，清明节都要上坟、祭祖，根本控制不了。还有的是整合土地，焚烧地面的草，根本不管失火不失火。政府虽然也下了很大的决心进行控制，每年从农村到城市都专门组织灭火，也进行了宣传，但是效果并不明显。建议在修订草案中增加对农村、草原、林区的教育制度、预防机制和措施的规定，加强防火意识，这确实非常有必要。
消防法应该包括城市和农村，昨天刘部长在作解释的时候也说60%的火灾发生在农村，火灾伤亡人数中的60%也发生在农村。而草案第8条第一句和之后两处写的都是“城市人民政府”，希望可以从城乡两个角度全面考虑。
消防法修订草案第8条，建议将“城市人民政府”改为“城乡人民政府”，因为现在我们有的乡镇，特别是像江苏等经济比较发达的地方，现在已经农村城市化了，所以要关注到乡村和城镇的消防建设和规划工作，结合新农村建设，把农村的消防纳入到城市统一的布局中，在各个乡镇逐步完善或者是逐步建立专职的消防机构，配备专职的消防人员和装备。
第22条，村民安全问题，必须发挥村民委员会的作用，建立村民自救火灾的机制和体制，发生了火灾靠城里的消防队去，早就烧的光光了，不少地方，比如浙江等地已经有了村民自己联防、消防的机制和体制，仅仅是一个宣传教育、安全检查还不够，还应该增加一些力度，要推进、推动或者落实村民火灾自救的机制，来保证边缘地区减少火灾的问题。
建议把第32条“机关、团体、企业、事业单位以及村民委员会、居民委员会可以根据需要，建立志愿消防队等多种形式的消防组织，开展群众性自防自救工作”当中的村民委员会、居民委员会建立志愿消防组织单列一条，与第26条相对应，以突出居民委员会、村民委员会在群众性消防自救工作中的重要性。现在农村的消防工作是整个消防工作中非常薄弱的一个环节。
火灾预防有城市这一块，也有农村这一块，消防法修订草案在这方面基本上是把农村和城市两块分开来表述，所以我有一个思考，比如说在火灾预防中，开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查，我认为这方面的内容是共同的，可以一并规定。比如分开以后，第25条规定“在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节”，农村就要开展宣传教育，那么平时就不教育了么?我是在农村长大的，也是农村人口，经常见到火不烧空仓，在收获季节才开展宣传教育的针对性很强固然很好，但我认为宣传教育应是以一贯之的，预防为主嘛。我来自贵州省，贵州省的山好、水好是出名的，特别是苗族、侗族的居住屋，多以木材为建筑材料，尽管我们的改厕、改灶、改水等的工作做得一年比一年好，但是由于经费等种种原因，还有部分村民仍然居住在木板房中，木板房的第一层是饲养猪、牛的地方，二层是人居住的地方，只要到了收获季节，稻草等收进屋中就容易发生火灾。所以宣传教育工作和安全检查工作应该是经常化的、规范化的，不能说是到了那个季节才进行，说句不好听的话，“三十夜的砧板，你砍我也砍”，那时候才来开展宣传教育就来不及了。所以，共同的宣传教育、防范、督促、检查是非常必要的，应该把它作为预防的重要一条。第二，森林法也规定了火灾的防范以及责任主体和具体措施，是不是与消防法的火灾预防对接起来了?建议注明一下。
农村的消防主要是两个方面：一是森林，二是民居。从贵州的情况看，应该在增加消防设施方面加强。在西部贫困的地区，投入又很困难，所以有群众讲“辛辛苦苦几十年，一把火就回到解放前”，因为一下子生产生活的用品都烧光了，而且很多民族民间的工艺都烧光了。现在农村一旦发生了火情，由于交通不便，消防车也进不来。如果在森林成片的地方以及民族地区的民居都投入一定的消防设备，再加上宣传教育，就能比较好地解决消防的问题。现在法条中有几处讲到村民委员会的消防问题，我呼吁国家加大对这方面的投入，对特别需要又特别困难的地方和部门要给予支持和帮助，解决他们的消防设施问题。如黔东南苗族、侗族自治州民族民间的文化非常丰富，但大多数是木质结构的房子，老百姓自己拿不出钱或者地方财政也拿不出这个钱投入消防设施。所以，我想呼吁这个问题。我们现在造林很难，但是毁林很容易，一把火，几十亩、几百亩、甚至是千亩的森林都没有了，看得很心疼，但是没有办法。关于处罚的问题，我也感觉处罚比较轻，200块钱不足以让违规违法人员增加消防的意识和履行法律的责任。200块钱，写上也没有威慑作用。不要说在城市，现在在农村大多数的地方，200块钱的处罚也感觉比较轻。
火灾现在是我们地市工作的一个很大的问题，我感到有两种类型的两个责任主体，一是城镇火灾，属于公安局负责、消防队负责。一是森林火灾，主要是林业局负责。这部法律好像是公安部门起草出来的，林业部门的角度没有体现，好像不能管到森林火灾的预防与扑救。江西的灾后重建，灾后的次生灾害其中就有火灾。前年大旱也经常引起森林火灾，这几年森林火灾比较多，需要有法律来对森林防火、灭火等工作作出规定。现在管城镇的这块，这部法律基本上是管用的，对于消防队的组建、火灾的预防、责任追究、中介审批、器具的配备都是管用的。但是森林火灾方面，好像不太管用。森林防火主要还是靠成立防火指挥部，靠林业局，然后是责任制，然后是靠“防止炼山”，怎么批准炼山，阻止火源，这些和城市里防火消防都不太一样，包括消防器具与设备的配备，城市消防与森林防火都不一样。现在规定的是乡镇可以建消防专职队，我在地市工作时原认为消防队是管全部消防的，但是后来他们说消防只管城镇建筑物的火灾，广大农村的森林火灾是不管的。如果是一部法律涵盖所有的火灾，森林火灾的问题就要考虑一下。目前的森林防火没有法律，是条例，是用行政手段，在我们那里是分管市长组织一个分管指挥部，乡镇再组建专业灭火队，每个人一天补助50元，临时配备一些设备，这些都是行政手段。所以，我的建议是中华人民共和国消防法要界定一下范围，是不是管到了全部国土上面所有消防问题。如果是，那么就建议在这部法律中增加森林防火的分量;如果不是，那么，就建议在这部法的前言说明一下其范围，再建议另外出台一部中华人民共和国森林防火法。中国的广大农村地区面积也是很大的，森林防火与灭火的强度也越来越大，更需要国家依靠法律的手段予以解决，包括卫星监控防控森林火灾，包括火灾扑救的设备(直升飞机、运兵车、森林灭火机)等。如果靠单个的个人、县级人民政府、乡级人民政府是很难做到的。
现在的消防法实际上主要是立足于人民政府的责任，用了很多词“各级人民政府”、“县级以上人民政府”、“城市人民政府”，从预防的角度来说，应该是全社会和各级人民政府都有责任。但是从消防的角度，消防中队设在县级以上城镇，一个县一般1000多平方公里，等到消防车去已经烧光了，更不用谈那个地方有没有消防设施了。我看了消防法修订草案后有一个感觉，干脆就改为“中华人民共和国城市消防法”，但是后面又讲到了农村的消防问题，不讲农村，不符合城乡统筹的原则，还是叫中华人民共和国消防法，但是对草原、森林防火又没有提及到。
总则部分，消防法是专门法，但是在我们国家其他法律当中，也会涉及到消防的问题，比如说关于森林的灭火，森林法也有，但是既然是一个专门的法，我理解就应该所有的有关消防灭火的问题，都由一个法律来统一规范，所以我建议在总则当中加一条，“有其他法律规定的，应该遵从于本法”，要有先后的顺序。
赵贵坤(全国人大代表)说，我来自广西的少数民族县。广西的森林覆盖率占87.34%，在全国也是少有的。既然是中华人民共和国的消防法，那么就应该涵盖森林消防。但现在关于森林消防的内容比较少，只是针对城市消防以及一些公共场所、大企业、机关、团体、企业等的消防，我认为森林消防也应该涵盖在内，不需另行起草其他法律规定。
就森林消防工作谈点意见。目前，我国的森林防火工作主要由各级政府成立森林防火指挥部及其办公室负责，当森林发生火灾的时候，由森林指挥部及其办公室临时组织当地群众和驻地部队进行扑救。由于都是临时召集的救火人员，缺乏严密的组织，所以反应比较慢，延误了最佳的救火时机。同时因为扑救人员不懂扑救火灾的专业知识，也不具备扑救火灾的基本技能，往往使扑救工作事倍功半，甚至发生不该发生的人身伤亡事故。因此应考虑将森林消防纳入到大消防当中，由公安消防统一负责。具体建议：第一，在第二章火灾预防第25条中，增加以下内容：各级政府应编制森林防火规划，划定森林防火等级区域，并制定相应的预防措施。第二，第三章消防组织当中的第30条，增加：森林资源较多的设区市，设立森林消防大队，森林资源较多的县建立森林消防中队，承担森林火灾扑救工作，并对森林专业扑救队、义务扑救队进行专业指导和业务培训。第三，第31条当中增加：林场、森林资源较多的乡镇，应建立专业森林扑火队和义务森林扑火队。第四，针对市以下消防机构，特别是县级消防机构装备比较落后，经费没有保障问题，建议在新的消防法中，对消防机构装备标准和经费保障提出明确的要求。
消防法修订草案，与现行消防法相比，第4条中取消了关于森林和草原消防的条款。整个消防法作为上位法应涵盖所有的消防行为。而森林和草原消防是由不同部门来实施的，在执行主体上可能会有一些变化。在消防法修订草案中应把消防行为在相应的条款中进行规定，但是在修订草案中这一部分内容没有覆盖，在进行草案修改时，建设采取两个实施办法。一是在修订草案中增加森林和草原消防行为的相关规定;二是把这个消防法草案的适用范围缩小，变为城乡消防法，单独制定草原和森林相关的消防法。
《中华人民共和国消防法》应该把我们国家960万平方公里的土地上出现的消防问题都纳入进去，从现在这个草案来看，主体上还是城乡范围内的消防，至于森林、水上消防等其他方面的消防工作和问题基本上很少提到。提了一点森林，也只是勉强写了一点内容。消防法应该涉及到各个方面，希望在修改时考虑融合进去。
中华人民共和国消防法
第一章 总 则
第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，制定本法。
第二条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。
第三条 国务院领导全国的消防工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。
第四条 国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，公安机关消防机构协助;矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施的消防工作，由其主管单位监督管理。县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防工作。
法律、行政法规对森林、草原的消防工作另有规定的，从其规定。
第五条 任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。
第六条 各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。机关、团体、企业、事业等单位，应当加强对本单位人员的消防宣传教育。公安机关及其消防机构应当加强消防法律、法规的宣传，并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作。教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。新闻、广播、电视等有关单位，应当有针对性地面向社会进行消防宣传教育。工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体应当结合各自工作对象的特点，组织开展消防宣传教育。村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及公安机关等部门，加强消防宣传教育。
第七条 国家鼓励、支持消防科学研究和技术创新，推广使用先进的消防和应急救援技术、设备;鼓励、支持社会力量开展消防公益活动。对在消防工作中有突出贡献的单位和个人，应当按照国家有关规定给予表彰和奖励。
第二章 火灾预防
第八条 地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施。城乡消防安全布局不符合消防安全要求的，应当调整、完善;公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造。
第九条 建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。
第十条 按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，除本法第十一条另有规定的外，建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。
第十一条 国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。公安机关消防机构依法对审核的结果负责。
第十二条 依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可，建设单位、施工单位不得施工;其他建设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的，应当停止施工。
第十三条 按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工，依照下列规定进行消防验收、备案：
(一)本法第十一条规定的建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收;
(二)其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。
依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用;其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。
第十四条 建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查的具体办法，由国务院公安部门规定。
第十五条 公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。
公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。
第十六条 机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：
(一)落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案;
(二)按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效;
(三)对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查;
(四)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准;
(五)组织防火检查，及时消除火灾隐患;
(六)组织进行有针对性的消防演练;
(七)法律、法规规定的其他消防安全职责。
单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。
第十七条 县级以上地方人民政府公安机关消防机构应当将发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大的人身伤亡或者财产损失的单位，确定为本行政区域内的消防安全重点单位，并由公安机关报本级人民政府备案。消防安全重点单位除应当履行本法第十六条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：
(一)确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作;
(二)建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理;
(三)实行每日防火巡查，并建立巡查记录;
(四)对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。
第十八条 同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。
第十九条 生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。
生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，应当符合国家工程建设消防技术标准。
第二十条 举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。
第二十一条 禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施;作业人员应当遵守消防安全规定。
进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程。
第二十二条 生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头的设置，应当符合消防技术标准。易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，应当设置在符合消防安全要求的位置，并符合防火防爆要求。
已经设置的生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，不再符合前款规定的，地方人民政府应当组织、协调有关部门、单位限期解决，消除安全隐患。
第二十三条 生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品，必须执行消防技术标准和管理规定。
进入生产、储存易燃易爆危险品的场所，必须执行消防安全规定。禁止非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具。储存可燃物资仓库的管理，必须执行消防技术标准和管理规定。
第二十四条 消防产品必须符合国家标准;没有国家标准的，必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。依法实行强制性产品认证的消防产品，由具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后，方可生产、销售、使用。实行强制性产品认证的消防产品目录，由国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门制定并公布。新研制的尚未制定国家标准、行业标准的消防产品，应当按照国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门规定的办法，经技术鉴定符合消防安全要求的，方可生产、销售、使用。
依照本条规定经强制性产品认证合格或者技术鉴定合格的消防产品，国务院公安部门消防机构应当予以公布。
第二十五条 产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查。
第二十六条 建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材料的防火性能必须符合国家标准;没有国家标准的，必须符合行业标准。
人员密集场所室内装修、装饰，应当按照消防技术标准的要求，使用不燃、难燃材料。
第二十七条 电器产品、燃气用具的产品标准，应当符合消防安全的要求。
电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测，必须符合消防技术标准和管理规定。
第二十八条 任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。
第二十九条 负责公共消防设施维护管理的单位，应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效。在修建道路以及停电、停水、截断通信线路时有可能影响消防队灭火救援的，有关单位必须事先通知当地公安机关消防机构。
第三十条 地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。
第三十一条 在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，地方各级人民政府应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查。
第三十二条 乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查。
第三十三条 国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险;鼓励保险公司承保火灾公众责任保险。
第三十四条 消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员，应当依法获得相应的资质、资格;依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则，接受委托提供消防技术服务，并对服务质量负责。
第三章 消防组织
第三十五条 各级人民政府应当加强消防组织建设，根据经济社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，加强消防技术人才培养，增强火灾预防、扑救和应急救援的能力。
第三十六条 县级以上地方人民政府应当按照国家规定建立公安消防队、专职消防队，并按照国家标准配备消防装备，承担火灾扑救工作。乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作。
第三十七条 公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。
第三十八条 公安消防队、专职消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用;按照国家规定，组织实施专业技能训练，配备并维护保养装备器材，提高火灾扑救和应急救援的能力。
第三十九条 下列单位应当建立单位专职消防队，承担本单位的火灾扑救工作：
(一)大型核设施单位、大型发电厂、民用机场、主要港口;
(二)生产、储存易燃易爆危险品的大型企业;
(三)储备可燃的重要物资的大型仓库、基地;
(四)第一项、第二项、第三项规定以外的火灾危险性较大、距离公安消防队较远的其他大型企业;
(五)距离公安消防队较远、被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位。
第四十条 专职消防队的建立，应当符合国家有关规定，并报当地公安机关消防机构验收。专职消防队的队员依法享受社会保险和福利待遇。
第四十一条 机关、团体、企业、事业等单位以及村民委员会、居民委员会根据需要，建立志愿消防队等多种形式的消防组织，开展群众性自防自救工作。
第四十二条 公安机关消防机构应当对专职消防队、志愿消防队等消防组织进行业务指导;根据扑救火灾的需要，可以调动指挥专职消防队参加火灾扑救工作。
第四章 灭火救援
第四十三条 县级以上地方人民政府应当组织有关部门针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障。
第四十四条 任何人发现火灾都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。
人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员应当立即组织、引导在场人员疏散。任何单位发生火灾，必须立即组织力量扑救。邻近单位应当给予支援。消防队接到火警，必须立即赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。
第四十五条 公安机关消防机构统一组织和指挥火灾现场扑救，应当优先保障遇险人员的生命安全。
火灾现场总指挥根据扑救火灾的需要，有权决定下列事项：
(一)使用各种水源;
(二)截断电力、可燃气体和可燃液体的输送，限制用火用电;
(三)划定警戒区，实行局部交通管制;
(四)利用临近建筑物和有关设施;
(五)为了抢救人员和重要物资，防止火势蔓延，拆除或者破损毗邻火灾现场的建筑物、构筑物或者设施等;
(六)调动供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护等有关单位协助灭火救援。根据扑救火灾的紧急需要，有关地方人民政府应当组织人员、调集所需物资支援灭火。
第四十六条 公安消防队、专职消防队参加火灾以外的其他重大灾害事故的应急救援工作，由县级以上人民政府统一领导。
第四十七条 消防车、消防艇前往执行火灾扑救或者应急救援任务，在确保安全的前提下，不受行驶速度、行驶路线、行驶方向和指挥信号的限制，其他车辆、船舶以及行人应当让行，不得穿插超越;收费公路、桥梁免收车辆通行费。交通管理指挥人员应当保证消防车、消防艇迅速通行。赶赴火灾现场或者应急救援现场的消防人员和调集的消防装备、物资，需要铁路、水路或者航空运输的，有关单位应当优先运输。
第四十八条 消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施，不得用于与消防和应急救援工作无关的事项。
第四十九条 公安消防队、专职消防队扑救火灾、应急救援，不得收取任何费用。单位专职消防队、志愿消防队参加扑救外单位火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，由火灾发生地的人民政府给予补偿。
第五十条 对因参加扑救火灾或者应急救援受伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。
第五十一条 公安机关消防机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调查火灾原因，统计火灾损失。
火灾扑灭后，发生火灾的单位和相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。
公安机关消防机构根据火灾现场勘验、调查情况和有关的检验、鉴定意见，及时制作火灾事故认定书，作为处理火灾事故的证据。
第五章 监督检查
第五十二条 地方各级人民政府应当落实消防工作责任制，对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查。
县级以上地方人民政府有关部门应当根据本系统的特点，有针对性地开展消防安全检查，及时督促整改火灾隐患。
第五十三条 公安机关消防机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。
公安机关消防机构、公安派出所的工作人员进行消防监督检查，应当出示证件。
第五十四条 公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患;不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。
第五十五条 公安机关消防机构在消防监督检查中发现城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求，或者发现本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患的，应当由公安机关书面报告本级人民政府。
接到报告的人民政府应当及时核实情况，组织或者责成有关部门、单位采取措施，予以整改。
第五十六条 公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查，做到公正、严格、文明、高效。
公安机关消防机构及其工作人员进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查等，不得收取费用，不得利用消防设计审核、消防验收和消防安全检查谋取利益。公安机关消防机构及其工作人员不得利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位。
第五十七条 公安机关消防机构及其工作人员执行职务，应当自觉接受社会和公民的监督。
任何单位和个人都有权对公安机关消防机构及其工作人员在执法中的违法行为进行检举、控告。收到检举、控告的机关，应当按照职责及时查处。
第六章 法律责任
第五十八条 违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：
(一)依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的;
(二)消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的;
(三)依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的;
(四)建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的;
(五)公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。
建设单位未依照本法规定将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依照本法规定报公安机关消防机构备案的，责令限期改正，处五千元以下罚款。
第五十九条 违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正或者停止施工，并处一万元以上十万元以下罚款：
(一)建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的;
(二)建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的;
(三)建筑施工企业不按照消防设计文件和消防技术标准施工，降低消防施工质量的;
(四)工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的。
第六十条 单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：
(一)消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的;
(二)损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的;
(三)占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的;
(四)埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的;
(五)占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的;
(六)人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的;
(七)对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的。
个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。
有本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。
第六十一条 生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的，责令停产停业，并处五千元以上五万元以下罚款。
生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的，依照前款规定处罚。
第六十二条 有下列行为之一的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚：
(一)违反有关消防技术标准和管理规定生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品的;
(二)非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的;
(三)谎报火警的;
(四)阻碍消防车、消防艇执行任务的;
(五)阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执行职务的。
第六十三条 违反本法规定，有下列行为之一的，处警告或者五百元以下罚款;情节严重的，处五日以下拘留：
(一)违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所的;
(二)违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的。
第六十四条 违反本法规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款;情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款：
(一)指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业的;
(二)过失引起火灾的;
(三)在火灾发生后阻拦报警，或者负有报告职责的人员不及时报警的;
(四)扰乱火灾现场秩序，或者拒不执行火灾现场指挥员指挥，影响灭火救援的;
(五)故意破坏或者伪造火灾现场的;
(六)擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查封的场所、部位的。
第六十五条 违反本法规定，生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》的规定从重处罚。
人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，责令限期改正;逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上二千元以下罚款;情节严重的，责令停产停业。
公安机关消防机构对于本条第二款规定的情形，除依法对使用者予以处罚外，应当将发现不合格的消防产品和国家明令淘汰的消防产品的情况通报产品质量监督部门、工商行政管理部门。产品质量监督部门、工商行政管理部门应当对生产者、销售者依法及时查处。
第六十六条 电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测不符合消防技术标准和管理规定的，责令限期改正;逾期不改正的，责令停止使用，可以并处一千元以上五千元以下罚款。
第六十七条 机关、团体、企业、事业等单位违反本法第十六条、第十七条、第十八条、第二十一条第二款规定的，责令限期改正;逾期不改正的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者给予警告处罚。
第六十八条 人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员不履行组织、引导在场人员疏散的义务，情节严重，尚不构成犯罪的，处五日以上十日以下拘留。
第六十九条 消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构出具虚假文件的，责令改正，处五万元以上十万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;给他人造成损失的，依法承担赔偿责任;情节严重的，由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。
前款规定的机构出具失实文件，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任;造成重大损失的，由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。
第七十条 本法规定的行政处罚，除本法另有规定的外，由公安机关消防机构决定;其中拘留处罚由县级以上公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定决定。
公安机关消防机构需要传唤消防安全违法行为人的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定执行。
被责令停止施工、停止使用、停产停业的，应当在整改后向公安机关消防机构报告，经公安机关消防机构检查合格，方可恢复施工、使用、生产、经营。
当事人逾期不执行停产停业、停止使用、停止施工决定的，由作出决定的公安机关消防机构强制执行。
责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安机关消防机构提出意见，并由公安机关报请本级人民政府依法决定。本级人民政府组织公安机关等部门实施。
第七十一条 公安机关消防机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予处分：
(一)对不符合消防安全要求的消防设计文件、建设工程、场所准予审核合格、消防验收合格、消防安全检查合格的;
(二)无故拖延消防设计审核、消防验收、消防安全检查，不在法定期限内履行职责的;
(三)发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人整改的;
(四)利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位的;
(五)将消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施用于与消防和应急救援无关的事项的;
(六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
建设、产品质量监督、工商行政管理等其他有关行政主管部门的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第七十二条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第七十三条 本法下列用语的含义：
(一)消防设施，是指火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统以及应急广播和应急照明、安全疏散设施等。
(二)消防产品，是指专门用于火灾预防、灭火救援和火灾防护、避难、逃生的产品。
(三)公众聚集场所，是指宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等。
篇5
2017年回乡调研报告一
风和又拂南山绿，春早更催万象新。2016年春节期间，我局干部职工，特别是老家在农村的干部职工，利用回乡过年的机会，访民情、问民生、听民意，深入到群众中去,切身实地的感受到了家乡近几年的大变化和农村农民精神风貌的大改观。现就本局干部职工调研情况进行综合整理，报告如下：
一、家乡新事物
走在平坦的水泥路，感受着浓浓的年味，家乡以崭新的面貌迎来了新的一年。回乡欢度春节的干部纷纷感受到家乡发生的新变化，经济健康、稳定、协调发展，基础设施得到夯实，各项社会事业全面推进，人民安居乐业，社会和谐稳定，竞争优势明显提升。干部职工普遍感到,随着新农村建设不断加快和深入,家乡的基础设施建设发生了很大变化：各乡镇村级公路升级改造全面完成，每个村级公共服务中心几乎都有文化休闲小广场，配套有标准的舞台、篮球场以及健身器材，而且都组建了本村的篮球队和文艺队。
现在农民吃穿不愁了，对精神文化生活的需求也越来越迫切。各个村里设立了农家书屋，书架上摆放着各类书籍，时不时有村民过来看书借书，农业技术方面的书籍最受欢迎、实用。村支部宣传人员说，农家书屋给村民创造了聚在一起的机会，常常几个人围在一起交流，互相推荐，学习热情空前高涨，不再像以前农闲时没事干，整天东家长西家短，打麻将玩小钱。村里的文化休闲广场的建成，让群众有了锻炼、娱乐的好去处，既丰富了村民们的业余生活，又给村里增添了更多的祥和气氛，更成为村民们过年时的欢乐之地。
二、家乡大变化
(一)道路通行状况。自推进新农村建设以来，进村道路和村里街道由土路建成了水泥路面。村路入口，标语醒目，彩旗飘飘。村内道路，灯光明亮，清洁卫生，每条村巷都写有名称，树牌立字，井井有条，令人耳目一新;宣传标语贴近生产生活，时常更新。走在平坦宽阔的水泥道路上，再也不担心雨天走亲戚时满脚泥泞的烦扰，村里呈现了路通、宽敞了，街绿、漂亮了，灯亮、热闹了的新面貌。
(二)村容村貌状况。自全区开展美丽广西清洁乡村专项活动以来，全县各村屯都设置了很多垃圾桶，各家各户实行门前三包政策，村干部带头、老百姓积极踊跃相互配合。现在村民们都知道以后自家垃圾不能随便在村里的偏僻处乱丢，或者再往绕村河里倒了。村民们很自觉地把生活垃圾归集到那几个大垃圾桶，然后由保洁员负责定时清运。
(三)文化设施建设。近几年，全县行政村修建了村级公共服务中心，村级公共服务中心里配套有农家书屋、棋牌室、青少年活动室、多功能室等功能室，并且把村篮球场、健身广场整合成村级文化休闲小广场。使村民开会有场地，学习有场所，健身有设施，娱乐有兴致。村里定期举办篮球赛、舞会、学习日等活动。特别是村干部利用各大假日，积极组织开展各项文体活动赛事，更是增强了全体村民的健身热潮和自信心。村民现在是能上微机了、都爱读书了，健身流行了、跳舞定期了。农民感觉村里好多方面和城里的差别不大了。
三、家乡建设现状面临的一些情
况
(一)对于美丽广西清洁乡村专项活动的看法：虽然全区现在还在继续开展美丽广西清洁乡村专项活动，如要持续保持，则必须建立健全长效机制，不能兴起一时之风。还有些乡镇宣传力度不够，所以还存在许多群众的清洁意识比较淡薄，这不仅需领导干部带头，更需深入群众的心里去，积极做好发动群众真正地一起参与清洁乡村的专项行动来，用行动夯筑幸福家园。
(二)对于农村文体活动的看法：
1.专业人才数量少。农村文化方面有特长的人才十分缺乏，由于体制等原因导致乡镇文化站编制少、人员少，每个乡镇都没有专业的吹、拉、弹、唱等方面的专业人才，即使是一知半解的土八路也很少。还有许多行政村五户中的文化活动中心户虽然开展了一些活动，但只停留在自娱自乐的层次上，没有形成真正的文化大院。在乡镇、村开运动会时，没有专业的体育裁判;也没有专业的文艺辅导教师，对繁荣农村文化生活造成了很大阻碍。
2.年龄出现偏大或偏小两个极端、主动性弱。在农村，平时在家都是留守老人和留守儿童，青壮年男女几乎都外出打工或者在外成家，所以导致村里出现年龄偏大或偏小两个极端。演员们参加文化活动不积极，往往都是在许多爱好者多次邀请下才参加。有的文艺骨干，在为文艺团体服务中，不是推辞做不好，就是要报酬，从事这种文艺活动在他们看来注重的不是精神上的娱乐，而是经济上的收入，积极性不高。
3.文体活动开展经常性差。有些村往往只是在春节前后，组织开展一些简单的文化活动，如舞狮，唱唱歌等，没有形成规模;有的村搞一些象棋比赛、篮球比赛，但也不经常，也不是很正规。农民在农闲时间文化活动十分单一，集体的文化娱乐活动非常缺乏。除了看电视、录像，就是打麻将、上网，很少从事其他文化活动。
爆竹声声一岁除，除夕和春节期间燃放烟花爆竹是中国人的传统风俗习惯，但这种习惯会加剧雾霾的危害，造成空气污染。今年上海两会期间，百名代表联名倡议春节不放烟花爆竹，也有人大代表提议上海应该率先全面禁止燃放烟花爆竹。为了解XX市民春节期间燃放烟花爆竹的意愿、对全面禁止燃放烟花爆竹的看法以及对空气污染的防范措施和对相关规定的知晓率等，XX市统计局社情民意调查中心利用计算机辅助的电话调查系统，采用随机抽样的原则，在本市15周岁以上常住市民中开展了一次调查，共获取有效问卷1078份。调查结果显示，85.6%的受访市民表示今年春节不购买烟花爆竹，81.1%市民赞成全年禁止燃放烟花爆竹。
一、市民应对空气污染的自我保护意识较强
1.近九成市民担心空气污染会影响身体健康
2013年上海空气污染天数达124天，尤其是入冬以来，上海空气质量更是不容乐观。调查数据显示，近九成(87.8%)受访市民表示担心空气污染会影响身体健康，其中十分担心的比例占45.1%，有点担心的占42.7%，仅11.7%表示不担心，另有0.5%表示不知道。
分地区看，中心城区(包括黄浦、徐汇、长宁、静安、普陀、闸北、虹口、杨浦，下同)市民表示担心的比例为90.8%，高于非中心城区(包括宝山、闵行、嘉定、金山、松江、青浦、奉贤、崇明和XX区，下同)的86.1%;中心城区和非中心城区市民中表示十分担心所占比例相差更大，为9.7个百分点。
分学历看，较高学历(大专、本科及以上，下同)的受访市民比较低学历(包括初中及以下和高中、中专职校，下同)更为担心空气污染对身体健康造成的影响，分别占91.4%和84.9%，相差6.5个百分点。
2.近九成市民及时关注空气污染指数和防护提示
当空气污染情况严重时，市民纷纷采取各种措施保护自己的身体健康。调查结果显示，受访市民的自我保护意识较强。87.8%的受访市民会及时关注新闻媒体的空气污染指数和防护提示，82%会外出回来后做好洗手、洗脸等清洁工作，78.7%会取消室外锻炼活动
3.市民愿意为改善空气质量贡献力量
为减少空气污染，改善空气质量，多数市民愿意做出自己的贡献，从我做起，从自己做起。调查结果显示，90.6%的受访市民表示愿意为减少空气污染而节约能源，以减少城市发电的煤炭使用量，84.2%会爱护城市绿化，有条件多栽培各类植物，61.9%会出行尽量少开车，多选择地铁、公交等。
二、全面禁止燃放烟花爆竹具有良好的民意基础
1.今年春节市民购买烟花爆竹的意愿不强
(1)购买烟花爆竹的市民比例不高
去年除夕夜因为燃放烟花爆竹，上海的pm2.5浓度在7个小时内猛增5倍。今年春节又会怎样?调查结果显示，从数量上看，有意愿或已经购买烟花爆竹的受访市民的比例并不高，仅13.5%的受访市民表示已经或准备购买烟花爆竹，而明确表示不会购买的受访市民比例高达85.6%，另有0.9%表示不确定。
分年龄看，61岁及以上老年受访市民购买烟花爆竹的意愿明显低于其他年龄组，仅占6.3%;年轻人的购买意愿相对较强，16-20岁组和21-40岁组中会购买的占比分别为17.9%和20.6%。
分城区看，非中心城区受访市民购买烟花爆竹的意愿高于中心城区，分别占16.1%和9.2%。
(2)购买烟花爆竹的支出较为理性
在表示已经或准备购买的受访市民中，45.2%的购买花费在100元以下，48.4%在100-500元之间，各有3.2%在500-1000元和1000元以上%。
2.已购买的市民多愿意为改善空气质量而减量或放弃燃放
当问及准备在春节期间购买烟花爆竹的受访市民，是否愿意为了减少空气污染减少或放弃燃放烟花爆竹时，79.4%表示愿意，4.5%表示不确定，仅11%表示不愿意。
不愿意放弃或减少烟花爆竹的原因首选是不想改变传统民俗文化习惯，占62.5%;第二是增添节日喜庆气氛，占53.1%;第三是为祈福运、求吉利、辟邪害，占46.9%
3.全面禁止燃放烟花爆竹得到市民广泛认同
(1)超八成受访市民赞同全面禁止燃放烟花爆竹
为改善空气质量，今年两会期间，有人大代表提出在上海率先全面禁止燃放烟花爆竹。调查结果显示，81.1%的受访市民赞成在上海全年禁止燃放烟花爆竹，其中，54.4%表示赞成，26.7%表示基本赞成，仅15.8%表示不赞成。由此表明，上海全面禁止燃放烟花爆竹符合民意，有良好的群众基础。
分地区看，中心城区赞成全面禁止燃放烟花爆竹比例略高于非中心城区，分别为82.1%和80.4%。
分学历看，较高学历的受访市民赞成比例略高于较低学历，分别占82.7%和79.7%。
分年龄看，赞成全面禁止燃放烟花爆竹的比例随着年龄的增长而提高，61岁以上组的比例最高，为86.7%;41-60岁组、21-40岁组和16-20岁组中的比例分别为81.4%、78%和69.6%。
(2)禁止燃放烟花爆竹关键在于加强宣传引导，改变民俗习惯
对于如果全面禁止燃放烟花爆竹应该采取的最关键的措施，24.5%的受访市民认为应该加强宣传引导、改变民俗习惯，居首位;23.2%认为应该建立相关法律法规，严格执法，令行禁止，列第二;21.2%认为应该源头控制，禁止烟花爆竹进入上海，列第三
三、市民对《上海空气严重污染应急预案》关注度高
1.《应急预案》知晓率高
为有效应对空气重污染，今年1月，市政府了《XX市空气严重污染专项应急预案》，规定上海环境空气质量指数(aqi)分为蓝色(4级)、黄色(3级)、橙色(2级)、红色(1级)等四个级别，红色(1级)为最高级，《预案》得到了市民的高度关注。调查结果显示，78.7%的受访市民表示知道，1.2%表示不确定，仅20.1%表示不知道。
分地区看，中心城区受访市民的知晓率高于非中心城区，分别为81.6%和76.8%。
分学历看，较高学历受访市民的知晓率高于较低学历，分别为74.9%和83.4%。
分年龄看，知晓率随着年龄的增长而提高，61岁以上组的知晓率最高，达到81%;41-60岁组、21-40岁组和16-20岁组中的知晓率分别为78.5%、78.3%和69.6%。
2.受访市民对健康预警更为关注
(1)71.3%表示了解《预案》中对健康的警示
《预案》规定，蓝色(4级)预警时，儿童、老年人和心脏病、肺病及其它慢性疾病患者应暂停户外活动。调查结果显示，在知晓《预案》的受访市民中，71.3%表示了解此项预警内容，2.2%表示不确定，26.4%表示不了解。
分地区看，中心城区的受访市民中对此项预警内容的知晓率高于非中心城区，分别为74.8%和69.1%。
分学历看，较高学历知晓率低于较低学历，分别为66.8%和75.4%。
分年龄看，知晓率随着年龄的增长而提高，61岁以上组的知晓率最高，为81.1%;41-60岁组、21-40岁组和16-20岁组中的知晓率分别为79.3%、59.5%和46.2%。
(2)50.6%表示了解《预案》中对禁止燃放烟花爆竹的警示
《预案》规定，蓝色(4级)预警时建议不燃放烟花爆竹，而橙色(2级)预警时禁止燃放烟花爆竹。调查结果显示，在知晓《预案》的受访市民中，对于禁止燃放烟花爆竹的预警内容的知晓率相对较低，50.6%表示知道，3.3%表示不确定，46.1%表示不知道。
分地区看，中心城区受访市民的知晓率略低于非中心城区，分别为48.8%和51.8%。
分学历看，较高学历受访市民的知晓率低于较低学历，分别为66.8%和75.4%。
分年龄看，知晓率随着年龄的增长而提高，61岁以上组的知晓率最高，为58.4%;41-60岁组、21-40岁组和16-20岁组中的知晓率分别为51.4%、42.6%和33.3%。
2017年回乡调研报告二
5月27日至6月2日，根据局党组安排，由副局长***带队，??、???、???组成4人小组，深入村组，深入群众，深入基层。在走访过程中，我们走访了***村、**村和**庄村三个自然村。这次万名机关党员下基层活动在具体实施上做到了既身入，又心入，在具体方式上，主要通过召开党员座谈会、村干部座谈会、走访、到田间地头与农民交谈、问卷调查等方式，听取意见、建议，了解情况。真实了解该村的基本情况和需要解决的问题，本着察民情、办实事、惠民生、解难题、促发展的工作目标，理清了宋继鲁村下一步发展计划。
一、***村概况
***村：位于***区西南部，有3个自然村，分别是***、**庄、**庄，*个村民组，总耕地***0亩，人口***人，其中党员**名，**名村干部。20xx年种植果树***亩，辣椒种植***亩，反季节蔬菜**亩，占总耕地的***%，农民人均纯收入***元。
二、走访基本情况
走访了农户31户，召集村民会议1次，村委会干部会议2次，党员会议1次，发放问卷50张，送温暖帮助贫穷户2户，我们自带费用、资料、工具，坚持吃在农户、住在农户，下基层时间在6天以上，掌握了大量的一手资料，为宋继鲁村解决了一些实际问题，受到了村民的广泛欢迎。
三、***村发展思路
一是大力发展集贸市场，构建农村经济发展平台。集贸市场在方便居民生活、促进农业生产和拉动经济发展等方面起着较大的作用。该村集贸市场的区位优势、交通枢纽优势及较强的辐射能力，构建高效、便捷的农村市场流通体系。
二是打造蔬果基地。该村有种植优质苹果、辣椒的传统，经过多年的发展，已成规模，但还需要提高栽培技术、引进优良品种、实行规模连片种植，我们下访组建议成立合作社，打破一家一户的传统种植观念，分享选种、种植、采摘等方面的好经验，聘请专家加强种植培训，实行抱团发展。市场需要什么，菜农果农种什么，蔬果基地密切关注市场行情，调整种植品种和每个品种的种植量，成为区内种植品种最齐全的蔬果基地之一。
三是帮助介绍外出打工。通过对留村尚未外出的农民工的调查，基本掌握了他们的特长和能力，下一步通过引带和培训，帮助他们外出务工，通过外出务工，开阔视野了，接触面宽了，社会常识学了，经验丰富了，经济收入高了，回来再带动村经济发展。
四、几点思考
1.要切实转变机关干部工作作风，工作作风直接体现着我们基层机关干部在群众中的形象。
俗话说联系群众鱼得水，脱离群众树断根，因此作为一名机关干部一定要求真务实，要牢固树立服务意识，干事就是要服务，服务就要讲效能，能否高效服务，也是对干部是否下决心真抓实干的一种检验。我们是基层的工作者，直接面对的是群众老百姓，因此更应该要尽心竭力为群众办实事，尽职尽责解难题，让老百姓和群众切实感受到我们的党政部门不是衙门，能从我们机关和工作人员的高效服务中感受到党和政府的温暖。
一是带问去访。作为一名机关干部，在走访中，我认为除了要介绍本职工作外，还要注意针对基础设施、农村惠民政策等方面的焦点和难点问题，虚心听取群众的意见，问计于民，问需于民，收集群众心里最真实的想法，提出一些看法建议，特别是要针对经济发展、基础设施建设等，要多问多想。
二是带情去访。在这次活动中，我深刻体会到，人民群众非常欢迎干部能多听听百姓呼声，多下基层走走。虽然个别群众对少数个别干部有些看法，甚至有些不满，但我们只要带着最真实的感情，用平和的心态，讲朴素的语言，和他们促膝谈心，群众定会抛开某些偏见，真心地提出自己的看法和一些建议。如在此次下访中，我们对各项政策的落实进行宣传，多次上门与村民谈心，讲政策，讲法律，解除其心中疙瘩，因此开启了群众的心门，纷纷提出希望。通过走访，笔者感受到，人民群众是善良的、朴实的，只要我们是真心地关心他们、帮助他们，就完全能赢得群众的信任和支持，而且干群关系比以前有明显改善，有利于更好地开展工作。我们的干部要始终怀着对人民群众的感情，自觉把走访群众作为一种责任，腿跑得更勤一些，切实解决群众的实际困难。
2.促进农民增收，还是要加快农业产业化经营发展。调整优化农业结构，大力发展高产优质效益农业，是当前农业和农村工作的中心任务，也是增加农民收入的根本途径。
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一、扎实做好震情监测预报
县住建局（地震局）要按照市地震局制定的年度震情短临跟踪工作方案要求，明确监测重点，拓展监测范围和手段，加密观测频率，密切监视震情发展和前兆变化。按照“一县一前兆台”要求，年内新增2处宏观观测点，并引导、鼓励每个镇、村建1－2处宏观观测点，稳定和壮大“三网一员”队伍，构建县域宏观观测网，切实做好前兆信息捕捉和宏观异常研判工作。
二、做好各项应急准备
（一）及时修订完善地震应急预案。各镇政府、各有关部门要尽快修订完善地震应急预案，并负责指导所辖学校、医院、生命线企业和人员密集场所全面完成地震应急预案修订，简化流程，细化职责，规范地震突发事件应对程序，增强预案的针对性和可操作性。各有关部门和单位要按照《县地震应急预案》要求，做好决策指挥、力量调配、物资保障、社会动员、技术支撑等准备保障工作。
（二）制定应急准备工作专项方案。县住建局（地震局）负责制定《县地震应急准备工作专项方案》，经县政府审定后报市防震减灾工作领导小组办公室备案。各镇及太白山旅游开发区管委会、霸王河工业园管委会、发改局、民政局、卫生局、教体局、供销商务局、财政局、公安局、交通局、国土局、文广局、水利局、工信局、安监局、粮食局、县供电分公司、消防大队、武警县中队、电信县分公司、移动县分公司、联通县分公司等县级部门和单位要及时制定符合实际、行业特点的应急准备工作专项方案，落实各重点环节责任单位和责任人，并报县住建局（地震局）备案。同时，各镇要指导所辖行政村制定应急准备工作专项方案，并报各镇备案。
（三）全面加强地震应急队伍建设。县人武部、武警县中队、公安局、住建局（地震局）要加强对驻部队、民兵预备役、公安消防等救援力量及县地震灾害紧急救援队、现场工作队、志愿者队伍的培训、演练和各项应急准备工作。县卫生局、安监局、工信局等部门要强化医疗救护、卫生防疫、安全生产等行业应急救援队伍建设培训。各镇要做好各自地震灾害紧急救援队、志愿者队伍的人员组织、物资装备、技能培训和应急演练工作，全面提升综合应急救援能力。
（四）切实做好应急物资储备。县发改局要做好应急物资统筹调配和管理工作，建立完善调配机制，县财政局要安排必要的应急救灾资金，县民政局要做好救灾物资（救灾帐篷、棉被、衣物、食品等）储备，县卫生局要做好医疗物资储备，县粮食局要做好粮油储备；各镇要按照实际需求建设规模适度的救灾物资储备库，并储备一定的救灾急需物资。
（五）积极开展地震应急演练活动。县住建局（地震局）负责指导，县教体局负责组织全县所有中小学校定期开展地震应急疏散演练活动，普及应急避险、自救互救以及地震应急基本知识。大中型企事业单位和交通、卫生、水利、燃气等重点行业要积极组织开展有针对性的地震应急演练活动。各镇、县民政局要在农村和社区组织开展应急避险和自救互救演练，实现地震演练常态化、全覆盖。
（六）着力加快应急避难场所建设。县住建局要把应急避难场所建设同其他基础设施建设一并规划、统筹布局，并逐步向社区、学校、医院、农村等人口密集场所覆盖。年内完成县城张载文化广场国家三类标准应急避难场所建设任务，县民政局负责做好社区内应急避难场所的建设，各镇完成一处以上面积不小于2000㎡的城镇应急避难场所建设任务，同时要进一步加快已规划的应急避难场所和各类小型应急避难场所的设施功能，确保应急所需。
三、落实抗震设防要求
（一）加强抗震设防监管。将建设工程抗震设防要求备案管理纳入基本建设程序。县住建局（地震局）要严把建设工程抗震设计、施工建设关，做好建设工程抗震设防要求备案和管理。学校、医院、商场和其他人员密集场所的建设工程应当按照高于当地房屋建设抗震设防要求进行设计和施工，并严格落实抗震设防措施。县域内公路、桥梁、水库、电力、通信、工业与民用建筑等建设工程项目选址报批时或工程设计前，未在县住建局（地震局）进行抗震设防要求审批和备案，县住建局、交通局、水利局等部门不得进行项目审批。
（二）做好安全隐患排查和整改工作。交通、工信、文广、电力、电信、移动、联通等部门和单位要进一步提升设施抢修保通能力。县国土局要加强地质灾害的监测预警、隐患排查和防范工作，水利、交通、工信、安监等部门要做好水库、堤坝、桥梁、道路、隧道、矿山等重大基础设施和易燃易爆、有毒物质及次生灾害源的地震风险评估和隐患排查工作，并制定计划措施逐步整改，全面落实抗震设防要求，将隐患排查、整改落实情况及时报县地震局备案。
（三）加强农村抗震能力建设。各镇及县住建局、卫生局、教体局要加快推进地震高风险区农村民居地震安全工程建设，对城镇、社区及农村危旧房屋、医院、中小学校校舍等重点部位进行一次抗震性能及安全隐患排查，对抗震性能达不到要求的进行抗震性能加固和改造。县国土局、住建局、民政局、扶贫办及各镇要加大移民搬迁、危房改造、重点镇建设等涉农建设工程抗震设防要求落实力度，着力提高农村抗震防灾能力。
四、普及防灾减灾知识
结合科技之春宣传月、防震减灾宣传月及“7.28”唐山地震纪念日等活动，适时开展形式多样的宣传培训，推进防震减灾科普知识进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭，消除宣传教育盲区。积极开展防震减灾示范县和防震减灾科普宣传示范企业创建活动，年内要新创建1个科普示范学校、1个示范安全民居、1个示范社区。扎实做好镇村干部等防震减灾相关人员培训，全面普及应急避险、自救互救、逃生技能、应急决策、应急指挥与处置、应急救援等知识和技能。
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截至今天11时，全省受灾人口1122.6万人，转移安置17.2万人(含路途滞留人员)，因灾死亡8人，因灾伤病1012人；农作物受灾面积517千公顷(776万亩)；倒塌房屋5.3万间(其中民房1.44万户、3.06万间)，损坏房屋12.9万间；因灾直接经济损失64.5亿元。
1.交通运输情况。至今日11时，全省23条高速公路有3条全线封闭、4条部分开放通行、4条限速或间断放行，其余12条高速公路全线开通。9条国道中有3条无法通行。72条省道中有59条畅通，10条(共15处)交通中断。合肥到各市、各市到辖区县(区)全部通车，皖南、大别山区干线公路通行困难。目前，有328个乡镇、3899个村交通中断，影响566.7万人。高速公路、国道、省道途中及服务区滞留车辆6550辆，约18100人。机场滞留1620人。
2.市场供应情况。据各地上报，全省各市成品粮库存充足，供应有序，价格平稳，与雪前相比，波动不大。全省蔬菜供应量增加，交易量增大，价格进一步回落。猪肉货源总体上能够满足市场需求，个别地区由于特殊原因，生猪屠宰量减少，猪肉价格上扬。全省城市供水、供气情况正常，未发生停水或停气24小时以上的现象；城市公交运行基本正常。中石化安徽石油分公司、中石油安徽销售分公司两大集团成品油库存充足，正在经营的加油站供应平稳正常。
3。困难群众生活救助情况。全省有70个乡镇、396个村委会供电中断，影响80万人；44个乡镇、310个村委会通讯中断，影响36万人。目前，灾区共发放雪灾救济款5056万元、救济粮619万斤、棉被4.5万床、棉衣11万件。全省派出医疗小分队456支次，医疗救治3073人。
二、主要工作措施
一是加强统一指挥和调度。29日，省委、省政府成立抗雪防冻救灾工作指挥部，协调解决抗雪防冻救灾工作中随时出现的新情况和新问题。29日晚、30日晚，指挥部召开专题会，分析存在问题，强化工作部署，抓好工作落实。省委、省政府主要负责同志作出重要批示，提出明确要求，全力推进抗雪救灾工作。各地、省直各部门按照《安徽省自然灾害救助应急预案》ii级响应的要求，及时启动相应救灾应急预案，成立抗雪防冻救灾指挥部，加强组织领导，统一指挥调度，确保抗雪防冻救灾工作有序进行。
二是切实抓好重点工作.各地、各有关部门全面贯彻落实省政府主要负责同志关于畅通道路通行、确保通达的指示和要求，迅速行动起来，采取各种措施铲雪除冰，努力改善路况条件，千方百计保证畅通，并切实加强监控和调度，认真做好引路、巡逻和应急救援工作，及时发现和排解通行期间存在的各种问题。武警出动兵力3000余人，部队出动10439人次，民兵预备役出动42394人次参与清扫积雪。针对公路滞留人员较多的实际情况，省政府办公厅30日下发了《关于切实做好公路滞留人员生活救助工作的紧急通知》，各地按照“属地管理、就近救助”的原则，切实担负起解决公路滞留车辆和人员生活救助问题的责任，及时提供生活保障服务，认真排查影响稳定的各种苗头性问题，确保滞留人员不受冻、不受饿、有医疗、有燃油，维护好社会稳定和安宁。
三是确保城市生命线正常运转。各市、各部门针对实际困难和可能出现的问题，完善应急预案，强化应对措施，维护城市居民生活稳定。增加运力投入，搞好运力调配，保障城市公交正常运行。强化节约和调节，抓紧抓好设备检修，保证正常供水供气。加强电力调配和线路抢修，确保正常供电。加大政策支持力度，对成品油、天然气、液化气等物品，优先安排运输通道，免费予以放行；对鲜活农产品运输，落实绿色通道政策，切实保障供应和价格稳定。加强市场供应，积极组织货源，搞好产销衔接，稳定供货渠道，侏障市民需求。
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一、工作目标
深入贯彻落实市委市政府安全会议精神，大力排查整治火灾隐患，扎实开展今冬明春及重大节会消防安全保卫工作，广泛开展消防安全培训，认真做好灭火救援，努力预防人员伤亡火灾事故发生，确保全镇火灾形势总体平稳。
二、主要工作任务和措施
（一）大力开展火灾隐患排查整治（包括用户自查）
1、主要开展火灾隐患排查整治的内容：（1）、开展用电隐患排查。重点排查是否存在使用劣质电线或电器，是否超负荷用电，电气线路是否老化，线路、插头、插座、开关是否与用电容量相匹配，是否有乱搭乱接线路等安全隐患存在，每家每户进户主线是否安装空气开关等保护装置，是否存在有用铜线代替保险丝的现象，电火箱是否达到安全标准，是否装有自动断电、自动控温装置等等。（2）、开展用火隐患排查。重点检查各户炉灶、火塘周围、灶台烟囱是否存在安全隐患，是否有烘烤衣服、实物的不安全行为等等。（3）、开展消防设施排查。重点检查是否按照有关要求配备相关消防设施和消防器材，消防设施和消防器材的性能是否正常等等。（4）、对特殊人员进行排查。着重检查对智残智障人员、留守儿童是否建立台账，是否落实监护人员和措施，实行重点看护。（5）、开展其他隐患排查。重点检查村寨内是否堆放柴草等易燃物品，消防通道是否畅通；油料、易燃易爆物品等摆放是否安全、规范等等。
在开展大排查的基础上，要重点整治酒吧、KTV、游艺厅、商场市场、“三合一”场所、易燃易爆场所、物流仓储场所、宾馆饭店、烟花爆竹储存场所等，同时着力推进农村消防工作。全面落实工作责任，实行领导分片包干、分组带队，深入各村各户逐一开展排查整治，要将排查整治情况登记造册，由片区主要负责人签字确认后存档被查，并报镇消防队，对发现的火灾隐患要及时整改到位，对不能立即整改的，要在规定的时间内整改完毕，并在整改期间内做好安全防范工作。各单位要在春节前开展一次全面的消防安全隐患排查整治，坚决消除用火、用电、用气、用油等各类火灾隐患，确保不漏一村一寨一户。
2、行业系统开展消防安全大检查。派出所要对公安部门明确的排查整治范围内的单位和场所进行地毯式检查，安监站要对各类危险化学品场所尤其是烟花爆竹生产储存场所、中心学校要对学校和幼儿园、民政办要对敬老院、文化站要对公共娱乐场所开展消防安全隐患大排查。
3、开展消防安全网格化排查。要依托网格化管理平台，发动基层力量，对网格内的小单位、小场所、村（居）民楼院等进行一次全面排查。重要节会期间，对网格内单位、场所开展不间断防火巡查，尤其是对烟花爆竹燃放区域、重点区域，实行巡查看守。
4、社会单位开展消防安全自查。社会单位要在专项行动期间积极开展火灾隐患自查自改。重点单位要按照消防安全“户籍化”管理要求，积极开展消防安全“四个能力”建设。
5、加强重点时段消防安全保卫。重要节会期间，要组织开展火灾隐患大检查大整治，重点围绕火灾高危单位部署开展消防安全专项检查。
（二）大力开展冬春季节消防宣传教育和演练。
1、整合社会宣传教育力量，针对冬春季节火灾防范特点，广泛开展系列消防宣传教育活动，营造浓厚的消防安全氛围。着力提高全社会消防安全意识和抵御火灾的能力。黄金时段利用各门店电子显示屏播放消防公益广告、安全提示。联合通信部门，在重大节日和重要时段发送消防安全手机短信。
2、大力开展农村消防宣传。定期组织消防队伍进村、进社区宣传，要在乡村主干道和路口悬挂消防安全宣传标语、横幅，充分利用赶集时段，设立消防宣传咨询台，发放消防宣传单，使消防安全触角延伸至农村每个角落，深入团寨开展消防演练活动，并组织消防志愿者对孤寡老人开展面对面的帮扶活动。
3、开展消防安全培训。加强对各级领导干部的培训教育，加强对消防安全责任人、管理人、特种作业人员等重点岗位人员的消防安全培训，将消防安全培训纳入村支“两委”任职期间的必学内容。
4、做好灭火救援各项工作。健全灭火救援应急体系。认真落实《湖南省应急救援实施办法》，进一步完善应急预案，各单位积极开展疏散逃生自救演练，尤其是人员密集场所要制定疏散逃生自救应急方案，每年至少组织开展两次以上疏散逃生自救演练
（三）全力做好重大节假庆、会议消防安全保卫工作
针对重大节假日期间火灾形势规律，提前分析研判预防和处置措施，确保重点时段、重点区域不发生较大以上火灾事故。要安排专人现场值守，重点值守重大会议、节日庆典活动场所、烟花爆竹燃放场所及农村大团寨，加强火灾隐患动态防控，确保消防安全万无一失。
三、工作要求
（一）提高认识。各村（社区）、镇辖相关单位要开展火灾形势研究，制定符合本地实际的火灾防控工作实施方案，对工作开展情况定期汇报。
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一、总体要求和工作目标
（一）总体要求：以科学发展观统领全局，紧紧围绕建设中原经济区战略大局，以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔〕23号）、强化企业安全生产主体责任为重点，以防控较大及其以上事故为核心任务，落实“三具两基一抓手”工作方法，实施重点攻坚，严格打非治违；深化治理整顿，推进综合治理；完善体制机制，夯实基层基础；创新监管监察，促进源头治本，全面提升安全生产保障水平，继续保持安全生产形势持续稳定好转态势，促进安全生产与经济社会继续协调发展，为加快复兴做出积极贡献。
（二）工作目标。
1．全面完成安全创建年度任务。市政府确定1个县，1个乡，1个村，1个社区，1家企业开展安全创建示范，以点带面。到年底，20％的村镇和城市社区达到安全和谐型村镇（社区）创建标准、15％的规模以上企业达到安全发展型企业创建标准；安全校园、平安农机、平安交通等基层安全创建比上年新增10％；安全生产综合保障能力明显增强。
2．全市安全生产形势稳定好转。事故总量、伤亡人数和经济损失稳中有降，防控较大及其以上事故，杜绝重特大事故，各类事故死亡人数控制在145人以内，工矿商贸死亡人数控制在11人以内，亿元生产总值死亡率控制在0．15以内，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在0．78以内，道路交通万车死亡率控制在1．15以内，火灾事故死亡人数控制在总人口的百万分之1．9以内。
二、主要任务
（一）以防范较大及其以上事故发生为第一要务，突出抓好危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防、特种设备、旅游、教育等重点行业领域安全监管。
1．危险化学品、烟花爆竹安全。一是加快做好化工行业安全发展规划的制定和实施工作。按照“生产企业入园区、经营企业进市场、储存企业抓监控、使用单位管重点、运输环节推联动”的基本工作思路，督促各县区要尽快编制和批准本地区化工行业安全发展规划，确定化工园区，规划危险化学品储存专门区域。新的化工建设项目必须进入化工园区。二是深化危险化学品安全生产治理行动。结合制定实施化工行业安全发展规划，加快治理化工企业安全防护距离不够、化工装置自动化控制水平不能满足安全生产需要、危险化学品重大危险源监控不到位等重大隐患；治理危险化学品建设项目“未批先建”问题；治理企业安全生产责任制不完善、安全生产规章制度不健全、“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）和隐患排查治理工作不落实等突出问题。加大危险化学品登记力度，加强剧毒化学品管理，坚持停产半停产企业的歇业备案制度及实行重大隐患挂牌督办和公告制度。建立聘请专家安全检查制度，年底前危险化学品、烟花爆竹企业要全部完成聘请专家工作，与聘请的专家签订协议，制定聘请专家检查计划。学习推广上海、天津推动城区危险化学品企业搬迁的经验，开展危险化学品企业风险评估，推动现有危险化学品企业逐步迁入化工园区（集聚区）。在汛期前对城区油气站库、易燃易爆仓库等进行全面清查登记和会诊评估，继续开展危险化学品普查登记和风险评估。检查督查发现的隐患，严格执行“有患必治、重患必停”要求，立即依法下达当场纠正、停止作业、撤离人员和限期改正等强制指令，严防隐患酿成事故。三是提升安全保障能力。年底前，危险化学品企业内涉及有毒有害、易燃易爆场所全部安装介质泄漏报警仪表，其中构成危险化学品重大危险源的全部安装安全监控预警系统。烟花爆竹生产企业要大力引进安全设施、机械设备、安全新型药剂，使我市烟花爆竹生产企业的涉药工序逐步实现机械化，实现人机、人药分离目标。道路运输危险化学品的专用车辆，要全部安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。四是从生产、经营、运输、燃放、产品质量、应急救援和事故查处等各个环节着手，建立烟花爆竹安全监管联合执法机制，全面加强烟花爆竹安全监管。加大治理“三超一改”和反“三违”力度；加强重点部位监控；深入开展氯酸钾专项治理，督促指导烟花爆竹生产经营企业自建药物安全检测化验室，禁止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹，加大对销售含国家违禁药物烟花爆竹产品行为的处罚；加强烟花爆竹药物和半成品安全监管；治理烟花爆竹超量储存运输；
加强部门联合，打击非法生产经营活动。要加强节日期间市场监督检查，严防零售点连片经营、超量储存和违法违规经营，严防不合格产品和违法产品流入市场。严格审查焰火晚会烟花爆竹燃放方案，引导教育群众文明安全燃放烟花爆竹。
2．交通安全。一是整治交通安全突出问题。严格贯彻落实预防交通事故“五整顿”（整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输企业、整顿机动车生产改装企业、整顿危险路段）和“三加强”（加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查）等各项工作措施。构建全市交通安全新格局，落实“文明交通行动计划”，深入开展文明交通单位和岗位示范创建，严把驾照考试及准入关、车辆年检关、安全检查关、法律法规宣传教育和知识普及培训关，突出抓好高速公路、国省干道、城镇、乡村等重点板块交通安全管理。公安交巡警部门要突出高速公路和国省干道交通安全管理，筑牢“三道防线”，启用交通安全检查服务站，对7座以上客运车辆、危险化学品运输车辆等重点车辆逢车必查，逢车登记，重点检查驾驶资格、车辆审验、客车乘载人数、行驶时间等情况，严查超员载客、疲劳驾驶、准驾车型不符等交通违法行为和车辆安全隐患，持续开展行车秩序专项整治。突出农村道路交通安全管理，大力整治无牌无证、农用车违法载人等严重交通违法行为；突出校车等重点车辆的交通安全管理，完善校车及驾驶人的交通安全管理工作台帐，严厉打击校车交通违法和“黑校车”运载学生；严查工程车、摩托车等车辆无证驾驶、野蛮行驶等违法行为；严厉打击酒后驾驶、涉牌涉证等严重交通违法行为，持继开展对酒后驾驶、涉牌涉证、客车超员超速、农用车违法载人、机动乱停乱放、违法调头等严重交通违法行为集中整治。加大对水上交通安全的监督检查，继续开展渡口渡船安全管理和低质量船舶的专项治理工作，开展水上交通安全示范渡动，确保做到渡口“五个一”（一个候船棚、一条斜坡道、一个安全告示栏、一个渡口名称石碑、一艘合适渡船）。抓好浮桥安全管理，浮桥营运必须禁止运输易燃、易爆、剧毒化学品等危险货物的车辆通过浮桥、禁止客运车辆载客通过浮桥，禁止超限、超载车辆通过浮桥。严格车站、码头的安全检查，严禁将易燃、易爆、剧毒等危险品带上车（船）。针对恶劣天气和节假日人流集中等特点，交通运输、铁路等部门要充分考虑灾害性天气可能造成的影响，合理配置运力资源，加强旅客疏导工作。要加强城市公共交通运营安全工作，认真制订和完善安全运营应急预案并加强监督检查。确保不发生一次死亡3人以上交通事故，坚决杜绝一次死亡10人以上群死群伤特大交通事故。二是强化事故隐患排查治理。充分发挥交通安全联席会议平台作用，建立对事故“黑点”的研判、整治、督办机制。深入实施交通事故预防示范工程，安监、公安、交通、住房建设
等部门加强协作，有力推进危险路段、事故多发点段的动态排查、分级挂牌和综合治理，加强对治理措施的改善和治理成效的评估，最大限度地减少隐患存量、预防新增，促进道路交通环境的持续改善。三是严格交通安全源头监管。在交通运输系统推行适时动态监控，年内启动省级交通运输实时动态监控调度平台建设，年底前，30％以上的接送学生用车，50％以上的道路长途客车、旅游客车、危险化学品、烟花爆竹运输车辆实时动态监控系统安装到位。
3．消防安全。严格落实《国务院办公厅关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知》（明电〔〕35号）精神，以商场市场、宾馆饭店、学校医院、高层建筑、地下工程和公共娱乐场所等人员密集地点为重点，认真组织开展“护航中原”消防安全专项治理行动，加强对人员密集场所、易燃易爆单位、老城区、棚户区的消防安全管理，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生。紧盯全市政府挂牌督办的50处重大火灾隐患，严格落实“政府督导人、行业监管人、消防监督人、单位责任人”四级连带责任捆绑制，采取挂牌督办、领导分包和新闻媒体公示曝光等措施，强力督促隐患整改，确保按期销案。深入开展社会单位“四个能力”建设年活动，推动社会单位实现消防安全自主管理，全面提升从业人员“消除火灾隐患、组织扑救初期火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训”的能力。针对高层建筑、地下工程、石油化工等特殊火灾的防控，广泛开展消防宣传教育和培训，严格落实消防安全责任制，特别要加强对高层建筑改建、装修施工的消防安全管理，严厉打击采用易燃可燃材料装修装饰、堵塞疏散通道、锁闭安全出口、作业人员未经培训、违章操作等违法行为。进一步修订完善应急预案，配足配齐相关消防装备，加强战术训练和综合演练，不断提高灭火实战能力。
4．建筑施工安全。要认真落实《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）等法规，按照职责分工，加强建设工程施工安全监督执法。以预防坍塌、高处坠落事故为重点，对在建工程涉及的深基坑、高边坡、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环节进行重点检查和治理。要加强城乡各项基础设施的安全检查和故障抢修，重点要加强西气东输二线、供水管道、供热管道的安全管理，确保供电、供水、供暖、供气设备设施安全运转。
5．特种设备安全。继续加大对新修订的《特种设备安全监管条例》（国务院令第549号）等相关法律法规的宣传力度。进一步修订完善市特种设备重特大事故应急救援方案，组建应急救援专家队伍。突出加强对重点监控设备和薄弱环节的监管。总结起重机械专项整治和压力管道元件专项整治经验，重点解决遗留问题和探索产业集群区域监管机制，推进压力管道使用登记工作。以使用环节为重点，严厉打击无证使用、充装、作业和特种设备超期未检以及拒不执行安全监察指令等违法行为，防止全市特种设备重特大事故发生。新建项目中的特种设备安装监检率、注册登记率要达到100％，调整我市重点监控的特种设备，做到重点监控设备落实到管理责任人、操作人员、检验人员。解决特种设备定期检验存在的问题，使我市的特种设备的定期检验率达到100％。
6．旅游安全。开展旅游景区安全整治，督促各旅游单位建立健全安全管理规章制度，落实企业负责人、专兼职安全管理人员安全培训和持证上岗制度，排查整治旅游景区安全防范薄弱点，增设必要的防护设置和警示标志，定期检查景区中的游客运载工具、高风险旅游项目、大型游艺机械等设备安全情况，达不到安全要求的必须停止运营。
7．教育安全。推进平安校园创建，落实学校主体责任，完善安全管理制度，开展校园安全教育和应急演练活动，持续开展全市中小学校幼儿园校舍及周边环境安全隐患整治，对教学楼、宿舍楼、食堂、厕所、围墙、车棚等公共建筑设施和用电、消防、燃气、锅炉、校车等各类设备设施进行全面排查，对查出的隐患要立即采取警示、修缮、停用、拆除等措施，及时消除隐患。
8．职业安全健康。进一步完善职业安全健康监管体制，加强监管机构、队伍和技术支撑体系建设。强化职业危害申报和普查摸底工作，继续推进重点行业（领域）粉尘与高毒物品危害专项治理工作，落实作业场所危害因素检测与整治、从业人员个体防护和职业健康体检制度。年底前用人单位职业危害申报率达30％以上，其中，粉尘、高毒物品企业危害申报率达80％；用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率达到40％以上；粉尘、高毒物品企业从事接触职业危害作业劳动者的职业健康体检率达到30％以上。严格落实职业卫生“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）、职业健康监护和职业卫生许可制度。
电力、民爆、建材和机械制造、冶金、农机、水利、通信、供水、供气等行业领域，要结合行业（领域）特点，全面加强安全生产综合治理和源头治本，切实提升安全生产保障水平。
年，要继续持续推进公共安全隐患排查治理攻坚，将全年划分为三个重点时段：（1）1月至4月，围绕“双节”和“两会”期间安全生产，针对冬季用煤用电增加、雪雾天气多、节日喜庆活动多、烟花爆竹经营燃放集中、节日放假停产检修、节后复工复产等因素，以防急性中毒、防交通事故、防拥挤踩踏等事故为重点，加强对客运交通、烟花爆竹、供气供电等企业和各类人员密集场所的隐患排查治理。（2）5月至9月，围绕夏季和汛期安全生产，针对这一时期暴雨、雷电、大风等自然灾害容易引发安全事故的特点，强化极端恶劣天气预防应对措施落实，建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，认真排查宾馆饭店、商（市）场、旅游景区、建筑施工工地和各类交通运输工具、特种设备，严格关键部位现场值守，落实防汛、防坍塌、防火、防暑降温等各项措施，严防引发事故灾难。（3）10月至12月，围绕岁末年初特殊时段安全生产，对冬季天气寒冷、天干物燥以及第四季度赶任务、抢工期现象增多等因素，以防火防冻、防突击生产、防冒险蛮干等为重点，加强对人员密集场所和景区场馆消防安全、烟花爆竹生产储存安全、冰雪灾害应对等隐患的排查治理。
（二）继续实施安全素质提升工程，全面提高全民安全素质、从业人员安全技能和安全监管监察人员执法素质。
1．全面提升全民安全素质。以“安全责任、重在落实”为主题组织开展第10个“安全生产月”、“11·9”消防教育和6月12日第二个全民安全教育日等活动。在电视台、日报、广播电台等我市主流媒体开辟专栏，宣传安全生产法律法规和安全常识，加大正面宣传引导力度，推动安全宣传教育工作经常化。开展安全生产科技周、应急预案演练周、安康杯竞赛、安全示范岗等宣传教育、应急演练和岗位安全竞赛活动，推动安全法律知识和安全常识进企业、进工地、进乡村、进社区、进校园，提高全民安全生产意识，增强识灾辨灾和逃生等自我防范能力。在五县六区，分别由各县、区财政拨付专项资金用于开展对村委会主任、居委会主任的安全培训班，提高基层人员安全素质，带动提高农村和社区安全管理水平。
2．全面提升从业人员安全技能。监督生产经营单位落实公司、车间、班组“三级”和新技术、新工艺、新材料、新设备“四新”安全教育，年内职工岗位安全技能再教育率达到90％以上。严格生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员任职能力考核和知识更新教育，全年培训“三项岗位”人员力争突破5000人，持证上岗率和再教育率达到90％以上。根据《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院〈通知〉精神，加强企业班组长安全培训工作的指导意见》（安委办〔〕27号）要求，切实加强以班组长为重点的企业全员安全培训力度，制定具体实施方案，组织材，将班组长安全培训任务分解至各县、区及市直各部门，并加强督导工作，确保年底前将企业班组长培训一遍，受训率达到100％。进一步完善从业人员安全技能培训考核体系建设，完善安全培训、考核机构建设标准，确保全市1家、争取2家培训机构达到标准化建设要求，实现安全教育培训大纲、教材、证件的统一。年下半年，按照属地管理原则和行政隶属关系，在全市所有行业企业开展拉网式“三项岗位”人员安全培训情况专项检查。
3．全面提升安全监管监察人员执法素质。继续强化监管监察人员业务能力建设，年内邀请省、市安全专家、法律专家举办4期以上专题业务知识讲座，对市、县（区）安全监管监察人员进行知识更新培训。继续在全市安全监管监察系统内开展业务知识抽考活动，形成良好学风，打造学习型机关。加大市、县（区）、乡（镇、街道办事处）三级安全生产监管监察人员业务培训力度，新任职人员必须经培训考核合格，在职人员年内至少接受一次脱产安全业务知识培训，确保监管监察人员具备与本职岗位相适应的业务素质和执法能力。制定相应的政策，鼓励安全执法人员参加全国注册安全工程师考试，年底前，力争使市级安全监管机构执法人员注册安全工程师比例达到40％以上。
（三）组织开展企业安全生产标准化达标、安全诚信评估、安全文化示范三项创建，逐步建立完善自我约束、持续改进、不断强化的企业安全生产长效机制。
1．广泛开展安全生产标准化创建活动。从年起，在工矿商贸和交通运输企业普遍开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。认真贯彻张德江副总理在全国煤矿班组安全建设促进会上的重要讲话精神，把班组建设作为安全管理的关键环节，从班组和岗位安全生产标准化这个基点抓起，推动专业和企业达标，把企业安全生产纳入制度化、规范化轨道，夯实筑牢企业安全生产根基。烟花爆竹企业，要在年9月之前，30％的企业达到安全标准化二级以上水平。冶金机械电力等其他企业必须按照国家达标规划，确保三年内全部达标，其中冶金、机械行业规模以上企业在年底前40％实现达标，其他行业企业20％实现达标。逾期不达标的要依法停产整顿直至依法关闭。各级安全监管机构和有关部门要加强对这项工作的综合监管、监督管理和行业指导。要分行业制定达标规划，实施分类指导、分步实施；要注意抓典型，先在本行业（领域）选取若干个达标示范企业，发挥典型的引路作用，逐步扩大覆盖面。
2．探索开展企业安全诚信评估。大力推进企业安全生产诚信机制建设，强化企业安全生产主体责任意识，促进企业安全生产主体责任的落实。开展企业安全信用评比，建立企业安全信用黑名单制度，通过媒体公布存在严重违法违规生产经营行为的企业，并在安全生产许可证照发放和项目审批、招投标、信贷等方面予以限制。建立企业负责人、管理人员和从业人员安全信用档案，对因工作失职渎职导致事故发生的，实行“黑名单”管理，除依法吊销个人安全资质证书外，在法律法规规定时限和范围内不得任职。年内，在危险化学品、建筑施工生产和交通运输经营单位各评定10家安全诚信生产经营单位，大力宣传；各评定1－2家安全诚信缺失生产经营单位，在社会公示，营造安全诚信建设舆论氛围，引导更多生产经营单位努力提高安全诚信度。
3．全面加快安全生产文化建设。以安全发展、依法行政为主要内容，建设政府安全监管文化；以落实主体责任为主要内容，建设企业安全管理文化；以遵章守纪、依法维权为主要内容，建设班组安全文化；以关爱生命、参与安全为主要内容，建设社会安全文化。鼓励和支持县区、乡镇和企业设立安全生产警示教育日。以事故案例教育等为主要内容，在广大企业、农村和社区普遍建立安全警示教育室。各级政府、各生产经营单位要制定有利于安全文化建设的制度措施，加大安全文化建设的资金投入和经费保障。年内评选命名10家市级安全文化建设示范企业，争取1－2家企业达到省级安全文化建设示范企业标准。
（四）切实加强城乡规划建设、产业规划和区域发展过程中的安全监管，推动经济发展方式的转变。
1．强化城乡规划建设安全监管。将安全作为城乡规划和建设的重要前置条件，强化城乡规划和建设安全论证。由市、县政府组织安全监管、城乡规划、住房建设、国土资源、地震、环保等部门，年内对市县城区、村镇规划和建设安全集中进行一次评估，指导当地针对影响公共安全的因素采取必要的预警监控和防范措施。年底前完成8个产业集聚区、5个中心镇、51个中心村（社区）规划和建设安全评估。加强化工园区的安全监管，深入调研化工园区安全现状，探索园区安全管理模式，规范园区整体安全管理，推动化工园区一体化安全管理和整体安全评估，建立园区统一的重点部位集中监控系统和应急救援系统等，督促化工园区或涉及化工的产业集聚区区域年底前完成安全评价。严格危险化学品、易燃易爆品管理，对加油加气站、危险品库房的规划选址要充分考虑安全因素，尽量远离居民聚集区；输油输气管线选址尽量远离中心城区，减少对城市建设的影响；产业集聚区的选址尤其是精细化工产业集聚区与建成区要设置安全防护距离，规划防护绿地，减少对城市安全的影响。在涉及工业、危险品等具体项目的审批时，严格按照相关规范要求进行规划审批，确保项目的建设符合安全规定。逐步将城区严重影响城市居民安全的工厂、仓库搬迁改造，监督城镇新区和产业集聚区、科技示范园等园区同步建设公共安全设施，对老城区公共安全设施有计划地实施增加和改造。加大对市政设施监察力度，对不符合规划要求的违法建设及其周边建（构）筑物，坚决予以依法查处。由安全监管、消防、住房建设、城市管理等部门组织，年内开展四次城市基础安全设施隐患排查活动。认真治理城市规划和建设过程中的违规违章现象，严防违章开挖、野蛮施工等导致管网泄漏燃烧等事故发生；严厉打击工程招投标、转包、分包等过程中的违法行为，认真治理城市轨道交通、高速公路等建设与运行中的违规违章现象。
2．强化产业发展规划安全监管。由发展改革、安全监管部门牵头，制定完善市、县两级危险化学品等行业（领域）安全发展规划。继续稳步推进危险化学品、易燃易爆品生产企业整合重组，鼓励有条件的县对危险化学品、烟花爆竹生产等高安全风险领域实施逐步退出政策。严格项目引进安全生产论证，凡不符合产业政策和安全发展要求的，在产业结构调整中予以强制淘汰，在产业转移中不得引进承接。强化危险化学品、易燃易爆物品建设项目安全论证，不能保证周边和下游居民安全的剧毒物品生产储存单位等建设项目不得批准立项；批准建设的易燃易爆单元必须与居民区以及其他易燃易爆单元保证足够的安全防护距离。
3．强化区域安全生产综合防控。由市安全监管局牵头，建立健全与周边地市的危险化学品区域协作应急联动机制，强化危险化学品、烟花爆竹等生产、经营和运输跨地区联合执法和防控。建立健全强对流、强降雨等恶劣天气预测预警预防机制，有效防范和遏制因极端天气引发安全事故。年底前气象灾害预警信息公众覆盖率达到70％以上。
（五）严格落实政府安全监管和企业安全管理两个主体责任，切实形成抓好安全生产工作的强大合力。
1．深入开展落实企业安全生产主体责任行动。深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔〕23号）和《省人民政府关于贯彻落实国发〔〕23号通知精神进一步加强企业安全生产工作的意见》（豫发〔〕23号）精神，全面加强安全生产基层基础工作。在危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、民爆物品、冶金、消防等重点行业（领域），按照“政府统一领导、行业部门具体实施、有关部门联合行动、全社会共同参与”原则，开展落实企业安全生产主体责任行动，推动法律法规赋予企业在安全生产保障方面的有关规定、工作职责、安全条件、行业标准和法律责任落实到位并持续整改提高。
2．强力推进实施企业分级监管。坚持“分级负责、属地管理”原则，建立企业安全等级评定滚动机制和激励制度，对企业安全状况实施评估分级，强化监管，持续整改。A级抓巩固，给予项目核准、保险费率、企业信贷、证券融资、评先评优的支持鼓励；B级抓提升，组织专业人员进行会诊，提出具体措施和办法，督促整改提升；C级限期整改，暂缓其新建、扩建项目审批，取消评优评先资格；D级挂牌督办，取消其改建、安全技术改造以外的所有项目审批（核准或备案）和评优评先资格，责令其全部或局部停产停业整改，整改逾期未达到要求的，由各级人民政府依法予以关闭。年底前，危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械、电力行业A、B级企业达到总数的80％以上，其它行业企业达到总数的50％以上。
3．强化安全监管监察执法工作。督促企业严格落实企业主体责任，认真执行建设项目安全设施“三同时”管理、培训教育、职业健康等制度。编制重点突出、针对性强的年度执法计划，严格依法开展安全生产执法监察工作，推行“三不罚、三重罚”（首查不罚，即改不罚，暂时无法解决但制定了整改计划并落实了整改责任、资金和时限的不罚；明知不改重罚，违章指挥重罚，重大安全隐患逾期不改重罚）工作方法，强化事前预防性处罚。深入开展打“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产；交通运输单位超载、超限、超速）活动。探索安全生产执法管理新模式，配合推进全省安全生产执法垂直管理试点工作。认真贯彻执行《安全生产行政处罚自由裁量适用规划（试行）》（国家安全生产监督管理总局令第31号），建立事故调查处理跟踪督查制度，继续定期组织专门人员开展系统内执法案卷自查、互查和评审工作，规范执法案卷管理，做好行政执法与刑事司法的衔接工作。坚持“四不放过”（事故原因未查清不放过、事故责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）和“依法依规、实事求是、注重实效”原则，严格事故查处，健全挂牌督办、事故约谈、事故通报、统计分析等制度。严厉查处打击事故迟报、谎报、漏报和瞒报行为。
4．完善综合管理和联动执法机制。完善安全生产联席会议运行机制，扩大联席会议制度覆盖范围。积极理顺和明确职业安全健康监管职责，建立健全危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防等重点领域打击非法违法部门联动机制，加强和改进安全生产行政执法工作，强化执法责任、完善执法手段、落实执法措施，进一步提高行政执法的针对性和实效性，提升安全生产行政执法整体效能。充分发挥“12350”安全生产举报电话作用，借助新闻媒体舆论监督作用，组织媒体对严重非法违法行为、典型案例查处结果予以曝光，鼓励群众举报安全生产违法行为、隐患和事故。积极推进安全生产责任保险制度，在危险化学品、烟花爆竹等全面推行安全生产责任保险，年底覆盖面达到100％，并逐步向其他行业领域推进。
5．加快推进安全监管监察机构达标建设。认真贯彻国家和我省关于创建标准化安全监管监察机构的有关要求，加大各级财政资金投入，加快推进我市安全监管监察机构装备达标建设，保证监察执法必备的办公条件和专用设备设施。按照《安全创建纲要（－年）》（豫政〔〕1号）要求，市级安全监管机构2012年底前全部达到标准化要求，县（区）、乡镇（街道）安全监管机构2015年底前达到标准化要求。年底前，市级安全监管机构达到省要求标准的50％，县（区）、乡镇（街道）安全监管机构达到省要求标准的三分之一。
6．继续强化安全生产应急救援体系建设。加快安全生产应急救援体系建设，建立完善安全生产应急救援联动机制，加强危化、建筑、交通、电力、卫生、环保等专业应急救援队伍建设。修订、完善安全生产应急救援预案。依托大型骨干企业和消防部队，建立快速、有序、高效的专业化救援队伍，提高重特大事故的抢险救援能力。鼓励企业与周边其他企业签订应急和救援协议，配置与抵御企业风险要求相适应的应急装备、物资，满足应急需要。组织开展应急救援培训和演习演练，提升应对突发事件实战能力。加快各级安全生产应急信息平台和数据库建设步伐。
三、保障措施
（一）加强组织领导。安全创建年行动计划的实施在市委、市政府领导下，由市安全生产委员会综合协调，各县（区）及各有关部门组织实施。各级政府主要领导和各部门、各单位主要负责人是安全创建第一责任人，对安全创建工作亲自研究部署，制定实施方案，周密计划安排，严格督导检查，确保创建进度和成效。
（二）坚持齐抓共建。各县、区政府，市安全监管、发展改革、公安、交通运输、国土资源、工业与信息化、住房与城乡建设、水利、文广新、教育、卫生、农林、环保、旅游、质监、气象、农机、工商等部门，要紧紧围绕安全创建年行动计划目标要求，制定出台具体的行动实施方案，加大推进力度，加快创建进度，形成创建合力。行动实施方案要报市安委会办公室备案，各单位的实施方案既要切合本地区、本系统、本领域安全生产实际，又要与市政府规划密切衔接。
（三）注重创建保障。各级政府要加大对安全创建经费的保障力度，在年度预算中将公共安全隐患治理、重大危险源监管、公共安全基础设施建设、安全生产应急救援、检测检验、科学技术研究及推广、宣传教育培训、安全创建基层基础建设等所需资金纳入同级财政预算。
篇10
根据足府办发﹝2008﹞264号文件精神结合我镇工作实际制定我们2009年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作方案，认真组织实施。
一、指导思想及工作目标
以党的十七大精神为指导，坚持以人为本，落实科学发展观，按照“统一领导，属地管理，部门监管，广泛宣传，群众参与，依法、文明、安全燃放”的原则，强化部门和属地管理原则，动员社会各方力量，认真做好燃放烟花爆竹安全管理工作。通过全镇各级各部门和全社会的共同努力，实现“禁放场所、禁放时段禁得住;重大危险源和零售网点、燃放点安全;不因燃放烟花爆竹引发重特大火灾和爆炸事故;不死人、不发生影响社会稳定的事件”的工作目标，确保全镇人民度过一个欢乐祥和的新春佳节。
二、组织机构及工作职责
为加强燃放烟花爆竹安全管理工作的组织领导，镇政府成立燃放烟花爆竹安全管理工作领导小组，由镇长肖文斌任组长，副镇长殷光明任副组长，武装部部长陈太利任副组长，相关单位负责人为成员，下设办公室于镇安全办，主任晏大荣、副主任陈云、向燕青、伍照勋相关工作人员为成员。要求名村、社区相关单位成立相关的组织机构及时把名单上报。
(一)领导小组及办公室职责
负责全镇燃放烟花爆竹安全管理工作的组织领导工作;研究制定燃放烟花爆竹管理工作方案;决定烟花爆竹销售网点布局;协调、督促各村、社区和有关部门开展燃放烟花爆竹的宣传教育和监管工作;督促有关部门查处非法生产、销售、储存、运输烟花爆竹行为;组织协调有关部门按照烟花爆竹专营办法统一采购、储存、配送和销售烟花爆竹;开展“打非”工作;研究解决燃放烟花爆竹管理工作中的重大问题;负责全镇燃放烟花爆竹安全管理工作考核，确保燃放安全管理各项措施落实到位。
(二)各村、社区职责
按照“属地监管”及“谁主管、谁负责”的原则，各村、社区要作为燃放烟花爆竹安全管理工作的责任主体，主要负责人对本地区燃放烟花爆竹安全管理工作负总责，分管领导具体负责，组织实施本辖区燃放烟花爆竹安全管理工作;研究制定本地区燃放烟花爆竹管理工作方案;督促有关部门认真贯彻落实《条例》，切实履行职责，确保燃放安全管理各项措施落实到位。
三、工作措施
(一)坚持“四定”(定销售点、定时间、定品种、定区域)和“六统一”(统一进货、统一配送、统一品种、统一价格、统一标识、统一管理)管理，做好销售环节安全监管工作
1﹒销售网点设置。按照“保障安全、规范经营、总量控制、合理规划、方便群众”的原则，由供销部门提出选点方案，于2009年1月5日前报县政府燃放办决定，根据县政府的布局决定，县安监局审查核发《临时销售许可证》，工商局核发《工商营业执照》。
2﹒销售、燃放品种。按照“安全性能好、环保污染小、观赏性佳”的原则，2009年春节期间我县允许销售、燃放的烟花爆竹品种为：C级和D级产品中的喷花类、线香类、旋转类、造型玩具类、小礼花类、爆竹类、升空类、组合烟花类，共10大类192个品种。允许销售、燃放的每件烟花爆竹产品包装箱上均贴有县安监局、县供销社统一制作的防伪监封标识。
3﹒储存数量。对具备安全储存条件的临时销售网点，面积在20—40平方米的，最大允许存放烟花爆竹量为100件，低于20平方米的，最大允许存放烟花爆竹量为60件。
4﹒我镇为燃放烟花爆竹的区域。销售公司配送时间：从2009年1月13日至2月9日止;销售时间：从2009年1月15日开始至2月9日(农历正月十五)止。临时销售网点在许可期限满后，未销售的烟花爆竹由经营户交由专营公司按照合同规定处理。
5﹒14周岁以下未成年人燃放烟花爆竹的，应当由监护人或者其他成年人陪同看护。
(二)坚决查处各类烟花爆竹违法犯罪行为
非法烟花爆竹是公共安全和全县燃放安全的最大隐患，严重扰乱了烟花爆竹正常的市场秩序。
1﹒坚决查堵非法、伪劣超标烟花爆竹流入渠道。
2﹒开展集中整治，严厉查处销售、储存非法、伪劣超标烟花爆竹的行为。
3﹒积极受理各类举报线索。受理举报非法生产、销售、运输、储存烟花爆竹的行为，并按照职责分工交由有关部门限期进行认真查处;对举报查证属实的，要按照有关规定对举报人予以奖励。
(三)加强燃放安全宣传，增强全民安全意识
要围绕“依法、文明、安全燃放、共创和谐”主题，开展多角度、多层面、全方位的宣传活动，不断提高全民的自身意识、公德意识和安全意识。
1﹒突出宣传重点内容。加强对《条例》等有关规定的宣传，引导公民按照四定要求，不在禁放区域、禁放时段违规燃放烟花爆竹;加强对禁止及允许销售燃放品种的宣传，引导公民到合法销售点购买安全产品，不购买、不燃放非法、违规的产品;加强安全燃放知识的宣传，让公民了解掌握正确的燃放操作知识，防止因不当燃放引发火灾和伤亡事故;加强非法生产经营行为的违法性、危险性和危害性的宣传，引导公民自觉遵守国家法律法规的规定，同一切违法违规行为作斗争。
2﹒突出宣传重点对象。要加强城乡结合部和农村地区的宣传教育。发动居委会、村委会、农村治保积极分子深入社区、村庄、院坝，开展入户宣传，通过发放《致广大农民的一封信》、宣传品及案例、图片、现身说法等形式，重点宣传酒后烟花爆竹燃放和违规燃放的严重危害性，自觉杜绝酒后燃放、违规燃放的行为。
(四)丰富宣传教育形式
春节前，在社区、村社广泛开展“遵守燃放规定，共创和谐家园”宣传活动;要开展集中宣传咨询日活动，向广大公民宣传燃放烟花爆竹有关法律法规，散发宣传资料，接受公民咨询等。
(五)划定限放区域，开展安全检查
1﹒严格划定禁放和限放区域、设立禁放标识。按照县政府的《通告》，把本辖区禁放、限放区域的划定及时向社会公布。
2﹒开展重大危险源排查，落实监控措施。组织有关部门，对行政区域内加油站、加气站、危险化学品和民爆物品储存仓库、油气管道、电力设施、城市下水道、化粪池等重大危险源进行排查，摸清其责任单位、所处位置、危险性质、预防措施、联系方式等基本情况，制定严密的控制工作方案和处置预案，明确每个重大危险源、禁放区域的责任人、责任单位、责任区域和控制措施。在2009年1月18至2月9日期间，落实24小时守护制度，确保绝对安全。
3﹒加强销售点安全检查，确保安全。对许可的销售网点，安监、公安、工商部门要采取联合检查的方式，对销售网点的安全设施、灭火器材、禁放标识、专营标识、销售品种等进行检查，发现安全隐患及时整改。
(六)强化现场监管，落实应急救援措施
1﹒加强燃放秩序维护。各村、社区要建立社区燃放秩序自治组织，组织社区烟花爆竹安全管理志愿者，加强燃放秩序维护力量;特别是除夕、初一、十五等重点时段，要组织党政机关干部、居(村)委会、内保单位的治保积极分子及其他社会力量，划定维护力量责任区域，开展街面、小区、大院巡逻监控，保证维护力量责任区无逢对接，真正做到每条街道、每个小区、每个大院、每栋楼群都有干部、群众看守。各地禁放区域和禁放场所，由各单位组织力量进行严防死守，要明确看护责任单位、责任人、责任区域和防范措施。要制定应急预案，做好应急处置准备，确保禁放区域和禁放场所绝对安全。
2﹒强化消防灭火和伤员救治措施。各村、社区，集中开展清理可燃物行动，消除火灾隐患。督促限制燃放区域内的机关、团体、企(事)业单位和其他组织的自备消防力量，配备简单灭火器具，开展消防灭火演练。消防队要针对居民棚户区、旧房密集区、消防车通道不便路段等容易引发火灾事故的场所，制定详细、全面的消防灭火预案，落实值班执勤力量。
3﹒加大非法燃放行为的查处力度。派出所要严格依法严肃查处禁放时间、地点燃放烟花爆竹，或以危害公共安全和他人人身财产安全方式燃放烟花爆竹的违法违规行为。要依法严肃查处在文化娱乐场所非法燃放烟花以及“冷烟花”、“舞台效果剂”等行为。要加强焰火晚会燃放活动的监管，各地举办焰火燃放活动必须按照《条例》和《焰火晚会烟花爆竹燃放安全规程》(GA 183―2005)的有关规定，提前向公安机关申报，取得许可后方可燃放。未经许可举办焰火燃放活动的，要依法严肃查处。
四、工作要求
(一)提高思想认识，加强组织领导
各村、社区，有关部门及单位要高度重视烟花爆竹安全管理工作，紧紧围绕“确保安全”这个核心，从学习实践科学发展观，坚持以人为本，构建和谐社会和保安全、保稳定的高度，充分认识加强燃放烟花爆竹安全管理工作的重要性和紧迫性，加强领导，精心组织，周密部署，保证党委政府工作部署在本地区、本部门得到全面认真的贯彻落实。
(二)加强监督检查，严格责任追究
全县各级监察部门要加强监督检查，对镇安监办要各部门各单位燃放烟花爆竹安全监管工作的落实情况进行逐项监督检查。凡因工作不落实或不作为造成严重后果的，要追究有关领导责任。特别是对于燃放烟花爆竹宣传、控制、执法等工作不落实、不到位，导致行政区域内因燃放烟花爆竹引发重大事故伤亡的，将依法严格追究有关人员的责任。
(三)加强情况报送，畅通信息渠道
各村、社区，有关部门，要加强与镇燃放办的工作联系，通报情况，畅通信息，重大事项及时报告。有关部门、有关单位须按时真实报送相关报表，汇总后于2009年2月13日前向县燃放办报送工作总结。
附件：龙水镇2009年燃放烟花爆竹安全管理工作领导小组及办公室成员名单
