农村公路建设存在的问题范文

导语：如何才能写好一篇农村公路建设存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：农村公路；建设问题；对策分析

一、我国农村公路建设存在的问题分析

（一）公路建设分布不平衡

我国自从新农村建设开始以来，农村公路建设总体情况有所改善，但是从小范围来看，我国农村公路建设存在严重的不平衡，比如北方有些省份总体经济收入不佳，导致该地区农村公路建设没有很大的改善，但是在南方有些省份，就开始大肆进行农村公路建设。省政府财政收入好的省份就会加大农村公路建设资金投入，反之则投入较少，而农村公路建设落后就会使得当地经济发展陷入困境，对省份财政收入形成阻碍效果，对于农村公路建设不平衡应该尽快进行解决，否则我国范围内就会出现两极分化的尴尬局面。

（二）农村公路建设规划滞后

我国中央政府虽然加大了农村公路资金投入比例，但是由于各个省份的情况不同，所以很多地区对于农村公路建设缺乏总体规划，使得中央政府投入资金使用很不彻底，对当地农村公路建设总体情况没有很好的改善。农村公路建设规划滞后带来的另外一个后果就是公路建设工期比较紧张，任务较重，使得很多地区农村公路建设没有进行总工程规划，随意性相当大，部分地区为了能够在规定时间内完成建设任务，对公路建设质量没有足够的重视，导致后期公路投入使用过程中频繁出现质量问题，对当地农村的公路网络系统规划以及通达性造成严重的阻碍。

（三）农村公路建设管理混乱

由于我国农村公路建设资金筹措比较困难，导致很多地区在对农村公路建设中资金落实不彻底，在公路建设管理过程中比较混乱。我国很多地区农村公路建设大部分都是采用低价中标法，所以很多施工单位的工程价格相当低，项目不大，所以很多施工单位都不会投入很多的管理力量，在农村公路建设过程中出现偷工减料或者是不按照规划施工的情况频繁发生，大多数的农村公路在建设过程中都是沿用之前的规划方案，并且按照之前的验收标准进行验收，导致公路质量存在严重的漏洞，加剧了农村公路建设标准化施工工序很不到位，部分地区农村公路建设出现重视进度而轻视质量的情况，对公路质量造成了很大的负面影响。

（四）农村公路养护不足

很多地区只是对农村公路进行建设，而对于后期的养护工作很不重视，但是在世界范围内的公路桥梁正式运营的经验中，很多公路建设单位对于养护工作相当重视，但是我国农村公路建设缺乏必要的养护措施，使得农村公路在运营过程中质量问题出现很频繁，没有进行相关规定对公路进行掩护，突击养护的现象严重存在。

二、完善我国农村公路建设的对策分析

（一）对农村公路建设进行合理分布

虽然我国农村公路建设分布不平衡的主要原因是因为每个地区经济能力不一致，但是从总体范围来看，还是可以进行合理布局的。比如经济发展相对较为落后的北方，可以通过整体规划，对于经济落后的乡镇应该加大农村公路建设资金的投入力度，以此来提高当地农村公路建设能力，对于经济相对好的乡镇应该通过民间募捐的方式筹措公路建设资金，避免由省政府财政收入的投入力度，由此可以对经济落后地区进行经济提升，对于经济较好的地区进行经济制约，有利于对省份经济资源平衡分布。对于南方经济发展比较迅速的地区也实行这一方针，能够对整体经济发展进行一定程度的提升。

（二）加大农村公路建设规划力度

农村公路上运行车辆不多，交通比较松散，所以在进行农村公路建设的前期，必须根据当地的实际情况加大规划力度，对当地交通雪球、农民出行方向进行全面了解，只有这样才能够从根本上提升公路建设的必要性，对农村公路建设目的、长度以及路线进行整体规划，将农村公路建设的最初意愿全面发挥。

（三）健全农村公路管理措施

农村公路管理措施是否健全对于农村公路运营情况改善以及质量保证起到了很重要的决定性意义。农村公路建设管理部门应该在管理组织、技术水平等方面对农村公路进行建设管理，建立全面的规章制度，对于损坏公路建设的人员或者组织应该极大惩罚力度，一旦发现，立即处罚，情节严重者应该进行刑事处罚，有的时候一味的进行经济处罚，对于管理规定的法律效果全面发挥只能产生阻碍作用，而施工单位更应该对公路建设材料进行全面管理，避免偷工减料的情况屡次发生，对公路建设质量更是一种有效保障。

（四）制定后期养护工作，积极响应可持续发展策略

对于农村公路建设重视建设进度，忽视后期养护的这一现象，必须进行遏制。应该建立由农村公路建设部门领导作为养护机构的主要负责人，向外招聘专业的养护工作人员，提升农村公路建设养护能力，树立科学的养护观念，将建设和养护进行双重管理，从实际层面上提升我国农村公路建设养护能力，响应可持续发展策略。

结论

农村公路建设是否科学完善，对于当地经济发展有着比较重要的促进作用，但是根据我国农村公路建设实际情况来看，发现其中存在很多的问题，比如建设分布不平衡、缺乏规划、管理工作换乱、养护机构缺乏等，这些问题对于我国农村公路建设产生了很大的阻碍作用，连累了当地政府经济发展进度。基于此我国农村公路建设相关部门必须加大整改力度，合理分布、加大规划力度、健全管理以及制定后期养护工作，通过以上种种措施提升我国农村公路建设整体水平，以发挥农村公路建设最终目标得以实现。

参考文献

[1]武威.农村公路建设存在的问题及解决对策[J].理论界，2006，09：240+211.

[2]韦永杰.农村公路建设存在问题及解决方法的探讨[J].西部交通科技，2011.

[3]张惠晴.关于农村公路建设存在的问题及对策分析[J].科技视界，2014.

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关键词：农村公路；建设；管理

农村公路是我国社会发展与城乡经济建设中不可或缺的重要基础设施，是我国公路网络架构中的重要部分。农村公路建设是社会主义新农村建设的重要内容，国家从2003起全面实施农村通乡和通畅（通村）工程。然而，在农村公路建设取得惊人成就的同时，也存在许多建设发展相关问题，如施工力量及技术实力低下；公路建设资金不足、公路规划不合理等各种问题，农村公路网建设的质量水平不容乐观，严重影响了农村公路建设的整体质量。这些问题如果不及时有效的解决，将会影响我国农村城市化的建设步伐，影响农村的经济发展。

1.农村公路建设的必要性分析

我国经济社会发展相对落后，人口众多，自然条件差，农村人员居住又相对分散。多年来，落后的交通建设设施严重阻碍了我国社会主义新农村的建设与发展，信息十分闭塞，“买难”和“卖难”问题仍然很严重.严重困扰着农村人口的消费和创造积极性，很大程度上限制了农民的生产和发展。农村公路交通的不便利是制约乡村经济发展的重要因素，要想富得快，全靠交通带，农村公路关系到农民生产、生活，关系到农村发展的方方面面，是农民脱贫致富最基本的保障，没有它，往来不畅，信息不通，里面的资源出不去、外面的投资进不来，生产方式和经济增长点得不到改变，三农发展永远是一句空话。农村公路是我国公路网的重要组成部分，是连接城乡的桥梁和纽带，其对于促进城乡经济的发展具有极其重要的意义。

2.农村公路建设存在的问题

2.1公路建设规划不合理

缺乏对农村公路建设科学、合理的整体规划和统筹安排，造成实际施工过程和早期整体规划设计脱节，对公路的设计走向、通达要求和技术等级没有经过科学、系统的论证，而只是为了迎合某些上级领导的意图，在规划时往往大量使用耕地、林地，牺牲环境为代价换取农民的出行方便。设计方面，乡村公路大部分是在乡村老道的基础上修建而成，但老道路的线形并不能满足公路的设计要求，造成公路建设质量不高和重复建设，影响了农村公路网络的系统布局和通达性。

2.2道路等级低

我国农村公路总里程占公路网总里程的80%以上，但整体等级水平还偏低，路况较差。在农村公路的施工设计阶段，设计人员往往会受到主观因素的影响，在判断过程中出现主观臆断的情况，单纯的将农村公路施工设计分为等级较差的施工路线，致使实际施工人员在工程建设的过程中放松要求，在施工材料、路面结构、路基强度、安全设施等方面没有进行严格的施工管理，后续的质量监督管理工作也只是流于形式，并未对公路实际情况进行勘察，致使农村公路在使用过程中频频出现问题。

2.3建设资金不足

资金是公路建设的基础和前提，只有筹集充足的资金才能正式开始施工。然而我国大部分的农村地区的经济都比较落后，农民没有多余的钱来建设公路。农村公路建设的资金筹集主要来自政府投资和地方集资.由于各地经济发展不平衡，某些地方政府的财政收入有限，投入到农村公路建设的资金不能及时、足额到位。因此，资金的短缺已成为制约农村公路建设的首要问题，

3.加强农村公路建设的对策及建议

3.1因地制宜，合理规划

坚持规划优先的原则，研究制定农村公路建设方案。从农村社会经济发展和农民群众出行的实际需求出发，综合考虑。要深入农村，实地考察，根据地形地貌，山川河流的实际情况，进行科学规划同时要广泛征求广大农民的意见，以农民的需求为主，以乡镇为圆心，向四周发展明确建设目的、长度、设计路线等，做到因地制宜，统筹安排。

3.2加强农村公路建设的管理

施工质量直接决定了公路建设的价值，高质量的道路才能真正为当地的居民带去帮助。监管部门要加强日常的质量管理，一旦发现施工中存在质量问题要及时制止，保证各项施工的质量都能达到要求。

3.3多元融资，破解建设资金难题

农村大部分是经济发展较落后的地区，政府应该加大对经济落后地区的资金支持，加大农村公路建设的融资方式，拓展融资渠道，加大政府对农村基本建O的资金投入比例。通过国家、集体、个人等多方面渠道吸收投资、筹集资金。应该建立以政府财政投入为主导的农村公路建设的投资机制，充分发挥省、市区各级政府在农村公路建设中的主导作用。还要建立以国家包括省级以下各市、区级政府对建设农村公路相对稳定的投资来源，逐步形成以政府为主，农村社区为辅的公共财政投入框架，以及集社会各界共同参与农村公路建设的多渠道投资机制。

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关键词：农村公路，问题，解决对策

 

建设社会主义新农村，是党中央、国务院根据我国经济发展的阶段特点，为解决“三农”问题而作出的重大决策。按照“生产发展,生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，通过综合建设，最终目标是把农村建设成为经济繁荣，设施完善，环境优美，文明和谐的社会主义新农村。论文格式。这一重大决策为“十一五”时期的农村公路建设提供了新的历史机遇。

农村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的运输方式，是关系到农民的生产、生活，关系到农村经济社会的运输方式，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村生产发展，可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民生活宽裕；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生，奋发图强的精神意志。我省自2004年开始进行大规模农村公路建设以来，全省农村公路通达率显著提高，但是随着农村公路建设规模和投资的不断加大，在农村公路建设中，暴露出来的问题也越来越突出，这些问题在不断地影响着农村公路建设的质量和党和政府在老百姓心中的形象。根据农村公路建设的特点尽快找出解决的措施和对策，对我省“十一五”农村公路建设具有十分重要的意义。

1、农村公路建设存在的问题

1.1、农村公路建设资金严重缺乏，影响农村公路可持续发展。目前我省农村公路建设实行“国家补贴，地方自筹”和“以工代筹”的政策。由于省上补贴部分由省交通部门通过银行贷款来解决，多年来省交通部门所贷款额及所背负的利息已达几十亿，这对以后的农村公路建设是一个沉重的包袱。论文格式。并且我省地方经济基础比较薄弱，地方财政十分困难，农村公路建设所涉及的征地拆迁及部分地方自筹部分需由地方财政来解决，这对目前“维持吃饭”的地方财政来说，是非常严重的资金压力。

1.2、农村公路建设中不同程度的存在着“重项目落实，轻项目管理”的现象。

1.3、农村公路建设管理跟不上。随着我省农村公路建设投资的不断加大，各级交通部门忙于跑项目，而对项目管理力度不够，部分建设单位严重缺乏项目管理人员，特别是专业技术人员。在具体进行项目管理时没有严格按青公地字[2004]第274号文《青海省农村公路建设现场管理办法》的有关规定加强建设项目现场管理。

1.4、各施工、监理单位对农村公路建设质量认识不够。由于农村公路大规模建设时间不长，且过去几年我省农村公路建设造价低，公路等级低，建设单位项目管理力度不够等因素，使部分施工监理单位在农村公路建设中质量意识不强，为建设项目留下了质量隐患。

1.5、我省农村公路建设市场不规范、不成熟。部分建设单位项目管理制度不健全，项目管理存在随意性，存在责任不明确，不明细等各种项目管理缺陷；部分建设项目虽进行了公开招标，但招标程序不规范，甚至存在严重违规招标现象；施工单位及监理单位实际进场人员和机械、实验设备与投标文件严重不符，存在人员随意变更的现象，且人员变更率高；大部分施工单位均无申请成立工地临时实验室，没有配备工程必需的常规试验设备和试验人员，大部分施工单位配备的实验设备极其简陋，无法检测指导施工，且多数试验数据为外委试验，不能及时准确的指导工程现场施工；监理单位监理人员缺乏有效的现场监管经验，部分监理人员业务水平低，无证监理，对监理程序不熟悉，未按投标文件的要求配备常规实验仪器来检控工程质量。

1.6、部分项目建设质量不高。我省农村公路建设实行“省上补助，地方自筹和以工代筹”的政策，对有些地方配套比例较高的项目，由于受资金影响在具体实施过程中对工程的建设结构，施工工艺等方面没有严格按技术标准和施工规范进行操作，导致局部工程质量不稳定，部分项目存在质量隐患。

1.7、部分地区在项目建设中环境破坏严重，项目建成后对已破坏的环境没有采取必要的恢复治理，且大部分已建公路抗灾能力及安全隐患多。

1.8、农村公路建设保廉体系不健全。

1.9、公路养护机制不健全。农村公路建成后，管养机制与养护资金问题非常突出，农村公路重建设轻管养的问题相当严重。特别是一些地区，用了九牛二虎之力，采取多种办法修建起来的一批农村公路，由于建设标准和公路等级比较低，建成后因缺乏有效的管养而受到损坏，严重影响了农村公路的正常使用。

2、改进措施及对策

2.1、科学规划，合理布局，确保农村公路合理协调发展。坚持规划优先的原则，研究制定农村公路建设方案。从农村社会经济发展和农民群众出行的实际需求出发，综合考虑综合治理，小城镇建设，扶贫和旅游资源开发的因素，重点应抓好通往经济中心，交通中心以及连接国省干线的“出口路”建设，抓好资源利用，贫困地区联片开发的“经济路”建设，抓好通往交通闭塞乡镇，行政村的“通达路”建设。农村公路建设与村镇整体发展规划结合，与扶贫开发结合，与小城镇建设结合，最大限度改善农村交通条件，使农村公路建设实现从单纯的总量计划控制到工程项目、公路网络布局合理规划的转变，达到优化路网结构、合理配置资源的目的，确保农村公路建设有序协调发展。

2.2、正确处理农村公路建设与确保农民群众切身利益的关系。农村公路建设的出发点是推动农村经济发展，提高农民群众生活质量。其发展的成果造福农民百姓。所以在设计、施工等阶段，应尽可能避让民宅，保护农田耕地，不要修农民不需要、不愿意修的路。保护好，调动好人民群众修建农村公路的积极性。

2.3、依靠政策拓宽农村公路融资渠道。加强农村公路建设，核心是政策，关键是资金。论文格式。落实建设资金，是农村公路建设的前提。各地政府要完善农村公路筹资政策，建立适合农村公路建设的筹资体制，从根本上保证大规模农村公路建设和管养所需要的资金。

2.4、严格遵守项目建设程序，狠抓工程项目招投标管理。

2.5、抓好建设项目管理，加强技术指导，确保工程建设质量。质量是工程建设永恒的主题，是工程的生命，也是广大农民和社会各界关注的焦点。农村公路建设技术标准不高，但质量要求绝不能降低。交通部门要针对农村公路建设项目小、分散、涉及面广的特点，加强对农村公路建设的监督管理和技术指导。建设、管理、施工单位在项目实施过程中要做到：一、建设单位要健全项目法人机构和项目管理制度，配备项目管理人员，具体负责项目实施，做到用制度管人，责任明确，使项目管理机构步入良性运转轨道；二、监理单位应加强自身管理，使监理单位监理人员能够转变思想观念，真正能够起到对工程质量、费用、进度的监控和对工程项目合同的管理作用；三、各监理、施工单位要规范施工工序质量检验报告、试验资料的填写，真实反映工程实体质量和工程施工全过程，坚决杜绝编写假资料现象。建立健全施工质量缺陷处理制度，完善施工工艺的检验制度；四、监理、施工单位必须建立工地临时实验室，试验检测人员要持证上岗；加强原材料自检、抽检频率，严格控制进场使用的原材料质量；严格砼配合比、标准击实、基层惨灰量等试验的申报、批复工作，做到用试验数据指导和控制工程质量。

2.6、重环境保护，节约资源，兼顾综合整治。要坚持“预防为主，保护优先，防治结合，综合治理”的原则，牢固树立“不破坏就是最大的保护”的思想。从设计入手，综合考虑公路建设对自然环境的影响，把公路建设同周围环境有机结合起来，与当地的山水林田综合整治有机结合起来，施工中要尽量减少对周围环境的影响和破坏，努力实现公路建设与环境保护并重，公路项目与自然环境和谐。

2.7、建立完整的农村公路建设保廉体系。各级交通部门，特别是各建设、施工、监理单位要在建立健全廉政责任体系的基础上，结合本地实际，制定相应的配套廉政措施和制度，并加强廉政的宣传教育工作，建立规范、经常性的教育机制，防微杜渐，把宣传教育工作贯穿于农村公路建设的每一个阶段。

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（临洮县农村公路管理养护站，甘肃临洮730500）

【摘　要】随着建设社会主义新农村口号的提出，农村发展问题越来越受到中央以及社会各阶层的重视。当然，农村公路是农村经济发展的基础性保障保障，主要对农村公路养护管理所存在的问题进行了分析，并提出相应的解决办法。

关键词 农村公路；养护管理；问题；办法

0　引言

农村公路是全国公路网络的重要组成部分，也是农村基础性、公益性设施，不仅为人们的出行提供了方便，也促进了农村经济文化的发展，“要致富先修路”的观念在各级领导及人民群众的心中依然是根深蒂固，近几年，农村公路发展的速度我们有目共睹，然而，在农村公路快速发展的同时，养护管理滞后的问题也越来越明显，造成农村公路失养的现象非常普遍，政府部门只注重了公路的建设，却不曾将养护管理问题重视，“有人建，无人养”的现象造成了国家前期巨额的公路建设投资付诸东流，浪费了财力又浪费了人力。因此，公路建设必须要重视日常的养护管理。

1　农村公路养护管理的意义

在地理位置上，农村公路连结了县城、乡镇和农村；在生产项目上，农村公路担当着农、林、牧、渔业之间运输和传递纽带；在人民生活中，农村公路是学校、集贸市场、农村政治、经济、文化中心之间的主要机动车行驶道路。在经济建设中，农村公路是国民经济发展的一项重要交通设施。

国家要想繁荣昌盛，首先要解决好“三农问题”，要解决好“三农问题”，关键在于建好、养好农村公路。加快农村公路发展，对保证整体公路网的协调发展，促进农村乃至全社会经济发展和保障社会稳定都具有十分重要的政治、经济意义。

2　农村公路养护管理中存在的问题

2.1　养护意识淡薄，缺乏专业养护管理人员

近几年修建农村公路的力度增大，很多乡镇都把修建公路作为为民办实事和树立丰碑的大好事，很多老百姓也从中尝到了甜头，部分管养单位和沿线群众认为，只要完成了公路建设，把路铺到百姓家门口，农村行路难的问题就解决了。

但是，不管是政府也好，百姓也好，公路养护意识相对淡薄，认为只要修好路就无需在浪费更多的财力和人力去养护，更别说专业的养护管理人员。而沿线的百姓公共设施以及交通安全意识淡薄，也从来没有相关执法部门的监督，很多外来的、超载的车辆随意行驶，私搭乱建、占道经营的现象更是随处可见，这也是造成道路损坏的原因之一。很多时候，农村新建的公路由于失去管养很快遭到损害，致使公路的使用寿命大为降低。据统计，很多公路投入使用时间不到一年，有的甚至还未通过验收就遭到了很大的损害，使用率严重下降。

2.2　养护管理机制不完善，责任落实不到位

《中华人民共和国公路法》规定“县道县养，乡道乡养，村道村养”，但是随着税费改革的取消，使农村公路处于“四无”状况，即无养护机构、无固定养护人员、无养护经费、无养护机具，这种现象充分说明了农村公路养护管理机制的不完善。当前农村公路的养护管理体制存在着政企不分、效率低下、缺乏活力和竞争机制的弊端，很多农村公路养护主体不明确，没有专门的关于农村公路养护的机构，即使有的地区有专门的养护管理机构，但是干部职工的竞争意识，忧患意识又很淡薄，不把农村公路的养护作为日常工作的重点，这种不完善的管理机制，造成农村公路路况急剧下降的局面。

2.3　养护管理资金缺乏

农村公路的养护如果说只有专业的养护人员和极强的养护意识是远远不够的，还需要更多的经济支持。目前农村公路的养护资金以区政府投入为主，省、市人民政府补助为辅。由于农村公路建设总体基础太差、需建设的地方太多，而受政府财政能力的影响，每年能投入的资金总额极其有限，某种程度上只能满足日常养护人员的工资，有的甚至还不够，要想有更好的养护设备几乎是不可能。由于农村公路养护资金的不足，使得一些有病害的路面不能及时进行修补，继续发展下去就是进行新一轮的道路建设，这样的话更加大了资金的投入。

3　农村公路养护管理措施

3.1　培养专业化的养护管理人员

有些乡镇可能建立了农村道路养护所，但是机构里面的人员大多数可能是兼职人员，专业知识不扎实，道路养护不专业，缺乏相应的养护管理经验，为了能做好农村公路的养护管理工作，必须要建立一支专业化的养护管理团队，农民是农村公路的直接受益者，所以可以培养一支专业化的农民工养护队伍，这就需要公路管理部门对农民工进行相应的、扎实的专业知识培训，还要通过不断的宣传，提高农民工的农村公路养护意识，使他们意识到，公路的养护管理不能只靠个人，不仅要修建新的公路，养护公路也是重点，通过人影响人，使得大家的养护意识都得以提高，这样，大家就会自觉地珍惜自己脚下的路，不恶意损害公路。

其次，公路管理部门也要做好日常的监督管理工作，只有大家密切配合，共同努力，才能将公路的养护管理工作做得更好。

3.2　建立健全养护管理运行机制

农村公路的养护管理，如果没有一个健全的养护管理机制，一切都将是空谈，必须要建立相应的管理体制，完善相应的责任机制，公路管理部门可以按照当地的实际情况制定一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立专门的农村公路养护管理机构，实行统一领导，分级管理，责任到人，明确养护人员所养护的路段，养护工资，养护质量，同时为了促进各个养护管理人员的积极性，可以制定相应的奖罚条例，对表现比较好的养护人员给予奖金奖励，而对一些只关心自己挣钱而不关心养护质量或者养护工作做得不到位的人员进行各种扣工资的惩罚，这种奖罚分明、互相竞争的管理机制对做好公路的养护会起到很大的作用。

3.3　拓宽农村公路养护资金渠道

要对农村公路进行有效地管理，资金保障是关键。但是解决资金问题不能只靠政府，必须要拓宽筹资渠道，扩大融资方式，其实融资方式有很简单，首先，可以鼓励当地的知名人士、社会名流、成功企业为家乡的道路建设出资出力；其次，省市级财政和交通部门对地方农村道路建设应给予更多的资金支持，建立省市级农村道路建设专项资金，对贫困县区予以补贴，多元投入，共同完善农村道路建设机制；此外，还可以向外来车辆、频繁使用道路者(如货物运输业者)收取一定的费用。对于资金的管理，有关部门一定要制定相应的资金管理制度，对资金的使用情况进行有效监管，做到专账管理、专账核算、专款专用，任何单位和个人不得侵占、截留、挪用和超范围使用，严格执行各项要求，防止资金浪费，提高资金使用率。

4　农村公路养护工作建议

巩固农村公路建设成果、实现交通现代化的迫切要求就是完善现有农村公路养护管理体制，缓解农村公路养护快速发展之间的矛盾,逐步实现农村公路正常化、规范化养护。各级主管部门应加强农村公路养护管理的意识，不仅要建，还要养，坚持“重建并养”的原则，通过大家共同的努力，将农村公路的养护管理工作提到日程上来，为农村的经济发展以及人们的出行做好保障工作。

参考文献

［1］李玉振.浅谈农村公路养护与管理[J].公路工程与运输,2005（07）.

［2］王欣荣.浅议农村公路的养护与管理[J].黑龙江交通科技,2006（03）.

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关键词:公路桥梁建设管护

Abstract: The rural highway construction directly affects the rural economic and social development and "agriculture, countryside and farmers" solution. At present, with the development of rural highway construction, there appears many new problems and requirements in the highway construction and management. As an important part of highway construction,the bridge construction also get the corresponding development with the building of large-scale bridges across the strait and river. The continuous quality improvement of bridges and overpass bridges on the general and high grade highway with various forms provides with safe, comfortable service, which made an important contribution for the livelihoods and development.

Keywords: the highway bridge; construction management

中图分类号：F540.3 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）

俗话说要致富、 先修路， 交通的基础设施建设已成为人们的自觉行动。 政府投资倾斜于集资渠道， 为我国道路桥梁的发展提供了资金上的保证。展望道路桥梁的发展， 把握时机， 努力工作， 为我国的道路建设出一份力。近年来由于对施工质量的要求越来越严格， 由于施工队伍在技术方面的差异， 道路桥梁在施工质量上都存在着不同程度的问题。 我们就一些常见问题加以讨论， 希望对提高工程质量有所帮助。

一、 板式桥

板式桥是公路桥梁中量大、 面广的常用桥型， 它构造简单、 受力明确，可以采用钢筋混凝土和预应力混凝土结构；可做成实心和空心， 就地现浇为适应各种形状的弯、 坡、 斜桥， 因此， 一般公路、 高等级公路和城市道路桥梁中， 广泛采用。 尤其是建筑高度受到限制和平原区高速公路上的中、 小跨径桥梁， 特别受到欢迎， 从而可以减低路堤填土高度， 少占耕地和节省土方工程量。

空心板用于等于或大于13m跨径， 一般采用先张或后张预应力混凝土结构。先张法用钢绞线和冷拔钢丝； 后张法可用单根钢绞线、多根钢绞线群锚或扁锚， 立模现浇或预制拼装。成孔采用胶囊、 折装式模板或一次性成孔材料如预制薄壁混凝土管或其他材料。

钢筋混凝土和预应力混凝土板桥， 其发展趋势为： 采用高标号混凝土， 为了保证使用性能尽可能采用预应力混凝土结构； 预应力方式和锚具多样化； 预应力钢材一般采用钢绞线。板桥跨径可做到 25m，目前有建成35～40m跨径的桥梁。在我看来跨径太大， 用材料不省，预应力度偏大， 上拱高， 预应力度偏小， 可能出现下挠； 若采用预制安装， 横向连接不强， 使用时容易出现桥面纵向开裂等问题。由于吊装能力增大， 预制空心板幅宽有加大趋势， 1.5m左右板宽是合适的。

二、 梁式桥

梁式桥种类很多， 也是公路桥梁中最常用的桥型， 其跨越能力可从20m直到300m之间。

公路桥梁常用的梁式桥形式有： 按结构体系分为： 简支梁、 悬臂梁、 连续梁、 t型刚构、 连续刚构等。按截面型式分为： t型梁、 箱型梁（或槽型梁）、 衍架梁等。梁式桥跨径大小是技术水平的重要指标， 一定程度上反映一个国家的工业、交通、桥梁设计和施工各方面的成就。

现从以下几种常用的结构形式介绍梁式桥在公路桥梁上的使用和发展趋势。

(一)简支T型梁桥

T型梁桥在我国公路上修建最多， 早在 50、 60年代， 我国就建造了许多T型梁桥， 这种桥型对改善我国公路交通起到了重要作用。

预应力混凝土 T形梁有结构简单， 受力明确、 节省材料、 架设安装方便， 跨越能力较大等优点。其最大跨径以不超过50m为宜， 再加大跨径不论从受力、 构造、 经济上都不合理了。大于50m跨径以选择箱形截面为宜。

目前的预应力混凝土T形梁采用全预应力结构，预应力张拉后上拱偏大， 影响桥面线形， 带来桥面铺装加厚。 为了改善这些缺点， 建议预制时在台座设反拱，反拱值可采用预施应力后裸梁上拱值的1/2～2/3。

预应力混凝土简支或 “准连续” T形梁， 建议由交通行业主管部门组织编制一套适用的标准图。

（二） 连续箱形梁桥

箱形截面能适应各种使用条件，特别适合于预应力混凝土连续梁桥、 变宽度桥。因为嵌固在箱梁上的悬臂板， 其长度可以较大幅度变化， 并且腹板间距也能放大； 箱梁有较大的抗扭刚度， 因此， 箱梁能在独柱支墩上建成弯斜桥； 箱梁容许有最大细长度； 应力值 σg+p较低， 重心轴不偏一边， 同T形梁相比徐变变形较小。 箱梁截面有单箱单室、 单箱双室 （或多室）， 早期为矩形箱， 逐渐发展成斜腰板的梯形箱。

箱梁桥可以是变高度， 也可以是等高度。从美观上看， 有较大主孔和边孔的三跨箱梁桥， 用变高度箱梁是较美观的； 多跨桥 （三跨以上） 用等高箱梁具有较好的外观效果。

三、现阶段农村公路桥梁养护存在的常见问题

目前,桥梁养护工作不足,表现在以下几个方面:

(1)桥面清洁力度不够、 泻水孔、 伸缩缝堵塞,在远离城区的中小型桥梁中比较常见,个别的桥面堆放障碍物、 垃圾泥土污物等积存。

(2)桥面不平整,使车辆颠簸,车速降低,影响车速,增加桥梁构件的疲劳,如不改善将缩短桥梁的使用寿命。

(3)引道路面与桥衔接处不够平整,导致桥头跳车,行车不顺适,影响车速,降低行车质量,为旅客、 司机所反感,长期下去也会影响桥梁的使用寿命。

(4)桥梁护拦、 栏杆残缺不齐和不及时修复的现象较多,造成栏杆残缺的原因很多,如行驶车辆交通事故撞坏,人为破坏,栏杆残缺。虽然不影响车辆运行,但行驶在桥上车辆行人缺乏安全感,降低交通安全舒适水平。

(5)桥梁构件损坏不及时维修,桥梁投入运营后,经过长时间使用,局部出现裂缝、 麻面、 混泥土剥落、 钢筋外露锈蚀,活动支座失去活动能力等等小毛病。

四、如何加强农村公路桥梁养护的措施

(1)提高对桥梁养护的认识,尤其对公路管理部门的基层单位,这一点至关重要。 桥梁是公路构造物的重要组成部分,公路的全面养护,当然包括对桥梁的养护。只有在桥梁养护工作中加强对桥梁日常养护维修力度,才能提高桥梁使用寿命。

(2)在每年的年度养护工作计划中,安排一定经费保证桥梁养护维修经费的正常来源。

(3)进行桥梁普查登记,建立和完善桥梁技术档案。特别是近几年公路的新改建工作很多,桥梁技术状况变化较大,应定时组织人员进行一次桥梁专项调查,完整地查清桥梁的技术状况,建立和完善桥梁技术档案。

(4)加强桥梁检查和检验,为系统地掌握桥梁技术状况,较早地发现缺损和异常情况,提出养护措施,保证行车安全,延长使用寿命。必须按照 《公路养护技术规范》 要求对桥梁开展经常性检查、 定期检查和特殊检查。

五、加强农村桥梁养护管理的建议

(1)桥梁是一种专业性、 技术性较复杂的建筑物,目前下属各基层人员对桥梁专业知识都较为薄弱。应定期组织各级各类人员加强培训； 另一方面， 近几年来全国各地在桥梁管理方面所取得的经验表明，由于没有很好地进行总结交流， 因此妨碍了桥梁养护管理水平的提高。 为了改变上述状况， 有必要加强对技术干部、 技术人员的培训工作。通过技术培训提高对桥梁养护管理的认识水平， 掌握桥梁检查、 检测维修及加固的一些基本方法。

(2)加强对桥梁检查检测设备的配备工作。桥梁的检查检测要对桥梁的上部结构、 附属构造物进行观察、 测量， 有许多工作要空中作业， 工欲善其事， 必先利其器， 没有专业的设备和仪器是做不好这项一项工作的。 尤其是对定期检查和特殊检查需要的设备、 仪器耍尽快配备， 使检查的手段现代化， 才能真正发挥其应有的作用。

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关键词： 农村公路； 建设； 养护； 存在问题； 资金； 管理

中图分类号： U418.2 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）06-0039-01

1引言

随着我国农村生活水平的提高，新农村村村通公路建设不断深入，各级地方政府领导对我国新农村通村公路建设给予了很高的重视。农村公路大部分都是根据农村经济发展和客货运输的需求修建的，它属于一种集体性质的基础设施产业，由于它适应了农村客货运输的需求，所以在农村经济发展中地位举足轻重。同时它也给农民的生活带来了许多的便捷。在我国大力提高农村生活水平的政策方针的指导下，近年来农村公路建设事业有了很大的发展。在加快加强村村通公路建设的同时，农村已建公路的管理和养护任务也逐渐加大，暴露出来的问题也日渐增多。

2目前我国农村公路建设的指导思想

从某种意义上将，农村公路也是我国公路网的重要组成，如果把我国的高速公路、国道及省道比作人身体的“动脉血管”，则农村公路就是人身体中的“毛细血管”，与人民生活尤其是农民的生活息息相关，直接影响着我国广大农村的经济发展和农民生活水平的提高。所以，不断加强和完善农村公网络路建设，提高农村公路等级是摆在我国目前公路建设中的一大课题。

2.1加快建设步伐，满足农村运输需求。目前，农村经济是我国发展潜力最大的区域，随着我国经济发展的深入，从城市到农村已经成为必有之路，因此农村客货运输需求将前所未有的增大，为了满足这种增长的需求，我们就必须加快农村公路建设，为农村经济发展铺好路。同时为了提高农民生活水平，方便他们日常出行，我们应尽快打通村与村之间，村与镇、县之间的断头路，逐步形成以主以国道、省道为骨架，通村公路为支线公路网络，提高公路通行能力。

2.2合理安排，科学布局。农村的公路网建设应该从生产力的布局需求出发，以高速公路、国道及省道公路为依托点，同时也要兼顾相邻市、县的公路布局状况，做好村村公路、村镇公路、村县公路等的布局工作。优化通村公路网路，积极改善和提高农村公路，使得其向标准化、等级化发展过渡。同时，在通村公路的管理、养护方面，也要逐步使其从交通部门的单独行为向整个政府的统一行为转变；要从交通行业的行为向整个社会的行为转变；要使得农民的思想观念从要我修路到我要修路转变。逐步形成政府抓、社会办、群众干的全民动员公路建设模式。以榆林公路建设布局为例，榆林市的过境高速公路包括横贯南北的包茂高速公路和穿越东西的青银高速公路以此为骨架，以国道、省道为支撑，形成了榆林市的公路主骨架网。随着榆林能源重化工基地建设的不断深入，榆林市又开展了一系列的重点公路项目，而这些重点公路项目往往是和重要的能源开发项目联系的。一方面，这些公路主要服务于重要的能源开发项目；另一方面，这些公路也为当地的农村发展，农民生活带来了许多实在的便利。所以在上述的公路网络下，榆林市又逐步推进了村镇公路及村村的建设工作。形成了榆林市的整体公路网络。

2.3加强建成公路的管理和养护，做到养建并重。由于农村公路时公路网路中最基层的一级，加之各乡镇没有专门的公路建设管理单位，所以县级公路主管单位工作任务就更加艰巨，往往形成了“有时间建，没时间养”的情形。为加强农村公路养护工作，榆林市从2007年起，采取了一项新的公路管理措施，即在全市范围内，凡涉及乡村公路管理养护问题的乡镇均设立“地方公路管理所”，并确定一名主管乡镇长任所长，负责本乡镇乡村公路的日常管理和养护工作。市公路交通系统制定了统一的农村公路管理办法和目标并将管理办法和目标通过各种渠道向城乡居民公示。各乡镇则负责制定相应的公路养护管理规章制度和各级工作人员的岗位职责。此外也陆续出台了一些规范农村公路管理和养护的政策性文件，对农村公路的管理和养护工作做了细致、具体的规范，进一步明确了农村公路养护和管理体制及运行机制，确立了县道县养、镇道镇养、村道村养的主体责任管理模式和多种筹资方式。随着农村公路的高速发展，社会和经济效益也不断显现，农民逐渐体验到了建路，养路的好结果，也就逐步提高了他们主动爱路、养路的思想意识。根据农村的实际情况逐步探索出了“专业养护、群管群养、协会管养、自管性养护、社会帮养、以树养路”等农村公路管理和养护模式，十分有效的维护了农村道路的安全和畅通。

3存在的问题

虽然我们在通村公路的管理和养护方面做了一些努力，也取得了一定成果，但还存在着很多的问题，和其它公路相比，农村公路毕竟在地理位置，重要性，养护资金的诸多方面存在着先天不足。下面是一些实际的问题：

3.1重视建设，忽略养护的思想依旧存在。由于农村公路的建设周期短，能够在短期内体现领导干部的“政绩”，故领导干部都愿意投入资金和精力搞公路建设。而管理和养护则需要长期的坚持，而且不具有明显的工作成绩，所以大部分的领导干部都不愿意投入精力和资金在农村公路的管理和养护中。

3.2管理养护责任主体不明确，基层管理工作人员态度不积极。由于农村公路时公路网路中最基层的一级，加之各乡镇没有专门的公路建设管理单位，所以县级公路主管单位工作任务就更加艰巨。受到多年养成的“等、要、靠”思想影响，大部分的农村和乡镇基层干部总是认为农村公路的管理和养护是公路交通部门的工作，而不是地方政府的工作，故即便公路坏了，地方政府也不会主动去修理，而是等待公路交通部门去养护。

3.3公路养护人员短缺，素质不高。在榆林市，由于公路养护资金有限，公路养护人员达不到实际需要的人数，有些偏僻路段甚至无人管养，处于常年失修状态。同时养护人员当地农民，没有公路养护的实际工作经验，整体素质较低。且在农忙时节，公路养护人员都脱离了工作岗位，忙于自己的农业生产，致使农村公路失修。

3.4养护资金短缺。按照陕西省政府的有关政策，省级公路交通部门只负责农村公路的大修所产生的费用。而农村公路的日常管理及养护费用则应由公路所在地的地方政府负责。以榆林市为例，根据测算每公里农村公路每年需要2000元左右的管理和养护费用，全市每年需要3000万元左右，按照政策这些费用都应当由榆林市人民政府提供。通过市公路交通部门的积极争取，榆林市地方财政才能支出1500万元用于地方公路养护，尚留有1500万元的资金缺口。因此，资金短缺是农村公路养护的一个重大障碍。

4结语

农村公路在我国公路建设中共举足轻重，我国政府也给予了高度重视和政策性支持，但在农村公路的建设和运营实践中还是存在诸多问题。因此我们仍然要通过多渠道的努力去解决这些问题。

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摘要：本文对我国普通公路养护管理存在的问题作了细致分析,。从加强养护人员的培训入手,对我国公路养护管理发展提出合理对策。

关键词:普通公路 公路养护 公路建设

如何管理和养护好已建成的农村公路,提高公路的使用年限的质量标准,使其连续、稳定地为农民服务,是目前我国各级交通主管部门仍旧面临的一个问题。现今,我国农村公路的建设速度虽快,但公路养护管理工作却严重滞后。为提高农村公路的好路率和完好率,解决农村公路失养的严重状况,开创农村公路管养工作局面,现就农村公路养护管理等问题进行探讨。

一、农村公路养护与管理中存在的问题

道路技术标准低,养护成本高。农村公路基本是四级路和等外路,路面大部分未铺装,即使油化的农村公路也存在缺沟少涵,有路面无路肩,公路残缺严重、等级低,线形不规范,各种结构物缺乏,公路病害多。

1.农村公路养护资金短缺。

由于财政比较薄弱,真正用于乡村公路的养护资金非常有限,且乡村公路养护资金的来源也非常少,重建轻养,爱路、护路、管路意识淡薄,侵占公路现象时有发生。

2.农村公路技术等级低,抗灾能力差。

受到建设资金投入等条件的限制,建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。在自然灾害来临时,极易发生塌方、挡墙倒塌等险情,给公路安全和行车安全埋下了隐患。

二、加强农村公路养护和管理工作

农村公路有着线路多,里程长,分布广,密度大的特点,单纯依靠国家补贴或地方自筹都面临着养护资金、养护机制等新的矛盾。因此,要及时探索和研究农村公路的养护和管理问题,要从根本上解决农村公路的养管机制问题。农村公路属公益事业,是各级政府及职能部门大抓特抓的事情, 并在养护机制、资金、人员等方面予以认真落实。使养护和管理工作真正落到实处。

1、创新机制是农村公路养护和管理工作的关键

要解决农村公路的养护管理问题,必须改革现行的农村公路管理体制,把农村公路管理纳入各级政府的职责,纳入各级交通主管部门的行业管理,合理划分农村公路的管理层次和管理权限,建立适宜的农村公路管理机构。成立办事高效,人员精干、面向社会的新型农村公路管理机构,对列养的农村公路进行调查,负责监督并调控的农村公路的养护工作。

2、加强农村公路监管的对策

要对农村公路实行长期有效的管理,必须根据《公路法》规定和交通部颁布并实施的《农村公路建设管理办法》。一、理顺关系、明确责任。 在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体。.二、,要解决农村公路养护管理资金问题,必须拓宽筹资渠道,扩大融资方式。要对农村公路实行长期有效的管理,养护资金保障是关键。三、要对农村公路实行长期有效的管理,还必须建立一支强有力的农民养护工队伍。在选择养护队伍时要具有较强的事业心和责任心、能独挡一面的养护能手。

三、加强养护人员培训,解决养护技术问题

在乡村公路养护经费已经解决情况下,必须还要有一支专业化公路养护队伍。路面的养护起点高、要求高,这对于乡(镇)道路养护职工是一个新的课题,必须要认真学习养护新技术,不断提高养护技能。新一轮农村公路建成后,根据乡(镇)公路养护人员技术差这一状况,县级交通主管部门应分批对乡村公路养护人员进行逐一培训,培训的主要内容要以水泥混凝土路面和沥青路面常见病害及其预防、修理方法等知识为主。总之,随着公路等级的提高,养护人员的养护技能也要随之提高,决不能停留在过去的养护水平上。加强乡(镇)村公路养护人员的技术培训,是目前我省县、乡两级政府的重要任务之一。

1、首先,加大乡村公路路政管理工作宣传力度,在农村形成浓厚的爱路、护路舆论氛围。使公路上的法律法规家喻户晓、人人皆知。平时,县路政执法人员配合对乡村公路的违章行为要定期与不定期的整治。

2、其次,完善乡村公路各类标志、标牌,确保安全畅通。县乡两级政府要充分认识到完善乡村公路各类附属设施的重要性,特别岔道口、弯道、陡坡等特殊地段安全桩极为重要。应在每条线路的起讫点要埋设路线名称及线路经过的镇、村名称等标志,还要对行车时速要进行限制。

总之,农村公路建设是基础,养护是关键,“三分建,七分养”反映了农村公路建设和养护的规律和关系。加强公路养护是公路建设成果的巩固、完善和提高的延伸,是保证和维护公路质量,保障车辆正常通行发挥公路服务功能的重要环节。农村公路建设是解决“三农”问题的重要工作之一,是一项公益性事业,修好农村公路是荫及亿万农民的大事,摆在我们面前的任务非常繁重,需要政府行为,部门配合,上下协作,齐抓共管的工作机制,我们要与时俱进,加快农村公路建设,让农民兄弟走上柏油路、水泥路。

参考文献：

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关键词：农村公路 建设项目 安全管理

中图分类号：U459.3 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）03（a）-0124-01

1 农村公路建设项目安全管理现状分析

随着我国新农村建设进度不断加快，农村公路建设项目越来越多，而对农村公路建设项目进行安全管理对于提升农村公路建设项目安全运营有着相当重要的意义。农村公路建设项目安全管理主要为农村公路建设项目施工安全管理、建设项目材料选购安全监督、建筑项目安全管理资金落实管理以及建筑项目安全设施管理。

当前，我国农村公路建设项目已经开始步入关键时期，国家对于农村公路建设项目资金投入力度不断加大，通过对农村公路建设项目进行安全管理可以很好的改变我国农村公路建设项目中存在的种种不足，对于提升农村公路建设项目进度以及质量都有着相当重要的保证作用。同时通过对我国农村公路建设项目安全管理现状进行分析，发现我国农村公路建设项目进行安全管理存在很多的问题，比如安全管理措施制定不科学、项目材料选购缺乏安全监督、安全管理资金使用混乱以及建筑项目安全设施管理混乱等。

2 我国农村公路建设项目安全管理措施分析

2.1 制定科学的安全管理措施

科学合理的安全管理措施使保证农村公路建设项目安全管理最为基本的条件，纵观我国农村公路建设项目安全管理措施的制定情况，发现大部分安全管理情况很不科学。基于此，我国农村公路建设项目安全管理措施必须进行改进，当地的公路建设项目负责人应该结合当地公路建设实际情况，制定相应的安全管理措施，不能一味的沿用过去的安全管理措施，这些措施虽然有很好的应用经验，但是具体问题，具体分析，不一定好的安全管理措施就可以随意使用，另外还应该提升负责人的安全管理意识，只有意识到位了，才会真正的建立起完善的安全管理措施，为农村公路建设安全管理给予政策支持。

2.2 对材料选购加强监督管理

农村公路建设项目在施工的过程中假若因为材料选购不当，使得很多建设材料质量过差，那么就会导致在施工过程中安全事故频繁发生，所以必须对建设材料进行监督管理加强，以此来保证施工过程中出现安全事故的几率降低。材料采购部门必须派遣专业人员去购买材料，并且将购买的原材料进行细致的质量检验，一旦发现质量存在问题，必须及时解决，将质量不佳的材料进行更换或者报销，不能因为质量问题导致施工过程中出现一些安全事故。另外还应该对施工过程中进行材料使用规范的监督，有的员工为了图方便，在进行项目施工的时候，完全没有按照相关规范进行操作，使得农村建设项目具体施工进度和预期目标存在出入，所以必须对材料使用方法进行规范化，只有这样才能够降低施工过程中出现的安全事故。

2.3 规范安全管理资金的使用

农村公路建设项目安全管理资金一般是由中央财政部门或者是当地政府财政部门进行投资，所以一般都会采取低价竞标的方式选择安全管理单位，就会导致安全管理资金使用过于混乱。安全管理单位假若人员素质较低，很多安全管理人员会谎报工作量，然后由上级部门进行安全管理资金发放，这样的行为导致农村公路安全管理资金使用混乱。所以相关部门应该提升安全管理单位评判标准，对安全管理单位人员素质进行考察。安全管理单位应该对工作人员工作内容进行严格规定，将每一天的工作内容进行记录，一旦发现谎报的情况，及时处罚，情节严重者可以辞退或者给予刑事处罚。对于安全管理资金的每一笔使用情况都应该有专人进行记录，一旦公路建设项目完工之后，发现有的位置安全管理情况存在问题，可以通过记录找出相关负责人进行处罚。

2.4 加大公路安全设施管理

农村公路一般客流量不大，一定时间内通行的车辆更不会很多，所以很多地区就忽视了农村公路建设项目安全设施的管理，很多地区公路建设完成之后，安全设施经常被认为损坏或者是失窃。对于这种情况，农村公路建设安全管理部门必须加大公路安全设施管理力度，一旦发现有人故意损坏或者是偷盗公路安全设施就必须进行严格处罚，情节严重者可以进行刑事处罚，一味的进行经济处罚不能够震慑损坏者，所以必须采取严格手段，对安全设施进行全面管理，安全设施能够正常工作，对农村公路后期运行也是一种保障。

3 结语

农村公路建设项目安全管理属于一个比较复杂的工程，其中所涉及到的管理要素很多，随着我国农村公路建设力度不断加大，安全管理的意义也随之被发掘。通过对我国农村公路建设项目安全管理现状进行分析，发现其中还是存在很多的问题，比如安全管理措施制定不科学、项目材料选购缺乏安全监督、安全管理资金使用混乱以及建筑项目安全设施管理混乱等，这些问题严重影响了我国农村公路建设项目安全管理效率，所以相关部门必须加大管理力度，制定科学的安全管理措施、对材料选购加强监督管理、规范安全管理资金的使用、加大公路安全设施管理，只有通过以上措施才能够彻底解决我国农村公路建设项目目前所遇到的安全管理存在的问题，为我国农村公路建设项目安全管理给予一定的经验指导。

参考文献

[1] 张玉峰.农村公路建设项目管理关键技术研究[D].重庆：重庆交通大学，2009.

[2] 陈长坤.农村公路建设发展现状分析及未来发展对策研究[D].西安：长安大学，2012.

[3] 田建，陈济丁，耿红.公路建设项目安全状况评价方法[J].中国安全科学学报，2010（1）：149-152.

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【关键词】农村；公路施工；问题和对策

农村的交通事业建设是促进农村经济发展的有效途径，在一定程度上，缩短了城市与农村之间的距离和差距，为农村的发展提供了便利的交通环境和条件。对农村公路进行施工的方式一定要有别于城市内的公路施工，要根据其具体的施工条件和施工环境合理选择施工方法。农村公路施工中存在诸多问题，需要相关部门和人员认真对待、积极解决。

1.农村公路施工中存在的问题

农村的公路建设已不能满足农村日益增长的经济需求，认清农村公路施工中存在的问题和困难是促进公路建设发展的有效手段。我国现阶段农村公路施工中存在的主要问题包括：资金落实难、施工人员经验少、公路工程质量差、投入成本高等，具体如下。

1.1项目的配套资金落实难

在进行农村的公路建设上，建设项目的配套资金落实困难，即使交通部门配套的项目资金已经到位，但大部分资金都用在公路的路面硬化上，这就造成公路施工的资金缺乏，缺乏的资金就要由当地县、乡级政府以及市级政府投入。但最重要的问题是这三级政府的经济基础都较为薄弱，筹措配套资金对他们来说也存在一定的难度，给原本就不富裕的落后的农村地区带来了更大的经济负担，直接导致农村公路的实施工程不能顺利展开。

1.2施工组织经验少

就我国现阶段农村公路施工的现状来看，很多公路的建设团队都是由当地政府组织的当地农民组成的，施工团队的专业素质相对较低。而且，施工组织的人员较为复杂，施工人员缺少相应的施工经验，且没有专业的技术人员进行技术上的指导。此外，施工组织的管理制度不健全，在管理方式上也存在一定的漏洞，导致施工的效率较低，限制了公路施工的顺利进行。

1.3公路的施工质量差

质量问题是农村公路施工中存在的主要问题。农村的许多公路受到雨水的冲刷和车辆碾压之后，路面会有不同情况的受损，对农村的交通造成严重的影响。造成这种现象的主要原因除了施工人员的技术水平低和配套资金落实难的问题，还有在施工过程中会频繁出现违规操作和偷工减料的现象，部分管理人员和工作人员缺乏对安全和质量的正确认识。此外，农村公路施工的设计水平低、体系不完善，因此，对于公路的建设大多只是修整路基，并不能根据施工具体的情况重新进行测量和计算。在这样的情况下，常常忽略了排水问题，雨水的冲刷造成公路的坍塌。农村公路建设也没有专业的监理人员对施工的质量进行监理，导致公路存在的潜在隐患多，对农村的经济建设造成了严重的威胁。

1.4公路施工的成本投入高

农村的地形地貌具有一定的特殊性，农村的人口密度低，各个村庄之间的距离相对较远，要想在这样的情况下保证各村庄之间的交通顺畅，难度就相应的加大。在一些偏远的农村地区，公路的建设路径常会历经高山以及河流等地形，而这些地形条件下的地质结构相对较为复杂，公路施工的难度较大，施工工艺较为复杂，导致公路施工的投入成本高。

2.解决农村公路施工中存在问题的对策

2.1完善配套资金落实标准

首先，当地的各级政府要做好公路施工的后援团和资金供给后盾，并将农村公路的专项建设资金进行合理的安排和使用，落实好资金的分配问题，推动农村工作建设事业的发展。

其次，政府要改变原有的资金筹集模式，避免形成只依赖一处资金供应的情况，积极鼓励并有效的利用贷款以及集资等多种筹款形式开展公路建设。

再次，在公路占用农民土地问题的解决上，要根据具体的情况制定相应的倾斜政策，对进行征地、占地以及拆迁取料工作给予一定的优惠和补偿政策。

最后，各级交通运输部门要不断加大对农村公路建设以及对该工作安保工程的投入力度，落实资金的使用情况，避免出现资金不足等理由妨碍公路安保工程的进行，真正使地方的资金压力得到缓解和减轻，更好的实现农村公路配套资金的落实，保障公路施工的顺利进行。

2.2加强施工队伍人员的素质及技术的培训和管理

首先，农村公路施工建设的管理者和团队的领导要精挑细选，让有能力、有经验的人员开展施工的整体管理和领导工作，领导者要对施工工程的整体情况负责，不仅要履行管理者和领导者的义务，还要控制好工程的质量。

其次，相关部门需要更多的技术人员，通过向相关部门补充技术人员可以解决这些部门技术人员不足的状况，在一定程度上保障了这些部门具备对农村的公路施工进行管理和建设的实力和能力，进而很好的保障了农村公路建设有必要的技术手段作支撑，并具备相关的业务培训工作能力。

最后，要不断增强施工的人员的专业素质，定期对其进行相关的培训，使其具备基本的公路施工知识，在施工的过程中能够更加的注重公路的质量，而不仅仅是单纯的完成工作。

2.3加大公路质量问题的解决力度

对农村的公路在施工技术和施工工艺上的要求虽然相对较低，但是对公路的质量要求不能降低标准。首先，负责农村公路施工的相关部门要把控好工程进度与工程质量之间的关系，在保证工程质量的前提下，加快工程的建设速度，提高公路工程的建设效率。

其次，公路施工中的施工原材料务必要选择质量好的，不要选择一些价格低廉质量相对较差的材料进行施工，这样的施工只会缩短公路的寿命，甚至还会诱发一些交通事故，加强原材料的来源是控制材料选择的有效方法之一。

再次，相关的施工管理人员要履行行业的管理职能，不断加强自身的责任意识，要建立健全的质量保证体系，注意落实质量责任制，按照公路的施工进度对公路的质量进行定期的检查。相关的监管人员要履行自己的责任和义务，对公路工程进行实时的监管，以此提高公路工程的施工质量。

最后，乡镇一级以及村级要发挥其重要的职能，在群众之间发起大众监督机制，让广大人民群众对公路的质量进行积极有效的监督，施工人员也要接受群众的监督，达到良好的质量管理氛围，优化质量管理办法，从根本上解决农村公路施工中存在的质量问题。

2.4对农村公路的建设路径进行合理的规划

我国农村公路建设的地形情况复杂，地质情况特殊，这就要求在进行公路的实施建设之前要对公路的建设路径进行合理的规划和设计。第一，在施工的过程中，要根据具体的施工环境适当的增加公路的里程，在一定程度上提高了农村公路的连通度和密制度，减少了公路的绕路情况，优化了施工路线，不仅节约了施工成本还缩短了工时。第二，为满足农村公路的布局合理性，以保证公路建设所获的经济效益最大化，就要看重对农村路网布局的整体性建设，不断对该路网的布局进行优化和完善，从而避免了重复建设带来的不必要的损失和浪费，优化成本的投入，保障公路建设的顺利实施。

3.总结

综上所述，农村经济及各个方面的发展离不开便捷的交通和公路的建设，虽然我国现阶段的农村公路建设中存在着诸多问题，但通过采用相应的解决措施就能达到公路施工在质量和资金上的逐步完善和提高，这对提高农村公路的建设质量以及农村各方面的发展都有极其重要的作用，为农村的经济建设提供了更加有利的发展条件。

篇10

[关键词]农村公路 空心化 原有村镇中心路衰退

中图分类号：F540.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）06-0060-02

一、引言

农村公路是广大农村地区生产生活的先导性、基础性、服务性设施，是社会主义新农村建设的坚实基础，是我国公路网的主要组成部分。加快农村公路建设，改善农村生产、生活条件，是发展农村经济、解决“三农”问题的基础和前提。但，目前我国的农村公路存在许多不容忽视的问题，如发展不均衡、建养不协调、法规不健全等，说明了我国农村公路仍处于初级发展阶段，不能完全适应农村社会经济发展的需要和农民生活质量提高的要求，因此，对农村公路的研究，具有很大的现实意义。

目前，国内对农村公路的研究主要集中在筹资和养护方面。王波（2012）对我国公路养护模式进行了探讨，提出了农村公路养护市场化模式。陈丰龙（2012）从公私合营模式（PPP）的角度，对我国新农村建设中基础设施投资进行了分析，具有指导价值。而美国的公路建设资金由中央政府和地方政府按照公路等级予以分担，农村公路主要由地方政府投资兴建。在道路修筑技术方面，澳大利亚和新西兰研究比较深入，其主要特点是碎石封层技术的广泛应用。

这些国内外的研究和经验已相当深入和具体，但随着我国经济水平和城镇化水平的提高，我国农村地区出现了一些新现象，如“空心化”、“大村庄”等，农村面貌的改变对农村公路建设提出了新要求，同时也出现了一些新问题，例如部分原有村镇中心路出现衰退现象，建设不足；同一地区的不同村镇路网布局不平衡、不合理等。然而，国内外相关的研究还比较少，为了农村更好更快的发展，需要对农村公路进行进一步研究。

因此，本文拟通过理论分析的方法，提出新形势下农村公路的一些问题和对策，并希望为政府决策提供参考。

二、文献综述

农村公路建设是破解“三农”问题的金钥匙，是解决三农问题、加快农村全面发展的突破口和有利抓手（禹晟哲2010）。农村公路在促进“三农”发展中具有突出效益，不仅优化了农村的产业结构，提升了农村旅游资源的开发力度，而且拓宽了农村劳动力资源的转移途径，加快了农村群众脱贫致富的步伐。并且兴建农村公路对加快“三农”发展也具有实践启示。

鉴于此，曾宪萍、何晶（2011）对我国农村公路发展问题进行了研究，揭示了农村公路发展存在的主要问题，如建制村内通畅率仍然较低，且差异较大；投入资金缺口较大，投资渠道仍主要依赖农民集资等。并提出了相应的对策建议，如加强农村公路专项资金使用的透明度和监管力度，拓宽农村公路供给资金融资渠道，加强农村公路管理养护工作等。

并且，陈玲、张文棋（2011）也通过分析指出我国农村公路投资建设存在地区发展不平衡，通达深度不够，等级偏低、路况较差，交通安全设施不完善，管理养护工作仍未落实到位的问题，并提出了相应的解决对策。譬如多方筹集资全，强化资金投入，完善资金管理；鼓励和吸纳农民参与农村公路建设，促进农民就业和增收；充分调动群众积极性，发动农民参与农村公路质量监督；循序渐进，逐步提高农村公路等级，实现管理信息化等。

很多学者对农村公路出现的问题，进行了较系统的概括，并提出了一些相应的解决措施，对政府的决策和农村公路的建设具有重要的参考价值。但，对于新形势下，农村公路的一些新问题研究较少。

近年来，我国农村也呈现出一些新的变化，需要我们的政策、方案作出一些调整。人口、土地、产业和基础设施等出现不同程度的虚化、弱化或“异化”的现象，我们称之为农村空心化，它是城乡二元结构下高速城镇化对农村的影响表征。党晓旭（2010）采用AHP――模糊评价法，构建评价指标体系，建立评价模型，来研究农村公路的布局。但，也只是对农村公路连接节点的确定和农村公路的布局方法进行研究和分析，很少涉及农村公路出现的一些诸如原先主要交通道路的衰落、区域内布局不合理等新问题。因此对新形势下农村公路的研究仍有必要性。

三、农村公路现状

“十一五”期间，农村公路建设完成投资1923.82亿元，累计完成投资9540.58亿元，新改建农村公路187.12万公里。2010年年末，我国农村交通条件进一步改善。全国农村公路（含县道、乡道、村道）里程达350.66万公里，比上年末增加13.75万公里，其中县道、乡道、村道比上年末分别增加3.46万公里、3.53万公里和6.77万公里。

交通运输部部长李盛霖透露，十二五中央对农村公路建设投资将逾20004L元超过“十一五”投资力度，补助标准也会提高。资金投放优先考虑西部地区建制村通沥青（水泥）路建设，同时要加强危桥改造、安保工程建设。

同时，由于农村道路状况和车辆安全状况较差、交通安全隐患非常多，农村交通参与者交通安全意识不强、交通违法现象突出，农村道路交通管控能力较低等原因，造成农村道路交通事故占所有道路交通事故的比重相当大。

可以看出，在“十二五”期间，农村公路的建设将迎来更大的发展契机，但同时也伴随着道路交通安全等诸多的问题，发展与问题并存。因此，具体分析农村公路出现的问题及原因，并提出相应的解决对策，对农村公路乃至农村经济的发展意义重大。

四、出现的新问题

1.部分原有村镇中心路出现衰退现象，建设不足

十六大以来，我国城镇化发展迅速，2（102年至2011年，我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增长2096万人。2011年，城镇人口比重达到51.27%，比2（102年上升了12.18个百分点，城镇人口为69079万人，比2002年增加了18867万人；乡村人口65656万人，减少了12585万人。城镇化水平的稳步提高，使得我国农村出现了“空心化”现象。

并且，目前我国农村居民点用地约2.48亿亩，户均近一亩，人均220N平方米。农村人走地不动，甚至是人口减少而用地反增，造成了空心村“外扩中空”的现象，建新不拆旧，新房没人住，村庄“散、乱、空”，公共设施难配置、效率低。同时，空心村里大量废弃的宅基地也在影响着农村的环境、总体规划和新农村建设。

为了减少机构、提高效率、加快发展，村庄合并成为许多地方政府乡镇区域规划中的重要一环。随着行政村的不断合并，村域范围的不断扩大，原有村中心道路的作用有所减弱，甚至废弃，加上群众对中心路捐资的热隋不高，因而造成这部分中心路路况依旧。

2.同一地区的不同村镇路网布局不平衡、不合理

之前学者们主要是依据经济发达地区和欠发达地区的划分，或者是东、中、西部地区的划分，对农村情况进行研究，范围比较大。近年来，农村经济的发展，使得地区之间的差异逐渐缩小，但，同一地区之内的差异却逐渐显现。不管是经济发达地区还是落后地区，都存在发达村和薄弱村之分，农村公路在这两者之间是存在差异的。相关统计表明，经济发达村和经济薄弱村的农村公路人均占有率的差距近一半，悬殊较大。

3.农村公路的安全问题

交通安全问题一直是道路交通的首要问题，特别是农村地区，人们的安全意识差，车辆性能低，道路建设不合理等因素，使得农村地区的交通安全问题格外突出。本文主要概括解释了以下三个主要方面：

3.1 技术水平低。农村公路的等级相对较低，部分道路安全设施设计不够合理。由于农村公路自身等级低的缘故，其测设问题经常得不到重视。往往只有路面宽度和厚度的总体要求，而没有其它的测绘标准，也不进行专门测设，通常只由施工队进场后进行简单的测设。施工队是非专业测设单位，其测设水平肯定达不到标准。而由征地拆迁造成的问题，更会使农村公路设计标准进一步降低。

3.2 安全设施缺乏。许多临崖、临水等高危路段，没有建设必要的防护栏、防护墩、防护墙等安全防护设施；急弯、陡坡、窄桥、村庄、学校、交叉路口等路段，缺少必要的交通安全标志；乡间的“丁”字路口、行人与公路交汇处等地，几乎没有警示标志和安全防护措施；这些都给农村公路交通埋下了安全隐患。

3.3 无证驾驶和超速。交警部门统计，交通事故死亡人数中，大约40%是因为超速造成的，超速是交通事故中的第一杀手。并且，大部分农民认为，车辆只要不进城，就不需要驾驶证，因此，农村地区大多处在无证驾驶状态，且缺乏安全驾驶意识。

而且，农村地区机动车中的低速货车、三轮汽车、拖拉机、摩托车等低安全性能的车辆所占比重较大，有的地区甚至占总量的80%以上，并且还有大量非法拼装、改装车辆不断销售和上路行驶。车辆的不安全性，更加加重了道路交通的安全隐患。

五、解决对策

1.积极开发原有村中心路附近的有利资源，提高其重要性和利用率

目前我国村庄合并的方式，主要是在行政合并的同时，让农民集中居住，形成比较大的居民点，在居民点里建设楼房，费用中央政府、省级政府、市级政府和农民分摊。集中居住必然导致原有的村镇的衰落，原有村中心公路面临被废弃的危险。

对于这种情况，地方政府应该因地制宜采取措施，提高公路的利用效率和公众的投资、建设热情。

对于周围是田地的原有村中心公路，可以扩大公路面积，使其成为谷物收割、晾晒专用场地。这样，既可以降低由于晾晒稻谷的场所有限，村民将收割后稻谷拿到门前的道路上晾晒，造成乡镇村内便道一半道路被占用，形成交通安全隐患；又可以集中晾晒，方便机械化操作，降低成本，同时提高公路利用率，减少管理费用。

对于附近农田比较少、农作物收成不好的原有村中心路，可以建立一些劳动密集型的企业或者工厂。因为靠近公路，交通较便利，方便与外部的联系和交易；而且农村劳动力充足且成本低，利润空间较大。它们既可以是农作物初加工、深加工和存放等方面的工厂，以提高农产品的附加值，促进农民增收；也可以是需要；kN劳动力的手工加工制作等企业，可以安置农村闲散劳动力和农闲时劳动力，提高劳动力利用率，同时带动地区经济的发展。

2.加大对经济相对薄弱村的投资力度，完善其道路设施，促进当地经济的快速发展

造成部分村集体经济相对薄弱的主要原因是，部分村地理位置较偏，村级集体缺乏更多的发展空间和有效载体；部分村原有集体资产有限，缺乏发展后劲。

所以，需要加大对这些地区投资、开发力度，加快当地经济的发展，促进村镇之间的协调发展。大量建设公路，就成为一项见效快、外部性高的政策。它不仅可以使当地经济与外界联系更加密切，为当地经济发展提供更多的发展空间，而且也方便了当地人的生产和生活，提高他们的建设积极性，为经济发展增加后劲。改变以前那种越穷越没钱建公路，越没钱建公路就越穷的恶性循环，逐步形成一个以公路促发展、以发展促和谐的良性循环。

3.在以人为本，创建和谐社会的形势下，农村公路的安全问题，更应该得到重视，应采取积极措施，使路安全，使民放心

3.1 在村村通建设进程中，加强引导和监督，科学合理规划，完善农村道路交通建设。但最主要的是要解决资金问题，可以采用冠名的方式。

3.2 要在农村公路上的醒目位置设立限速标志牌和交通安全警示语，在农村公路的十字平交道口和与村组的连接出入口处，设置强制性减速带。对不符合要求的交通信号及安全设施进行彻底排查和整改。交通流量大、事故多发的路口要清除影响交通视线的障碍物、安装信号灯，急弯、学校等路段设置警示标志，设置安全防护墩等。并且，要提高群众对安全设施的保护意识，增加道路相关的监督、管理人员。

3.3 交通、农机等有关部门一是要加强对农村机动车驾驶员的宣传教育和学习培训，提高其交通安全意识和法律责任意识。二是要加大对农村公路上超速行驶车辆和无证驾驶的人员的执法检查力度，从而真正确保农村公路安全畅通、方便于民。三是要加大对存在安全隐患的农用车辆的检查、惩罚力度，鼓励农民购买有安全保障的交通工具。