农村基础设施建设范文

导语：如何才能写好一篇农村基础设施建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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加快新农村建设步伐

一身布依族装扮，黑里透红的肤色，一声“你好”带着浓重的乡音，眼前就是干练的人大代表刘乔英，贵州省平坝县高峰镇麻郎村的党支部书记。

麻郎村，一个省级一类贫困村，共有7个村民组，8个自然村寨，全村1000多人，80％的人口是布依族，是贵州省一个相当偏远的少数民族村。

谈起建设社会主义新农村，刘乔英代表说，“过去我们村连个村两委办公室都没有，这几年不仅建了办公室，还建了图书室和党员活动室，购置了科技图书，知识被‘请’进来，我们视野开阔了，也开始‘走’出去，每年都组织两拨人出去学习种养技术。”

现在，麻郎村产的优质大米价格高出普通大米的一半，瘦肉型猪、灰鹅的养殖也干得红火起来，村民收入从年均五六百元增长到现在的一千五六百元。村里打了5眼新水井，村民喝上了自来水。今年，村里的道路和活动场地也要硬化了。

“我们那里到贵阳要2个多小时的车程，虽然偏远，但旅游资源丰富，还是葡萄之乡，要是通村公路修好了，新农村的建设就真正起步了。”带着乡亲们的重托，刘乔英代表把对农村公路改造、村级公路维修、灌溉水利工程建设、机耕道建设的建议都说了出来。

多向农田水利建设倾斜

“用乡亲们的话说，过去5年，我们村发生了天翻地覆的变化。”说起社会主义新农村建设，人大代表、黑龙江省密山市黑台镇塔头村党支部书记林秀芳拉开了“话匣子”———

“我们村90％以上的村民都住进了砖瓦房；村村通没有问题了，现在正向着户户通努力；有线电视、通信，那就太普遍了，信息灵通，致富的点子也多了。我们这里是黑龙江的主要粮产区，现在讲究的是科学种田，农业基本上实现了机械化，此外还发展了特色农业和畜牧养殖，村民们的年均收入超过了4200元。村里有图书阅览室、文化活动室、休闲广场，农闲的时候，村民扭秧歌、唱大戏，生活越过越有滋味。”林秀芳代表说。

“强农惠农政策使我们村旧貌换新颜，但是我们的基础弱，还有很多地方希望得到更大支持，比如我们村自来水的入户率不高，一些农户用着自家的小机井，村民的环保、健康意识没跟上，但主要还是经费紧张。还有，农田水利设施也老化失修，去年下了几场雨，村边的小水库就‘支撑’不住了。把基础设施建设好，是直接关系到增产增收的大问题。乡亲们希望国家的惠农政策多向农田水利建设方面倾斜，这样我们建设新农村的步伐就会迈得更快一些。”

“软”基础建设也很重要

湖南省绥宁县党坪苗族乡芷坪村党支部书记李友妹是连续三届的全国人大代表了。党坪苗族乡位于湘西南，山高林深，交通不便，区位条件较差。提起新农村建设这个话题，她说：“新农村建设要因地制宜，首先要把农村基础设施建设起来，基础设施建设第一是铺路。”

芷坪村有将近4公里的乡村公路，得到了国家按12万元1公里为标准的补助，村民出工，不够的部分村里也出了钱。路通了，村民们十分高兴。

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农村基础设施建设涉及农村道路建设、桥梁改造、河道疏浚、饮水安全、小型水利设施建设等工程。年，全镇要确保建成40公里,力争完成60公里的水泥混凝土农村公路；新建改造桥梁12座；疏浚河道5万土方；启动千万投入、万亩水利设施改造工程和25000人饮水安全工程。

二、工程要求

（一）农村公路

1、技术要求：本次规划的农村公路均采用水泥混凝土路面，工程技术标准必须严格按有关规定执行，达不到标准不给予资金补助。年我镇农村公路工程技术标准要点如下：

⑴路基、路面宽度：路基顶宽5.5米以上,路面宽4米以上。

⑵路面厚度：水泥混凝土路面厚度不小于18cm。

⑶路面强度：水泥混凝土路面弯拉强度不小于4MP。

⑷结构层设计：路基拓宽至6米，拓宽部分，底层石灰土比例为8%，压实后厚度为15㎝，做到与原路面平；二层统一采用12%石灰土，压实后厚度为15㎝，宽5.5米。面筑砼路面宽度为4.0m，厚度为18㎝的C30级砼。路拱2%。路肩采用素土压实，厚度为18㎝，两侧宽度各为75㎝。缩缝切割后与胀缝要及时用沥青填缝。

⑸桥涵改造。道路沿线危桥须与道路主体工程同步改造，新、改建桥涵与路基同宽。荷载标准达到公路Ⅱ级。

⑹美化绿化。设置必要的公路标志标线和安全防护设施。每侧绿化宽度不少于1米，每侧至少栽植1行以上乔木。美化绿化与主体工程同步建设、同步验收，并做好公路沿线环境整治工作，做到沿线环境与公路建设相协调配套。

2、实行先成熟先实施的原则。由于区下达我镇的指标有限，今年各村居的农村道路建设，必须争主动，早启动，2009年度已招标在建的农村公路5条，长6.948公里，各施工单位3月中旬全面组织复工，确保在5月底前完成任务。其它拟建的农村公路，各村居要及早做好前期准备工作，争取在3月下旬全面启动前40公里。镇农路办根据各村居前期准备工作情况，组织施工队成熟一条路，开工一条路，实施一条路，至区指标用完为止。剩余道路将不再列入年的农村公路实施计划。

3、实行首件认可制度。质量是在建设过程中形成的，由于镇村农村公路绝大部分是水泥路面，一旦存在质量缺陷就很难修复。在年农村公路建设中，要严格执行首件认可制。对每个项目必须采取先施工100米左右的试验段，施工时，建设单位、区农路办、试验人员及现场监理全程参加，对施工机械、模板、施工工艺、施工配合比以及施工人员的配备进行现场检查，并必须达到规定的要求；施工后，对试验路段的强度、厚度、宽度等进行实体工程质量检查，全部检查合格并经批准后，方可进行大面积施工。

（二）水利设施（桥梁、防渗渠、泵站等）

1、按设计标准要求组织施工。

2、规范施工程序。

3、做好开工前场地、通道、用电、用水等前期准备。

4、开工手续齐全，及时做好资料归档工作。

三、管理措施

1、实行工程报告制度。镇村农村基础设施工程项目履行工程报建和开工报告手续，工程报建表和开工报告由镇统一报区相关部门，经批准后方可招标和开工。施工过程中，各村（居）派专人按规定时间将完成情况报镇农业办公室。

2、实行工程公开招投标制度。年度农村基础设施建设必须在区招标投标管理中心采取公开招标方式确定施工单位，特殊情况需采取其它方式招标的必须征得区招标投标管理中心同意。

3、建立工程监管机制。实行社会监理制度，镇通过公开招标委托有资质的咨询监理单位，负责工程项目监管工作，每个工程和项目都有监理人员，各村居要建立质量监管小组并发动群众代表参与工程监管，构筑综合监管网络。镇相关工程建设领导组可随时随地对工程质量进行检测，以数据说话，对不符合设计标准和规范要求的要坚决返工，确保工程合格率95%以上，单位工程优良率85%以上，将农村基础设施建设工程建成放心工程和满意工程。

4、实行竣工验收制度。对所有工程要按规定分别进行验收，只有竣工验收合格的工程方可得到全额补助。各村（居）对建成的通村公路、桥梁、小型水利设施以及疏浚好的河道要明确责任人，加强养护和管理。

5、加强安全生产管理。牢固树立安全理念，各村居要建立符合实际的安全管理办法，加强对施工单位的安全监督，切实保护施工人员及周边群众生命安全。

四、组织机构与工作职责

为了加快农村基础设施建设步伐，保质、保量、规范有序地实施相关工程，成立镇农村基础设施建设领导组、农村基础设施建设监督组、农村基础设施建设安全检查组。

办公地点设在镇水利站内。具体负责农村基础设施建设日常管理工作。负责汇总编制全镇农村基础设施建设的规划和实施计划；主要负责工程设计、招标文件制定、开展招投标活动、建设管理、信息、质量验收等工作；负责农村基础设施建设的行业管理和业务指导工作，对工程的进度、质量、安全等情况进行检查。

各村（居）由党总支书记负总责、并明确一人具体负责，成立由党总支书记任组长、村干部、村监督委员会成员、所建工程沿线的村民代表为成员的工作小组及工程质量监督小组。

主要负责工程用地、拆迁、杆线管道（自来水）迁移、水系调整、除草清杂、提供土源、青苗补贴、调整土地、农村道路两边绿化、设置交通安全标志及相关施工配套服务工作；负责工程的质量和安全监督，主要监督施工单位的施工程序、用料、配比及其他质量方面是否符合要求，用电安全、施工安全、交通运输安全、封路安全措施是否到位；负责工程建设期间的矛盾协调等相关工作。

镇、村（居）干部要通力合作、精心组织实施，公安、国土、供电、广电、电信、水厂等部门要紧密配合，必要时做到特事特办，确保农村基础设施建设各项工程的施工进度。

五、考核办法

1、将农村基础设施建设工作列入村居年度目标管理考核。

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关键词：新农村;基础设施

建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，是新时期做好“三农”工作的行动纲领，农村基础设施建设又是社会主义新农村的重要内容，也是实现“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的基本保证。长期以来我国城乡“二元经济”的格局，使得农村基础设施供给严重不足。加之农村基础设施的公共产品性，以及对私人投资激励不足，因此要改善农村基础设施落后的现状，单独依靠农民或单独依靠政府的力量，显得力不从心，故农村基础设施的管理模式和投资制度变迁势在必行。

1社会主义新农村建设中基础设施建设具有十分重要的意义

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重要方针，“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”20字表述，涵盖了新农村建设中生产力、物质生活及精神文明的建设目标。不管是农村生产力的发展，物质生活水平的提高，精神文明的建设均离不开农村基础设施建设。

（1）农村基础设施建设促进农村地区经济增长。

根据樊胜根等人的定量分析测算，以1997年为例，我国政府每增加1度电投入，全国平均可增加农业产值0.36元，在非农业部门可增加产值2.1元；每增加1公里道路可增加农业产值40665元，在非农业部门可增加产值139600元；农业劳动力每多接受1年的教育，农业产值平均增加168元，乡镇企业劳动力每多接受1年教育，非农业部门可增加产值1390元(樊胜根、张林秀,2003)。由此可见，加强农村基础设施建设，有利于进一步促进农村特别是农业经济的发展。

（2）农村基础设施建设是农民增收的基础。

农民增收是“三农”问题的重中之重，加强农村基础设施建设，将为农民增收创造良好的条件。农村基础设施建设中很大部分是技术含量不高的工作，广大农民都能自己干，因此政府在加强农村基础设施建设中所投入的货币资金，至少有40%会通过农民劳动转化为农民收入，这样既可实现农民货币收入的增加，又可建立持续增收的基石。此外，我国人均耕地较少，土地给农民带来的收益有限，这是影响我国农民增收的一个重要原因。要改变农民收入增加缓慢的现实，应加强农村基础设施建设，提高农民增收的能力、扩展农民增收渠道。

（3）农村基础设施建设有助于实现农村现代化。

任何一个经济要实现其可持续增长离不开城乡的协调发展，城市现代化发展到一定阶段必然要向农村扩展，而良好的农村基础设施恰好是城市文明向农村延伸的桥梁。农村基础设施建设有助于推进农村现代化，有助于缩小城乡和地区间的发展差距，为广大农村居民参与经济发展过程，分享经济发展的成果创造必要条件。

2新农村基础设施建设中存在着资金不足、效率低下等问题

（1）农村基础设施供给严重不足，政府、农民力不从心。

有这样一组数据足以说明农村基础设施供给严重不足。目前全国农田有效灌溉面积约占总耕地面积的46%，机电排灌面积不足30%，农业灌溉用水平均利用系数只有0.45；以水质、水量、用水方便程度、供水保证率等饮水安全的指标衡量，全国还有3亿多农村人口饮用水未达到安全标准，其中中西部地区占80%。

新农村基础设施建设，按目前基本规划思路，实现目标任务，也就是建设基本到位，至少需要10-15年时间，投入5-8万亿元的建设资金。面对如此巨大的投资，无论是政府还是农民，都无法单独供给以满足农村经济高速发展、新农村建设对农村基础设施的巨大需求。为此，我们要充分发挥中央财政政策投资的引导作用，形成国家、地方、社会、农民共同参与的多渠道筹资机制。（2）重建设轻管理。

由于责权不明晰，农村基础设施和公用事业的经营管理效率低下成为一个普遍现象，从而致使大量的设施损坏严重。中国农业生产性基础设施普遍存在着年久失修、功能老化、更新改造缓慢等问题；并且由于农村基层组织的管理功能普遍薄弱，常出现有人建设、有人使用，却没有人管理的情况。例如建设出来的乡村道路，往往只有使用没有维护、时间不长便被破坏了。

（3）建设管理效率低。

农村基础设施建设、管理效率低，成为不争的事实，其日常管理、使用监督等方面已远远不能适应市场经济发展的需要。许多地区农村基础设施建设未能实施基建预算和决算，也不进行基建项目决算审计，基建项目的可行性、科学性、效益性有待商榷；报批手续繁杂。基于计划经济体制下形成的农村基建资金的管理方式，农村基建资金的分配方式不合理、规范不到位，不但导致了国家税金的大量流失，还埋下了弄虚作假、违规违纪的隐患；一些乡镇的主要负责人或是分管负责人对基建财务工作不了解，没有按照项目的类别进行账项登记和管理，无法对项目进行有效的监督和管理。

3新农村基础设施建设中有必要引进新的管理模式

传统的农村基础设施管理模式存在供给责任不清，管理问题突出的现象，尤其在政府投资农村基础设施建设项目上，中央和地方事权不清，职责分工不明确。哪些应由中央负责，哪些应由地方负责，目前还没有一个明确的范围界限，该由地方安排的项目，中央也参与投入，而该由中央投入的却因财力紧张而无力负担。此外，农村基础设施的建设者与受益者联系不紧，易造成使用中无人管理；农村基层组织的管理功能普遍薄弱，造成基础设施管理效率低下。

传统融资模式存在的困境：（1）国家财政支农资金投入的长期不足，导致农村基础设施投入不足；（2）地方政府投入有限；（3）农户投资资金缺乏来源，农村基础设施投资后劲不足，由此导致新农村基础设施建设供给严重不足。因此，新农村基础设施建设中有必要引进新的管理模式。

参考文献

［1］樊胜根，张林秀.WTO和中国农村公共投资［M］．北京：中国农业出版社，2003.

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一、我市农村基础设施建设现状

市委、市政府历年重视农村基础设施建设，作为每年农业农村工作的重要内容来抓，每年都要利用一冬一夏农闲时节，大力开展农业农村基础设施建设，不断加快农村水电路气等基础设施建设，农民开始喝上放心水，走上平坦路，用上便宜电，烧上清洁气，农村人居环境得到了进一步改善，农村面貌发生较明显的变化。

1、水利设施有新改善。全市现有水利设施13055处，总蓄水能力1.5亿立方米，其中中型水库两处，小（一）型水库14处，小（二）型水库96处，万方以上水库225处，塘堰6671口、全市主干渠53条，895公里，有效灌溉面积12万亩，小水电站28座，总装机5250千瓦，年发电量1500万度，各类人畜饮水工程7502处，累计解决14.2万人和8.38万头牲畜的饮水困难。

2、农村道路有较快进展。通村公路总里程1388公里，已水泥硬化1180公里，全部纳入养护管理，惠及20余万人。

3、农村通电水平有大的提高。实施了农村电网改造工程，全市农户通电率达到95%，城乡实现同网同价，一大批无电村、无电户，迎来了电的光明。

4、农村沼气建设成效显著。农村沼气建设一举多得，清洁了环境，节约了能源，深受农民群众欢迎，户用沼气拥有量达1.5万户，占农户的15.5%。

5、农村电视通讯迅速发展。广播覆盖率达92.57%，电视覆盖率达95.03%，有线电视通村率达66.5%，电话通村率达100%。

6、农村市场体系建设取得新的成效。农资超市和农家店已达157家，农副产品市场38个，农村商品流通成本进一步降低。

7、农村生态环境有明显变化。库区生态环境综合整治、汉江左岸防护堤、人工造林、生态公益林工程等建设得到大力推进，水土保持和库区湿地保护成效显著，退耕还林38.1万亩，全市森林覆盖率达到39.3%。

7、农机化水平明显提高。全市拥有各类农业机械4万余台(套)，农机总动力达到19.4万千瓦，农机综合作业率达到42%。

二、当前我市农村基础设施建设面临的主要问题

从20*年取消农村税费后，全市上下积极探索组织开展农村基础设施建设的新途径、新办法。一方面，市委、市政府抓住国家政策机遇，加大项目争取力度，采取项目扶持为主、农民投工投劳为辅的投入运行机制，实行项目资金捆绑投入，一定程度上解决了农村基础设施建设资金投入不足的问题。另一方面，各地积极动员，组织农民按“一事一议”筹资筹劳政策规定开展村组基础设施建设，各乡镇以小型大规模形式组织开展村级基础设施建设。但从整体来看，农村基础设施严重滞后于农村发展的局面仍然没有根本改变，不适应农村经济社会发展的需要，已成为制约我市农业农村发展的瓶颈。

1、水。水利设施由于年久失修，有的根本没有水利设施，渠系不配套，很多地方仍然是望天收，农田灌溉条件比较落后，抵御自然灾害的能力还十分差，有些地方还存在人畜饮水困难。现有70%的水库渠系不配套，有库无渠、土渠渗漏、年久失修、淤积严重等；灌溉设施少，工程不配套，完好程度低，水利用效率低。这些工程大部分于上世纪50-70年代修建，当时建设主要是靠国家扶持，资金渠道有水利、扶贫、计划、移民、财政、农业综合开发等，群众只投工投劳，也有少部分的微型水利工程是群众自筹资金修建的，谁投资谁负责工程质量，小型水利建后一般交由所在村管理。由于管理不善，许多工程已报废，现存的工程也是带病运行。

2、电。少数边远村还不通，也存在不配套和档次低的问题，农村电网网架结构薄弱，配电容量低，在一定程度上制约了农村用电需求。

3、路。通乡、通村路档次低，破损严重，管理水平低，路面窄，循环路少，农村运输错车困难，通组路刚起步，仍然有部分偏僻的村落没有通路。

4、市场。农村市场布局不合理、建设不配套。主要表现为基础设施建设滞后，交通沿线的乡镇布点比较密集，相对偏远、各方面条件比较落后的村组建设农家店比较困难，目前全市还有一部分行政村没有落实农家店建设。

5、生态环境。我市生态建设经历了大炼钢铁、修建丹江水库和兴建襄渝铁路以及八十年代管理不严等多次大面积重创之后，又经过连续多年的封山育林、退耕还林、植树造林，开展水土保持，到目前为止，生态环境逐步有所改善，但我们必须清醒地认识到，农业生态环境治理和建设的步伐缓慢，水平较低，干旱、水土流失、土壤贫瘠、环境污染、滥垦乱开等矛盾突出，生态环境还相对脆弱。

6、社会事业。社会事业发展缓慢，村级卫生室、文化室、体育活动场所等需要大力建设。

这些问题的形成，有多方面的原因，归纳起来，主要是：

1、建设投入不足。一方面，国家财力投入严重不足。虽然近年有项目扶持，但由于地方财力难以配套资金，项目实施大打折扣。即使实行项目资金捆绑使用，但是农村点多、线长、面广，资金投入仍显不够，特别是散落居住的村民小组基础设施建设成本高。另一方面，农民收入低，乡镇、村债务重、经济自我积累实力弱，直接导致投入不足。

2、规划管理不善。农业农村基础设施建设缺乏整体规划，布局也不尽合理，硬件建设跟不上。同时，存在严重的重建轻管和重复建设现象。农村实行联产承包责任制后，水利等农村基础设施一度出现集体管不好、农民管不了、国家管不到的局面。现有大部分修建于上世纪50-70年代的水利设施，由于管理不善，年久失修，许多工程已报废，现存的工程也是带病运行。后来建设的各类基础设施也因为没有理顺权属管理关系，使用不当，受损严重，设施效益难以更好发挥。

3、组织不力。20*年前，各级可以随意组织农民出资出劳开展建设；取消农村税费后，取消两工政策对组织农民投工投劳进行了限制，许多乡村干部群众对“一事一议”筹资筹劳政策规定不适应，旧的方法不能再用，新的方法还没找到，加上“一事一议”筹资筹劳规定在实施过程中程序繁琐，管理严格，只有约束机制，而无激励机制，导致组织无力，干脆放任不管。

4、劳力素质不高。一方面，虽然建立了“以钱养事”新机制，但由于投入不足，运转机制和体制还没有真正形成，农业科技人员老化、技术能力退化，服务农村基础设施建设和管理的问题较为突出；另一方面“老人农业”突出，由于大量青壮年农民外出务工经商，农村“老人农业”现象普遍，投工投劳人力不足，远远不适应农村基础设施建设和管理的要求。

三、农村基础设施建设的思考与对策

当前国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把农业基础设施和农村民生工程建设作为投入重点，我们要紧紧抓住这一政策倾向，抓住扩大内需的机会，借鉴城市和工业基础设施建设的经验，开展农业农村基础设施建设，并将其置于全市经济社会发展计划中更为突出的位置，拿出真招实策，舍得真金白银，进一步强化农业基础，努力在提高农业综合生产能力、改善农村民生取得新的突破。具体可从以下几个方面建立和完善农业农村基础设施投入、建设与管护的新机制：

1、科学规划，推进城乡基础设施建设一体化。根据全市实际，按照全面建设农村小康社会的目标要求，以增加农民收入、改善农村生产生活条件、提高农业综合生产能力为目的，以项目实施为载体，结合脱贫奔小康试点县(市)项目的实施，按照“一统三分”战略思想和城乡共建、城乡联网、城乡共享的思路，调动民智、民力、民资和一切积极因素，统一考虑、统一布局、统一推进城乡基础设施建设，高起点、高标准、高质量地编制《农业基础设施建设规划》、《库区和移民安置区基础设施和经济发展规划》，与新农村建设、交通、水利、农业、村庄建设、国土整治、环保、林业、农业综合开发、移民、旅游等部门和乡镇办子系统规划，形成一个完整的农业基础设施建设规划体系，按年度、分步骤、有计划组织实施，使基础设施建设在总体安排、科学部署指导下有序开展，加快城市交通、供水、电力、信息、广电、电信、互联网等基础设施向农村延伸，推进农村与城市基础设施互联共通，搭建起城乡一体的基础设施网络，一张蓝图绘到底，努力建设文明、小康、秀美的新农村。

2、增加市财政投入，吸引更多社会资金投入，建立多元化、可持续的投资机制。按照城乡统筹发展的方略，针对当前农村经济社会发展严重滞后于城市的现状，比照城市建设和发展的历程，政府公共财政理应成为农村各项公益性基础设施建设主要的投资主体。为此，建议：一是把基础设施建设的重点由城市和工业转向农村和农业，全面建立向“三农”倾斜的公共财政分配体制，提高预算内固定资产投资用于农村的比例，确保财政支农投入总量和比重逐步增加，确保土地出让金用于农村的比重不断提高，重点支持农村基础设施建设。二是根据建设工程量的大小和建设区域范围，一般跨村的大型公益性基础设施建设由政府公共财政主导投入，投资重点放在乡村公路、人畜饮水、水土保持、水利建设、生态建设等大中型基础设施建设方面。三是增加农村基础设施建设维护费和提高财政补助标准。如通村油路建设，最低造价是12—14万元/公里，建议在国家和省补助的基础上，市财政再补助2-3万元/公里，或将以工代赈、扶贫、移民、财政等部门的农村公路建设补助项目资金集中捆绑，统一调度，既减轻基层资金压力，又加快农村油路建设。增加水利设施和道路经常性维护经费。四是进一步探索财政补贴、免税以及信贷扶持等促进农村基础设施建设的投入新办法。市财政的投入应尽量采用直接投资或以工代赈、以奖代补、直接补贴等形式，让农民直接受益。同时，实施农村基础设施建设“一事一议”财政奖补政策，引导农民自主开展自己直接受益的基础设施建设和发展公益事业。

3、争取项目，争取国家更多的基础设施建设扶持政策。2009年中央1号文件明确提出了“取消农村基础设施建设等公益性建设项目县及县以下资金配套”。要抓住这一政策机遇，自觉按照科学发展观的要求，积极向国家、省政府汇报，多上农业农村基础设施建设项目，以推动全市经济社会全面、协调、可持续发展。抢抓中央加快农业发展和实施扩大内需政策、鄂西生态文化旅游圈建设、脱贫奔小康试点、实施《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》等机遇，做好国家政策与我市资源的有效对接，重点把基础设施、产业发展、环境保护、公共事业作为主攻方向，加大项目争取和建设力度。策划一大批符合投向、有利于招商引资的基础设施项目，以“项目”引“资本”，吸引社会资金，投向农村基础设施建设。市直各有关单位要高质量、高效率组织项目实施，积极筹措资金，争取项目资金及时到位，确保项目建设质量和进度。对在建项目，要抓好建设，确保取得实效，切实改变重争取轻实施的现象。

4、捆绑投入，共做农村基础设施建设一盘菜。要以新农村建设和产业发展规划为依据，加强部门之间沟通协作，按照“各尽其责、各记其功、渠道不变、规范管理、共谋发展”的原则和集中力量办大事的思路，围绕产业，突出重点，捆绑项目资金，用于农业基础设施建设，依托项目抓重点，集中投入抓建设，使项目资金发挥最大效益，有效地解决了项目资金分散、多头投资和管理混乱的问题。

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关键词：水利基础设施建设；基础设施建设；农村水利；水利；税收

中图分类号：S279.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-06-0293-1

国家十二个五年规划纲要中指出：“农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设”。水利是经济发展的命脉，农村水利也亦不例外，农村水利在农民抗御自然灾害，发展农业生产，保证农民人均饮水，维护农村生态环境条件等方面起着重要的作用。实践证明，农村水利更是促进农业增产，促进农民增收的基本保障。农村水利基础设施如何更好地发展，不但关系到农村水资源的可持续利用，而且更进一步地关系到整个社会粮食生产的安全，关系到人民群众的基本生存，关系到农业的持续发展乃至整个国民经济和整个社会的可持续发展问题，从大的方面来说，关系到国家的安全。因此，搞好农村水利建设，重点和前提是要搞好农村基础设施建设，为建设社会主义新农村提供充足的物质基础，这样才能繁荣农村经济，发展农业生产，促进农村乡风文明，从而为农村民主政治的开展提供物质基础。

1 通过合理税收引导民间资金向农村水利基础设施建设方面投入

税收是国家强制性征收的一种资金，通过税收政策可以更好地体现国家宏观控制的手段，可以肯定地说，政府部门和社会公益事业的所用资金都是通过税收制度来实现和完成的。因此，更好地运用国家税收政策和国家宏观控制政策去鼓励和引导社会上闲散资金更多更好地将社会上的各种资源积极地投入到农村水利基础设施建设之中，从而促进农村经济的全面发展。对此要采取以下相关措施去引导民间资金向农村水利基础设施建设投入方向转移。一个方面是要通过税收政策完善农村水利工程改造；二是通过税收政策获利的资金加强对农村水利基础设施工程和水土保持工作的正常开展；三是通过税收政策进一步减免在农村水利基础设施建设或者相关方面所建设项目的税收，以更好地促进农村水利基础设施建设。

2 通过国家税收优惠政策发展农村水利专业合作组织

当前，农村基础设施建设方面存在着一定的问题，比如说：农田水利建设问题、农村道路修建问题、农村安全饮水问题、农村村容村貌治理问题等，以及农村基础设施建设管护不到位、管理人员素质低下、基础设施建设管护费用没有资金等问题。为此，应积极发挥农民群众的主体作用，大力发展农民专业合作组织，尤其是水利方面的专业合作组织，比如农村水利协会、农村水利管理协会、农村用水协会、农村环境保护协会、农村股份合作社等农村相关水利专业合作组织的发展。从目前的实践来看，我国的农村专业合作组织尚处于自发展阶段，水利的相关的专业合作组织更是如此。为此，国家就要通过税收政策鼓励和刺激农村专业合作组织的发展。从我们国家目前来看，对于农村从事水利和水产养殖业的人士可以采取税收优惠待遇，大力鼓励和支持有志从事农村水利和水产养殖方面的人去发展与农村水利相关的产业。这样一来可以促进农村经济的发展，二来可以通过水利或水产养殖业的发展促进农村乡村旅游业的健康发展。具体地说，可以考虑对农村水利事业中相关的专业合作组织当中专门从事公益性的或者进一步说非营利性经营活动实行全部免税。对那些为农村公益的营利性活动适当采取低税政策。具体地说，则可以考虑对农村水利专业合作组织进行相关的配套建设由政府部门提供帮助，使其在供水、饮水等基础设施建设及其相关的投入与改造方面实行必要的税收减免。

3 通过税收优惠政策发展农村水利基础设施建设，促进农村旅游服务业健康发展

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论文关键词：农村基础设施 现状及问题 原因 措施

论文摘要：农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的物质基础，也是社会主义新农村建设的重要内容。目前，中国农村基础设施薄弱，只有抓住农村基础设施这个最薄弱和关键的环节，才能积极促进农业稳定发展、农民持续增收，社会主义新农村建设稳步前进。

农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的物质基础，也是社会主义新农村建设的重要内容。目前，中国农村基础设施薄弱，与城市相比存在巨大差距。只有抓住农村基础设施这个最薄弱和关键的环节，才能为加快发展农村生产力提供坚实物质基础，才能确保社会主义新农村建设稳步向前推进。

一、当前农村基础设施现状及问题

农村基础设施就是为发展农村生产和保证农民生活而提供的公共服务设施的总称。农村经济基础设施包括:交通，水利，能源，通信，教育，卫生等各个方面，它们是农村中各项事业发展的基础，也是农村经济系统的一个重要组成部分，应该与农村经济相互协调发展，而当前农村基础设施特别是“直接用于改善农村生活条件”的基础设施（主要是指节水灌溉、人畜饮水、农村道路、农村沼气、农村电力、牧区草场围拦等“六小”工程）存在很多的问题，严重影响了农村经济的发展。

1.农田水利设施建设滞后，农业仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。目前，全国仍有近一半左右的耕地缺少灌溉条件，基本上是“望天收”；现有灌区大都修建于20世纪五六十年代，受当时经济和技术条件限制，一些工程设计标准低、配套差别，相当一部分老化失修、效益衰减；现有的水资源短缺矛盾突出，中国是世界上水资源较为短缺的国家之一，人均和耕地亩均水资源占有量少，季节性、区域性缺少问题突出；农业用水浪费、效率低的状况较为普遍，全国灌溉水有效利用系数仅为0.47，与发达国家的70％～80%相比，中国灌溉用水效率低，在一定程度上又加剧了水资源短缺矛盾。

2.近期农村公路建设的突出矛盾。经过多年的建设，中国农村公路已初具规模，解决了大多数老百姓出行难的问题，但许多地区特别是经济落后地区仍然以土路交通为主，遇到天气不好，道路泥泞；已建成的乡村公路密度偏低，路网结构不合理；部分已修建的沥青公路堡坎基脚不扎实、路面薄、使用时间短；路政管理力度不够，养护资金缺乏保障；在农村公路新建、重扩建过程中，少数农民缺乏大局意识，依赖性强；农村公路建设占地、拆迁和青苗补偿等工作难度加大，所有这些问题，给农村运输带来诸多不便，阻碍了商品的流通，给农民带来不少损失，影响了农民奔小康的步伐。

3.饮用水安全隐患大，供水水质、水量不达标。受特定的自然地理条件、社会经济发展水平以及人类不合理活动等因素影响，目前中国农村饮用水安全问题仍较为突出。受工业污染影响和农业生产过程中不合理使用农药化肥、固体废弃物等影响，污染物通过地表径流和农田渗漏，造成饮用水重金属矿物质农药等有害物质严重超标；受工业发展影响，部分地区地下水水位严重下降，造成饮用水水量短缺；受经济发展影响，偏远地区吃水困难，而自建水窖等储存的饮用水中微生物、细菌超标，使用时虽经过煮沸，但依然存在安全隐患，这些问题，严重影响了群众的身体健康和生产生活，亟须加快解决。

4.农村电力设施落后，用电贵、用点难。在农村电力改造方面，尽管国家做了很多的工作，使得农村电网结构明显改善，供电能力和供电可靠度显著提高，但和其他地区相比，在总体上还比较薄弱，特别是中西部地区农村电网明显落后，用电难、用电贵现象仍然存在；部分偏远地区甚至仍然没有解决生活用电问题。

5.农村社会事业投入低，设施简陋。农村中小学办学条件差、卫生基础设施落后、基层计划生育服务能力滞后、公共文化设施不足等问题仍未从根本上改变。由于农村公共服务设施资源占有率低，农村居民公平享有上学、就医的机会大大低于城市居民，使得农村地区普及和巩固九年义务教育的困难大，因病致贫、因病返贫的比例高。

二、造成农村基础设施薄弱的原因分析

之所以存在上述问题，原因有以下几个方面：

1.国家财政投资少。新中国成立后，城市的道路、供水、供电、学校、医院等都由财政投资建设，而农村的基础设施和公共服务却大都由农民自己投资。虽然以前对农村也有投资，比如农业集体化时期，中国农村的基础设施建设、尤其是农田水利工程建设，取得了辉煌的成就，但是更多集中在大江大河治理方面，而农村改革以来，农村基础设施建设一直存在投入不足，特别是直接用于改善农村生产生活条件的资金不足，严重影响了农业生产与农村的可持续发展。

2.受农村经济体制改革影响。集体经济时期，中国政府对农村公共投入资金总量虽然很小，但是相对绩效却很高。土地实行家庭承包经营以后，除少数地区外，农业集体化时期的集体资产也分配到户，以农户为主的这种家庭承包经营单位，虽然对农村公共产品具有强烈的依赖性，却缺乏对这些公共产品的保护和维护意识，致使原有的基础设施超期服役，有的甚至破坏严重，而新的基础设施鲜有投入，影响了农村经济的发展。

3.农村集体经济无钱投入，农民投工投劳下降也是农村基础设施建设滞后的重要因素。在农业集体化时期，集体经济和“两工”（即农民义务工和劳动积累工）曾在农村基础设施建设方面发挥过积极作用。而实行家庭承包经营以来，一方面，中国农村集体经济十分薄弱，多数乡镇没有固定的集体收入来源，因此，根本无钱投入农村基础设施建设，另一方面，农民对农村包括基建设施在内公益事业的劳务投入总量持续下降，特别是取消了农民“两工”（即农民义务工和劳动积累工）和农业税以后，农村基础设施建设资金和投入不足的问题更是雪上加霜。

三、加强农村基础设施建设的措施

1.加大国家财政对农业、农村基础设施建设的投入。按照城乡统筹发展的方略，针对当前农村经济社会发展严重滞后于城市的现状，参照城市建设和发展的历程，政府公共财政理应成为农村各项公益性基础设施建设主要的投资主体。所以，各级政府要全面建立向三农倾斜的公共财政分配体制，提高预算内固定资产投资用于农村的比例，确保财政支农投入总量和比重逐步增加，确保土地出让金用于农村的比重不断提高，重点支持农村基础设施建设。同时对基础设施的后续管理和维护也要安配相应的配套资金。

2.科学做好农村基础设施建设相关规划。农村地域分散，各地区经济发展条件不同，不同地区的基础设施建设又需要从多个方面进行，在制定农村基础设施建设相关规划时，就要根据当地实际情况，因地制宜、因时制宜，做到有重点、有特色，使基础设施建设在总体安排、科学部署指导下有序开展。加快城市交通、供水、电力、信息、广电、电信、互联网等基础设施向农村延伸，推进农村与城市基础设施互联共通，搭建起城乡一体的基础设施网络，努力建设文明、小康、秀美的新农村。

3.大力建设农村基础设施。一是加大农田水利基本建设力度。中国人均耕地少，而有基本灌溉设施的耕地更少，还不到总耕地面积的一半，并且其中有1/3灌溉耕地的农田水利设施已经年久失修，无法发挥正常功用。水利是农业的命脉，我们只有加大农田水利基本建设力度，大力推进大中型灌区续建配套与节水改造任务，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利、小流域综合治理、山区水利建设，普及推广节水灌溉技术。要因地制宜大力发展节水灌溉，重点发展投资大、效益高的喷灌、滴灌、雾灌等节水灌溉模式以及地埋管道、软带微喷等经济实用的节水灌溉模式，同时加强对农田水利工程的管理与改革，以提升农田水利设施整体水平。二是大力建设农村公路。“要想富，先修路”，农村公路是农村地区最主要的甚至是一些地区唯一的运输通道，也是支撑农业和农村经济发展的基础设施，农业结构的调整、农副产品的深加工，都离不开公路交通提供的基础保障。只有加快农村公路建设，才能改善农村生产、生活条件。三是加大农村饮用水安全工程建设力度。尽快解决水污染严重地区和水量不足地区的饮用水安全问题，努力争取饮用水安全，使广大农民群众都能喝上安全清洁放心的饮用水。四是加大农村电力设施建设力度。农村电力是农村地区重要的基础设施，为了改善农村生产生活条件，促进农村地区经济和社会发展，就要加大农村电力设施建设力度。继续进行农村电网改造，解决农村居民用电价格高的问题，实现同网同价。启动无电地区电力建设工程，逐步解决无电地区居民生活生产用电问题。五是加快农村社会事业发展。发展农村社会事业，就是要加强农村教育、医疗卫生、文化体育等基础设施，巩固农村义务教育普及成果，继续实施农村校舍改造工程，推进新型的农村合作医疗制度，扩大农村免费公共卫生服务和免疫范围，大力发展农村文化体育事业，提高农村最低生活保障的标准，扩大农村生活保障覆盖面，努力推进社会公共服务均等化。

4.加强农村基础设施的管理。过去农村基础设施建成后缺乏或根本没有有效维护和管理，导致其不能充分发挥作用，很快报废的现象较为普遍。加强农村基础设施的管理，就是要加强农村基层政权建设，提升其对各项公共事务各项财产的管理能力，从农村各项基础设施建设的实际出发，分类制定相应配套的管理办法，提高农村基础设施的使用效率；引入利益驱动机制，强化农村基础设施的管理体制，从而最大限度地发挥农村基础设施在社会主义新农村建设中的作用。

总之，我们要从广大农民最关心、最直接、最现实的问题入手，加强农村基础设施建设，着力改善农村生产生活条件，促进农村地区经济和社会大力发展。

参考文献

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[4]滕长宏.法律视角下农村基础设施建设相关问题研究——以农村公路建设为例[EB/OL].，2011-02-07.

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为进一步完善农村体育基础设施，推进社会主义新农村建设，根据《省农村体育工作实施意见》的精神，结合市农村基础体育设施建设现场会的要求，决定在全区各镇(开发区)的行政村启动农村体育基础设施建设工程，现特制定本实施意见。

一、总体目标

全区实现221个行政村基础体育设施普及工作，到2008年前覆盖率达90%，力争覆盖率达100%。

二、具体建设标准

1.一类标准(新农村建设省级示范村)：一场一条一室，场：一个标准篮球场或门球场；条：一条10件器材以上的健身路径,室：二张室内外乒乓球桌。

2.二类标准(一般行政村)：一场一室，场：标准篮球场或两个半篮球场或门球场或10件器材以上的健身路径一条；室：二张室内外乒乓球桌。

3.三类标准(欠发达村)：一条一室，条：一条10件器材以上的健身路径；室：一张室内外乒乓球桌。

室内乒乓球室一副面积不少于40平方米。

三、资金安排和安装方式

本着政府投入与社会资金参与相结合的原则，采取“市里补助、区里配套”的办法统筹解决。如选择新建标准篮球场，经验收合格每个球场除器材外再补助资金1.2万元。

购置安装方式由各镇(开发区)上报行政村需安装器材，由区政府采购办和区文化体育局联合集中采购，统一安装，各镇(开发区)负责落实场地，配合安装。

四、工作要求

(一)加强领导。农村体育基础设施建设工程，是区委、区政府落实为民办实事的具体工作之一，涉及面广，工作任务重。为了加强领导,抓好农村体育基础设施建设工程的组织实施，成立分管区长为组长的区农村基础体育设施建设工程领导小组（见附件），并下设办公室，落实具体工作。各镇(开发区)也要建立相应组织机构，确实加强领导，确保经费到位，

认真组织实施，落实工作人员，抓好农村体育基础设施建设工程的顺利完成。

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一、农村基础设施建设项目安排情况

2010年安排我县农村基础设施建设项目10个；2011年安排15个；2012安排12个；2013年安排27个；2014年安排20个，2010-2014年共争取中央资金支持项目84个，项目总投资10589.26万元，其中：中央资金7481.25万元，省级资金1364.95万元。

二、项目实施情况

我局会同项目主管部门，对我县农村基础设施建设项目进行监管，督促项目单位加快工作进度，确保项目按时开工，足额完成投资计划，项目及时交付使用。截止2015年4月份完成项目57个。在建项目9个，未开工项目18个。

完成项目：

1、镇中心计划生育服务站项目1个，完成项目总投资80万元，中央资金17万元，县配套63万元，新建1000平方米业务用房。

2、山羊良种养殖项目1个，完成项目总投资225.76万元，改扩建厂房2300平方米。

3、标准化生猪养殖场项目2个，完成项目总投资54.8万元，粪污处理、猪舍改造、防疫设施。

4、农民体育健身工程项目1个，完成项目总投资50万元，其中中央资金25万元，县配套25万元。

5、急救中心项目1个，项目总投资275万元，其中：中央资金140万元，县配套135万元；业务用房

6、初级中学、连庄中学等改造项目2个，项目总投资782万元，全部为中央资金；建设学校宿舍楼3300平方米。

7、镇兽医站项目6个，总投资30万元，全部为中央资金，购置设备。

8、基层农技推广服务站项目4个，总投资48万元，全部为中央资金，用于设备购置。

9、巩固退耕还林成果（林下养殖）专项资金项目1个，项目总投资28万元，建设圈舍2500平方米。

10、退耕还林工程项目1个，总投资60万元，全部为中央投资，匹配造林2000亩。

11、巩固退耕还林项目1个，项目总投资80万元，其中中央资金46万元，县配套34万元；人工造林1000亩。

12、县镇、镇中心等幼儿园工程项目7个，项目总投资1000万元，其中中央资金600万元，省级资金200万元，县配套200万元；建设规模7500平方米，购置设备350台（套）。

13、省市县奶牛养殖厂奶牛标准化规模养殖场建设项目1个，项目总投资98万元，其中中央资金80万元，自筹18万元，粪污处理、牛舍标准化改造以及水、电、路、防疫等配套设施建设（建设规模）：改造存栏300—499头的奶牛标准化规模养殖场1个

14、退耕还林工程配套荒山荒地造林项目1个，总投资90万元，全部为中央投资，人工造林3000亩。

15、2013年等20个村卫生室项目，完成投资120万元，新建1200平方米卫生室。

16、农村危房改造2013、2014项目已经完成，完成投资2130.4万元，完成危房改造及维修户1725户，超额完成计划任务。

17、农村饮水安全2010、2011、2012、2013、2014年4个年度项目已经完成，完成投资910万元，解决了12个村1.82万人的饮水安全问题。

在建项目：

1、2010年巩固退耕还林成果（林下养殖）专项资金项目1个，项目总投资45万元，建设圈舍2500平方米。

2、坝营中心卫生院项目已经开工，截止到目前已经完成投资10万元。

3、2014年村卫生室项目已经开工7个，截止目前完成投资17万元。

未开工项目

1、巩固退耕还林成果（林下养殖）专项资金项目2个，项目总投资27万元，建设圈舍1400平方米。

县基层农技推广服务体系建设项目4个，项目总投资72万元，中央资金48万元，县配套24万元，改扩建区域站4个，改扩建业务用房。

2、谢炉卫生院项目至今没有开工。

3、2014年8个村卫生室没有开工。

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近年来，****党委、政府在县委、县政府的坚强领导下，在人大的监督和支持下，深入推进农业供给侧结构性改革，加大农村基础设施投入，大力开展农村人居环境整治，推动乡村振兴发展，经济社会平稳健康运行。现将工作实施情况及存在问题、建议报告如下：

一、各项工作完成情况及成效

（一）农村道路交通基础设施建设明显改善。农村公路是发展农村经济的重要基础设施，是社会主义新农村建设和全面建成小康社会的重要组成部分。****党委、政府高度重视农村道路建设，以解决农民群众出行难为根本，以促进农村人流、物流、信息流，拉动农村生产、消费，提高农民生产生活水平为目的，全面加强农村道路交通建设。一是以服务经济和社会发展全局、服务新农村建设、服务人民群众安全便捷出行为宗旨，把农村公路建设作为建设社会主义新农村、改善农村交通基础设施条件和广大群众生产生活环境的重要工程狠抓落实。农村交通道路建设有了较快发展。全镇已基本形成了乡、村互通的交通网络，通行能力不断增强。二是加大对上争取资金投入力度，进一步完善“美丽乡村”建设和整体环境改造工程建设，加快完成“一事一议”村内道路建设、农村公路维修改造工程。截至2019年末全镇13个行政村屯通新建村路工程38公里，农村道路硬化32公里，升级改造工程22公里，有效解决群众出行难题，投资300万元，完成长春屯村、椽子沟村“美丽乡村”工程建设，村屯面貌得到极大改善。三是按照“统一领导，分级负责”的原则，健全镇、村两级农村道路管理养护机制，明确管护职责和任务，并配齐人员和必要的办公设备。拓宽培筑路肩，完善农村公路的桥涵、水沟、挡墙、边坡等配套基础设施，重要路段设立导向、警示等交通标识，保证行车安全。加强对超载超限车辆的治理，严禁在公路上挖沟通水，影响公路通行。加强农村道路绿化美化亮化建设，安装太阳能路灯700余盏，栽种绿化树4万余株，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志，保持路面常年整洁、无杂物，共清理路边垃圾820余吨，出动2700多人次、车辆838台次，城乡生态环境明显好转。

（二）农村生态建设、人居环境明显改善。一是全面践行生态优先、绿色发展理念，牢固树立“绿水青山就是金山银山”思维，加强退耕还林宣传，完成春季造林10,149亩，迹地更新1,056亩。配合县林业部门整治林业用地种参种药违法行为，有效遏制毁林开荒种地、种药势头。实施封山育林和整治林业用地违法种参种药行为等重点工程建设。二是按照全面落实河长制工作要求，镇政府制定了工作方案，确定了工作目标。总河长由党委书记、镇长担任，各支流河长由党委副书记、副镇长担任，副河长由各村书记、主任担任。编制了“一河（库）一策”治理及管理保护方案、设立了河长制公示牌。目前，各河长巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河厕所5座，清运河道垃圾600余立方米，治理受养殖户污染河道500多米，处罚畜禽养殖污染1人。河长制工作开展以来，我镇基本杜绝向河道倾倒垃圾、违规占河、乱猜盗挖等问题，全镇河库生态系统显著改善。三是按照“千村美丽、万村整洁”的总要求，紧紧围绕“美丽乡村”建设重点，开展以“三清一改”、“八乱”治理为主要内容的村庄清洁治理行动。抓典型，示范带动促引领。因势利导，深入挖掘各村特点，精心培育示范样板，如：椽子沟村完成硬化进村主干道13公里，村内巷道10公里；完成改水率100%；改厕40户，新修排水沟渠10公里，村内环境焕然一新。抓联动，上下齐心促提升。推行每个班子成员都对自己所包的行政村环境整治工作负总责，驻村镇干部组成的工作组，指定村书记是本村环境整治第一责任人，每个建设点都推选5-7人组成村环境整治领导小组。目前全镇共投入20余万元，清理生活垃圾1000余吨，清理村内边沟30余公里，村容村貌得到进一步巩固提升。进一步强化了保洁员队伍建设。继续实行村级聘请，镇清洁办暗访打分等方式考核保洁员，做到垃圾日产日清，保洁员全天候上岗。强力推进农村“厕所革命”。目前我镇完成改厕300余户，2019年改室内水冲式厕所75户。同时我镇将加大户厕改造力度，逐步提高无害化卫生户厕覆盖率，努力实现2020年底无害化卫生户厕覆盖率目标。

（三）农村公共服务水平明显改善。着力解决服务群众“最后一公里”的问题。优化便民服务窗口布局，根据各单位职能职责，对办事服务窗口进行合理调整布局，将经管土地确权办证、林业林权办证、村建、卫计等群众关注的共性业务单位调整到便民服务大厅一起办公，实施“一站式”服务，有效避免办事群众到处跑、多头问的现象。及时更新行政审批事项和办事指南，按照上级调整的行政审批事项，及时向社会公开，接受社会各界监督；印发镇便民服务窗口办事指南，对审批事项、法律依据、所需资料、办理流程、办结时限、投诉电话等进行逐一明确，并按照能减则减、能省则省的要求进一步精简办事流程，对“不作为、慢作为、乱作为”和工作不在状态、服务态度差、中梗阻、刁难办事群众等行为实行“零容忍”，发现一起，严肃处理一起，着力解决服务群众“最后一公里”的问题。

（四）农村水利设施建设明显改善。近年来，镇政府高度重视农村水利基础设施建设，制定河道疏浚整治规划，加大了政府投入，农村生产生活条件不断改善。投资3800万元，完成英额河上游河提防护工程建设；投资130万元完成11项农村自来水工程；投资150万元新建扶贫解困自来水井5眼；投资3.2万元，完成转湘湖水库输水洞维修工程；维修养护英额门村欢喜岭塘坝；完成长春屯村河道治理顺笼等水利改造工程。

根据县政府统一部署，按照全面落实河长制工作要求，镇政府制定了工作方案，确定了工作目标。总河长由党委书记、镇长担任，各支流河长由党委副书记、副镇长担任，副河长由各村书记、主任担任。编制了“一河（库）一策”治理及管理保护方案、设立了河长制公示牌。目前，各河长巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河厕所5座，清运河道垃圾600余立方米，治理受养殖户污染河道500多米，处罚畜禽养殖污染1人。河长制工作开展以来，我镇基本杜绝向河道倾倒垃圾、违规占河、乱猜盗挖等问题，通过突击整治和长效管理，全镇河道水质有了明显提高，引排功能有了明显提升，村庄环境有了明显改善。

（五）农田基础设施建设明显改善。近年来，镇政府通过农业综合开发、土地整理、生态农业、千亿斤粮食等项目，扎实推进高标准农田建设，全镇高标准农田规模不断扩大，为推进现代化农业发展，促进农民增收投入提供了基础性保障。完成了大林子和椽子沟两个村农业综合开发治理项目；完成转湘湖、大林子、长春屯、新民屯、英额门、孤山子、湾龙背、柳木桥8个村的千亿斤粮食项目。共治理河道修河堤13公里，砌防护墙8000延长米，修田间作业路20公里，修防渗渠5000延长米，改良土壤1万亩，配套各种喷灌200多台套，打抗旱井14眼。项目建成后，项目区内玉米产量每亩从750公斤提高到850公斤、龙胆草每亩产量从300公斤提高350公斤，农民人均增收500元以上，项目的实施，取得了明显的经济效益、社会效益和生态效益。目前，全镇有大型农机具120台套，中药材生产几乎实现了全程机械化，农业机械化程度处较高水平。

（六）实施乡村振兴战略，村集体经济发展明显增强。推动中药材相关产业快速发展,实现“文化+农业+旅游+康养+中医药”的深入融合。引导农业专业合作社发挥作用，提高组织化程度。全镇2019年调减玉米种植面积5500亩，新发展中药材16000亩，药材累计在地面积达到35000亩，年产各种药材8000多吨，实现产值1,5亿元，中药材一项人均收入达8500元。引进安徽亳州群康药业中药材深加工项目，新上切片、切段等加工生产设备，进一步拉伸中药材产业链条，扩大药农收入。继续加强壮大村集体经济项目建设，2018年我镇7个村按要求达到村集体经济纯收入5万元以上任务。椽子沟村龙盛公司不断丰富加工品种，2019年加工中药材130多吨，实现利润10万元；新民屯村继续保持良好发展势头，新引进肉牛120头，出售肉牛30头，现存栏90头，新建蔬菜大棚10座， 2019年新民屯村村集体分红收益达17.5万元，真正做到了村集体自力更生、自己自足。大林子、崔庄子村，围绕中药材主导产业，筹建中药材初加工厂，目前，两村已加工各类中药材100余吨。长春屯村新发展繁育牛项目，目前存栏10头。湾龙背村建设绒山羊养殖合作社。通过合作社＋养殖户＋农户方式发展绒山羊产业。英额门村建设1500㎡厂房，对外出租，年租金8万元，壮大村集体收入。大林子村等药材加工厂项目正在积极进行技术改造，提升中药材加工能力。孤山子村改建一处标准化养牛小区，规范粪污处理和改善青贮设施建设，繁育黄牛35头。大石沟村投资120万元建设3000㎡药材加工厂一座。丁家街村投资180万元，建设7000㎡药材加工厂一座。孤山子村成立肉牛养殖合作社，新发展肉牛35头。柳木桥村新建豆油坊，预计年生产豆油2万斤。2020年末力争全镇12个村完成壮大集体经济5万元目标任务。

为了进一步提高中药材品质，解决药农晾晒中药材难题，镇政府投入资金2000余万元，建设药材初加工厂5家，有效解决中药材晾晒问题，中药材质量明显提升，龙胆草价格每公斤从30元增加到60元以上。2020年我们在原供销社院内建设药材市场，引入住中药材经销商户13家，每天销售额达到10万元，进一步促进了我镇中药材产品流通。

二、存在问题和困难

1、乡村道路建设标准不高。虽然我镇的道路通达率很高，但存在标准不高低，村与村之间的道路路面窄，路况差，村组公路多数为等外级公路，抗灾能力低，缺桥少涵的问题比较普遍。落后的交通基础设施仍然是我镇农村经济社会发展的制约瓶颈，为新农村建设，产业结构调整、人流、物流发展等带来了较大的不利因素。

2、农田水利设施薄弱。一是我镇水利工程设施大部分修建时间长，主体工程设计标准低，水库抗灾减灾能力低。二是全镇农田有效灌溉面积低，特别是山区因蓄水能力弱和排灌设施建设不完善，农业很大程度上仍然处于靠天吃饭的状态，极大地影响了农业综合生产能力的提高。三是因水利设施滞后，我镇的稳产农田不多，农业旱涝保收不稳定，产业结构调整难，农民经济增收困难。

3、社会民生事业基础设施建设任务重。一是农村文化设施、公益事业建设少，图书室、文化室建设不够完善等。二是全镇13个村委会中文化体育活动场地少，远远满足不了广大农民的业余文化生活需求。三是随着一些小学分校点的撤并，许多学生集中到村中心校，中心校的宿舍满足不了撤并后的需要，由于居住比较分散，校车数量不足。四是大部分农村卫生机构房屋因建筑面积、设施不达标需要改造，农村卫生机构缺乏基本医疗设备，难以开展好服务工作。

4、其他农村基础设施建设不完善。好多公益性农村基础设施建设项目存在重建轻养现象，项目建成投入使用后，由于养护责任不落实，缺乏后续投入和维护管理，难于发挥其效益。

5、基础设施建设资金投入不足，结构不合理。一是近几年来，财政投入基础设施建设的资金增加很多，项目建设资金实行国家、省、市和县的分级配套政策，但前期拆迁站资金的投入量较大，基层财政压力较大，无力负担，严重影响了项目的顺利实施，致使建设进度慢，工程质量相对较差。二是农业建设项目由上级农业主管部门确定，部分村由于享受过小部分政策，不能再申报如农业综合开发、千亿斤粮食等项目，严重影响农业产业发展。

三、意见建议及措施

1、加强协调指导整合各方力量发挥综合效应。新农村建设是一项十分复杂和庞大的系统工程，涉及众多部门和人员的参与，为加强协调指导工作，我镇已成立新农村建设领导小组，并组建项目建设办公室负责日常工作，极大地推进了我镇新农村建设的进程。此项工作更需要县直个部门对新农村建设加强重视，彼此间加强沟通和交流，各项资源形成合力。因此，在下步的工作中，建议必须加强协调指导，通过体制和机制的创新，管理办法的完善、奖惩措施的落实，去不断激励和调动部门的工作热情和建设新农村的积极性，从而达到统筹安排各类基建项目、集中使用各种建设资金、提高投资使用效果、发挥综合效应的目的，使农民的生存条件和居住环境得到切实的改善。

2、进一步完善规划。农村基础设施大多具有小、分散的特点，而各地情况又千差万别，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则，认真做好各项规划，尤其是镇村建设规划就尤为重要。建设规划要把新农村建设放在首位。制定具体规划前应先征求人民群众的意见，尤其是村庄布点规划要经村民充分讨论，坚持群众自愿原则，按照规定条件和程序选点，并经公示无异议后上报。中心村庄布点规划要整村推进，相对集中，做到规划一个村，完善一个村。建议各部门要围绕生产发展、增加农民收入，改善农村生产生活条件，加强农村文化科技建设等，结合本部门实际，及早谋划生产发展、安全饮用水改造建设、生产生活基础设施建设等规划。要加强规划管理，严格按规划建设，严防建设和整治的随意性。

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关键词：农村基础设施；加强农村基础设施建设

农民基础设施是指相对于农民私有财产而言，用来满足农村生产与生活需要的设施，具有非竞争性，非它性的特点。它包括政府所提供的全国性公共产品，这些产品覆盖农村地区，比如农村环境保护，农村义务教育，农村公共卫生，农村道路建设等，还包括一些地方政府和农村自己组织修建的地方性公共产品，比如江河的治理，公共水利设施修建与维护，大型防护林工程，退耕还林还草工程，农村电网建设，农村科技成果推广等。有效的利用农村的基础设施建设，有利于农民生产力的提高和农民生活的改善，以及加快农村的城镇化建设，推进农村社会经济发展，实现全面小康社会。

农村基础设施是为发展农村生产和保证农民生活提供的公共服务设施的总称，它由交通邮电、商业服务、农村水利电力、农村能源、生态环境、科教文卫事业等生产和生活服务设施组成，农村基础设施建设对于农村经济发展、农民收入的增加、农村消费环境的改善、农村内需的启动等方面都有非常重要的意义。农村基础设施建设是协调城乡发展的关键所在，也是推进社会主义新农村建设的物质基础，更是农民增加收入不可缺少的基础。

1.农村基础设施建设的现状

我国是典型的“二元”经济结构，城乡存在着两套完全不同的公共产品机制，由于农民文化素质比较低，导致民主意识薄弱，制约着农村的发展。改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成绩，然而在GDP不断上升、综合国力不断增强的耀眼成绩下，我国城乡经济社会发展的不平衡性越来越凸显，城市在快速发展，农村发展仍然缓慢。由于农村社会经济发展落后，导致城乡差距大。

农村基础设施供给总量不足，发展中的中国是农业大国，根据统计到09年，我国农村人口占有全国人口的70%，全国有34301个乡镇，60547个行政村。到08年底，我国还有200多个乡镇、48000多个村庄都没有修通公路，13000个村庄电力没通，4万个村庄没有电话，300多个乡镇没有卫生原，1.3亿农户燃料问题没有解决，甚至60%的县都还没有标准的污水处理厂，还有将近50%的建设村没有通自来水。和城市相比农村地区无论是在教育还是在医疗水平上都远远的落后于城市。在我国中西部地区农村基础设施建设落后，在交通、水电、通讯一家燃料等这么基础设施方面都与城市存在着很到的差异。农村基础设施和居民生产与生活直接相关，是城乡居民生存发展的基本条件。

因为我国的农村基础设施建设在近年来得到了突飞猛进的发展，促进了农民的收入，加快了社会主义新农村的建设。在现如今的社会各村必须领会和充分利用中央的扶持政策，坚持中央政府的主导地位，积极协调各方面的资源力量，全面有效的推进农村基础设施建设，并且取得了可喜的成效。

在我国的中西部农村地区较东部地区和中部地区而言，国家的固定资产投资要少得多。所以想要减小东中西部地区的差距在目前还是比较的困难，因为西部地区受到严重的资金限制。对于中西部农村的发展政府对政策倾斜和创新融资机制的研究具有重大的意义。

2.农村基础设施建设存在的问题

对于落后的农村来说在建设的规划性上比较落后。特别是一些山区县，由于地势特殊，居民居住比较的分散，对于山区的建设也缺乏整体规划，房屋修建、道路河道设施建设都缺乏长远的打算，建筑物排列无序，随意修建房屋，畜牧圈舍大都与房屋相连，缺乏意识等等，这些现象严重的影响着农村的基础设施建设。

在建设上主体单一。农村在建设基础设施的过程当中，由于政府是主要的投资者，所以老百姓就存在着严重的依赖心理，思想不积极，并且各个村集体和村民们在参与修建基础设施的时候都不积极，导致在修建过程中建设力量薄弱。而各村委会的“一事一议”机制并没有得到充分有利的运用，因此在筹集资金修建基础设施的时候资金困难，致使公共的修建存在严重的问题。再加上农村落后的社会经济，使得农民的生活条件本来都不富足，哪里还有多余的钱用来修建基础设施。各村委会对各自的生态、旅游等可以加大经济发展的行业，认识不到位，发展不充分也是一个重要的原因。并且修建村里基础设施外来企业大都不愿投资，因为在边远山区投资风险大资金回笼速度慢，这也是建设资金缺乏的一个原因。

在农村由于人们思想觉悟不高导致对基础设施建设的破坏严重。项目与项目之间的协调能力不强，就连一些通村工程、饮水工程都要多村多乡联合才能够完成。但是由于各村分散争取国家资金，只看中眼前利益，导致各个项目的人为分裂，在修建中自然就达不到预期的效果。比如在修建通村公路的时候，出现的断头路就是因为各村的分散争取资金造成的。这类问题在农村修建基础设施中并不少见，因为人为的分裂以及区域划分的阻隔，造成的各乡镇、各村、各乡之间难以沟通，所以对基础设施建设自然而然的就造成了严重的人为影响因素。并且在修建基础实施上也会浪费大量的人力财力，占用不必要占用的土地资源。

在修建起的农村基础设施上，由于村内管理基础设施能力不强，导致损坏严重特别是在公有设施上，国家也缺乏一系列的公有设施保护制度。再就是自然灾害的损坏，由于农村地区基础设施工程质量差，在受到自然灾害对基础设施破坏的时候，及时修复欠缺。使得公路、水电线等等破坏相当严重，需要连年重建，这样就会浪费大量的人力和国家资金。

3. 农村基础设施建设的对策

当地的经济发展和人均收入与农村基础设施的建设存在着很大的关系，而当地的国民生产总值增长主要是取决于农村基础设施存量。农村基础建设要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求推进和开展。首先要利用政府的政策作为引导，创造一个和谐的融资环境促进农村基础设施的建设。农村基础设施建设具有投资期限长、盈利能力差、投资风险大等不利条件所以是离不开政府的政策引导和资金扶持的。在财政上当地农村想要吸引非财政资金进入农村基础设施的投资领域，但是由于农村基础设施的独特性质，使得非财政资金融入农村基础设施建设比较的困难，所以要吸引非财政资金的融入就必须要有吸引力的财税优惠政策以及和谐的融资环境作为前提。建设农村基础设施必须建立完善的农村基础设施项目融资法律法规体系，政府要加大对农村基础设施项目投资者的财税优惠力度，以及建立和完善政府担保机制，还要完善政府基础设施项目融资中的监督和管理职能。

调整农村产业部局以招商引资加大对农村基础设施的建设，推进农村实现城镇化。农村招商引资能够促进农村的经济建设，农村的剩余劳动力会得到充分的利用，直接增加农民的收入。随着农村产业的逐渐增加，会大力的改善当地的基础设施的建设，达到推进农村城镇化的目的。

科学规划建设项目，协调建设进度。避免在建设过程中各部门意见不一的问题，实现山水林路田的整体开发。坚持政府主导地位，整合资源综合项目整村建设的思想。加大力度推进农村基础设施建设，扶持农村建设工程，集中力量统一建设。

在发展农村基础设施建设的同时政府要建立“自下而上”的决策方式，要以农民的需求为主从而确定基础设施投资项日的内容、数童和投资额。“自下而上”的决策方式以基础设施投资目标确定满足农村的社会生产以及农民的生活需要的需求，从而达到社会福利的最大化。在对于农村修建不必要的面子工程要坚决便面，并且在建设农村基础设施的时候要合理允许农民投资兴办基础设施的建设，将原有的集体财产管理权以公开拍卖的方式让农民自主经营管理，使用有偿服务。在市场上开放建设基础设施，谁投入谁受益的权利，充分吸收民间资金的融入，补充政府资金的不足。改变原有的产权制度，施行市场管理化，对个人投资的政府实行补贴政策，从而调动广大人民的积极性。

在农村基础设施的投入上应该顺应产业的发展思路以工补农加大对农村基础设施的投入，合理投入使得农村向工业化、城镇化、产业化的方向发展。切合利用当地的实际情况，大力扶持一两个产业，起到对各个产业的示范作用。把每家每户分散经营密切的与各村龙头企业相互结合，利用龙头企业带动各村的经济发展，帮助农民解决增收问题。让农民的产品进入市场的时候成本降低，对于市场的风险活动也要降低农民的参与，切实的做大做强龙头产业，加大对农村基础设施的投入，促进农村的基础设施的建设的顺利进行。

结论

农民的增收问题在“三农”关系中处于首要地位。在我国中西部地区，要想推动农民实现小康水平必须解决农村中基础设施的落后问题，加大资金投入和政府政策扶持在农村基础设施的建设上。对于农村目前仍然存在的乡与乡、乡与村、村与村的道路不通的问题，农村的自流灌溉低，排灌设施老化、设备陈旧、耗能高，教育设备落后等现状，是我们急待解决的问题。只有政府加强政策的领导以及在各个方面施行政策协调，才能够让农村的基础设施建设得到发展，农民的生活水平得以提高。

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