农村集体资产范文10篇

农村集体资产范文篇1

关键词：农村集体经济；资产管理；农村经济；措施

在实施城乡统筹过程中，培育农村经济系统成为了推动县域经济发展的重要内容。作为农村经济系统中的主要微观主体——农村集体经济组织，则分别在生产和流通领域发挥着不可替代的作用。随着以农村专业合作社为代表的农村集体经济组织孕育而生，如何在市场原则下来提升集体资产管理绩效，则成为了促进农村经济持续健康发展的又一重大课题。与城市国有经济组织不同，农村集体资产的产权结构具有显著的封闭性特质，且历来遵循着合作入股的形式。随着农地、林地确权活动的开展，以农地和林地资源入股也已在部分地区实施。因此，为了避免使本文的主题讨论过于庞杂，这里主要从优化资产配置的视角来进行问题探讨，并聚焦非不动产的管理问题。

一、农村集体资产管理存在的问题

通过调研发现，当前在资产管理中主要存在以下三个方面的问题：1.资产管理意识薄弱作为承担着精准扶贫任务的农村集体经济组织，在内在利益诉求和外在市场压力下，习惯于以生产任务为驱动来配置集体资产。这就导致了，集体资产高频率的处于生产领域，而缺乏对资产日常维护和监管的意识。由于部分集体资产的产权属于“社员”，所以这就导致了集体监管与个体所有之间的矛盾。由于资产管理意识薄弱，那么也就忽略了资产配置的经济效益目标。2.资产管理手段固化农村集体经济在发展过程中，也在不断完善组织内部机制治理。因此，部分组织已经设置的有资产管理部门，或者将资产管理工作纳入财务部门的职能范畴。尽管如此，在对集体资产进行管理时仍反映出手段固化的特点，即习惯于以静态视角来看待资产管理工作，并单纯追求资产存量的安全性。3.管理绩效评价缺失以上所表现出的资产管理问题，其发生缘由部分归因于资产管理绩效评价缺失这一现状。资产管理绩效评价的目的在于对有关人员实施岗位绩效考核，岗位绩效考核便能通过倒逼机制来推动农村集体经济组织中的资产管理工作。然而，正是由于管理绩效评价缺失，而使得日常资产管控意识淡薄和手段固化的症状发生。

二、加强集体资产管理的着力点分析

具体而言，加强集体资产管理的着力点可分析如下：1.着力于培育重视资产管理的意识在中共中提出了，我国已进入发展新时代。随着新时代的到来，农村集体经济发展不仅会成为推动县域经济发展的增长极，而且农村集体经济组织也必然日益感受到市场竞争的压力。在这一时代背景下，农村经济组织内部应形成重视资产管理的意识，并在意识的驱动下探索有效配置集体资产的新途径和新方法。当然，这需要得到县域政府部门的帮助。2.着力于在管理中引入经济学视角加强集体资产管理首先需要从有效配置稀缺资源的思路入手，提高资产所带来的经济价值。引入经济学视角核心在于：第一，需要从动态视角下来考察资产管理活动；第二，需要从提升“产出/投入”比值来优化资产管理活动。目前，农村集体经济在发展中受制于资金短板，所以资产管理还需要从提高资产周转率上来下功夫。3.着力于开发出管理绩效评价指标正如上文所指出的，在缺乏合理评价模式的情形下，加强资产管理只能依靠组织成员的自律和自觉意识。不难知晓，受困于农村集体经济组织中员工素质，这种自律和自觉意识在短时间内难以形成。因此，借鉴城镇企业类型的绩效评价方法来为我所用，则是重要的着力点之一。

三、与农村经济持续发展相契合的管理模式构建

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一、镇级集体资产监督管理

（一）集体资产经营管理组织

镇集体资产的管理部门是镇集体资产管理委员会（以下简称“镇集资委”），镇集资委作为出资人统一管理镇级集体资产，每镇可结合实际确定1—3家实体公司作为其营运机构。

（二）集体资产监督管理

1、投资规划决策。在资产清理的基础上，按照镇“”规划制定资产结构调整方案，实施资源优化配置。

2、经营者考核。建立对经营者考核的激励约束机制，制定集体资产经营考核办法，设定考核指标及利益挂钩系数，审定和确定考核指标的完成值和经营者的报酬。

3、集体资产收益。加强对所属企业集体资产运行状况的监督，组织对镇集体企业的收益收缴工作。

4、集体产权处置。集体资产通过改制、转让或者实行租赁经营、股份经营、联营及中外合资经营、中外合作经营等方式发生所有权和使用权转移时，须报镇集资委审核、批准。及时办理企业改制后的产权、工商、税务、土地、房屋等权证的变更登记手续，做好不良资产的移交、追讨等工作。

5、对村级集体资产的督导。镇集体资产的管理部门在做好镇级集体资产监督管理的同时，进一步加强对村级集体资产监督管理的指导。

（三）集体资产监管联席督察制度

由区国（集）资委、区产管办、区发展改革委、区监察委、区总工会组成联合工作成员单位，定期或不定期开展农村集体资产管理的专项调研，对面上工作和突出问题进行指导和督察。

二、村级集体资产和财务管理

（一）村级集体资产和财务的监督管理

1、村级集体资产所有权登记和资产清理。按照农业部和财政部印发的《农村集体资产所有权登记管理暂行办法》的规定，各村在镇经营管理站的指导下，对本村集体资产进行产权登记，报区国有（集体）资产监督管理委员会核发产权证，持证单位如发生情况变化的，应及时办理产权变动登记。

2、村级集体经济组织股份合作制试点。按照宝府〔〕130号文件的要求，创新农村集体经济组织形式，以撤制村队资产处置为抓手，稳妥推进村级集体经济组织股份合作制改革的试点，通过明晰集体资产产权，资产评估量化到人，从体制和机制上保证集体经济组织成员对集体资产的管理权、监督权和收益权，增加农民收入。

3、建立“村级会计中心”，逐步实现村级财务管理规范化。按照区委全会精神，建立“村级会计中心”。开展以健全财务会计制度、规范财务处理程序、完善民主管理机制、实行严格审计监督和会计电算化管理为内容的农村集体财务规范化建设工作。以电算化促进农村集体资产财务管理的规范化、信息化、制度化。用三年的时间在全区实现村级财务管理规范化。

4、规范村级集体资产产权转让和交易行为。农村集体资产所有权或使用权发生转移时，必须进行资产评估，并以评估价值作为转让所有权或使用权依据。资产评估结果要经村集体经济组织村民大会或村民代表大会确认。切实防止集体资产在转让和交易过程中流失。

（二）村级集体经济的审计

1、年度效益审计。镇经营管理站每年年终对村级集体经济组织内部及所属集体企事业单位进行年度效益审计。

2、离任审计。镇经营管理站对村级集体经济组织负责人和所属集体企事业单位负责人，因任期届满、升职、调动、退休或免职离任时，对其整个任期内的经济责任进行全面审计，做到离任必审。

3、专项审计。结合财务公开工作，对集体土地征用、集体企业改制等突出问题以及群众关心的热点、疑点问题，组织专项审计。

（三）村级集体经济组织民主管理制度

1、健全和完善村集体经济组织村民会议或村民代表会议制度。凡关系集体经济组织及村民切身利益的重大事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制、资产的转让，大额举债，大额对外投资或经济担保，不良帐款的处置等重大事项，须经村集体经济组织村民会议或村民代表会议讨论决定。

2、健全和完善村民主理财小组，实现民主管理经常化、规范化、制度化。村民主理财小组由村集体经济组织村民会议或村民代表会议推选3-7人组成。村务监督小组要有专门的议事规则，定期召开例会，充分履行职责。

3、健全和完善财务公开制度。根据农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》要求，村级集体经济组织要定期对村集体经济组织的财务计划、各项收入支出和资产、债权、债务、收益分配、干部报酬等张榜公布；财务公开前应由村民主理财小组对公开帐目全面核实，做到常公开、真公开。

三、撤制村队资产处置

（一）组织领导

撤销村队建制工作领导小组应由镇领导及镇财政、监察、审计、信访、集体资产管理等部门负责人和撤制村集体经济组织的负责人组成。镇长是村队撤制和集体资产处置工作的第一责任人。撤制村应由党支部牵头组建撤制工作领导小组，其中村队集体经济组织成员代表的比例不得低于三分之一。区国（集）资委是撤制村队资产处置工作的职能部门，承担指导、服务、协调、监督职能。

（二）撤制村队资产处置关键程序

1、由原村民（户代表）讨论是否同意撤村提出意见。

2、选举产生经济组织成员代表（不少于35人），组成村集体经济组织成员大会或成员代表大会。

3、由各队代表负责统计核实农龄。

4、组织清产核资和资产的审计、评估（包括存量土地情况）。

5、经济组织成员大会或成员代表大会对评估结果进行讨论和确认。

6、重大事项一事一议，专项上报。

（三）专项资金的使用

根据宝府办〔〕23号文件的要求，对撤制村队处置集体资产过程中形成的上交资金，须专户存储，专款专用。

四、村干部报酬考核管理

（一）村干部的范围

村党支部书记、副书记；村民委员会主任、副主任。

（二）村干部的报酬

村干部的报酬包括基本报酬和效益奖励两个部分。基本报酬是指村干部履行公益管理事务所获得的报酬；效益奖励是指上级政府部门对村干部在发展经济等方面突出业绩的奖励报酬。

（三）村干部报酬标准

村干部报酬分基本报酬和效益奖励，具体标准由各镇政府根据实际情况确定。基本报酬原则上为本村（镇）劳均水平的2倍到3倍。效益奖励要坚持效率优先、兼顾公平、确保稳定的原则，不高于本村效益增长和劳均水平增长的幅度。

（四）村干部报酬的考核管理

各镇要结合新郊区新农村建设完善考核管理制度和具体操作办法，明确责任和奖惩。以科学发展观为指导，引导村干部树立正确的政绩观，科学合理地设立招商引资、税收增长等特定考核奖励目标，严格考核程序，促进村级经济健康、稳定、持续发展，促进本地区农民收入增长。

农村集体资产范文篇3

一、加强领导，健全机制，逐步完善农村集体资产交易中心建设

（一）确定工作机制，建立领导机构。一是成立领导小组。成立农村集体资产交易领导小组，由乡（镇）长任组长，纪委书记、分管副乡（镇）长任副组长，成员由党政办、纪检、司法、财务中心、财政、土地、水利等部门人员组成，其主要职责是审查招投标项目是否必要，程序是否合法，标的产生是否合理；二是成立农村集体资产交易中心（以下简称“交易中心”）。人员由分管副乡（镇）长、财务中心、财政等部门相关人员组成，具体负责主持集体资产交易的各项工作，指导集体资产交易前期工作及组织交易，帮助交易双方书写规范性合同，督促中标合同的履行。

（二）建立健全制度，保障公开透明。一是完善各项制度。根据《中华人民共和国招标投标法》和《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》，建立“交易中心”一系列配套制度，主要包括《县农村集体资产交易实施意见》、《县农村集体资产交易管理办法(试行)》、《资产交易工作程序》、《交易方的权利和义务》、《交易会场纪律》、《执行交易管理规定过错责任追究制度》、《资产交易中心职责》等，从制度上保证其运作的公开、公正、透明、有序。二是明确交易范围。凡涉及镇村两级组织大宗物品采购、集体资产拍卖、山林权属转让、茶果山承包、土地流转、工程建设发包等均需进入交易中心公开交易。一般情况下，凡大宗物品采购在2000元以上、资产交易标的在3万元以上10万元以下各类工程项目、山林权属转让标的在2000元以上、茶果山场承包费2000元以上、土地流转标的2000元以上等交易项目，都必须在交易领导小组的指导下，在“交易中心”主持下公开进行交易。工程建设标的3万元以下等各类项目，由各村按照相关规定办理。

（三）明确工作步骤，强化责任追究。一是制定了严格的交易程序。首先，召开村两委会，将交易事项提交村民代表大会表决通过（必要时还应召开村务民主听证会），再由村务监事会审核通过后上报至交易中心，由镇交易领导小组研究审查，并在5天内作出答复；审查通过后由交易中心将交易项目向社会公示5天以上后，正式组织开展交易会,交易后中标公告和中标通知书并协助中标方和交易方签定规范性合同。二是严格实行追究责任。为贯彻落实资产交易管理有关规定，严肃资产交易工作纪律，规范“交易中心”工作人员的行为，根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政许可法》和其他有关规定，制定《执行资产交易管理规定过错责任追究制度》，建立问题查纠制。对违反有关规定造成经济损失或造成不良影响的，除追究当事人责任外，还应追究镇村领导等有关责任人的责任。追究责任分批评教育、党纪、政纪处分等，触犯刑律的移交司法机关处理。

二、节支增收，政通人和，农村集体资产交易中心初显成效

县全面推行“镇村集体资产交易制度”虽然时间不长，许多工作还有待完善，但这种制度的实行已取得明显成效，主要表现在：

1、增强了村务公开的透明度，进一步推动镇村民主法制化建设的进程。由于镇、村集体资产是通过交易中心实行公开、公正、公平的交易，规范了交易前的每一个程序，让党员干部、村民代表及广大普通群众都有机会参与交易项目的决策和监督，保证了交易工作“阳光作业”，改变了以往只有几个干部说了算、群众不知情的怪现象，大大增强了村务公开的透明度。尤其是资产交易工作的“阳光作业”，有力带动了其他工作如计生优惠政策、救灾救济款物发放、宅基地使用、村财务支出、村干部报酬等诸多内容的公开。

2、有效地控制村集体资产的流失，进一步增加村级财政收入。在没有实行“镇村资产交易制度”之前，村集体资产如林木等多采取代销或议标的形式出让，正规一点的则由村集体自行组织交易。由于没有专业人员主持交易，会场秩序往往难以控制。特别是没有请专业人员对交易项目进行准确评估，普遍存在标的偏低的问题。以致出现投标时基本上是标的多少就投多少，然后在会场外再“投标”，多出的金额就由参投队伍平分的不正常现象，造成乡镇村集体资产的严重流失。实行该项制度后，通过规范资产交易程序，严把标的关，使投标人在比较准确和合理的标的上进行公开、公平、公正的竞争，产生了较高的中标额，增加了村财的收入。今年以来，全县农村集体资产交易中心共运作各类项目13个，交易金额62万余元，为集体节约资金103153元，增加收入1.5万余元。

3、加强了干群之间的沟通，进一步促进农村社会和谐发展。由于镇村交易项目由交易中心专门负责，实施交易前充分准备，认真审核，交易时又有镇领导小组及交易中心人员的严格把关，另有相关人员参与监督，整个交易工作规范透明。由于群众看得明白清楚，乡镇村干部的工作就更能取得群众的理解与支持，群众对乡镇村干部的信任度自然就提高了，干群之间的误解与矛盾容易得到及时有效的消除，关系变得融洽和谐。

4、规范了集体资产交易程序，进一步加强农村基层党风廉政建设。过去，镇村在集体资产拍卖、山场承包、工程发包时，虽然也有组织一些交易，但往往由于制度规范不够到位，指导监督不够到位，一些干部借此机会暗箱操作和以权谋私，行贿、受贿等违纪违法问题时有发生。实行该项制度后，所有的交易项目层层把关，逐项公开，由暗箱操作变为“阳光作业”。这样，镇村干部的行为得到了有效监督，加大了从源头上预防和治理腐败的力度，村干部想滥用权力的机会没有了，腐败的根源被阻断，在这方面犯错误的干部大大减少。

三、强力推进，各方协调，确保农村集体资产交易有序开展

第一，领导重视是做好农村集体资产交易管理工作的前提。农村集体资产交易等特色工作的顺利开展，得到了县纪委、乡（镇）和有关单位党政主要领导的高度重视，并在筹建经费、部门协调、人员调配等方面给予了大力支持。在开展农村集体资产交易工作中，县纪委赖书记深入一线，亲自督查、亲自调度，使农村集体资产交易中心得以迅速建成并顺利运行。盱江镇党委、政府筹措资金5万元，为交易中心安装了投影仪、电脑、会议桌椅等设备。正是有了各级领导的高度重视和支持，农村集体资产交易工作才有了今天的成效。

第二，改革创新是做好农村集体资产交易管理工作的关键。全县纪检监察机关以创新争先进，以特色创品牌，形成了一个系统全面、层次分明的创新体系，特别是农村集体资产交易工作中大胆索，不断改革创新，在机制体制上不断突破，走出了农村集体资产交易管理的新路子，体现了创新性和前瞻性，使全县农村集体资产交易管理工作呈现出新的局面。

农村集体资产范文篇4

为了保护和正确处置撤销建制的村、队(以下简称撤制村、队)的集体资产，维护农民的合法权益，发展社会生产力，根据国家法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条(适用范围)

凡在本市行政区域内处置撤制村、队的集体资产的，适用本办法。

第三条(处置撤制村、队集体资产的原则)

处置撤制村、队集体资产的原则是：

(一)尊重和维护村、队集体经济组织全体成员的意愿及权利;

(二)有利于保护和发展社会生产力；

(三)有利于维护和促进社会稳定。

第四条(撤制村、队集体资产的保护)

撤制村、队的集体资产属于集体经济组织全体成员集体所有，并依法受到保护，任何组织和个人不得侵占、挪用、平调和私分。

在依法处置撤制村、队集体资产之前，应当进行集体资产的清产核资工作。清产核资工作的主要内容是：清查资产，界定资产所有权，重估资产价值，核实资产，登记产权。

第五条(撤制工作领导小组)

撤制村、队所在的乡、镇应当建立撤制工作领导小组，指导、规范、协调撤制村、队集体资产的处置工作。

第六条(撤制工作小组)

撤制村、队应当建立由集体经济组织成员代表和管理人员组成的撤制工作小组，根据集体经济组织成员大会或者成员代表大会的授权，负责处置撤制村、队集体资产的具体工作。

第七条(撤制村、队集体资产的界定)

撤制村、队集体资产包括：

(一)集体所有的土地和法律规定属于集体所有的山岭、滩涂、水面等自然资源；

(二)村、队集体经济组织投资形成的建筑物、构筑物、机械设备、农田水利设施等；

(三)村、队集体经济组织所属经济实体的资产及其经营性收益(包括补偿性收益)，以及在其他企业中依照协议所占有的资产份额及其收益；

(四)村、队集体经济组织及其所属企业依据国家统一的法律、法规和政策享受减免税优惠所形成的资产；

(五)村、队集体经济组织所持有的有价证券及其收益；

(六)村、队集体经济组织及其所属经济实体依法取得的专利权、商标权等无形资产；

(七)建设单位因征用土地依法缴纳的土地补偿费以及其他补偿费中按照规定属于村、队集体经济组织所有的部分；

(八)其他单位和个人赠与的资产及其收益；

(九)其他依法应当属于村、队集体经济组织所有的资产及其收益。

第八条(乡、镇集体资产的界定)

撤制村、队集体经济组织所属企业中由县、区和乡、镇人民政府以调拨款物等形式所形成的资产，界定为乡、镇集体资产。

第九条(其他资产的界定)

撤制村、队集体经济组织所属企业享受国家特殊减免税优惠政策所形成的资产中属于“国家扶持基金”等投资性的减免税部分，以及享受税前还贷和以税还贷等特殊优惠政策所形成的资产中属于国家税收应收未收部分，均界定为非村、队集体资产的其他资产。

第十条(撤制村、队集体资产评估的立项申请和审批)

撤制工作小组应当根据本办法第四条第二款的规定，向乡、镇集体资产管理部门提交资产评估立项申请书，在乡、镇集体资产管理部门作出准予立项的决定后，委托资产评估机构对撤制村、队集体资产进行评估。

乡、镇集体资产管理部门应当加强对撤制村、队集体资产评估工作的指导和监督。

第十一条(撤制村、队集体资产的评估)

撤制村、队集体资产的评估，必须由取得资产评估资格的评估机构进行。

受委托的资产评估机构应当依法对撤制村、队集体资产的价值进行评定和估算，并提出资产评估结果报告书。

受委托的资产评估机构开展对撤制村、队集体资产评估业务时，应当严格执行国家规定的有关收费标准。

第十二条(撤制村、队集体资产评估结果的确认)

受委托的资产评估机构提出的撤制村、队集体资产评估结果报告书，应当按照权属关系提交集体经济组织成员大会或者成员代表大会确认。

在提交集体经济组织成员大会或者成员代表大会确认之前，资产评估结果报告书应当报乡、镇集体资产管理部门审核，并由乡、镇集体资产管理部门按照权属关系向集体经济组织成员大会或者成员代表大会书面提出确认建议。

第十三条(资产处置统筹基金)

撤制村、队集体资产经评估、确认后，应当按5％至10％的比例从资产总额中提取资产处置统筹基金(以下简称统筹基金)，用于解决撤制工作中的遗留问题。

统筹基金由撤制村、队所在乡、镇人民政府指定的部门负责管理，实行专款专用。

本条第一款规定的统筹基金提取比例的具体幅度，由乡、镇人民政府根据本地区的实际情况确定。

第十四条(撤制村、队集体资产处置方案的通过)

撤制村、队集体资产处置方案，应当报撤制工作领导小组审核同意，并经集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过后方可实施。

第十五条(撤制村、队集体资产处置中的分配对象)

撤制村、队集体资产处置中可以享受分配的对象是，自农业合作化至批准撤制之日期间，户口在村(队)、劳动在册且参加劳动累计3年以上(含3年)的集体经济组织成员。

第十六条(撤制村、队集体资产处置中的分配依据)

撤制村、队集体资产处置中的分配，以集体经济组织成员参加劳动的时间为依据。

参加劳动时间以年度为单位计算。不满6个月的按6个月计算，满6个月不满1年的按1年计算。

第十七条(撤制村、队集体资产处置顺序)

在处置撤制村、队集体资产之前，应当进行当年收益分配。

当年收益分配应当严格按照有关分配政策执行。

第十八条(撤制村集体资产处置中的分配兑现形式)

撤制村的集体资产，在按照规定提取统筹基金后，应当主要以股权形式全部量化到村集体经济组织成员个人，但本办法规定可以货币形式兑现的除外。

第十九条(撤制队集体资产处置中的分配兑现形式)

撤制队的集体经济组织有条件继续组织生产的，其集体资产在按照规定提取统筹基金后，应当主要以股权形式全部量化到队集体经济组织成员个人，但本办法规定可以货币形式兑现的除外。

撤制队集体资产总额较小，且队集体经济组织不具备组建新的经济实体条件的，其集体资产在按照规定提取统筹基金后，应当全部量化到队集体经济组织成员个人，并以货币形式兑现。

第二十条(股权的收益、继承和转让)

撤制村、队集体经济组织成员个人依据本办法获得的股权，依法享有收益权，可以继承，也可以依法转让，但不得退股。

第二十一条(原始股金及红利)

撤制村、队集体经济组织成员加入合作社的原始股金，应当按照股金原额退还。

原始股金的红利分配，可以按照股金原额10倍至15倍的比例，以现金方式兑现。

第二十二条(土地补偿费的处置)

撤制队依法取得的土地补偿费，40％划归队集体经济组织所有，30％上缴村集体经济组织，30％上缴乡、镇集体经济组织。

撤制村依法取得的土地补偿费，50％划归村集体经济组织所有，50％上缴乡、镇集体经济组织。

按照本条第一款规定划归撤制队集体经济组织所有的土地补偿费，可以股权形式或者货币形式全部量化到队集体经济组织成员个人。

按照本条第二款规定划归撤制村集体经济组织所有的土地补偿费，可以股权形式或者货币形式全部量化到村集体经济组织成员个人。

按照本条第一款和第二款规定上缴村和乡、镇集体经济组织的土地补偿费，作为村和乡、镇集体经济组织公积金收入。

第二十三条(公益事业项目补偿费的处置)

由撤制村、队和其他经济组织、个人筹资或者投资形成的农田基本设施、给排水管线、照明及广播线路等公益事业项目，其补偿费除按照其他经济组织和个人原实际出资额全额返回外，均界定为撤制村、队集体资产。

第二十四条(村、队集体青苗、树木等补偿费的处置)

撤制村、队依法取得的青苗、树木补偿费，可以作为当年集体收入，列入当年收益分配。

第二十五条(低值易耗品补偿费的处置)

撤制村、队取得的低值易耗品补偿费或者作价变卖款，可以作为当年集体收入，列入当年收益分配。

第二十六条(乡、镇集体资产和其他资产的处置)

撤制村、队集体经济组织所属企业中的乡、镇集体资产，由乡、镇集体资产管理部门以股权形式代为持有。

撤制村、队集体经济组织所属企业中的非村、队集体资产的其他资产，企业应当单独列帐反映，并按照其占企业总资产的份额，滚动计算。

企业可以将乡、镇集体资产和非村、队集体资产的其他资产依法用于生产发展，但不得量化到村、队集体经济组织成员个人。

第二十七条(资料的整理和保存)

撤制工作小组应当及时将有关撤制村、队集体资产处置的资料整理归档，并在撤制工作结束后移交乡、镇人民政府指定的部门保存。

第二十八条(纠纷的协调和处理)

撤制村、队因资产界定、资产处置等引起纠纷的，由县、区或者乡、镇人民政府负责协调处理。

第二十九条(经济实体)

村、队撤销建制后，原集体经济组织所属经济实体，在明确权属关系和依法改制为新的独立经济实体的基础上继续存在。

第三十条(应用解释部门)

农村集体资产范文篇5

为了保护和正确处置撤销建制的村、队(以下简称撤制村、队)的集体资产，维护农民的合法权益，发展社会生产力，根据国家法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条(适用范围)

凡在本市行政区域内处置撤制村、队的集体资产的，适用本办法。

第三条(处置撤制村、队集体资产的原则)

处置撤制村、队集体资产的原则是：

(一)尊重和维护村、队集体经济组织全体成员的意愿及权利;

(二)有利于保护和发展社会生产力；

(三)有利于维护和促进社会稳定。

第四条(撤制村、队集体资产的保护)

撤制村、队的集体资产属于集体经济组织全体成员集体所有，并依法受到保护，任何组织和个人不得侵占、挪用、平调和私分。

在依法处置撤制村、队集体资产之前，应当进行集体资产的清产核资工作。清产核资工作的主要内容是：清查资产，界定资产所有权，重估资产价值，核实资产，登记产权。

第五条(撤制工作领导小组)

撤制村、队所在的乡、镇应当建立撤制工作领导小组，指导、规范、协调撤制村、队集体资产的处置工作。

第六条(撤制工作小组)

撤制村、队应当建立由集体经济组织成员代表和管理人员组成的撤制工作小组，根据集体经济组织成员大会或者成员代表大会的授权，负责处置撤制村、队集体资产的具体工作。

第七条(撤制村、队集体资产的界定)

撤制村、队集体资产包括：

(一)集体所有的土地和法律规定属于集体所有的山岭、滩涂、水面等自然资源；

(二)村、队集体经济组织投资形成的建筑物、构筑物、机械设备、农田水利设施等；

(三)村、队集体经济组织所属经济实体的资产及其经营性收益(包括补偿性收益)，以及在其他企业中依照协议所占有的资产份额及其收益；

(四)村、队集体经济组织及其所属企业依据国家统一的法律、法规和政策享受减免税优惠所形成的资产；

(五)村、队集体经济组织所持有的有价证券及其收益；

(六)村、队集体经济组织及其所属经济实体依法取得的专利权、商标权等无形资产；

(七)建设单位因征用土地依法缴纳的土地补偿费以及其他补偿费中按照规定属于村、队集体经济组织所有的部分；

(八)其他单位和个人赠与的资产及其收益；

(九)其他依法应当属于村、队集体经济组织所有的资产及其收益。

第八条(乡、镇集体资产的界定)

撤制村、队集体经济组织所属企业中由县、区和乡、镇人民政府以调拨款物等形式所形成的资产，界定为乡、镇集体资产。

第九条(其他资产的界定)

撤制村、队集体经济组织所属企业享受国家特殊减免税优惠政策所形成的资产中属于“国家扶持基金”等投资性的减免税部分，以及享受税前还贷和以税还贷等特殊优惠政策所形成的资产中属于国家税收应收未收部分，均界定为非村、队集体资产的其他资产。

第十条(撤制村、队集体资产评估的立项申请和审批)

撤制工作小组应当根据本办法第四条第二款的规定，向乡、镇集体资产管理部门提交资产评估立项申请书，在乡、镇集体资产管理部门作出准予立项的决定后，委托资产评估机构对撤制村、队集体资产进行评估。

乡、镇集体资产管理部门应当加强对撤制村、队集体资产评估工作的指导和监督。

第十一条(撤制村、队集体资产的评估)

撤制村、队集体资产的评估，必须由取得资产评估资格的评估机构进行。

受委托的资产评估机构应当依法对撤制村、队集体资产的价值进行评定和估算，并提出资产评估结果报告书。

受委托的资产评估机构开展对撤制村、队集体资产评估业务时，应当严格执行国家规定的有关收费标准。

第十二条(撤制村、队集体资产评估结果的确认)

受委托的资产评估机构提出的撤制村、队集体资产评估结果报告书，应当按照权属关系提交集体经济组织成员大会或者成员代表大会确认。

在提交集体经济组织成员大会或者成员代表大会确认之前，资产评估结果报告书应当报乡、镇集体资产管理部门审核，并由乡、镇集体资产管理部门按照权属关系向集体经济组织成员大会或者成员代表大会书面提出确认建议。

第十三条(资产处置统筹基金)

撤制村、队集体资产经评估、确认后，应当按5％至10％的比例从资产总额中提取资产处置统筹基金(以下简称统筹基金)，用于解决撤制工作中的遗留问题。

统筹基金由撤制村、队所在乡、镇人民政府指定的部门负责管理，实行专款专用。

本条第一款规定的统筹基金提取比例的具体幅度，由乡、镇人民政府根据本地区的实际情况确定。

第十四条(撤制村、队集体资产处置方案的通过)

撤制村、队集体资产处置方案，应当报撤制工作领导小组审核同意，并经集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过后方可实施。

第十五条(撤制村、队集体资产处置中的分配对象)

撤制村、队集体资产处置中可以享受分配的对象是，自农业合作化至批准撤制之日期间，户口在村(队)、劳动在册且参加劳动累计3年以上(含3年)的集体经济组织成员。

第十六条(撤制村、队集体资产处置中的分配依据)

撤制村、队集体资产处置中的分配，以集体经济组织成员参加劳动的时间为依据。

参加劳动时间以年度为单位计算。不满6个月的按6个月计算，满6个月不满1年的按1年计算。

第十七条(撤制村、队集体资产处置顺序)

在处置撤制村、队集体资产之前，应当进行当年收益分配。

当年收益分配应当严格按照有关分配政策执行。

第十八条(撤制村集体资产处置中的分配兑现形式)

撤制村的集体资产，在按照规定提取统筹基金后，应当主要以股权形式全部量化到村集体经济组织成员个人，但本办法规定可以货币形式兑现的除外。

第十九条(撤制队集体资产处置中的分配兑现形式)

撤制队的集体经济组织有条件继续组织生产的，其集体资产在按照规定提取统筹基金后，应当主要以股权形式全部量化到队集体经济组织成员个人，但本办法规定可以货币形式兑现的除外。

撤制队集体资产总额较小，且队集体经济组织不具备组建新的经济实体条件的，其集体资产在按照规定提取统筹基金后，应当全部量化到队集体经济组织成员个人，并以货币形式兑现。

第二十条(股权的收益、继承和转让)

撤制村、队集体经济组织成员个人依据本办法获得的股权，依法享有收益权，可以继承，也可以依法转让，但不得退股。

第二十一条(原始股金及红利)

撤制村、队集体经济组织成员加入合作社的原始股金，应当按照股金原额退还。

原始股金的红利分配，可以按照股金原额10倍至15倍的比例，以现金方式兑现。

第二十二条(土地补偿费的处置)

撤制队依法取得的土地补偿费，40％划归队集体经济组织所有，30％上缴村集体经济组织，30％上缴乡、镇集体经济组织。

撤制村依法取得的土地补偿费，50％划归村集体经济组织所有，50％上缴乡、镇集体经济组织。

按照本条第一款规定划归撤制队集体经济组织所有的土地补偿费，可以股权形式或者货币形式全部量化到队集体经济组织成员个人。

按照本条第二款规定划归撤制村集体经济组织所有的土地补偿费，可以股权形式或者货币形式全部量化到村集体经济组织成员个人。

按照本条第一款和第二款规定上缴村和乡、镇集体经济组织的土地补偿费，作为村和乡、镇集体经济组织公积金收入。

第二十三条(公益事业项目补偿费的处置)

由撤制村、队和其他经济组织、个人筹资或者投资形成的农田基本设施、给排水管线、照明及广播线路等公益事业项目，其补偿费除按照其他经济组织和个人原实际出资额全额返回外，均界定为撤制村、队集体资产。

第二十四条(村、队集体青苗、树木等补偿费的处置)

撤制村、队依法取得的青苗、树木补偿费，可以作为当年集体收入，列入当年收益分配。

第二十五条(低值易耗品补偿费的处置)

撤制村、队取得的低值易耗品补偿费或者作价变卖款，可以作为当年集体收入，列入当年收益分配。

第二十六条(乡、镇集体资产和其他资产的处置)

撤制村、队集体经济组织所属企业中的乡、镇集体资产，由乡、镇集体资产管理部门以股权形式代为持有。

撤制村、队集体经济组织所属企业中的非村、队集体资产的其他资产，企业应当单独列帐反映，并按照其占企业总资产的份额，滚动计算。

企业可以将乡、镇集体资产和非村、队集体资产的其他资产依法用于生产发展，但不得量化到村、队集体经济组织成员个人。

第二十七条(资料的整理和保存)

撤制工作小组应当及时将有关撤制村、队集体资产处置的资料整理归档，并在撤制工作结束后移交乡、镇人民政府指定的部门保存。

第二十八条(纠纷的协调和处理)

撤制村、队因资产界定、资产处置等引起纠纷的，由县、区或者乡、镇人民政府负责协调处理。

第二十九条(经济实体)

村、队撤销建制后，原集体经济组织所属经济实体，在明确权属关系和依法改制为新的独立经济实体的基础上继续存在。

第三十条(应用解释部门)

农村集体资产范文篇6

关键词:新形势;农村集体资产管理;现状分析;解决措施

一、近年来，我国的农村集体资产管理普遍陷入了困境，问题主要表现在以下几个方面

(一)农民们缺乏相关专业知识，能力不足

新形势下，农民很难适应现代社会的迅速变化。面对市场，一方面，由于缺乏相关知识、技能培训，与其他市场主体相比，农民对市场规则和专业化经营的认识与了解不够深入，无法随机应变；另一方面，农民获取市场信息的渠道有限，无法及时获得准确的市场变动消息，导致其分析判断市场信息的能力受到很大限制。

(二)缺乏健全的集体资产管理监督体制

有句话说得好，“无规矩不成方圆”。没有资产管理监督体制的约束，农村集体资产管理过程中往往容易出现各种纰漏，使得农村集体资产的管理工作不能正常运行。因此，农村可以通过民主决策机制、信息公开机制、财务审计机制等一系列规章制度将农村集体资产管理置于一定的资产管理监督体系之下。

(三)集体资产的流失现象较为严重

近年来，农村集体资产管理难度增加的主要原因是农村集体资产总量的增加以及资产形式的多样化。在监督不力的情况下，部分农村基层干部大吃大喝，对集体资产的铺张浪费现象比较严重，有的甚至私自挪用、占用集体资产；再加上管理不规范，集体资产常常被低价转让或变卖，同时损毁和贬值问题严重。总而言之，资产的流失问题已经成为农村集体资管理中不可忽视的问题。

(四)农村集体资产的归属问题依然存在

随着市场经济的不断发展，我国的产权制度得到深化，农村集体资产在管理中往往都会造成产权不清晰现象，一旦因此而发生纠纷，农村集体资产归属问题将会成为一个难题。在农村地区，由于受教育水平的限制，产权意识淡薄，很多的集体资产更是缺乏有效的登记,资产归属的不明确一方面会导致资源得不到合理利用，造成浪费；另一方面也会出现有人恶意占有资产的现象。集体资产最不明确的往往都是一些资源性资产,既没有有效地管理，又何谈产权登记,长此以往界定不清，自然会产生纠纷。

(五)集体资产管理人员问题

由于农村地处偏远，生活条件艰苦，很多有能力、有水平的管理人员都不愿到农村就业，所以进入农村工作的管理人员普遍存在低素质、低水平、低能力的问题。就算有些农村健全了其集体资产管理体制，但在能力不足的管理人员的管理下，也会导致工作效率低下，执行力度不够，从而影响集体资产管理工作的健康稳定发展。

二、提高农村集体资产管理工作水平的几个要点

(一)健全农村集体资产管理体制

由于管理体制的不成熟，在农村集体资产管理过程中总会出现各种各样的漏洞。解决这个问题可以从两个方面着手：一方面，农村可以根据当地的情况，从建立健全民主管理、民主决策和民主监督等方面着手，让集体资产的管理能够公开化，透明化；另一方面，要做好集体资产的日常管理工作。对于资产的进出、增减情况以及登记账簿等日常工作管理环节，管理人员要做到一丝不苟，做好自己分内的事务。

(二)明晰集体资产产权

在农村发生的纠纷中，产权纠纷所占比重较大，因此明晰产权可以有效减少纠纷，有利于和谐社会的构建。管理过程中，对产权的归属问题要制定相应的规章制度并严格遵守，不得违反。针对存在争议的资产应从实际情况出发，依据相关的法律法规或规章制度，公平合理划分，尽量避免冲突的发生。

(三)提高资产管理人员的素质与能力

管理人员的素质、能力高低与农村资产管理有着极为密切的联系。能力强的工作人员对管理工作来说有极大的促进作用，而能力不足的就会起严重的阻碍作用。面对不断更新的知识和技术，只有不断加强对管理人员的各方面培训，才能使其具备足够的能力来适应新形势下的更高要求。同时，要大力引进先进人才，为农村的管理增添新活力，提高管理的科学性和专业性。

(四)完善农村集体资产管理的监督机制

健全农村集体资产管理的管理机制可以从加强内部监督和外部监督同时着手。其中，加强内部监督主要是加强对内部工作人员的监督。内部人员的办事态度和工作效率对管理工作的好坏起着很重要的作用，所以农村可以通过建立健全相关奖惩制度，在规范工作人员的行为的同时也能起到提高其工作积极性的作用；加强外部监督则主要是加强审计监督。审计部门应该对农村财务信息的真实性进行调查，监督农村的各项工作，以便及时发现问题并加以解决，减少因监管不力带来的损失。

三、结束语

总之，农村集体资产管理影响着我国农村经济的发展，是新时期构建和谐农村社会、落实科学发展观的迫切需要，更是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。但目前农村集体资产管理仍有很多工作要做，提高农村集体资产管理水平的工作任重而道远。

作者:向勇 单位:泸州市合江县福宝镇人民政府

参考文献:

[1]申雨伶.农村集体资产管理的现状及对策[J].统计与管理.2011.01：36-37

农村集体资产范文篇7

一、清产核资工作的经验和成效

1.清查核实资产。固始县农村集体资产清产核资工作分为乡、村、村民组三级清查，清查对象完整，各级清查单位将资源性、经营性、非经营性三类资产全部纳入了清查范围。在清查过程中，各级农业及相关部门密切配合，对清产核资工作中出现的问题进行充分的沟通协调，确保了清查数据的准确性和完整性。2.明确产权归属。通过农村集体资产清产核资工作，对于权属明晰的资产、资源均确权到了相应层级的农村集体经济组织成员集体，并将政府拨款、减免税费等形成的资产，登记到了相应层级的清查单位。3.健全管理制度。固始县在所有乡镇（办事处）均设立了农村集体“三资”服务中心，主要负责对辖区内的资金、资产、资源实行统一管理。为做好“三资”工作，固始县自2012年以来相继出台了《关于进一步加强农村集体资金、资产、资源管理工作的意见》等相关文件、制度；通过各级“三资”工作管理制度的不断完善，固始县农村集体资产、资源的管理成效显著。4.管理平台建设。根据《固始县农村集体资产清产核资工作实施方案》要求，固始县集体资产清查数据通过相关部门对全县集体资产清查数据进行了审核、校验；校验后及时上报市级审核后，准确完整地录入了全国农村集体资产清产核资管理系统。在农村集体资产、资源管理上，建立了完备的农村集体经济组织的资产、资源台账。

二、清产核资工作中存在的问题

1.部分清查单位在账务处理规范方面未做到位，如盘盈、盘亏、报废或毁损未按程序申报处置；对清查出的账外资产未按程序纳入账内核算；对确实无法收回的债权或无法支付的债务未按程序核销。2.数据质量不高。由于各村文书文化水平有限，虽经多轮培训，但仍不能完全理解清产核资指标的意义，导致清产核资数据质量不高，存在固定资产和库存物资界限不清、登记不完全、债权债务不清等现象。3.由于此次清产核资账目跨度时间长，有些清查单位记账时没有写清明细，特别是一些村支书和村文书更换频繁的村，容易出现断头账，导致债权债务清查不够明晰。4.部分清查单位未按照档案管理办法要求，对清产核资工作中形成的各项文件资料进行整理归档，有的甚至出现档案资料缺失的现象。

三、对农村集体资产清产核资的建议

农村集体资产范文篇8

城市化进程中大量农村集体土地被征用，征地拆迁中村集体获得了大量土地补偿款，引发社员对集体资产的高度关注，社员之间、干群之间、转居与未转居成员之间对集体资产收益分配难以达成共识。在这种形势下，为有效保护农村集体经济组织成员的集体资产权益和农民的利益，北京市于1993年首先在丰台区南苑乡开展农村集体经济社区股份合作制改革试点，随后改革范围逐步扩大，直至在全市范围内推开。北京市农村集体经济产权制度改革工作位居全国前列。目前，全市累计完成产权制度改革的乡村集体经济组织达到3900多个，其中村级3800多个，占村级集体经济组织总数的95%以上。全市新型集体经济组织的股东已达300多万人，成为拥有集体资产的市民。各区立足区域功能定位和各乡镇、村的资源禀赋优势，采取符合当地特点的、灵活多样的改革方式，走出了多种改革路子。概况起来有以下三种形式。（一）存量资产量化型。在产权制度改革过程中，全市有98%的村选择了“存量资产量化”方式的社区股份合作制改革。主要是在妥善处理合作化初期的老股金和原集体经济组织成员留置资产的基础上，将属于现有集体经济组织成员的净资产划分为集体股和个人股，集体股份一般都控制在30%左右，个人股份控制在70%左右。这种股权结构既明晰了村民的财产权益，确立了农民的股东地位，又保证了集体经济性质不改变、发展有后劲、公共服务能力有保障，成为大多数集体经济组织进行股份合作制改造的首选。如昌平区北店村，2001年因国家建设需要集体土地全部被征收，2003年村民搬迁上楼，2004年撤村建立了北店嘉园社区。当时面对部分村民要求将剩余土地补偿款全部分光吃净的压力，村集体经济组织积极推进产权制度改革，使全村2474名社员成为股东。通过核算股份合作社劳龄股、户籍股、独生子女奖励股共计38756.5个，核定总资产2.77亿元，其中集体股0.831亿元，个人股1.939亿元。村集体在股权明晰后，组建股份合作制企业，村民按股份占比进行分红和提取集体积累，促进了原集体成员增收，实现了集体经济可持续发展。（二）“资源+资本”型。“资源+资本”型占比较少，主要集中在山区部分集体经济实力较差、集体账内存量资产较少的村。这些村充分利用集体山场等自然资源，通过自然资源与社会资本相结合的方式，积极探索乡村集体经济产权制度改革的新途径。如密云县南石城村采取“资源+资本”方式兴办股份合作制旅游景区。景区股份共有910股，其中，村集体用山场作为资源入股，占总股份的30%，即273股；村民入股金32.2万元，占总股份的35.4%,即322股；北京金凤凰旅游公司入股金30万元，占总股份的33%,即300股；个人（外村）入股金1.5万元,占总股份的1.6%,即15股，建立股份合作制23旅游景区，按股进行经营收益分红。（三）社员投资入股型。社员投资入股型主要集中在一些集体企业发展前景好，又急需资金扩大生产经营规模的村。这些村采取以集体资产入股，并按照自愿的原则，发动全体社员现金投资入股，组成社区型新型集体经济组织或企业，发展壮大集体经济。首先是发动社员投资入股组建股份合作制企业；其次是在股份合作制企业的基础上，吸收社会资本。北京市某村股份合作制企业注册资本8200万元，其中，集体历年积累3500万元留作集体股，集体经济组织成员投资3500万元作为个人股，并吸收外来企业和科技人员投资入股1200万元。目前，企业总股本达到9700万元，其中集体股4500万元，比注册时增加1000万元；个人股4000万元，比注册时增加500万元。

二、北京农村集体资产经营的典型模式

随着集体资产改革的深化，资产保值增值成为首要问题。各级集体经济组织积极探索创新，引进社会资本，涌现出了各种各样资产经营管理模式。（一）依托资金优势的自主经营模式。一些农村股份经济合作社因为城市化征地而获得了大量的土地变现收入，资金非常充足。农村集体虽握有充足现金，但土地等经营性资产流失了，为防止坐吃山空，实现可持续发展，必须投资到实体经济，重新获取更多经营性资产，实现农民、集体和产业发展的多赢。比如，大兴区西红门三村，2004年经村股东代表大会讨论在魏善庄工业园区征用土地100亩，当年引入两家规模企业。此项目每年为村集体增加收入95万元，年人均分红增加1600元。集体经济组织自主经营首先需要满足资金充裕、有专业的管理经营团队、规范的现代企业制度等方面的条件，大多投资于土地整理、商业地产开发、保障性住房建设等领域，这些产业在北京风险相对较低、收益相对较高，同时又缓解了财政资金压力，具有一举多得的共赢优势。但在具体实践中也面临很多难题，表现在集体企业融资能力低，仅靠自有资金难以与国有企业、民营企业竞争。特别是在土地、房地产开发等项目竞标中占劣势，现代企业制度和治理结构不完善，集体资产流失现象较严重，存在自主经营中压低收益、放大亏损等内部人控制现象。但整体看，随着加强监管和集体企业融资抵押制度创新，集体企业自主经营还有很大发展空间。（二）信托方式下的委托经营模式。自主经营对集体经济组织各方面要求很高，只有少数集体企业能在市场竞争中站稳脚跟、发展壮大。大多数集体经济组织由于资金实力不够大、管理经营人才匮乏、现代企业制度不完善等原因，而选择专业的投资机构委托经营管理集体资产。比如，门头沟等区的村镇通过与信托投资机构合作，专门设计针对拆迁村的信托产品，对信托专业化经营集体资产进行了积极探索。将国际上比较成熟的信托模式引入到农村集体资产经营管理中来，充分发挥信托作为专业金融手段在资金运作、资产管理、企业经营及风险管控等方面的优势，有助于大幅提高农村集体资产的经营管理效率和应对市场风险的能力，丰富了经营管理方式，拓宽了经营管理的思路，促进了农村集体资产经营管理的创新。从近两年实践看，委托经营大多比较成功，收益高出银行定期存款，风险相对可控。但从长远看，政府一定要对集体经济组织的委托行为加以指导和监管，增强集体经济组织管理人及其成员的风险意识，对受托投资企业的资质认真审核，并考虑建立担保、再保险等制度，确保集体资产安全稳定经营。（三）吸引社会资本的联合经营模式。密云县南石城村等远郊区、山区农村，集体经济组织自身资金积累较为薄弱，唯一的优势就是山场、林地、土地等资源性资产，若能盘活存量资产，引进社会资本，也能走上一条富民强村的发展道路。比如，延庆县八达岭镇政府与八达岭特区联合投资500万元，修复了3620米的水关长城，按照协议八达岭镇石佛寺股份经济合作社持有水关长城10%股份，每年得到35万元的股份收入。招商引资、联合经营在确保集体资产不流失的前提下，依托土地、旅游资源等，通过参股合资、兼并、租赁等形式，与国有资本、民营资本、个体经济进行合作，形成股权结构清晰、各方利益均受保障的混合所有制经济，克服了经济薄弱村发展中面临的资金短缺、人才匮乏、经营无方等困难，引进利用了国有企业、民营企业的管理模式和营销渠道，有助于使这些农村盘活自然资源，发挥优势，实现农民的增收致富。（四）土地集约利用下的租赁模式。北京乡镇产业用地主要来源于以前的乡村办企业用地，以及前些年兴办的“工业大院”及产业园区，随着经济上发展和产业层次上提升，大量企业倒闭、停产，造成资源的严重浪费。针对淘汰落后业态、实现土地节约集约利用这一命题，北京开展了提升产业层次、集约开发利用集体建设用地的探索实践，其中海淀东升科技园和大兴西红门镇就是这种“腾笼换鸟”的典型。

三、北京集体资产经营中面临的主要问题

农村集体资产从产权制度改革到经营方式创新，是适应城市化进程，保护农民和集体利益的内在要求，需要不断的探索和实践。由于集体资产经营涉及利益的调整，关乎股东的切身利益和农村社会稳定，再加上受到乡村治理结构、传统观念、传统思维方式的影响，这种工作具有渐进式的特点，还需要针对暴露出的各种问题，在实践中不断地深化改革，加以完善。当前，全市农村集体资产经营中面临的主要问题有以下方面。（一）资产监督管理不到位。受体制限制，各级农村合作经济经营管理机构作为农村集体资产管理部门承担着具体监管职责，但没有相应的执法处罚权限，管理与处罚相脱节，管理缺乏有效手段，管理权威下降。在区层面，农村集体三资政策管理职能归农业行政部门，业务指导由农经站具体承担。在乡镇层面，近年来随着新一轮乡镇机构改革，多数乡镇的农村集体资产监管人员队伍相当薄弱，一般只有1到2人，少数乡镇没有专职人员。在村层面，大多数村集体经济组织管理不够到位，产权改革后的新“三会”运作极不规范，资产、负债等方面的重大理财决策监督不够科学合理。2014年，中央巡视组在对北京市巡视反馈意见中就指出，北京市乡村干部腐败问题凸显，“小官巨腐”问题严重，要高度重视“都市村官”贪腐问题。2017年2月，中央巡视组反馈了在北京巡视“回头看”的情况，再次指出“小官巨腐”问题依然严重。要解决这一问题，必须从制度上全面加强对农村集体资产的监督管理。（二）集体产业发展水平较低。从全市总体情况看，农村集体经济发展与城乡发展一体化还不相适应，与农民的期盼还有较大差距，只有不到三分之一的村集体实现了按股分红，新型集体经济组织发展水平还有待进一步提高。目前北京市新型集体经济组织中，以一产为主的村共有1953个，占55.8%，这些村集体收入普遍偏低或者没有收入；以二产为主的有78个，仅占2.2%，并且多以低端加工业为主，缺乏可持续性和竞争力；以三产为主的有1467个，占到42%，其中的80%又以土地和房屋出租为主，产业结构单一，运行管理不规范，在城市化进程中难以持久。乡镇企业多是工业大院，囿于土地性质、配套建设和投资环境，吸引高端产业的能力不强。因此，加大对村集体经济的扶持力度，拓宽集体经济发展空间仍然是今后一项紧迫的任务。（三）债务负担较重。农村集体经济组织债务的形成很多是历史遗留问题，比如发展集体经济融资、承担基础设施建设、农村公共服务和社会事业支出等。根本原因是城乡二元的财政投入和公共服务体制，村民委员会代行集体经济组织职能，集体经济组织承担着一些属于政府负责的提供公共服务的职能，即便是有经营性收入，首先是弥补政府对农村的财政转移支付和应由政府提供社会公益事业资金，从而挤压了集体经济的资本积累，有的甚至超出村级组织财力及农民的承受能力，导致收不抵支，形成大量的债务。

四、加强农村集体资产监管的实践探索

2013年11月，海淀区围绕加强农村集体资产监管，借鉴国资管理模式，成立了全国首个农村集体资产监督管理委员会，经过4年多的运转，积累了一些经验做法。（一）健全监管机构。区级层面，区农资委为负责区农村集体资产监管的议事协调机构，主任由主管副区长兼任，副主任由区农工委书记、区农委主任、区农经站站长兼任，办公室设在区经管站。区农资委具有对农村集体资产管理的协调、统筹、指导的行政职能，对出现的重点问题、重大项目进行专项监督检查，加强对产权改革、股权管理、“三重一大”、内部控制等重要事项的日常监督，并定期向区委、区政府报告。镇级层面，各镇成立镇级的农资委，主任由镇党委书记担任，由镇党政主要领导、分管领导以及经济发展、农经、财政、纪检等科室负责人组成，在管好镇级集体资产的同时，监督指导各村做好集体资产的管理。（二）提升管理层级。区农资委对镇级集体经济组织的重大事项进行审议。包括：镇级集体经济产权制度改革总体方案及清产核资，集体资产量化份额转化成的基金或股份及其分红，股本变更，整体改建为公司制企业法人，合并、分立、解散等重大事项，都要事先报区农资委审议。镇级农资委对村级集体经济组织的重大事项进行审议。对土地流转、出租、合同等事项，村民代表大会通过是基础，还要上镇农资委专题会，由农资委审议通过，改变了“村自为战”的局面。（三）完善监管制度。在原有相关管理制度的基础上，海淀区农资委陆续出台了《关于进一步加强海淀区农村集体资产管理工作的实施意见》等十几项管理制度文件，形成涵盖产权改革、土地、征地补偿款、资产、合同、财务、审计等各个方面的集体资产管理制度体系。（四）强化审计监督。区农资委把加大审计监督力度、建立长效监督机制作为强化农村集体资产监管的重要举措来抓。对于镇级的农用地管理、财务管理、征地补偿使用管理、集体经济合同管理、产权制度改革等五大重点工作进行定期检查审计。2014年对镇、村两级的集体经济进行审计，覆盖106个镇、村集体经济组织；2015年，又采取“区对镇、镇对村、村对公司”逐级监管模式，在全区范围内开展“三年一轮全覆盖”审计，截至2016年底，覆盖率达到83%。同时，聘请社会中介机构，对全区各镇、村征地补偿费管理使用情况进行“拉网式”专项检查，开展合作开发房地产和账外房产清查，查缺补漏，全面防止集体资产流失、防范违规违纪等问题的发生。海淀区的做法的可借鉴意义在于：整合农委、农经站、审计等部门职责，健全农村集体资产监管的制度体系，从根本上改变集体经济组织及乡村干部对集体资产处置权力大、受约束弱的局面，逐步解决“小官巨腐”、“都市村官”腐败等问题，有力保障农村集体经济权益和农民利益，促进农村集体经济健康发展。

五、农村集体资产经营管理的政策建议

农村集体资产范文篇9

关键词：农村；集体资产；管理问题

改革开放以来，在市场经济体制主体的推动下，农村经济也实现了相当规模的增长，这也给农村集体资产管理工作带来了新的挑战。每个村民都是集体资产的利益相关者，解决农村集体资产管理工作中的问题也将更好的促进农村各项工作的有序进行。

1农村集体资产管理工作中常见管理问题

1.1管理者管理意识不够，专业性不强。在中国广大的农村地区，集体资产规模大小不同。在农村集体资产管理者中，绝大多数是本村综合能力相对更高的村民或者村内领导。因为其并不具备资产管理的各种专业素养，导致一些不必要的管理问题和管理混乱。管理者的管理意识和责任心本来就没达到一个应该有的高度。1.2村民整体思想意识不高。当前主导社会的这个年龄段，他们没有像现在必须经历义务教育，农村的文化知识水平就更加低，导致集体资产中一些非常细微的资产。因为确确实实又关系到自身的利益，村民会给管理者提出过高的管理要求，增加了管理者思想上的负担，加上本身就是比较担责任的工作，相比之下管理工作的报酬又很小，形成无人愿意承担管理工作。1.3缺乏监督机制或者监督机制执行不到位。在集体资产管理中，每个村都有政府统一或自己的一套监督机制。但机制本身就存在缺陷和不完善，具体的可操作性不强。另外，监督单位或个人对监督工作的具体执行不到位。1.4现金转换过程不严格，资产流失严重。对于一些可变现的集体资产，在进行变现的过程中，管理者和村民沟通不够，存在一定的随意性。基层领导的法律意识淡薄，更是拿着集体资产去进行所谓的应酬。这其中有些确实是必要的办公开支，但也不排除变相的违纪消费。另外，对一些不起眼的小资产会存在持续性的流失。1.5农村集体资产的所有权存在一定的不明确。现在农村的改革程度也在不断加大，作为村级的集体资产，一个不可避免的争议就是村的单位下面还有不同的社、组、区，有些村级的集体资产确确实实出自某一个单个的社区。另外，有些集体资产在资产登记是存在很大的随意性，在后期的管理工作中时不时机会冒出定时炸弹。1.6资产管理人员的确定机制不尽合理。在农村集体资产管理者的确定时，没有相关法理条文作为依据。村级领导干部的直接委任或者直接就是某位领导直接担任管理者，这也是现实中最常见的形式。1.7缺乏科学的培训机制。农村村民普遍文化素质不高，这是无法在短时间内改变的事实，但政府部分在此方面的培训很少，村民也没有多少机会可以直接学习集体资产管理的理论知识和相关的实践管理经验。

2常见管理问题的对策分析

2.1加强管理者责任管理意识，政府单位对管理者进行针对性工作培训。所谓态度决定一切，管理者必须从思想上重视，并在具体的管理工作中得到体现。但凡能作为管理者的无论是领导还是个人，肯定都具备一定的知识技能储备。农村接受直接管辖的乡镇政府应适当根据具体情况对管理者进行针对性的培训，可以使半年一次或者一年一次。既确保了管理工作者的工作能力达到要求，也不会增加太多的培训工作成本。2.2提高村民整体思想意识。农村人口的整体文化水平较低是不争的事实，思想意识难免跟不上。村级领导在全体村民大会上，有必要对其思想意识的培养和提高做一定的教育。在集体资产这个关系每个村民贴身利益的事件上，引导村民科学合理提出自己的想法和建议，不要想当然的对管理者提出过分的要求，增加管理者不必要的管理负担。2.3建立健全集体资产管理监督机制并切实执行。集体资产管理必须建立一定的监督机制，对既有的监督机制分析其合理性和有效性，对不合理操作性不强的地方进行必要的修正。管理者必须在既定的监督体制约束下，无条件接受监督，监督机构或个人必须切实执行好其监督职能。2.4建立集体资产处置措施机制。在对集体资产进行变现或报废处理工作中，建立一套公平公正公开的处置机制，并接受监督机构和全体村民的监督。2.5明确集体资产的产权归属。集体资产的产权归属所导致的纠纷时有发生，对已确定产权归属的集体资产合理存档，并建立一定的规章制度，形成统一的管理制度和管理规范，任何人不得违反。另外，对产权不明确的集体资产，当根据相关的法理依据，实事求是，根据实际情况，妥善处理，将产权归属明确。2.6制定科学合理的集体资产管理者确定机制农村可根据村内的实际情况，确定“村级领导+村民代表”的农村集体资产管理者确定机制，既避免了领导对集体资产管理的单向性，又避免了全部由村民代表管理带来的知识能力的缺乏。

3结束语

毫无疑问,农村集体资产管理工作的正常运行会有效促进我国农村经济社会的发展,也是社会主义新农村建设发展的必然需求，能够促进社会和谐。但就目前我国农村集体资产管理工作的现状，管理问题依然突出，优化和完善工作依旧是未来相当长时间内的重要任务。

作者:热比古丽·阿布拉 单位:新疆巴州尉犁县塔里木乡财政所

农村集体资产范文篇10

关键词：农村集体经济组织；集体资产；资产管理

目前，加强农村集体资产管理，对于农村集体经济组织的发展来说是至关重要的，是农村集体经济组织发展中不可忽视的一个方面。对农村集体经济组织来说，要想防止集体资产流失，保护集体资产所有者和经营者的合法权益，促进农村集体经济高质量发展，就必须深入分析农村集体资产管理中存在的问题，并采取可行的对策加以解决，不断加强农村集体资产管理。

一、农村集体经济组织及集体资产管理概述

集体经济组织是生产资料属股东集体所有的经济组织，在村（居）党组织的领导和村（居）委会的管理下，依法享有独立进行经济活动的自主权，其合法权益受法律保护。农村集体经济组织是指原生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的合作经济组织，主要包括股份合作经济联合社和股份合作经济社。农村集体资产是指农村集体经济组织成员集体所有的资产,包括：货币资金（农村集体经济组织所拥有的库存现金、银行存款、有价证券等）、应收账款（农村集体经济组织应收的厂租、铺租、地租、其他物业出租等）、对外投资（通过公共积累投资投劳兴办的集体企业资产、农村集体经济组织参股联营合资合作的企业等）、固定资产和在建工程（农村集体经济组织兴建的建筑物、购置的交通运输工具、生产经营用机电设备、办公设备、公益设备等）等。集体资产管理就是对资产负债表左侧所列全部资产进行管理，主要包括对集体资产的购置（形成）、持有、经营、报废和处置等的管理。加强农村集体资产管理首先有利于规范农村集体资产管理，防止资产闲置与流失，提高资产使用效率。通过不断完善及执行农村集体资产管理实施细则，可以进一步强化农村集体资产有效地监管。其次，有利于保护农村集体资产产权所有者和经营者的合法权益，确保农村集体资产保值增值。完善资产交易制度和交易监管机制，防范随意转租分租、未按制度签订出租出让合同等不良现象，保护好集体资产及确保其保值增值。第三，有利于促进乡村振兴战略，推动农村集体经济高质量发展。加强对股东分红和土地款的分配管理，正确处理好壮大集体经济与增强全体成员（股东）获得感的关系，防止借债分配、超前分配，推动农村集体经济持续健康发展，实现村强民富。

二、农村集体资产管理存在的问题

目前，农村集体资产管理依然存在着很多问题，通过对这些问题的探讨和分析，可以更好地帮助农村集体经济组织找出问题，解决问题，实现集体资产管理水平的提升。（一）货币资金管理不够规范。首先，农村集体经济组织的出纳对库存现金有时公私不分，没有定期与会计一起进行盘点及超过30天的暂借款未能及时登记入账等，容易出现库存现金账实不符的情况。其次，农村集体经济组织还存在较多的大额现金支出，甚至有些大额的工程款支出也使用现金支付方式。大额现金支出不仅容易滋生腐败问题，而且在携带过程中会增加人身和财产的安全隐患。用现金结算隐藏了资金运行轨迹，难以追查资金去向，容易形成一些农村集体经济组织的虚假工程项目、虚开发票、收受采购回扣等问题，造成集体资金流失。最后，农村集体经济组织的土地款收入与支出没有通过土地款专户，支出土地款专户资金（购买理财产品、存定期等）后没有及时将资金划回土地款专户。（二）应收账款管理不够规范。农村集体经济组织部分应收账款帐龄较长，且没有采取切实有效的催收措施，部分应收账款甚至已经超出法定的诉讼时效。对于应收账款的追收，农村集体经济组织一般只采用电话通知或派人上门催收的形式，并没有取得债务人有签字确认的书面催收通知书，或者对超过一个季度以上的债权，债务人拒绝进行书面签字确认时，没有使用挂号信形式将欠款通知书寄给债务人并保留挂号信的存根。对于已成坏账的应收账款，会计没有及时进行核销处理。（三）对外投资管理不够规范。第一，农村集体经济组织投资入股企业时，虽然每年有取得投资企业的资产负债表、利润表及营利表，但投资入股企业的手续不完善，未取得投资企业的相关股权证或签订入股投资协议等相关资料。第二、农村集体经济组织投资入股的企业时，产生的应收未收投资收益回收率很低时，没有进行有效的催收方式，存在投资风险和集体资金风险。第三、已结业多年的投资项目农村集体经济组织的会计没有及时进行账务清理。第四、投资入股的企业的费用由农村集体经济组织负担，投资入股的企业应是独立核算的个体，费用支出应由其自己承担，不能并入农村集体经济组织的账内核算。（四）固定资产和在建工程管理不够规范。第一、农村集体经济组织没有每年定期对固定资产进行一次盘点核对工作，每年的资产清查只是流于形式，且大部分固定资产没有贴固定资产编码，容易导致部分固定资产没有反映在账上，存在农村集体资产流失的风险。部分已长期停用的固定资产，也没有作相应的资产处理。第二、农村集体经济组织在工程支出时未取得对方承建方开具的正规发票，会计以未盖承建方公章的普通收据入账。会计进行某工程项目核算时只记录已付的工程款，没有反映应付未付的工程款，没有如实反映农村集体经济组织的“在建工程”。“建设工程”竣工后农村集体经济组织没有及时组织相关人员验收，验收通过后也没有及时将相关资料交给会计，导致会计没有及时做“在建工程”结转“固定资产”的账务处理。

三、加强农村集体资产管理的建议

针对农村集体经济组织指出的货币资金管理、应收账款管理、对外投资管理、固定资产和在建工程管理存在的问题，要采取必要的防范措施和改进方法，来确保有效的进行农村集体资产管理，促进农村集体经济高质量发展。（一）加强货币资金管理。首先，出纳人员要根据库存现金的真实收入与支出进行入账，农村集体经济组织应派专人定期或不定期实地盘点库存现金，保证库存现金账实相符，确保集体资产的安全。其次，农村集体经济组织的大额支出必须按规定通过银行汇款，不得用现金支付，严格执行《现金管理暂行条例》规定。最后，农村集体经济组织的土地款收入与支出必须通过土地款专户，使用土地款专户资金（购买理财产品或者转存定期）后，应马上将资金划回土地款专户，如果需要再次购买或者续存的，应当重新执行审批程序。（二）加强应收账款管理。农村集体经济组织应当建立健全的债权债务清查制度，尽快清理账龄较长的应收账款，并定期与债务人核对债权债务，对超过一个季度以上的债权，应每季度向债务人发送书面的催收通知书并取得债务人的书面签字确认，如果债务人拒绝进行书面签字确认时，可在债权诉讼时效内，用挂号信的形式把欠款通知书寄给债务人并保留挂号信的存根，确保诉讼有效。必要时可通过司法程序进行追讨。对于已成坏账的应收账款应及时进行核销处理。（三）加强对外投资管理。第一，农村集体经济组织应强化对外投资入股企业的经营收益和利润分配情况的掌握，要求企业定期向村集体和各投资股东提供财务报表和重经营事项报告，如实、准确、及时、完整地提供各时期的财务报告资料，确保投资收益核算依据充分。第二，农村集体经济组织应切实加强对外投资项目的经营管理和监督，完善管理制度，督促投资企业扭转经营亏损状态。应定期或不定期对对外投资业务内部控制进行监督检查，对发现的薄弱环节，及时采取措施，予以纠正。第三，农村集体经济组织应切实加强对应收未收投资收益款项的回收工作，确保投资收益和集体资金安全。对于已结业多年的投资项目农村集体经济组织应尽快组织相关人员进行作清算、核销处理。第四，农村集体经济组织应向投资入股企业收回以前帮其承担的费用支出，今后该企业发生的费用由其独立帐支付。（四）加强固定资产和在建工程管理。首先，农村集体经济组织应落实固定资产盘点制度，每年对全部固定资产进行一次实地盘点，且全部固定资产都要贴上固定资产编码，核对账实后及时按相关规定对已长期停用和盘盈盘亏的固定资产进行账务处理。第二，农村集体经济组织要严格执行财务收支管理制度和基建工程支付管理制度，支付工程款必须取得承建商开具的规定发票，对不规范、不合法、无效的报销单据不给予报销手续的处理。会计应如实在“应付账款”和“在建工程”账户反映已发生的工程投资款。工程项目竣工后农村集体经济组织应迅速组织相关人员对工程项目进行验收手续，并将相关的验收资料提交给会计，会计及时进行结转固定资产等账务处理。

四、结语

通过以上对农村集体经济组织资产管理的探索，发现目前农村集体经济组织在货币资金管理、应收账款管理、对外投资管理、固定资产和在建工程管理仍然存在很多问题，为进一步强化农村集体资产监管，需深入整治群众身边不正之风和腐败问题，不断加强货币资金管理、应收账款管理、对外投资管理、固定资产和在建工程管理，促进农村集体经济组织有效实施乡村振兴战略，推动农村集体经济高质量发展。

参考文献：

[1]张杰.浅析农村集体资产管理的困境与完善[J].中国集体经济，2019,(22)：10-11.

[2]李润泽.农村集体资产管理中的相关问题[J].人民法治，2019,(14)：60-63.