农村服务论文十篇

农村服务论文篇1

（一）农村缺乏建设新农村的人才，对高校图书馆的教育职能和信息服务职能的迫切需求

1.农业科技转化生产力的比率较低，导致建设新农村缺乏技术人才。

同欧美等发达国家高达80%的转化率相比，我国科技转化生产力的比率还是比较低的，还不到50%，信息向生产力的转化率有待增强，这就需要图书馆发挥自己的信息传递职能。

2.农业专家对农民的技术指导和经营培训效率低，导致建设新农村缺乏经营人才。

很多农民即使找到了好的致富项目，也会因为缺乏技术或者不懂经营而没法达到预期目标，甚至血本无归。这就需要图书馆体现自己的技术服务职能。

（二）高校图书馆为当地新农村建设服务的同时也是其自身发展建设的需要

1.高校图书馆的教育职能领域在为新农村建设服务的同时得以拓展。

为社会主义新农村建设服务，就需要高校图书馆依托校园网的教育资源，构建服务三农的教育平台，加强硬件建设，开发具有地方特色的农业信息数据库，更充分地发挥高校图书馆的教育职能。

2.高校图书馆的馆员在为新农村建设服务的同时素质得以锻炼和提高。

高校图书馆馆员在为新农村建设服务的过程中，既需要组织文化宣传和科技培训，又需要提供专业的咨询和检索服务，使得馆员自身的能力素质在这个既是组织者又是管理者的过程中得以发展和提高。

3.高校图书馆的作用在为新农村建设服务的同时得以强化。

在当今这个信息社会中，全民学习、终身学习已经成为一种必然的趋势。高校图书馆利用现代化媒体和远程教育的手段，将一些简明易懂的科技信息传播给农民，强化了其在促进全民学习、终身学习中的作用。

二、高校图书馆为新农村建设服务的可行性分析

（一）高校图书馆为新农村建设服务的政策基础

高校图书馆作为高校的一个内部机构，其面向的主要服务对象是高校师生。尽管建设社会主义新农村迫切需求高校图书馆所提供的服务，但高校图书馆只有在国家政策的支持与引导下，才能统一认识，连续性的为新农村建设提供服务。2002年2月教育部颁发的《普通高等学校图书馆规程（修订）》第二十一条规定：“有条件的高校图书馆应尽可能向社会读者和社区读者开放。”2005年12月，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确指出：“建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。各行各业都要关心支持新农村建设，为新农村建设做出贡献。充分发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村的辐射，加大城市人才、智力资源对农村的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务。要形成全社会参与新农村建设的激励机制，鼓励各种社会力量投身社会主义新农村建设，引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶，加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。”上面的两条法规政策，既明确了高校图书馆为新农村建设服务的责任，也明确了高校图书馆为新农村建设服务的政策基础。

（二）高校图书馆为新农村建设服务的理论与实践基础

图书馆重要的社会职能是社会教育，就是说，图书馆的文献信息资料是每一个合法公民都有平等的权利来进行学习和获取知识的，而为新农村建设服务正是高校图书馆社会职能的一个重要内容。

1.思想基础

目前，高校图书馆应统一思想认识，明确发展思路，就是要立足地方，发挥馆藏与技术优势，为地方经济发展服务。这同时也奠定了高校图书馆为建设新农村服务的思想基础。

2.馆藏基础

高校图书馆的文献信息服务中心一般都是当地区域性规模最大、层次最高的。馆藏有大量的图书、电子图书、中文期刊数据库等，无论种类、数量还是质量，都是农村文化站、图书馆（室）难望其项背的。高校图书馆的丰富馆藏资源是其为建设新农村服务的物质基础。

3.技术基础

高校图书馆具有相对于农村而言非常先进和完备的技术设备。如高校图书馆都拥有网络服务器，可以24小时向读者提供网络文献信息服务，实现各类文献资料的管理的自动化。高校图书馆先进技术设备和完善的技术手段是其为建设新农村服务的技术基础。

4.人才基础

农村服务论文篇2

关键词：农村公共文化服务；文化供给；文化需求观

中图分类号：G05 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）08-0128-02

新农村建设实施七年来，农村公共服务的供给研究已逐渐成为当前农村研究界的热点话题之一，特别是在国家确立以“城市反哺农业”的新方针背景下，这样的情况正在逐步地深入。这种细化的研究，最终使得农村公共文化服务的供给问题得到了关注，许多学者对此提出了许多颇有新意的观点。相对于今天中国农村的文化需求状况，我们应该如何设计农村公共文化服务供给制度，及如何评估当前各种可能的公共文化服务供给制度设计对中国农村长远发展的影响？讨论这一问题仅仅从理论上展开是不够的。必须紧紧地抓住中国农村的实际，结合实地的调研和时间来分析。以下结合我们在湖北武汉市新洲区的实地调查为例，以进行比较深入的探索。

一、关于农村公共文化活动中心和“农家书屋”的故事

从2011年3月开始，我们到湖北武汉市新洲区的P、Z、T、Y、H等五个农村①考察新农村村民文化活动中心的建设和运营情况。考察的背景有二：其一，自2008年开始湖北省全面推开新农村书屋建设，用三到四年，开展每村一书屋的建设，确保每位村民每人一册图书进村，丰富村民的文化生活。其二，自2006年开始，为了减轻及规范农民负担，政策规定乡村组织不得介入农业生产环节的事务，与此同时，精简农村的村委会规模，由以前的六人减为两人。由此而导致农村乡村组织的功能开始转向非生产性的公共性事务的管理。

但在调研的五个村庄，大多数以村委会为单位组织的新农村文化活动中心的运转都很不成功。以其中的T村为例，在2009年2月，村委会召开全村的村民代表会议，一致同意按每家20元收费，由村委会请人来管理村里的文化活动中心或农村书屋，主要是一周打扫一次卫生，另外负责整理一下相关的杂务。这次会议开得基本成功，但留下了后遗症：一是有几家村民找种种借口不愿且最后没有交20的管理费，二是有少数村民虽然交了钱，但是最后也觉得后悔――村文化中心活动开展不起来，书籍的管理也逐渐无人问津。由于管理的不到位，新农村文化中心成了摆设，到了年底，村里想再组织村民搞一些文体活动，主要是想请一些剧团来村表演，凸显村里文化建设的成就，并争取成为示范村。但这次收费却遇到了麻烦：上次交了20块钱但一直没到村活动中心享受“服务”的村民要求退还上次所交费用；另一部分人则要求详细公布上次费用的去处。扯来扯去，组织人员失去了信心，钱也没有收上来，相关活动也无法展开。更为糟糕的是，村文化活动中心的管理工作因为没有了相应的后续管理费用，不仅成了摆设，而且成了垃圾满地、相对荒芜的地方。

那么，其他村的文化活动中心的情况如何？2008年B村可以算是春风得意，村里正式展开新农村建设攻坚战，开展了新居的建设，其中当然也包括村文化活动中心的建设。由于是新建设村民的热情高涨，村里的文化中心的一些活动开展得还算顺利，但随着时间的推移，管理的问题日益突出，甚至有些书屋是大门紧锁，落满了厚厚的一层灰。

就这样两三年过来了，总的来说村民对于村里文化活动中心的虚设还是有一些感慨的。有农民说：“所谓农村书屋建设，我看是政府在我们这搞搞形式主义，不管开展得好不好，来了就搞一下，走了，还是空屋一间。”村民的看法是真切的，所以他们的心态倒也淡定。但集体活动还是得有，许多村民便自觉地集中到村里的小卖部去打麻将、聊天。累了便会回到家里去看电视，自己购置的家电也足以应付自己那点小爱好。

二、农村公共文化服务供给中的四种均衡

我们调研五村中的H村，很早以前就有逢年过节村民以凑钱的形式组织文体活动的习惯。在一栋看似陈旧的建筑里，还保持着自80年代中期以来的“戏台”，以前主要是用来表演黄梅戏和皮影戏，或者是放电影的，这样的文体活动组织方式，已经有二十多年，除了一些年份外，基本还是成功的。从调研五村的公共文化服务的供给中，我们可以归纳出四种灌溉均衡。

第一种是实行市场经济前，乡村组织以收取共同服务费的形式来组织村上公共文化活动的均衡。一般来讲，乡村组织收取共同服务费，会与其他的费用绞在一起，基本上是以税收强制力来收费。之所以乡村组织有收共同服务费介入农村公共文化供给，是因为乡村组织收取的服务费，往往比实际使用的要多，因此可以为乡村组织提供额外的预算外收入（当然，在当时这些费用还是很低的）。这种情况下，乡村组织得到了好处，村民也享受到了自己喜欢的服务（比如说看电影），因为村里放映电影或者其他表演往往是在广阔的场地上进行，所以村民们都可以自由地选择看或不看。这样就形成了一个关于公共文化服务供给的均衡：村民以相对低价，从村里的组织活动中得到合适自己的文化服务。

第二种均衡是由村庄精英带头出面组织村民进行文化活动的均衡。与上面的情况相似，村庄精英充当了前一种均衡中的乡村组织，凭借个人的威信而不是凭借乡村组织借助的税收后面的国家控制力，来组织提供农村的公共文化服务。村庄精英以自我捐助加收费的方式，来组织或者购买公共文化服务，并影响管理运行，因此村民有稳定而丰富的公共文化服务，这样也会形成一种均衡。与第一种均衡的差异是，我们无法去计算村庄精英为此而投入的费用，以及村民的投入。如果说乡村组织多少还是一种可控力量的话，村庄精英却完全可能从他组织提供的公共文化服务供给行为中，谋取某种好处。一旦这种“好处”消失了，会破坏农村公共文化服务供给的均衡。

第三种是既无乡村组织借重国家推动力，也无村庄精英借重个人影响力来带动集体文化活动，从而形成的以村民个人为单位自娱自乐为主的均衡。村民自娱自乐的实质，是农田公共文化服务作为公共服务已经解体，而被村民借私人服务的形式来替代解决。自娱自乐这种私人文化服务的好处是降低了高昂的集体行动的交易成本，从而不会因为不能从村集体提供的公共文化服务中受益而感到不适。

村民以家为单位自娱自乐的公共文化供给模式本身也会形成一种均衡，这种均衡的特点是，因为公共文化服务的接收装备已成为私人物品，而不需要投资。但在生产发展，生活安定，整个环境相对安稳的情况下，这种均衡是相对有效，但因为一般农村接收文化服务的方式是看电视，这对于农村少儿的健康成长而言是有害的，长期下去，可能会产生极大的问题。

第四种均衡由政府投资硬件设施，农民以生产队或村为单位组织管理相关设施，自主组织，或由负责人引进文化服务供大家共享的均衡。负责人不用凭借私人威信，而是凭借村里舆论的力量，来防止少数村民的搭便车行为，因为整个服务相对而言都是免费的，不存在所谓的缴费问题；其次也因为存在强有力的村庄社会关联②，大家能够自由地选择对自己有益的文化服务，也因为是相对免费的，就使得这种均衡的维持不存在需要外在强制力维持的情况，它所面临问题是内在的，即如何鼓励大家用好内部资源。

综上分析，显然上面的第四种均衡最为理想，因为农民出资最少，又可以获得适合自己的公共文化服务。但是，达成第四种均衡所需要的条件较为苛刻。它需要有以下几个必不可少的前提。

第一，规模不能太大。按照集体行动的逻辑，集体的人员越多，规模越大，希望搭便车的人就越多，集体行动（即合作）的难度就越大，可能性就越小。

第二，小规模群体内部，具有强大的向心力，有着相同的文化需求。总而言之，在小规模群体内，相同的文化心理，使得公共文化服务的需求趋向一致，即使有一、二个人不同意，但强有力的舆论也使他人不敢多言。与此相关，使得购买或者提供公共文化服务的难度相对降低，比如提供图书的种类就完全可以趋向同一。

第三，小规模群体内部，可以形成对生活的稳定预期，与此相关的就是村庄内部的流动性不应太高。

反观今日中国农村，绝大多数地区，人员的高度流动，使村庄无法再有效地组织相关的文化活动。换句话说，今日中国可以达成第四种均衡的农村，只能是少数。在乡村组织退出农村公共文化服务供给领域之后，绝大多数农村的情况会进入第三种或第二种均衡。第二种均衡的发展就是由村庄精英演变为主持者，是进而可能演化为韦伯所言的“魅力型统治”主导了文化服务的供给；第三种均衡是一种低水平均衡。

三、农民的文化需求观、公正观及行动的逻辑

那么，为什么乡村组织退出以后，更可能出现第三种均衡，而不是第四种均衡呢？原因与农民在当前市场经济下的公正观及相应的行动逻辑有关。

在以上所举T村村民文化活动中心2008年管理的例子中，我们很容易就想到，既然这种管理对大家都有好处，这些已经有一些投入的村民为何不继续投入，以享受到持久的服务呢？

这就涉及农民特殊的文化需求观和公正观。就文化需求观而言，文化的需求往往是放在物质满足之后的，马斯洛的需求层次理论在农民身上是很明显的。而就公正观而言，农民不是根据自己实际得到好处来计算，而是根据与他人收益的比较，来权衡自己的行动：他们更看重其他人对自己行动中是否额外得到好处。这或许就是农民特殊的公正观。这种公正观无力处理极端自私少数人，因而就无力解决农村社会的公共文化服务供给问题。

最后，关键的问题是市场经济对村庄的影响，改变了村庄本身的文化共同需求。以前的文化娱乐方式是长期不变的，今天的村庄则不断地有人迁出，外来的价值观迅速进入，无论是舆论力量还是道德力量，都不能为村民提供可以预期的文化共识。绝大部分村民也因为预期的改变而将现时的物质收益看得极重，从而出现对待文化服务的严重短视，因而要其在文化需求投入是相对较难的，而在文化服务充足的情况下，是可以一步步吸引他们参与进来的。

农村服务论文篇3

关键词：农村公共文化服务 服务理念 长效机制

党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的奋斗目标，十七大再次强调要统筹城乡发展推进新农村建设，加强农村公共服务是新农村建设的重要内容，而农村公共文化服务是农村公共服务体系的重要组成部分，建设社会主义新农村不仅要求生产发展，同时更应重视经济社会文化事业的全面协调发展。公共文化服务的内容和水平不仅关系到农民日益增长的精神文化需求的满足，而且也事关农民基本文化权利的实现，因此加强农村公共文化建设，提高公共文化服务水平，是统筹城乡发展建设社会主义新农村，构建和谐社会的关键。

新农村建设视野下的农村公共文化服务

公共文化服务是由社会公共部门和准公共部门共同提供的，为满足社会公众基本文化需求，实现公民基本文化权利所必需的文化环境与条件的公共产品和服务。它具有公平性、公益性的特点，农村公共文化服务的受益对象是全体农民，服务内容主要包括农村娱乐性服务、科技知识性服务、文化信息性服务。农民公共文化需求的满足程度，农民文化素质和文化水平的提高程度是衡量农村公共文化服务体系效益的根本尺度。随着党和政府对公共文化服务的重视提高，及由经济发展型政府向公共服务型政府的转变，农村公共文化建设呈现出前所未有的新局面，但由于长期以来城乡发展的不平衡，农村文化建设投入不足造成农村公共文化服务严重缺乏，农村公共服务效益低下，主要表现在以下几个方面。

（一） 先经济后文化，造成当今农村公共文化服务工作边缘化

目前，经济发展是各级政府首先追求的工作目标，认为在农村发展资金有限的情况下，由于农村公共文化服务投入时间长且见效慢，理应优先发展经济。同时由于各级政府政绩考核也存在重视经济效益，轻视社会效益，重视GDP的增长，轻视文化成果建设的倾向，以至于公共文化建设缺乏动力、对思想文化发展缺少引导，造成农村公共文化投入严重不足，公共文化产品严重缺乏，直接影响了社会主义新农村的建设和发展。

（二）重“送文化”轻“种文化”，农村公共文化服务供非所需

随着对公共文化服务的重视，各级政府纷纷开展了“文化进基层”、“文化下乡”等活动，建立了流动文化车、文化小分队，电影放映队，提供各种形式的文化服务。这些活动丰富了广大农民的文化生活，缓解了农村文化服务及产品不足的矛盾，但这种自上而下单向度灌输性的文化供给方式，缺少农民的参与，忽视农民的情感表达，往往表现为城市精英文化对乡村文化的改造，远离了农民的日常生活和乡风民俗，没有了纯朴的农村气息，导致适合农民欣赏风格和消费水平的文化服务和反映农民现实生活的文化产品寥寥无几，且缺乏多样性，难以满足农民群众多层次、多方面的文化需求，造成农村公共文化供给和农民文化需求的严重错位。

（三）农村文化生活匮乏，腐朽文化死灰复燃

随着农村经济的发展，农民生活水平有了很大提高，闲暇时间逐渐多起来了，私性文化迅速发展，农民对文化服务的需求不断提高，但目前农民的主要活动还是看电视、上网、打牌、打麻将、聊天，活动内容少，形式单调，一些偏远山区农民几乎没有文化生活。由于对农村文化缺乏积极引导和管理，一些腐朽没落文化出现畸形的发展，比如农民热衷于兴建庙宇，烧香拜佛，修建祖谱等活动，由于文化生活缺乏，一些人精神空虚、信仰迷茫、价值观缺位，造成成风、封建迷信盛行、地下猖獗等不良现象出现，引起了农村社会治安的混乱，违法犯罪活动的增加，直接影响新农村和谐社会的实现。

（四）农村公共文化服务基础条件差，不能满足文化发展的需要

由于资金投入不足，乡镇虽然建立了文化服务站，但有的连基本活动场所都没有，有的房屋破旧急需修建，且活动设施陈旧短缺。一些村建立了图书室，但提供的书籍少，且农民看得懂用得着对农民致富有所帮助的科技类图书少之又少。图书室开放时间短，有的甚至只是在应付检查时开放，图书室成了摆设。同时农村文化工作人员也面临短缺的局面，由于工资少待遇差难以吸引具有高素质的文化工作者到农村来，然而一些有专业水平、懂管理的乡镇骨干人才却纷纷跳槽，留下的专兼职人员年龄普遍偏大，知识老化，专业水平低，这些影响农村文化活动的开展。乡村民间文化艺人是活跃于农村中的一支重要队伍，他们扎根农村，有着深刻的农村生活体验和浓厚的乡土气息，有些甚至是非物质文化遗产的传承人，他们为农民所熟悉和喜爱，但由于缺乏专业艺术指导和资金支持，活动随意性大，缺乏文化艺术创新，没有充发挥地方文化生力军的作用。

农村公共文化服务理念创新

服务型政府的重要职责是提供公共服务，农村公共文化服务是其中一项重要内容，要改变文化发展明显落后于经济发展，城乡公共文化服务不均衡的现状，必须首先树立与人为本科学发展、经济与文化统筹发展和基本公共文化服务均等化的理念，用先进的理念指导农村公共文化服务建设。

（一） 坚持以人为本科学发展的理念

以人为本是马克思主义人本观在当今社会的继承和发展。以人为本就是党和政府要以人民群众的根本利益作为一切工作的出发点、立足点，不断满足人民群众物质文化需求，实现人的全面发展。加强农村公共文化服务必须坚持以人为本科学发展的理念，也就是农村公共文化服务建设要贴近农村、贴近生活、贴近农民，以服务广大农民为宗旨，以满足农民文化需求和精神需求，促进人的全面发展为根本目的。随着经济的发展和生活水平的提高，农民对文化的渴求越来越强烈，因此在农村公共文化服务中坚持以人为本科学发展理念首先必须明确以满足农民的文化需求为农村公共文化建设的首要任务。也就是要实现好、维护好、发展好广大农民的根本文化利益，切实解决农民文化需求中最关心、最直接、最现实的问题，这就要求政府应提供更多的文化产品和服务，满足多层次、多样化的文化需求，切实保证让农民享受到文化发展的成果。

其次，要重视人的全面发展。以人为本的根本就是要促进人的全面发展，农村公共文化服务不仅要着眼于满足人民日益增长的文化需求，而且也要着眼于提高广大农民的思想道德修养和科技文化水平。在农村公共文化服务中通过文化宣传摆脱封建迷信思想和小农意识束缚，通过普法教育增强农民的法律意识和法制观念，通过农业技术推广服务提高农民农田科技水平，增强发家致富能力，从而实现文化服务的双重目标，不断促进农民的全面发展。

最后，要坚持尊重农民文化建设中的主体地位，重视农民的创造性。应鼓励农民积极投身于农村文化建设中，支持农民开展各种群众性的文化活动，引导农民在公共文化建设中自我创造、自我管理、自我发展，同时虚心听取农民的意见建议，以农民满意不满意，喜欢不喜欢作为评判农村公共文化服务的标准，最大限度地发挥农民的积极性主动性和创造性。

（二）坚持经济与文化统筹发展的理念

就是要在大力推进经济发展的同时，重视文化事业发展，不断满足人民群众精神生活的需求，把加快经济发展与促进文化进步结合起来。在过去很长时间我国片面追求经济发展目标，忽视文化事业的发展，造成文化事业明显滞后于经济发展，并在很大程度上束缚了我国经济社会发展。随着我国市场经济的发展，文化对经济建设的影响作用越来越显现出来，文化既是生产力，又是竞争力，现如今文化发展已深深融入经济之中，成为经济发展的重要推动力量，同时文化产业作为新兴产业，不仅满足了人们的精神需求而且日益成为我国经济发展新的增长点。因而，政府应把发展文化事业纳入整个经济社会发展总体规划中，统筹安排，大力推进经济文化互动融合，把经济文化的协调发展有机统一起来，走一条可持续发展道路。由于文化事业发展具有周期长、见效慢，不能立竿见影的特点，因此在文化建设中不能急功近利，而需长抓不懈，不断推进文化事业和文化产业的发展，促进我国文化的大繁荣大发展。

特别是在新农村建设中，一方面要通过发展经济为农村公共文化服务提供强有力的物质保障和资金支持，另一方面通过农村公共文化服务建设，逐步完善农村文化基础设施，不断创造出更多面向农村的文化产品和文化服务，最大限度地满足农民的文化需求，同时大力推进文化内容和服务的创新，增强文化的吸引力、感染力、影响力，实现乡风文明，提高农民整体素质，促进经济社会协调发展，因此应把经济和文化建设放在同等重要的位置，统筹经济文化发展，努力实现社会主义新农村的奋斗目标，建设社会主义和谐社会。

（三）尊重农民的文化权利且坚持均等化理念

文化权利是民主社会公民的一项基本权利，它包括选择和享受文化成果的权利，参与文化活动的权利，开展文化创造的权利以及文化成果应受保护的权利四个方面内容农村公共文化服务必须满足这些要求。尊重公民文化权利既是民主政治的根本要求，也是和谐社会的基本任务。公民文化权利的核心是公平性，因此在强调公民文化权利时应坚持基本公共文化服务均等化的原则。所谓基本公共文化服务均等化是指“全体公民享有基本公共文化服务的机会均等，结果大体相等，同时尊重社会成员的自由选择权”。目前我国公共服务均等化还处于初级阶段，强调的是“底线均等”，即基本公共文化服务均等，应当将基本公共文化服务均等化定位在实现区域基本公共文化均等化上，同时加快城乡公共文化服务均等化，兼及居民公共文化服务均等化。由于城乡二元结构长期以来农村公共文化服务存在严重的不均衡性，城乡差异大，因而在公共文化服务上要打破城乡二元结构，建立城乡一体的、统一的公共文化服务体系，在工作中应重点突出农村，国家政策资金应向农村倾斜，公共文化服务更多地面向农村、面向基层。同时充分利用有限的文化资源建立城乡文化互动机制，比如通过流动图书馆、流动文化小分队、流动放映队等形式，实现城乡资源的共享，确保广大农民群众享受和城市居民均等的基本公共文化服务。除此之外，还要重视流走于城乡之间的广大农民工的文化权利，由于他们长期离乡背井来到城市，但又不能真正的融入城市生活，成为流走于城乡之间的边缘人，他们即不能享受农村公共文化服务又不能和城里人享受同样的公共文化服务，造成农民工长期以来文化生活缺乏、枯燥、精神空虚，呈现“文化孤岛”现象。因此政府应尽快将农民工纳入公共文化管理范围，通过社区、工会等组织向农民工提供公共文化服务，让农民工和城市居民享受同等的基本公共文化服务。

新农村公共文化服务体系长效机制的构建

在社会主义新农村建设中要加快发展农村公共文化事业，提高农村公共文化服务的质量和水平，不仅要求政府要创新服务理念，还要求政府多方入手全面规划，系统管理，不断创新，建立完善的农村公共文化服务体系长效机制，从而保证农村公共文化服务的顺利开展。

（一） 加大农村公共文化投入并拓展投资渠道，形成以政府投入为主

农村公共文化服务的开展需要充足的资金投入，当前政府的财政投入是农村公共文化服务建设资金的主要来源。改革开放后，我国在公共文化服务上的投入逐年增加，但与公共文化服务的实际需求相比还存在资金短缺结构不合理的现象，随着公共财政体制的建立，乡财县管的分权财政体制是我国公共财政体制的一大进步，但财权与事权的不对等，造成农村公共文化建设资金不足，因此应进一步扩大一般性转移支付规模，增加文化建设资金，均衡农村公共服务能力，同时乡镇也应不断开拓地方特色文化项目，从而更多地获得中央及地方政府的专项资金投入和扶持。

政府的财政投入是农村公共文化服务的主要资金来源，但不是唯一来源，因此，在发挥政府财政投入的主导力量的同时应根据市场经济发展规律，积极拓展资金渠道，健全公共文化服务的资金投入机制，形成“政府主导、社会参与、市场运作、群众受益”的发展格局。鼓励、支持、引导社会各界、民间团体、公民个人参与公共文化事业，实现农村公共文化服务社会化、市场化，为此应消除非政府组织投入的体制性障碍，放宽对农村文化市场投入的准入条件，完善文化市场法律制度，并在政策、税收、征地等方面给予优惠，吸引社会资本通过投资、集资、捐资、赞助等形式兴办农村公共文化事业。此外乡镇也应积极挖掘地方特色文化资源，大力发展地方特色文化产业，通过特色演出和特色文化旅游等项目增加财政收入，自行解决一部分公共文化服务所需的资金，缓解农村公共文化发展资金不足的问题。

（二）创新服务主体和服务方式，形成“一主多元”的供给新模式

公共服务是政府的一项基本职责，政府是公共服务的核心主体，是公共文化服务的提供者和管理者。目前，我国农村公共文化服务主要由政府部门和事业单位负责，企业和民间力量较少参与，因此必须突破这种政府包办文化的模式，创新农村公共文化服务主体，转变服务方式，鼓励企业、社会组织，农民参与公共文化，通过多方合作相互影响相互配合，形成互动机制，进行优势互补。政府主导下，政府、市场、社会、个人相结合的“一主多元”的公共文化服务供给模式要求一方面继续发挥政府的核心主导地位，在资金投入，配置农村公共文化资源，确立农村文化服务的内容，制定文化服务法律政策、确保农村文化服务均衡性、安排重大活动等方面加强监督管理，积极组织实施。

另一方面要积极引入企业和民间资本办文化。企业是公共文化服务建设的积极参与主体，企业除了追求利润的最大化承担经济责任外还承担着社会公共责任，现如今越来越多的企业热心于社会公益事业、福利事业和公共文化事业，因此，应鼓励企业通过捐资、捐助、扶持等形式参与农村公共文化服务和产品的生产。对由于政府文化服务缺位，市场调控失灵，造成政府干不好或市场不愿干的文化服务，可引入非营利性质的社会组织，它们是公共文化服务建设的重要主体，由于这些社团、基金组织具有志愿性、公益性、非营利性，对于一些农村公共文化服务的真空地带，如在教育科技、信息传播、文化娱乐、法律援助等方面能为农村居民提供大量公共文化服务，有效弥补政府供给和农村社区内生性供给的不足。再者，大力支持、鼓励农民自办文化，农民既是文化服务的受益者，同时又是文化活动的主体，要鼓励农民创建各种文化组织，比如“农家书屋”、“农民文化大院”、“业余表演队”、“业余剧团”等，支持农民自办多种形式的文化活动，农民自己参与组织的文化活动能贴近农村的生活，反映农民的心声，获得农民欢迎，同时农民自编自演、自娱自乐、自我教育，一方面能吸引广大农民积极参与，同时还能挖掘优秀地方文化，形成当地特色精品文化，也有利于形成文明、健康积极向上的社会风气，促进新农村建设。

（三）重视培育人才，加强农村公共文化服务队伍建设

素质好、专业技术水平高、管理能力强的文化人才队伍是农村文化事业兴旺发达的重要条件，但长期以来由于部门重视不够，农村公共文化管理和服务人才紧缺，且整体素质不高。同时基层文化服务站工资少、待遇低，难以吸引高素质人才，这些直接影响到农村公共文化服务的效益和水平。

为此，必须强化几方面的工作，首先建立一套能留住人才，吸引人才的良好制度。政府应制定相关政策，解决工资待遇低等问题，通过人事制度改革打破身份、资历限制，激励文化人才脱颖而出，给予发展平台，充分发挥他们在农村基层文化服务中的组织协调管理能力。同时，积极创新基层文化人才的引进模式，制定人才引进计划，鼓励有专业水平和管理能力的人才担任专兼职工作，发挥农村文艺骨干和离退休文化工作者的作用。其次，重视人才培养，加大农村基层文化服务人员的培训、教育。政府应制定人才培养计划，定期组织基层人员到艺术院校、文化团体系统学习，或邀请文艺工作者，专家学者深入农村，举办短期培训或现场指导，通过这些措施提高基础文化服务人员的思想素质和专业技术水平。再次，高度重视民间艺人的发现和培养工作。农村民间艺人扎根农村，能农能艺，他们的演出源于生活，贴近实际，为农民群众喜闻乐见，因此农村民间艺人是农村文化事业的一支重要队伍，他们在丰富农村文化生活，宣传社会新风尚和党的方针政策及传承非物质文化遗产方面能够发挥重要作用，但长期以来他们被排除在公共文化政策以外，成为边缘文化群体，因此政府应对民间艺人给予一定的物质保障，解决他们基本生活问题，让他们有更多精力用于文化创作上，同时为他们提供更多演出机会，鼓励、帮助民间艺人组织开展文化活动，引导他们互相学习，加强交流，促进乡村文化和地方特色文化的继承和发展。并为他们提供一定的学习深造机会，为民间艺人搭建发展平台。

（四）建立科学合理的公共文化服务绩效评价体系，保障农民的文化权益

农村公共文化绩效评估是农村公共文化服务体系的重要内容，是政府提供文化服务，改进服务质量的重要依据，也是农民表达社情民意，反映心声的重要途径，它直接影响到农村公共文化服务的质量和水平。因此在农村公共文化服务评价中应坚持以人为本的理念，坚持公开、民主、透明的原则。首先，要建立相对独立的评价监督机构，这些机构既不隶属于政府，也不能与被评价单位有经济关系，它应该是一个经济独立的评价监督机构，正式成员应是一些专家学者，并且要制定专业化的评价指标。除此以外，还应注重农民的评价，开拓农民参与渠道，重视农民的话语权，以农民满意不满意，农民喜欢不喜欢为评价标准。其次在评价内容上除了文化设施的使用率、资金投入及使用情况、人才保障、文化活动开展情况等硬指标外，还应增加对农村公共文化服务的社会效益的评价和群众的参与度、公平度、公民满意度的评价。在评价形式，积极开拓评估渠道，通过问卷调查、网上评价、个人调查等形式，保证评估的真实性、客观性。最后，还应建立健全评价结果信息公开制度，定期向社会公布评价监督报告，让农民了解公共服务的情况，并对评价机构进行评判，确保评价的公开透明。

参考文献

1.王京生.构建公共文化服务体系 实现公民基本文化权利[J].特区实践与理论，2006（3）

农村服务论文篇4

关系营销创新引发的治理结构创新主要涉及图书馆资源投入、加工、转换的变革，而社会化媒体营销创新则关系到组织的输出创新，两者密不可分。在信息时代，电脑与社会化网络逐渐普及，信息来源趋于多元化、泛在化，这对农村居民亦然。农村图书馆不能局限于传统的借还业务，必须进行产品和服务创新。塞尔维亚的Jagodina农村图书馆的实践颇为成功。Jagodina农村图书馆上级部门在2008年调查时发现，多数农村图书馆20年没有购书，馆舍没有维护，许多馆员在坚持一段时间的无薪工作后，因情况没有改善而离职，这些农村图书馆正濒临倒闭。该地居民大多为农民，由于没有能力和条件使用电脑和互联网，他们无法获取电子政务信息，只能通过电子化媒体来了解由州政府提供的农业发展、农业技术措施等相关信息，许多人不知道在遇到信息问题时向谁求助。在对30~50岁村民进行信息获取与知识传播方式、信息内容与服务需求等问卷访谈后，复兴项目组决定重振图书馆。

项目以村民作为主要受益人，目标是通过使用信息技术与互联网来开发新服务，改善农村生活。首先是把图书馆定位为链接农户与信息的中介机构，农户可以与其相关的潜在顾客交流知识与经验，为此图书馆准备在农村进行农业信息素养教育。其次，图书馆调整传统发展模式，更多关注农民弱势群体的需求，帮助他们采用现代经营理念与技术。项目采取如下措施：①由于读者主要从事农业生产经营，图书馆要增加农业方面的杂志、专业书籍、百科全书等文献的采购，并接收捐赠，使图书馆成为农民心目中的知识殿堂。②免费对农民和馆员开展计算机、互联网技能培训和信息素养教育，如浏览网页、搜索信息、发送邮件、使用社交媒体等。③举办多种农业领域的知识讲座、研讨会，农民可以现场请教专家，获取建议。④建设农业图书馆网站。内容包括：天气预报、电子杂志与图书、农产品市场（来自经营农产品、手工艺品和乡村旅游的用户可以建立个人主页，促销产品，分享经验，塞尔维亚语与英语双语自动互译）。⑤馆员开展知识服务。如Bagrdan的一位馆员帮助一位Batocina的农民确定在该区域适合种植何种坚果。⑥实施PLIP项目（公共图书馆创新项目）。该项目旨在通过3年资助，帮助图书馆融入当地社区，与社区、企业和其他组织合作，引入新服务，消除贫困。受资助的3个图书馆构建了农村图书馆的信息网络，农民可以借助互联网参加在线研讨会、与政府人员和农业专家交流，使用智能手机登录自己的门户网站，追踪一手农业信息，扫描各种商品条形码，建立URL地址；也有的农民借助信息总线接收图书馆的短信，了解培训和融资信息。为了成功推进项目，项目组主动与广播、电视、报纸等媒体合作，结合手册、传单、海报、互联网、人员交谈等手段大力传播项目进展信息。图书馆复兴项目的实施给社区和农民带来了积极变化，越来越多的农民开始成为图书馆的读者，他们利用互联网、印刷文献和社交媒体如脸书等获取信息；受益于该项目，许多农民走向发家致富之路，提高了生活质量。如今这些图书馆已经从过去的废弃生尘之地发展为农民度日休闲、社交合作、学习求知的文化信息乐园。

纵观Jagodina农村图书馆复兴历程，有如下成功经验：①营销理念创新。从复兴小组调查研究图书馆衰落问题、定位受益人、创新资源与服务、传播营销信息环节看，首要和贯彻始终的是市场营销观念和客户观念的创新。前者是以顾客需要和欲望为导向的管理哲学，而客户观念针对单个客户应用一对一整合营销和价值链的手段满足每个客户的特殊需求，发挥出图书馆的价值，产生良好的综合效益。②问题导向的产品与服务创新。基于需求链理论，营造信息利用和农业技术扩散环境，拓展、介入或嵌入读者的问题决策，帮助读者筛选出与其问题密切相关的内容，为读者创造价值是其主要方面，因此服务创新就是读者价值的创造。在服务方式上，内部提供（专注于满足读者重点和核心稳定需求）与集成外部资源和服务（如农业技术专家）有机结合起来。我国有的农村读者信息需求不足，认为农家书屋用处不大，一个原因是信息的价值转化环境不良，改善信息转化环境应该成为农村图书馆发展的应有之意。③社交媒体与传统服务服务方式结合。服务传递系统由流程和组织人员连接而成，流程创新包括设计全新的流程，或者对原有的流程进行合并、去除、延伸并借助机械和信息技术。图书馆采取传统实体流程与网络技术流程，节省了组织资源和读者的成本，增加了服务附加值。

2国际视野中的农村图书馆内部营销创新

馆员的技能、知识和态度对高质量的服务具有重要影响，而图书馆是馆员价值实现的平台，具体包括经济收入、人际交往、社会地位、个人学习成长等方面的保障和机会。由于职业生涯发展价值影响馆员投入，进而影响对读者的服务质量和读者满意度，因此存在吸引合适的馆员并诱导他们提供优质服务的问题，这就是内部服务与营销观念。农村图书馆组织结构简单，有利于人员较快熟悉工作，但由于馆员大多重复简单的图书借还等工作（书屋人员多为村民兼任），学习进修机会少，经济待遇较差或无相关待遇，容易出现职业倦怠心理，缺乏职业投入，影响运营绩效。对此，应该进行内部营销。一方面是组织创新与工作再设计。农村图书馆可以考虑与书屋、学校图书馆联合或合并，形成农村信息联盟，进行职业化管理，书屋人员纳入事业编制，享受相关待遇，或者公共图书馆派驻人员进入书屋共同管理。另一方面是人力资源管理创新。公开招聘管理人员，多方考评，特别是听取社区读者意见。政府和行业组织应该为馆员提供职业服务，如学习进修等。通过创新，不仅提升农家书屋的价值，还有利于管理人员拓展专业能力，消除职业倦怠，提升职业自豪感。美俄两国农村图书馆的实践值得借鉴。美国图书馆界设有农村图书馆服务委员会、农村与小图书馆协会，其与各基金会、州政府等联合，开展馆员培训，包括网上培训、在线课程、实地考察学习、年会论坛、文档资源共享等形式。如美国田纳西大学信息科学学院在博物馆与图书馆服务协会资助下，设立信息技术农村图书馆员硕士学位奖学金项目，从Appalachian地区的中部与南部农村图书馆招生可获得两年全额奖学金的辅助专业人员，借助同步远程教育系统培训16名学员的信息技术和管理能力。定制的学习内容包括覆盖图书馆核心职能的3门必修课、6门信息技术和5门农村图书馆管理及服务的选修课，课程由专业教师和图书馆从业人员合作执教；学员在职学习时间为期两个月，毕业时获得美国图书馆协会认可的硕士学位，并可在所属图书馆和地区承担领导角色。在俄罗斯，公共图书馆与地方政府、基金会和社会组织合作，建立了多元化培训体系，如“农村图书馆员学校”“青年农村图书馆员培训学校”“暑期农村图书馆员培训班”“农村图书馆员培训日”等，为农村图书馆发展提供能力支撑。

3结语

农村服务论文篇5

内容摘要：本文对我国农村公共服务体制建立的路径选择进行了探讨。我国广大农村基本公共服务领域建设的严重滞后已成为制约农村经济社会发展的突出因素，广大农民对基本公共服务的需求非常迫切。因此要把建立农村公共服务体制作为新农村建设的重要任务，加大对农村公共服务和社会事业的投入，建立健全基本公共服务体系，实现城乡基本公共服务均等化，推动新农村建设与和谐社会构建。

关键词：农村公共服务体制建立路径选择

十七大指出：社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，推动建设和谐社会。建立健全农村公共服务体系，扩大农村公共服务，增加和改善农村公共产品供给是贯彻落实十七大精神的具体行动；是缩小城乡区域发展差距、实现公共服务均等化、促进社会公平正义的重要举措；是全面建设小康社会、促进和谐社会人人共享的必然途径。在实现以人为本、构建和谐社会的背景下，“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生”是党和政府的基本职责和服务宗旨。建设服务型政府已成为我国进行政府改革，提高政府绩效，促进社会发展的基本要求。对于一个农村人口占全国人口总量近70%的农业大国来说，在城乡差距进一步拉大、农业和农村经济发展滞后日益突出并成为制约整个国民经济和社会发展关键因素的客观现实下，加快农村公共服务体制的建立与完善，是构建和谐社会的关键。

1公共服务体制的内涵

所谓公共服务体制，主要是指公共服务供给体制，是由一系列彼此相互联系的关于公共产品与服务生产和供给方面的制度所构成的完整体系，主要包括公共服务供给主体，即公共产品与服务应该和可以由谁来提供。实践证明，政府这只“有形的手”并不总是能将资源配置达到帕累托最优，在政府公共服务中引入市场竞争机制，实现公共服务多中心供给的制度安排，是公共服务改革的必然选择。公共服务供给结构，即应当向社会成员提供哪些公共产品与服务。随着社会经济的不断发展，公共需求的内容也不断发生变化，公共服务的供给结构必须依据公共需求内容和结构的不断变化作出相应调整。公共服务供给方式，即怎样向社会成员提供其所需要的公共产品与服务。公共服务供给对象，即不同类型公共产品与服务主要和应当向哪些人提供。其中有面向所有社会成员，让所有人都受益的全国性公共产品，也有面向某一地区或社区成员，仅使部分人受益的地方性公共产品，还有仅针对某类特殊人群的。建立完善的公共服务体制，必须明确公共服务的受益对象公共服务监管机制，即如何确保公共产品与服务的有效提供。尤其在公共服务市场化改革的情况下，政府的监管职能更要加强。

农村公共服务是指满足农村公共需要，市场不能提供或不能完全由市场提供，具有非竞争性和非排他性的社会产品，内容涉及农村生产生活基础设施、公共事业、公共福利、公共服务等广泛领域，既包括有形的产品，也包括无形的服务。

2我国农村公共服务体制发展现状

公共服务是国家为社会公众生活和参与社会经济、政治文化活动提供保障和创造条件，具体指为社会提供的各项公共产品和服务。农村公共服务水平的高低，是衡量一个国家和地区农村经济社会发展和城乡协调发展水平的重要标志，也是全面推进社会主义新农村建设的关键所在。多年来，我国农村公共产品虽不断增加，但与城市相比，特别是与农业和农村经济发展及农民生活水平的提高的实际需要相比，有很大差距。随着信息技术、网络传媒的发展，经济性公共服务是相对比较公平的，主要差距体现在社会性公共服务上。和谐社会旨在和谐，缩小城乡差距是其根本目的之一。公共服务体制主要包含公共服务供给主体、供给结构、供给方式、供给对象、供给监管等方面的一系列制度安排。

当前，我国正处于从初步小康向全面小康社会过渡、从生存型社会向发展型社会转变的关键时期。在这一过程中，社会成员的公共需求呈现出全面快速增长的趋势。然而，由于政府转型的滞后，各级政府对公共服务职能缺乏深刻的理解和紧迫感，使得公共产品和服务的供给机制尚未建立起来。而公共需求的全面快速增长与公共产品严重不足、公共服务不到位之间的矛盾已成为我国突出的社会矛盾，因此，尽快建立社会主义公共服务体制，为全体公民提供充足有效的公共产品与服务，是新阶段解决社会矛盾的迫切要求。

（一）城乡财政投入的差距

公共财政的投入直接决定公共服务的质量。据相关资料统计，1990-1998年期间，国家用于农村的各项支出总和占全国财政支出比重为15%。而占全国总人口30%的城镇人口却使用了政府财政支出的50%。

（二）公共教育投入的差距

第一，城镇中小学生生均国家财政性教育经费支出是农村的1.5倍，城镇中小学生生均预算内教育经费支出是农村的1.3倍。第二，减免农村中小学学杂费政策未出台之前，从学杂费占人均收入和人均消费支出的比重看，农村普通小学生是城镇学生的2.5-2.6倍，普通中学生是城镇学生的1.2-1.3倍，高等教育农村负担更重。第三，从办学条件上看，无论是学校的固定资产，还是学校的校舍建设、师资队伍，农村与城镇都有很大的差距。第四，农村从国家教育投入中的受益比城镇少，全国绝大部分的高校都设在城区，绝大多数国家重点中学、小学都在城镇，绝大多数知识分子都在城镇工作。

（三）城乡公共卫生医疗的差距

与城市和发达地区相比，广大农村及中西部偏远地区的公共卫生体系不健全，人民面临着巨大的疾病风险和经济负担。从卫生支出绝对额看，城镇是农村的2.2倍；从医疗条件看，城镇每百万人口拥有的医疗病床数是农村的6.19倍，拥有的卫生技术人员数是农村的1.85倍。农村的医院基础设施与城镇相比有很大差距。

（四）农村社会保障水平较低

农村最低生活保障覆盖率比城市低；农村医疗保险制度还不完善，造成大病致贫返贫现象；养老保险几乎没有，造成普通农民负担过重，不仅要负担儿女的教育费用，而且要负担老人的疾病治疗和赡养费用。

（五）城乡基础设施建设和文化事业发展的差距

农村与城市、农民收入与城镇居民收入差距的拉大，集中体现在农村生产、生活条件与城市的差距过大。长期以来，中央财政对城镇基础设施建设、公共服务投入了大量资金，而农村基础设施建设和公共设施服务基本上靠农民自己投入，这就造成了城乡在基础设施建设、公共服务方面差距拉大。十六届五中全会提出建设社会主义新农村，最重要的就是要改变农村基础设施、公共服务落后的状况。在基础设施投入上，城镇人均固定资产投资额是农村的近6.89倍，政府预算内投资城乡差距是11.11倍。在基础设施和文化产品使用上，农村的公路建设，家庭拥有电视、电话、冰箱、电脑，以及文化法律保障等方面等与城镇相比差距巨大。

3建立我国农村公共服务体制的路径选择

农村地区公共产品匮乏、公共服务供给严重不足，因此，要建立农村公共服务体制就应以向农民提供基本而有保障的公共产品与服务，实现城乡公共服务均等化，促进农村经济、社会全面发展为基本目标。在服务型政府的执政理念下，在科学发展观的正确方针指导下，在建设和谐社会的目标指引下，有一个良好的社会发展环境，此时是不断完善我国各项社会制度的关键时期。构建和谐，缓和矛盾，协调发展是达到人的全面发展、社会的全面进步的基本要求。要解决当前农村的相对落后状况，完善农村公共服务体制具有重要意义。建立我国农村公共服务体制的路径如下：

（一）构建公共服务相关法律体系

服务型政府以服务为理念，是有限政府，必然也是法治政府。一切事物的执行以法律为准绳，构建相关的关于公共服务的法律体系，可以从法律的层面为公共服务提供法律保障。加大公共服务的相关立法，可以让人民具体了解政府的公共服务职能以及范围，避免拥有公共服务权力的政府利用公共服务权有选择性的提供服务，进而产生不公正、不公平后果，同时滋生腐败，也可以让人民对政府的公共服务形成一个评价体系。目前城乡公共服务的差距，部分原因是由于公共服务不公造成的。相关法律体系包括相关法律问责制，公民代表参与公共政策（尤其是与公共服务有关的政策）的咨询建议制度等。

（二）推进行政管理改革且强化公共服务职能

我国在乡村实行乡村自治管理，村民委员会负责村民各项事务的管理和服务，并设村党支部书记和村主任等职，在一般农民心中他们是“官”。我国的行政升迁制度对村的基层干部不起作用，乡村干部虽由村民直选，但受乡镇政府影响极大。村民委员会的主要职能是提供乡村的公共服务，办理公共事务和公益事业，上传下达中央政策，处理村民纠纷等。但事实偏重“下达”功能，缺少公共服务功能。主要原因在于村干部升迁机制缺失，公共财政上自上而下转到村级手中，按照经济学的假设，人的自私性会导致村干部寻求自身利益的最大化行为。因此在推进行政改革过程中，建立健全村民监督制度、村务公开制度，完善村干部管理制度，是促使村干部做好公共服务的关键。

（三）健全农村公共财政体制

提出的“向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意”，这四句话高度概括了服务的本质，公共财政是用来提供公共服务的，但必须做到公平公正，这样人民才会满意。缩小城乡差距有赖于公共财政向弱势群体倾斜。主要措施有：进一步进行税费改革，农村公共产品的供给应更依靠政府，加大对农村信贷投入，调整农民土地的征用政策，加大对农村公共产品的投入等。

（四）完善农村教育制度、社会保障制度和医疗卫生体制

强调：要加快卫生事业改革与发展，切实把医疗卫生工作的重点放在农村，加强农村卫生基础设施和卫生队伍建设。在谈到教育时，他说：要切实把教育放在优先发展的战略地位，重点加强农村义务教育，完善以政府投入为主的经费保障机制。这突出了中央对农村问题的重视，完善农村教育制度关键在于调整农村教育结构，进一步免除农村中小学教育学杂费，改善师资队伍建设，加大公共教育财政投入。完善社会保障制度的关键在于加大扶贫力度，健全农村养老制度、最低生活保障制度，加强农村基础设施建设。完善医疗卫生体制的关键是建立新型农村合作医疗制度，理顺农村卫生管理体制，实施乡村卫生组织一体化管理；加大农村卫生投入力度，扶持农村医疗卫生基础设施建设；开展公共卫生教育活动；建立医疗保险制度等。

除此之外，由于农民法律知识比较缺乏，文化程度比较低，要从根源上解决农村的落后状况，必须提高农民的科学文化水平，充分发挥农民的主观能动性。只有这样，政府的功能才可以更倾向于划浆，而非掌舵，才更具备治理而非统治的职能。在此基础上，政府才能提供人民真正需要的公共服务，社会才会更加和谐。

农村服务论文篇6

关键词 中科云媒;农村公共文化服务体系;作用;思考

中图分类号TP39 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2014）125-0198-02

农村公共文化服务体系建设，是社会主义新农村建设的重要标志。在十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》曾提出“构建现代公共文化服务体系”，而农村公共文化服务体系的建设无疑是其重要内容。2014年中央一号文件提出，要“健全农业社会化服务体系”，“支持具有资质的经营组织从事农业公益”，对新形势下如何构建农村公共文化服务体系提出了具体意见。一号文件还指出，要“推进农业科技创新”，要“加大农业先进适用技术推广应用和农民技术培训力度”。中央书记处要求，要创新科技推广和科普活动方式方法。由山西科技传媒集团自主研发的“中科云媒”系统通过将科普服务平台建设与科普内容资源建设有效集成，在农村地区普及科学知识，弘扬科学精神，让科学更好地服务农民、造福农民，对构建农村公共文化服务体系具有积极意义。

1 中科云媒系统概况

自2005年起，山西省科协率先在全省实施科普惠农计划，全省科普惠农站、栏、员建设累计超过17000个。为顺应高科技发展，满足农民对科技知识的需求，从2012年起，山西省科协启动了基层科普设施建设工程，山西科技传媒集团开发了首个跨媒介科普云服务平台“中科云媒”。系统分为KPTV、科普信息终端、手机客户端三部分，拥有图片、文字、视频、音频、富媒体等全媒体传播方式，提供个性化科普服务。“中科云媒”利用三网融合技术，通过将科普服务平台建设和科普内容资源建设进行有效集成，率先在农村推广试点，为农民提供科普惠农信息化服务平台。系统的特色功能是实现实时面对面的互动培训。系统具有先进的自动推送功能、监管控制功能，同一时间可实现各终端个性化精准服务，安全性较高。系统支持目前报纸杂志原版浏览、挂图浏览、 图片、视频 、音频、flash、 文字、游戏等各种形式的科普资源。

农民是农村公共文化体系服务的对象，也是中科云媒系统的推广试点主体。为更好服务农民，2012年，山西科技传媒集团在全省广大农村地区选择科普惠农服务站、村委会和党员活动室等农民来往较多地地方，安装运行“中科云媒”，2013年共建成试点300余个，到今年底建成500个，最终在全省建立1000个站点。截至目前，“中科云媒”系统信息6223余条，利用远程培训功能开展互动培训46场次，惠及10万余农民。

2 中科云媒在构建农村公共文化服务体系中的作用

2.1 建好平台是构建农村公共文化服务体系的基础保障

科普活动需要载体和平台。中科云媒这种技术处于领先地位的系统在全国第一家针对科普工作进行推广应用，这一系统支持当前多种形式的科普资源，能提供数字报刊浏览、供求信息、视频点播、农业气象信息、病虫害预警及防治、农资防伪识别及农产品溯源、农业政策解读、农资防伪识别及农产品溯源、全国优秀科普网站推荐、农业新闻、专家留言咨询、惠农网购、农科110专家服务、健康365专家服务等多项服务。系统先进的数据传播形式和操控模式是构建农村公共文化服务体系的基础和保证。

2.2 形成合力是构建农村公共文化服务体系的运行保障

中科云媒系统的开发与应用是山西科技传媒集团联合社会各界广泛参与的浩大工程，参与主体包括农业科研院所、高等院校、医疗卫生部门的专家、学者，充分利用各方优势，共同参与，资源共享，形成合力。中科云媒被国家财政部列入我国农村公共文化服务体系扶持项目，得到晋中、晋城等地财政支持。中科云媒系统以集团三大热线服务平台，即农科110、健康365和益民580收集到的最新农业科技、健康知识等咨询问题着手，依托山西省专家学者协会以及全省所有农科110专家、健康365专家提供的专业知识和经验技能为支持，对农民进行视频培训、技术服务和健康咨询服务，最大程度地实现科普知识、科普设施、科普场地的有效利用，初步形成多方联手、各种渠道、互惠共赢的科普资源共建共享的运行保障，是构建农村公共文化服务体系的重要力量。

2.3 各方受益是构建农村公共文化服务体系的持续动力

“中科云媒”系统的应用，将最新科研成果和最权威实用的知识更迅速、更便捷地传达给农民，搭建起了科研院所、高校、医疗机构、专家和农村、农民直接沟通的桥梁，便于让专家可以远程指导农民种什么、怎么种、怎么防病虫害，并且如何应对健康问题，一方面帮助专家实现了“一对多”和及时便利的沟通，另一方面帮助农民足不出户地使农业生产、健康保健等问题得到及时的诊断和指导，服务形式便利、快捷、有效。

3 利用中科云媒构建农村公共文化服务体系的思考

3.1 加强农村信息化建设工作

中国科协八届五次全委会指出，科普要用好新手段，吸引“眼球”、提高“粘度”。信息化建设是构建农村公共文化服务的基础。中科云媒的资源开发应坚持需求导向，紧盯科技前沿，紧跟社会热点，紧扣实际需求，资源内容要全，知识要新，科学权威，具有指导性，坚持全面、精品、权威、实用原则，利于提高农民的实际生产生活技能和防病治病能力。在此基础上要培育需求，形成合力，打造品牌，扩散影响，通过统一包装，打包宣传，形成体系，从而实现文字、图片、音频、视频等各种媒介围绕需求共同开发，应急开发与长远建设相结合，根据不同时令、不同地域的各种情况策划活动，在自由开发的基础上引进优秀科普资源，为农民提供看得懂、用得上的文化精品。

3.2 全力推动站点建设扩大系统覆盖面

整体来看，中科云媒系统仍处在发展的初级阶段，要想实现更好地发展，应按照公益性、均等性、基本性、便利性要求，加大站点建设力度，完善基础设施覆盖面，由点向面整体发挥中科云媒系统在推进公共文化服务体系建设中的作用。与此同时，全面提高中科云媒系统的服务能力和日常管理，使中科云媒系统运行有效，让更多的农民享受科技的魅力。

3.3 建立完善中科云媒服务体系与管理机制

中国科协八届五次全委会指出，科普产业要完善激励机制，用好荣誉激励，强化利益引导，创新社会参与，调动参与者的科普积极性创造性。中科云媒应在各参与主体间加强动员机制，有效调动社会力量投身其中。充分在教育、医疗、科研、传媒、生产等战线调动广大专家、学者及基层科技工作者的参与热情，并且通过筛选和奖励机制对具有突出贡献的单位和个人给予充分肯定，完善和健全科学、有序、高效的管理机制和运行机制。

3.4探索社会效益和经济效益的最佳结合点

同志提出，要探索建立公益性科普事业和经营性科普产业并举的体制机制。搞科普，既需要政府支持，也要想办法更多地用好市场机制和社会力量。作为农村公共文化服务体系中的一种全新模式，中科云媒系统以服务为宗旨，以公益为准则。然而，农村公共文化体系建设还应运用科普优势开发科普产业，通过研究探索开发农村科普传媒及科普产品、科普作品，充分引进社会资本，最大限度地利用社会资源，普及科学知识，实现社会效益和经济效益的有效结合，为构建农村公共文化服务体系提供完善的、可持续的资金和物质基础。

综上所述，中科云媒系统为科普服务平台与科普内容资源的有效集成，是一个融全媒体传播方式于一身，为农民提供服务的系统工程，尽管开通运行的时间仅一年有余，却已显示出其独特优势与不可替代的作用，具有非常广阔的发展应用前景。我们将不断探索，不断总结，不断创新，不断完善，更好地发挥其在构建农村公共文化服务体系的重要作用

参考文献

[1]周孟璞，松鹰主编.科普学[M].成都：四川科学技术出版社，2007.

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农村服务论文篇7

目前农村主要使用光纤固网，铺设成本高，布点少，通信运营商出于基本的商业运营原理使农村宽带接入及运行费高于城市20％—50％，很多地方费用超过1200元／年，网络使用费占农民收入比例过大，农民无力承担，导致在农村本就稀缺的计算机终端大量闲置。相对于家电来说，计算机的使用较为复杂，软、硬故障率较高，而基层农户由于知识结构和信息技能的缺陷使得完成计算机基本操作培训成本大增。

目前农村信息服务存在信息内容良莠不齐、对农业生产地域性因素特征重视不够、不注重农民用户的信息反馈与分析等多方面问题。具体表现在：

（1）对用户需求研究不足：作为农村信息服务的直接用户，一般农户、贩销大户、基层农技人员、专业合作组织、涉农企业的信息服务需求各不相同。目前的信息服务产品根据用户群体需求差异进行细分，用户的针对性不足；对农业生产地域性因素特征重视不够，导致农村信息产品及服务对实际农业生产缺乏指导性，甚至可能产生信息的误用从而导致灾难性后果。

（2）信息的有效利用率较低：计算机为终端的互联网信息处理模型与农村客观条件并不适应，因而信息化建设投入与服务效果不对等，海量的信息资源和应用聚集在互联网上实验室里，无法通过便捷的通道及时传到农民手中。

（3）海量信息资源庞杂无序无法协同：涉农信息资源开发缺乏总体规划，没有统一的标准，分散在不同的部门，存在较为严重的重复建设，信息资源缺乏整合共享、知识挖掘、有序流动的技术支撑和机制建设。

（4）信息服务交互性差：传统的低成本的农村信息服务方式———广播、电视、语音电话等———功能单一且主要局限于单向的信息传播模式。着重于把信息传到农民手中，却无法把农民的需求及时反馈回来，同时也很难判断信息是否真是用户所需、信息是否确实传递到达用户。

农村信息服务作为准公共产品，机制运行过程中政府投入必不可少。但若需要长效运转，过多的或单纯依赖于政府资金支持也难以持续，并且简单的将农村信息服务视同政府提供的社会福利也不利于服务在深度与广度上的提高与完善。当前的农村信息服务在这方面主要如下问题：

（1）主体合作机制不健全：信息服务的多元化主体（包括政府、通信运营商、农村合作组织、涉农企业等）合作机制不健全，角色定位不清晰，协作困难，各方力量难以协调。信息服务在技术、组织、推广等环节没有建立起高效、有序的运作机制和合作服务机制，导致信息滞后、时效性差等问题。

（2）信息服务“自我造血”功能欠缺：农民是农村信息化的需求主体，但不是信息服务成本的主要承担者。农村信息服务不能简单的依据市场购买原则将服务成本和合理利润来源直接指向服务用户，农村信息服务将在农产品生产、农资销售、通信运营、农产品物流等各环节衍生出多种利益。探索这些利益在信息服务主体间的灵活分配，将形成反哺服务成本的长效运营机制。

（3）信息供应链运行受阻：农村信息服务存在着分工不细、责任不明、专业性不强、运营配合不紧密、信息服务产品不丰富等问题，无法满足信息服务市场功能需求。此外，农村信息服务范围窄、渠道单一，缺乏规范的服务中介组织参与，没有形成长效的信息采集及服务模式，导致信息采集、处理、供应的服务通道不顺畅。

当前我国农村消费支付能力有限，农村地区上网设备相对匮乏。而随着手机上网日渐便利，手机以较低的价格获得农民的青睐。据统计，2009年中国城乡手机的普及率是56．3部／百人，农村网民使用台式机作为上网终端的比例下滑至68％，而使用手机上网的比例迅速增加，目前已有67．3％的农村网民使用手机上网，使用率年提升了近20个百分点，也高于同期城镇水平（58．3％），手机成为农村网民主流的上网终端。随着3G应用向农村地区的推广，未来农村手机上网将成为主流，手机将成为农村居民获取信息的重要平台。所以，以手机为信息终端的“信息下乡”，将成为“十二五”期间的农村信息化建设的主要特征。

1探索低廉高效、具备高度兼容性扩展性的新技术模型。构建具有初建成本低、使用成本低、维护成本低、培训成本低、功能丰富、实时响应、承载个性化服务等特点的技术支撑模型。积极吸纳计算机、网络及信息通信领域的新兴技术，整合“云计算”、“物联网”等相关技术。本着“大处着眼、小处入手、立足当下、面向未来”的原则研发与构建相关技术及技术模型。可从低成本移动信息终端的关键技术研发入手，研发及搭建以移动互联网为主要支撑环境、农村信息资源及应用云端为信息源、“物联网”感知技术为辅助的自成体系的技术支撑模型，使感知“三农”成为可能。

2构建基于移动计算低廉高效农村信息服务技术支撑体系。利用嵌入式开发技术开启农村现存的数以亿计的低端手机的计算能力，嵌入各种农业或民生类应用软件，形成农用移动信息终端。通过终端中内置的嵌入式软件利用移动通信网与网络资源服务相互应答，构建起一个实施成本低廉、功能丰富、使用便捷的以具体农业产业或民生需求为核心的面向农村基层的信息服务技术支撑体系。经过嵌入式技术改造的低端手机将成为农民享受农技信息服务最便捷的渠道，真正形成科技信息“一手掌握”。

3构建多元参与主体协同合作的长效运营信息服务体系。探索在技术模型支持下多层面、多元的农村信息服务主体（包括政府、科研院所、通信运营商、专业合作组织、涉农企业、专家）共同参与的具备一定自组织、自服务、自我“造血”能力的农村信息服务长效运营信息服务体系。并以技术模型为核心衍生出各种农村信息服务产品、形成多种长效运营机制，服务于多元的用户群体（普通农户、基层农技人员、贩销大户、合作组织、涉农企业等），由此构建新型立体式农村综合信息服务新模式。

4探索农村信息服务新模式。“最后一公里”是困扰我国农村信息化的关键难题之一，难在于适用信息终端设备的缺乏，难在于海量的网络信息无法入户、难在科技信息难以覆盖田间地头。当前农民持有的手机中非智能机还占有一定的比例，现在的手机信息处理功能接近与早期的网络终端计算机，能够高速发送和接收数字数据。除了语音数据以外，它们还可以发送和接收文字、图片、视频等其它各类型的数据。而目前农村拥有量接近3亿的手机这种现代化通讯工具主要用来接电话、接发短信，仅动用了它信息处理能力的几分之一。如果挖掘手机的信息处理能力，研究关键技术，将唤醒这个世界上最庞大的农村信息终端群。比如，嵌入在这些数以亿计低端手机中的农用应用软件，可以自由的通过移动通信网络接入互联网，向相应的网络支持服务程序索取或提供资源。这种农村信息服务新模式会将信息直接置入农民兄弟的口袋里，将农村信息化“最后一公里”难题彻底击碎。

农村服务论文篇8

1.贵州省黔东南地区的基本情况与养老现状

黔东南苗族侗族自治州地处云贵高原东南地缘的苗岭山脉向湘桂丘陵盆地过渡地段,总面积3.03万平方公里,辖1市15县和1个经济开发区,共有116个乡、90个镇、5个街道办事处、3550个村民委员会、195个居民委员会。居住着苗、侗、汉等33个民族,总人口431.29万,其中农村人口351.41万,少数民族总人口347.68万,苗族178.43万,侗族135.9万，是全国少数民族人口和苗族、侗族人口最多的州。全州少数民族人口占总人口的76%，农业人口人口占89.9%,农民人均收入为1207元，居贵州省的第九位。早在2000年,黔东南州的老年人人口就已经达到45万人左右,老年人口系数11.3%,到2010年将达到53万左右,老年人口系数达12.7%,老年抚养比从2000年的16.87%到2005年的17.74%,而2010年将增加到19.61%。将有越来越多的老年人需要得到赡养。

我国社会保障体系的框架结构可分为三个部分，第一个部分是由政府提供的最低层次的保障,有社会保障和社会救济、优抚安置、社区服务。第二部分是由保障对象所在企业和个人共同出资所投的商业保障。第三部分则是在前两者的基础上,满足更富裕人群更高层次社会需求的高层次社会保障。在黔东南地区,享受第一部分的仅是少部分的“五保户”，而对于第二部分,以个人缴费为主，国家政策支持，集体适当资助的个人账户的做法,通过调查,有98%的人都回答“没钱加入”。根据有关资料显示,当地农民80%以上基本上处于家庭赡养的自我保障形式,保障水平与城镇相去甚远。

2.创新的“两户”养老保障制度

我国地域宽广，东西部经济、文化差别很大，养老保障不可能在全国制定一个统一的标准，因此每个地区都应根据自己的特点来确定相应的缴费水平和给付标准。黔东南政府在农村养老保障的给付上有很大的创新。它实行的是计划生育家庭奖励养老扶助制度，制度的主要内容是对只生育一个孩子或是两个女儿而又做了绝育手术的农民家庭,从男性60岁、女性55岁起领取养老金。拿锦屏县来说,2003年10月后可领取养老保障基金的共有11人，其中独生子女户4人，二女结扎户7人。具体做法是由符合进入养老保障条件的农村“两户”向所在地乡镇人民政府提出书面申请，签订养老保障合同书,最后取得养老保障基金领取册。“两户”养老保障在构建农村养老保障体系的同时还对计划生育人口进行了控制,是一举两得的新举措。

二、黔东南地区现行养老存在的问题

1.家庭养老功能的逐渐衰退

虽然黔东南是一个少数民族地区,一对少数民族可以生育两胎,但随着计划生育的广泛开展,家庭结构必朝着4:2:1方向发展。在黔东南州统计局的抽样调查中显示,2005年全州每个家庭户的人口为3.39人,其中城镇平均每个家庭户的人口为3.2,农村为3.43。这也就意味着越来越多的老年人想依靠其子女来赡养的可能性越来越小。反过来看,年轻一代即使有赡养上一代甚至上两代的心愿,但其物力与精力明显不济。

2.养老保障覆盖面积小

早在1986年,黔东南州就开始试行养老保险。至2003年7月底止，全州参加养老保险的单位有971户，参保职工59768人，其中企业45892人,事业8339人,个体工商户5537人。可以很明显的看出,社会保障只覆盖了国家机关、企业、事业单位,而占黔东南人口大部分的农村人口还未被覆盖。

3.基本养老金缴付上的不公平对待

（1）缴付上存在的户籍差别。缴纳养老金的条件之一是缴纳者必须是非农户口。这也就代表农民不能像城镇人员一样,参加养老金的社会统筹。

（2）缴费水平上的差别对待。单位人员的缴费是由单位按缴费工资基数的20%来缴纳,职工个人按8%缴纳。但城镇个体工商户和灵活就业人员就需要自己缴纳20%,进入个人账户的也是8%。

4.养老水平低

在黔东南农村社会救助对象分类施救办法中规定,五保对象供养标准每人每年不低于625元。那这样算下来,一个月只有52元。但在近年来，物价水平不断的上涨,有限的补助已经难以解决老人们的基本生活需求。

三、构建黔东南农村社区养老服务体系

在针对现在老年人赡养中出现的种种问题,国内有学者提出要建立一种“以家庭养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充”的养老服务体系。

1.加强和巩固家庭养老的地位

居家养老将是中国以后最主要的养老模式。它以“家”为平台,集中家庭,政府和社会三方面的力量,各自发挥不同的作用,为老年人营造一个稳定温暖的养老环境。

2.加强黔东南地区的经济建设

经济条件的制约黔东南地区农村社区养老服务发展的重要因素。为了更好的建设养老服务体系，首先，必须加强当地的经济建设步伐，为社区养老的开展铺平道路。黔东南是一个少数民族风情浓厚的地区，在经济建设上建议从旅游方面加大投入。（1）培育乡村旅游新产业,拉动相关产业发展。（2）引导农民积极参与旅游开发。（3）保护好生态资源与民族风情。

3.逐步发展社区养老服务体系

（1）政府应重视农村社区养老服务,给予适当的政策扶持和经济帮助。在城市,各类社会福利机构的数量和集中供养的人员的数量以每年10%的速度增长,尤其是老年人福利机构的数量有较大的增长。但在农村,老年人福利机构的主要对象还只是“五保老人”,而非所有老年人。

（2）我国地大物博，各地农村社区经济文化条件差别很大，也就决定了在探索社区养老出路时，不能搞规范化和统一化。

（3）采取灵活多样的服务形式。对于低龄且能自我照料的老人,可以对其进行上门的日常生活照料,如整理家务、个人护理、饮食服务等等。

（4）充分挖掘和利用本社区的资源。对于农村社区福利机构中的服务人员,应由本村富裕劳动力组成。在走兼专职结合,以兼职为主的道路。它既可以解决本社区富裕劳动力的安置问题,又可以利用大家熟悉的关系,更容易与之沟通,便与及时就近提供有效的服务。

（5）建立健全社区养老的相关机制。由于农村社区保障是一种非正式的保障方式，农村社会保障经费也没有统一的管理制度，容易出现随意挪用经费的情况，所以，当地政府应协调有关部门，建立、健全相关机制，使农村社会保障制度健康运行。

（6）“低”保障原则。由于黔东南地区农村老年人消遣活动较少,生活花费较之也少,加上农村社区一般难以拿出大量资金来发展社区设施与养老院。因此在发展社区养老的初期应以低保障为原则,从老年人的基本需求出发,养老服务可以以粮食补贴和务工的形式出现。

农村服务论文篇9

为了让群众享有丰富的文化精神生活，凝聚广大人民群众智慧，鸡冠山乡针对群众精神文化生活欠缺、农村文化发展滞后的突出的问题，坚持把农村文化建设作为重要民生工作，从建设、管理、服务、内容4各个方面做实文化惠民，让全民共享文化发展成果。

一、主要做法

（一）建立保障机制，打牢文化建设的“大后方”

在做实文化惠民中，鸡冠山乡建立健全了保障机制，健全管理制度、完善人才机制，确保农村文化工作高效运行。

一是组织人才保障，乡村（社区）两级成立了文化工作领导小组，建立起由主要负责人亲自抓的常态化管理机制。乡村两级按“分类管理、重点培养”的原则，配齐村级文化管理专职人员，通过组织培训、文艺活动等逐步提高文化专员的服务能力；

二是经费保障，完善阵地建设。乡村两级设立文化专项资金，用于文化站点、健身场所及设施建设完善和文化活动开展。村级文化工作经费由群众商议决定后提取公共服务和社会管理资金，每年不得低于10%。

三是制度保障；以管理“制度化、科学化、规范化”为原则，建立健全完善的管理制度，完备的考评制度及奖惩制度。文化活动的开展，基础设施的建设，文化站点、农家书屋的建、管、用实行任务分解、量化指标，使文化站运行有章可循。

（二）丰富活动载体，打造文化服务的“多变脸”

鸡冠山乡立足文化民生，丰富活动载体，创新服务形式，以优质、便捷、多元的文化服务惠及群众。

以文化站为核心，以村（社区）文化活动室、农家书屋为二级平台的“一站式”文化服务，开展包括劳动就业、法制法规、环境卫生、科普教育、农工农技等在内的特色培训，提升老百姓的文化素养；成立业余党校，开展“党员大课堂”，听党课、增党性，强化党建服务；开展百姓故事会、农民趣味运动会、道德讲堂、法制大讲堂、“我们的节日”等活动，丰富文化生活。我乡创新开展的“山歌PK赛”及“坝坝电影进农户”活动，推进公共文化服务进乡村、进院坝、进农户，并通过活动的开展，使非物质文化得以传播并传承。今年以来，全乡共计开展群众文化活动6场，送电影下乡4530场次，举办各类讲座和培训活动20余场。此外，依托互联网技术，我乡整合文化共享工程、党员远程教育等各类信息资源，搭建起便捷、高效的网络信息平台。

（三）特色文化书屋，成为文化建设的“智囊库”

一是发放农家书屋明白卡，将农家书屋开放时间、管理人员，联系方式图书类别等信息制成卡片，发放到每户农户手中，并制作大型明白卡张贴在宣传栏等显眼区域，提高农家书屋的知晓率，农家书屋的知晓率达98%90%以上；二是开展“书香进家门”活动，在全乡范围内，开展送书进家门行动，根据家庭人员的年龄结构，职业特征等情况，将相关书籍送入每户人家，通过此项活动，全乡共送书50001200余本，农家书屋的满意度达95%90%以上。三是建立特色农家书屋，在农家书屋建设“我们的天地”，将活动的开展、学习的情况、服务的状况、我们的心声、群众的建议等张贴展示，成为群众了解文化发展、共享文化服务、畅述建议心声的文化小天地。

（四）文化管理专员，乡村文化建设的“总导演”

各村（社区）聘请文化管理专员，负责村（社区）文化建设及管理，担当文化队伍的“总导演”。根据实际情况成立了舞蹈队、腰鼓队、太极拳队伍等等，文化专员负责组织人员并担任“教练”或“领队”角色。

同时，文化管理专员除负责开展、宣传并上报村（社区）文化建设以外，还负责收集民间文化故事和传说或寻找民间文化高手，将隐藏的乡村特色文化挖掘、发扬并保存。

二、取得的成效

通过各项文化活动的开展，鸡冠山乡文化工作取得了较好的成绩。

一是丰富了群众文化娱乐生活，人人都是文艺活动的主角。

乡村群众精神文化生活相对缺乏，“无事易生是非”易导致邻里关系是非不断，关系不融洽。自开展文化建设以来，群众精神文化生活丰富起来，唱歌、跳舞、打太极拳等等，群众间建立起和谐的沟通氛围。在村社区之间，开展了文化队伍相互交流。现在，全乡有300余名群众参加各种文艺队伍，每天下午5-6点以后各村（社区）活动中心洋溢着欢乐音乐与愉悦的笑声。

二是提高群众村级社会管理的参与度，人人都是管理者。

以文化队伍、文化活动为辐射点，村居民长期有对村（社区）管理建设的建议氛围和机会，群众不断参与村（社区）各项事务建设。“新桥头路边可以再建一个垃圾收集桶，四周做景观处理”，“现在下场口道路及景观都整好了，老桥头车站可以搬到市场边，那里可以建个旅游接待点，建成一个具有鸡冠山标志性的建筑点”，“电影进家门的活动可以搞的更多些，特别是最远的农户要送去”等等，在下午的舞蹈时间开始和结束现场，在文化活动开展的现场，在“我们的家园”回音壁上都能听见或者看见群众参与社会管理的声音。乡村的文化建设大大的提高了群众对社会管理的参与度，人人都是村社区的管理者。

三是凝聚了基层党组织的向心力，人人都是政策的传播者和执行者。

农村服务论文篇10

关键词：公共文化服务；农村；服务体系；体系建设

中图分类号：F323.89 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）02-0022-02

一、国外关于农村公共文化服务体系的研究

目前，国外的相关研究中尚未有公共文化服务体系的说法，相关的研究主要集中在公共服务、公共服务均等化、公共服务供给等方面。

1.关于政府公共服务的研究

美国亚利桑那州立大学公共事务学院教授登哈特（1990）在其著作《新公共服务—服务，而不是掌舵》中，在对传统公共行政，特别是对企业家理论缺陷进行批判的基础上，通过比较分析，提出“新公共服务理论”。其基本理论内涵包括：服务于公民而不是服务于客户、追求公共利益、重视公民权胜过重视企业家精神、思考要具有战略性、承认并不简单、服务而不是掌舵、重视人而不只是重视效率。美国华盛顿特区的美洲大学公共事务学院公共行政学教授罗森布鲁姆在他的著作《公共行政学：管理、政治和法律的途径》（2003）中也指出：公共行政与私营部门的管理不同，政府有义务服务于公共利益，人们应当要求公共管理者对公共利益责任的承担并不能着眼于特定问题的范围，而是应当遍及社会的各个层面。

2.关于公共服务均等化的研究

美国耶鲁大学经济系教授托宾（James R.Tobin）（1970）提出了“特定的平均主义”理论。他认为，一些稀缺性的公共服务如健康医疗、教育法律运用能力等应当与支付它们的能力一道实现平均分配。

3.关于公共服务供给的研究

美国经济学家蒂伯特（Charles Tiebout）（1956）提出了地方政府提供地方性公共服务的理论模型，即“用脚投票”理论。他认为，人们会像选购商品一样挑选所愿意居住的辖区，并选择那种公共服务最能满足他们意愿而税收又最合理的辖区去居住。地方公共服务均衡模型突破了公共服务供给中政府垄断和消费者被动接受的思维禁锢，设计了地方公共服务的偏好显示机制，引入了“消费者选择”，从而在地方公共服务的供给中引入了竞争机制，对于探索解决公共服务供给不均等、提高公共服务供给效率具有很大帮助。美国著名政治学家奥斯特罗姆（Elinor Ostrom）（1961）认为，公共产品和服务的生产与供应需要区分开，生产既可以由私人来承担，又可以由公共部门来承担。美国著名经济学家布坎南（James McGill Buchanan Jr）（1965）提出了俱乐部理论，该理论就是把地方辖区比做俱乐部。这一理论分析了实现地方辖区最优规模的条件：首先，随着新成员的加入，现有辖区居民所承担的成本将由更多成员分担；其次，新成员的加入会使辖区变得拥挤，辖区提供的公共服务变得更加紧张。因此，辖区的最优居民规模应当确定在这样的水平上：因新成员加入而节省的边际成本恰好与新成员加入所带来的边际拥挤成本相等。

二、 国内关于农村公共文化服务体系的研究

国内关于建设农村公共文化服务体系方面的研究主要集中在统筹城乡发展、提高农村公共文化服务供给效率等方面。

1.关于公共文化服务体系的基本构架

济南社会科学院教授闫平（2007）在《试论公共文化服务体系建设》中认为，公共文化服务体系主要涵盖的基本要素是：公共文化政策法规、公共文化基础设施建设、公共文化组织机构和人才、公共文化活动主体、公共文化活动方式、公共文化事业经费。四川省社会科学院教授韩军（2011）在《论公共文化服务体系的构建党政干部论坛》中认为，公共文化服务体系基本框架主要包括政策法规体系、基础设施体系、产品供给体系、人力资源体系、资金投入体系、评价监督体系。

2.关于公共文化服务体系的基本特征

齐齐哈尔市群众艺术馆馆员王大为（2007）在《公共文化服务的基本特征与现代政府的文化责任》中认为，主要是公有性、公益性、公众性、共享性。湖南商学院公共管理系主任陈坚良（2009）在《论公共文化服务体系构建的特征》中认为，主要是公益性、系统性、普适性、人文性、制度性、创新性。

3.关于农村公共文化服务体系建设的基本原则

南京农业大学人文学院教授李燕（2006）在《构建农村公共文化服务体系》中认为，要坚持以人为本的原则、社会公平的原则、可持续发展的原则。郑州大学讲师何继良（2011）在《中国农村公共服务现状分析与政策建议》中认为，要坚持公益性原则、基础性原则、普惠性原则、便利性原则、差异性原则、创新性原则。

4.关于农村文化建设的意义

江苏省吴江市文化广电新闻出版局编辑周赢、赵川芳（2010）在《新农村文化服务》中认为，农村文化建设是建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村的关键所在，是满足亿万农民精神文化需求的重要保证，是社会稳定的基本条件。中共招远市委党校副校长隋军先（2011）在《对新农村文化建设的探讨》中认为，加强新农村文化建设是用社会主义先进文化占领农村文化阵地的需要，是为社会主义新农村建设提供精神动力和智力支持的需要，是建设和谐社会的需要，是巩固党的执政基础的需要。

5.关于农村公共文化服务体系建设的成就

福建省福清市文化市场稽查队队长谢天星（2008）在《浅议农村公共文化服务体系建设》中认为，我们国家经过不断努力，公益性文化设施日趋完善，新型文化载体不断拓展，新型文化阵地日渐成熟，群众性文化活动高潮迭起，文体事业发展不断繁荣。

6.关于公共文化服务体系建设的主体

兰州大学管理学院教授李少惠（2007）在《公共文化服务体系建设的主体构成及其功能分析》中认为，政府是公共文化服务体系建设的核心主体，企业是公共文化服务体系建设的竞争参与主体，非政府组织是公共文化服务体系建设的重要主体，社区是公共文化服务体系建设的基本主体。周口师范学院副院长王霞（2009）在《论公共文化服务体系的构建》中认为，构建公共文化服务体系的主体虽然是政府，但应该把政府、文化管理部门和政府兴办的公共文化事业单位的职能分开。政府和文化管理部门的主要职能是管理、政策的制定，是投资主体，公共文化事业单位则是构建的主体。

7.关于农村公共文化服务存在的问题和原因

湖南商学院公共管理学院院长龙兴海教授（2009）在《农村公共服务研究》中认为，问题主要是供需矛盾突出，有效供给严重不足；服务水平不平衡，服务错位；健康的文化活动贫乏，低俗文化盛行；文化市场秩序混乱，非法经营活动猖獗；公共文化设施落后；农村公共文化服务机构运转存在较大困难；文化队伍薄弱。原因主要在于地方党政组织普遍对农村公共文化服务重视不够；农村公共文化服务体制不顺、机制不活；政府对农村公共文化服务有效投入不足；政府对民间文化组织与市场参与文化服务供给缺乏必要支持与规范；农村公共文化事业机构工作人员的业绩考核评价制度不健全。湖南行政学院王爱民教授（2008）在《构建公共文化服务体系加快新农村建设步伐》中认为，农村公共文化服务存在的问题主要是认识不足、体制不顺、投入不足、发展不均、市场滞后、沉渣泛起。

8.关于农村公共文化服务体系建设的主要对策

安徽省社会科学院副研究院李小群（2008）在《安徽省农村公共文化服务体系建设刍议》中认为，建设农村公共文化服务体系，要切实提高认识，妥善处理好农村经济发展与文化发展；切实加强农村公共文化服务的评估、监督，保证农村公共文化服务体系有效运作；切实拓宽筹资渠道，增加对农村公共文化服务事业的投入；切实处理好建设与管理的关系，确保农村公共文化服务设施长期正常运转；切实加快相关政策法规的制定，保障农村公共文化服务体系建设稳步推进。黄淮学院教授羊守森（2008）在《构建农村公共文化服务体系的策略思考》中认为，建设农村公共文化服务体系，要准确把握政府公共文化职能，改进政府行政方式；制定农村公共文化服务体系发展规划，建立农村公共文化服务的基础设施体系；制定农村公共文化事业发展政策法规体系；深化文化体制改革，加强公共文化服务机构的机制创新，构建农村公共文化服务的生产、运营体系；努力建设一支结构合理、稳定的农村文化队伍体系。

三、探索完善农村公共文化服务体系的正确途径

目前，国内外关于农村公共文化服务体系建设的静态理论研究都比较深入，但基本上还是停留在理论的论证和阐述上，缺乏必要的实际调查研究。目前，农村公共文化服务绩效评估研究缺失，缺少对农村居民公共文化需求现状和趋势的量化分析，还没有形成科学的农村公共化服务体系的评价指标体系，在一定程度上阻碍了农民群众对公共文化的有效参与，导致农村公共文化供求错位，从而影响到农村公共文化服务整体效率的提高。在今后探索完善农村公共文化服务体系的道路上，应以新公共服务和服务型政府为宏观背景，从公共治理视角出发，综合运用文献资料、问卷调查、定性分析等方法构建农村公共文化服务绩效评估体系，探讨农村公共文化服务绩效评估多元评估主体体系、设计出农村公共文化服务绩效评估指标体系，并引入公众满意度测评模型，对农村公共文化服务绩效评估模型选择提出了合理化建议，从而进一步完善农村公共文化服务体系，促进文化体制改革的进一步深化和新农村建设的持续开展。

参考文献：

[1] 李燕.构建农村公共文化服务体系[J].科学社会主义，2006，（6）：84-86.

[2] 李少惠.公共文化服务体系建设的主体构成及其功能分析[J].社科纵横，2007，（2）：37-39.

[3] 闫平.试论公共文化服务体系建设[J].理论学刊，2007，（12）：112-116.

[4] 羊守森.构建农村公共文化服务体系的策略思考[J].安徽农业科学，2008，（12）：5189-5190.

[5] 王大为.公共文化服务的基本特征与现代政府的文化责任[J].齐齐哈尔师范高等专科学校学报，2007，（3）：67-69.