农村供水工程管理范文10篇

时间:2023-12-06 17:37:52

农村供水工程管理

农村供水工程管理范文篇1

关键词:农村;饮水安全;供水工程管理

农村经济的发展虽然极大改善了农村居民的生活水平与经济条件,但随之而来的工业污染、生活污染,给农村生活饮水供水留下了很多安全隐患,饮水工程的管理工作也因此而受到了影响,这对农村居民身体健康与生命安全都产生了极大的威胁。因此,对于农村生活饮水安全问题的研究是非常具有现实意义的。

1农村饮水安全存在的主要问题

(1)水源水质问题。在环境污染日益严重的今天,水质问题已经对人们的日常生活造成了直接的影响,从目前来看,我国虽然对生活饮用水的水质设定了明确的标准,但由于针对农村生活饮用水的水质监测仍处于空白状态,无论是组织体系还是技术设备栋存在着很多不完善之处,因而绝大多数农村地区的生活饮水供水仍然无法达到规定的水质安全指标,这对于农村饮水安全的影响是非常之大的[1]。另外,农村居民的文化程度普遍较低,接受新事物的能力也比较差,因此在日常生活中,对于饮水安全尚未形成足够的防范意识,且仍然存在着喝生水等生活习惯,一旦生活饮用水的水质出现问题,将会直接威胁到人民群众的身体健康。(2)水污染问题。自进入工业社会以来,我国的水污染问题一直都未能得到很好的解决,而对于农村生活饮水供水来说,水污染问题对农村的可持续发展带来极大的影响。首先,近年来工业污染排放虽然受到了一定的控制,从整体上来看,每年排放到河流、湖泊中的污染物仍然存在,在很多工厂较为密集的农村地区,水资源已经受到了严重污染,这不仅使供水厂的污水处理成本大大提高,同时也对农村生活饮水的水质造成了直接影响。其次,在一些工业不发达的地区,农业、养殖业污染以及生活污染对水资源的影响同样十分严重,在一些交通、经济情况较好的农村地区,由于人口相对较多,农业、养殖业比较发达,大量的化肥、农药、生活垃圾、污水以及牲畜粪都会进入到地表水以及地下水中,并对当地水资源造成严重的污染。面对这些污染源,相关部门往往缺乏集中处理的能力,最终给农村生活饮水供水埋下了巨大的安全隐患。

2我国农村供水工程管理面临的问题

(1)基础设施普遍老化。农村的自然环境相对复杂,人口也相对稀少,所以很多饮水工程的相关基础设施都位于荒野,且各设施间的距离往往也比较远,这不仅给基础设施的管理带来了很大的困难,也使得基础设施很容易受到自然气候因素的直接影响,如雨水冲刷、日光暴晒等都会使基础设施的老化速度加快。当前我国农村水利工程与饮水安全工程的基础设施普遍存在着老化严重的问题,不仅给农民日常生活带来了诸多不便,也容易出现饮水安全问题[2]。(2)资金投入相对不足。我国农村人口众多,且分布相对稀疏,为满足区域内农村居民的生活饮水需求,必须在保证农村饮水工程规模的同时,增加饮水工程数量,这样一来,农村饮水工程管理的资金投入也会比较大。当前我国农村饮水工程的建设、管理资金主要依靠地方政府。在地方政府财政紧张的情况下,很多地区的资金投入都严重不足,无法维持饮水工程的日常运维需求,而饮水工程的管理工作也很难进行下去。(3)管理主体不够明确。在农村饮水工程管理工作中,很多地区都存在着管理主体模糊、管理机构不作为的问题,不仅在建设期间很难实现有效的监管与进度控制,在工程运行阶段也缺少专门的管理人员对具体工作进行负责,一旦出现问题常常互相推诿、推卸责任,工作效率比较低,管理效果也不理想。受此影响,很多农村饮水工程实际上都处于疏于管理的状态,而这同样会对农村饮水安全造成很大的影响。(4)农民缺乏保护意识。与城市相比,农村地区饮水工程的分布零散,很多饮水工程通常都会建立在农田或是村落周围。我国农村居民文化水平较低、相关宣传工作又缺乏实效的情况下,很多农民并未意识到水利工程与饮水安全工程的重要性,也缺乏基本的保护意识,常常为了获取更高的经济效益,无意间对这些基础设施造成人为破坏,这又给饮水工程管理工作带来了更大的困难。例如当饮水安全工程中的给水管道经过农田周围时,很多农户在进行农业生产时都不会注意对管道的保护,管道破裂等问题时有发生。

3解决农村饮水安全及供水工程问题的有效措施

(1)坚持水资源统筹规划原则。当前,农村饮水工程之所以会经常受到人为破坏,除了有农民饮水工程保护意识不足外的原因外,很大程度上还是农村饮水工程与农民生活以及农业生产之间存在冲突。因此,农村饮水工程的建设阶段,应当对当地农民的意见进行咨询与征集,在尊重农民利益的前提下对饮水工程进行选址、规划、设计,保证饮水工程方案能够让农民满意,这样一来,不仅人为破坏饮水工程的情况会减少,农民自身也会加入到对饮水工程的管理监督中来。我国地域辽阔,不同农村地区的自然环境往往存在着很大的差异,因此在饮水工程的建设上,也要充分考虑到当地农村的特点,要根据因地制宜的原则,统筹规划,充分结合当地的特点来建设饮水工程。(2)组建专业供水管理组织。为解决农村饮水工程管理的资金问题,地方政府可以从饮水工程管理主体入手,对供水管理组织进行创新。在地方政府资金短缺的背景下,近些年农村饮水工程大多是由国补资金、群众自筹及社会资金等,而地方政府部门正可以充分利用饮水工程的这一特点,在保证饮水工程产权明确的情况下,根据各方投资比例确定股份,之后按照股份制来组建具有独立法人资格的供水管理站或公司,由供水站负责工程的建设与运行管理,从而达到自负盈亏。这样一来,饮水工程管理的资金投入就可以由中央、地方以及当地收益村民共同负担,从而确保饮水工程所需资金的足额、及时到位。而对于以国家投资为主的饮水工程,则可以由县、乡等各级主管部门接受,组建供水管理站,实行企业化管理;或是引入市场机制,通过公开竞标的方式,将短期内的工程经营权出让给经营者,由经营者按核定的水价征收水费,负责工程的运行维护,从而引入社会资本,建立多元化的投入机制[3]。(3)明确饮水工程管理责任。在农村饮水工程的管理上,各级政府的水行政主管部门必须要坚持“谁受益、谁负责,谁投资、谁所有”的原则,对饮水工程的产权与管理主体进行明确,同时坚持权责统一,对日常的维护管理工作、运行管理责任以及主管部门监管责任进行层层细分,保证饮水工程的运行维护能够具有实效性。同时,要建立健全各项规章制度,并对工程运行管理、水价核定、计量收费、养护维修、水源保护、水质监测等各项工作的制度执行以及责任履行情况进行监管,从而为饮水工程的正常运行提供保障。(4)加快饮水工程防护建设。农村饮水工程很容易在农业生产或是农户日常生活中遭到破坏,为解决这一问题,管理人员需要为供水建筑物、管道、水池、泵房等饮水工程基础设施划定明确的保护范围,并明确告知给周围农户,设立明显的警示标志,禁止他人在保护范围内修建影响供水的其它建筑物和进行各种破坏性的活动。同时,还要定期对机井、供水构筑物、管道等设施进行养护及更新改造,对机电设备经常保养,做到每季度一小修,每年一大修,确保设备完好,运行正常。(5)重视水源保护管理。水源是区域内居民生活饮水的主要来源,同时也是饮水工程供水的关键所在,因此,水行政主管部门以及供水工程管理人员必须要将水源的保护与管理工作重视起来,对水源地展开全面监测,以尽早发现各种潜在的饮水安全隐患。由于不同地区的水文条件不同,工程水源也会存在一定的差异,因此在水源监测上,也需要采取不同的策略[4]。例如,北京市村镇地区的大部分饮用水水源均为地下水,因此,在水源保护工作中,应掌握区域内水文地质情况及附近地区地下水位的变化情况、取水情况、取水量及地下水的补给情况,划定水源保护范围,并在保护范围内禁止开采地下水、开矿采矿等行为,以免对水源造成污染。而对于以河湖水为水源的饮水工程,则需要以取水口附近的水文情况、水源附近的气象资料以及河流含沙量变化为监测内容。而且,也要建立社会化的水质监测服务体系,对供水水质进行监测、提供水质检测服务,完善供水水质保障体系,对适度规模的水厂则要设立专门的化验室,做好水质的常规检测,保证水质能够符合国家相关要求。(6)加强水污染防治工作。近几年来,我国虽然一直大力宣传节能减排、珍惜水资源等理念,但在实际上,水污染治理工作仍然步履维艰,治理效果也不理想,因此,要想解决农村生活饮水供水安全问题,就必须要高度重视水污染防治,进一步加大水污染治理力度,并将其落实到饮水工程规划、选址、建设、运行管理等各个环节中来,保证水污染能够真正得到缓解。具体来看,地方政府首先要实行严格的污染物排放量控制制度,对工业企业的违法排污行为进行严厉打击,并对企业的清洁生产转型给予鼓励和资金技术支持。其次,需要大力开展对水资源保护的宣传教育工作,向当地居民宣传水污染的危害以及饮水安全的重要性,鼓励其自觉改正乱扔垃圾、乱倒生活污水、随意堆放生活粪便等行为。此外,还要从农业生产入手,为农户提供技术指导与补助,鼓励其使用生物农药等污染较小的农药、化肥,从而降低农业生产对水资源造成的污染。

4结束语

总而言之,当前我国农村的水污染与水源水质问题已经对农民生活饮水安全造成了影响,各种饮水工程管理问题也严重威胁着农民的健康。因此,我们必须要对这些问题提起高度重视,并尽快采取针对性解决措施,改善农村水资源现状,为农民生活饮水安全以及身体健康提供强有力的保障。

参考文献:

[1]娄露.农村安全饮水项目工程存在的问题和管理措施研究[J].农村实用技术,2018(10):58-59.

[2]龙捷.景洪市农村人畜饮水供水安全与人畜饮水工程管理问题探讨[J].科技资讯,2014,12(24):141-142.

[3]束林.浅析保障农村生活饮用水卫生安全[J].安徽预防医学杂志,2011,17(05):384.

农村供水工程管理范文篇2

我县从上世纪九十年代就开始修建农村饮水工程,首先是甘露工程,后又是人饮解困工程,由于资金不足,大部分为民办公助工程,工程标准低、质量差。当时的供水工程只解决群众能吃上水,水质是否安全、水量是否充足并未考虑进去,再加上自然灾害的影响,工程使用寿命短,发挥效益的不多,而且供水极不正常。近十年来,从中央到地方加大了安全饮水工程的建设力度,每年投入大量的资金修建农村饮水工程,不仅要让农村饮水困难群众能吃上水,而且能吃上安全卫生的放心水。从2005年至今,全县共建成安全饮水工程247处,其中集中式自流饮水工程239处、泵站供水工程8处,解决饮水困难人口18.27万人,全县有85%的群众用上了安全卫生的自来水。通过安全饮工程的建设,不但解决了群众饮水困难问题,同时改善了当地群众的生产生活条件,提高了群众的健康水平,促进了区域经济的的发展。

2安全饮水工程存在的主要问题

近年来,农村安全饮水工程建设步伐加快,国家投入大量资金,建成了一批镇、村、组级安全供水工程,为当地社会经济发展起到了有力的推动作用,综合效益显著。由于我县山大、沟深,农村饮水工程点多面广、线长,在工程建设和管理方面还存在一些问题。

2.1重返饮水不安全人数增加

因自然灾害和人为因素的影响,使饮水不安全人数增加。一是一些村、组供水工程建成后,受水毁、水质污染、水源枯竭等原因,建成供水工程不能发挥作用;二是有些供水工程建成后缺乏有效管理,不能及时维修,供水工程不能正常运行;三是需要修复或改建的供水工程数量多,受投资限制,已实施项目的村,做了消号处理,不再安排项目,而县级投入不足,这些因素都能造成饮水不安全人数增加。

2.2供水工程规划不合理,建设标准不高,水质和水量不能保证

我县按地形划分为南山、北山和川道,川道地区人口稠密,南北二山人口相对稀少。对于集镇和川道人口比较集中的区域性供水工程,能够按照“四制”要求建设与管理,工程建成后运行良好。有部分村、组供水工程设施简单,工程在建设方面,由于群众居住分散,地形高程变化大,管线长,不能建设集中供水工程,需规划多个取水、输水、水处理设施,工程建设投资大,工程施工不规范。具体表现是:无调节池、无沉淀过滤池、无截渗坝、仅满足于接通水、用上水,没有净化消毒设备,没有水质监测设施,水质水量难以保证。

2.3重建设、轻管理

我县农村供水工程有集镇供水工程、村级集中供水工程、组级集中供水工程、分散式供水工程。集镇供水工程设有管理机构,工程运行良好,村、组供水工程管理机构不健全,管理方式落后,管理制度不完善,缺乏良性的运行管理机制。有的供水工程虽然成立了供水管理协会,承担供水工程的运行管理,但由于水费收缴难,管理报酬没有保证,工程寿命缩短。

2.4群众缴费意识淡漠

群众用水自觉接受管理意识差,农村供水工程走市场化的路子群众还不能接受,水费收缴难,收取水费低,维修费用没有保证。一部分村、组乃至集镇供水工程在管理上难度较大,尤其是自流引水工程,不被群众所理解,存在用水不缴费的现象突出,工程管理粗放,容易出现问题。如今年大旱,好多群众反映有供水工程却用不上水,经现场察勘,排除水源问题外,大部分都是管道堵塞、滤料不能定期更换、管道漏水等问题。如果群众能自觉缴费,用于平常维护,这些问题是完全可以避免的,正常维护是关键所在。

2.5水质监测工作不到位

由于受经济条件,技术手段和技术人员等因素的制约,水质得不到适时检测,工程都是在设计时对水源取样进行了分析。工程建成后,由于没有跟踪检测水质的工作人员,委托县疾病控制中心检验水质,所需费用较大,通常是半年或一年检验一次,水质检测不能满足需要。

3农村安全饮水工程管理对策

丹凤县农村饮水工程点多面广,类型繁多,国家投入大量资金。实现这一惠民政策,要想使它发挥长久效益,就必须把管理工作作为一项大事来抓。建设是关键,管理是根本。因此为保证我县农村饮水工程能长久良效运行,就必须探索工程在建设和管理上存在问题的对策。

3.1多方筹措农村供水工程资金,加大项目资金的扶持力度

资金不足是制约农村供水工程高质量、高标准建设的主要因素。对于需要重建、修复或改建的供水工程,更需要大量的资金支持。没有资金,这些供水工程无法恢复,返“饮水不安全”人口的饮水问题得不到解决。因此,必须寻找资金,一是积极争取国家投资,同时落实地方配套资金;二是鼓励社会力量和个人投资供水工程建设与管理,实行利润合理分配。只有后续资金落实了,供水工程的重建、修复或改建任务才能够落实。

3.2因地制宜、科学规划、建设高质量、高标准的供水工程

针对农村供水工程点多、面广、投资大的实际情况,不分大小,精心组织、科学规划,从设计到建设都要高标准,严要求。对水毁、水质污染、水源枯竭需要重建、修复或改建的及时制定方案,妥善处理到位;对工程设施简陋、布局不合理、工程存在先天不足的完善设计,达标建设。具体方案:(1)对水毁工程,按照高标准,重新规划,进行工程重建和修复;(2)对水质污染的供水工程,针对水质污染程度采取相应水处理措施;(3)对水源枯竭的供水工程,寻找新水源,建设水源工程,提高供水保证率;(4)对设施简陋、先天不足的供水工程,查漏补缺,增加沉淀过滤池、调节池、截渗坝、消毒设施等。

3.3实施规范化管理

3.3.1建立健全供水工程管理机构

依托各镇水务站,负责本辖区供水工程的运行管理业务,对于镇级供水工程和1000人以上的村级供水工程直接交由水务站管理,由于人员经费有保障,收取的水费可以作为工程的经营和维修费,以确保工程的可持续利用。对于1000人以下的村级、组级供水工程,可组建村级供水管理机构,行使管理职能、落实管护责任,业务归口镇水务站指导。鉴于村、组级供水工程规模小,依靠水费收入不能支付管理人员报酬和工程维修费用,建议县级财政每年拿出部分预算专项资金补助到村、组供水工程,保证工程持续运行。

3.3.2健全管理制度

为确保供水工程可持续利用,县上出台了《丹凤县农村饮水工程运行管理办法》等各类规章制度,除这些制度外,各供水工程应结合各自的实际情况,制定相应的管理制度,保障供水工程正常运行。

3.4大力宣传引导,规范收费标准、强化缴费意识

丹凤县大部分农村饮水工程都是自流饮水,农民认为水是地上流的,工程是国家建的,收取水费没有道理,因而不装水表、拒缴水费。针对这种现象,一是加强安全饮水宣传工作。通过群众喜闻乐见的形式宣传农村供水工程管理方面的典型事例,向群众宣传商品水意识,使群众自觉接受、参与管理、有偿用水。二是实行计量收费。对200人以上的村、组集中供水工程,按受益户安装水表,计量收费,建立用水台账,水价由群众代表大会讨论自定,根据运行情况定期调整。对200人以下的供水工程可根据用水人口和用水量按季或年收费,对长期不缴纳水费的用户,予以曝光。

3.5建立水质监测体系

水质监测、检测是保证安全供水的重要保证。通过水质监测检测,掌握水质的质量动态,及时发现问题,及时处理。由于群众居住分散,供水工程点多,只有县级水质检测机构是不够的,它只能对较大的供水工程水质进行检测,不可能对全县所有的供水工程。特别是那些分散的供水工程的水质都进行检测,因而大多数供水工程水质检测成了盲点,水质安全性没有保障。因此建议建立镇级水质检测站,采取定期和不定期的水质常规检测,才能满足水质监测需要。同时,对各村水管员进行技术培培训,做到每天能对本村供水工程的水质进行监测,做到防患于未然。

4结语

农村供水工程管理范文篇3

关键词:农村饮水;管理;问题;对策

1农村供水工程运行管理现状

为确保农村饮水安全工程如期发挥效益和良好运行,各级政府进一步明确了管理主体,规范了农村饮水工程管理,确保工程正常运行。均成立县级农村饮水工程专管机构,负责对辖区各供水站的管理。集中供水工程有水务部门管理、城乡供水一体化管理和企业化管理等多种模式,以确保工程安全良性运行,长期发挥效益。同心县由宁夏水投集团新海水务有限公司和水管所进行管理;盐池县、红寺堡区、青铜峡实现城乡一体化,分别由盐池县城乡供水总公司、宁夏水投红寺堡水务有限公司、青铜峡市城市公用事业服务中心进行统一管理;利通区成立利民供水公司实行企业化管理。各县水费价格都由县物价部门核定,基本按运行成本收取。在水费征收上,实行按方收费。近年来,全市大力推广联户水表井建设,推行按表计量收费,加强了水费的收缴管理。各人饮工程管理单位设立专项帐户,进行收支管理。各地农村饮水安全工程建成后,在环保部门和水利部门配合下,对规模较大的水源地进行保护和管理,划定了相应的饮用水水源保护区,设置保护标志。县级卫生防疫部门都能定期监测辖区水厂水质,掌握了解各供水工程水源、水质变化情况。

2农村饮水工程管理存在的问题

(1)由于水源水质、水量变化及移民搬迁造成的新的饮水不安全问题的人口急需解决。同时居住偏远的分散户对自来水入户需求迫切。部分县区纳入自治区生态移民规划,但在移民规划实施中因多种因素影响,调整的村庄未能按原规划移民搬迁,而农村饮水安全集中供水工程建设时没有考虑这部分人的饮水。此外,由于受投资、设计标准等因素影响,2015年以前建设的部分工程供水方式为集中供水点,群众希望从集中供水点或现有管网建设入村入巷入户管道解决自来水入户问题。新农村和大村庄建设,需要新建管网解决饮水问题。(2)脱贫攻坚、新农村建设对供水标准及供水能力要求更高。为扶持贫困人口,各地规划建设规模化养殖场,导致部分管道供水能力和调蓄能力不足,需要对部分管道维修或增加工程调蓄能力。此外,新农村建设将分散的村、户整合,原来已经入户的就需要重新入户。原来的供水工程水压设计都是按一层考虑,村民上楼以后,对水压的要求也提高了。(3)群众对供水水质提出更高要求。过去的供水工程主要解决饮水困难问题,水质只是基本符合要求。随着群众生活水平的提高,对水质也有了更高的要求。尤其是随着农村饮水安全工程逐步建成,部分群众用上了干净、方便的自来水后,群众对提高水质的要求更加强烈。(4)全面实现小康社会对县级以及规模化供水工程监管能力有了更高要求。我市部分工程运行管护体制还不完善,有的工程管护经费未落实。再加上农村饮水工程水价核定不到位,加之缺少维修养护资金,致使工程管理难度大。同时规模化工程水源保护还不完善,供水单位对水质不能及时掌握,水厂自动化监控设备几乎没有,管理手段落后。随着社会的发展,现代化进程越来越快,县级监管能力以及对规模化供水工程监管能力也要进一步提高。(5)在农村供水工程建设和运行过程中,虽然己建立了工程管理机构、组织,并配备了管理人员,但总体上专业化服务水平低,管理人员的专业化培训也未达到规范化常态化,不能满足工程良性运行要求。

3解决问题的思路及对策

通过多年实施农村饮水安全项目,农村群众饮水安全问题得到了有效解决,但存在工程标准偏低、水质达标率不高,部分地区运行管护机制还不够健全等问题,需要采取措施,积极应对,不断完善。(1)履行职责,建立机制。按照《宁夏回族自治区农村饮水安全工程管理办法》,督促当地政府切实履行饮水安全责任主体职责,加强行业管理和业务指导。同时,充分发挥政府统筹规划、政策引导、制度保障作用,积极引入市场机制,制定合理的价格及收费机制,引导和鼓励社会资本投入。(2)因地制宜,突出重点。根据我市自然地理条件、经济社会发展水平,结合脱贫攻坚、推进新型城镇化、改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村等工作部署,按照农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划确定的目标、区域布局、建设任务,采取新建、扩建、配套、改造和联网等措施,重点解决部分饮水安全不达标、易反复、水质保障程度不高等问题。(3)依靠科技,提升水平。加大科技对农村供水发展的支撑力度,积极推广应用适宜农村供水的技术、工艺和设备。推进自动化监控系统、水质状况监测、农村饮水安全信息系统建设,提高农村供水生产运行和管理水平,提升农村供水行业现代化水平。(4)加强管理,长效运行。加强工程运行管理,明晰工程产权,落实管护主体、责任和经费,建立合理水价机制,落实运行管护地方财政补贴。健全基层专业化技术服务体系。强化水源保护和水质管理,创新工程管理体制与运行机制,确保工程长效运行。

作者:李冬华 单位:宁夏吴忠市水务局

参考文献:

农村供水工程管理范文篇4

本文作者:龙辉工作单位:花垣县水利局

(1)自然饮用水源不足,居民取水不便。花垣县土壤以黄红壤亚类中的砂黄红壤土为主,土壤母质以白云岩、石灰岩为主。由于本身地质条件限制,加之护林管理等方面的原因,森林覆盖率不高。其次,花垣县属亚热带季风气候区,气候温和、四季分明、热量富足、降雨集中、春温多变、夏秋多旱。据气象水文统计,多年平均降雨1402.5mm,多年平均气温16.8℃,降雨主要集中在4~8月份。由于地质和气候的条件限制,花垣县的自然饮用水资源缺口较大,人民正常用水需求受到限制。另外,花垣县农村人口分布大多集中在山区,大多以单村或自然寨形式存在,人口比较分散。这样的自然条件,导致饮水工程不能全面建设铺开。在饮水工程未覆盖的地区,居民取水非常不便。(2)受人民生产生活的影响,水质污染情况严重。根据2005年对花垣县农村生活饮用水氟、砷含量超标人口的调查显示,农村人口的饮用水质量不高,饮水安全问题得不到保障。除农村居民正常生活排放等原因外,县境内矿业开采所导致的水源污染非常严重,安全用水受到威胁。(3)工程老化,经济社会快速发展对水的需求不断提高。“十一五”期间,花垣县农村饮水安全项目建设取得了巨大的成就,部分农民群众从根本上告别了长期以来饮水污、饮水难、饮水困的历史,过上了与城里人同样美好的幸福生活。5年间,全县实施了60个单村供水工程和12个乡镇集中供水工程,共解决了8.6411万农村饮水不安全人口。但是到目前为止,全县仍有2个乡镇机关集镇没有建成供水系统,20世纪80年代建成的2个乡镇供水工程趋于瘫痪,经过实地调查,目前全县仍有12.44万人饮水不安全,其中包括农村学校的1.2792万师生。由于县域经济快速发展,目前的饮水工程已经满足不了人们日益增长的生产生活需要,亟待扩大工程设施规模,提高饮水质量,保障人们用水安全。总的来说,花垣县现存在饮水不安全的主要因素体现在水量不达标、取水方便程度不达标和水源保证率不达标几个方面。

(1)花垣县农村饮水安全“十二五”规划的建设思路与规划目标。“十二五”期间,花垣县农村饮水安全“十二五”规划的建设思路是:在现有饮水安全工程的基础上,综合考虑取水方式、饮水困难程度及投资规模等因素,统一规划和布局。通过联合供水、单乡工程以及单村的供水工程建设,促使农村居民的饮水安全向城乡供水一体化的目标迈进。结合花垣县地形地貌、社会经济条件、人口分布状况、水源分布、水利基础设施及现状饮水安全的具体情况,按照跨乡联合,单乡、单村解决的要求,因地制宜、科学规划,完成好每一处工程建设。规划目标:通过工程措施建设105处集中供水工程,全部解决12.44万人饮水不安全问题,新增受益人口覆盖全县18个乡镇的130个行政村及27所学校。到2013年,全县实现所有乡镇集镇建成管网系统,乡镇集镇通水率达到100%;到2015年,全县248个行政村通水,供水管网通村率达到86.4%,覆盖人口达23.87万人,农村自来水普及率为95%。(2)规划分区与工程布局。花垣县地形为山区,河流大小河流纵横交错,但流域面积较大的河流基本上分布在边境上,如花垣河、兄弟河、高岩河及牛角河等,中部地区河流流域面积较小,部分河流存在断流现象,所以这些地区水源主要依靠水库,山泉以及地下水。结合花垣县地形地貌、社会经济条件、人口分布状况、水源分布、水利基础设施及现状饮水安全的具体情况,按照跨乡联合,单乡、单村解决的要求,进行科学、合理地规划,单乡为主,单村为辅共同推进。这样一方面合理安排资源利用,节约工程成本,另一方面因地制宜,解决人民实际取水难的问题。(3)行之有效的管理体制。①建立责权利健全的村镇供水工程管理体制。村镇供水工程管理要改变过去传统的管理观念,引入新的竞争机制,根据不同工程类型和规模,确定工程管理模式。按照有利于群众使用,有利于工程充分发挥效益,有利于工程可持续利用的原则,明晰工程所有权,明确工程责任主体,明确工程经营管理权,采取企业化管理、用水协会管理与受益户参与式管理相结合的模式。区分村镇供水工程类别相应采取以下几种管理模式:对以行政村和自然村为单元的小型供水工程。在受益农户民主协商的基础上,依托村民小组或村委会组建各种形式农民用水合作组织———用水协会,实行自主管理。水行政主管部门要加强对工程的有效监管,如水价确立、水费回收、工程维护、更新改造等都要有一套明确的管理办法。实行用水户参与管理的模式,组建用水合作组织,依托村民小组和村民委员会,以村为单位成立用水合作组织。因为农民自筹资金大部分用于村内支线工程和入户工程部分,产权比较好界定,所以村级供水工程产权(包括国家补助部分)应归属受益农户集体所有。日常运行管理工作交给用水合作组织进行民主管理,配水的公平性和运行收费等由农民自己协商解决。对跨村跨乡规模较大的集中供水工程,根据近几年的实践,采用专业管理机构和用水户协会有机结合的管理体制。

目前,大部分村镇供水工程的所有权是清晰的。现在的主要问题是要落实村镇供水工程的项目管理主体和责任主体,即明确公有资产究竟由谁来行使出资人的权力,谁来承担工程的管护责任,谁来对公有资产的保值和增值负责。以国家和集体投资为主修建的乡镇供水工程和跨村供水工程,由水利部门和受益乡村代表组成工程管理委员会行使出资人的权力,履行出资人的职责。管理委员会确定工程管理单位具体负责工程的管理、运行和维护。以国家和集体投资为主修建的单村供水工程,由工程受益范围内的用水合作组织行使出资人的权力并负责管理。由私人投资或股份制修建的集中供水工程,由业主负责管理。分散供水工程归受益户自建、自有、自管。②建立村镇供水工程良性运行机制。村镇供水工程运行管理要按照“明晰所有权,放开建设权,搞活经营权”的原则,积极探索、借鉴现代企业的经营理念,建立村镇供水工程的良性运行机制。一是解决管理人员不断膨胀的问题,必须做到按需设岗,人尽其责;二是要确定合理的水价,收取合理水费解决工程的运行费、维修费和折旧费问题。要建立以聘用制为基础的用人制度。村镇供水工程要加强以人为本的经营理念,建立以聘用制为基础的用人制度,在经营管理上采取灵活多样的经营方式,可以由供水站和用水协会自主经营管理,通过竞争上岗,双向选择,合理确定管理人员和生产经营人员;也可以更多地引入市场竞争机制,用公开竞标方式选择经营者,把所有权与经营权分离,将过去的以责任管理为主转型到现在的以经济合同管理为主的新的管理体制,通过承包、租赁、拍卖使用权等形式实行目标管理。供水单位负责人由工程管理委员会通过公开竞争方式选任,定期考评,优胜劣汰。供水单位其他职工由供水单位按照岗位要求,公开条件,统一考试,择优聘用,持证上岗。岗位和人员要按照精简、高效的原则确定,根据《供水站定岗标准》,设定相应的岗位。要建立合理的分配机制,采取灵活多样的分配办法,把职工收入与岗位责任和工作绩效紧密联系起来,做到奖惩分明。要建立合理的水价机制。合理的水价是保证村镇供水工程良性运行的生命线。水价问题要根据《水利工程供水价格管理办法》,按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定,并根据供水成本、费用,考虑农民的承受能力及市场供求变化情况适时调整,科学合理定价。对不同用途的水实行差别水价。对群众生活用水实行成本水价,保证工程日常运行费、维修费和折旧费。个别困难地方水价不能到位,可在保证运行费和维修费的前提下逐步到位,过渡期间要有妥善的补偿措施。在水资源紧缺的地区,要处理好生产用水与生活用水的关系,优先保证群众的基本生活用水,科学配置水资源,实行容量水价、超额加价,季节浮动等经济手段调节,实现水资源的可持续利用。(4)加强水源污染防治。水源的安全是农村饮水安全的基础,也是关键。花垣县目前饮用水源污染严重,达不到国家规定的安全用水标准。为了改善水源质量,保障用水安全,必须加强对水源的污染防治。花垣县水源污染源头主要有两部分:一为居民生活用水排放污染,二为工厂生产排放污染。为解决这两大主要污染源,确保水源的可持续发展,应做好以下几点:①对地下水的保护。在井的影响半径内,不得设置生活居住区,禽畜饲养场,渗水厕所、渗水坑,不得堆放垃圾,粪便,废渣或铺设污水管道,应保持良好的卫生状况,并加以绿化;在建造汲取潜水的地下水取水构筑物时,如含水层在影响半径范围内露出地面或地表水有相互补充关系时,在井的影响半径内、不得使用工业废水或生活污水灌溉农田,亦不得修建渗水厕所、渗水坑、堆放废渣、并不应有破坏深土层的活动;在建造管井取承压水时,应严格做好非取水层及井口的封闭工作。②对地表水的保护,主要为水库和河流。对水库取水的水源点,严禁在水库内倒污染物,如养鱼饲料、化肥及影响水质的各种污水;对在河道内饮用水源取水点,不得选择在上下游500m内,已设置排污口或农田排水口的地方,要加以整改。建立相互监督的工作机制,防止人为破坏饮用水源或向饮用水源保护区内倾倒垃圾和排放废水废渣等。加大防污、治污力度,研究解决农村生活污水排放的处理问题,将饮水安全项目与排水排污、改厕、改圈、沼气等项目相结合,与村容村貌综合治理相结合,根治因生活污水任意排放、生活垃圾无序堆放、农药化肥超量施用等造成的面源污染,改善农村水环境。划定供水水源保护区和供水工程管护范围,制定切实可行的农村饮用水水源地保护办法,加强水源管理,特别是加强对水源地周边的排污管理及在地下水水源地周围深井建设的管理。凡因开矿、建厂及其它人为原因造成水源变化、水质污染引起的农村饮水安全问题,由相关责任单位或责任人负责解决,水利部门依法督促落实。

农村供水工程管理范文篇5

第二条本市行政区域内兴建、经营村镇饮水安全工程的管理适用本办法。

本办法所称村镇饮水安全工程是指为解决村镇居民生活饮用水问题,由国家补助部分资金在镇、办、区、场(含建制镇,以下简称镇)、村庄(含村民点)修建的永久性供水工程。包括:镇集中供水工程或跨行政村的集中供水工程(以下简称集中供水工程)、单个行政村或自然村的供水工程(以下简称单村供水工程)和单户供水工程。

第三条市水务局负责组织、指导村镇饮水安全工程项目的实施。市农村饮水安全工程规划与建设办公室(以下简称饮水安全办),具体负责村镇饮水安全工程规划的编制,并负责建设过程中使用材料、建成后经营、维护服务的监管。

市发展和改革局(以下简称市发改局)负责村镇饮水安全工程建设规划审批、报批、投资计划下达等工作。

市财政局负责村镇饮水安全工程项目资金的监管工作。

市卫生局负责村镇饮水安全工程和水源地水质的检测、监测工作。

市环保局负责村镇饮用水水源地的环境监管工作。

市国土资源局负责控制饮用水水源及饮水安全工程周边的土地利用,并按照政策办理村镇饮水安全工程建设用地手续。

市物价局负责村镇饮水安全工程供水价格的核定和监管工作。

第四条市饮水安全办编制的村镇饮水安全项目建设规划应符合以下要求:

㈠优先考虑饮用水对人体健康影响严重的区域。

㈡平原以兴建集中供水工程为主;丘陵、山区可以建设单村供水工程;居住十分分散的地方可以修建单户供水工程。

㈢由具有相应资质的规划设计单位编制可行性研究报告,并按现行建设程序的有关规定进行申报。

经批准的村镇饮水安全工程建设规划是村镇饮水安全工程建设的基本依据。规划的修改,必须经原批准机关批准。凡是没有纳入规划的项目,不得列入年度建设计划。

第五条市饮水安全办应根据省、市下达的年度计划控制规模,商市发改局向市水利和发改部门申报年度项目建设计划。

第六条集中供水工程、单村供水工程开工前要依法办理取水许可证。

第七条饮水安全工程的单项施工合同估算价在15万元以上或低于15万元,但总投资额在30万元以上的(不含市已招标和群众自筹的部分)工程项目必须推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。

投资规模低于前款标准的村镇饮水安全工程,由市饮水安全办和项目所在镇确定项目责任人,参照以上制度进行管理,选择有资质的施工单位进行施工。

村民筹资兴建的村内管网和入户工程,由集资者决定建设单位。

第八条农村饮水安全所需材料和设备必须集中招标采购,并符合国家卫生、安全、技术标准。

第九条饮水安全工程项目受益地应落实配套资金。

国家投资原则上主要负责完成水源工程、水处理工程、管护设施、主输水管道工程等。

村内土方工程、村内管网及入户工程采取“一事一议”的办法筹资筹劳建设。

涉及群众筹资、筹劳的工程,工程开工前15日内须将实施方案以及筹资、筹劳方案向受益村组公示,并在工程建设完工后一个月内向群众公布工程账目,接受群众监督。

第十条项目建设前,受益地要与市饮水安全办签订项目建设协议,保证项目建设内容、规划、质量。

第十一条国家补助资金由市饮水安全办设立专户,实行专帐管理。

第十二条村镇饮水安全项目的资金按以下方式支付:

㈠招标采购的材料和设备,直接向厂商或经销商拨付;

㈡实行招标的建筑工程,直接拨付到施工单位帐户;

㈢没有实行招标的实行报账制;

㈣单户工程直接向农户兑付。

第十三条村镇饮水安全工程建设完工后应实行三级验收,即本市饮水安全办会同有关部门进行初验,市级验收和省级验收。

第十四条对验收不合格的项目通报批评,并责令整改。工程验收结果将作为下年度安排项目的重要依据。

第十五条村镇饮水安全工程验收合格后,应及时办理工程交接手续,并进行登记、存档。村镇饮水安全工程不得改变工程用途。

第十六条饮水安全工程移交后出现或新增饮水安全问题的,由工程管理单位或受益地自行解决,国家不再进行补助。

第十七条村镇供水工程可实行不同的管理模式:

㈠新建集中供水工程由工程管理委员会负责管理。工程管理委员会由市饮水安全办或委托镇水利管理机构负责组建,成员由市饮水安全办和受益镇、村代表组成。村级代表应通过用水户大会选举产生。

㈡新建单村工程由工程受益范围内的用水合作组织负责管理。用水合作组织由村民委员会或村民小组负责组建。经用水户同意,也可由村民委员会或村民小组行使用水合作组织职能。

㈢原有集中供水工程应明确权责,实行规范化管理。

㈣单户供水工程由受益户自建、自有、自管、自用。

第十八条安全饮水工程可采取以下经营模式:

㈠拍卖经营权。通过公开、公平、公正、竞标的方式将经营权拍卖给单位或个人。拍卖所得资金专户储存,专项用于工程的维修和设备更新,由市饮水安全办和工程管理委员会、用水合作组织监督使用。

㈡承包经营。应在资产评估的基础上,确定承包底价,竞价承包。中标者要缴纳抵押金并与工程管理委员会、用水合作组织或村委会签订合同,在规定承租期内独立经营,按期交纳租金。

㈢集体管理。由村委会组织受益户代表推选专门管理人员,负责工程管理和征收水费。

第十九条由国家投资和社会资金投入合资兴建的村镇饮水安全工程,在一定时期内国家投资所占的股份可以不参加分红。不参加分红时间由市饮水安全办和投资者在协议中约定。

第二十条安全饮水工程的规划、批复、设计、招标合同、验收、决算等资料由市饮水安全办负责建档管理。

安全饮水工程运行中的水质监测记录、设备检修记录、运行日志等资料,由供水工程管理单位负责管理。

第二十一条相关部门应按照《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》的规定严格控制饮用水水源保护区域内各项开发活动和排污行为。

第二十二条供水建(构)筑物和输水管道应划定工程保护范围,设置明显标志。在保护范围内不得兴建影响供水的其它建(构)筑物;严禁任何单位和个人擅自改建、破坏和侵占供水设施;严禁取土、堆放物料、垃圾、植树等。

需要修建永久性道路等建(构)筑物的,必须征得供水工程管理单位同意,并承担该段管道保护性设施建设或迁移的费用。

第二十三条农村饮水安全工程实行有偿供水,计量收费。

第二十四条农村饮水安全工程的供水价格,按照国家水价政策和《省水利工程水价管理暂行办法》合理定价。

农村饮水安全工程供水价格报市物价局批准后执行。

供水价格要以公示栏等形式予以公开,接受群众监督。

第二十五条水费由供水单位或由其委托的单位、个人收取,收取水费应使用水费专用票据。

第二十六条水费收入主要用于工程设施的运行管理、更新改造及职工工资等开支,任何单位和个人不得摊派、截留和挪用水费。

第二十七条违反本办法规定,有下列行为之一的由相关部门按照国家法律、法规、规章的规定给予处罚;情节严重的,依法追究刑事责任:

㈠私自拆迁供水设施的;

㈡毁坏供水设备设施的;

㈢破坏水源,污染水源的。

㈣玩忽职守,违背操作规程致使设备损坏造成经济损失的;

㈤贪污挪用水费,伙同用户营私舞弊窃水的;

㈥对水源水质监管不力,酿成恶果的。

第二十八条未享受国家补贴、由单位或个人投资修建的集中供水、单村供水或单户供水工程的技术指导、水质监管、水费监管等可参照本办法执行。

农村供水工程管理范文篇6

【关键词】农村饮水安全;工程管理;现状;问题;对策

1引言

我国农村饮用水工程被誉为“民心工程”,每一笔农村饮用水工程建设的资金都来之不易。为了确保我国农村饮水工程能充分发挥其社会效益与经济效益,相关部门之间需要紧密配合,大力宣传有关农村饮水工程建设的制度政策,从而更有效地调动广大人民群众的积极性,为今后农村饮水安全工程建设打下坚实的基础,不断为我国新农村建设注入新的动力。

2我国农村饮水安全工程的现状

2.1农村饮用水工程建设的类型。农村饮水安全主要是指广大基层农民群众能够直接、方便地获取足量、清洁的,不会对人体及生命安全造成威胁的自来水。现阶段,我国农村供水方式主要分为2种,即集中式供水与分散式供水。集中式供水与分散式供水两者之间各有优势与不足之处。集中式供水可有效节约日常供水时间,提高了供水效率,而且在前期饮水工程建设中,投入的资金也相对比较小,不足之处就在于不能够很好地保障饮水安全,极容易造成水源污染,影响农村居民的生活质量。与集中式供水方式相比,分散式供水的供水效率比较低,供水用时过多,不能够及时满足农村居民的用水,但是水源不容易受到污染,使农村居民饮水安全方面得到了极大的保障。根据具体状况的不同,我国农村饮水工程又可以分为城市水厂管网向农村延伸工程、以乡镇或部分村落为中心的集中供水工程,以中心村或自然村为单元建设的分散式供水工程建设,这3种供水方式在实际供水工程建设过程中应用广泛,在今后农村饮水工程建设方面必须有效结合这3种方式,从而更好地推动我国农村饮水工程的建设。2.2农村饮水安全工程的管理模式。在农村饮水安全方面,注重农村饮水安全工程建设是前提,加强农村饮水安全工程管理是重点。根据供水工程的特点,建设所需资金筹集方式的不同,我国农村饮水安全工程管理主要分为专管、群管、专管与群管相结合管理、自管4种模式。1)专管模式。这是由供水起源到用户龙头集中式供水工程由专门的供水机构进行专业化管理,这种方式的贯彻执行主体是县城或者是乡镇一级的自来水公司。2)群管模式。这种模式是指以村落单元为主体的集中式供水方式并由供水所在村的村集体负责管理供水工程,在后期发展过程中也可以组建用水协会、供水管理小组,并邀请相关的专门机构与专业人士进行集中管理。3)专管与群管相结合的管理模式。这种管理模式主要是对集中供水工程主管道工程以及相关建设工程由专门机构进行管理,总表以下的入村入户的管道则是由相关的用水协会或者是供水管理小组进行管理。4)自管模式。这种模式主要适用于分散式供水工程,由当地自己建设与管理,国家在必要情况下,对工程建设进行资金与技术方面的帮扶,并进行有效的技术指导。

3我国农村饮水安全工程现存的问题

3.1工程建设成本过高,相关配套设施不够完善。随着我国国民经济的不断快速发展,商品价格均在一定程度上有所提高,这其中也包括了农村饮水安全工程建设所需的施工材料与建设用工材料等,采办相关建设材料的成本过高,将会阻碍当前我国农村饮水安全工程建设的发展。就目前而言,水质处理费用的提升,极容易造成国家对于农村饮水安全工程建设补助不能全面覆盖到农村饮水工程建设的费用中去,从而存在着极大的资金周转危机。整个农村饮水工程结构极为复杂,建设流程步骤也过于严谨,主要分为以下几个环节,即前期工作环节、开工建设环节、重点部分建设环节、分部工程验收环节、工程完工验收环节等,每一项环节都必须严格按照工程建设程序进行,这就导致工程建设管理费用大幅度增加,从而加大了饮水工程建设的难度。3.2饮水安全工程建成后管理水平低下。实现广大基层农村居民能够安全饮水,必须从2方面进行,一方面在前期饮水安全工程建设中,重视工程建设中的重要环节,提高工程建设的安全系数;另一方面,在工程建设后期必须狠抓饮水安全工程管理,就目前的工程建设管理状况来看,仍存在许多短板与问题,工程建设方式相对单一又传统,导致饮水安全工程的维护水平与便民服务水平难以满足生产发展需求[1]。在实际发展过程中,部分饮水工程建设单位虽然建立了相关的管理制度、水费征收标准等,但在运行中很少将这些政策制度落实到位,同时,后期水费缴纳管理较为混乱,极容易造成管理人员的薪酬过低,进而打击了工程管理人员的积极性,不利于饮水安全工程建设的长远发展。3.3专业管理人才极度缺乏。就目前饮水安全工程管理情况来看,在管理体系与人才方面存在众多的问题。在县市一级的农村饮水安全工程管理大多数没有设立专业的管理科室与人员,从而使得我国农村饮水安全工程管理效率过低,同时,参与饮水安全工程建设管理的部分成员业务素质与管理能力相对低下,特别是在我国广大基层农村方面,缺乏专业技术人才是长期未解决的难题,在后期发展过程中,不断加强专业技术人才培养,进而更好地推动我国饮水安全管理向高质量方向发展。

4提高我国饮水安全工程管理的措施

4.1严格把控饮水安全工程质量大关。为了确保饮水安全工程质量,在工程施工前期、施工过程中、竣工投入使用等阶段必须对工程质量严格把关。从资金方面,可以通过银行贷款、民间融资、集中投资等方式,筹措资金。从饮水安全工程图纸设计方面,适当地减少与商务设计院的合作,寻找各方面条件比较优越的研究院所,邀请研究院专业人员进行实地考察,制定出适合当地长远发展的饮水安全工程图纸。从监督与管理方面,可以邀请相关专业人士对工程建设图纸进行多次反复审核,并且制定出符合工程建设的建设标准与准则制度,严格按照制度要求执行,进而提高饮水安全工程建设质量[2]。4.2提高饮水安全工程专业化管理水平。有效提高当前饮水安全工程专业化管理水平是今后饮水安全工程建设的重点任务。解决途径是多方面的,可以通过引进专业化管理人才,使用自动化、技术化水平较高的机械设备,使管理人才与工程施工管理两者之间相互配合。同时,饮水安全工程建设单位可以组织相关工程管理人才进行定期技术方面的培训与学习,加强工程建设管理人才的管理意识,提高其专业化管理水平,从而更有效地完善农村饮水安全工程建设。

5结语

总而言之,农村饮水安全工程管理工作是一项长期而艰巨的任务。在相关政府部门的监督与指引之下,进一步加强饮水安全工程管理质量,狠抓饮水安全工程中的项目材料采购、项目结算、建后管理等各个环节,按时保质保量完成工程建设任务,确保项目永续利用,发挥其最大效益。

【参考文献】

【1】刘成祥,刘新清.农村饮水安全工程建设与管理问题研究[J].湖南水利水电,2012(1):24-25.

农村供水工程管理范文篇7

一、基本情况,我区辖xx个乡镇xx个村,幅员面积xx平方公里,总人口xx万人。全区现有xx个旱山村、xx个缺水村,占村总数的xx%;根据**年农村饮水安全现状调查评估,全区仍有xx万人饮水不安全,占农村人口的xx%。农村用水难的问题成为制约我区农村经济社会发展的主要因素之一。

**年以来,我区不断加大农村饮水安全和水土保持工作力度,举全力出硬招,建机制强管理,抓进度保质量,扎实推进各项工作。截止目前,建设场镇供水工程10处,小型农村集中供水工程25处,户办水窖1012口,新增日供水能力5000立方米,解决了3.03万人的饮水安全问题,累计治理水土流失面积33.7平方公里,水土保持预防监督工作得到了进一步加强,小型水利工程管理体制改革进展顺利。

二、**年度工作开展情况

(一)水土保持工作顺利实施。**年,通过实施水系绿化和退耕还林基本口粮田建设等项目,共治理水土流失面积7平方公里,完成目标任务的117%;矿产开发、公路、桥梁等工程建设的水土保持预防监督工作得到进一步加强;在中央、省、市水利部门的大力关心和支持下,成功争取了农发水保项目在我区的实施。

(二)农村饮水安全工作成效明显。**年,我区共完成各类供水工程建设202处,其中集中供水工程11处、分散供水工程191处;完成投资751.53万元,其中国家补助资金473万元,群众自筹解决和投劳折资278.53万元。解决和改善了8个乡镇14个村和7个场镇、机关、学校共1.5万人的饮水安全问题,完成目标任务数的100%。

(三)水管体制改革工作稳步推进。根据省水利厅《关于进一步开展水利工程管理体制改革的实施意见》的要求,结合我区水利工程管理现状,区政府制定了《**水利工程管理体制改革实施方案》,进一步明确了我区水利工程管理体制改革的原则、范围和总体目标,理顺了权责关系,完善了管理体制,各项工作进展顺利。

三、主要工作措施

(一)领导重视,联动发力。**区一直十分重视水利工作,始终把农村饮水安全作为农村基础设施建设、惠民行动的重要内容来抓。一是领导高度重视。我区坚持把农村饮水安全工作纳入区委常委会、区政府常务会专题研究;主要领导亲自批示,跟踪督办,限期解决热难点问题,亲自参与重点饮水工程的调研和方案审查。成立由区委、区政府主要领导牵头,分管领导负责的农村饮水安全工作领导小组,明确水务、发改、建设、财政等部门和项目乡镇的工作职责,建立议事协调机制,形成工作合力。二是超常推进项目建设。对重点水利工程建设项目,实行县级领导联系制度,采取“先行启动,积极争取;整合资金,调剂使用;补偿到位,税费暂缓”等措施,积极科学,大胆推进。曾家山乡村旅游农村饮水安全供水工程总扬程274米,日供水能力1000立方米,总投资达300余万元,在尚未落实资金的情况下提前启动,今年1月8日开工,4月30日就正式通水。三是严格目标管理。我区把饮水安全工作作为“十大惠民行动”的重要内容,纳入区级相关部门和乡镇的综合目标,一月一督查,两月一通报,严格考核,逗硬奖惩。

(二)创新机制,增加投入。我区饮水不安全人口量大面广,单位水方成本高,单纯依靠国家投入难以实现建设目标。我区通过跨行业学习、借鉴项目建设先进经验,积极创新机制,增加建设投入,确保工程实效。一是开放市场,多元投入。朝天、中子等乡镇供水站由企业投资;羊木、曾家、东溪河等乡镇供水站由区城乡供水总站投资管理;沙河、大滩等乡镇供水站由个体业主承包和投资经营;其他乡镇供水站以乡镇投资为主体,由乡镇水务农机站经营。二是协会自治,村民投入。组建“用水户协会”,由受益农户按照“一事一议”的办法议定投资投劳、占地调整、建后管理等事项。三是联合投资,滚动发展。如中子供水站建设,区水务农机局与中子机修厂签订投资协议,明确投资收益分配办法。四是建立争取国家补助竞争机制。借鉴广安市农村公路建设的做法,搭建公平竞争平台,实行国家补助项目基层申报、区级评审、择优选择,把“谁积极支持谁”的政策落到了实处。五是积极推行“BOT”投资模式。一些农村集中供水工程由于管理不善、年久失修、无法使用,即由当地有经济实力的农户与当地村、组签订协议,投资改造经营,计收水费,经营满一定年限后再无偿移交给村组。六是化解纠纷,企业帮建。对采矿区农村饮水工程建设,积极调解纠纷,化解矛盾,发动企业帮建,减少资金差口。如西北乡龙凤村、大滩镇光辉村农村饮水工程就由企业帮助建设完成。

(三)科学规划,精心设计。一是坚持统筹兼顾,突出重点。在抓好高氟水地区饮水安全的同时,也兼顾解决因经济发展而引发的用水突出的矛盾。二是坚持城乡统筹,协调推进。统筹解决乡场镇和农村用水矛盾,实行场镇供水工程供区向附近农村延伸的办法,以集镇补农村,以集镇带动解决农村。三是坚持统分结合,引(提)蓄配套。将集中供水工程建设和小型水利设施、农户微水池、水窖建设相结合,确保农民常年用水需求。四是坚持以质量为本。规划因地制宜、因户制宜,优化工程设计方案,把设备使用寿命、运行成本充分融入工程的规划、设计,确保质量,降低成本。

农村供水工程管理范文篇8

旬阳县地处秦巴山区,耕地面积109万亩,辖22个镇319个村(居、社区),总人口45.3万人,其中农业人口40.5万人,是典型的山区农业大县,全县水资源分布不均,川道沟道河流密布,水资源丰富,但近年来水源污染比较严重,中高山区人口分散而水源严重匮乏。国家实施农村饮水安全工程以来,旬阳县先后建成农村饮水安全工程385处,其中蜀河集镇、神河集镇、吕河集镇、赵湾集镇等14个大的集镇饮水工程相继落成,千吨万人供水工程4处,通过工程措施共解决饮水不安全人口23.7万人,完成建设投资1.3亿元,基本形成了以集镇为骨干,山区村组为主导的供水布局网络。

2村镇饮水安全建设及管理存在的主要问题

国家实施农村饮水安全工程以来,虽然在各级政府部门的共同努力下,全县农村严重缺水地方的饮水安全得到了有效解决,全县村镇居民生产、生活条件有了显著改善,但从全县供水工程的实际运行情况看,村镇饮水安全建设及管理仍存在很多问题。(1)农村饮水安全规划标准低。在“十一五”农村饮水安全工程规划期间,旬阳县以群众能否吃上水作为当时饮水安全标准上报规划,在规划中对水质水量方面没有充分考虑,从而使许多农村地区特别是中高山区域饮用水水量、水质不达标,而“十二五”农村饮水安全规划又是在“十一五”规划的基础上制定的,仍然存在诸多的问题。(2)农村饮水安全工程建设标准低。国家安全饮水工程投资计划是按人口为基数下达的,而旬阳县是一个欠发达的山区县,山高人稀,农村人口多,居民居住分散,在农村安全饮水工程实施中,国家下达的供水工程项目投资计划只能完成项目主体工程建设,因工程建设投资的不足,而使项目建设的标准往往以供水保证率为依据,忽略了水源保护及水质净化消毒检测措施的安全重要性,村镇供水工程的建设标准普遍较低,已不适应新时期安全饮水要求。(3)农村新增饮水不安全人口多。国家实施农村饮水安全工程以来,旬阳县虽然先后建成农村饮水安全工程385处,但因前期工程建设标准低,建设区域过于分散,建设标准低,2008年以前建设的供水工程大多已老化报废,加上地质变化、水源断流、生态移民、库区移民、农村村镇化建设,目前全县不安全饮水的人口基数仍然很大。据2012年底全县摸底调查仍有30.7万人处于不安全饮水中,其中移民搬迁14.3万人、农村新型社区6万人、工程老化失修2.8万人、水质改善3.7万人。(4)村镇供水工程运行管理有待完善。旬阳县村镇供水管理按片区划分为东、南、北三个管理区域,分别成立甘溪、吕河、蜀河供水中心工作站,隶属旬阳县村镇供水公司管理。片区下设各镇供水站,按企业化模式管理集镇供水工作,经2年的运行只能勉强维持企业自身运转,工程尚未提取维修基金,一旦出现自然灾害和大的改造维修,供水企业就无法承受。村级供水工程大多供水规模小,建设标准低,管理渠道多元化,管理方式多样并存,管理责任不清,制度不健全,加上村民的社会性认知感差,造成供水管道“跑、冒、漏、渗”现象严重,形成供水运行不愿管、无人管,“水费不愿交,有水抢着用,无水找国家”的不良局面。

3建议

(1)科学编制旬阳县“十三五”饮水安全规划。十二五即将过去,按照国家对供水安全标准的新要求,旬阳县仍有30余万人需通过供水工程解决饮水安全问题,因此我们要及早启动全县农村自来水规划编制工作,按照城乡统筹和一体化供水要求,加快村镇供水工程建设,不断提高村镇供水普及率,到2020年基本实现全县农村自来水全覆盖目标。①合理布局,科学编制供水工程规划。在规划编制过程中,不受“行政区划、投资规模、建设主体、已建水厂”四个影响。即不拘泥于行政区划和地域界限影响,科学划分供水区;不受水厂投资规模影响,建设规模化、网络化水厂;不受建设主体影响,创新投融资模式,在具体实施中,不囿于传统模式,紧紧咬住“城乡自来水全覆盖”这个目标不放松,推行建设主体就是实施主体和管理主体,“不求所有”“,但求所用”,在规划编制过程中,通过破除“四个影响”,使农村自来水规划水源与供水分区统筹更加科学合理。②统筹安排,合理确定供水工程规模。着眼旬阳县未来社会经济发展,供水对象从饮水不安全村镇居民和师生调整为对整个社会供水,统筹解决规划内和规划外人口,统筹水源和供水区,打破行政区划界限,推行“一镇一网、多镇一网”等区域性规模化集中供水工程。根据县农村自来水规划成果,将全县划分3个供水分区,规划建设“千吨万人”以上规模自来水工程12处,5000人以上自来水工程22处,2000人以上自来水工程60处,农村自来水普及率达到95%,基本实现农村自来水全覆盖的目标。通过本次规划,大大缩减了工程数量,降低了水源地的数量以及保护难度,供水的可靠性和保证率得到大幅提高,集中化、网络化的供水局面将逐步形成。③选取优质水源,保障村镇饮水水质水量安全。一个供水工程成败的第一要素就是水源的选取。面对新时期的自来水建设,选择可控、可靠的大型优质水源作为供水水源,优先选择水库水,其次是河道水和地下水,特别是要打破行政区划界限,统筹水资源分配,供水水源按流域水系统一划定供水分区,以满足现在及将来的用水需求。打破现有供水工程以需定供的建设模式,形成以供定需,充分利用优质水源,避免重复建设,降低建设管理成本,保证供水质量,真正实现了水资源的综合利用。④统筹城乡供水体系,实现城乡供水一体化。城区供水与周边农村安全饮水紧密相联,实现其水源和供水区统筹,是推进城乡一体化发展的重要举措之一。利用编制农村饮水规划的契机,认真做好县城饮用水水源的水质、水量和供水保证率论证,推进县城自来水与周边农村地区饮水规划相衔接,打破城乡行政区划界限,统筹分配饮用水资源,充分利用优质水源,降低建设管理成本,保障城区的供水水量、水质和保证率,扩大城区现有自来水供水能力,延伸县城自来水管网覆盖城区附近的农村,从而真正实现城乡供水一体化。(2)创新建设管理理念,努力推进村镇饮水安全工程建设。把城乡供水安全作为民生问题大事来抓,以县域经济发展为指导,紧紧围绕“发展县域经济、建设人水和谐”的工作大局,着眼全县发展大局,更新建设管理理念,优化水资源配置,加大农村供水工作力度,推进全县供水进程。①扩宽融资渠道,解决城乡供水建设资金短缺难题。在工程建设和管理过程中,积极引入市场化的运行机制,制订优惠政策,广泛吸纳社会资金,科学使用财政资金,建立长效运行机制,有效破解工程建设资金短缺和运行管理困难的难题。按企业化经营,专业化管理、市场化运作,实现了政府尽其责、人民受其惠、企业得其利“三方共赢”的效果。②创新供水企业管理模式,确保工程长效运行。在推进农村安全饮水工程建设的过程中,供水工程管理要实现良性运行,必须建立起符合市场经济规律的运行管理体制。实践证明,传统的集体建、集体管的模式缺乏生命力,不利于供水工程长期良性运行。只有从过去集体建设集体管理向集中管理、公司化运营方向发展,才有利于建设现代企业制度,有利于集中供水和网络供水的科学调度和管理,有利于上规模出效益,确保工程长效运行。③规范行业管理,解决行业监管难题。如何建立自来水商品化市场意识,规范行业管理,确保农村饮水工程建设健康有序推进是当前和今后的一项重要任务。通过完善“市场准入、市场监管、市场退出”三个机制,提高“水市场”准入门槛,加强“水市场”监管,完善“水市场”退出机制,对不符合饮用水条件的供水工程、管理主体及时清退出市场。与此同时,各级水行政主管部门还应加快工作角色转变,更多担当公共服务中的监督、指导以及合作者的角色。(3)创新完善管理机制,建立健全村镇饮水安全管理体系。①健全供水工程管理机制,落实管理主体。在明晰工程产权的基础上,积极推行统一管理与分级管理相结合的管理办法,实行县、乡、村、户四种管理模式。按工程规模,健全机构,落实管理主体,做到“六有”,即“有管理站、有管理人员、有计量设施、有价格政策、有技术档案、有水源保护措施”,对全县22个乡镇集中供水工程,实行县级统一管理,各乡镇供水站负责乡镇片区内供水工程运营管理,为村镇供水安全提供有力保障。②完善工程管理体制,增强企业活力,确保供水资产保值增值。按企业化模式管理乡镇供水工程,各乡镇供水站具体负责工程的管理、运行和维护。实行独立核算,自负盈亏,保本微利经营。对管理人员实行全员聘任制,进行责任目标考核,实行能者上,庸者让,优胜劣汰的用人机制。同时,拓宽经营渠道,降低供水成本,实行减员增效和发展多种经营等措施,做到供水收支平衡,实行任务、责任与工资挂钩,采取灵活多样的分配机制,将水费的征收、工程维修落到实处。通过管理机制创新,极大的调动了经营者和管理者的积极性,提高工程运行效益,保证供水企业健康长效运行。③加强管理力度,保证供水安全。供水工程建成后,一是要及时制定“村镇供水工程管护办法”。落实管护责任制,建立健全各种规章制度,制定水源调度和安全供水预案。二是加强饮用水安全宣传。使村镇居民增强用水集体观念思想,树立用水商品意识,自觉参加村镇供水安全监管,确保工程运行安全。三是要设立水源保护区,防止水源污染。禁止在保护区内堆放垃圾、排放污染物等危害水源水质的行为。定期化验水质,并通报当地政府和上级主管部门,确保供水水质卫生完全。

4结语

农村供水工程管理范文篇9

南涧县农村供水发展历程经历了从无到有的发展过程,解决农村饮水困难主要是1980年改革开放以后,历届县委、政府的正确领导下,积极向上争取资金,特别是1998年以来,全县狠抓了农田水利建设,着力解决人畜饮水问题,从2000年至2004年全县共投入向国家、省州争取的水利建设资金970.87万元,其中中央国债551.96万元,带动地方配套346.87万元,群众自筹投资(投劳)72.05万元;共计完成集中饮水工程69件,单户工程(水窖)297件;全县共计解决44873农村人口的饮水问题。但形势仍不容乐观,根据安全饮水调查评估结果,2000年以前建的农村引水工程仍能正常运行使用的不足10%,按规定提取固定资产折旧的不足5%,农村供水工程建设和管理面临着前所未有的挑战。

近年来,全县各乡镇进行多种农村供水工程建设和管理制度改革,创造了许多新的经验,取得了一定成效。如何推动改革深入健康进行,使农村供水工程建设和管理制度逐步完善,走上正规化、法制化轨道,需要对改革思路和深层次政策问题进行认真研究。

一、全面认识农村供水工程的特点与性质,找准问题的关键,是搞好改革的前提

(一)农村供水工程的特点

南涧县农村供水工程种类,大体可归纳为水窖(池)蓄水供水工程、供水对象以几个自然村为单位的集中式供水工程和供水对象以自然村或十几农户为单位的分散式供水工程,其特点主要有:

1.地位作用重要,需要高度重视

“水利是农业的命脉”,精辟地表述出农村供水工程在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。但是,作为基础设施的农村供水工程,投入多,见效慢,管理难,本身直接经济效益不明显,多表现为间接的社会效益,在一些地方易受忽视。对农村供水工程的重要地位作用,需要不断提高认识,加强领导。

2.群众性强,需要广大农民参与

农村供水工程遍及全县各乡镇,与所有农民的生产、生活都有密切关系,是一项群众性的事业,就单个农村供水工程看,技术比较简单,但从流域、区域水土资源综合开发利用以及它涉及水利、农业、政策、经济、管理等众多领域看,农村供水工程建设和管理又是一项十分复杂的工作。必须尊重自然规律和经济规律,搞好统一规划,加强指导。

3.公益性较强,需要政府扶持

农村供水工程是以兴利为主的工程兼有经营性和公益性。从总体上看,农村供水工程的服务对象是农村低收入群体,投资回报率较低。基于农村供水工程公益性强的特点,从中央到地方,各级财政每年都安排给南涧县一定补助经费给予扶持。粗略估算,几十年来,政府财政补助约占农村水利总投入的85%。

4.具有垄断性,需要政府加强宏观管理

按受益农户多少区分,南涧县农村供水工程可分为两大类:一类是农户自用的微型工程,如水窖、水池等;另一类是供水对象以几个自然村为单位的集中式引水供水工程和供水对象以自然村或十几农户为单位的分散式引水供水工程。受地形、水资源等条件限制,多数农村供水工程具有天然垄断性,不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。所有生活在当地的农户都有公平用水的权利。用水权是农民生存权的组成部分,为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。农村供水工程设施多地处荒野,无人值守;风吹日晒雨淋,易老化损坏;农村供水工程的建设与管理需要在政府的规划与计划指导下有序进行。

(二)农村供水工程的性质

农村供水工程是山区农民抗御自然灾害,改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的基础设施,是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。除农户自用的微型工程外,农村供水工程与农村道路、农村供电等同属农村公共工程,是农业和农村社会化服务体系的组成部分,具有较强的基础性、公益性。

农民是农村供水工程的主体。尊重农民意愿,依靠农民的力量,合作办水利,是农村供水工程建设和管理的基本原则。农村供水工程建设和管理的宗旨是服务。以兴利为主的工程,既要适应市场经济要求,有偿服务,核算成本,降低费用,促使工程良性运行,又要坚持不以营利为目的的宗旨。有关法律和政策对此有明确规定。

(三)找准问题的关键

从50年代到70年代,农村实行合作社和集体所有的经营管理体制。按照“民办公助”原则,国家对集体经济组织兴建的农村供水工程给予补助。建成的设施归公社或生产队集体所有,实行集体管理。那时,所有权是清晰的,所有权与经营管理权一致,工程维护管理较好。

农村实行家庭联产承包责任制以后,土地包到了农户,牛、马、犁、锄头等生产工具分到了户。新形势下产生的问题是:没有集体经济组织依托的“集体”到底是谁?集体所有制以什么形式来实现?“集体”虚设,农村供水工程所有者主体自然就“缺位”。跟着带来的问题是基层政府代替“集体”承办本该由“集体”办的事,造成政府“越位”,政府与农民在农村供水工程中的角色“错位”。农民兴建农村供水工程,改变生产和生活条件,是自己要干的事情,结果变成政府要农民干,甚至被人理解为政府加重农民负担。由于工程集体所有的体制与农村分户经营的体制矛盾没有解决,维护管理责任自然就很难落到实处,造成“集体”所有的工程,有人使用,没人管理,老化、损坏、丢失严重。因此,农村供水工程建设和管理改革要解决的关键问题:一是要解决集体所有的实现形式,即有一种组织扮演“集体”角色,负起工程“业主”责任,明晰所有权;二是解决已建成工程经营管理活力的问题,促使工程良性运行。

能否把农村供水工程工程交给个人管理?不行。理由前面已有阐述。继续沿用目前这种由乡或村代行“集体”职责的办法行不行?首先,乡政府不行,因为它是政权组织。其次,作为村民自治组织的村民小组或村委会,虽然在一定条件下,可以代行“集体”职责,村内工作按“一事一议”原则协商办理,但它毕竟不是管水组织,而农村供水工程往往是跨村、跨乡建设和管理的,必须要有新的管理组织解决原有体制不顺的问题。

(四)明确改革目标和原则

改革要以组建用水合作组织、明晰工程所有权为核心,以增强经营管理活力为重点,以提供良好服务、实现良性运行、充分发挥效益为目标。改革要有利于调动广大农民参与工程建设和管理的积极性,有利于已建成设施的巩固和效益发挥,有利于水资源的合理高效利用,有利于加快农村水利事业的发展。

二、按照“谁受益,谁负担,谁投资,谁所有”原则,组建用水合作组织,明晰所有权

从宏观上看,这个“民”是集体的“民”。从每一个具体工程微观层面看,这个“民”是“受益者”。“谁受益,谁负担,谁投资,谁所有”是农村供水工程体制改革要遵守的重要原则之一。具体来说,不同类型工程,应实行不同管理体制。

(一)农户自用的微型工程,实行“自建、自有、自管、自用”体制

农户自用为主的微型蓄引提工程,政府可酌情在经费上给予补助。这类工程作为农民的家庭私有财产,受法律保护。

农户自有工程自己用不完的水,允许在农户之间,按平等协商、互利互惠、有偿服务的原则,调剂余缺,充分发挥工程和水资源最佳效益。

(二)在村社一级管引供水工程中,推行多种形式的农民用水合作组织管理体制

在村社一级管引供水工程中,受益农户较多,应当按工程分布范围,组建用水户协会等多种形式的农村用水合作组织。这种体制有以下特点:首先,它不按乡、村行政区划组建,更符合水利建设和管理的特殊要求,可以避开乡、村借水费名义搭车收费或截留挪用等问题。第二,明确用水户是建设主体、投入主体、所有者主体、受益主体,形成了以用水合作组织为纽带的利益共同体。第三,机制灵活。合作办水利,就是要有钱的出钱,有力的出力,有设备的出设备,可以以物换工,以资换工,以工换工,以工换水,每个成员的权利、责任和应尽义务都严格按章程办事。第四,合作组织要按法律规定注册登记,成为有法人地位的服务实体,受法律保护,能独立承担民事责任。第五,合作组织有章程,民主选举负责人,在内部采用民主协商方法决定成员出工、出资分摊以及水费计收等大事。第六,财政投资部分形成的资产应为政府所有,政府水行政主管部门通过投资人的身份参与用水合作组织,监督用水合作组织经营管理,为用水合作组织代管固定折旧回收资金(工程复建改造基金)。

农民用水合作组织不是过去合作社组织的简单重复,它是新形势下农村水利管理体制在更高层次上的发展,是体制上的创新。目前南涧县各乡镇都有不同形式的供用水组织,由于它们中的绝大多数是以基层水利站为载体建立的,群众参与较少,管理人员较少,无法按成本核算的方式去管理工程,应当在实践中逐步规范成正规的用水合作组织。

(三)在乡(镇)一级农村供水工程推行按“股份合作制”企业管理

乡(镇)一级农村供水工程,大多都是跨村或跨乡的农村管引供水工程,以向乡属企业、乡级机关单位、乡镇集市固定个体户供水为主,兼有村民生活供水任务的农村供水工程,应参照“股份合作制”企业办法组建企业法人实体,实行企业内劳动者平等持股、合作经营,劳动者与所有者相结合,股本和劳动共同分红的办法。在这种管理体制下,产权清晰,所有者的权、责、利十分明确,有较强的内在经营活力。为了解决建设资金不足的问题,可以吸收有钱的“大户”投资入股,并给予合理投资回报。但要防止出现“水霸”垄断公共供水设施或利用公共水资源牟取暴利的情况。政府财政投资部分形成的股权应为政府所有,政府水行政主管部通过持股参与监督企业经营管理,并负责代管固定折旧回收资金(工程复建改造基金)。

三、采用灵活多样形式,加强经营管理,是农村供水工程建设和管理改革的主要内容

按“谁受益,谁负担,谁投资,谁所有”组建的合作组织还必须采用灵活多样的形式,加强经营管理,落实工程维护管理和服务责任,千方百计发挥工程效益。

(一)用水合作组织自己直接经营管理

这种方式应当成为当前和今后农村供水工程管理制度改革的主要方式加以提倡。政府水行政主管部门应加强引导和监督,保证复建改造基金的提留。

(二)用水合作组织聘用“能人”经营管理

用水合作组织内部找不到合适人选时,可以聘用外部的“能人”具体负责经营管理。被聘者为用水合作组织“打工”,领取报酬。用水合作组织对受聘者监督,促使其真正对工程的日常经营管理负起责任,搞好服务。

(三)承包

承包不改变工程所有权属。它通过合同契约,由工程的所有者把管理权委托给承包者,同时对双方权利、责任、义务给予明确,承包者比合作组织聘用的管理负责人有更大的自主权。承包者可以是合作组织内部成员,也可以是社会上的人,可以一个人,也可以是几个人组成的小组。

承包方法简便易行,较好地解决了工程维护管理差,管理责任不落实的问题,易被农民接受,已有多年实践经验,这种方法适用于农村供水工程管理,应当作为农村水利经营管理机制改革的主要方式之一加以提倡。

(四)租赁

严格地说,它与承包经营管理属于同一类型,因为工程所有权没有改变,只是所有权与经营管理权分离得更进一步,租赁者在经营管理上有更多的自主权。租赁者可以从直接或间接的经营利润中获取报酬,同时也承担更多的经济责任和风险。因此“租赁”主要适用于经营性较强,可以自主经营、自负盈亏的乡镇一级的农村供水工程。这种方式在南涧县各乡镇机关引水工程管理中应用较多。

四、履行政府职责,加强政府引导、扶持、服务、监督

农村供水工程管理范文篇10

一、指导思想

以*理论和“*”重要思想为指导,认真贯彻落实以人为本,全面协调的科学发展观,按照“分开轻重缓急,优先新农村建设试点,突出重点分步实施”的工作方针和“因地制宜,合理规划,集中连片建设,确保工程质量,创新管理体制,打造精品工程”的原则,全面提高农村饮水安全质量标准,推进*市社会主义新农村建设。

二、目标任务

五年内使农村49.3万人饮用上安全卫生的自来水,农村饮水安全人口达标率达到90%以上,在全省率先实现基本解决农村饮水安全问题及村村通自来水目标。

三、达标标准

供水水质符合国家《生活饮用水卫生标准》;供水工程供水保证率达到95%以上;每人每天用水量不低于20升;所有供水工程达到供水到户、安表计量,偏远山区因特殊原因不能供水到户的,一次挑水往返时间不超过10分钟。

四、具体要求

(一)凡新建、改建、扩建农村饮水安全工程,要精心组织、科学论证、因地制宜,做好以下四项前期准备工作:

1、加强水源工程科学性、合理性和稳定性论证。充分考虑各种因素对水源工程的影响,对水源水质进行检测、化验,确保新建工程水源稳定、水质达标。

2、加强工程设计方案审查论证。组织有关专业技术人员深入实地调查研究,在充分考虑水资源、地理、经济等条件,广泛征求群众意见,“一事一议”的基础上,选择技术可行、经济合理,既有利于水资源优化配置,又方便管理的工程设计方案。为降低工程建成后的运行成本,凡能采取集中供水形式的,原则上不搞单村供水。

3、加强工程规划设计组织工作。选择具有丰富规划设计经验和了解实际情况的工程技术人员,组成规划设计小组,严格按照国家有关供水标准进行设计。做到有分析、有计算、有图纸、有说明,满足工程施工要求的深度和标准。

4、强化工程项目设计审批。凡兴建饮水安全工程投资超过5万元的项目都要进行工程设计。工程投资超过10万元的项目由市水务局审批,工程投资超过50万元的项目报省水利厅审查批准。

(二)资金筹措,公开透明,确保饮水安全资金专款专用

1、实施农村饮水安全工程资金筹措继续采取中央和省重点投资,市、县政府分别按比例进行补助、配套,乡、村和受益户群众自筹,并向贫困县相对倾斜的办法。除中央及省重点投资外,娄烦县、阳曲县市级补助资金为每人50元,两县配套资金为每人30元;其余县(市、区)市级补助资金为每人20元、县(市、区)配套资金为每人40元。所有县(市、区)所建工程资金不足部分,由乡村及群众自筹解决。为确保工程建设的可行性、可靠性,市县两级在补助、配套资金中另安排不低于中央和省国补资金的1%,用作项目规划设计论证前期经费。

2、各县(市、区)要制定严格的资金使用管理办法,按照国债资金管理要求,实行专户储存、专款专用。健全票据审核和资金拨付管理制度,杜绝弄虚作假、少干多报、随意变更项目等违规违纪问题发生。采取验收报帐或部分报帐办法,先干工程后付款,严禁挤占、挪用、浪费和截留工程建设资金。市发改委、市财政局要按照工程进度拨付资金,并加大对专项资金使用的监督检查力度。市、县水务部门要不定期对工程建设资金到位和使用管理情况进行严格检查,并积极配合审计等有关部门对资金使用情况进行监督和专项审计。发现问题,要及时整改,并对有关责任人严肃处理。要增强资金管理和使用的透明度,对工程投资与构成及时进行公示,自觉接受社会各界和农民群众监督。

3、各县(市、区)政府要严格按照省、市要求落实好配套资金,及时足额将配套资金和乡村及群众自筹资金拨付到设在本县(市、区)水务局的农村饮水安全专户上,确保饮水安全工程顺利实施。凡新建工程,如县(市、区)政府配套资金不足、不到位和乡村及群众自筹资金不到位,市水务局将不予安排资金补助。

(三)严把五关,确保饮水安全工程建设质量标准

1、把好工程建设组织关。每处工程都要实行项目法人责任制,落实组织机构和技术责任人,并签订责任书,明确质量进度和完成时间,真正做到领导到位、组织到位、责任到位、措施到位。

2、把好施工队伍选择关。中央要求国债资金农村饮水项目要参照基本建设程序管理。故在施工队伍选择方面,要制定切实有效的办法,通过公开招投标,选择技术力量强、施工经验多、价位相对较低的专业队伍进行施工。总投资超过100万元的项目招投标时市水务部门派员参加,超过300万元的集中供水工程请省水利厅派员参加。

3、把好材料设备采购关。要大力推广招标采购和交货时进行抽查检测的方法和手段,保证质量,降低成本,杜绝无生产厂家、无产品质量合格证,无产品质量说明书的三无产品和不符合工程要求的材料设备进入农村饮水安全工程。

4、把好工程质量监督关。要严格按照批准的设计方案进行施工。不论工程大小,都要制定施工计划和质量保证措施,明确责任人,实行工程质量终身责任制,确保施工质量。所有集中供水工程原则上都要实行工程监理制。对重要部位和隐蔽工程,实行跟班式监理或旁站式监理。做好施工记录和质量监测反馈,实行全程质量控制。推广受益农户和技术人员代表全程跟班,参与工程建设全过程的监督、检查制度。建立工程建设管理监督举报制度,使工程质量得到政府、群众、新闻媒体和社会各界的广泛监督,杜绝“低标准、低质量”工程出现。

5、把好工程验收关。工程项目建成后,各县(市、区)政府要组织有关部门按照省、市要求标准严格组织验收。验收合格后,书面申请市、省验收。尔后由市水务局牵头组织有关部门采取随机抽样的办法进行复验。工程项目验收必须有受益农户代表参加签字。决不允许不合格工程、群众不满意工程投入运行。(四)明晰产权,创新机制,强化管理,确保饮水安全工程永续使用

1、各级政府、各有关部门要切实加强对农村饮水安全工程管理工作的领导,层层签订责任状,明确责任,把任务落实到人。县级水务局要设立专管机构,确定专管人员,把安全饮水工程真正建好、管好、用好。

2、在基本不加重农民负担,又有利于工程良性循环运行的前提下,制定完善农村饮水安全工程水价核定、水费征收管理、工程大修及折旧基金提取使用管理、水源地及水工程保护办法。运用创新思路、改革精神和科学态度落实好每一处工程的运行管理,确保所建工程永续使用。

3、农村饮水安全工程管理可采取股份制、拍卖、租赁、承包等多种经营形式,明晰产权、落实管理主体。要建立健全规章制度,做好工程运行记录。实行“水价、水量、水费”三公开制度,鼓励群众参与供水工程管理、监督,让群众用上放心水、明白水。核定基本水量和最高水量,并按相应标准征收水费。实行预收水费或凭票供水制度,逐步推行先进的自动收费管理系统,确保供水水费足额征收。设立水费收入专户,建立健全水费使用管理办法,所收水费专项用于工程管理、维修和更新改造。成立农村饮水安全工程管理站,建立符合当地实际的技术服务体系,加大技术服务和技术培训力度,配备必要的管理设施和水质化验设备,及时解决工程运行中出现的问题。

以国家和集体投资为主兴建的乡镇集中供水工程和跨村工程由供水工程管理委员会负责管理。工程管理委员会由县级水行政主管部门或委托乡镇水利管理站负责组建,成员由水务部门和受益乡、村代表组成。以国家和集体投资为主兴建的单村供水工程,在农民自愿的基础上,组建用水合作组织,由用水合作组织负责管理供水工程,协商解决出工、出资及水费计收等事务。

4、市水务局要加大对农村饮水安全工程管理工作的指导督查,组织专人深入基层,督促指导各县(市、区)完善饮水安全工程管理措施,确保每处工程有明晰的产权和创新的管理主体、健全的管理制度、专门的管理机构和人员、明确的水费征收管理办法和水源地及水工程保护措施。凡工程管理验收不达标或原建工程运行不正常的,在全市通报批评,责令限期整改。凡不积极进行整改、不实行市场化运作的,今后不再安排饮水工程。

五、组织领导

成立*市实施农村饮水安全工程领导组。

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