农村供水工程管理范文10篇

摘要：近年来，随着农村环境污染的日益严重，农村生活饮水供水安全问题开始逐渐暴露出来，并对农村居民的生活造成了非常严重的影响。为此，文章对当前我国农村生活饮水供水的安全隐患以及农村饮水工程管理问题分别进行了分析，并对解决农村饮水安全问题的有效措施展开了探讨。

关键词：农村；饮水安全；供水工程管理

农村经济的发展虽然极大改善了农村居民的生活水平与经济条件，但随之而来的工业污染、生活污染，给农村生活饮水供水留下了很多安全隐患，饮水工程的管理工作也因此而受到了影响，这对农村居民身体健康与生命安全都产生了极大的威胁。因此，对于农村生活饮水安全问题的研究是非常具有现实意义的。

1农村饮水安全存在的主要问题

（1）水源水质问题。在环境污染日益严重的今天，水质问题已经对人们的日常生活造成了直接的影响，从目前来看，我国虽然对生活饮用水的水质设定了明确的标准，但由于针对农村生活饮用水的水质监测仍处于空白状态，无论是组织体系还是技术设备栋存在着很多不完善之处，因而绝大多数农村地区的生活饮水供水仍然无法达到规定的水质安全指标，这对于农村饮水安全的影响是非常之大的[1]。另外，农村居民的文化程度普遍较低，接受新事物的能力也比较差，因此在日常生活中，对于饮水安全尚未形成足够的防范意识，且仍然存在着喝生水等生活习惯，一旦生活饮用水的水质出现问题，将会直接威胁到人民群众的身体健康。（2）水污染问题。自进入工业社会以来，我国的水污染问题一直都未能得到很好的解决，而对于农村生活饮水供水来说，水污染问题对农村的可持续发展带来极大的影响。首先，近年来工业污染排放虽然受到了一定的控制，从整体上来看，每年排放到河流、湖泊中的污染物仍然存在，在很多工厂较为密集的农村地区，水资源已经受到了严重污染，这不仅使供水厂的污水处理成本大大提高，同时也对农村生活饮水的水质造成了直接影响。其次，在一些工业不发达的地区，农业、养殖业污染以及生活污染对水资源的影响同样十分严重，在一些交通、经济情况较好的农村地区，由于人口相对较多，农业、养殖业比较发达，大量的化肥、农药、生活垃圾、污水以及牲畜粪都会进入到地表水以及地下水中，并对当地水资源造成严重的污染。面对这些污染源，相关部门往往缺乏集中处理的能力，最终给农村生活饮水供水埋下了巨大的安全隐患。

2我国农村供水工程管理面临的问题

1丹凤县农村安全饮水工程现状

我县从上世纪九十年代就开始修建农村饮水工程，首先是甘露工程，后又是人饮解困工程，由于资金不足，大部分为民办公助工程，工程标准低、质量差。当时的供水工程只解决群众能吃上水，水质是否安全、水量是否充足并未考虑进去，再加上自然灾害的影响，工程使用寿命短，发挥效益的不多，而且供水极不正常。近十年来，从中央到地方加大了安全饮水工程的建设力度，每年投入大量的资金修建农村饮水工程，不仅要让农村饮水困难群众能吃上水，而且能吃上安全卫生的放心水。从2005年至今，全县共建成安全饮水工程247处，其中集中式自流饮水工程239处、泵站供水工程8处，解决饮水困难人口18.27万人，全县有85%的群众用上了安全卫生的自来水。通过安全饮工程的建设，不但解决了群众饮水困难问题，同时改善了当地群众的生产生活条件，提高了群众的健康水平，促进了区域经济的的发展。

2安全饮水工程存在的主要问题

近年来，农村安全饮水工程建设步伐加快，国家投入大量资金，建成了一批镇、村、组级安全供水工程，为当地社会经济发展起到了有力的推动作用，综合效益显著。由于我县山大、沟深，农村饮水工程点多面广、线长，在工程建设和管理方面还存在一些问题。

2.1重返饮水不安全人数增加

因自然灾害和人为因素的影响，使饮水不安全人数增加。一是一些村、组供水工程建成后，受水毁、水质污染、水源枯竭等原因，建成供水工程不能发挥作用；二是有些供水工程建成后缺乏有效管理，不能及时维修，供水工程不能正常运行；三是需要修复或改建的供水工程数量多，受投资限制，已实施项目的村，做了消号处理，不再安排项目，而县级投入不足，这些因素都能造成饮水不安全人数增加。

摘要：农村饮水安全项目从实施以来，有效地解决和改善了农村居民的饮水安全问题。文章通过对吴忠市农村饮水安全工程建设情况、运行管理现状的调查，分析存在的问题，提出解决问题的思路及对策。

关键词：农村饮水；管理；问题；对策

1农村供水工程运行管理现状

为确保农村饮水安全工程如期发挥效益和良好运行，各级政府进一步明确了管理主体，规范了农村饮水工程管理，确保工程正常运行。均成立县级农村饮水工程专管机构，负责对辖区各供水站的管理。集中供水工程有水务部门管理、城乡供水一体化管理和企业化管理等多种模式，以确保工程安全良性运行，长期发挥效益。同心县由宁夏水投集团新海水务有限公司和水管所进行管理；盐池县、红寺堡区、青铜峡实现城乡一体化，分别由盐池县城乡供水总公司、宁夏水投红寺堡水务有限公司、青铜峡市城市公用事业服务中心进行统一管理；利通区成立利民供水公司实行企业化管理。各县水费价格都由县物价部门核定，基本按运行成本收取。在水费征收上，实行按方收费。近年来，全市大力推广联户水表井建设，推行按表计量收费，加强了水费的收缴管理。各人饮工程管理单位设立专项帐户，进行收支管理。各地农村饮水安全工程建成后，在环保部门和水利部门配合下，对规模较大的水源地进行保护和管理，划定了相应的饮用水水源保护区，设置保护标志。县级卫生防疫部门都能定期监测辖区水厂水质，掌握了解各供水工程水源、水质变化情况。

2农村饮水工程管理存在的问题

（1）由于水源水质、水量变化及移民搬迁造成的新的饮水不安全问题的人口急需解决。同时居住偏远的分散户对自来水入户需求迫切。部分县区纳入自治区生态移民规划，但在移民规划实施中因多种因素影响，调整的村庄未能按原规划移民搬迁，而农村饮水安全集中供水工程建设时没有考虑这部分人的饮水。此外，由于受投资、设计标准等因素影响，2015年以前建设的部分工程供水方式为集中供水点，群众希望从集中供水点或现有管网建设入村入巷入户管道解决自来水入户问题。新农村和大村庄建设，需要新建管网解决饮水问题。（2）脱贫攻坚、新农村建设对供水标准及供水能力要求更高。为扶持贫困人口，各地规划建设规模化养殖场，导致部分管道供水能力和调蓄能力不足，需要对部分管道维修或增加工程调蓄能力。此外，新农村建设将分散的村、户整合，原来已经入户的就需要重新入户。原来的供水工程水压设计都是按一层考虑，村民上楼以后，对水压的要求也提高了。（3）群众对供水水质提出更高要求。过去的供水工程主要解决饮水困难问题，水质只是基本符合要求。随着群众生活水平的提高，对水质也有了更高的要求。尤其是随着农村饮水安全工程逐步建成，部分群众用上了干净、方便的自来水后，群众对提高水质的要求更加强烈。（4）全面实现小康社会对县级以及规模化供水工程监管能力有了更高要求。我市部分工程运行管护体制还不完善，有的工程管护经费未落实。再加上农村饮水工程水价核定不到位，加之缺少维修养护资金，致使工程管理难度大。同时规模化工程水源保护还不完善，供水单位对水质不能及时掌握，水厂自动化监控设备几乎没有，管理手段落后。随着社会的发展，现代化进程越来越快，县级监管能力以及对规模化供水工程监管能力也要进一步提高。（5）在农村供水工程建设和运行过程中，虽然己建立了工程管理机构、组织，并配备了管理人员，但总体上专业化服务水平低，管理人员的专业化培训也未达到规范化常态化，不能满足工程良性运行要求。

本文作者：龙辉工作单位：花垣县水利局

（1）自然饮用水源不足，居民取水不便。花垣县土壤以黄红壤亚类中的砂黄红壤土为主，土壤母质以白云岩、石灰岩为主。由于本身地质条件限制，加之护林管理等方面的原因，森林覆盖率不高。其次，花垣县属亚热带季风气候区，气候温和、四季分明、热量富足、降雨集中、春温多变、夏秋多旱。据气象水文统计，多年平均降雨1402.5mm，多年平均气温16.8℃，降雨主要集中在4~8月份。由于地质和气候的条件限制，花垣县的自然饮用水资源缺口较大，人民正常用水需求受到限制。另外，花垣县农村人口分布大多集中在山区，大多以单村或自然寨形式存在，人口比较分散。这样的自然条件，导致饮水工程不能全面建设铺开。在饮水工程未覆盖的地区，居民取水非常不便。（2）受人民生产生活的影响，水质污染情况严重。根据2005年对花垣县农村生活饮用水氟、砷含量超标人口的调查显示，农村人口的饮用水质量不高，饮水安全问题得不到保障。除农村居民正常生活排放等原因外，县境内矿业开采所导致的水源污染非常严重，安全用水受到威胁。（3）工程老化，经济社会快速发展对水的需求不断提高。“十一五”期间，花垣县农村饮水安全项目建设取得了巨大的成就，部分农民群众从根本上告别了长期以来饮水污、饮水难、饮水困的历史，过上了与城里人同样美好的幸福生活。5年间，全县实施了60个单村供水工程和12个乡镇集中供水工程，共解决了8.6411万农村饮水不安全人口。但是到目前为止，全县仍有2个乡镇机关集镇没有建成供水系统，20世纪80年代建成的2个乡镇供水工程趋于瘫痪，经过实地调查，目前全县仍有12.44万人饮水不安全，其中包括农村学校的1.2792万师生。由于县域经济快速发展，目前的饮水工程已经满足不了人们日益增长的生产生活需要，亟待扩大工程设施规模，提高饮水质量，保障人们用水安全。总的来说，花垣县现存在饮水不安全的主要因素体现在水量不达标、取水方便程度不达标和水源保证率不达标几个方面。

（1）花垣县农村饮水安全“十二五”规划的建设思路与规划目标。“十二五”期间，花垣县农村饮水安全“十二五”规划的建设思路是：在现有饮水安全工程的基础上，综合考虑取水方式、饮水困难程度及投资规模等因素，统一规划和布局。通过联合供水、单乡工程以及单村的供水工程建设，促使农村居民的饮水安全向城乡供水一体化的目标迈进。结合花垣县地形地貌、社会经济条件、人口分布状况、水源分布、水利基础设施及现状饮水安全的具体情况，按照跨乡联合，单乡、单村解决的要求，因地制宜、科学规划，完成好每一处工程建设。规划目标：通过工程措施建设105处集中供水工程，全部解决12.44万人饮水不安全问题，新增受益人口覆盖全县18个乡镇的130个行政村及27所学校。到2013年，全县实现所有乡镇集镇建成管网系统，乡镇集镇通水率达到100%；到2015年，全县248个行政村通水，供水管网通村率达到86.4%，覆盖人口达23.87万人，农村自来水普及率为95%。（2）规划分区与工程布局。花垣县地形为山区，河流大小河流纵横交错，但流域面积较大的河流基本上分布在边境上，如花垣河、兄弟河、高岩河及牛角河等，中部地区河流流域面积较小，部分河流存在断流现象，所以这些地区水源主要依靠水库，山泉以及地下水。结合花垣县地形地貌、社会经济条件、人口分布状况、水源分布、水利基础设施及现状饮水安全的具体情况，按照跨乡联合，单乡、单村解决的要求，进行科学、合理地规划，单乡为主，单村为辅共同推进。这样一方面合理安排资源利用，节约工程成本，另一方面因地制宜，解决人民实际取水难的问题。（3）行之有效的管理体制。①建立责权利健全的村镇供水工程管理体制。村镇供水工程管理要改变过去传统的管理观念，引入新的竞争机制，根据不同工程类型和规模，确定工程管理模式。按照有利于群众使用，有利于工程充分发挥效益，有利于工程可持续利用的原则，明晰工程所有权，明确工程责任主体，明确工程经营管理权，采取企业化管理、用水协会管理与受益户参与式管理相结合的模式。区分村镇供水工程类别相应采取以下几种管理模式：对以行政村和自然村为单元的小型供水工程。在受益农户民主协商的基础上，依托村民小组或村委会组建各种形式农民用水合作组织———用水协会，实行自主管理。水行政主管部门要加强对工程的有效监管，如水价确立、水费回收、工程维护、更新改造等都要有一套明确的管理办法。实行用水户参与管理的模式，组建用水合作组织，依托村民小组和村民委员会，以村为单位成立用水合作组织。因为农民自筹资金大部分用于村内支线工程和入户工程部分，产权比较好界定，所以村级供水工程产权（包括国家补助部分）应归属受益农户集体所有。日常运行管理工作交给用水合作组织进行民主管理，配水的公平性和运行收费等由农民自己协商解决。对跨村跨乡规模较大的集中供水工程，根据近几年的实践，采用专业管理机构和用水户协会有机结合的管理体制。

目前，大部分村镇供水工程的所有权是清晰的。现在的主要问题是要落实村镇供水工程的项目管理主体和责任主体，即明确公有资产究竟由谁来行使出资人的权力，谁来承担工程的管护责任，谁来对公有资产的保值和增值负责。以国家和集体投资为主修建的乡镇供水工程和跨村供水工程，由水利部门和受益乡村代表组成工程管理委员会行使出资人的权力，履行出资人的职责。管理委员会确定工程管理单位具体负责工程的管理、运行和维护。以国家和集体投资为主修建的单村供水工程，由工程受益范围内的用水合作组织行使出资人的权力并负责管理。由私人投资或股份制修建的集中供水工程，由业主负责管理。分散供水工程归受益户自建、自有、自管。②建立村镇供水工程良性运行机制。村镇供水工程运行管理要按照“明晰所有权，放开建设权，搞活经营权”的原则，积极探索、借鉴现代企业的经营理念，建立村镇供水工程的良性运行机制。一是解决管理人员不断膨胀的问题，必须做到按需设岗，人尽其责；二是要确定合理的水价，收取合理水费解决工程的运行费、维修费和折旧费问题。要建立以聘用制为基础的用人制度。村镇供水工程要加强以人为本的经营理念，建立以聘用制为基础的用人制度，在经营管理上采取灵活多样的经营方式，可以由供水站和用水协会自主经营管理，通过竞争上岗，双向选择，合理确定管理人员和生产经营人员；也可以更多地引入市场竞争机制，用公开竞标方式选择经营者，把所有权与经营权分离，将过去的以责任管理为主转型到现在的以经济合同管理为主的新的管理体制，通过承包、租赁、拍卖使用权等形式实行目标管理。供水单位负责人由工程管理委员会通过公开竞争方式选任，定期考评，优胜劣汰。供水单位其他职工由供水单位按照岗位要求，公开条件，统一考试，择优聘用，持证上岗。岗位和人员要按照精简、高效的原则确定，根据《供水站定岗标准》，设定相应的岗位。要建立合理的分配机制，采取灵活多样的分配办法，把职工收入与岗位责任和工作绩效紧密联系起来，做到奖惩分明。要建立合理的水价机制。合理的水价是保证村镇供水工程良性运行的生命线。水价问题要根据《水利工程供水价格管理办法》，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定，并根据供水成本、费用，考虑农民的承受能力及市场供求变化情况适时调整，科学合理定价。对不同用途的水实行差别水价。对群众生活用水实行成本水价，保证工程日常运行费、维修费和折旧费。个别困难地方水价不能到位，可在保证运行费和维修费的前提下逐步到位，过渡期间要有妥善的补偿措施。在水资源紧缺的地区，要处理好生产用水与生活用水的关系，优先保证群众的基本生活用水，科学配置水资源，实行容量水价、超额加价，季节浮动等经济手段调节，实现水资源的可持续利用。（4）加强水源污染防治。水源的安全是农村饮水安全的基础，也是关键。花垣县目前饮用水源污染严重，达不到国家规定的安全用水标准。为了改善水源质量，保障用水安全，必须加强对水源的污染防治。花垣县水源污染源头主要有两部分：一为居民生活用水排放污染，二为工厂生产排放污染。为解决这两大主要污染源，确保水源的可持续发展，应做好以下几点：①对地下水的保护。在井的影响半径内，不得设置生活居住区，禽畜饲养场，渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾，粪便，废渣或铺设污水管道，应保持良好的卫生状况，并加以绿化；在建造汲取潜水的地下水取水构筑物时，如含水层在影响半径范围内露出地面或地表水有相互补充关系时，在井的影响半径内、不得使用工业废水或生活污水灌溉农田，亦不得修建渗水厕所、渗水坑、堆放废渣、并不应有破坏深土层的活动；在建造管井取承压水时，应严格做好非取水层及井口的封闭工作。②对地表水的保护，主要为水库和河流。对水库取水的水源点，严禁在水库内倒污染物，如养鱼饲料、化肥及影响水质的各种污水；对在河道内饮用水源取水点，不得选择在上下游500m内，已设置排污口或农田排水口的地方，要加以整改。建立相互监督的工作机制，防止人为破坏饮用水源或向饮用水源保护区内倾倒垃圾和排放废水废渣等。加大防污、治污力度，研究解决农村生活污水排放的处理问题，将饮水安全项目与排水排污、改厕、改圈、沼气等项目相结合，与村容村貌综合治理相结合，根治因生活污水任意排放、生活垃圾无序堆放、农药化肥超量施用等造成的面源污染，改善农村水环境。划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定切实可行的农村饮用水水源地保护办法，加强水源管理，特别是加强对水源地周边的排污管理及在地下水水源地周围深井建设的管理。凡因开矿、建厂及其它人为原因造成水源变化、水质污染引起的农村饮水安全问题，由相关责任单位或责任人负责解决，水利部门依法督促落实。

第一条为加强农村饮水安全工程的建设和管理,保证工程良性运行和长期发挥效益，根据《中华人民共和国水法》、水利部《村镇饮水安全项目建设管理办法》、《省实施〈加强村镇供水工程管理的意见〉细则》和《市村镇饮水安全项目建设管理暂行办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内兴建、经营村镇饮水安全工程的管理适用本办法。

本办法所称村镇饮水安全工程是指为解决村镇居民生活饮用水问题，由国家补助部分资金在镇、办、区、场（含建制镇，以下简称镇）、村庄（含村民点）修建的永久性供水工程。包括：镇集中供水工程或跨行政村的集中供水工程（以下简称集中供水工程）、单个行政村或自然村的供水工程（以下简称单村供水工程）和单户供水工程。

第三条市水务局负责组织、指导村镇饮水安全工程项目的实施。市农村饮水安全工程规划与建设办公室（以下简称饮水安全办），具体负责村镇饮水安全工程规划的编制，并负责建设过程中使用材料、建成后经营、维护服务的监管。

市发展和改革局（以下简称市发改局）负责村镇饮水安全工程建设规划审批、报批、投资计划下达等工作。

市财政局负责村镇饮水安全工程项目资金的监管工作。

【摘要】目前，我国农村饮水安全工程管理方面存在不少短板，相关部门必须足够重视农村饮水安全工程建设，确保广大人民群众的生命健康，从而有效推进我国社会主义新农村工程建设。论文分析我国农村饮水安全工程的现状及现存问题，提出相应的管理措施，给相关工程提供参考。

【关键词】农村饮水安全；工程管理；现状；问题；对策

1引言

我国农村饮用水工程被誉为“民心工程”，每一笔农村饮用水工程建设的资金都来之不易。为了确保我国农村饮水工程能充分发挥其社会效益与经济效益，相关部门之间需要紧密配合，大力宣传有关农村饮水工程建设的制度政策，从而更有效地调动广大人民群众的积极性，为今后农村饮水安全工程建设打下坚实的基础，不断为我国新农村建设注入新的动力。

2我国农村饮水安全工程的现状

2.1农村饮用水工程建设的类型。农村饮水安全主要是指广大基层农民群众能够直接、方便地获取足量、清洁的，不会对人体及生命安全造成威胁的自来水。现阶段，我国农村供水方式主要分为2种，即集中式供水与分散式供水。集中式供水与分散式供水两者之间各有优势与不足之处。集中式供水可有效节约日常供水时间，提高了供水效率，而且在前期饮水工程建设中，投入的资金也相对比较小，不足之处就在于不能够很好地保障饮水安全，极容易造成水源污染，影响农村居民的生活质量。与集中式供水方式相比，分散式供水的供水效率比较低，供水用时过多，不能够及时满足农村居民的用水，但是水源不容易受到污染，使农村居民饮水安全方面得到了极大的保障。根据具体状况的不同，我国农村饮水工程又可以分为城市水厂管网向农村延伸工程、以乡镇或部分村落为中心的集中供水工程，以中心村或自然村为单元建设的分散式供水工程建设，这3种供水方式在实际供水工程建设过程中应用广泛，在今后农村饮水工程建设方面必须有效结合这3种方式，从而更好地推动我国农村饮水工程的建设。2.2农村饮水安全工程的管理模式。在农村饮水安全方面，注重农村饮水安全工程建设是前提，加强农村饮水安全工程管理是重点。根据供水工程的特点，建设所需资金筹集方式的不同，我国农村饮水安全工程管理主要分为专管、群管、专管与群管相结合管理、自管4种模式。1）专管模式。这是由供水起源到用户龙头集中式供水工程由专门的供水机构进行专业化管理，这种方式的贯彻执行主体是县城或者是乡镇一级的自来水公司。2）群管模式。这种模式是指以村落单元为主体的集中式供水方式并由供水所在村的村集体负责管理供水工程，在后期发展过程中也可以组建用水协会、供水管理小组，并邀请相关的专门机构与专业人士进行集中管理。3）专管与群管相结合的管理模式。这种管理模式主要是对集中供水工程主管道工程以及相关建设工程由专门机构进行管理，总表以下的入村入户的管道则是由相关的用水协会或者是供水管理小组进行管理。4）自管模式。这种模式主要适用于分散式供水工程，由当地自己建设与管理，国家在必要情况下，对工程建设进行资金与技术方面的帮扶，并进行有效的技术指导。

各位领导、同志们：根据会议安排，我就xx区农村饮水安全、水土保持和水管体制改革情况作简要汇报。

一、基本情况，我区辖xx个乡镇xx个村，幅员面积xx平方公里，总人口xx万人。全区现有xx个旱山村、xx个缺水村，占村总数的xx%；根据**年农村饮水安全现状调查评估，全区仍有xx万人饮水不安全，占农村人口的xx%。农村用水难的问题成为制约我区农村经济社会发展的主要因素之一。

**年以来，我区不断加大农村饮水安全和水土保持工作力度，举全力出硬招，建机制强管理，抓进度保质量，扎实推进各项工作。截止目前，建设场镇供水工程10处，小型农村集中供水工程25处，户办水窖1012口，新增日供水能力5000立方米，解决了3.03万人的饮水安全问题，累计治理水土流失面积33.7平方公里，水土保持预防监督工作得到了进一步加强，小型水利工程管理体制改革进展顺利。

二、**年度工作开展情况

（一）水土保持工作顺利实施。**年，通过实施水系绿化和退耕还林基本口粮田建设等项目，共治理水土流失面积7平方公里，完成目标任务的117%；矿产开发、公路、桥梁等工程建设的水土保持预防监督工作得到进一步加强；在中央、省、市水利部门的大力关心和支持下，成功争取了农发水保项目在我区的实施。

（二）农村饮水安全工作成效明显。**年，我区共完成各类供水工程建设202处，其中集中供水工程11处、分散供水工程191处；完成投资751.53万元，其中国家补助资金473万元，群众自筹解决和投劳折资278.53万元。解决和改善了8个乡镇14个村和7个场镇、机关、学校共1.5万人的饮水安全问题，完成目标任务数的100%。

1旬阳县饮水安全现状

旬阳县地处秦巴山区，耕地面积109万亩，辖22个镇319个村（居、社区），总人口45.3万人，其中农业人口40.5万人，是典型的山区农业大县，全县水资源分布不均，川道沟道河流密布，水资源丰富，但近年来水源污染比较严重，中高山区人口分散而水源严重匮乏。国家实施农村饮水安全工程以来，旬阳县先后建成农村饮水安全工程385处，其中蜀河集镇、神河集镇、吕河集镇、赵湾集镇等14个大的集镇饮水工程相继落成，千吨万人供水工程4处，通过工程措施共解决饮水不安全人口23.7万人，完成建设投资1.3亿元，基本形成了以集镇为骨干，山区村组为主导的供水布局网络。

2村镇饮水安全建设及管理存在的主要问题

国家实施农村饮水安全工程以来，虽然在各级政府部门的共同努力下，全县农村严重缺水地方的饮水安全得到了有效解决，全县村镇居民生产、生活条件有了显著改善，但从全县供水工程的实际运行情况看，村镇饮水安全建设及管理仍存在很多问题。（1）农村饮水安全规划标准低。在“十一五”农村饮水安全工程规划期间，旬阳县以群众能否吃上水作为当时饮水安全标准上报规划，在规划中对水质水量方面没有充分考虑，从而使许多农村地区特别是中高山区域饮用水水量、水质不达标，而“十二五”农村饮水安全规划又是在“十一五”规划的基础上制定的，仍然存在诸多的问题。（2）农村饮水安全工程建设标准低。国家安全饮水工程投资计划是按人口为基数下达的，而旬阳县是一个欠发达的山区县，山高人稀，农村人口多，居民居住分散，在农村安全饮水工程实施中，国家下达的供水工程项目投资计划只能完成项目主体工程建设，因工程建设投资的不足，而使项目建设的标准往往以供水保证率为依据，忽略了水源保护及水质净化消毒检测措施的安全重要性，村镇供水工程的建设标准普遍较低，已不适应新时期安全饮水要求。（3）农村新增饮水不安全人口多。国家实施农村饮水安全工程以来，旬阳县虽然先后建成农村饮水安全工程385处，但因前期工程建设标准低，建设区域过于分散，建设标准低，2008年以前建设的供水工程大多已老化报废，加上地质变化、水源断流、生态移民、库区移民、农村村镇化建设，目前全县不安全饮水的人口基数仍然很大。据2012年底全县摸底调查仍有30.7万人处于不安全饮水中，其中移民搬迁14.3万人、农村新型社区6万人、工程老化失修2.8万人、水质改善3.7万人。（4）村镇供水工程运行管理有待完善。旬阳县村镇供水管理按片区划分为东、南、北三个管理区域，分别成立甘溪、吕河、蜀河供水中心工作站，隶属旬阳县村镇供水公司管理。片区下设各镇供水站，按企业化模式管理集镇供水工作，经2年的运行只能勉强维持企业自身运转，工程尚未提取维修基金，一旦出现自然灾害和大的改造维修，供水企业就无法承受。村级供水工程大多供水规模小，建设标准低，管理渠道多元化，管理方式多样并存，管理责任不清，制度不健全，加上村民的社会性认知感差，造成供水管道“跑、冒、漏、渗”现象严重，形成供水运行不愿管、无人管，“水费不愿交，有水抢着用，无水找国家”的不良局面。

3建议

（1）科学编制旬阳县“十三五”饮水安全规划。十二五即将过去，按照国家对供水安全标准的新要求，旬阳县仍有30余万人需通过供水工程解决饮水安全问题，因此我们要及早启动全县农村自来水规划编制工作，按照城乡统筹和一体化供水要求，加快村镇供水工程建设，不断提高村镇供水普及率，到2020年基本实现全县农村自来水全覆盖目标。①合理布局，科学编制供水工程规划。在规划编制过程中，不受“行政区划、投资规模、建设主体、已建水厂”四个影响。即不拘泥于行政区划和地域界限影响，科学划分供水区；不受水厂投资规模影响，建设规模化、网络化水厂；不受建设主体影响，创新投融资模式，在具体实施中，不囿于传统模式，紧紧咬住“城乡自来水全覆盖”这个目标不放松，推行建设主体就是实施主体和管理主体，“不求所有”“，但求所用”，在规划编制过程中，通过破除“四个影响”，使农村自来水规划水源与供水分区统筹更加科学合理。②统筹安排，合理确定供水工程规模。着眼旬阳县未来社会经济发展，供水对象从饮水不安全村镇居民和师生调整为对整个社会供水，统筹解决规划内和规划外人口，统筹水源和供水区，打破行政区划界限，推行“一镇一网、多镇一网”等区域性规模化集中供水工程。根据县农村自来水规划成果，将全县划分3个供水分区，规划建设“千吨万人”以上规模自来水工程12处，5000人以上自来水工程22处，2000人以上自来水工程60处，农村自来水普及率达到95%，基本实现农村自来水全覆盖的目标。通过本次规划，大大缩减了工程数量，降低了水源地的数量以及保护难度，供水的可靠性和保证率得到大幅提高，集中化、网络化的供水局面将逐步形成。③选取优质水源，保障村镇饮水水质水量安全。一个供水工程成败的第一要素就是水源的选取。面对新时期的自来水建设，选择可控、可靠的大型优质水源作为供水水源，优先选择水库水，其次是河道水和地下水，特别是要打破行政区划界限，统筹水资源分配，供水水源按流域水系统一划定供水分区，以满足现在及将来的用水需求。打破现有供水工程以需定供的建设模式，形成以供定需，充分利用优质水源，避免重复建设，降低建设管理成本，保证供水质量，真正实现了水资源的综合利用。④统筹城乡供水体系，实现城乡供水一体化。城区供水与周边农村安全饮水紧密相联，实现其水源和供水区统筹，是推进城乡一体化发展的重要举措之一。利用编制农村饮水规划的契机，认真做好县城饮用水水源的水质、水量和供水保证率论证，推进县城自来水与周边农村地区饮水规划相衔接，打破城乡行政区划界限，统筹分配饮用水资源，充分利用优质水源，降低建设管理成本，保障城区的供水水量、水质和保证率，扩大城区现有自来水供水能力，延伸县城自来水管网覆盖城区附近的农村，从而真正实现城乡供水一体化。（2）创新建设管理理念，努力推进村镇饮水安全工程建设。把城乡供水安全作为民生问题大事来抓，以县域经济发展为指导，紧紧围绕“发展县域经济、建设人水和谐”的工作大局，着眼全县发展大局，更新建设管理理念，优化水资源配置，加大农村供水工作力度，推进全县供水进程。①扩宽融资渠道，解决城乡供水建设资金短缺难题。在工程建设和管理过程中，积极引入市场化的运行机制，制订优惠政策，广泛吸纳社会资金，科学使用财政资金，建立长效运行机制，有效破解工程建设资金短缺和运行管理困难的难题。按企业化经营，专业化管理、市场化运作，实现了政府尽其责、人民受其惠、企业得其利“三方共赢”的效果。②创新供水企业管理模式，确保工程长效运行。在推进农村安全饮水工程建设的过程中，供水工程管理要实现良性运行，必须建立起符合市场经济规律的运行管理体制。实践证明，传统的集体建、集体管的模式缺乏生命力，不利于供水工程长期良性运行。只有从过去集体建设集体管理向集中管理、公司化运营方向发展，才有利于建设现代企业制度，有利于集中供水和网络供水的科学调度和管理，有利于上规模出效益，确保工程长效运行。③规范行业管理，解决行业监管难题。如何建立自来水商品化市场意识，规范行业管理，确保农村饮水工程建设健康有序推进是当前和今后的一项重要任务。通过完善“市场准入、市场监管、市场退出”三个机制，提高“水市场”准入门槛，加强“水市场”监管，完善“水市场”退出机制，对不符合饮用水条件的供水工程、管理主体及时清退出市场。与此同时，各级水行政主管部门还应加快工作角色转变，更多担当公共服务中的监督、指导以及合作者的角色。（3）创新完善管理机制，建立健全村镇饮水安全管理体系。①健全供水工程管理机制，落实管理主体。在明晰工程产权的基础上，积极推行统一管理与分级管理相结合的管理办法，实行县、乡、村、户四种管理模式。按工程规模，健全机构，落实管理主体，做到“六有”，即“有管理站、有管理人员、有计量设施、有价格政策、有技术档案、有水源保护措施”，对全县22个乡镇集中供水工程，实行县级统一管理，各乡镇供水站负责乡镇片区内供水工程运营管理，为村镇供水安全提供有力保障。②完善工程管理体制，增强企业活力，确保供水资产保值增值。按企业化模式管理乡镇供水工程，各乡镇供水站具体负责工程的管理、运行和维护。实行独立核算，自负盈亏，保本微利经营。对管理人员实行全员聘任制，进行责任目标考核，实行能者上，庸者让，优胜劣汰的用人机制。同时，拓宽经营渠道，降低供水成本，实行减员增效和发展多种经营等措施，做到供水收支平衡，实行任务、责任与工资挂钩，采取灵活多样的分配机制，将水费的征收、工程维修落到实处。通过管理机制创新，极大的调动了经营者和管理者的积极性，提高工程运行效益，保证供水企业健康长效运行。③加强管理力度，保证供水安全。供水工程建成后，一是要及时制定“村镇供水工程管护办法”。落实管护责任制，建立健全各种规章制度，制定水源调度和安全供水预案。二是加强饮用水安全宣传。使村镇居民增强用水集体观念思想，树立用水商品意识，自觉参加村镇供水安全监管，确保工程运行安全。三是要设立水源保护区，防止水源污染。禁止在保护区内堆放垃圾、排放污染物等危害水源水质的行为。定期化验水质，并通报当地政府和上级主管部门，确保供水水质卫生完全。

南涧彝族自治县位于大理白族自治州南部、澜沧江中游以及红河上游发源区，地处横断山脉南麓、无量山和哀牢山的北端。全县地形以山地为主，山地面积占全县总面积的99.3%，盆坝地面积仅占0.7%，故为一典型的山区县。

南涧县农村供水发展历程经历了从无到有的发展过程，解决农村饮水困难主要是1980年改革开放以后，历届县委、政府的正确领导下，积极向上争取资金，特别是1998年以来，全县狠抓了农田水利建设，着力解决人畜饮水问题，从2000年至2004年全县共投入向国家、省州争取的水利建设资金970.87万元，其中中央国债551.96万元，带动地方配套346.87万元，群众自筹投资（投劳）72.05万元；共计完成集中饮水工程69件，单户工程（水窖）297件；全县共计解决44873农村人口的饮水问题。但形势仍不容乐观，根据安全饮水调查评估结果，2000年以前建的农村引水工程仍能正常运行使用的不足10%，按规定提取固定资产折旧的不足5%，农村供水工程建设和管理面临着前所未有的挑战。

近年来，全县各乡镇进行多种农村供水工程建设和管理制度改革，创造了许多新的经验，取得了一定成效。如何推动改革深入健康进行，使农村供水工程建设和管理制度逐步完善，走上正规化、法制化轨道，需要对改革思路和深层次政策问题进行认真研究。

一、全面认识农村供水工程的特点与性质，找准问题的关键，是搞好改革的前提

（一）农村供水工程的特点

南涧县农村供水工程种类，大体可归纳为水窖（池）蓄水供水工程、供水对象以几个自然村为单位的集中式供水工程和供水对象以自然村或十几农户为单位的分散式供水工程，其特点主要有：

为高标准、高质量实施好“*”时期*市农村饮水安全工程，推进社会主义新农村建设，提出如下实施意见：

一、指导思想

以*理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实以人为本，全面协调的科学发展观，按照“分开轻重缓急，优先新农村建设试点，突出重点分步实施”的工作方针和“因地制宜，合理规划，集中连片建设，确保工程质量，创新管理体制，打造精品工程”的原则，全面提高农村饮水安全质量标准，推进*市社会主义新农村建设。

二、目标任务

五年内使农村49.3万人饮用上安全卫生的自来水，农村饮水安全人口达标率达到90%以上，在全省率先实现基本解决农村饮水安全问题及村村通自来水目标。

三、达标标准