农村用地规划范文10篇

一、严格实施规划，从严控制村镇建设用地规模

（一）抓紧完善乡（镇）土地利用总体规划。各地要结合土地利用总体规划修编工作，抓紧编制完善乡（镇）土地利用总体规划，按照统筹安排城乡建设用地的总要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则，合理确定小城镇和农村村民点的数量、布局、范围和用地规模。经批准的乡（镇）土地利用总体规划，应当予以公告。

国土资源管理部门要积极配合有关部门，在已确定的村镇建设用地范围内，做好村镇建设规划。

（二）按规划从严控制村镇建设用地。各地要采取有效措施，引导农村村民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区内的农村村民住宅建设，应当集中兴建村民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建、改建住宅。

（三）加强农村宅基地用地计划管理。农村宅基地占用农用地应纳入年度计划。省（区、市）在下达给各县（市）用于城乡建设占用农用地的年度计划指标中,可增设农村宅基地占用农用地的计划指标。农村宅基地占用农用地的计划指标应和农村建设用地整理新增加的耕地面积挂钩。县（市）国土资源管理部门对新增耕地面积检查、核定后，应在总的年度计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于农民住宅建设。

省级人民政府国土资源管理部门要加强对各县（市）农村宅基地占用农用地年度计划执行情况的监督检查，不得超计划批地。各县（市）每年年底应将农村宅基地占用农用地的计划执行情况报省级人民政府国土资源管理部门备案。

第一条为加快城镇化发展，强化农村村民住宅建设用地管理，促进集约合理用地，改善农村人居环境，保障农村村民的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内村庄、集镇农村村民住宅建设用地，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条农村村民住宅建设用地，应当符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划；不符合规划或者未编制土地利用总体规划和村庄、集镇规划的，不得审批农村村民住宅建设用地。

第四条各级地方人民政府应当采取有效措施，鼓励村庄土地整理和旧村改造，鼓励农村村民向中心村或集镇集聚，鼓励统一规划建设住宅小区。

有下列情形之一的，应当统一规划建设农村住宅小区：

（一）农村村民因国家、集体建设拆迁安置需要建设住宅的；

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等法律法规和政策规定，按照统筹城乡、科学发展的要求，制定本办法。

第二条指导思想

全面贯彻落实科学发展观，深化城乡综合配套改革，健全农村土地管理制度，优化城乡土地资源配置，解放和发展农村生产力，推进农村土地节约集约利用，统筹城乡经济社会全面协调可持续发展。

第三条基本原则

（一）坚持以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制，稳定和完善农村基本经营制度；

（二）坚持最严格的耕地保护制度，建立基本农田保护补偿机制，确保耕地总量不减少、用途不改变、质量有提高；

一、精心组织，扎实推进农村建设用地整治挖潜工作

（一）科学制定规划，精心选择项目。要在认真调查、充分论证的基础上，以县（市、区）为单位，进行农村建设用地整治挖潜规划编制工作，实行一张图管理，把农村建设用地整治挖潜和社区建设规划落实到图上、落实到具体区域和地块，实现村镇规划、新型农村社区与农村建设用地整治挖潜规划有机统一、规划审批与项目审批一致。各县（市、区）在选定项目时，要严格按照相关规划的要求，根据不同区域、不同地型特点，确定农村建设用地整治挖潜项目区域。要按照方便生活、方便生产、方便居住的要求，充分考虑当地的经济水平，社区的文化特色，农民的风俗习惯，合理安排生产、居住用地，促进工业向园区集中，农民向城镇集中，居住向社区集中。要科学合理安排农田整理项目片区，与农田水利建设规划统筹考虑，集中连片进行田、水、路、林、村综合整治，使基本农田与农村建设用地整治挖潜项目有机融为一体，建成一批高产稳产基本农田，要把经济基础好、村班子过硬、群众积极性高的区域作为农村建设用地整治挖潜的重点，全力推进，确保早日见到效益。农村建设用地整治挖潜项目区内节地率原则上不超过50%，给农村长远发展留下充足的空间。

（二）发挥农民主体作用，切实维护农民合法权益。农村建设用地整治挖潜和新型农村社区建设都要确立农民群众的主体地位，充分考虑农民长远生计，尊重农民的意愿，确保农民的知情权、参与权、监督权。实施过程中，土地及地上附着物面积、数量、权属、补偿标准、安置方案等要进行公示，经村民大会同意后，逐户与村民签订补偿安置协议，村民同意率要达到95%以上，不搞强迫命令和“一刀切”。凡纳入项目区进行改造的村庄，要做到先建后拆，建一批、搬一批、拆一批、复垦一批，高标准高质量地规划建设回迁安置住房和配套基础设施，让群众搬得高兴、住得满意。要认真化解和处理好工作中的各种矛盾，确保农村社会稳定。

（三）规范项目运作。各级政府要制定完善农村建设用地整治挖潜的有关政策措施，严格规范操作，稳妥推进农村建设用地整治挖潜工作，在资金筹集上，按照“渠道不变、集中投入、专账管理、统筹安排、各计其效”的原则筹集，资金来源主要包括：国家和省政府安排的资金、县（市、区）政府30%的配套资金和农村建设用地整治挖潜节余指标所取得的土地级差收益及整合的有关涉农资金等。在项目的立项上，要严格按规定组织申报，对项目完成时限和资金保障作出具体承诺，农村建设用地整治挖潜项目要以农村居民点整体搬迁、集中连片整理为主，统筹安排好拆旧区、安置区、建新区的数量、面积和布局，土地权属调整方案要切实可行，做到权属明确、界址清楚、合法有效、面积准确、资料完整；在项目实施上，严格按照批准的项目规划设计组织实施，不得擅自变更规划设计，降低建设标准。对拆迁土地及时整理复垦，复垦出的土地鼓励向大户集中，进行农业规模化种植、产业化经营，发展优质高效农业，建立健全收益分配制度，切实促进土地增效、农民增收。

（四）规范指标使用。要坚持先复耕、后使用原则，完成一批、验收一批、使用一批，优先保证农村住宅用地，留足农村基础设施和发展空间用地；节余指标要调剂到土地级差地租较高的区域使用，根据当地实际，最大限度地用于经营性用地，取得的土地收益要全部用于农村建设用地整治挖潜村庄农民住房和社区基础设施配套建设；泰山区、岱岳区今后使用节余指标所取得的土地收益，扣除征地成本后，全额返还；农村建设用地整治挖潜项目立项批准后，要按照法定程序先行办理回迁安置用地手续，并计入台帐实行动态管理，逾期完不成拆旧复耕的，从年度用地计划指标中扣除。

二、完善机制，加强农村建设用地整治挖潜监管

编者按：本文主要从农村集体建设用地选址必须符合土地利用总体规划、县城市建设规划和村庄、集镇规划，地上建筑物建设必须按批准的规划要求实施、农民新建住宅应优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，凡村内有空闲宅基地未利用的，不得批准新增建设用地、把握农民建房申请条件、规范农民建房审批程序、明确农民建房时限和收费标准、实行耕地保护责任制、实行目标管理制、严格落实领导问责制等，具体材料请详见：

为进一步规范农村土地管理，防止乱占滥用土地尤其是耕地建房、建猪场等现象发生，促进农村节约集约用地，切实保护耕地，根据国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》和县人民政府《关于进一步加强土地管理的意见》的有关规定，结合我县实际，现就加强我县农村土地管理工作提出如下意见：

一、严格控制村镇建设用地规模

（一）实行规划管理。农村集体建设用地选址必须符合土地利用总体规划、县城市建设规划和村庄、集镇规划，地上建筑物建设必须按批准的规划要求实施。农民建房应当与旧村改造、土地整理相结合，充分利用原有的宅基地、村内空闲地，尽量不占或少占农用地。各乡镇要采取严格有效的措施，积极引导农民建房向集镇和中心村集中；同时，积极配合规划建设部门科学合理地编制好新农村建设详细规划，在农民申报宅基地时严格依照详细规划进行规划选址，逐步消灭“空心村”，按照城镇化和节约集约用地的要求，集中建设农民新村。农民建猪场必须严格按照划定的禁养区、控养区、可养区范围建设，并按“一头一平方米”的标准审批。确需使用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。占用耕地的，必须落实占补平衡措施。县城规划区内的农民建房管理依照干府办字[2007]35号规定执行。

（二）实行指标管理。农民新建住宅应优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，凡村内有空闲宅基地未利用的，不得批准新增建设用地。并将农民建房用地纳入年度用地指标管理，县国土资源局根据市下达的农民建房计划指标，经批准后由县人民政府分解下达到各乡镇。各乡镇必须严格按下达的计划指标审核农民建房。县国土资源局要加强对各乡镇农民建房占用计划指标执行情况的监督检查，凡超占指标的农民建房新增建设用地一律不得上报县人民政府审批。

二、严格依法按程序审批农民建房

一、严格实施规划，从严控制村镇建设用地规模

（一）抓紧完善乡（镇）土地利用总体规划。各地要结合土地利用总体规划修编工作，抓紧编制完善乡（镇）土地利用总体规划，按照统筹安排城乡建设用地的总要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则，合理确定小城镇和农村村民点的数量、布局、范围和用地规模。经批准的乡（镇）土地利用总体规划，应当予以公告。

国土资源管理部门要积极配合有关部门，在已确定的村镇建设用地范围内，做好村镇建设规划。

（二）按规划从严控制村镇建设用地。各地要采取有效措施，引导农村村民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区内的农村村民住宅建设，应当集中兴建村民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建、改建住宅。

（三）加强农村宅基地用地计划管理。农村宅基地占用农用地应纳入年度计划。省（区、市）在下达给各县（市）用于城乡建设占用农用地的年度计划指标中,可增设农村宅基地占用农用地的计划指标。农村宅基地占用农用地的计划指标应和农村建设用地整理新增加的耕地面积挂钩。县（市）国土资源管理部门对新增耕地面积检查、核定后，应在总的年度计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于农民住宅建设。

省级人民政府国土资源管理部门要加强对各县（市）农村宅基地占用农用地年度计划执行情况的监督检查，不得超计划批地。各县（市）每年年底应将农村宅基地占用农用地的计划执行情况报省级人民政府国土资源管理部门备案。

一、目的、意义

全面加强土地利用的宏观控制，科学合理地调整土地利用结构，加强耕地特别是基本农田保护，优化配置土地资源，节约集约利用土地，提高土地利用率，保证国民经济协调持续发展，保障我县社会经济发展用地供给。为实施土地用途的规划管制提供依据，并为土地开发、利用、整治、保护创造良好条件。

二、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党的十七届三中全会和县委十二届四次全会精神为指针，紧紧围绕建设“一城两柱”、打造“一线两区”、发展“五大经济”、实现“两个转变”，统筹推进工业化、城市化和农业现代化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，奋力开创*经济社会发展新局面。坚持从县情出发，按可持续发展战略要求，实现全县耕地总量动态平衡，巩固和发展我县商品粮基地的地位和作用，保障国家粮食安全；统筹安排国民经济和社会各业发展用地，确保重大项目用地。以保障发展、保护资源为指导思想。保障全县国民经济又好又快发展，在发展中保护土地资源。

三、规划期限

规划基期年：2005年；

第一条法律依据

根据*等法律法规和政策规定，按照统筹城乡、科学发展的要求，制定本办法。

第二条指导思想

全面贯彻落实科学发展观，深化城乡综合配套改革，健全农村土地管理制度，优化城乡土地资源配置，解放和发展农村生产力，推进农村土地节约集约利用，统筹城乡经济社会全面协调可持续发展。

第三条基本原则

（一）坚持以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制，稳定和完善农村基本经营制度；

为切实落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），进一步加强农村宅基地管理，正确引导农村村民住宅建设合理、节约使用土地，切实保护耕地，现提出以下意见：

一、严格实施规划，从严控制村镇建设用地规模

（一）抓紧完善乡（镇）土地利用总体规划。各地要结合土地利用总体规划修编工作，抓紧编制完善乡（镇）土地利用总体规划，按照统筹安排城乡建设用地的总要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。经批准的乡（镇）土地利用总体规划，应当予以公告。

国土资源管理部门要积极配合有关部门，在已确定的村镇建设用地范围内，做好村镇建设规划。

（二）按规划从严控制村镇建设用地。各地要采取有效措施，引导农村村民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区内的农村村民住宅建设，应当集中兴建农民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建、改建住宅。

（三）加强农村宅基地用地计划管理。农村宅基地占用农用地应纳入年度计划。省（区、市）在下达给各县（市）用于城乡建设占用农用地的年度计划指标中,可增设农村宅基地占用农用地的计划指标。农村宅基地占用农用地的计划指标应和农村建设用地整理新增加的耕地面积挂钩。县（市）国土资源管理部门对新增耕地面积检查、核定后，应在总的年度计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于农民住宅建设。

本文作者：李太淼工作单位：河南省社会科学院

搞好社区的科学规划

新型农村社区不是原来意义上的新农村，而是五级城镇体系中的最基础一级，是城镇化的有机组成部分，因此，要坚持用城市思维规划新农村社区建设。要高起点规划新农村社区。要依据当地经济、社会和人口等客观实际，坚持传统与现念相结合、外观与环境相协调，突出地域特色，做到形式多样、格调新颖。高度重视社区规划建设的文化艺术品位，努力提高社区建设质量，注重规划的科学性、可行性、长远性，坚决避免重蹈“整治—乱建—再整治—再乱建”的恶性循环。要坚持因地制宜，量力而行，不盲目攀比，不强求一致，不搞不切实际的“政绩工程”。1．立足于宜居宜业，做到“三个尽量靠近”。宜居宜业，是社区的最基本功能，也是社区的生命力所在。就群众角度讲，只有安居，才能更好地休养生息;只有充分就业，才能有持续的经济收入、生活来源。就社会角度看，只有宜居宜业，社区才有存在和发展的价值，社会才会稳定、和谐。要实现社区宜居宜业，就要在规划时充分考虑气候、地势等自然环境因素，保证人们居住的安全、舒适;就要充分考虑地方产业发展规划和社区居民就业的需要。如何做到宜居宜业，许多地方都在探索。《河南日报》2012年5月22日报道:新乡把新型农村社区建设纳入城镇化范畴，让农民离土不离乡、进厂不进城，就地城镇化，按照“政府引导、规模先行、注重风貌、传承文明、就业为本、量力而行、群众自愿、循序进行”的原则，形成了“旧村完善型、村庄合并型、服务共享型、整体搬迁型”等多种建设模式。该市按照城镇社区标准规划建设，把全市3571个行政村规划为900个新型农村社区，而且特别注意强化产业支撑，优化城乡产业布局。新乡依托原有产业基础，规划建设27个产业集聚区(含专业园区)，建成区面积达144平方公里，辐射了全市半数以上的乡镇、1/3的行政村，入驻规模以上企业(项目)超过5000家，吸纳农村劳动力就近就地转移就业达52．5万人。在产业集聚区辐射不到的偏远地方，首批规划建设19个农民创业园，全部建成后可吸纳13万农民就业。在每个社区培育一个主导产业或高效农业园区，并至少成立一个农民专业合作社，形成“一区一业”的产业布局。目前入住社区的农户，从事二、三产业比重由入住前的49．8%提高到入住后的79．1%。舞钢市采用园区带动、城镇辐射和迁村并点等模式，把就业带动作为实现农民充分就业的保障。园区带动，主要是通过园区经济的发展壮大，带动社区农民收入增长，引导农民就近转移就业。城镇辐射型，主要是利用城镇近郊的区位优势、资源优势和产业优势，引导集聚农民围绕小城镇的主导产业经商和务工。迁村并点型，就是整合土地资源，引导集聚农民发展特色农业和旅游服务业，增加居民收入。许多地方在农村社区建设实践中形成的“三个尽量靠近”思路值得借鉴。“三个尽量靠近”，就是新型农村社区建设要尽量靠近城市，尽量靠近中心城镇，尽量靠近产业集聚区。为了最大限度地节约集约利用土地，最大限度地配套共享基础设施和公共服务资源，形成城区、镇区、社区三个层次的科学合理的新型城镇体系，各地在新型农村社区建设中，坚持科学规划，实施合村并城、合村并镇、合村并点，尽量将城郊村、镇区周边村、远离产业集聚区的村合并靠拢到城、镇和产业集聚区附近，以便将来与城、镇和产业集聚区自然连为一体。“三个尽量靠近”包含了基层干部群众对经济社会发展规律的认识和把握，体现了发展着眼长远、面向未来、方便群众、服务群众，不断满足群众多方面需求的务实精神。另外，有的地市在一些传统农区围绕特色农副产品加工业，在一些深山贫困地区围绕特色旅游产业，规划形成了漂亮的新型农村社区，这些经验都具有代表性，具有推广和示范作用。2．搞好社区的基础设施和公共服务设施建设。与传统的“无规划、无设计、无基础设施”、自然分散、建设无序的自然村落相比，新型农村社区应该拥有比较完善的基础设施和公共服务。社区内不仅道路、供电、供水、通信、网络、有线电视、垃圾污水处理等各类基础设施基本齐全，而且教育、医疗卫生、文化体育、商业网点、金融邮电和市政公用等各种公共服务设施也应有尽有，以保证农民现代生产和生活的需要。要综合考虑生态宜居、自然景观、传统文化等因素，以及农民承受能力、生活习惯等因素，制定既具有时代气息，又体现地方特色的切实可行的社区建设详规。要以“六通六有两集中”为基本内容，不断完善基础设施和公共服务设施，提升社区综合服务功能。六通为:通自来水、电、柏油或水泥路、有线电视、宽带、客运班车或公交车;六有为:有社区服务中心、文化健身广场、标准化卫生室、小学或幼儿园、农家书屋、便民超市;两集中为:垃圾集中收集处理、污水集中排放。原则上5000人以上的社区要配套建设1所小学，每个新型农村社区要配套建设幼儿园。暂时没有条件通暖气和燃气的社区，要预留位置和管网。社区要规划建设污水集中排放及处理设施，靠近城镇的社区采用区域统一处理方式，排放至污水处理厂集中处理;远离城镇的社区采用小型无动力或微动力污水处理技术，或采用生活污水净化沼气池、人工湿地、生物滤池等处理后达标排放或综合利用。平原地区基础设施和公共服务设施建筑面积不低于1．5平方米/人、绿地率不低于30%，丘陵山区可根据实际情况进行配套。3．要注意社区的长远规划。社会是在不断发展变化的，这就需要在搞社区规划时，尽量考虑到产业集聚、产业培育、新企业组建、人口增长、新型服务业开展等对未来建设用地的需求，为以后发展留下空间。要坚持高起点规划，努力兴建“百年社区”。

严格控制社区建设用地使用标准

严格社区建设用地使用标准是坚持节约集约用地原则的必然要求。各地在这方面进行了积极探索，取得了不小成效，节约了大量土地。严格社区建设用地使用标准需要做好以下几方面工作。1．社区建设应当优先利用闲置地。社区建设应当优先利用荒坡荒地废弃地，尽量不占或少占耕地，严禁违反规划占用基本农田。如新密市按照占补平衡的原则，充分利用山地、丘陵地、废弃地以及农民搬入社区后拆除旧宅整理出的土地等，有效解决新型农村社区建设用地。在充分尊重群众意愿的基础上，提倡住宅向多层、高层发展，集约节约利用土地。截至2012年6月，全市正在建设和启动建设的36个新型社区前期工程，规划占地5200亩，可节约土地1．08万亩。2．严格控制住宅住房面积。以往的农村实行的是一家一户一处宅基地，户均用地往往占用面积较大，建设用地利用粗放、浪费严重。随着人地矛盾加剧，各种建设用地需求急剧增长，这种状况显然不可持续。在新型农村社区建设中，要根据当地的自然条件、人均土地拥有量、居住人口规模、生产生活条件要求，本着舒适、便利、适当的原则确定住户的住宅建筑面积。人均住宅面积应严格控制，有条件的地方可建设高层建筑，向空中要居住面积。同时，要因地制宜，一些偏远地区、山区，建设用地供应相对充足，可适当放宽居民的住宅面积。3．严格规范公共基础设施的用地面积。新型农村社区必须建设必要的公共基础设施如医院或卫生所、学校、商场、文体活动中心等，一时建不起来的也必须留下建设空间。建设基础公共设施，既要美观、实用、规范，同时也要节约集约用地，不可粗放使用土地而造成不必要的浪费。4．严格规范市场经营主体的建设用地。社区建设要依托产业支撑，产业发展需要一些市场经营主体主导或参与，而市场经营主体主导或参与产业发展必然需要一定量的建设用地。比如一些公司、企业、合作社需要建设办公设施、工厂车间、仓储设备等。对市场经营主体的建设用地需求，既要积极创造条件给予支持，又要制定严格标准进行准入限制。要防止一些企业在经营中盲目扩张建设用地、囤积建设用地以从中牟取暴利。

从宏观上控制城镇建设用地和工业建设用地