行政服务中心建设范文10篇

行政服务中心建设范文篇1

今天召集大家来开这次会议，主要目的是安排部署行政服务中心建设各项工作，确保县行政服务中心按期投入运行。行政服务中心不是一项新事物，前段时间，我县派相关领导到外地学习考察，在其他一些省份，行政服务中心已经启动运行很长时间，效果非常明显。大家在江阴学习期间，也了解到了江阴市行政服务中心的相关工作。行政服务中心建设工作我们走在了全市前列。行政服务中心建设是全县解放思想大讨论活动的结果，这次解放思想大讨论活动的落脚点是软环境建设，最终成效是要让干部长期受教育、群众长期得实惠，行政服务中心是巩固解放思想大讨论活动的重要载体。下面，围绕对行政服务中心建设工作进行再动员、再部署，我讲三点意见：

一、统一思想，充分认识行政服务中心建设的重要性和必要性

加快行政管理体制改革，建设服务型政府，是党的十七大做出的重要战略部署。随着社会竞争的日趋激烈，改善和优化经济发展环境，积极转变政府职能，最大限度地吸纳县外资金、技术、人才，促进经济发展，已成当前各级党委政府的一项重大政治任务。建立行政服务中心，是“立党为公、执政为民”，为民办实事好事的一项重要的“阳光工程”和“民心工程”；是转变政府职能，优化经济社会发展软环境，维护企业和群众权益，简化办事程序，提高服务质量，打造服务型政府的客观要求；是促进政府机关依法行政，使行政活动和行政权力的运作公开化、透明化，防止腐败现象发生的重要手段。外地的实践经验证明，行政服务中心已经成为服务型政府建设的有效载体。由于各方面原因，我县的行政服务中心才刚着手建设，有许多工作需要我们自身不断去摸索和积累。因此，全县各有关部门要进一步统一思想，迅速转变观念，高标准、高起点地抓好行政服务中心的建设工作。要增强政治意识、大局意识、责任意识，支持改革、参与改革，把我县行政服务中心建设好、运行好、管理好、发展好。

二、坚持原则，扎实推进行政服务中心建设

建立行政服务中心的目的，是为了方便人民群众，提高办事效率，改善投资环境，促进经济发展。因此，要坚持以“必进、依法、公开、规范、便民、廉洁、高效”的原则，扎实推进行政服务中心建设。

（一）讲政治、顾大局，从根本上解决好认识问题。建设行政服务中心是打破原有的办公模式和传统的办事思维，使办事制度从形式上、体制上更加符合形势发展的新要求。行政许可事项进中心，把政府权力放在阳光下公开运行，实际上是政府的一场自我革命，是一场涉及思想转变、权力调整、体制创新的深刻革命。从外地过去的实践来看，行政许可事项进中心，一切审批许可在中心，一切审批收费事项集中到中心办理，会导致一些部门担心丢权、担心批管脱节、担心内部失衡、担心部门利益受损、担心丢了人情，在上报进驻中心项目时不实事求是，隐瞒漏报，导致该进驻中心的项目没有进入，进了中心的项目小而不实，行政服务中心形同虚设，不仅影响到行政服务中心的运行效果，而且损害了党和政府在人民群众中的形象。我县行政服务中心建设最关键的问题就是以上一些部门“几个担心”的问题。现行的行政体制已经运行了40余年，从计划经济时代延续到市场经济时代，建立行政服务中心要求将现行条块分割的行政政权力进行集中、透明、公开下放和转移运行，许多同志肯定会有所不适应，造成这个矛盾的根本原因，说到底是权和钱的问题，所以建立行政服务中心首先必须解决好思想认识上的问题。不仅要解决干部职工层的认识问题，更重要的是解决部门一把手的认识问题。建设行政服务中心是大势所趋，不建不行，不建好不行，不发挥作用更不行。各级各部门必须深刻认识当前所面临的形势，把思想统一到县委、政府的决策上来，按照“应进必进”和“与群众密切相关的许可服务事项必进，窗口当时即可办结的许可事项必进”的要求，扎实抓好项目进驻工作，不仅要进得快，还要进得彻底，真正把行政服务中心建设成“政务超市”。各有关部门要认真做好进中心的各项准备工作，积极参与，主动配合，相互支持，通过共同努力，确保我县行政服务中心在年内能够正式启动运行。对于与其他部门没有业务联系、许可过程复杂、尚不具备条件的事项，由部门上报县行政服务中心领导小组办公室初审后，报请县人民政府确定，可暂时留在原单位办理，接受中心监督；对事项少、关联度低的部门，设立综合窗口，几个部门轮流进厅值班、办理业务；对不利于方便群众、不利于提高办事效率、不利于降低成本、业务量极小的涉农许可和收费项目，经中心批准，可以不进中心。为确保项目如实、一项不漏、完完整整的进中心，县纪检监察部门要把事项进中心作为效能监察的主要内容，加强督办，对一些拖着不报，影响中心建设的部门要对有关人员进行问责。

（二）简化手续，最大限度地便民。便民是建立行政服务中心的根本要求，是行政服务中心第一位的任务。各级各部门要认真研究制定各项便民措施，将各项措施细化、具体化，确保为群众服务的各项工作落到实处。一是要广泛推行限时服务制，简化办事程序，缩短办事时间，提高办事效率，为进中心办事的群众提供便利快捷的服务。对资料齐全、符合规定的业务要当场办结；对需要现场调查或申报资料需要评审的业务，要承诺办理时限；对涉及几个部门的事项，要采取“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的方式办理；对需上级审批的业务，受理窗口单位要负责送审办理；对按规定不能办理的事项，要给予明确答复，让申办者明白原因。二是要切实做到诚信守诺。凡是政府及各部门作出了承诺的事情，一定要在规定期限内办结办好，诚实守信，取信于民。

（三）深化改革，最大限度地体现服务。建立行政服务中心，决不只是为了减少几个审批事项，更不是弱化政府部门的宏观管理职能，而是要通过这一举措，对现行行政管理体制机制进行改革和创新，有效解决计划经济体制下形成的行政审批过多、过滥、过繁的弊端，促进职能的根本转变。因此，办好行政服务中心必须紧紧围绕转变政府职能作文章。一是要进一步强化服务职能，把该管的管住、管好，把该放的放开、放活，真正做到监督有效、服务优质、调控有力。二是要改变服务方式，全方位开展服务，把原来“群众到处找”的被动式服务转变为“一个窗口、一条龙”的全方位服务。三是要规范运作，照章办事。要严格遵循中心制定的实行审批内容、审批依据、审批条件、审批程序、审批时限、收费标准“六项公开”，单位窗口要将本部门行政审批、审核的事项、依据、条件、数量、程序、期限，以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本进行公示，并建立统一受理申请、统一送达决定的台帐，以备公众咨询、查阅；对即办件、承诺件、联办件、报批件、退回件、补办件等“六件”分别采取不同的管理方法，即办件即收即办、直接办理，承诺件在承诺的时限内办结，退办件要作出答复并填写《退办件通知书》交服务对象，补办件补全有关资料后到原受理窗口即时办理，联办件各联办部门在承诺时限内办结，不得随意延长办理时间，对未按期办结的纳入对窗口单位的考核，实行量化扣分；实行即时办理制、承诺办理制、联合办理制、一次性告知制、明确答复制、收费管理制等“六制”办理规程，实行“一条龙”服务，做到“一门受理，转告相关，并联审批，限时完成”，凡涉及两个及以上部门的联合审批事项，由牵头部门受理并牵头办理，牵头的部门在服务窗口受理后，按承诺办理制程序出具《联办件通知书》，并立即组织或由中心协调相关部门进行联审，在承诺时限内办结；对一些重大、重要、重点投资项目实行快速审批，由中心牵头，相关部门参加，受理服务对象的申请，组织有关窗口联合会审、现场踏勘、签署意见，督促服务窗口快速办理和流转，并由中心受服务对象委托，全程代办审批事务。要通过规范有效的办理各种审批事项，切实做到“进一个门办成、依照规定收费、按承诺日办结”，使行政服务中心在人民群众心目中树立起良好的形象，使人民群众对政府的满意度进一步提高。

（四）公开透明，坚决遏制各种腐败行为。建立行政服务中心，是对行政权力进行有效的制约和监督，是从源头预防和治理腐败的重要措施。要通过建立行政服务中心，从体制和制度上依法规范和监督行政权力的行使，切实遏制腐败。一是要强化工作人员廉政意识，加强廉政教育，从思想上提高拒腐防变的自觉性。二是要增强行政权力运行的透明度。切实做到窗口集体办公和一条龙服务，自觉接受社会和广大群众的监督，设立经济环境投诉和咨询服务中心，强化监督机制。三是要以票控管、一站收费，整合收费项目，财政部门不再为各部门提供收据，改原来的各单位分散收费为中心统一收费，单位凭窗口开列的收费清单到收费窗口照单收费，执收窗口核标、银行给据代收，实现“票款分离”和“收支两条线”管理。四是要严肃纪律，对于违反规定、刁难群众、推诿扯皮、败坏党和政府形象的人和事，一经发现要严肃查处，并逐级追究责任。要通过这些措施的实施，对行政审批权力形成合理而有效的制约，使权力运行成为阳光活动，从源头上防止各种腐败行为的滋生，为政府工作人员廉洁从政创造一个良好、规范、制度化的行政环境。

（五）充分授权，全力支持窗口工作。行政服务中心是政府的大窗口，是行政服务的大超市，是软环境优劣的“晴雨表”。行政服务中心成立的出发点就是要为社会提供优质服务，因此必然要求“中心围绕社会转”、“部门围绕窗口转”。各部门一定要转变工作方式和思维方式，完善运行机制，加强组织协调，正确处理好窗口前方与部门后方的关系，部门后方的各股室要支持、配合前方窗口的工作，让前方窗口的服务质量、承诺时限得到充分保证，形成一个窗口受理、相关股室配合、前方后方齐心协力搞好服务的良好局面。同时，各部门要经常研究如何加强窗口建设，部门领导要经常到窗口了解情况、听取汇报，尽可能地帮助解决工作中的实际困难，为窗口创造良好的审批办事条件。今后县委、政府将把各部门的窗口运转情况作为考核部门年度工作的重要内容，窗口的考核直接关系到对部门的考核。

（六）加强监督，确保政令畅通。要充分发挥电子政务功能，对服务事项的受理、办理、收费、出证等各个环节通过电子政务系统、现场巡查、组织检查等多种手段实行动态监督。要结合政务公开，设置群众意见箱、对外公布电话，开通网上投诉信箱，畅通群众监督渠道，建立健全社会监督体系，受理公民、法人和其他组织对行政服务事项办理情况的投诉举报，并及时核实处理。纪检监察部门要对行政服务中心的运行情况实施效能监察，依法依纪对行政服务中心及其工作人员履行职责情况进行监督。加大对项目和收费应进不进、多头受理以及实施过程中违规违纪问题的查处力度，对进驻行政服务中心的窗口单位办理行政许可、核准备案、行政事业性收费等情况进行有效监督，确保政令畅通。

三、齐心协力，扎实抓好当前行政服务中心建设各项工作

当前，各级各部门要紧紧围绕各乡镇为民服务站在本月底挂牌运行和县行政服务中心在年内启动运行的目标任务，按倒计时方式，突出重点，攻克难点，齐心协力，扎实抓好当前行政服务中心建设的各项工作。重点要做好以下十个方面的工作。

（一）扎实抓好入驻项目清理上报工作。根据《行政许可法》和“凡与生产经营活动和群众生产生活密切相关的许可及服务事项、涉及审批服务事项的收费项目都必须进入行政服务中心办理”的要求，各部门要在软环境建设阶段对行政审批项目清理的基础上，对本单位的行政审批、许可、服务和涉及审批服务事项的收费项目进行认真的梳理，进行一次再过滤、再筛选，摸清项目办理程序、条件、依据、标准、时限及收费等情况，为中心设立窗口数量和确定工作人员提供依据，为政务公开和网上审批创造条件。凡具有行政审批、许可、服务和审批服务收费项目的部门必须在10月18日前上报本单位的进驻项目目录。要认真填写每一项进驻项目的名称、审批依据、收费标准及是否使用内部专网等，并按照a、b、c、d、e类别划分，标明每一项进驻项目的办件类别。对不应进驻或暂不宜进驻中心办理的行政审批事项要注明原因。

（二）扎实抓好行政审批流程再造。县行政服务中心建设领导小组办公室要抽调业务精干人员，从10月20日开始，集中10天左右的时间，研究制定我县行政审批流程再造工作方案，对拟进驻的审批服务事项的审批流程再逐项进行一次认真梳理、优化再造，并以文字的形式确定下来，编印成册，以便印发告知单并在审批网络上公布和提交软件开发公司用电子载体表现，实现网上流转和监控。最大限度地减少审批环节，缩短审批时限，提高审批效率。各部门要根据审批流程改革的需要，合理调整内设科室职能分工。对中心的管理流程也要按照上述要求进行。

（三）扎实抓好行政服务中心办公大厅建设。为保证行政服务中心的内外装修任务在11月31日前完成，县建设局作为行政服务中心办公审批场所建设的主体，要按照“便捷、精简、合理”的原则，根据各进驻部门的审批服务事项、审批业务量、审批办公设施、各部门窗口柜台数量、进驻人员数量和配套设施（包括文件档案、网络接收设备等），科学合理划分功能布局，加快装修进度。集中审批大厅装修要做到“便民、大方、经济、实用”，体现“亲民、爱民、护民、为民”形象。同时，要统一协调设立一个收费窗口，建设好便民配套设施。县煤炭工业局要明确专人负责，配合做好行政服务中心大厅的装修工作，不能因场地限制影响工程进度。

（四）扎实抓好中心管理和窗口工作机构的组建工作。行政服务中心管理机构设置和人员编制，在2009年5月24日召开的县委常委会议上已作明确，县委政府并下发了《关于xx县行政服务中心建设的实施意见》（富发〔2008〕23号），成立xx县行政服务中心管理局，作为县政府直属的正科级行政管理部门，具体负责行政审批工作的组织协调等职责，县编办、人事部门要按照正常程序进行报批，于6月15日前形成三定方案报政府审定后下发。同时，县行政服务中心建设领导小组办公室要加强与组织人事部门的沟通协调，做好窗口工作人员的选调工作。

（五）扎实抓好进驻中心人员的选派工作。窗口工作人员素质的高低直接代表着政府以及各派出部门的形象，各部门要按照县委、政府的要求，高度重视窗口建设，推荐素质好、业务精、能力强的人员进驻中心。窗口工作人员必须是各部门的正式在编人员，熟悉本单位审批事项，具备一次性讲清所需办理事项的业务能力，能独立地为服务对象提供审批服务，年龄不得超过45岁。按照规定，与企业、群众关系密切或窗口审批工作任务较重的进驻部门窗口工作人员原则在3名以上（含3名），其他进驻部门进驻窗口工作人员不得低于2名。部分审批事项较为单一，且办件数量比较少的进驻部门允许只安排1名窗口工作人员，但必须按照a、b角制的要求，配好窗口工作人员。各部门要在10月18日前将窗口工作人员和首席代表的初选名单报县行政服务中心建设领导小组办公室。同时，为保障行政审批工作的顺利进行，实行首席代表a、b角制，审批任务较重的进驻部门要确定1名分管领导为a角，实行部门领导轮流带班进中心办公，但不参加中心的考勤，另外还要明确1名中层干部作为本单位窗口的首席代表为b角，窗口负责人由b角担任，严格实行中心的考勤制度。进驻人员初选由各单位按规定上报，最后由领导小组办公室审查确定。

（六）扎实抓好网络系统软硬件环境搭建工作。建设行政服务大厅多媒体系统，发展电子政务，是信息化建设和政府管理方式创新的重要内容。电子政务系统的建设既要能促进政府信息的开发利用和资源共享，提高行政效率和决策水平，又要有助于把政府决策程序、服务内容、办事方法和结果向社会公开，更好地接受社会监督。要通过网络系统软硬件环境的搭建，实现行政服务中心与部门局域网、乡镇网络平台的联网，充分利用现有政府信息化资源平台，逐步完善网上公告、网上受理、网上办理、网上审批和网上监管功能，实现通过网络办理交费、咨询等事项，让人民群众得到更加快捷、方便的服务。县信息产业办作为县行政服务中心网络系统软硬件环境建设的主体，要按照“安全、先进、实用、易操作、可扩充、可维护、可移植”原则，负责做好系统软件的开发建设，按时完成系统硬件集成、系统测试，建立中心审批网络局域网，实现窗口之间信息高效无缝流转和数据交换，确保在12月10日前完成系统硬件设备和软件初验工作，保证在12月20日前建立起与实际业务和应用基础相适应，集政务公开、预申报及审批流程处理、部门内部审批、电子监察等功能于一体的审批综合管理信息平台。凡与行政服务系统有关的各类信息化设备在建设初期由县政府采购中心统一购买，以避免重复建设，减少办公资源的浪费。涉及部门业务专网及所需设备由进驻单位自行购置、建设和维护。

（七）扎实抓好乡镇、村（社区）行政服务体系建设。各乡镇要按照“集中办理、贴近群众、便民服务”原则，结合解决群众热点难点问题、信访接待、法律宣传、农技服务等工作，完善各项规章制度，切实抓好为民服务站和村级代办制建设，为民排忧解难。一是各乡镇要成立由党委或政府主要领导任组长的便民服务站工作领导小组，全面抓好为民服务站和村级代办制建设。要安排1—2间办公用房，将涉及到乡镇层次许可及服务的与生产经营活动和群众生产生活密切相关的事项进行清理，有针对性和实效性地建好为民服务站。为确保为民服务站和村级代办制的正常运作，为民服务站站长必须由乡镇政府的一名副职兼任，村级代办员由村委会（社区）副主任兼任，村级代办员要在群众自愿和代办权限范围受理村民需办理的事项，为广大人民群众提供“高效、便捷、优质、规范”的行政服务。同时，各乡镇要明确一名乡镇全程代办员，负责上报县级以上的许可事项，改变过去各站所分头报送材料的做法，由指定的全程代办员全程负责，节省行政开支。二是要积极探索乡镇领导进村办事制，实行轮流进村办事，接待群众办事，了解社情民意。三是县纪委监察局、县行政服务中心建设工作领导小组办公室要加强为民服务站和村级代办制建设的业务指导，县直有关部门要具体负责落实本系统在乡镇为民服务站的有关工作。各乡镇为民服务站必须在10月底前挂牌运行。为促进为民服务站和村级代办制建设，要将各乡镇为民服务站和村级代办制情况纳入年度工作目标考核，考核结果与各乡镇目标管理考核奖惩、评先评优相挂钩。

（八）扎实抓好中心人员的教育培训和管理工作。中心能否规范、有序、高效运行，很大程度上取决于是否拥有一支高素质、业务熟、能力强、服务优的工作队伍。为此，要切实加强中心管理人员和窗口工作人员的教育培训和管理。一是加强对窗口工作人员的教育培训。在集中进驻前由县行政服务中心建设领导小组办公室组织开展统一岗位培训，组织学习有关法律、法规，特别是行政审批制度改革相关的政策法规、政策文件和业务知识以及相关的工作制度，提高工作人员的素质，增强其工作责任心和依法办事的能力。二是加强窗口工作人员管理。对窗口工作人员采取双重管理的办法，中心负责日常管理和监督，日常业务工作以派驻单位为主，进驻中心的窗口工作人员身份不变，人事关系不转，工资福利由派出单位发放。为确保窗口工作人员的稳定性，选派到行政服务中心的窗口工作人员，除特殊情况外，工作时间必须满2年，原单位不得随意调用或更换，部门确因工作需要需调用或更换人员时，须提前提出申请经行政服务中心管理局同意后，方可调用或更换。三是严格考核奖惩。对进驻人员实行严格的绩效考核，县行政服务中心管理局负责对窗口工作人员进行定期考核和年度考核，考核结果作为确定考核等级和提拔使用的重要依据，对表现好、群众反映好的要表彰奖励，表现突出的要予以提拔重用；对服务质量差，违反审批规定的要进行批评教育，并视情况追究法律纪律责任；不配合中心监管，造成重大过错和严重损失的，纪检监察机关要追究单位主要负责人的责任。对评议结果好的窗口单位要通报表彰，差的予以通报批评。县人事局要按照窗口工作人员实有人数15%的比例单列“优秀”考核指标，并直接与奖金挂钩。为提高待遇，窗口工作人员除享有原单位的相关待遇外，中心管理局要建立完善奖励激励机制，实行重奖重惩。

（九）扎实抓好宣传舆论引导工作。充分利用各种宣传阵地和报纸、电视台、互联网等媒体，开展多层次的宣传活动，宣传我县行政服务体系建设的意义和成效，宣传我县建立行政服务中心的基本思路和工作目标，使广大公民、法人和其他组织了解我县创新审批方式的信息，掌握网上审批的操作流程和操作方法，为深化行政审批制度改革和优化软环境营造良好的舆论氛围。

行政服务中心建设范文篇2

一、统一思想，充分认识建设行政服务中心的重要意义

设立行政服务中心，是市委、市政府的重大决策,也是对行政审批制度的一项重大改革。通过建设行政服务中心，进一步贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，加快行政审批制度改革，探索、创新行政管理模式和服务方式，推进政务公开，规范行政实施主体实施行政审批行为，方便群众办事，提高行政效率，转变政府职能，加强廉政建设，营造良好经济社会发展的环境。市直各单位一定要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上，高度重视行政服务中心的建设工作，充分认识建设行政服务中心的重要性和艰巨性，增强建设行政服务中心的紧迫感和责任感，牢固树立大局意识，自觉服从工作需要，积极支持，主动促进，勇于改革，善于创新，把依法行政、政务公开等工作同行政服务中心建设工作结合起来，把方便群众办事、提高行政效率同中心窗口建设结合起来，把创新运行机制、完善服务方式同提高中心综合效能结合起来，真正把行政服务中心建设成便民办事的“超市”、政务创新的“样板”、展示政府权威和形象的“窗口”。

二、明确职责，建立行之有效的管理和工作体制

设立市行政服务中心党的工作委员会，为中共**市委工作机构。工作职责是：确保市委有关决定、决议和工作部署的落实。参与管委会制定重大管理活动和决策方案。与管委会共同做好中心工作人员的思想政治工作，按照《党章》要求对党员进行教育、管理。

设立市行政服务中心管理委员会，为市政府议事协调机构。工作职责是：统一指导和协调全市行政服务中心工作，研究制定有关政策措施，协调解决行政审批工作中出现的重大问题。

设立市行政服务中心,为市政府直属事业单位。工作职责是：负责协调对进入“中心”的部门和项目的确定、调整。负责对项目办理情况进行协调、督查、催办。负责对进入“中心”的窗口单位工作人员进行现场管理和考核。组织调查研究，及时准确地向市委、市政府、“中心”党工委和管委会反映情况，提出建议。为区县行政（政务）服务中心提供信息服务和业务指导。协助行政审批服务投诉中心处理办件中的违法、违纪行为。

具有行政审批职能的市级和省属有关行政部门、事业单位在市行政服务中心设立服务窗口。服务窗口单位的工作职责是：负责保证全部行政许可事项在“中心”受理、缴费、办结、送达。制定办理行政许可事项程序。制定《行政许可事项服务告知单》和《申请书示范文本》，在“中心”陈列。加强审批制度改革，规范行政许可行为，选派得力工作人员，充分赋予职权，简化办事程序，减少办事环节，提高办事效率。制定窗口管理制度，配合中心现场管理，保证窗口工作正常、有序、规范。服务窗口工作职责是：负责办理公民、法人和其他组织申领各类证、照事务，审批、核发各类批准文件。受理有关投资政策、证照申领的咨询。

市纪律检查委员会（市监察局）在市行政服务中心设立行政审批服务投诉中心。工作职责是：负责受理对违纪违规实施行政审批行为的检举、控告。负责受理对行政服务中心工作人员违规违纪行为的投诉。协助“中心”管理窗口工作人员。

市直有关部门和单位的工作职责是：建立健全中心高效协调运转保障制度、监督制约机制、责任追究制度。市纪律检查委员会（市监察局）、市委组织部、市人事局、市法制办公室、市财政局、市物价局等要结合各自的工作职能，加强保障、监督、追究等制度的建设；要结合中心建设和工作，授予中心一定的组织人事管理权、日常业务协调权和考核奖惩权，将中心的运行经费列入财政预算，确保中心依法行政、行为规范、运转协调、公正透明、便民高效。

三、应进须进，构筑中心综合服务平台

凡是具有行政审批职能的市级和中央、省属驻黄有关行政部门、事业单位都应进驻市行政服务中心并设立服务窗口，所保留的行政许可实施主体实施项目和上级下放的行政许可项目都应进入市行政服务中心受理、收费、办结，不得以任何理由在原单位继续受理，不得以任何理由在原单位继续收费、结算。确有特殊情况，暂不能进驻市行政服务中心的部门及项目，必须说明理由，列出依据，报市行政服务中心审核后，经市政府批准。凡是暂不能进驻“中心”的部门，都要按照《**市行政审批监督管理办法》的规定，实行本部门窗口集中办理制度，规范许可行为。

四、完善制度，不断提高窗口办事能力和办事效率

建立完善公开办事制度。各部门要将行政许可项目（包括子项目）、设立依据、申报条件、申报材料目录、办理程序、承诺期限、收费标准和依据，通过中心网站和《行政许可事项服务告知单》、《申请书示范文本》等方式对社会公开，在“中心”公示，方便群众查询，接受社会各界监督。

建立完善项目办理运行机制。各部门要按照《行政许可法》“便民高效”的原则，适应行政服务中心的要求，改进审批方式和机制，建立和完善“中心”窗口与部门职能科室之间的项目办理运行机制。根据项目的不同特点，确定不同的办理模式和操作办法。要进一步明确申报、受理、审核、缴费、办结、送达、反馈、协调、督办等规范要求，责任到人。努力把依法管事、按章办事贯穿到审批工作的各个环节，推进政府行政的制度化、规范化建设。

继续推行并联审批制度。凡需经两个以上行政审批单位交叉审批的事项，其运行过程、办事程序由“中心”确定一个主受理窗口，按国家法律规定的程序全部负责，实行“一窗受理、抄告相关、联动审批、限时完成、统一回复、责任追究”。“中心”负责监督和协调，各相关部门必须无条件支持配合。

积极开展全程服务试点。优化组合联办审批和集中办理模式，开辟“绿色通道”，推进标准化服务，落实办件责任，突出抓好即办件、承诺件和联办件运行机制的建立，努力提高即办件比重，提高承诺件办理速度，提高联办件能力和水平，真正做到服务对象在一个窗口递交申请材料，在“中心”结算窗口按规定交费，在承诺日到同一个窗口领取申请结果。实现“告知一口清”、“服务一站式”和“联办一条龙”的服务目标。

建立行政审批报告制度。窗口单位在每年的1月和7月上旬，将全年和半年行政审批工作开展情况，包括实施行政审批的种类、具体项目、办理数量、收费情况、行政审批事项的增减情况向市行政服务中心书面报告。

建立完善协调、督查、催办和通报等制度。市行政服务中心要加强制度创新，建立完善协调、督查、催办和通报等制度，严格执行制度，强化监督检查，以制度规范办事，以制度约束行为，以制度提高窗口服务质量，以制度提高窗口办事效率。

五、选优配强，建立一支高素质的窗口工作人员队伍

行政服务中心是政府依法行政、规范运作、廉洁高效、勤政为民的载体，各窗口单位要选派政治素质好、业务能力强、服务水平优的同志到窗口工作。窗口工作人员必须是行政实施主体单位的正式在编人员，工作2年以上，熟悉本单位审批事项，掌握电脑操作。设2人以上的窗口，要配备一名中层干部，作为窗口负责人常驻“中心”。

窗口工作人员在窗口工作时间一定1年以上，严禁窗口单位随意更换窗口工作人员。窗口工作人员若不能适应窗口工作或因工作表现差、有违纪违规行为的，“中心”提出退换要求，窗口单位应及时更换并根据“中心”意见予以处理。

窗口工作人员实行双重管理，工资关系不转，原单位福利不变。对窗口工作人员要给予适当的岗位补贴，经费由窗口单位和市财政共同负担。在窗口工作期间，中共党员组织关系要转入“中心”，在“中心”过党组织生活，参加党组织活动。

窗口工作人员年终考评由“中心”统一组织，按公务员考核办法进行考核，市人事局按照窗口工作人员实有人数单列考核指标。考核结果作为原单位对其年度考核的最终结果，并存入档案。

六、加强监管，不断推进行政服务中心全面建设

行政服务中心建设范文篇3

我市各级行政服务中心成立以来，积极创新行政审批方式，强化内部管理，实行规范运作，在转变政府职能、规范行政许可行为、优化政务环境等方面发挥了重要作用。为进一步提高各级行政服务中心运行水平，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）等有关法律法规的规定，结合我市实际，现就加强和完善行政服务中心建设提出如下意见：

一、充分认识加强和完善行政服务中心建设的重要意义

行政服务中心是集信息与咨询、许可与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性行政服务机构，是建设法治政府，促进依法行政的阳光工程和重要形式。加强和完善行政服务中心建设，对于促进我市经济快速发展具有重要意义。

（一）加强和完善行政服务中心建设是实践“三个代表”重要思想的具体体现。通过加强行政服务中心建设，探索创新行政管理模式和服务方式，搭建便民利民服务平台，把方便群众、服务群众制度化、规范化，有利于密切党群干群关系，树立政府良好形象。

（二）加强和完善行政服务中心建设是转变政府职能、深化行政管理体制改革的迫切需要。通过集中办公办事和“一站式”服务，对现行行政管理体制进行改革和创新，有利于促进政府工作作风的转变和办事效率的提高，为推进政府职能转变提供了新的模式。

（三）加强和完善行政服务中心建设是预防腐败和优化发展环境的重要举措。通过改进行政许可方式，推行“窗口式”服务制度，将行政许可行为置于社会各界监督之下，变暗箱操作为阳光服务，对预防和遏制腐败，推进廉政建设，优化经济发展环境具有重要意义。

二、进一步扩大服务范围，完善服务功能

要按照“一口对外”、“应进俱进”的原则，进一步整合服务资源，将各级行政服务中心打造成为以行政许可为主要内容，其他非行政许可审批事项、社会中介和公益类服务为补充的综合型“便民超市”，要将适合集中办理的行政许可、非行政许可审批事项及便民服务项目纳入中心，进一步完善服务功能。

（一）进一步强化行政许可项目的集中办理制度。对依法保留的行政许可和非行政许可审批事项，原则上一律纳入行政服务中心办理。确因特殊情况不适宜在中心办理的，要在原机关设立二级许可平台，按照统一模式办理，并接受市行政服务中心监管。新纳入行政服务中心的部门要严格按照行政许可法的规定和行政许可制度改革的要求，做好项目进厅、人员进厅和许可权限进厅工作。

（二）扩大便民服务范围。凡是与进入行政服务中心的许可事项相联系，并为之提供前置或后续服务的中介机构，以及供电、供气、供暖、供水、通信等服务单位要在行政服务中心设立窗口。土地评估、测绘，规划技术服务，防雷检测，安全评估，图纸审查以及住房公积金、老年人优待证、残疾人优待证办理等服务项目也要在中心设立服务窗口。涉及到政府采购等项目的招投标活动，要在中心统一进行。

三、理顺行政许可管理体制，规范行政许可行为

（一）相对集中行政许可权。为了从体制上理顺窗口与部门之间的关系，根据行政许可法的有关规定，市、区两级政府有关部门要对行政许可事项、非行政许可审批事项进行整合，全部行政许可事项及工作人员整建制进驻行政服务中心窗口。省以上垂直管理的部门要按照上述要求办理。

（二）提高窗口许可能力。各窗口单位要按照责权统一的原则对服务窗口充分授权，所有审批项目都要从“窗口进”、“窗口出”，杜绝“体外循环”和“两头受理”现象。大力推行“一审一核”制度，减少不必要的层层签批，一般许可事项由窗口负责人签批；需要其他科室现场勘验的，由窗口统一组织调度。行政许可项目多、办件业务量大的部门，该部门分管负责人应把中心作为主要办公地点；行政许可项目少、业务量少的部门，部门分管负责人要根据业务工作和承诺时限的需要，随时到中心审签办件。

（三）依法规范许可行为。进驻中心的各服务窗口要按照政务公开的要求，将许可事项的“六公开”内容、工作人员岗位职责以及监督和投诉电话向社会公示。对于行政相对人的申请，要依照行政许可法规定的条件和程序，在规定期限内完成，不得私自增加其他条件。行政许可程序中需要中介组织完成的环节，由申请人自愿选择服务机构，任何单位和个人不得强行指定。

（四）强化对收费的监管。在中心办理的各类许可事项，依照法律法规规定收取的费用，应实行公示制度和票款分离制度，所缴纳的规费由设在中心的银行窗口代收，并一律实行财政专户管理。任何单位和个人不得擅自改变收费标准和收费方式，不得强行或变相收取其他费用。各级财政部门要在中心设立预算外资金管理服务窗口，便于执收单位领取票据，核对帐目，保证收费管理的公开化、透明化。

四、创新许可运行模式，提高服务效率

（一）积极推进并联许可工作。行政服务中心要充分发挥部门联合办公的优势，按照“一门受理、抄告相关、同步许可、限时办结”的原则，认真研究部门许可项目之间的内在联系，在基本建设、工商注册等项目实行联合许可的基础上，制定联审制度，进一步规范操作程序，扩大联审范围。

（二）进一步创新服务方式。行政服务中心要在开展领办服务的基础上，研究更为方便、快捷的全程代办服务和绿色通道制度。要围绕“首问负责制”、“一次告知制”和“责任追究制”的落实，进一步创新服务方式，不断提高服务质量。

（三）积极发展电子政务，完善网上许可系统。行政服务中心要积极采取措施，开通互联网站，探索网上许可方式。有关部门办公局域网要向窗口延伸，与行政服务中心许可系统进行对接，实现信息的互联、互动。要不断完善许可系统功能，做到行政许可工作方式的流程化、网络化。

五、将行政服务向基层延伸，完善四级行政服务体系

目前，我市市、区、乡镇（街道）全部建立起行政（便民）服务中心，部分村建立了村级代办服务点。要进一步加强规范化建设，提高乡镇（街道）便民服务中心和村级代办服务点的运行水平，切实发挥便民利民作用，更好地为农民服务，推进社会主义新农村建设。

（一）努力提高乡镇（街道）便民服务中心规范化运行水平。要认真执行《*市区、乡镇（街道）行政（便民）服务中心运行考核标准》（莱政办发〔2005〕16号），进一步完善乡镇便民服务中心的运行机制。要统一实行大厅式集中服务，选派工作能力强、服务态度好的人员到窗口工作，进一步充实便民服务项目，不断扩大服务范围，使乡镇（街道）便民服务中心成为服务农村群众的前沿窗口和信息基地。

（二）积极推行村级代办服务点建设。村级代办服务点是便民服务向农村延伸的有效载体。各区、各乡镇（街道）要积极开展调查研究，强化工作措施，在所有具备条件的村设立代办服务点。各区要研究制定村级代办服务点工作办法，加强督查考核，落实奖惩，切实规范村级代办服务点建设。要积极为农村群众提供信息咨询以及民政、计生、农业科技、劳务输出、合作医疗等便民服务，充分发挥便民利民作用。

（三）加强各级行政（便民）服务中心之间的协调配合。各级行政（便民）服务中心要密切配合、通力合作。市行政服务中心要在完善自身运行机制的同时，加强对区、乡镇（街道）行政（便民）服务中心的业务指导和工作考核。区和乡镇（街道）行政（便民）服务中心要定期向上级行政服务中心报告业务开展情况，对需报上一级许可的申请事项，积极协调上报办理。

六、加强领导，明确责任

（一）组织领导到位。各级政府要切实加强领导，帮助解决行政服务中心运行中的实际问题。窗口单位要定期研究窗口工作，听取窗口工作汇报，明确分管负责人。分管负责人要采取得力措施，认真落实好各项政策规定，建设好本单位的服务窗口。

（二）加强部门配合。各级监察机关要切实履行监察职能，加大监督检查力度，及时发现问题，认真处理群众投诉，严肃查处各种吃拿卡要、乱收费、“体外循环”等违规审批行为。各级财政部门要加大财政投入，改善中心办公条件，确保中心的正常运行。各级政府法制机构及物价部门要根据各自职责，会同行政服务中心对各窗口的业务操作和收费情况进行监督检查。

行政服务中心建设范文篇4

一、考察基本情况

（一）福州市鼓楼区公共行政事务服务大厅

1、基本情况：

福州市鼓楼区行政事务中心为处级单位中心分为综合科、业务科、管理科编制9人行政编制行政事务服务大厅面积近800平方米功能上分为经济服务和市民服务两大部分有19个行政职能部门入驻大厅服务项目共有64个四年来三级服务网络共为群众服务514721件次受理办件261465次办结率为99%服务项目平均办理周期比原来缩短55.7%中心工作台受到福建省和福州市多次嘉奖

2、主要做法:

一建立了区、街、社区三级公共行政事务服务网络实行横向联动、纵向延伸以服务大厅为中心将各专业服务大厅纳入全区服务大厅联动体系同时向街镇和社区纵向延伸将民政、计生、劳动等10个部门31个项目下放到街镇市民服务中心；将民政、劳动、计生、人事等11个项目下放到社区服务点通过区、街、社区三级服务网络做到行政事务由区级服务大厅提供服务社会事务进街镇服务中心点让群众能更便捷地找政府办事处处体现政府以人为本亲民爱民执政理念

二实行“三个五”机制实行“五公开”承诺制度即实行服务内容、办事程序、申报材料、办理时限、收费标准“五公开”实行“五联办”运作制度对基建项目、技术改造项目等涉及多个部门审批事项由责任部门牵头进行联审联办改“串联式”审批为“并联式”审批实行“五件制”管理制度即办件实行现场即收即办约占总数60%；承诺件由窗口受理后在承诺时限内办结；联办件由责任单位牵头组织联办部门联合审批限时办结；补办件由受理窗口一次性明确告知服务对象需要补充材料；退回件由受理窗口向服务对象书面说明退回理由

三以系统软件为支撑强化监督保障机制一实行电脑化管理力求透明、规范所有业务操作都通过计算机应用软件进行“服务大厅”管理层通过计算机系统对所有办件情况进行即时监督减少了审批随意性和自由裁量权二为了促进办事效率提高电脑软件系统设置了超时自动默认功能由此造成不良后果由受理窗口单位承担责任三加强制度管理力求高效、有序制定了考勤考绩等一整套科学周密管理制度并将各项管理制度量化为具体指标通过计算机系统来监督、管理四强化纪律约束力求廉洁、效能“服务大厅”实行严格组织纪律、办事纪律和审批责任追究纪律确保各项制度落实

（二）珠海要素有形市场管理办公室

1、基本情况

珠海市有形要素市场管理办公室成立于20*年11月12日市直接管理编制共9人其中主任1人副主任1人下设综合科（编制4人）和管理科（编制3人）管理办公室将珠海市市建设工程交易中心、市政府采购中心、市产权交易中心、市商用土地交易中心、市人力资源开发管理服务中心五个有形要素市场统一整合宏观管理、统一人事管理干部任免、运行监督将这五个市场集中整合整合效能资源并通过系统网进行有效监督成效显显著

20*年管理办公室成立之后,全年建设工程招投标进场交易项目共561项总投资额31.34亿元总成交额26.9亿元节约额4.26亿元;土地交易净增国有资产3.7亿元,平均增幅24.4％;市产权交易中心共完成交易项目49个涉及资产总额14.46亿元成交金额5.31亿元同比增长80％资产增值56*.7万元同比增长16.47％;政府采购节约资金1.03亿元;人才市场进场应聘人数22万余人次,形成了全市人力资源管理服务大平台

2、主要做法：

珠海市有形要素市场在管理体制下按照“决策、执行、监督”三分离管理体制对五个个中心进行整合运作统一管理一建立重大项目现场监督制度由办公室领导或管理人员亲临现场进行监督确保重大项目按照“公开、公平、公正”原则进行交易二实现交易现场实时监控防范交易出现不规范行为三进一步建立和完善建设工程和政府采购招投标活动社会监督员制度社会监督员从单位推荐、聘用协议签订、权利义务要求、聘书发放、申请回避到责任追究等方面均已形成一套比较完善管理制度四采用定性考核和定量考核相结合方法根据岗位定责和动态管理要求合理设计考核指标和指标权重分配并按照德、能、勤、绩对人员进行综合性考核

（三）苏州市行政服务中心

1、基本情况：

苏州市行政服务中心分东、西两个相邻办事区域办事大厅总面积为5300平方米其中东区一层办事大厅面积为2000平方米二层办事大厅面积为1000平方米；西区二楼办事大厅面积2300平方米目前共有53个部门和单位、516项审批和服务事项、近200名窗口工作人员进驻“中心”日均办件量超过1400件累计收费36亿元群众对窗口服务评议满意率保持在99％以上苏州市行政服务中心正处级单位中心主任由市政府办由市政府秘书长兼职政府办副主任为中心常务主任负责具体工作中心下设办公室、综合协调处、信息处和督察处人员关系分别在原单位中心成立三年来先后获得了江苏省五一功动奖状和全园职工职道建设先进单位和苏州十大民心工作台苏州市行风评议第一名并且受到苏州百姓和投资企业极大认可

2、主要做法：

一苏州市行政服务中心建设了高效规范运行模式们运行理念“窗口围绕群众转部门围绕窗口转中心围绕社会转”并通过搭建科学化、规范化、信息化网络平台形成新管理模式

二中心在运行机制上实现五个机制即：公开透明办事机制便捷高效运行机制便民利民服务机制以人为本管理机制和面向社会监督机制对窗口单位审批流程等进行实时管理与监督；各部门与“中心”之间通过电信或广电光缆实现宽带接入窗口单位与本部门实现实时联接减少审批环节提高审批效率对于联办事项以审批程序最后审批把关部门为牵头部门负责统一协调办理“中心办事人员要了解办理过程和结果可通过语音电话查询和128人工呼叫查询；事项办结有短信告知；中心网站有结果公示；专设了咨询服务台和残疾人电梯等；专门供办事人员查阅政府有关文件档案室

（四）郑州市网上行政审批中心

1、基本情况：

郑州市网上行政审批中心管理由市政府办公厅、市监察局及相关单位联合组织实施政府办公厅文电处具体负责日常管理工作中心网络于20*年6月正式筹建20*年初网上审批正试运行

2、主要做法：

郑州市网上审批以原有各部门办事大厅为依托以政务外网（以下简称政务外网）和郑州市政务内网（以下简称政务内网）为技术手段以各具有行政审批职能单位为成员通过网络和计算机技术代替传统行政审批网上审批按照“前台软、后端硬”行政理念采取“统一受理、两级平台、流程优化、资源共享”办法以方便快捷方式为公众和企业提供优质前台服务；以全程自动化处理为公众和企业提供电子化后端服务

在受理方式上公众和企业可以利用自备计算机通过互联网或者通过任一个办事大厅将上报材料电子化通过政务外网或政务内网直接传送到审批行政机关相关部门利用本单位局域网在网上审批系统平台上进行审批若需要提供原始材料审批机关在预审后通知办事公众和企业提供原始材料整个审批过程市监察局通过网络进行效能监督并按照有关规定对损害公众和企业问题进行查处

二、这次考察体会

通过对福州、珠海、苏州、郑州服务中心考察了解当地服务中心先进管理模式和运作机制学习了大量行政服务中心运作方式、方法开阁了视野提高了水平我们通过此次考察有以下几点体会：

（一）领导重视投入到位行政服务中心成功动作关键从福州、珠海、苏州、郑州四地来看各地都能充分认识到中心建设顺应形势发展需要提升政务水平提高行政效能改善经济发展环境构建和谐社会必然要求从上至下对此都十分重视各地市专为此兴建了行政服务中心成立专门机构配备管理人员中心工作由市长亲自抓常务副市长、秘书长、监察局长组织推进事关中心发展重要问题都由常委会和常务会议定监察局负责中心事务管理在中心工作人员都部门素质高、业务熟、能力强、作风正骨干工作人员由中心管理考核原则上在中心必须工作一年以上并实行批次50%轮换制度保证了中心人员稳定和工作连续性并且把中心作为培训干部基地以此作为今后职位晋升重要依据各地都加大对中心投入在中心建设上福州鼓楼区软硬件投入500多万；苏州租用展馆年租金600多万元；珠海仅软件开发一项就500多万；郑州筹建行政网上审批网络系统时先后上新加坡、日本等国家进行实地考察中心软件招标价为380万元

（二）部门支持、放（授）权充分行政服务中心成功运作基础行政服务中心各窗口能否真正代行部门审批权、切实成为能管事、能办事机构衡量中心运作成败尺度通过考察发现由于各地市政府统一要求进入中心职能部门思想观念有很大转变增强了全局观念和服务意识一所有职能部门均对外承诺并公告所有审批事项全部进入审批中心（涉及国家秘密除外）中心窗口本部门唯一审批事项受理点基本上杜绝了窗口和单位“两头受理”情况发生；二授权充分常驻中心各单位均授予窗口人员充分事项审批权力绝大多数审批事项可由窗口工作负责人独立审批并承担责任正由于职能部门大力支持特别对窗口工作人员充分授权并联审批或“一站式”审批机制才真正建立和运行行政审批中心各项工作才有开展基础这也此次考察服务中心最深刻体会

（三）以人为本不断创新行政服务中心不断发展动力从福州、苏州市行政服务中心实践来看管理好窗口工作人员行政服务中心稳定发展关键因素为此们始终抓好了中心人员管理一各窗口单位至少有一名本单位主要审批处室股（科）长或副股（科）长进驻中心单位主要领导和分管领导采取“有事必来没事常来”工作方法加强与窗口联系和管理；二中心工作人员在大厅表现作为其职位晋升重要依据；三中心建立党支部、团支部、工会、文体部窗口人员政治学习、活动均在中心入党、入团审批也在中心；四中心经常性开展各种党团和娱乐性活动增强了中心凝聚力和向心力整个中心充满着朝气洋溢着和谐气息；五积极与邮政部门协调在中心推行证照特快专递服务采用特制证照专用包装并且费用比通行邮政快递资费降低30%方便了办事群众减少了往返取件路程体现了为民方便快捷服务

在机制上不断地创新一建立了“绿色通道服务”制作了绿色通道延伸服务卡特别在绿色通道服务中规定对于企业、社会法人和外来投资者申报件首接窗口均应立即受理并抄送相关单位在办理过程中边办边补并且在办件过程中要根据当事人实际本着急事急办、特事特办原则不分8小时内外不分节假日坚持先办事后休息政务服务中心督查科对纳入绿色通道服务申报件要全过程跟踪督办存档备查；二企业申报事项前置审批实行“先上车后买票”制度对不涉及公共安全引资项目无论申请人提供法定要件齐全与否只要其申办项目不属于国家法律、法规明文禁止行业或项目都实行先办证照和批文待企业正式设立后再审查和验收三接办件年办件量极少非常驻中心部门按业务关联度由中心安排窗口接办件；四推行中心各部门联合年检制度五建立荣辱机制把办事群众对中心窗口单位每个月进行全方位服务测评结果进行网上和张榜公示促成了各窗口单位工作人员积极向上、竞相争优良好风尚

（四）加强中心电子政务建设构建网络平台有效整合资源行政服务中心提高行政效能重要手段打一个比喻每个单位都一颗珍珠网络就一条线可以把珍珠穿成项链提高价值我们筹建网系系统就这个原理提高行政效能重要手段所以在行政服务中建设推进过程中要始终把政务信息化作为我们工作中重中之重结合我市现有实际情况精简业务流程压缩审批时限实行流程再造以网络为载体有效整合资源构建网络平台建立一个跨越时间、地点、部门、全天候服务“虚拟政府”

三、我市行政服务中心筹建工作建议

我市行政服务中心筹建工作以来在市委、市政府以及市政务公开小组领导下按照《大庆市行政服务中心筹建工作方案》要求整体有序推进但我市中心筹建工作还有一定不足仍需不断地探索和改进针对目前我市行政服务中存在问题和不足借鉴外地经验特提出如下建议：

一、关于组织机构问题当前打好筹建服务中心这场攻坚战对于市政府转变行政职能提高行政效能意义重大根据各地市行政服务中心筹建时经验和目前我市实际情况建议市委、市政府尽早成立市行政服务中心管理机构首先成立行政服务中心管理委员会进驻单位为委员会成员市监察局主要领导兼任市行政服务中心及要素市场管理办公室主任办公室为政府派出机构正处级机关编制分别负责行政服务中心、市建设工程交易中心、市政府采购中心、市产权交易中心、市土地交易中心、市人力资源开发管理服务中心管理办公室下设综合科、业务科、信息科、监督科、法制科负责日常事务管理加大行政服务中心管理、协调、监督力度珠海政府实践也已经有了充分证明

二、关于中心系统软件问题目前市里各部门及各区县已接入政务办公网部分单位已有自己内部专业网有38个部门建立了内外独立网站并与政府主网站联接其余未建立网站部门市政府主网站也为其提供了上传信息接口中心信息系统可以通过政务办公网与政府网站、政府各级部门可以安全互联实现数据交换和共享根据这次实地考察情况来看我们想法博采众家之所长避众家之所短苏州市行政服务中心电子监察软件系统在全国已成为试点并在苏州行政服务中心应用中起到了良好效果郑州软件系统设计理念先进硬件过硬软件一流有较强应用性福州市鼓楼区率先在福建省实行区、街、社区三级网管理模式受到上级和群众表杨郑州市网上审批系统与我市实际情况较为符合建议结合三家长处由市行政服务中心建设推进组提供所需要求拟定招标方案再经过专家论证实行邀请招标

三、关于中心运行机制问题一要形成市、区、县、社区四级行政服务网络横向管理纵向延伸让行政服务涉及到全社会每个角落充分体现政府为民服务以民为本行政理念中心要开成一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结工作机制对于交通局、房产局等大厅由于特殊原因未进入中心大厅实行横向管理对于涉及到百姓服务项目实行纵向延伸快捷、高效便民二各部门要充分授权坚决杜绝两头受理实行“一审一核”制度实行“窗口”行政审查员、核准员充分授权刻制“窗口专用章”没有授权“窗口”实行单位领导带班制使进入中心窗口要真正成为办事机构不能只起大收发室作用要做到既受又理即受即理特别解决个别单位项目进入上“形”进“神”不进问题消除肢解审批项目进“瘦”留“肥”现象做到项目、骨干和授权到位使接件、审查、签批、制证、盖章与发证均在中心完成最大限度方便各企事业单位、社会法人和办事群众并联审批事项全部由窗口办理特殊事项由原单位在规定时间内办结；重申各职能部门窗口行政许可章与本部门行政章在审批事项上具有同等效力凡在本市进行审批事项均只盖单位窗口章上报省及国家事项可按原来渠道办理盖原单位行政章三明确行政审批中心干部培训基地提高进驻驻窗口工作人员积极性各单位一定要选派精兵强将进驻中心窗口要有一名骨干股（科）长或副股（科）长在窗口负责各单位分管领导要每月定期在窗口蹲点现场办公解决问题不能让不做事、不管事、一般闲散人员和临时工在窗口上岗或顶岗在中心工作突出工作人员在职位上给予提拔四各进驻单位在中心工作表现要纳入市政府开展“行风”评议范围工作表现作为考核重要内容加大考核评分比例重要可以实行一票否决

行政服务中心建设范文篇5

一、行政服务中心所取得的成效

行政服务中心作为行政审批制度改革的新生事物，其成立的目的是促进改革的进一步深化，宗旨是公开、便民、廉洁、高效，功效是规范政务公开、简化审批流程、方便人民群众，从源头上遏制腐败。以我县行政服务中心建设为例，通过运行、边探索、边研究、边创新，取得的成效是十分明显的，受到社会各界的普遍欢迎和支持。其成效具体体现为：

（一）创新了工作模式，促进了改革深化。

县行政服务中心未成立之前，行政审批制度的改革只是在县内有关行政职能部门内部进行，是真正意义上的“自我改良”，各项工作“隐藏”在各部门的工作中，其深度和广度难以明鉴。这种“不公开”的自身改革一时很难触及问题的根本，对原有的审批运转方式和操作流程冲击不大，那种“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风在某些部门不同程度地存在。县行政服务中心的成立，从形式到内容对各部门传统的审批理念和审批模式带来了革命。我县在逐项清理、削减和规范审批事项的基础上，要求具有行政审批事权的部门在中心集中设立窗口，所有事项按照能进则进的原则进入中心服务大厅窗口办理，公开审批事项，公开办事规程，倡导优质服务，体现了县委、县政府改革的决心和力度，客观上也形成了外部强有力的推动和监督作用。工作模式的创新，深化了行政审批制度的进一步改革。

（二）提高了审批效率，方便了人民群众。

县行政服务中心在具体运作过程中，根据我县实际情况不断进行改革创新，摸索出种种行之有效的运转机制和方法，首先，中心集中了部门的审批事项，让群众享受“一站式服务、并联式审批”成为一种可能，体现了“集中进驻、集中办理”的服务效率。其次，对县本级行政许可项目在原来336项的基础上，精简了119项、保留了217项进驻中心，精简率达35.42％；县级原有投资项目审批事项在原有47项的基础上，精简了14项、保留了33项，精简率达42.42％；县级行政许可项目法定或原承诺的平均办结期限由原来的18.93天缩减为10.42天，缩短了45％；县级投资项目审批事项法定或承诺的平均办结期限由原来的25.28天，缩短为10.09天，缩短了60.08％。其三，在办理事项过程中，实行并联审批制、一周三审制、首问负责制、告知承诺制和限时办结制等等。这些机制和方法的创新，简化了部门的审批程序，缩短了审批时限，提高了办事效率。如我县房屋建设报建、企业注册登记及房地产税收等已经实行并联审批、全程代办和一体化服务，尤其是企业注册登记并联审批工作效率明显提高，经工业园管委会牵头初审认可的企业，可边开工边建设，边按法定程序向企业注册登记中心报批，承诺办结时限在原来的基础上再缩短30%，确保在7个工作日内完成审批；对新增企业，符合有关设立登记规定、需取得而尚未取得前置审批的，可核发筹建营业执照，待取得前置审批许可后，办理企业营业执照变更登记。这一“特事特办”制度受到了业主的广泛称赞。

（三）改革了服务模式，转变了机关作风。

县政府让具有审批事权的行政部门在中心集中设立窗口，对外优质服务，变过去“你求我办事”为“我为你服务”。一方面推行大厅式集中审批服务；另一方面，将审批流程输入软件程序，推行网上预审和电子监察。大厅式的服务从根本上改变了原有的管理方式，柜台式的敞开服务形式使前来办事的企业和群众在心理上与工作人员平等相处，而行使审批职能的窗口公务员的服务也更为人性化、合理化、规范化，挂牌上岗、站立服务、微笑服务等已在中心成为自觉行动；网上预审和电子监察可使各项审批活动实现了实时远程开展，使向基层延伸审批网络成为可能，也便于县监察局在行政服务中心设立的电子监察室进行实时监控、绩效评估和受理投诉，在此基础上衍生的电子控票使行政审批收费自由裁量权得到直接控制。中心的创新带动了部门机关作风的转变，窗口诚信高效的运转和电子监察的实施，迫使部门提高办事效率，各部门服务群众、服务经济的理念随着中心建设的完善和发展进一步提高。群众赞誉行政服务中心为“政府阳光超市”。

（四）促进了政务公开，保证了依法行政。

行政服务中心是实施政府政务公开的有效载体。我县行政服务中心利用审批大厅电子显示屏、电子触摸屏等电子查询设备把各窗口单位进驻中心的项目内容、依据、条件、数量、程序、期限及需要提交的材料进行公示。同时，建立了中心网站，制作了中心网页，实现了与县政府网站的对接，设立了咨询台、投诉台和公告栏等，各服务窗口制作了服务事项指南卡和一次性告知书。印制了《行政服务中心文件制度汇编》、《行政服务中心宣传手册》向社会发放，增加了政务透明度，并且统一编印了《行政服务中心服务指南》，公开了窗口办事项目、服务内容、办事程序、申报材料、承诺期限、收费依据、收费标准等内容，免费为办事群众发放，从而使各部门的行政审批服务公开、公平、公正，有力地促进了政务公开，为依法行政奠定了坚实的基础。

（五）倡导廉洁从政，有效遏制腐败。

县行政服务中心的建立，使全县行政审批从内部走到前台，各项工作更为规范透明。中心的职能是协调、管理、服务、监督，特别是监督方面，整合县纪检监察、效能投诉和财政监督有关单位共同进行，使工作更具实效。推行联审联办、网上预审、电子监察的运转方式，有效杜绝了暗箱操作，“一个窗口对外”、“一条龙”的服务受到群众的拥护。廉洁从政，依法行政在中心取得明显成效，有效遏制了腐败现象的滋生，很大程度上促进了我县廉政建设工作。

二、当前行政服务中心建设和发展中存在的问题

窥一斑知全豹，从以上我县行政服务中心建设取得的成效看，各地行政服务中心在短短的几年时间里所取得的成效是引人瞩目的，《行政许可法》鼓励和倡导集中审批、网上审批、统一办理，使行政服务中心运转模式在法律上得到相应的认可。但不可否认的是各地行政服务中心发展过程中存在的问题也很明显，阻碍中心发展的因素也越来越被人们所清晰地认识。主要集中表现在如下几个方面：

一是中心定位不明确，经费来源不足。行政服务中心其职能和工作程序是改革过程中“摸着石头过河”的一种尝试，作为政府派出机构的行政服务中心管理机构（管理办公室），其职能性质却未能得到很好理顺，很大部分地方行政服务中心管理机构（管理办公室）定性为参照公务员管理单位，甚至有些还是事业单位机构，部门派驻中心的窗口工作人员其编制、福利待遇和人事权仍在原单位，存在窗口工作人中人员之间同工不同酬，待遇差别化，而且作为新生事物，行政服务中心在完善发展过程中没有形成稳定统一、强力有效的考核激励机制，加上其职能性质定位模糊，无形中弱化行政服务中心管理机构（管理办公室）对进驻窗口工作人员的监管职能，存在一些窗口工作人员纪律观念不强，服务质量不高，甚至有的单位随意调整窗口工作人员。窗口办公经费来源渠道不一，不稳定，运行经费问题也是中心普遍存在的问题。

二是中心职能难以发挥最佳效应。行政服务中心的职能基本有五个方面：协调、管理、监督、服务、指导。但因为行政审批方面相关的法律法规和政策的制定、出台是针对有审批事权的行政职能部门而定，中心的运作却没有具体的法律法规依据，而且中心不是行政审批和执法主体，无权决定窗口的审批业务，中心的性质、所处的地位及职能，与所担当的重任不相匹配，工作效能难以达到理想的结果。比如说“指导”，中心的重要职能之一是“指导”，但中心管理人员不多，而具有行政审批的政府职能部门很多，从这个角度来说，中心要指导部门的行政审批业务难免停留在浅层表面之上，而且由于传统审批方式的惯性影响，一些审批和行政执法部门也不适应接受中心在业务上的指导。如果说中心按照地方政府的要求对部门进行政策及审批运作方式等方面的指导，各部门条线上从中央到地方在这方面都各自有明确的要求，而中心必须寻找地方政府要求与部门条线要求的共同点和吻合点来进行指导，目前这种指导的效果也不太理想。再比如“监督”，行政服务中心管理机构（管理办公室）设置了监察机制，对谁监察？监察什么？监察的结果谁来执行？如何执行？这是必须明确的概念。如果说监察的内容为政府各部门的行政效能，那必须要有纪委和机关效能监察部门的积极支持和配合方显成效。再说“协调”，如果说“指导、监察”之类的职能中心难于发挥，那么行政服务中心最突出最基本的职能就是“协调”了。第一是协调部门审批事项进驻中心，第二是协调解决审批过程中出现的问题，但处理解决的权力仍在窗口所在部门。由于中心这一机构的设置定位模糊，在实际工作中，协调监督众多部门显得力不从心。

三是审批方式创新步履艰难。几年的实践证明，审批方式创新也存在许多问题。审批方式在什么内容上进行创新，如何创新，是摆在所有行政服务中心面前的一道难题。因为行政审批是各部门、各审批主体的一项基本职能，涉及许多单位的直接利益，审批方式的创新必须紧紧依靠具有行政审批和许可权的部门，不是行政服务中心一厢情愿、自己想办就办成的事情。举例说，近年来，我县大力推行了并联审批、绿色通道和一体化审批服务，取得了一些成效，无不是在县委县政府和有关职能部门的强力推动下进展的，但一些“多头审批”、“明进暗不进”、“规避监察”等问题仍然客观上存在。

三、以科学发展观为指导，推动行政服务中心健康发展的思考

行政服务中心发展任重道远，今后乃至一段时期内要坚持以服务经济、服务群众为宗旨，从加强制度建设入手，不断改革创新，完善运作机制，创新管理模式，提升行政审批效率，全力打造廉洁高效的行政审批服务环境。

一是进一步强化行政服务中心职能。地方党委、政府要整合行政审批资源，授与行政服务中心项目进入的确定权、审批服务的监督权、集中审批的协调权、窗口人员的归口管理权等，明确行政服务中心管理机构（管理办公室）为政府派出机构，行政单位，执行公务员管理，强化其监管职能，使之做到名实相符。要借助推进网上审批电子监察和电子政务的契机，深化行政审批制度改革，大力加强行政审批和服务电子网络建设，推进各审批单位和行政服务中心之间审批网络对接，使行政审批网络体系化。

二是进一步清理审批服务事项。根据上级有关行政审批项目清理和取消的规定，由本级政府统一组织监察、法制和行政服务中心管理部门开展审批项目清理工作，坚持“应进必进、不进则废”，进一步调整进入中心的行政审批和服务事项。明确各相关窗口部门的审批职责，加快办件速度。同时将行政许可、审批、收费事项以及各项制度到网上，并及时进行更新，对申报的各类登记表、报表进行统一的格式化设置，提高办事效率。

三是进一步规范审批工作流程。按照行政审批流程管理的要求，进一步核定办理程序、服务时限和收费标准，根据电子监察中群众反映的意见，不断完善和细化“中心”各窗口的工作流程，使行政许可、审批、收费事项更加规范、顺畅。除重大项目以外，其余事项一律实行“一门受理送达，窗口全程代办，实行统一收费，限时满意办结”的服务方式，最大限度地方便群众。

四是进一步落实全程办事制和并联审批制。主动与当地发改部门和商务（外经贸）部门协调，提前参与到新上重点项目、外资项目、招商项目的服务中，对超过500万元以上项目和外资、域外项目实行并联审批和全程代办。此外，对政府确定的重点项目、外资项目和入驻开发区工业园项目的审批，自觉做到服务前移，提前介入，跟踪到底。

五是进一步健全核查机制。从政府办、监察部门、财政部门、发改部门、行政服务中心管理机构抽调人员组成专项工作组，定期不定期到行政审批单位、部门，对进驻“中心”的所有行政审批单位的项目进入、网上审批、收费控票等情况进行排查，严查“多头审批”、规避中心监督的行为，列出“问题清单”，认真督促整改，坚持杜绝“体外循环”的现象发生，并将督查情况列入单位政风行风评议重点考核内容，严格奖惩机制。

六是进一步完善网上审批电子监察。按照“完善功能、规范运作，拓宽领域、健全网络，加强监管、提高效能”的工作目标，稳步推进网上审批电子监察工作。加强网上审批和电子监察系统建设，强化电子监察，完善绩效评估。抓好网上审批系统向各级延伸的工作，逐步实现乡镇（街道）“行政服务中心”办公自动化、审批网络化。

行政服务中心建设范文篇6

一、考察的基本情况

（一）福州市鼓楼区公共行政事务服务大厅

1、基本情况：

福州市鼓楼区行政事务中心为处级单位，中心分为综合科、业务科、管理科，编制9人，行政编制。行政事务服务大厅面积近800平方米，功能上分为经济服务和市民服务两大部分，有19个行政职能部门入驻大厅，服务项目共有64个。四年来，三级服务网络共为群众服务514721件次，受理办件261465次，办结率为99%，服务项目平均办理周期比原来缩短55.7%。中心的工作台受到福建省和福州市多次嘉奖。

2、主要做法:

一是建立了区、街、社区三级公共行政事务服务网络，实行横向联动、纵向延伸。以服务大厅为中心，将各专业的服务大厅纳入全区服务大厅的联动体系，同时向街镇和社区纵向延伸，将民政、计生、劳动等10个部门的31个项目下放到街镇的市民服务中心；将民政、劳动、计生、人事等11个项目下放到社区服务点。通过区、街、社区三级服务网络，做到行政事务由区级服务大厅提供服务，社会事务进街镇服务中心点，让群众能更便捷地找政府办事。处处体现政府以人为本，亲民爱民的执政理念。

二是实行“三个五”机制。实行“五公开”承诺制度。即实行服务内容、办事程序、申报材料、办理时限、收费标准“五公开”。实行“五联办”运作制度。对基建项目、技术改造项目等涉及多个部门审批的事项由责任部门牵头进行联审联办。改“串联式”审批为“并联式”审批。实行“五件制”管理制度。即办件，实行现场即收即办，约占总数的60%；承诺件，由窗口受理后在承诺时限内办结；联办件，由责任单位牵头，组织联办部门联合审批，限时办结；补办件，由受理窗口一次性明确告知服务对象需要补充的材料；退回件，由受理窗口向服务对象书面说明退回理由。

三是以系统软件为支撑，强化监督保障机制。一是实行电脑化管理，力求透明、规范。所有的业务操作都通过计算机应用软件进行，“服务大厅”管理层通过计算机系统对所有办件情况进行即时监督，减少了审批的随意性和自由裁量权。二是为了促进办事效率的提高，电脑软件系统设置了超时自动默认功能，由此造成不良后果的，由受理窗口单位承担责任。三是加强制度管理，力求高效、有序。制定了考勤考绩等一整套科学周密的管理制度，并将各项管理制度量化为具体指标，通过计算机系统来监督、管理。四是强化纪律约束，力求廉洁、效能。“服务大厅”实行严格的组织纪律、办事纪律和审批责任追究纪律，确保各项制度的落实。

（二）珠海要素有形市场管理办公室

1、基本情况

珠海市有形要素市场管理办公室成立于2004年11月12日，市直接管理。编制共9人，其中主任1人，副主任1人，下设综合科（编制4人）和管理科（编制3人）。管理办公室将珠海市的市建设工程交易中心、市政府采购中心、市产权交易中心、市商用土地交易中心、市人力资源开发管理服务中心五个有形要素市场统一整合，宏观管理、统一人事管理，干部任免、运行的监督。将这五个市场集中整合，整合效能资源，并通过系统网进行有效监督，成效显显著。

2005年管理办公室成立之后,全年建设工程招投标进场交易项目共561项，总投资额31.34亿元，总成交额26.9亿元，节约额4.26亿元;土地交易净增国有资产3.7亿元,平均增幅24.4％;市产权交易中心共完成交易项目49个，涉及资产总额14.46亿元，成交金额5.31亿元，同比增长80％，原创：资产增值5605.7万元，同比增长16.47％;政府采购节约资金1.03亿元;人才市场进场应聘人数22万余人次,形成了全市人力资源管理服务的大平台。

2、主要做法：

珠海市有形要素市场在管理体制下，按照“决策、执行、监督”三分离的管理体制对五个个中心进行整合运作，统一管理。一是建立重大项目现场监督制度。由办公室领导或管理人员亲临现场进行监督，确保重大项目按照“公开、公平、公正”原则进行交易。二是实现交易现场的实时监控，防范交易出现不规范行为。三是进一步建立和完善建设工程和政府采购招投标活动的社会监督员制度。社会监督员从单位推荐、聘用协议签订、权利义务要求、聘书发放、申请回避到责任追究等方面，均已形成一套比较完善的管理制度。四是采用定性考核和定量考核相结合的方法，根据岗位定责和动态管理的要求，合理设计考核指标和指标的权重分配，并按照德、能、勤、绩对人员进行综合性考核。

（三）苏州市行政服务中心

1、基本情况：

苏州市行政服务中心分东、西两个相邻的办事区域。办事大厅总面积为5300平方米。其中东区一层办事大厅面积为2000平方米，二层办事大厅面积为1000平方米；西区二楼办事大厅面积2300平方米。目前，共有53个部门和单位、516项审批和服务事项、近200名窗口工作人员进驻“中心”。日均办件量超过1400件，累计收费36亿元，群众对窗口服务评议的满意率保持在99％以上。苏州市行政服务中心正处级单位，中心主任由市政府办由市政府秘书长兼职，政府办副主任为中心常务主任，负责具体工作。中心下设办公室、综合协调处、信息处和督察处，人员关系分别在原单位。中心成立三年来先后获得了江苏省五一功动奖状和全园职工职道建设先进单位和苏州十大民心工作台，苏州市行风评议第一名，并且受到苏州百姓和投资企业的极大的认可。

2、主要做法：

一是苏州市行政服务中心建设了高效规范的运行模式。他们的运行理念是“窗口围绕群众转，部门围绕窗口转，中心围绕社会转”。并通过搭建科学化、规范化、信息化的网络平台，形成新的管理模式。

二是中心在运行机制上实现五个机制，即：公开透明的办事机制，便捷高效的运行机制，便民利民的服务机制，以人为本的管理机制和面向社会的监督机制。对窗口单位的审批流程等进行实时管理与监督；各部门与“中心”之间通过电信或广电光缆实现宽带接入，窗口单位与本部门实现实时联接，减少审批环节，提高审批效率。对于联办事项以审批程序的最后审批把关部门为牵头部门负责统一协调办理。“中心办事人员要了解办理过程和结果，可通过语音电话查询和128人工呼叫查询；事项办结有短信告知；中心网站有结果公示；专设了咨询服务台和残疾人电梯等；专门供办事人员查阅政府有关文件的档案室。

（四）郑州市网上行政审批中心

1、基本情况：

郑州市网上行政审批中心的管理由市政府办公厅、市监察局及相关单位联合组织实施，政府办公厅文电处具体负责日常的管理工作。中心网络于2005年6月正式筹建，2006年初，网上审批正试运行。

2、主要做法：

郑州市网上审批是以原有的各部门办事大厅为依托，以政务外网（以下简称政务外网）和郑州市政务内网（以下简称政务内网）为技术手段，以各具有行政审批职能的单位为成员，通过网络和计算机技术代替传统的行政审批。网上审批按照“前台软、后端硬”的行政理念，采取“统一受理、两级平台、流程优化、资源共享”的办法，以方便快捷的方式，为公众和企业提供优质的前台服务；以全程自动化的处理为公众和企业提供电子化的后端服务。

在受理方式上，公众和企业可以利用自备的计算机通过互联网，或者通过任一个办事大厅，将上报材料电子化通过政务外网或政务内网直接传送到审批的行政机关，相关部门利用本单位局域网，在网上审批系统平台上进行审批。若需要提供原始材料的，审批机关在预审后通知办事公众和企业提供原始材料。整个审批过程，市监察局通过网络进行效能监督，并按照有关规定对损害公众和企业的问题进行查处。

二、这次考察的体会

通过对福州、珠海、苏州、郑州的服务中心的考察，了解当地服务中心的先进的管理模式和运作机制，学习了大量的行政服务中心运作的方式、方法，开阁了视野，提高了水平。我们通过此次考察，有以下几点体会：

（一）领导重视，投入到位是行政服务中心成功动作的关键。从福州、珠海、苏州、郑州四地来看，各地都能充分认识到中心建设是顺应形势发展的需要，是提升政务水平，提高行政效能，改善经济发展环境，构建和谐社会的必然要求，从上至下对此都十分重视。各地市专为此兴建了行政服务中心，成立专门机构，配备管理人员。中心工作由市长亲自抓，常务副市长、秘书长、监察局长组织推进。事关中心发展的重要问题，都由常委会和常务会议定，监察局负责中心的事务管理。在中心工作人员都是部门素质高、业务熟、能力强、作风正的骨干，工作人员由中心管理考核，原则上在中心必须工作一年以上，并实行批次50%的轮换制度，保证了中心人员的稳定和工作的连续性，并且把中心作为培训干部的基地，以此作为今后职位晋升的重要依据。各地都加大对中心的投入，在中心建设上，福州鼓楼区软硬件投入500多万；苏州租用展馆，年租金600多万元；珠海仅软件开发一项就500多万；郑州筹建行政网上审批网络系统时先后上新加坡、日本等国家进行实地考察，中心软件招标价为380万元。

（二）部门支持、放（授）权充分是行政服务中心成功运作的基础。行政服务中心的各窗口能否真正代行部门审批权、切实成为能管事、能办事的机构，是衡量中心运作成败的尺度。通过考察发现，由于各地市政府的统一要求，进入中心的职能部门思想观念有很大的转变，增强了全局观念和服务意识。一是所有职能部门均对外承诺并公告，所有的审批事项全部进入审批中心（涉及国家秘密的除外），中心的窗口是本部门唯一的审批事项受理点，基本上杜绝了窗口和单位“两头受理”情况的发生；二是授权充分。常驻中心各单位均授予窗口人员充分的事项审批权力，绝大多数审批事项可由窗口工作的负责人独立审批并承担责任。正是由于职能部门的大力支持，特别是对窗口工作人员的充分授权，并联审批或“一站式”审批机制才真正建立和运行，行政审批中心各项工作才有开展的基础。这也是此次考察服务中心最深刻的体会。

（三）以人为本，不断创新是行政服务中心不断发展的动力。从福州、苏州市行政服务中心的实践来看，管理好窗口工作人员是行政服务中心稳定发展的关键因素。为此，他们始终抓好了中心的人员管理，一是各窗口单位至少有一名本单位主要审批处室的股（科）长或副股（科）长进驻中心，单位主要领导和分管领导采取“有事必来，没事常来”的工作方法，加强与窗口的联系和管理；二是中心的工作人员在大厅的表现作为其职位晋升的重要依据；三是中心建立党支部、团支部、工会、文体部，窗口人员的政治学习、活动均在中心，入党、入团的审批也在中心；四是中心经常性开展各种党团和娱乐性活动，增强了中心的凝聚力和向心力。整个中心充满着朝气，洋溢着和谐的气息；五是积极与邮政部门协调，在中心推行证照特快专递服务。采用特制证照专用包装，并且费用比通行的邮政快递资费降低30%，方便了办事群众，减少了往返取件路程，体现了为民方便快捷的服务。

在机制上不断地创新。一是建立了“绿色通道服务”，制作了绿色通道延伸服务卡。特别是在绿色通道服务中规定，对于企业、社会法人和外来投资者的申报件，首接窗口均应立即受理并抄送相关单位，在办理过程中边办边补，并且在办件过程中要根据当事人的实际，本着急事急办、特事特办的原则，不分8小时内外，不分节假日，坚持先办事，后休息。政务服务中心督查科对纳入绿色通道服务的申报件要全过程跟踪督办，存档备查；二是企业申报事项的前置审批实行“先上车，后买票”制度。对不涉及公共安全的引资项目，无论申请人提供的法定要件齐全与否，只要其申办的项目不属于国家法律、法规明文禁止的行业或项目，都实行先办证照和批文，待企业正式设立后，再审查和验收。三是接办件，年办件量极少的非常驻中心部门，按业务关联度，由中心安排窗口接办件；四是推行中心各部门联合年检制度。五是建立荣辱机制。把办事群众对中心窗口单位每个月进行的全方位服务测评结果进行网上和张榜公示，促成了各窗口单位工作人员积极向上、竞相争优的良好风尚。

（四）加强中心电子政务建设，构建网络平台，有效整合资源，是行政服务中心提高行政效能的重要手段。打一个比喻，每个单位都是一颗珍珠，网络就是一条线，他可以把珍珠穿成项链，提高他的价值。我们筹建的网系系统就是这个原理，他是提高行政效能的重要手段。所以在行政服务中建设推进过程中，要始终把政务信息化作为我们工作中的重中之重，结合我市的现有实际情况，精简业务流程，压缩审批时限，实行流程再造。以网络为载体，有效的整合资源，构建网络平台，建立一个跨越时间、地点、部门、全天候服务的“虚拟政府”。

三、我市行政服务中心筹建工作的建议

我市行政服务中心筹建工作以来，在市委、市政府以及市政务公开小组的领导下，按照《大庆市行政服务中心筹建工作方案》的要求，整体有序推进，但是我市的中心筹建工作还有一定的不足，仍需不断地探索和改进。针对目前我市行政服务中存在的问题和不足，借鉴外地经验，特提出如下建议：

一、关于组织机构问题。当前打好筹建服务中心这场攻坚战，对于市政府转变行政职能，提高行政效能意义重大。根据各地市行政服务中心的筹建时的经验和目前我市的实际情况，建议市委、市政府尽早成立市行政服务中心的管理机构，首先成立行政服务中心管理委员会，进驻单位为委员会成员，市监察局主要领导兼任市行政服务中心及要素市场管理办公室主任，办公室为政府派出机构，正处级，机关编制。分别负责行政服务中心、市建设工程交易中心、市政府采购中心、市产权交易中心、市土地交易中心、市人力资源开发管理服务中心的管理，办公室下设综合科、业务科、信息科、监督科、法制科，负责日常事务的管理。加大行政服务中心管理、协调、监督的力度，珠海政府的实践也已经有了充分的证明。

二、关于中心系统的软件问题。目前，市里各部门及各区县已接入政务办公网，部分单位已有自己的内部专业网，有38个部门建立了内外独立网站，并与政府主网站联接，其余未建立网站的部门，市政府主网站也为其提供了上传信息接口。中心的信息系统可以通过政务办公网与政府网站、政府各级部门可以安全互联，实现数据交换和共享。根据这次实地考察的情况来看，我们的想法是博采众家之所长，避众家之所短。苏州市行政服务中心的电子监察软件系统在全国已成为试点，并在苏州行政服务中心的应用中起到了良好的效果。郑州的软件系统，设计理念先进，硬件过硬，软件一流，有较强的应用性。福州市鼓楼区率先在福建省实行区、街、社区的三级网管理模式，受到上级和群众的表杨。郑州市的网上审批系统与我市的实际情况较为符合。建议结合三家的长处，由市行政服务中心建设推进组提供所需要求，拟定招标方案，再经过专家论证，实行邀请招标。

三、关于中心的运行机制问题。一是要形成市、区、县、社区四级行政服务网络，横向管理，纵向延伸，让行政服务涉及到全社会的每个角落，充分体现政府为民服务，以民为本的行政理念。中心要开成一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结的工作机制，对于交通局、房产局等大厅由于特殊原因未进入中心大厅的实行横向管理，对于涉及到百姓服务的项目实行纵向延伸，快捷、高效便民。二是各部门要充分授权，坚决杜绝两头受理。实行“一审一核”制度，实行“窗口”行政审查员、核准员充分授权，刻制“窗口专用章”没有授权“窗口”实行单位领导带班制使进入中心的窗口要真正成为办事机构，不能只起大收发室的作用，要做到既受又理，即受即理。特别是解决个别单位项目进入上“形”进“神”不进的问题，消除肢解审批项目，进“瘦”留“肥”的现象，做到项目、骨干和授权到位，使接件、审查、签批、制证、盖章与发证均在中心完成，最大限度方便各企事业单位、社会法人和办事群众。并联审批事项全部由窗口办理，特殊事项由原单位在规定的时间内办结；重申各职能部门窗口的行政许可章与本部门行政章在审批事项上具有同等效力。凡在本市进行的审批事项，均只盖单位窗口章，上报省及国家的事项可按原来的渠道办理，盖原单位行政章。三是明确行政审批中心是干部培训的基地，提高进驻驻窗口工作人员的积极性。各单位一定要选派精兵强将进驻中心窗口，要有一名骨干股（科）长或副股（科）长在窗口负责，各单位分管领导要每月定期在窗口蹲点，现场办公，解决问题。不能让不做事、不管事、一般闲散人员和临时工在窗口上岗或顶岗。在中心工作突出的工作人员在职位上给予提拔。四是各进驻单位在中心工作的表现要纳入市政府开展的“行风”评议范围，工作表现作为考核的重要内容，加大考核评分比例，重要的可以实行一票否决。

行政服务中心建设范文篇7

一、高度重视，措施得力

为认真落实“双提三效”要求，进一步创优经济发展环境，适应外来企业纷纷入驻的新形势，早在去年年初，县委、县政府就开始酝酿成立专门机构，将行使行政审批职能的有关部门集中办公，进一步简化办事程序，提高办事效率，并多次召开县委常委会、县政府常务会进行专题研究，确定了筹建工作方案。为了切实加强对筹建工作的领导，还成立了由常务副县长牵头，政府办、监察局等有关部门主要负责同志为成员的筹备工作领导小组。从去年7月份开始，筹备小组先后几次到××等先进县市进行了考察学习，并认真进行借鉴。筹建过程中，县委、县政府主要领导多次听取筹建工作情况汇报，并亲自协调解决有关问题，进一步促进了工作落实。为了更好地发挥服务中心功能，我县对服务中心的行政权力和工作职责进行了明确，确定行政服务中心为县政府派出的正科级全额拨款事业单位，全面受理来×投资者及县内各类企业、个体工商业者开工建设和生产经营活动中必须履行的各项手续的审批和服务，并受理干扰经济环境案件的投诉、举报和查处工作。经过四个多月的筹备，去年年末，中心开始正式运行，首批进驻了29个部门，进驻行政审批和公共服务项目194项。

二、稳妥推进，规范运作

抓住便民、高效两个关键点，在“新、公、严”三个字上狠下功夫。

“新”就是创新工作机制。“中心”运行伊始，按照“一个窗口受理、一站式办公、一次性收费、一条龙服务”的要求，创造性地实施了“五化”、“四不变”和“六制办理”。“五化”即：办件受理程序化、部门承办时限化、服务监督网络化、人事管理规范化、文书资料档案化。“四不变”即：凡进入“中心”的行政事业单位，其执法执收主体地位不变、法定办事程序不变、既定利益格局不变、窗口工作人员身份和隶属关系不变。“六制办理”即：一般事项实行直接办理制、特殊事项实行承诺办理制、联办事项实行联审办理制、上报事项实行申报办理制、控制事项实行明确答复制、规费事项实行扎口收费制。在实际工作中，为进一步体现中心服务职能，“中心”还实行了项目审批联办制，对涉及多个部门的审批项目，由“中心”协调相关部门实行联合办公，在最短的承诺时限内办理完结，变串联式审批为并联式审批。同时，为了避免办事群众和窗口工作人员“两头跑”，对于审批事项确需单位分管领导或一把手签字的，或者由单位委托窗口负责人全权办理，或者单位负责同志到“中心”现场办公，做到了接件、审查、签字、发证全部在“中心”完成。

“公”就是办件公开、透明。实行了“五公开”，即：服务内容公开、办事程序公开、申报资料公开、承诺时限公开、收费标准公开。一是制作了窗口单位服务指南，将入驻单位入驻的审批事项在本单位窗口逐一列出，并注明审批的法律依据及具体条款等内容；二是利用“中心”公开栏、电子显示屏、审批窗口明白卡等方式，将各单位审批事项的办理程序、审批依据、收费标准、承诺时限等内容进行全面公开。三是实行审批与收费相分离，即办事人凭受窗口出具的缴款通知书到缴费窗口缴费，受理窗口在收到收款确认信息后才办理相关证件，整个过程公开、透明，从根本上杜绝了乱收费现象，真正实现了“阳光操作”。

“严”就是严格、规范管理。先后制定了《中心服务窗口与工作人员考核办法》等一系列规章制度，对进驻单位和工作人员按照办事效率、服务态度、客户反映等标准分别实行百分考核，年底按照评分结果进行排位，确定窗口和工作人员的考核等次，对优秀窗口和工作人员进行公开表彰奖励，对不合格窗口和工作人员进行通报批评，落实有关处罚措施，并把“中心”对进驻单位窗口的年度考核作为县对单位年度考核和行风评议的重要内容。此外，还认真组织开展流动红旗窗口评选活动，一季一评比，实行动态管理。实行了工作人员每天4次指纹考勤、每天2次不定时查岗、每周通报考核结果制度，有效加强了工作人员的日常管理，进一步促进了其认真履行工作职责。

三、成效显著，树立形象

一是部门工作效率进一步提高。截止到5月底，累计办理各类审批和服务项目4537项，按时办结率达到100%，总体办件办结率达97.6%以上，平均日办件62.5件，受理办件咨询5058人次。一企业负责人表示：以前办个审批项目需要一个多月时间，往返多个部门，现在在“中心”当天就能办结，而且服务还十分周到，县委、县政府真是为企业办了件大好事。

二是执法人员依法行政意识进一步增强。将行政权力运行的各环节、各重点部位真正进行了公开、透明、阳光操作，并实施有效监督，让权力的行使者不想、不能、也不敢不作为、乱作为，从根本上解决了吃拿卡要和“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象。“中心”自运行以来，没有出现一例群众投诉，没有发生一起乱收费现象。

三是部门工作作风进一步好转。进驻“中心”的29个部门都实行了首问责任制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制、AB角工作制等制度，形成了用制度管权、管事、管人的工作制度，由过去群众、企业围绕着政府转，变为政府围着窗口转，窗口围着群众和企业转，进一步树立了政府在群众的良好形象。

四是干群关系进一步密切。“中心”的设立，使群众得到了极大的方便。群众一进“中心”就会受到热情接待，就知道自己要办的事情能不能办，如何办，交多少费，多长时间办完，群众非常满意。

四、积极探索、勇于创新

行政服务中心是一个新生事物，需要一个不断探索、不断完善的过程。为此，在今后工作中，突出抓好三项重点：

一是扩大服务范围。在总结成功经验的基础上，按照行政审批项目“应进必进”的原则，加强部门之间的沟通协调，争取将涉及部门全部进驻中心，特别是将与人民群众生活密切相关的有线电视缴费、户籍办理、婚姻登记等事项进驻中心，进一步体现“中心”便民利民的服务宗旨。

行政服务中心建设范文篇8

按照市政府的统一部署，我县自去年6月以来组建了县行政服务中心（以下简称服务中心），在各级各部门共同努力下，服务中心建设和运转成效明显，为规范政务管理，改善发展环境发挥了重要作用。为更好地适应改革开放和现代化建设以及廉政建设对政务工作的要求，转变政府职能，规范政府行为，推行政务公开，简化办事程序，提高办事效率，加大监管力度，根据市政府办公厅《关于进一步规范区县行政审批服务大厅建设的意见》(**办发〔2002〕127号)文件精神，现就进一步规范服务中心建设有关问题通知如下：

一、健全机构职能

服务中心管委会是县政府的派出机构，其工作人员按国家公务员管理。其主要职责是：负责制定服务中心的各项规章制度、管理办法，并组织实施；负责对进入服务中心服务项目的审核、确定、变更及调整，对项目运转情况进行协调、督查；负责对服务中心窗口、工作人员的管理和考核；负责对行政审批、服务（收费）项目的督查工作；负责指导各街镇乡为民办事全程工作及工作考核；协助纪检、监察、财政部门处理办件和收费管理中的违规、违纪投诉案件；负责办理县政府交办的其他事项。

服务中心窗口工作人员由各职能部门按照工作量推荐，服务中心管委会会同县组织、人事部门考查确定。各单位应派思想好，素质高、业务强的同志到服务窗口工作，每个服务窗口的负责人应由本单位主要业务科室的负责同志担任。窗口业务人员应保持相对稳定，原则上一定一年，其人事关系、工资福利在原单位，党团组织关系转入服务中心，在服务中心上班期间接受服务中心管委会的工作安排和管理。服务中心管委会可根据实际情况和有关规定，对服务中心工作人员给予一定的补贴和奖励。

二、规范服务项目审批工作

（一）根据**办发〔2002〕127号文件要求，全县所有具有行政审批职能的部门（包括市管部门）都应无条件地进入服务中心，按照服务中心的统一要求开展审批工作。业务量较少的行政部门可联合在中心设置办事窗口。这要作为一条政治纪律来要求。对无正当理由，拒不进入大厅的，对其主要负责人按违反政纪实行停职检查。

（二）按照“充分授权、既受又理”的原则，各入驻服务中心单位应对设在服务中心的办事窗口及其工作人员进行充分授权（授权书参照范本），并为设在服务中心的办事窗口制发审批专用章。凡一般核准事项、备案事项和不需现场踏勘、调查、核实的，或不需转报上级部门审批的事项，都应由办事窗口工作人员直接办理审批手续。服务窗口负责人把握不准的，应及时征求本部门相关人员意见，部门相关人员须在承诺时限内将办理意见反馈给办事窗口负责人，需要领导审签的，可实行办事窗口负责人核发后再送回本部门领导审签。

（三）大力推行表格式审批。服务中心管委会要认真会同各审批部门对服务对象的申请书及审批文件进行表格化，把申报材料和审批文件的要素内容集中反映为表格形式，以便充分发挥电子政务的优势，方便群众办事，提高行政效能。

（四）对招商引资项目和1000万元以上的重点建设项目实行“并联式”审批，由联办件的主送机关单位窗口向服务中心管委会提出申请，由服务中心管委会牵头，特殊事项由有关县领导牵头，主持召开联审会，明确联办件的责任单位，组织和督促各有关部门在承诺时限内办结。

1、招商引资项目联办件的受理责任单位为县招商局；

2、基建项目、房地产项目、技术改造项目联办件的受理责任单位为县计经委；

3、城市公用设施项目联办件的受理责任单位为县建委；

4、外商投资企业联办件的受理责任单位为县贸易局。

三、规范收费管理工作

（一）完善功能配置，强化财政部门对非税收收入的监管。一是县财政票据管理中心入驻服务中心，统一承办全县财政票据的印制工作和负责财政票据的发放、登记、核销工作；二是县财政资金管理服务部入驻服务中心，统一负责收缴县级行政事业性收费和罚没收入，并根据收入资金的管理性质，属预算内资金逐日解缴金库，属预算外资金逐日划入县级各部门的收入专户，实行票款同步，资金日清月结。

（二）按规收费，收缴分离。各部门行政事业性收费项目必须提供合法、有效的收费文件和许可证，有收费幅度的由服务中心管委会按低限核定收取；行政事业性收费及罚款，各部门只开票不收费，由县财政资金管理服务部在行政服务中心统一收费。街镇乡由指定金融机构代收。服务项目公布为免费的，一律不得收费。严禁巧立名目搭车收费。

（三）规范规费的减免程序。各部门和服务中心要严格执行县政府办公室《关于规范建设工程规费减免程序的通知》（足府办发〔2002〕77号）文件的规定，进一步加大对行政事业性收费的收缴力度，不得随意减、缓、免各类规费，确保政策的统一性和严肃性。

四、继续完善行政服务中心的内部建设

（一）继续完善办公信息化网络。服务中心要率先在全县实现电子政务，以提高行政审批办事效率。办公信息化网络应按照科学、合理、安全、适用、便于操作的原则设置，原则上由内部局域网子系统、浏览查询子系统、职能部门业务协同办公系统和公共信息网站4个部分组成。

（二）继续完善内部管理制度。服务中心要在分析总结前阶段运行工作基础上，狠抓建章立制，强化管理。一是完善项目管理办法，对审批项目的确定、进入、变更、调整、受理和收费等作出明确规定；二是制定项目审批跟踪督查制度，对跟踪督查项目审批的程序、问题的认定、处理尺度等作出规定，以保证受理申办事项能按时完成；三是制定投诉登记和处理制度，对投诉的方法、投诉的受理、投诉的处理作出规定，确保投诉件件有着落、事事有回音；四是完善窗口单位人员管理办法，严格考勤、值班及奖惩等，营造廉洁、务实、高效的良好工作氛围。

五、加强领导，严肃纪律，确保政令畅通

行政服务中心建设范文篇9

今天召集大家来开这次会议，主要目的是安排部署行政服务中心建设各项工作，确保县行政服务中心按期投入运行。行政服务中心不是一项新事物，前段时间，我县派相关领导到外地学习考察，在其他一些省份，行政服务中心已经启动运行很长时间，效果非常明显。大家在江阴学习期间，也了解到了江阴市行政服务中心的相关工作。行政服务中心建设工作我们走在了全市前列。行政服务中心建设是全县解放思想大讨论活动的结果，这次解放思想大讨论活动的落脚点是软环境建设，最终成效是要让干部长期受教育、群众长期得实惠，行政服务中心是巩固解放思想大讨论活动的重要载体。下面，围绕对行政服务中心建设工作进行再动员、再部署，我讲三点意见：

一、统一思想，充分认识行政服务中心建设的重要性和必要性

加快行政管理体制改革，建设服务型政府，是党的十七大做出的重要战略部署。随着社会竞争的日趋激烈，改善和优化经济发展环境，积极转变政府职能，最大限度地吸纳县外资金、技术、人才，促进经济发展，已成当前各级党委政府的一项重大政治任务。建立行政服务中心，是“立党为公、执政为民”，为民办实事好事的一项重要的“阳光工程”和“民心工程”；是转变政府职能，优化经济社会发展软环境，维护企业和群众权益，简化办事程序，提高服务质量，打造服务型政府的客观要求；是促进政府机关依法行政，使行政活动和行政权力的运作公开化、透明化，防止腐败现象发生的重要手段。外地的实践经验证明，行政服务中心已经成为服务型政府建设的有效载体。由于各方面原因，我县的行政服务中心才刚着手建设，有许多工作需要我们自身不断去摸索和积累。因此，全县各有关部门要进一步统一思想，迅速转变观念，高标准、高起点地抓好行政服务中心的建设工作。要增强政治意识、大局意识、责任意识，支持改革、参与改革，把我县行政服务中心建设好、运行好、管理好、发展好。

二、坚持原则，扎实推进行政服务中心建设

建立行政服务中心的目的，是为了方便人民群众，提高办事效率，改善投资环境，促进经济发展。因此，要坚持以“必进、依法、公开、规范、便民、廉洁、高效”的原则，扎实推进行政服务中心建设。

（一）讲政治、顾大局，从根本上解决好认识问题。建设行政服务中心是打破原有的办公模式和传统的办事思维，使办事制度从形式上、体制上更加符合形势发展的新要求。行政许可事项进中心，把政府权力放在阳光下公开运行，实际上是政府的一场自我革命，是一场涉及思想转变、权力调整、体制创新的深刻革命。从外地过去的实践来看，行政许可事项进中心，一切审批许可在中心，一切审批收费事项集中到中心办理，会导致一些部门担心丢权、担心批管脱节、担心内部失衡、担心部门利益受损、担心丢了人情，在上报进驻中心项目时不实事求是，隐瞒漏报，导致该进驻中心的项目没有进入，进了中心的项目小而不实，行政服务中心形同虚设，不仅影响到行政服务中心的运行效果，而且损害了党和政府在人民群众中的形象。我县行政服务中心建设最关键的问题就是以上一些部门“几个担心”的问题。现行的行政体制已经运行了40余年，从计划经济时代延续到市场经济时代，建立行政服务中心要求将现行条块分割的行政政权力进行集中、透明、公开下放和转移运行，许多同志肯定会有所不适应，造成这个矛盾的根本原因，说到底是权和钱的问题，所以建立行政服务中心首先必须解决好思想认识上的问题。不仅要解决干部职工层的认识问题，更重要的是解决部门一把手的认识问题。建设行政服务中心是大势所趋，不建不行，不建好不行，不发挥作用更不行。各级各部门必须深刻认识当前所面临的形势，把思想统一到县委、政府的决策上来，按照“应进必进”和“与群众密切相关的许可服务事项必进，窗口当时即可办结的许可事项必进”的要求，扎实抓好项目进驻工作，不仅要进得快，还要进得彻底，真正把行政服务中心建设成“政务超市”。各有关部门要认真做好进中心的各项准备工作，积极参与，主动配合，相互支持，通过共同努力，确保我县行政服务中心在年内能够正式启动运行。对于与其他部门没有业务联系、许可过程复杂、尚不具备条件的事项，由部门上报县行政服务中心领导小组办公室初审后，报请县人民政府确定，可暂时留在原单位办理，接受中心监督；对事项少、关联度低的部门，设立综合窗口，几个部门轮流进厅值班、办理业务；对不利于方便群众、不利于提高办事效率、不利于降低成本、业务量极小的涉农许可和收费项目，经中心批准，可以不进中心。为确保项目如实、一项不漏、完完整整的进中心，县纪检监察部门要把事项进中心作为效能监察的主要内容，加强督办，对一些拖着不报，影响中心建设的部门要对有关人员进行问责。

（二）简化手续，最大限度地便民。便民是建立行政服务中心的根本要求，是行政服务中心第一位的任务。各级各部门要认真研究制定各项便民措施，将各项措施细化、具体化，确保为群众服务的各项工作落到实处。一是要广泛推行限时服务制，简化办事程序，缩短办事时间，提高办事效率，为进中心办事的群众提供便利快捷的服务。对资料齐全、符合规定的业务要当场办结；对需要现场调查或申报资料需要评审的业务，要承诺办理时限；对涉及几个部门的事项，要采取“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的方式办理；对需上级审批的业务，受理窗口单位要负责送审办理；对按规定不能办理的事项，要给予明确答复，让申办者明白原因。二是要切实做到诚信守诺。凡是政府及各部门作出了承诺的事情，一定要在规定期限内办结办好，诚实守信，取信于民。

（三）深化改革，最大限度地体现服务。建立行政服务中心，决不只是为了减少几个审批事项，更不是弱化政府部门的宏观管理职能，而是要通过这一举措，对现行行政管理体制机制进行改革和创新，有效解决计划经济体制下形成的行政审批过多、过滥、过繁的弊端，促进职能的根本转变。因此，办好行政服务中心必须紧紧围绕转变政府职能作文章。一是要进一步强化服务职能，把该管的管住、管好，把该放的放开、放活，真正做到监督有效、服务优质、调控有力。二是要改变服务方式，全方位开展服务，把原来“群众到处找”的被动式服务转变为“一个窗口、一条龙”的全方位服务。三是要规范运作，照章办事。要严格遵循中心制定的实行审批内容、审批依据、审批条件、审批程序、审批时限、收费标准“六项公开”，单位窗口要将本部门行政审批、审核的事项、依据、条件、数量、程序、期限，以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本进行公示，并建立统一受理申请、统一送达决定的台帐，以备公众咨询、查阅；对即办件、承诺件、联办件、报批件、退回件、补办件等“六件”分别采取不同的管理方法，即办件即收即办、直接办理，承诺件在承诺的时限内办结，退办件要作出答复并填写《退办件通知书》交服务对象，补办件补全有关资料后到原受理窗口即时办理，联办件各联办部门在承诺时限内办结，不得随意延长办理时间，对未按期办结的纳入对窗口单位的考核，实行量化扣分；实行即时办理制、承诺办理制、联合办理制、一次性告知制、明确答复制、收费管理制等“六制”办理规程，实行“一条龙”服务，做到“一门受理，转告相关，并联审批，限时完成”，凡涉及两个及以上部门的联合审批事项，由牵头部门受理并牵头办理，牵头的部门在服务窗口受理后，按承诺办理制程序出具《联办件通知书》，并立即组织或由中心协调相关部门进行联审，在承诺时限内办结；对一些重大、重要、重点投资项目实行快速审批，由中心牵头，相关部门参加，受理服务对象的申请，组织有关窗口联合会审、现场踏勘、签署意见，督促服务窗口快速办理和流转，并由中心受服务对象委托，全程代办审批事务。要通过规范有效的办理各种审批事项，切实做到“进一个门办成、依照规定收费、按承诺日办结”，使行政服务中心在人民群众心目中树立起良好的形象，使人民群众对政府的满意度进一步提高。

（四）公开透明，坚决遏制各种腐败行为。建立行政服务中心，是对行政权力进行有效的制约和监督，是从源头预防和治理腐败的重要措施。要通过建立行政服务中心，从体制和制度上依法规范和监督行政权力的行使，切实遏制腐败。一是要强化工作人员廉政意识，加强廉政教育，从思想上提高拒腐防变的自觉性。二是要增强行政权力运行的透明度。切实做到窗口集体办公和一条龙服务，自觉接受社会和广大群众的监督，设立经济环境投诉和咨询服务中心，强化监督机制。三是要以票控管、一站收费，整合收费项目，财政部门不再为各部门提供收据，改原来的各单位分散收费为中心统一收费，单位凭窗口开列的收费清单到收费窗口照单收费，执收窗口核标、银行给据代收，实现“票款分离”和“收支两条线”管理。四是要严肃纪律，对于违反规定、刁难群众、推诿扯皮、败坏党和政府形象的人和事，一经发现要严肃查处，并逐级追究责任。要通过这些措施的实施，对行政审批权力形成合理而有效的制约，使权力运行成为阳光活动，从源头上防止各种腐败行为的滋生，为政府工作人员廉洁从政创造一个良好、规范、制度化的行政环境。

（五）充分授权，全力支持窗口工作。行政服务中心是政府的大窗口，是行政服务的大超市，是软环境优劣的“晴雨表”。行政服务中心成立的出发点就是要为社会提供优质服务，因此必然要求“中心围绕社会转”、“部门围绕窗口转”。各部门一定要转变工作方式和思维方式，完善运行机制，加强组织协调，正确处理好窗口前方与部门后方的关系，部门后方的各股室要支持、配合前方窗口的工作，让前方窗口的服务质量、承诺时限得到充分保证，形成一个窗口受理、相关股室配合、前方后方齐心协力搞好服务的良好局面。同时，各部门要经常研究如何加强窗口建设，部门领导要经常到窗口了解情况、听取汇报，尽可能地帮助解决工作中的实际困难，为窗口创造良好的审批办事条件。今后县委、政府将把各部门的窗口运转情况作为考核部门年度工作的重要内容，窗口的考核直接关系到对部门的考核。

（六）加强监督，确保政令畅通。要充分发挥电子政务功能，对服务事项的受理、办理、收费、出证等各个环节通过电子政务系统、现场巡查、组织检查等多种手段实行动态监督。要结合政务公开，设置群众意见箱、对外公布电话，开通网上投诉信箱，畅通群众监督渠道，建立健全社会监督体系，受理公民、法人和其他组织对行政服务事项办理情况的投诉举报，并及时核实处理。纪检监察部门要对行政服务中心的运行情况实施效能监察，依法依纪对行政服务中心及其工作人员履行职责情况进行监督。加大对项目和收费应进不进、多头受理以及实施过程中违规违纪问题的查处力度，对进驻行政服务中心的窗口单位办理行政许可、核准备案、行政事业性收费等情况进行有效监督，确保政令畅通。

三、齐心协力，扎实抓好当前行政服务中心建设各项工作

当前，各级各部门要紧紧围绕各乡镇为民服务站在本月底挂牌运行和县行政服务中心在年内启动运行的目标任务，按倒计时方式，突出重点，攻克难点，齐心协力，扎实抓好当前行政服务中心建设的各项工作。重点要做好以下十个方面的工作。

（一）扎实抓好入驻项目清理上报工作。根据《行政许可法》和“凡与生产经营活动和群众生产生活密切相关的许可及服务事项、涉及审批服务事项的收费项目都必须进入行政服务中心办理”的要求，各部门要在软环境建设阶段对行政审批项目清理的基础上，对本单位的行政审批、许可、服务和涉及审批服务事项的收费项目进行认真的梳理，进行一次再过滤、再筛选，摸清项目办理程序、条件、依据、标准、时限及收费等情况，为中心设立窗口数量和确定工作人员提供依据，为政务公开和网上审批创造条件。凡具有行政审批、许可、服务和审批服务收费项目的部门必须在10月18日前上报本单位的进驻项目目录。要认真填写每一项进驻项目的名称、审批依据、收费标准及是否使用内部专网等，并按照a、b、c、d、e类别划分，标明每一项进驻项目的办件类别。对不应进驻或暂不宜进驻中心办理的行政审批事项要注明原因。

（二）扎实抓好行政审批流程再造。县行政服务中心建设领导小组办公室要抽调业务精干人员，从10月20日开始，集中10天左右的时间，研究制定我县行政审批流程再造工作方案，对拟进驻的审批服务事项的审批流程再逐项进行一次认真梳理、优化再造，并以文字的形式确定下来，编印成册，以便印发告知单并在审批网络上公布和提交软件开发公司用电子载体表现，实现网上流转和监控。最大限度地减少审批环节，缩短审批时限，提高审批效率。各部门要根据审批流程改革的需要，合理调整内设科室职能分工。对中心的管理流程也要按照上述要求进行。

（三）扎实抓好行政服务中心办公大厅建设。为保证行政服务中心的内外装修任务在11月31日前完成，县建设局作为行政服务中心办公审批场所建设的主体，要按照“便捷、精简、合理”的原则，根据各进驻部门的审批服务事项、审批业务量、审批办公设施、各部门窗口柜台数量、进驻人员数量和配套设施（包括文件档案、网络接收设备等），科学合理划分功能布局，加快装修进度。集中审批大厅装修要做到“便民、大方、经济、实用”，体现“亲民、爱民、护民、为民”形象。同时，要统一协调设立一个收费窗口，建设好便民配套设施。县煤炭工业局要明确专人负责，配合做好行政服务中心大厅的装修工作，不能因场地限制影响工程进度。

（四）扎实抓好中心管理和窗口工作机构的组建工作。行政服务中心管理机构设置和人员编制，在2009年5月24日召开的县委常委会议上已作明确，县委政府并下发了《关于xx县行政服务中心建设的实施意见》（富发〔2008〕23号），成立xx县行政服务中心管理局，作为县政府直属的正科级行政管理部门，具体负责行政审批工作的组织协调等职责，县编办、人事部门要按照正常程序进行报批，于6月15日前形成三定方案报政府审定后下发。同时，县行政服务中心建设领导小组办公室要加强与组织人事部门的沟通协调，做好窗口工作人员的选调工作。

（五）扎实抓好进驻中心人员的选派工作。窗口工作人员素质的高低直接代表着政府以及各派出部门的形象，各部门要按照县委、政府的要求，高度重视窗口建设，推荐素质好、业务精、能力强的人员进驻中心。窗口工作人员必须是各部门的正式在编人员，熟悉本单位审批事项，具备一次性讲清所需办理事项的业务能力，能独立地为服务对象提供审批服务，年龄不得超过45岁。按照规定，与企业、群众关系密切或窗口审批工作任务较重的进驻部门窗口工作人员原则在3名以上（含3名），其他进驻部门进驻窗口工作人员不得低于2名。部分审批事项较为单一，且办件数量比较少的进驻部门允许只安排1名窗口工作人员，但必须按照a、b角制的要求，配好窗口工作人员。各部门要在10月18日前将窗口工作人员和首席代表的初选名单报县行政服务中心建设领导小组办公室。同时，为保障行政审批工作的顺利进行，实行首席代表a、b角制，审批任务较重的进驻部门要确定1名分管领导为a角，实行部门领导轮流带班进中心办公，但不参加中心的考勤，另外还要明确1名中层干部作为本单位窗口的首席代表为b角，窗口负责人由b角担任，严格实行中心的考勤制度。进驻人员初选由各单位按规定上报，最后由领导小组办公室审查确定。

（六）扎实抓好网络系统软硬件环境搭建工作。建设行政服务大厅多媒体系统，发展电子政务，是信息化建设和政府管理方式创新的重要内容。电子政务系统的建设既要能促进政府信息的开发利用和资源共享，提高行政效率和决策水平，又要有助于把政府决策程序、服务内容、办事方法和结果向社会公开，更好地接受社会监督。要通过网络系统软硬件环境的搭建，实现行政服务中心与部门局域网、乡镇网络平台的联网，充分利用现有政府信息化资源平台，逐步完善网上公告、网上受理、网上办理、网上审批和网上监管功能，实现通过网络办理交费、咨询等事项，让人民群众得到更加快捷、方便的服务。县信息产业办作为县行政服务中心网络系统软硬件环境建设的主体，要按照“安全、先进、实用、易操作、可扩充、可维护、可移植”原则，负责做好系统软件的开发建设，按时完成系统硬件集成、系统测试，建立中心审批网络局域网，实现窗口之间信息高效无缝流转和数据交换，确保在12月10日前完成系统硬件设备和软件初验工作，保证在12月20日前建立起与实际业务和应用基础相适应，集政务公开、预申报及审批流程处理、部门内部审批、电子监察等功能于一体的审批综合管理信息平台。凡与行政服务系统有关的各类信息化设备在建设初期由县政府采购中心统一购买，以避免重复建设，减少办公资源的浪费。涉及部门业务专网及所需设备由进驻单位自行购置、建设和维护。

（七）扎实抓好乡镇、村（社区）行政服务体系建设。各乡镇要按照“集中办理、贴近群众、便民服务”原则，结合解决群众热点难点问题、信访接待、法律宣传、农技服务等工作，完善各项规章制度，切实抓好为民服务站和村级代办制建设，为民排忧解难。一是各乡镇要成立由党委或政府主要领导任组长的便民服务站工作领导小组，全面抓好为民服务站和村级代办制建设。要安排1—2间办公用房，将涉及到乡镇层次许可及服务的与生产经营活动和群众生产生活密切相关的事项进行清理，有针对性和实效性地建好为民服务站。为确保为民服务站和村级代办制的正常运作，为民服务站站长必须由乡镇政府的一名副职兼任，村级代办员由村委会（社区）副主任兼任，村级代办员要在群众自愿和代办权限范围受理村民需办理的事项，为广大人民群众提供“高效、便捷、优质、规范”的行政服务。同时，各乡镇要明确一名乡镇全程代办员，负责上报县级以上的许可事项，改变过去各站所分头报送材料的做法，由指定的全程代办员全程负责，节省行政开支。二是要积极探索乡镇领导进村办事制，实行轮流进村办事，接待群众办事，了解社情民意。三是县纪委监察局、县行政服务中心建设工作领导小组办公室要加强为民服务站和村级代办制建设的业务指导，县直有关部门要具体负责落实本系统在乡镇为民服务站的有关工作。各乡镇为民服务站必须在10月底前挂牌运行。为促进为民服务站和村级代办制建设，要将各乡镇为民服务站和村级代办制情况纳入年度工作目标考核，考核结果与各乡镇目标管理考核奖惩、评先评优相挂钩。

（八）扎实抓好中心人员的教育培训和管理工作。中心能否规范、有序、高效运行，很大程度上取决于是否拥有一支高素质、业务熟、能力强、服务优的工作队伍。为此，要切实加强中心管理人员和窗口工作人员的教育培训和管理。一是加强对窗口工作人员的教育培训。在集中进驻前由县行政服务中心建设领导小组办公室组织开展统一岗位培训，组织学习有关法律、法规，特别是行政审批制度改革相关的政策法规、政策文件和业务知识以及相关的工作制度，提高工作人员的素质，增强其工作责任心和依法办事的能力。二是加强窗口工作人员管理。对窗口工作人员采取双重管理的办法，中心负责日常管理和监督，日常业务工作以派驻单位为主，进驻中心的窗口工作人员身份不变，人事关系不转，工资福利由派出单位发放。为确保窗口工作人员的稳定性，选派到行政服务中心的窗口工作人员，除特殊情况外，工作时间必须满2年，原单位不得随意调用或更换，部门确因工作需要需调用或更换人员时，须提前提出申请经行政服务中心管理局同意后，方可调用或更换。三是严格考核奖惩。对进驻人员实行严格的绩效考核，县行政服务中心管理局负责对窗口工作人员进行定期考核和年度考核，考核结果作为确定考核等级和提拔使用的重要依据，对表现好、群众反映好的要表彰奖励，表现突出的要予以提拔重用；对服务质量差，违反审批规定的要进行批评教育，并视情况追究法律纪律责任；不配合中心监管，造成重大过错和严重损失的，纪检监察机关要追究单位主要负责人的责任。对评议结果好的窗口单位要通报表彰，差的予以通报批评。县人事局要按照窗口工作人员实有人数15%的比例单列“优秀”考核指标，并直接与奖金挂钩。为提高待遇，窗口工作人员除享有原单位的相关待遇外，中心管理局要建立完善奖励激励机制，实行重奖重惩。

（九）扎实抓好宣传舆论引导工作。充分利用各种宣传阵地和报纸、电视台、互联网等媒体，开展多层次的宣传活动，宣传我县行政服务体系建设的意义和成效，宣传我县建立行政服务中心的基本思路和工作目标，使广大公民、法人和其他组织了解我县创新审批方式的信息，掌握网上审批的操作流程和操作方法，为深化行政审批制度改革和优化软环境营造良好的舆论氛围。

行政服务中心建设范文篇10

一、求真务实，全面提高登记注册人员政治修养和业务素质

行政服务中心工商窗口作为我市行政服务中心的重要窗口之一，我们始终按照市委、市政府和市工商党组的要求，把提高干部队伍整体素质、提高行政执法水平作为窗口工作的基础，通过各种方式经常性的加强政治理论学习和业务知识学习，使同志们增强了法律意识，提高了依法行政的能力和水平。使在行政服务中心工商窗口的工作人员成为了工商系统一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的企业登记管理干部队伍。

二、开拓创新，努力提升服务水平

一是按照便民的原则，公开企业登记事项、登记依据、登记条件、登记程序及期限、提交申请材料目录、登记收费标准及依据、申请书格式示范文本等。

二是积极推进并联审批，按照“工商受理、抄告相关、并联审批、限时办结”的要求，最大程度地方便了需要提交前置审批资料的服务对象，为申请人申请企业登记提供制度保障和便利条件。

三是全面推行一审一核制，将市场主体注册登记的受理、审查、审批和核准四个环节，简化为“审查员受理审查、核准员核准”两个环节，缩短了注册登记的时间。

四是实行一站式服务，将市场主体登记注册的受理、审查、核准、证照制作、收费发照的全部环节统一在中心窗口“一站式”完成。据统计，我局行政服务中心工商窗口自____年_月_日到____年_月__日止，共办理各类企业及个体工商户设立、变更、注销登记_____多件，承诺时限办结率___%，无一起差错，无一起被投诉。

三、落实服务承诺制，树立工商窗口新形象

行政服务中心工商窗口工作人员，处在行政服务第一线，一言一行都代表着工商系统的形象，代表着政府的形象。为此，我们要求窗口工作人员按照承诺的时间和内容办理登记手续，凡申请企业名称预先核准的，随到随办；申请公司、合伙企业、独资企业筹建、开业、变更、注销登记，手续齐全有效的，七个工作日内办理完毕；对一切来工商局中心窗口办理登记手续的投资人，我们都要做到热情、主动、周到、快捷、方便；同时，我们还认真落实预约服务制度，彻底打破“八小时内”和“八小时外”的工作界限，彻底打破工作日和非工作日工作界限，凡是有预约的，或者没有提前预约，企业又急需我们办理的，不论是节假日还是星期天，我们都照常办公。

在登记注册工作中，我们始终遵循“提高效能、方便企业、优化环境、注重实效”的原则，反复学习研究登记注册的各项法律规定，依法管理、文明服务，为企业制定了各种类型的填报说明，全面准确的解答注册登记方面的问题，努力创建“学习型、创新型、服务型”窗口单位。