行政复议范文10篇

行政复议范文篇1

第一条为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。

第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。

第三条依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：

（一）受理行政复议申请；受理行政复议申请；

（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；

（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；

（四）处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；

（五）对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；

（六）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；

（七）法律、法规规定的其他职责。

第四条行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。

第五条公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。

第六条国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理。

第二章行政复议范围

第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：

（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；

（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；

（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；

（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；

（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；

（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；

（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；

（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；

（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；

（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

第七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：

（一）国务院部门的规定；

（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；

（三）乡、镇人民政府的规定。

前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。

第八条不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。

不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

第三章行政复议申请

第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。

因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

第十条依照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。

有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定人可以代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。

同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。

公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。

申请人、第三人可以委托人代为参加行政复议。

第十一条申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。

第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。

对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。

第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。

对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。

第十四条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。

第十五条对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：

（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；

（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；

（三）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；

（四）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；

（五）对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。

有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。

第十六条公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。

公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。

第四章行政复议受理

第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。

除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。

第十八条依照本法第十五条第二款的规定接受行政复议申请的县级地方人民政府，对依照本法第十五条第一款的规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。接受转送的行政复议机关应当依照本法第十七条的规定办理。

第十九条法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

第二十条公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。

第二十一条行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：

（一）被申请人认为需要停止执行的；

（二）行政复议机关认为需要停止执行的；

（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；

（四）法律规定停止执行的。

第五章行政复议决定

第二十二条行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。

第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。

第二十四条在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。

第二十五条行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。

第二十六条申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

第二十七条有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续：行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：

(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；

(二)被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；

(三)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：

1.主要事实不清、证据不足的；

2.适用依据错误的；

3.违反法定程序的；

4.超越或者滥用职权的；

5.具体行政行为明显不当的。

(四)被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。

行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。

第二十九条申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。

申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。

第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。

第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。

行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。

行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。

第三十二条被申请人应当履行行政复议决定。

被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。

第三十三条申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：

(一)维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；

(二)变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。

第六章法律责任

第三十四条行政复议机关违反本法规定，无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按照规定转送行政复议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申请，造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。

第三十五条行政复议机关工作人员在行政复议活动中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法给予警告、记过、记大过的行政处分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条被申请人违反本法规定，不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；进行报复陷害的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。

第三十八条行政复议机关负责法制工作的机构发现有无正当理由不予受理行政复议申请、不按照规定期限作出行政复议决定、徇私舞弊、对申请人打击报复或者不履行行政复议决定等情形的，应当向有关行政机关提出建议，有关行政机关应当依照本法和有关法律、行政法规的规定作出处理。

第七章附则

第三十九条行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。

第四十条行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。

本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。

行政复议范文篇2

第二条公民、法人或者其他组织认为粮食行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益，向粮食行政机关申请行政复议，粮食行政机关受理行政复议申请，作出行政复议决定，适用本办法。

第三条本办法所称的行政复议机关是指按照本办法规定受理行政复议申请并作出行政复议决定的粮食行政机关，具体为县级以上(不包括县级)粮食行政机关。

第四条公民、法人或者其他组织对粮食行政机关作出的下列具体行政行为不服，可以申请行政复议：

(一)对粮食行政机关作出的警告、罚款、取消行政许可等行政处罚决定不服的；

(二)认为符合法定条件，申请粮食行政机关办理粮食收购资格、储备粮代储资格等行政许可或其他行政审批，粮食行政机关没有依法办理的；

(三)对粮食行政机关作出的有关行政许可或其他行政审批变更、中止的决定不服的；

(四)认为粮食行政机关违法收费或违法要求履行义务的；

(五)认为粮食行政机关侵犯合法的自主经营权的；

(六)认为粮食行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

第五条有下列情形之一的，不能申请行政复议：

(一)不服粮食行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的；

(二)已就行政机关的具体行政行为向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的；

(三)对同一具体行政行为，已经申请行政复议，行政复议机关已经作出行政复议决定的；

(四)认为粮食行政机关出台的规范性文件侵犯其合法权益的。

第六条公民、法人或者其他组织认为粮食行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定进行审查的申请：

(一)国家粮食行政机关除规章以外的其他规定；

(二)省级或省级以下粮食行政机关的规定；

(三)粮食行政机关与其他行政机关或非行政机关共同的规定。

第七条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或应当知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。

因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

第八条申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当依法按照行政复议申请书要求填写的内容向申请人询问有关情况，作书面记录，并要求申请人对记录情况进行确认。

行政复议申请书应当包括以下内容：

(一)申请人为个人的，载明姓名、性别和住址等；申请人为单位的，载明名称、住所、法定代表人或主要负责人姓名、职务等；

(二)被申请人的名称、地址；

(三)被申请人的具体行政行为的内容；

(四)具体的行政复议请求；

(五)申请行政复议的主要事实、理由和证据；

(六)申请人的签名或盖章及申请日期。

第九条对县级或县级以上的粮食行政机关的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向其上一级粮食行政机关申请行政复议。

对以粮食行政机关内设机构名义作出的具体行政行为不服的，该粮食行政机关是被申请人。

第十条对地方粮食行政机关和其他行政机关共同作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。

对粮食行政机关与其他非行政机构共同作出的具体行政行为不服的，该粮食行政机关是被申请人。

第十一条粮食行政机关被撤销的，对其被撤销前作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。

第十二条对依法受粮食行政机关委托的事业组织作出的具体行政行为不服的，委托机关是被申请人。

第十三条对国家粮食行政机关的具体行政行为不服的，直接向其申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可向国务院申请最终裁决。

第十四条行政复议机关法制工作机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：

(一)受理行政复议申请；

(二)向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；

(三)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；

(四)处理或转送本办法第六条所列有关规定的审查申请；

(五)办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；

(六)对下级行政复议机关的行政复议行为进行监督；

(七)监督本级或下级行政复议决定的执行情况；

(八)对下级粮食机关或本机关内设机构违反本办法的行为，依照规定的权限和程序提出处理意见；

(九)提供有关法律咨询和法律支持等服务；

(十)法律、法规规定或本机关授予的其他职责。

第十五条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，并视情况作出下列决定：

(一)对超过法定时限、且无正当理由延期；没有明确复议请求和事实根据；没有明确被申请人等不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人，说明不予受理的理由；

(二)对符合本办法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出；

(三)对符合法定受理条件，并属于本机关受理范围的，作出受理决定，制作《行政复议受理通知书》，送达申请人和被申请人。受理日期即行政复议机关法制工作机构收到行政复议申请之日。

第十六条对行政复议申请材料不齐全或不符合法定形式的，应向申请人发补正通知书，一次性告知其需要补正或改正的全部材料。受理日期自法制工作机构收到补正材料之日起计算。

第十七条公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，接受申请的粮食行政机关无正当理由不予受理的，上级粮食行政机关应当责令其受理；必要时，上级粮食行政机关也可以直接受理。

第十八条行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是有下列情形之一的，可以停止执行：

(一)被申请人认为需要停止执行的；

(二)行政复议机关认为需要停止执行的；

(三)行政复议申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；

(四)法律规定停止执行的。

第十九条行政复议原则上采取书面审查的办法。但是，申请人提出要求，行政复议机关法制工作机构认为要求合理，或者申请人与被申请人对有关事实认定存在明显争议，或者行政复议机关法制工作机构认为确有必要时，可以向有关组织和人员调查核实情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。

第二十条行政复议机关在调查时，调查人员不得少于两人。调查时，应当出示合法证件。

第二十一条行政复议机关法制工作机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。

第二十二条行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。

第二十三条申请人在申请行政复议时，一并提出对本办法第六条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

第二十四条有下列情形之一的，行政复议机关可以决定中止行政复议：

(一)申请人死亡或终止的，尚未确定权利继承主体的；

(二)案件涉及法律法规适用问题，需要送请有权机关作出解释或确认的；

(三)行政复议决定需要人民法院的判决为依据，而相关案件尚未审结的；

(四)因不可抗力，致使行政复议不能继续进行的。

中止原因消除后，行政复议恢复进行。

第二十五条有下列情形之一的，行政复议机关可以决定终止行政复议：

(一)申请人撤回行政复议申请，行政复议机关认为合法的；

(二)被申请人自动变更或撤销具体行政行为，申请人认为其合法权益得到维护的；

(三)申请人死亡或终止，无继承其权利的合格民事主体的。

第二十六条行政复议机关法制工作机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，由行政复议机关依照下列规定作出行政复议决定：

(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；

(二)被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；

(三)具体行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：

1.主要事实不清、证据不足的；

2.适用依据错误的；

3.违反法定程序的；

4.超越或者滥用职权的；

5.具体行政行为明显不当的。

(四)被申请人不按照行政复议机关的要求提供书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。

行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。

行政复议决定由行政复议机关负责人签发生效。

第二十七条申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。

第二十八条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。

第二十九条行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书应载明下列内容：

(一)申请人为个人的，载明姓名、性别、住址等；申请人为单位的，载明名称、住所、法定代表人或主要负责人姓名、职务；

(二)被申请人的名称、住址；

(三)申请人的复议请求、申请行政复议的主要事实、理由；

(四)行政复议机关认定的事实和理由；

(五)行政复议决定的内容；

(六)申请人不服行政复议决定的救济途径；

(七)行政复议决定的日期。

行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。

第三十条被申请人应当履行行政复议决定。

被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级机关应当责令其限期履行。

第三十一条申请人逾期不起诉且不履行行政复议决定的，按下列规定分别处理：

(一)维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法申请人民法院强制执行；

(二)变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法申请人民法院强制执行。

第三十二条粮食行政机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，由本级财政予以保障。

行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。

第三十三条本办法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。

第三十四条外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国境内向粮食行政机关申请行政复议，适用本办法。

行政复议范文篇3

关键词:行政复议;行政复议调解;行政复议调解程序

当前，民主法治进程不断加快，与之相应的人民法律观念也获得逐渐增强，这就使得各种新问题频频出现。在近些年来，与行政争议有关的纠纷案件在数量上越来越多，如何有效解决这些纠纷问题，如何完善纠纷解决机制等，均是不能忽视与绕过的挑战问题。在行政领域内运用调解的方式解决行政争议问题，行政法学界对此并未形成共识，而是存在较大争议。这种情形一直维持到2007年5月《行政复议法实施条例》获得颁布，该条例第一次在行政复议程序中引入调解制度，这大大促进行政法的发展和服务型政府的建立。

一、行政复议调解概念

关于行政复议调解，在出台的《行政复议法实施条例》第五十条进行明确规定。通过对该法条进行解读得知，在行政复议这个阶段可以运用调解的方式，而且准确规定行政复议调解的适用范围。但是法条并没有对行政复议调解概念做出明确的解释。有的学者在其研究中认为，所谓的行政复议调解，应是指对行政复议案件进行审理过程中，由行政机关发挥调停作用，复议双方当事人围绕存在的争议问题进行协商，并在这基础上相互谅解并最终达成合意的行为。有的学者在对行政复议调解定义进行理解时，认为其指的是在进行行政复议这个过程中，行政复议机关实施的行为，但是申请人的合法权益遭到侵害，并在法律规定范围内依据双方当事人自身合意情况，并在遵循互谅互让原则基础上和谐解决问题的活动。笔者综合以上这些研究观点，认为所谓的行政复议调解，是指在行政复议过程中由行政复议机关发挥居中调解作用，推进纠纷双方当事人在自愿这个基础上围绕争议问题进行合意协商，并使得纠纷问题得以有效解决的活动。

二、行政复议调解制度不足

(一)行政复议调解有其自身的理论缺陷。1．行政复议调解可能冲击法律观念。行政复议调解是解决行政纠纷的一种方式。与行政复议决定的法律规范权威性不同，行政复议调解是来自双方自愿合意的结果。为了获得合意，实现解决纠纷的目的，纠纷当事人之间会选择损害与妥协为代价，并非直接“依托于事实这个依据，以及法律这个准绳”等作为相应的法律规范，也就导致调解结果会和法律正确的裁判结果之间产生一定的距离，甚至会降低公众追求公正裁判的热情，从而选择更有效率的调解方式。调解会冲击对事实的司法裁判，弱化法律观念。2．双方自愿合意容易变质。行政复议法的存在，使得公众维护自身权利获得有效保障。行政复议法在目的上非常明确，归结起来就是使得合法利益能够获得法律保护，确保行政机关能真正做到依法行使自身相应职权。在行政复议机关所进行的调解之下，行政相对人与作出行政行为的行政机关双方自愿合意协商。但是由于法律地位的不平等性，相对人的弱势地位，非常容易使得相对人的自愿合意变成同意妥协，这就是自愿合意容易变质的原因。这样也就不能在行政复议调解保障当事人的利益，也远离行政复议调解本身的目的。(二)行政复议机构不统一以及内部缺陷。1．行政复议机构不统一。就如何提起行政复议申请这方面，行政复议法在其第十二条也进行明确规定。行政复议机关除了可以是本级人民政府之外，还可以是行政机关的上级行政机关，即具有选择性特点。在处理一个行政行为方面，复议机关是不统一的。而且，我国行政层级共四级，这容易引发机构庞杂缺乏统一性，以及效率不高等问题。申请人向不同行政复议机关提起行政复议调解。行政复议机关具有不同的特点，有可能使得做出的调解结果往往也存在差异。2．行政复议机构人员数量不足并缺乏履职能力。伴随近几年，行政案件的激增，我国行政复议机构普遍缺乏人才。就行政复议机构而言，其本身在数量上就有限，且相应的人员也并非无限，这就使得该机构很难有效应对存在的各种行政复议调解问题。然而现实生活中，行政复议机构普遍出现调解工作人员的不足和缺乏履行调解技能，并因此有可能成为行政复议调解制度实现发展的制约因素。(三)行政复议调解程序的缺失。1．行政复议调解程序中权利义务的不明确。行政复议法及实施条例中，并没有明确行政复议调解过程中纠纷双方权利义务的归属和调解员的权利与责任。在一些地方政府规章中，虽然对行政复议调解进行一些程序上的规定，使行政复议调解按照步骤在行政复议阶段运用。但是，没有对纠纷当事人和调解员的权利义务作出明确的规定。当事人权利义务的不明确，会导致举证责任的不明，责任承担等等问题，行政复议调解工作人员的权力责任不明，不利于保障当事人的权利，不利于行政复议调解制度的发展。2．行政复议调解程序标准的不明确。程序的特征是明确的步骤，以保证实体法的顺利运行。在行政复议调解制度中，除了行政复议法实施条例，再无其他法律法规对其进行约束。而行政法实施条例也仅仅是规定适用调解制度的范围，并没有规定如何适用。这就导致了在司法实践中运用的障碍，要不滥用，要不就不用。缺乏程序标准，使得行政复议调解无法合法合理的实施。但是，在制定程序标准的同时，不可以过于具体的标准。因为调解具有灵活性，这使得调解不可能按照法律标准完全执行。只能制定一些原则性规定和标准，增强行政复议调解制度的可操作性，使调解高效便民。(四)行政复议调解救济不明确权利都有被侵害的可能性。所以，为了保障权利的有效实施，一定明确其救济的途径。行政复议调解制度并没有明确的救济途径。当然，行政复议调解是解决纠纷的一种方式，纠纷当事人之间自愿合意，达成调解协议，由行政复议机关制定调解书。但是对于在调解过程中的权利侵害救济没有明确，也没有明确规定行政复议调解书的法律效果和不履行责任。没有救济途径的存在，权利无法得到有效的行使，这就使得当事人在权利无法救济下，并不愿意运用调解的方式解决纠纷。

三、行政复议调解制度的完善

(一)行政复议调解的适用范围。行政复议调解的适用范围:首先，在《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十条规定:(一)公民、法人或其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的;(二)当事人之间的行政赔偿或者行政纠纷。其次，部分省市根据行政复议法实施条例，因地制宜制定行政复议调解办法中有相关规定。如山西省出台的行政复议调解和和解办法，就结合本身自身情况对行政复议调解作出相应规定。笔者分析行政复议调解的范围，认为除了包含行政自由裁量权，以及行政补偿赔偿之外，还应结合我国具体国情添加这些方面的内容，即:不认可行政机关对土地资源、山岭资源、草原资源、荒地资源、滩涂资源、矿藏资源、水流资源、森林资源以及海域资源等所有权或使用权作出的决定情形;不认可行政机关作出自身经营自主权违法决定的情形;不认可行政机关变更或者废止农业承包合同行为，并认为该行为导致自身合法权益遭受侵害的情形;在内容以及程序方面存在轻微瑕疵的这类案件;没有明确法律依据的案件以及相对人认为可以调解的情形，等六条作为行政复议调解的范围。最后，需要强调且注意的是，不管是哪一种类型的行政复议案件，若存在公共利益或第三方合法利益遭受侵害的情形，均不属于适用调解的范畴。(二)行政复议调解机关的确定。由于我国现行行政复议机关的众多与复杂，对于行政复议调解制度而言，设置独立的、统一的行政复议机构———行政复议委员会，这不仅重要且非常有必要。所谓的行政复议委员会，是指在条件成熟的这些地方，可在地方政府设立具有综合性的行政复议委员会，负责对本级政府管辖的行政案件进行统一处理。换言之，由政府管辖范围内的这些行政案件，都属于行政复议委员会进行复议审理。这样也可以使行政复议调解案件有行政复议委员会进行调解，可以得到调解结果的唯一性和统一性。由此可以看出，独立的行政复议机构可以保障调解过程和结果的公平，保障纠纷当事人的合法利益。(三)行政复议调解制度程序设计。1．行政复议调解人员。行政复议机关参与其中并作为调解者，需要保持中立性，简单来说就是以中立第三方的身份来参与调解。由于行政相对人与做出行政行为的机关在面对行政争议时，法律地位的不平等，而调解活动则要求凸显双方当事人在法律地位上趋于平等，由此可见，行政复议调解人员保持中立性非常重要，且还要尊重相对人的诉求，不能违背相对人真实意思。当然，行政复议调解人员也要适用回避制度，才能更好的保障当事人的权利。最后，调解活动是否成功、当事人是否满意等，除了与调解员保持中立有关之外，还与调解员自身素质、专业能力等方面存在密切关系。为此，从这个层面上来说，加强针对调解人员开展专业素质培训就显得尤为重要。2．行政复议调解程序启动。行政复议调解发生在行政复议阶段，就是说相对人必须在具体行政行为发生之后的十五天之内，就需要提起行政复议，只有这样，才能满足行政复议调解程序获得启动的相应要求。启动行政复议调解程序归结起来主要包括两个方面:一、相对人直接申请行政复议调解，可以书面形式，也可以口头形式。面对相对人直接提出行政复议调解，行政复议机关直接组织调解。在一定期限内，若出现调解不成立的现象，就会转为复议审查;二、在行政复议机关方面，其依法受理行政案件并发现该案件属于行政复议调解的范围之内，可以先行组织调解。在组织调解过程中，行政相对人拒绝调解，就需要转到行政复议案件审查这个环节，且根据情况作出相应的行政复议决定。3．行政复议调解审理期限。关于行政复议机关的受理期限方面，行政复议法第三十一条作出规定。普通行政复议案件自受理之日起六十日内完成。行政复议调解发生在行政复议阶段。因此，行政复议运用调解的方式来处理行政纠纷也必须在六十日内完成。但是，现实中会出现:调解不成转审查的案件或者恶意延期调解的可能。因此，笔者认为行政复议调解必须设定调解期限。普通行政复议调解期限应当是限于三十日，给调解转审查的案件留下充足的时间。针对行政复议期限在六十日之内的这种情形，对行政复议调解期限的规定是在十五日之内。若案件较为复杂，除非获得双方的同意，否则，结案方式一般不会选择调解方式。若选择调解，可在三十日期限这个基础上经批准适当进行延期。4．行政复议调解方式与步骤。行政复议调解是采用调解的方式解决行政复议案件。行政复议调解就要求纠纷当事人就行政纠纷进行协商合意，在行政机关的帮助下化解行政纠纷的一种活动。既然是一种活动，就要求三方都要出席，参与组织调解会议。同时，在会议期间，复议申请人就法律问题和情况事实进行陈述，复议被申请人根据法律法规规定，就行政行为做出针对性陈述，且在双方合意协商基础上形成共识。若双方当事人不能达成合意，可由调解员在不违背当事人真实意思下，给出合理解决纠纷的方案。若双方当事人根据调解员的方案还是不能达成合意，则由调解员决定终止调解，转入复议审查阶段。5．行政复议调解或者决定。存在纠纷问题的双方当事人，经行政复议机调解并达成合意的，应在由行政复议机关制作的行政复议调解书上签字，同时还加盖有行政复议机关的印章，而满足这些方面的条件之后，该行政复议行为并具有相应的法律效力。否则，就需要转入行政复议审查阶段，最终做出行政复议决定书。最后，要告知当事人，对行政复议调解书或者行政复议决定书不服的，可以在收到行政复议决定书的十五日之内向人民法院提起诉讼。6．行政复议调解法律责任。这里的法律责任主要是针对调解员在行政复议调解程序中行为。虽然是行政复议调解是一项调解活动，是纠纷双方当事人面对行政争议进行协商合意。由于纠纷双方法律地位的不平等性，要求行政复议调解员一定要保持中立，否则，容易导致当事人的利益出现受损。因此，调解员需要承担渎职责任:调解员在行政复议调解活动中，出现包括徇私舞弊等在内的失职行为，就需要根据法律规定对其警告、记过以及记大过等;若是情节严重的情形，则依法对其处以降级、撤职以及开除等处罚措施;若是构成犯罪的则依法对其进行追责。(四)行政复议调解救济途径。行政复议调解是一种结案方式，行政复议调解书的生效会发生权利义务的变化，所以要明确行政复议调解的救济途径，保障当事人的利益。行政复议调解的救济主要是两个方面:一、加强内部监督，由于调解员的失职行为或其他行为，导致相对人的利益无法得到保障，需要依法对其进行追责，也就是追究其法律责任。二、加强完善司法监督机制。若行政复议调解书已经生效，但当事人且没有依法履行，且没有适当的理由，对此，可申请法院方面进行强制执行。与此同时还需要对行政复议调解书具有可诉性方面进行确定。从当事人这个角度来说，若不认可调解协议，则可依法寻求相应的司法救济。

四、结语

行政复议法实施条例，是行政领域中第一次在立法层面引入调解制度。这是我国行政法领域实现重大突破之体现，同时与民主法治具有超越性特点要求相符合，此外和服务型政府建设方面的要求也相互匹配。行政复议调解制度在实际运用中，使公民和政府可以平等对话、友好相处，使公民和政府之间形成有益的互动机制。虽然行政复议调解制度有许多优势。但是，行政复议调解发展至今，在法律层面仍存在许多不足之处，尤其是程序的缺失。相信在未来的发展，行政复议调解制度将会进一步被规范，被广泛使用。

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［11］曹康泰，主编．中华人民共和国行政复议法实施条例条例释义．中国法制出版社，2007．

行政复议范文篇4

行政复议工作是全面推进依法行政的重要内容，是政府工作的重要组成部分。根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔〕33号），现就进一步加强我市行政复议工作通知如下：

一、充分认识进一步加强行政复议工作的重要性和紧迫性

（一）行政复议是解决行政争议的重要渠道。当前，我国改革发展进入了关键时期，许多社会矛盾都会以行政争议的形式反映出来，能否有效预防和妥善解决行政争议，关系到群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定，关系到巩固党的执政地位。全市各级政府和行政机关要把加强行政复议工作，充分发挥其在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中的作用，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政系统内部。

（二）行政复议是加快建设法治政府，构建和谐社会的重要环节。加强行政复议工作，有利于促进行政机关依法执法、公正执法、文明执法；有利于行政机关及其工作人员树立合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的依法行政理念；有利于全面履行政府职能，强化社会管理和公共服务职能，提高行政机关依法、科学、民主决策的水平，增强政府的公信力和执行力。

（三）加强行政复议工作是促进又好又快发展的必然要求。当前，已进入科学发展、和谐发展、跨越发展的关键时期，肩负着建设湖北长江经济带“钢腰”、江汉平原中心城市和长江沿岸经济重镇的历史重任。全市各级政府和行政机关要从执政为民、服务发展的高度，从全面落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的高度，深刻认识做好新时期行政复议工作的重要性和紧迫性，进一步增强做好行政复议工作的责任感和使命感，自觉把行政复议工作放在政府工作更加重要的位置，切实抓紧抓好。

二、准确把握进一步加强行政复议工作的指导思想和基本要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以复议为民为宗旨，以公平效率为准则，以改革创新为动力，以促进社会和谐为目的，紧紧围绕中心服务大局，全面提升行政复议能力，充分发挥行政复议功能，加快建设法治政府，更好服务科学发展。

（二）基本要求。坚持行政复议工作服从、服务于社会和谐稳定的大局，努力化解行政争议，做到“定纷止争、案结事了”，实现法律效果和社会效果的统一；妥善处理人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护和保障当事人的合法权益；坚持加强行政复议工作与全面推进依法行政相结合；完善行政复议制度，创新审理方式，健全公正合理、高效便民、监督到位、保障有力的行政复议体制和运行机制；采取有力可行的措施，切实加强行政复议能力建设，提高行政复议工作总体水平。

三、进一步畅通行政复议渠道，积极受理行政复议申请

（一）依法受理行政复议申请。各级行政复议机关要切实依法履行行政复议职责，进一步转变工作作风，采取各种便民措施，为人民群众申请行政复议提供尽可能的方便和帮助，依法积极主动受理行政复议申请。对符合受理条件的行政复议申请，必须依法受理；对不属于行政复议范围或依法应当通过其他途径解决的事项，应当告知当事人依法解决的途径。今年，省、市政府法制办将对去年办案数不足5件的县市区进行一次专项检查，了解情况，分析原因，改进工作。

（二）告知申请行政复议的权利。各级行政机关要认真贯彻实施《关于落实行政复议权利告知制度规范行政执法文书的通知》，重点加强对各行政执法机关作出的行政处罚决定、不予许可决定、行政强制决定等三类执法文书进行集中检查，督促行政机关在作出对公民、法人或其他组织的权利、义务可能产生不利影响的具体行政行为时，应当全面告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。各地政府法制机构要对本级政府部门的执法文书进行一次全面检查，及时通报，同时报市政府法制办备案，省政府法制办将重点抽查落实情况。

（三）加大行政复议的宣传力度。各级行政机关要进一步加大行政复议的宣传力度，通过丰富宣传方式，扩大宣传覆盖面，让人民群众进一步了解行政复议制度，更加信任行政复议工作，主动选择行政复议方式，理性合法地表达利益诉求，维护自己的合法权益。一是要在办公区域显著位置悬挂行政复议指南（行政复议受案范围、承办单位名称、联系电话等）。二是在行政服务大厅做到有行政复议指南和行政复议的收件窗口，及时接送和转达行政复议申请，指导和解答行政复议的有关问题。三是政府系统门户网站要做到“四有”，即首先有行政复议窗口按钮；二级栏目中要有行政复议指南；有行政复议申请单位或邮箱；网站后台有固定的人员维护和处理。各地各部门要把重点场所的行政复议宣传栏纳入到行政复议规范化建设的内容，对所属区域内的重点场所普遍进行一次检查，没有达到要求的，要规定时间达到。今年下半年，省政府法制办将重点抽查部分地方行政服务大厅设置行政复议指南和收件窗口的建设情况。

（四）加强对行政复议受理工作的监督。各级行政机关要加大对行政复议权利告知、行政复议申请受理的监督力度，对无正当理由不告知行政复议申请权利的，要按照违反法定程序予以处理。对无正当理由不予受理行政复议申请的，上级行政机关要督促其受理或责令其限期受理；对经人民法院审理责令受理的，上级行政机关应当定期通报，督促纠正；对经上级行政机关或人民法院责令受理仍不受理造成严重后果的，要依法追究有关责任人员的行政责任。

四、进一步提高工作水平，认真办理行政复议案件

（一）依法审理行政复议案件。各级行政复议机关应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，做到依法审理、公正裁决。要坚持以事实为依据，以法律为准绳，对侵害当事人合法权益的具体行政行为，该撤销的要坚决依法撤销，该变更的要坚决依法变更，该确认违法的要坚决依法确认违法，该赔偿的要坚决依法赔偿。行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。要把是否有效解决行政争议、做到“定纷止争、案结事了”，作为衡量行政复议案件办理质量的重要标准。

（二）创新行政复议审理方式。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，要探索建立简易程序加以解决；对重大复杂、群众关注的行政复议案件，要通过调查核实、公开听证等多种方式审理。要积极运用和解、调解方式解决行政争议。

（三）认真履行行政复议决定。有关行政机关应当认真履行行政复议机关作出的行政复议决定。被申请人不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或有关上级行政机关应当责令其限期履行，并依法追究有关责任人员的行政责任。

（四）推进行政复议规范化建设。各地各部门要高度重视，改善行政复议办案硬件，积极创建行政复议工作示范单位，促进行政复议规范化建设水平进一步提高。在指导思想上，要坚持质量，不追求数量；坚持标杆作用，不降低标准条件；坚持动态管理，不搞终身制。全市具备条件的单位，9月底前申报，10月省政府法制办将组织考评。对已命名的的示范单位，市政府法制办将实施年度复查，主要复查人员变化情况和案件办理情况，复查报告连同示范单位的自查报告于10月中旬前报市政府法制办。

五、进一步健全工作机构，加强行政复议能力建设

（一）加强行政复议机构建设。各级行政机关特别是各县市区政府要采取有力措施，加强行政复议机构建设和行政复议人员队伍建设。要下决心解决基层行政复议机构不健全、行政复议人员不足的突出问题，保证行政复议机构的办案能力与行政复议工作任务相适应。要进一步加大对行政复议工作的投入，将行政复议工作经费纳入本机关的部门预算，为行政复议工作提供必要的条件和保障；要根据有关规定和工作需要，设置行政复议接待场所、公开审理场所，配置办公、交通、调查取证等设施设备。

（二）提高行政复议人员素质。政复议人员要牢固树立高度的政治意识、大局意识和责任意识，准确把握新时期行政争议的特点和规律，妥善处理好各种复杂的利益关系，协调解决各类行政争议。要努力提高业务素质，加强岗位培训，熟练掌握有关法律法规和相关政策，讲究工作方法，提高做群众工作、解决复杂问题和化解社会矛盾的能力。要加强作风建设，在办案中做到诚恳耐心、热情周到、行为规范、清正廉洁。

（三）加强行政复议信息化建设。积极推进行政复议咨询接待、案件受理、案件审理和复议决定等工作流程的信息化，建立健全行政复议案件办理、统计和监督机制。

六、进一步加强组织领导，努力做好行政复议工作

（一）加强对行政复议工作的领导。各级行政机关的行政首长是本机关行政复议工作的第一责任人。要定期听取行政复议工作的汇报，研究重大疑难案件，解决行政复议工作中遇到的困难和问题，积极支持和督促行政复议机构依法办理行政复议案件。

行政复议范文篇5

第二条公民、法人或者其他组织认为粮食行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益，向粮食行政机关申请行政复议，粮食行政机关受理行政复议申请，作出行政复议决定，适用本办法。

第三条本办法所称的行政复议机关是指按照本办法规定受理行政复议申请并作出行政复议决定的粮食行政机关，具体为县级以上（不包括县级）粮食行政机关。

第四条公民、法人或者其他组织对粮食行政机关作出的下列具体行政行为不服，可以申请行政复议：

（一）对粮食行政机关作出的警告、罚款、取消行政许可等行政处罚决定不服的；

（二）认为符合法定条件，申请粮食行政机关办理粮食收购资格、储备粮代储资格等行政许可或其他行政审批，粮食行政机关没有依法办理的；

（三）对粮食行政机关作出的有关行政许可或其他行政审批变更、中止的决定不服的；

（四）认为粮食行政机关违法收费或违法要求履行义务的；

（五）认为粮食行政机关侵犯合法的自主经营权的；

（六）认为粮食行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

第五条有下列情形之一的，不能申请行政复议：

（一）不服粮食行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的；

（二）已就行政机关的具体行政行为向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的；

（三）对同一具体行政行为，已经申请行政复议，行政复议机关已经作出行政复议决定的；

（四）认为粮食行政机关出台的规范性文件侵犯其合法权益的。

第六条公民、法人或者其他组织认为粮食行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定进行审查的申请：

（一）国家粮食行政机关除规章以外的其他规定；

（二）省级或省级以下粮食行政机关的规定；

（三）粮食行政机关与其他行政机关或非行政机关共同的规定。

第七条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或应当知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。

因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

第八条申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当依法按照行政复议申请书要求填写的内容向申请人询问有关情况，作书面记录，并要求申请人对记录情况进行确认。

行政复议申请书应当包括以下内容：

（一）申请人为个人的，载明姓名、性别和住址等；申请人为单位的，载明名称、住所、法定代表人或主要负责人姓名、职务等；

（二）被申请人的名称、地址；

（三）被申请人的具体行政行为的内容；

（四）具体的行政复议请求；

（五）申请行政复议的主要事实、理由和证据；

（六）申请人的签名或盖章及申请日期。

第九条对县级或县级以上的粮食行政机关的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向其上一级粮食行政机关申请行政复议。

对以粮食行政机关内设机构名义作出的具体行政行为不服的，该粮食行政机关是被申请人。

第十条对地方粮食行政机关和其他行政机关共同作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。

对粮食行政机关与其他非行政机构共同作出的具体行政行为不服的，该粮食行政机关是被申请人。

第十一条粮食行政机关被撤销的，对其被撤销前作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。

第十二条对依法受粮食行政机关委托的事业组织作出的具体行政行为不服的，委托机关是被申请人。

第十三条对国家粮食行政机关的具体行政行为不服的，直接向其申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可向国务院申请最终裁决。

第十四条行政复议机关法制工作机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：

（一）受理行政复议申请；

（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；

（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；

（四）处理或转送本办法第六条所列有关规定的审查申请；

（五）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；

（六）对下级行政复议机关的行政复议行为进行监督；

（七）监督本级或下级行政复议决定的执行情况；

（八）对下级粮食机关或本机关内设机构违反本办法的行为，依照规定的权限和程序提出处理意见；

（九）提供有关法律咨询和法律支持等服务；

（十）法律、法规规定或本机关授予的其他职责。

第十五条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，并视情况作出下列决定：

（一）对超过法定时限、且无正当理由延期；没有明确复议请求和事实根据；没有明确被申请人等不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人，说明不予受理的理由；

（二）对符合本办法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出；

（三）对符合法定受理条件，并属于本机关受理范围的，作出受理决定，制作《行政复议受理通知书》，送达申请人和被申请人。受理日期即行政复议机关法制工作机构收到行政复议申请之日。

第十六条对行政复议申请材料不齐全或不符合法定形式的，应向申请人发补正通知书，一次性告知其需要补正或改正的全部材料。受理日期自法制工作机构收到补正材料之日起计算。

第十七条公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，接受申请的粮食行政机关无正当理由不予受理的，上级粮食行政机关应当责令其受理；必要时，上级粮食行政机关也可以直接受理。

第十八条行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是有下列情形之一的，可以停止执行：

（一）被申请人认为需要停止执行的；

（二）行政复议机关认为需要停止执行的；

（三）行政复议申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；

（四）法律规定停止执行的。

第十九条行政复议原则上采取书面审查的办法。但是，申请人提出要求，行政复议机关法制工作机构认为要求合理，或者申请人与被申请人对有关事实认定存在明显争议，或者行政复议机关法制工作机构认为确有必要时，可以向有关组织和人员调查核实情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。

第二十条行政复议机关在调查时，调查人员不得少于两人。调查时，应当出示合法证件。

第二十一条行政复议机关法制工作机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。

第二十二条行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。

第二十三条申请人在申请行政复议时，一并提出对本办法第六条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

第二十四条有下列情形之一的，行政复议机关可以决定中止行政复议：

（一）申请人死亡或终止的，尚未确定权利继承主体的；

（二）案件涉及法律法规适用问题，需要送请有权机关作出解释或确认的；

（三）行政复议决定需要人民法院的判决为依据，而相关案件尚未审结的；

（四）因不可抗力，致使行政复议不能继续进行的。

中止原因消除后，行政复议恢复进行。

第二十五条有下列情形之一的，行政复议机关可以决定终止行政复议：

（一）申请人撤回行政复议申请，行政复议机关认为合法的；

（二）被申请人自动变更或撤销具体行政行为，申请人认为其合法权益得到维护的；

（三）申请人死亡或终止，无继承其权利的合格民事主体的。

第二十六条行政复议机关法制工作机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，由行政复议机关依照下列规定作出行政复议决定：

（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；

（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；

（三）具体行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：

1.主要事实不清、证据不足的；

2.适用依据错误的；

3.违反法定程序的；

4.超越或者滥用职权的；

5.具体行政行为明显不当的。

（四）被申请人不按照行政复议机关的要求提供书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。

行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。

行政复议决定由行政复议机关负责人签发生效。

第二十七条申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。

第二十八条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。

第二十九条行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书应载明下列内容：

（一）申请人为个人的，载明姓名、性别、住址等；申请人为单位的，载明名称、住所、法定代表人或主要负责人姓名、职务；

（二）被申请人的名称、住址；

（三）申请人的复议请求、申请行政复议的主要事实、理由；

（四）行政复议机关认定的事实和理由；

（五）行政复议决定的内容；

（六）申请人不服行政复议决定的救济途径；

（七）行政复议决定的日期。

行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。

第三十条被申请人应当履行行政复议决定。

被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级机关应当责令其限期履行。

第三十一条申请人逾期不起诉且不履行行政复议决定的，按下列规定分别处理：

（一）维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法申请人民法院强制执行；

（二）变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法申请人民法院强制执行。

第三十二条粮食行政机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，由本级财政予以保障。

行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。

第三十三条本办法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。

第三十四条外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国境内向粮食行政机关申请行政复议，适用本办法。

行政复议范文篇6

逐步实现行政复议业务工作的规范化。行政复议业务工作规范化是行政复议规范化建设工作的关键。要切实规范行政复议案件“受理、审查、决定、善后”四个环节的工作。

（一）以畅通为目标。

一是要落实行政复议权利告知制度。主动向行政相对人告知行政复议权是行政机关的法定义务。制发的所有行政执法文书中载明行政复议权利告知内容。各级政府法制部门每年要对行政机关的行政决定文书落实行政复议权利告知制度的情况进行检查，检查结果作为依法行政考核的一项重要内容。

二是要实行行政复议受理重心下移。行政复议受理工作要贴近基层、贴近群众。各县（市、区）要在乡（镇、办）设立3个以上的行政复议申请代办点。接受行政复议申请，并负责宣传行政复议法律知识、解答群众咨询；有条件的还可以利用政府门户网站，开辟网上受理平台和设立行政复议电子信箱，为行政相对人提供方便、快捷、经济的申请渠道。

三是要进一步规范行政复议受理程序。申请人通过当面递交行政复议申请书和通过信函邮寄行政复议申请书的行政复议机关要向申请人出具已收到申请书的回执；对经审查符合立案条件的向申请人出具立案通知书；对不符合立案条件的向申请人出具不予受理决定书。申请人提出口头申请的行政复议机关要做好记录。

四是要加强与信访工作机构的联系与沟通。建立行政复议机构与信访工作机构的联系机制。信访工作机构应依法正确引导信访人通过行政复议渠道解决。同时，各地各部门要加强对信访接待人员行政复议案件受理范围等相关法律知识的培训。

（二）以合法为目标。

一是要规范行政复议案件审查程序。行政复议机构受案后。制作阅卷记录，制定调查方案。书面审查的基础上，根据案件需要，进行实地调查，对涉及多方当事人利益或重大疑难复杂案件，均应召开行政复议听证会，增强办案透明度，保证案件处理的公开性、合法性、公正性；案件审查完毕，行政复议机构集体讨论形成结案意见并报复议机关批准作出复议决定。

二是要灵活运用行政复议审查方式。对事实清楚、争议较小的行政复议案件。要采用实地调查、公开听证等方式审理；也可实行案件会审、会商方式，聘请政府法律顾问或有关专家学者参与行政复议案件研究论证，确保案件得到正确处理。

三是要全面细致审查行政复议案件。审查案件过程中。审查证据真而专，情况调查实而全”原则，主体适格、客观事实、法律适用、程序运用、行为适当性等方面进行全面审查。

（三）以公正为目标。

一是要严格依法裁决。各级行政复议机关要以事实为依据。公平作出行政复议裁决。对侵害人民群众合法权益的行政行为，该变更的坚决变更，该撤销的坚决撤销，该确认违法的坚决确认违法，该责令赔偿的坚决责令赔偿，切实维护行政相对人的合法权益，增强行政复议公信力。

二是要提高行政复议决定文书质量。各级行政复议机关要借鉴司法裁判文书的形式和内容。详尽地阐述作出决定的理由和依据，增强行政复议决定书的说理性和权威性。

三是要积极运用和解、调解方式解决行政争议。探索案前和解、案中协调的程序。特别是大规模群体性复议案件，要认真做好调解工作，促进社会和谐。

（四）以和谐为目标。

一是要监督行政复议决定的落实。行政复议机关作出撤销、变更裁决或确认原具体行政行为违法的要监督作出原具体行政行为的行政机关履行行政复议决定。对拒不履行的要下达责令履行通知书。

二是要督促行政复议中存在问题的整改。各级行政复议机关对在办理行政复议案件中发现的规范性文件实施中带有普遍性的问题。提出完善制度和改进行政执法的建议。对行政机关违法问题或需要做好善后工作的制发行政复议意见书，督促原具体行政行为机关纠正违法行为或做好善后工作。

二、加强制度建设。建立行政复议长效机制

也是行政复议工作规范化建设的应有之义，制度建设是行政复议工作的根本保障。要逐步建立与《行政复议法实施条例》等相关法律法规相配套的行政复议制度体系，确保行政复议每个环节有章可依。

（一）落实行政复议工作行政首长负责制。各级行政机关的行政首长是本机关行政复议工作的第一责任人。要按照《市人民政府关于加强行政复议和行政应诉工作的意见》要求。无论本机关作为行政复议机关还是作为被申请人，行政首长都要亲自听取汇报、研究案情、审查把关，对涉及群众关心的社会热点、难点和有重大影响的行政争议案件，要亲自督办和处理。

（二）建立行政复议工作备案制度。要加大对行政复议的监督力度。

（三）坚持行政复议案卷定期评查制度。市县两级政府法制部门要坚持实行年度行政复议案卷评查制度。政府法制部门要进行不定期抽查，督促办案部门对评查发现的问题限期改正，并将评查结果纳入年度依法行政考核之中。

（四）完善行政复议案卷档案管理制度。市县行政复议机关要建立完善档案管理制度。行政复议工作人员审结行政复议案件后，应即时将案件材料立卷归档，订装成册，由专人负责归档管理。

（五）探索行政复议工作责任追究制度。建立健全行政复议工作考核评价机制。把行政复议工作纳入年终政府部门目标责任制考核。同时要建立激励机制，对在行政复议工作中成绩突出的单位和个人，要给予表彰。对不积极履行职责、不依法配合行政复议工作，甚至损害当事人合法权益、造成不良社会影响的部门，要通报批评、责令改正；对违法情节严重的相关责任人，要提请纪检、监察机关追究相应责任。

三、加强队伍机构建设。确保行政复议高效运转

加强行政复议配套设施建设，要建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良的行政复议工作队伍。保证行政复议工作平稳高效开展。

（一）加强机构建设。加强行政复议队伍建设，保证一般案件至少有2人承办，重大复杂案件至少有3人承办。要确保行政复议队伍相对稳定，人员配备与工作任务相适应。县（市、区）法制部门和市直有行政复议职能的机关要有专门的科室受理行政复议案件。

行政复议范文篇7

不平凡的*年即将过去，新的一年——*年即将到来。在这辞旧迎新之际，国务院法制办行政复议司在这里召开一年一度的国务院部门行政复议协作会，总结过去一年的工作，分析当前的形势，研究进一步提高国务院部门行政复议工作水平的新思路、新举措，这是一个难得的相互学习和交流机会，很有意义。借此机会，我谨代表国务院法制办，也代表曹康泰主任，对会议的召开表示衷心的祝贺，对辛勤工作在行政复议工作战线上的国务院有关部门的同志们致以崇高的敬意，并对各部门对国务院法制办工作的一贯大力支持表示真诚的感谢！

刚才，国土资源部副部长鹿心社代表具体承办单位发表了热情洋溢的致辞，令我们感受到了寒冬中的温暖，进一步加深了对国土资源工作的了解和认识。下面，我简要谈几点想法，供同志们参考。

一、充分肯定*年国务院部门的行政复议工作

*年，国务院各部门以邓小平理论和“*”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实全国行政复议工作座谈会精神和行政复议法及其实施条例，采取有效措施、扎扎实实地推进本部门、本系统的行政复议工作，取得了明显的成效。

（一）领导高度重视，行政复议机构得到一定加强。各部门领导对行政复议工作更加了解和重视，比如海关总署署长在《人民日报》专门发表文章，宣传海关行政复议工作的成绩；发展改革委等部门在召开本系统法制工作会议时，专门就进一步做好行政复议工作提出明确要求；食品药品监管局拟下发加强行政复议工作的意见。同时，在机构改革过程中，各部门积极主动争取领导支持，行政复议机构编制和人员力量得到进一步加强。比如新闻出版总署设立了独立的行政复议处，农业部、税务总局各增加了1个人员编制。

（二）畅通复议渠道，案件受理率和办案质量不断提高。各部门注重畅通行政复议渠道，积极主动受理行政复议案件，通过行政复议纠正了一大批违法或者不当的具体行政行为，并且借助个案的审理，促进行政执法工作的规范化。比如国土资源部、卫生部、公安部、环保部等部门的案件数量都比往年有大幅增加，并灵活运用调解、和解等审理方式，绝大多数案件解决，做到了“案结事了”，当事人未再提起诉讼；证监会行政复议委员会的运作保证了案件办理的质量和效率，全年审理3起案件，撤销两起、变更一起，没有一起引发行政诉讼。

（三）突出部门特色，行政复议配套制度进一步完善。文化部、交通部、邮政局、外交部、民政部等部门分别出台了行政复议规定，对本部门和本系统行政复议的办案规程、档案管理等程序作了细化和规范；税务总局等部门也在研究修改原有的行政复议规章；证监会针对主要是原级行政复议案件的实际情况，采取措施，理顺内部关系，确保办案效率和质量。

（四）坚持开拓创新，行政复议指导工作又有新举措。比如，交通部制定了交通行政复议人员资格管理办法，拟对从事行政复议的人员实行资格制度；公安部组织筹备“全国公安机关复议应诉先进个人、先进单位表彰”和公安系统“全国十佳复议应诉能手”评选活动，并将于明年举行；质检总局开展了全系统的行政复议检查活动；卫生部召开专门的行政复议案例点评会，并将出版典型案例评析、注重发挥案例的指导作用。

（五）注重理论研究，进一步深化了对本部门行政复议工作规律性的认识。比如水利部对流域管理机构的行政复议管辖问题、审计署对审计行政复议和政府裁决的关系问题、财政部对政府采购中的疑难问题等都作了专门研究。

（六）加强硬件建设，行政复议办案条件进一步改善。比如新闻出版总署在新的办公楼内设立了行政复议庭；知识产权局正在开发无纸化办公系统，下一步将实现行政复议办案无纸化；公安部也正在研究开发内部行政复议信息系统；环保部、工商总局等部门还增配了录音、照相、录像等办案设备。

一年来，国务院部门的行政复议工作虽然取得了一些新的成绩，但是，与新形势、新要求相比，还存在一些不相适应的地方。主要表现在：

一是领导重视程度有一定的提高，但是仍有差距。近年来，党中央、国务院通过下发中办、国办7号文件、召开国务院行政复议座谈会、制定行政复议法实施条例等活动，推动了国务院部门领导对行政复议工作更加重视。但是，一些部门对行政复议工作的重视和了解仍然不够，行政机关首长对作为行政复议第一责任人的角色意识还不强，而且不同部门之间的重视程度也不一样，工作力度上仍有差距。

二是行政复议办案质量有较大提高，但是仍不能完全满足人民群众的新期待。总的来看，国务院部门行政复议案件数量呈上升趋势，且绝大多数能够做到“案结事了”。但是，由于案件涉及深层次体制机制矛盾逐渐增多，办理难度不断加大，尤其是对如何打消原级行政复议案件中人民群众误以为“官官相护”的顾虑问题、对克服目前办案中存在的重实体、轻程序的问题、对申请人的知情和参与问题等，还需要进一步创新体制机制，才能更好地适应人民群众的新期待。

三是行政复议能力建设有所加强，但是力量不足的问题仍没有从根本上得到解决。在机构改革中，一些国务院部门的行政复议力量得到了一定的充实。但是，设立专门机构、配备专职人员的部门比例仍偏少，个别部门甚至减少了行政复议办案人员。此外，行政复议激励机制不健全、队伍不稳定、人员素质还不能完全适应越来越高的工作要求。

四是行政复议指导工作有所进展，但是仍不到位。许多国务院部门在做好案件办理的同时，积极主动地开展了对本系统行政复议工作的指导。但是，还有一些部门忙于自身办案，指导监督的有效性还不够，行政复议指导工作还有很大的提高空间。

二、行政复议工作面临着新的形势

改革开放30年来，我们在中国特色社会主义道路上取得了举世瞩目的伟大成就。今天，在新的历史起点上，行政复议作为政府工作的一个重要组成部分，必须将其放到党和国家的大局来思考、来推动，放到整个政府法制建设的进程中去研究、去把握。

（一）党和国家的一系列政策导向，对行政复议工作提出了新要求。行政复议是具有中国特色的解决行政争议、化解社会矛盾的法定机制，在解决行政争议、建设法治政府、构建和谐社会中起着重要作用。党中央、国务院高度重视行政复议工作。党的*提出，要“更好保障人民权益和社会公平正义”，并将“法治政府建设取得新成效”纳入全面建设小康社会的目标，强调要“健全党和政府主导的维护群众权益机制”。最近，总书记在纪念改革开放30周年重要讲话中强调指出：“要把提高效率同更加注重社会公平结合起来，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，不断促进经济效率提高、促进社会和谐”；强调“发展是硬道理，稳定是硬任务”，要求我们“要始终从维护我国发展的重要战略机遇期、维护国家安全、维护最广大人民根本利益的高度出发，全面把握我国社会稳定大局，有效应对影响社会稳定的各种问题和挑战，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”党和国家的新要求，对进一步发挥行政复议在化解社会矛盾、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定中的重要作用，提出了新的更高的要求。

（二）我国现阶段行政争议和社会矛盾多发多样的态势，对行政复议工作提出了新挑战。当前，我国正处于经济转轨和社会转型的重要战略机遇期，也是社会矛盾的高发期。市场经济不完善和政府职能转变不到位，导致政府错位、越位和不到位的现象还没有从根本上得到扭转，诸多社会矛盾往往以行政争议的方式表现出来，处理不好，必将严重影响政府的公信力，甚至影响社会稳定大局。实践证明，传统的社会矛盾解决机制已经越来越不适应新形势的要求，必须通过法定渠道解决行政争议。行政复议作为世界各国通行的解决行政争议的法定渠道，是适应我国现阶段依法行政的特征、符合群众法律心理、具有中国特色的法定行政争议解决机制，客观上要求其发挥更大的作用，以适应新形势下解决行政争议的实际需要。

（三）人民群众依法维权意识日益提高，对行政复议工作寄予新期待。随着改革开放以来我国法制建设进程的不断推进，依法决策、依法行政、依法解决争议已经成为法治政府建设的必然要求，运用法律手段解决各种矛盾和争议，成为新时期人民群众的新期待。经过多年的努力，人们群众对行政复议制度已经有了基本的认识，逐渐认识到行政复议是维护自身合法权益的好制度，专家学者也日益认同行政复议应当成为解决行政争议的主渠道，并对行政复议工作寄予了新的期待。

根据上述新要求、新挑战和新期待，行政复议工作一定要适应新形势，抓住新机遇，迎接新挑战，谋求新进展，取得新成效。要在把握大势的基础上，全面总结行政复议工作规律，开拓创新，求真务实，不断提升行政复议工作的水平，开创行政复议工作的新局面。

三、以科学发展观为统领，全面提升国务院部门行政复议工作水平

总结过去，展望未来，我认为，当前和今后一个时期行政复议工作的基本思路是：以科学发展观为统领，以解决行政争议为核心，以体制机制制度创新为动力，坚持复议为民的宗旨，坚持公平正义的准则，坚持办案与指导相结合的方法，充分发挥行政复议在解决行政争议、促进社会和谐中的重要作用，努力使行政复议成为具有中国特色、适应依法行政阶段性要求、符合公众法律心理、满足党和人民群众需要的解决行政争议的法律制度平台。为了保证上述思路的实现，我强调以下几点：

（一）坚持一个统领。科学发展观牵住了推进我国经济社会发展的“牛鼻子”，是我国经济社会发展的统领，也是我们行政复议工作的统领。我们要通过深入学习实践科学发展观，深化对科学发展观精神实质及其对各项工作统领作用的认识，提高贯彻落实科学发展观自觉性；要把科学发展观内化为思维方式，以此指导我们的行政复议工作；要把科学发展观的理念转化为做好行政复议工作的实际行动，在行政复议工作中充分体现科学发展观的实践特色。

（二）扭住三个环节。一是不断提高办案质量和效率。办案质量和效率是行政复议工作的生命线。要结合审理行政复议案件的新情况、新特点，积极探索程序性与实体性相一致、合法性与合理性相结合、原则性与灵活性相统一的思路和方法，在审理行政复议案件中，努力实现法律效果与社会效果的统一，既让人民群众满意，又能促进政府依法行政。二是切实加强对行政复议工作的指导。加强指导是形成工作合力的重要措施。国务院法制办将在明年适当时候组织一次行政复议情况检查，并编写典型案例加强指导工作。国务院有关部门也要采取灵活多样的措施，比如通过实行资格制度、抓考核检查、表彰评比等办法，加强对本系统的指导，提高组织推动能力，调动基层的积极性，推动工作向纵深开展。三是深入开展行政复议理论研究。理论是行动的先导。恩格斯在《自然辩证法》中讲：“一个民族要登上科学的高峰，究竟是不能离开理论思维的”。为了加强理论对实践的指导，国务院法制办将与中国法学会行政法学研究会联合举办一次行政复议论坛，希望各部门从本部门本系统的行政复议工作实际出发，不断总结经验，既研究行政复议工作的一般规律，又研究本部门的特殊规律，不断深化认识、把握规律，逐步形成中国特色的行政复议理论体系。

（三）做到三个创新。一是创新行政复议体制。针对行政复议资源有限、分散的状况，根据行政管理体制改革的要求和步骤，国务院法制办正在积极稳妥地开展行政复议委员会试点工作，大胆探索相对集中行政复议权的路子。下一步，我们将在总结试点工作经验的基础上，研究提出进一步推进试点工作的意见。二是创新行政复议机制。为了提高行政复议解决行政争议的有效性和公信力，有必要改革行政复议案件审理机制，吸收专家学者等专业人士和外部力量参与案件审理；要根据案件的不同情况，灵活运用书面审查、简易程序、实地调查、公开听证等多种审查方式；要改革和完善具体行政行为自我纠错、和解和调解等结案机制，实现结案方式多元化。三是创新行政复议制度。要在总结实践经验的基础上，尽快启动行政复议法的修改工作，重点解决拓宽行政复议范围、畅通行政复议渠道、改革审理组织、完善证据规则、健全审理方式、理顺与信访和行政诉讼的关系等问题，使新形势下的行政复议工作能够在创新中发展、在发展中创新。

（四）夯实三个基础。一是要配好人。国务院部门要严格依照《行政复议法实施条例》和中办、国办[2006]27号文件的要求，配备两名以上符合相应资格条件的专职复议人员，并采取措施不断提高复议人员的政治素质和业务素质，增强行政复议人员的公信力、执行力与亲和力。此外，国务院部门在加强自身行政复议能力的同时，还要关心本系统行政复议力量的加强和条件改善。二是要推行资格制度。适应不断提高行政复议人员素质的需要，国务院法制办将在明年继续推进行政复议人员资格制度试点工作。希望各部门也要结合本部门的实际，积极探索推行行政复议人员资格制度的新路子，选拔品行优良、专业精通、作风过硬的高素质法律人才到行政复议工作岗位上来。三是要建立相应的激励机制。国务院法制办拟在春节前后召开行政复议“双先”、“双优”表彰大会，旨在通过表彰等手段，充分激发和调动行政复议人员的积极性、主动性和创造性，形成推动工作的强大动力。国务院有关部门也要建立相应的激励机制。

行政复议范文篇8

一、充分认识做好行政复议工作的重要意义

行政复议是一项重要的法律制度，是行政争议解决机制的重要组成部分，在推进依法行政、促进社会和谐中发挥了重要作用。面对新形势、新任务，我们要充分认识加强行政复议工作的重要意义，全面提高行政复议工作水平。

加强行政复议工作，是密切联系群众、保护群众合法权益的重要途径。我们的政府是人民政府，人民政府就要听取人民的意见，汇集社情民意，不断改进自身工作。行政复议工作的核心是保护群众合法权益。行政复议机关受理公民、法人的申请，对具体行政行为进行审查，并作出复议决定的过程，就是听取群众意见、改进政府工作的过程；是依法办案，防止和纠正行政机关违法或不当的具体行政行为，维护群众合法权益的过程。通过行政复议，可以有效解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度地保障群众的知情权、参与权和监督权。

加强行政复议工作，是化解社会矛盾、维护社会稳定的重要保障。当前，我国进入了一个加快发展的战略机遇期，同时也处于一个社会矛盾的多发期。随着改革的不断深化，利益格局加快调整，深层次矛盾不断显现，维护社会稳定成为一项长期的、复杂的基础性工作。行政复议作为解决社会矛盾纠纷的一条法制渠道，办理程序少、解决问题快、运作成本低，可以简便快捷地把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在办理程序中，避免行政争议演化成社会矛盾，引发社会不稳定。

加强行政复议工作，是政府推进依法行政的重要内容。要建设人民满意的法治政府，实施依法行政，必须建立一套有效的监督制约机制和纠错机制。行政复议既是上级行政机关对下级机关行使权力的重要制约机制，也是人民群众对行政机关行使权力的重要监督机制。通过行政复议，不断纠正错误行政行为，提高各级行政机关依法、科学、民主决策水平，强化公务员队伍监督管理，增强政府公信力和行政执行力。

市委、市政府始终高度重视行政复议工作。市委书记张高丽同志在市第九次党代会报告中指出，要“加快建设法治政府，全面推进依法行政”。今年4月23日，市长戴相龙同志主持召开了市政府第92次常务会议，审议并通过了《**市人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》。全市各级行政复议机关落实市委、市政府要求，认真贯彻实施《行政复议法》，不断加强行政复议工作，取得了很好的效果。

当前，**的发展正处在一个关键时期。落实国家战略部署，加快推进滨海新区开发开放，实现**科学发展和谐发展率先发展，要求有一个和谐稳定的社会环境。各地区、各部门要充分认识行政复议工作在维护群众合法权益、保持社会稳定、推进法治政府建设中的重要作用，认真贯彻市第九次党代会精神，全面落实《行政复议法实施条例》，坚持依法行政，公正合理、高效便捷地解决好行政争议，切实维护群众合法利益，努力把行政复议工作提高到一个新水平。

二、把握关键环节，切实做好行政复议工作

加强行政复议工作，要切实服从服务于促进社会和谐稳定这个大局，重点抓好以下四个方面的工作：

（一）要忠实履行行政复议职责。依法行政，建设法治政府，归根结底是要建设人民满意的政府。行政复议必须把“以人为本、复议为民”贯穿于工作的始终，要以对人民群众高度负责的态度，坚决维护群众的合法权益，依法、公正、高效地解决好每一起行政争议，使行政复议的过程，真正成为为群众排忧解难的过程。各级行政复议机关和工作人员要坚决做到依法受案、公正办案，不搞官官相护，不办人情案，不当老好人。

（二）要畅通行政复议渠道。加强行政复议工作，要把畅通行政复议渠道作为工作的着力点和突破口。行政复议机关要依法受理、依法办理行政复议案件。对于符合法定条件的行政复议申请，行政机关不得以任何理由和借口拒绝；对依法确实不属于行政复议受理范围或应通过其他途径解决的事项，行政机关要告知当事人依法解决的途径。要加大对行政复议权利告知、行政复议案件受理的监督力度，对无正当理由不告知行政复议申请权利的，要按照违反法定程序予以处理。

（三）要创新行政复议工作机制。结合实际，进一步完善行政复议申请简易程序、实地调查勘察、质证辩论与协调和解等工作制度，不断创新行政复议工作机制，努力提高解决行政争议的效率。创新案件审理方式，对事实清楚、争议不大的案件，可以实行书面审理；对于重大、复杂、疑难以及群体性案件，可以实行开庭审理。积极探索建立案件审理的实地调查、听证等制度。对于政治敏感性高、法律关系复杂、社会影响大的案件，要建立和完善行政复议案件审理的集体讨论机制。对案件审理中遇到的技术性、专业性、法律性的难题，要组织有关专业人士进行会商。通过审理方式创新，提高办案效率，保证公平正义。

（四）要提高案件审理质量。办案质量是行政复议制度的生命，直接关系到行政复议的公信力和权威性。行政复议工作人员一定要做到铁面无私、公开公正，一定要坚持“以人为本、复议为民”，一定要以周到、严谨、专业的态度对待每一起行政复议案件。在案件审理过程中，要准确把握保护当事人合法权益与维护社会公共利益的关系、公平与效率的关系、原则性与灵活性的关系、合法性审查与适当性审查的关系、实体法与程序法的关系，做到依法审查，公正裁决。要进一步加大纠错力度，发现具体行政行为违法、不当的，要坚决及时予以纠正，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法，该赔偿的依法赔偿。要善于从政治的高度、从全局的角度分析处理行政复议案件，特别是对于复杂的、群体的、社会影响较大的案件，要做到处理一个案件、平息一片争议。针对行政复议反映出的行政执法中的共性问题，要向本级政府和部门领导提出相应的对策建议，规范行政行为，从源头上预防行政争议的产生。

三、加强领导，明确责任，不断提高我市行政复议工作的质量和水平

行政复议范文篇9

关键词：行政复议行政诉讼证明标准区别修订

证明标准的同一性分析

行政处理活动、行政复议活动和行政诉讼活动的证明标准是同一的即同质的。在最初的行政机关行使行政权处理公共行政事务而做出行政行为的时候，其采用的证明标准的质量决定了行政复议活动和行政诉讼活动中证明标准的质量。行政复议机关和行政诉讼机关对引发行政争议的具体行政行为进行审查来决定行政机关是否依法行政的时候，它们为查明事实所进行的证明活动同行政机关在作出行政行为之前进行的证明活动没有质的区别，都是依托证据来判断行政机关是否依法行政是否越权或者滥权。

基于行政处理活动、行政复议活动和行政诉讼活动的前后一致性和所做出决定的公信力，行政处理活动、行政复议活动和行政诉讼活动的证明标准应当是同一的。所以，理解行政诉讼活动中的证明标准就等于理解行政处理活动和行政复议活动中的证明标准。从民事诉讼证明标准、刑事诉讼证明标准和行政诉讼证明标准比较的角度，本文更多的从行政诉讼的角度来理解行政复议中的证明标准。

行政诉讼证明标准设置的哲学基础

行政诉讼活动的核心是查明已发生的事实，分清是非，采用适用的法律。因此诉讼活动的基础是查明已发生的事实。但争议发生的时候，事实的发生时间早已过去；所有查明真相的活动都是对过去发生的事情进行复原，因为不可能预见到事实的发生从而通知执法人员在旁参观见证，尤其是刑事案件的事实的发生。所以，对于所有发生的诉讼争议（无论是刑事争议、民事争议和行政争议）都是对过去事实的认定。那么，执法人员怎么认定过去发生了什么呢？通过事实发生时对外界造成的影响和留下的痕迹进行判断事实的发生方式、时间和地点等内容。之所以人们可以认识到一个事实的发生是因为发生的事实是客观的、是不受人们意识所制约的；“存在决定意识”，正是因为事实的客观存在才使人们认识发生的事实，如果没有发生事实就没有人们对事实的认识，如果没有存在发生的客观事实而有对事实的认识那么这种对事实的认识只能是臆想。客观的事实在任何时候总是第一位的，这是整个人类认识活动的前提和基础，也是所有诉讼活动的前提和基础。

当事实发生的时候总会对外部世界（外部环境）形成影响和留下痕迹，人们通过对这种影响和痕迹的收集、鉴定、推理和判断来认知已经发生的事实，来拼凑发生的事实的真相。这种认知事实的方式的成功率受到科学技术、工作方式（譬如如何收集证据等）等多种因素的影响。因此，人们不可能总是百分之百的正确认知事实，所以对于诉讼活动的证明标准不应当是百分之百证明标准，即现在的诉讼法所要求的“客观真实”的证明标准是不现实的和没有理性基础的。人们可以把“客观真实”当作诉讼证明活动的终极目标（即执法人员永远的追求）但不是每一个案件的证明标准；在案件认知事实中所要实现的证明标准是低于“客观真实”的证明标准的，人们把这种证明标准称为“法律真实”。“法律真实”是以人们的主观形式表现出来的案件的“客观真实”，但是这种以主观形式表现出来的“客观真实”不等于绝对的“客观真实”。基于不同的诉讼活动的性质在不同的诉讼活动中“法律真实”具有不同的证明标准。

“法律真实”是一种以主观形式表现出来的对案件发生的客观事实的认知，那么这种主观的认知方式就具有不稳定性，采用这种主观的认知方式查明事实真相成功的可能性就会受到多种因素影响：其中的一些因素是不可预测不可防范的因素，对于此类因素只能自求多福没有方法避免。但是另外可以影响到主观认知过程的一些因素属于稳定的因素，这些因素的水平越高则查明的事实真相（即“法律真实”）越接近“客观真实”，所以应该发展这些因素的水准来提升案件事实认知的可信性和公信性。通俗地表述，即在一个主观的认知过程中，通过对一些具有稳定性因素的改进来提升主观认知的质量。

在这些具有稳定性的因素里面，科学技术水准的提高在功能上可以体现在使用科技手段促进案件争议事实真相的发现；执法人员的专业化和职业化可以保障执法人员的专业技能和道德品质以此促进案件事实真相的可信性和公信力；证据取舍规则的功能在于把执法人员的内在对证据进行取舍的思维方式、取舍理由透明化公开化，使一般民众可以复制执法人员的思维过程和验证执法人员的证据取舍的结论，从而提升认定的案件事实真相的可信性和公信力；同时可以社会公众对此证据取舍规则的实践博弈来改进证据取舍规则的内容，避免“在同一规则下不同的执法人员对同一类案件得出不同的结论”的现象。设置证据取舍规则实质上是把一个主观过程即一个证据取舍的内在思维过程客观化外在化，以此来提升内部思维过程的质量。行政诉讼证明标准设置的经济学基础

民法和行政法在某些思维方面是相通的，我们可以使用民法的研究思路来研究行政法。下面是笔者由竞争法所引发的一些对行政法的思考。竞争法维护的是自由低成本的经济秩序，在自由竞争和公平竞争的环境下，社会主体使用资源的效率是最优的，可以达到最低的成本生产最合理的产品。从而维持一种简单、高效率、低成本的生活模式。证明标准、举证责任和证据的性质三方面结合在一起也是为了保护和维持公民的简便舒适有效率的生活。在社会科学领域，任何合理的制度的演变，都可以在背后找到经济成本的原因，即可以证明出这是一种帕累托的演进。达不到这种帕累托演进的制度沿革，虽然也是一种制度向另一种制度的沿革变化，但是整体的社会效率并没有因此而得到改进反而倒退，即社会处于高成本、低效率的运转状态。在民事诉讼中，采用一般的普通的证明标准和诉讼双方分担举证责任的制度。一般的普通的证明标准是优势证据证明标准，即在对立的证据体之中，具有优势证明力的证据会被采信成为法院认定事实的依据。通俗的表述是两类或者两个证据进行PK，证明力强的那类证据或者那个证据能被采信成为法院认定事实的依据，即法院承认了这类证据或者这个证据所代表的可能性。优势证据的证明标准和诉讼双方分担举证责任（即“谁主张谁举证”）的制度设计保证和维护了民事活动的灵活与方便性，也维护了民事权益是一种自己意志自由决断的权益的性质。民事诉讼中的证明标准和举证责任制度的设计是人类经过千百次博弈而形成的一种最优化民事行为模式的选择，维护了低成本、高效率、灵活且方便的生活方式。如果证明标准再放低，那么就会导致民事行为没有稳定性，任何人都可以随时随地提出一些没有真假的民事诉讼，从而导致民事活动的萎缩和社会公众的自闭；如果证明标准设置的高一些（譬如采用刑事诉讼中的证明标准），那么对于民事活动的主体而言，为了增加自己在以后发生的民事争议中的胜诉的可能性，就要在民事活动中步步为营，时时刻刻注意收集证据，以达到“排除一切合理怀疑”的证明程度，这种民事活动的模式肯定会带来民事活动的成本的增加以及民事交易的萎缩，从而导致社会在一个没有达到最优资源利用效率的模式上运行，没有实现社会的帕累托最优即没有实现社会公众福利的最大化和社会个体福利的最大化。

在行政诉讼中，因为具体行政行为所涉及的行政相对人的权益具有不同质性，所以行政诉讼中的证明标准是区别分类的：第一类的具体行政行为是涉及行政相对人的最严格的行政处罚行为（譬如治安拘留、吊销营业执照等），对于此类的具体行政行为适用的是同刑事诉讼证明标准相同的证明标准（排除一切合理怀疑证明标准）；第二类的具体行政行为是行政机关作出的确定民事权益的行政裁决行为（譬如专利复审委员会对专利争议作出的行政裁决行为），对于此类的具体行政行为适用与民事诉讼证明标准相同的证明标准；第三类的具体行政行为是行政机关行使成文法赋予的行政权而做出的行政许可行为、行政征收行为、行政强制行为和普通的行政处罚行为，此类的具体行政行为适用的证明标准同样的应当保障与维护社会公众的简便、灵活和足够安全的生活方式。具体行政行为是行政机关为了实现公共服务的目的（即行政目的）而行使成文法授予的行政权做出的行政行为，为了保证行政机关做出此类具体行政行为的公平性和维护社会公众生活方式的安全性，行政机关被赋予行政资源、行政权力和专业的行政人员进行公共服务的行为，所以行政机关有客观的基础资源收集证据并做出判断，这种优于民事诉讼当事人处境的客观现实所要求的证明标准应当比民事诉讼中的证明标准高些。如果在行政诉讼中对于此类的具体行政行为适用“优势证据证明标准”，那么就会造成行政相对人自身生活成本的增加和自身生活的不利，因为时时刻刻要准备足够的证据防御行政机关的不利行为；同时也会使行政资源、行政权力和专业的行政人员的专业能力得到浪费，因为这些资源、权力和专业素质的配备就是要行政机关承担足够举证责任的。如果适用“优势证据证明标准”，反而是行政相对人承担过多的证明责任，这种格局显然是不经济的和不合理的。

行政复议范文篇10

行政处理活动、行政复议活动和行政诉讼活动的证明标准是同一的即同质的。在最初的行政机关行使行政权处理公共行政事务而做出行政行为的时候，其采用的证明标准的质量决定了行政复议活动和行政诉讼活动中证明标准的质量。行政复议机关和行政诉讼机关对引发行政争议的具体行政行为进行审查来决定行政机关是否依法行政的时候，它们为查明事实所进行的证明活动同行政机关在作出行政行为之前进行的证明活动没有质的区别，都是依托证据来判断行政机关是否依法行政是否越权或者滥权。

基于行政处理活动、行政复议活动和行政诉讼活动的前后一致性和所做出决定的公信力，行政处理活动、行政复议活动和行政诉讼活动的证明标准应当是同一的。所以，理解行政诉讼活动中的证明标准就等于理解行政处理活动和行政复议活动中的证明标准。从民事诉讼证明标准、刑事诉讼证明标准和行政诉讼证明标准比较的角度，本文更多的从行政诉讼的角度来理解行政复议中的证明标准。

行政诉讼证明标准设置的哲学基础

行政诉讼活动的核心是查明已发生的事实，分清是非，采用适用的法律。因此诉讼活动的基础是查明已发生的事实。但争议发生的时候，事实的发生时间早已过去；所有查明真相的活动都是对过去发生的事情进行复原，因为不可能预见到事实的发生从而通知执法人员在旁参观见证，尤其是刑事案件的事实的发生。所以，对于所有发生的诉讼争议（无论是刑事争议、民事争议和行政争议）都是对过去事实的认定。那么，执法人员怎么认定过去发生了什么呢？通过事实发生时对外界造成的影响和留下的痕迹进行判断事实的发生方式、时间和地点等内容。之所以人们可以认识到一个事实的发生是因为发生的事实是客观的、是不受人们意识所制约的；“存在决定意识”，正是因为事实的客观存在才使人们认识发生的事实，如果没有发生事实就没有人们对事实的认识，如果没有存在发生的客观事实而有对事实的认识那么这种对事实的认识只能是臆想。客观的事实在任何时候总是第一位的，这是整个人类认识活动的前提和基础，也是所有诉讼活动的前提和基础。

当事实发生的时候总会对外部世界（外部环境）形成影响和留下痕迹，人们通过对这种影响和痕迹的收集、鉴定、推理和判断来认知已经发生的事实，来拼凑发生的事实的真相。这种认知事实的方式的成功率受到科学技术、工作方式（譬如如何收集证据等）等多种因素的影响。因此，人们不可能总是百分之百的正确认知事实，所以对于诉讼活动的证明标准不应当是百分之百证明标准，即现在的诉讼法所要求的“客观真实”的证明标准是不现实的和没有理性基础的。人们可以把“客观真实”当作诉讼证明活动的终极目标（即执法人员永远的追求）但不是每一个案件的证明标准；在案件认知事实中所要实现的证明标准是低于“客观真实”的证明标准的，人们把这种证明标准称为“法律真实”。“法律真实”是以人们的主观形式表现出来的案件的“客观真实”，但是这种以主观形式表现出来的“客观真实”不等于绝对的“客观真实”。基于不同的诉讼活动的性质在不同的诉讼活动中“法律真实”具有不同的证明标准。

“法律真实”是一种以主观形式表现出来的对案件发生的客观事实的认知，那么这种主观的认知方式就具有不稳定性，采用这种主观的认知方式查明事实真相成功的可能性就会受到多种因素影响：其中的一些因素是不可预测不可防范的因素，对于此类因素只能自求多福没有方法避免。但是另外可以影响到主观认知过程的一些因素属于稳定的因素，这些因素的水平越高则查明的事实真相（即“法律真实”）越接近“客观真实”，所以应该发展这些因素的水准来提升案件事实认知的可信性和公信性。通俗地表述，即在一个主观的认知过程中，通过对一些具有稳定性因素的改进来提升主观认知的质量。在这些具有稳定性的因素里面，科学技术水准的提高在功能上可以体现在使用科技手段促进案件争议事实真相的发现；执法人员的专业化和职业化可以保障执法人员的专业技能和道德品质以此促进案件事实真相的可信性和公信力；证据取舍规则的功能在于把执法人员的内在对证据进行取舍的思维方式、取舍理由透明化公开化，使一般民众可以复制执法人员的思维过程和验证执法人员的证据取舍的结论，从而提升认定的案件事实真相的可信性和公信力；同时可以社会公众对此证据取舍规则的实践博弈来改进证据取舍规则的内容，避免“在同一规则下不同的执法人员对同一类案件得出不同的结论”的现象。设置证据取舍规则实质上是把一个主观过程即一个证据取舍的内在思维过程客观化外在化，以此来提升内部思维过程的质量。行政诉讼证明标准设置的经济学基础

民法和行政法在某些思维方面是相通的，我们可以使用民法的研究思路来研究行政法。下面是笔者由竞争法所引发的一些对行政法的思考。竞争法维护的是自由低成本的经济秩序，在自由竞争和公平竞争的环境下，社会主体使用资源的效率是最优的，可以达到最低的成本生产最合理的产品。从而维持一种简单、高效率、低成本的生活模式。证明标准、举证责任和证据的性质三方面结合在一起也是为了保护和维持公民的简便舒适有效率的生活。在社会科学领域，任何合理的制度的演变，都可以在背后找到经济成本的原因，即可以证明出这是一种帕累托的演进。达不到这种帕累托演进的制度沿革，虽然也是一种制度向另一种制度的沿革变化，但是整体的社会效率并没有因此而得到改进反而倒退，即社会处于高成本、低效率的运转状态。在民事诉讼中，采用一般的普通的证明标准和诉讼双方分担举证责任的制度。一般的普通的证明标准是优势证据证明标准，即在对立的证据体之中，具有优势证明力的证据会被采信成为法院认定事实的依据。通俗的表述是两类或者两个证据进行PK，证明力强的那类证据或者那个证据能被采信成为法院认定事实的依据，即法院承认了这类证据或者这个证据所代表的可能性。优势证据的证明标准和诉讼双方分担举证责任（即“谁主张谁举证”）的制度设计保证和维护了民事活动的灵活与方便性，也维护了民事权益是一种自己意志自由决断的权益的性质。民事诉讼中的证明标准和举证责任制度的设计是人类经过千百次博弈而形成的一种最优化民事行为模式的选择，维护了低成本、高效率、灵活且方便的生活方式。如果证明标准再放低，那么就会导致民事行为没有稳定性，任何人都可以随时随地提出一些没有真假的民事诉讼，从而导致民事活动的萎缩和社会公众的自闭；如果证明标准设置的高一些（譬如采用刑事诉讼中的证明标准），那么对于民事活动的主体而言，为了增加自己在以后发生的民事争议中的胜诉的可能性，就要在民事活动中步步为营，时时刻刻注意收集证据，以达到“排除一切合理怀疑”的证明程度，这种民事活动的模式肯定会带来民事活动的成本的增加以及民事交易的萎缩，从而导致社会在一个没有达到最优资源利用效率的模式上运行，没有实现社会的帕累托最优即没有实现社会公众福利的最大化和社会个体福利的最大化。

在行政诉讼中，因为具体行政行为所涉及的行政相对人的权益具有不同质性，所以行政诉讼中的证明标准是区别分类的：第一类的具体行政行为是涉及行政相对人的最严格的行政处罚行为（譬如治安拘留、吊销营业执照等），对于此类的具体行政行为适用的是同刑事诉讼证明标准相同的证明标准（排除一切合理怀疑证明标准）；第二类的具体行政行为是行政机关作出的确定民事权益的行政裁决行为（譬如专利复审委员会对专利争议作出的行政裁决行为），对于此类的具体行政行为适用与民事诉讼证明标准相同的证明标准；第三类的具体行政行为是行政机关行使成文法赋予的行政权而做出的行政许可行为、行政征收行为、行政强制行为和普通的行政处罚行为，此类的具体行政行为适用的证明标准同样的应当保障与维护社会公众的简便、灵活和足够安全的生活方式。具体行政行为是行政机关为了实现公共服务的目的（即行政目的）而行使成文法授予的行政权做出的行政行为，为了保证行政机关做出此类具体行政行为的公平性和维护社会公众生活方式的安全性，行政机关被赋予行政资源、行政权力和专业的行政人员进行公共服务的行为，所以行政机关有客观的基础资源收集证据并做出判断，这种优于民事诉讼当事人处境的客观现实所要求的证明标准应当比民事诉讼中的证明标准高些。如果在行政诉讼中对于此类的具体行政行为适用“优势证据证明标准”，那么就会造成行政相对人自身生活成本的增加和自身生活的不利，因为时时刻刻要准备足够的证据防御行政机关的不利行为；同时也会使行政资源、行政权力和专业的行政人员的专业能力得到浪费，因为这些资源、权力和专业素质的配备就是要行政机关承担足够举证责任的。如果适用“优势证据证明标准”，反而是行政相对人承担过多的证明责任，这种格局显然是不经济的和不合理的。