就业局势范文10篇

就业局势范文篇1

一、允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费

1、各统筹地区在确保社会保险待遇按时足额支付、社会保险基金不出现缺口的前提下，可允许暂时无力缴纳社会保险费的困难企业缓缴社会保险费。缓缴执行期为2009年之内，缓缴期限最长不超过6个月。

2、符合条件的困难企业可向统筹地区社会保险经办机构提出缓缴社会保险费的申请，经统筹地区劳动保障部门会同财政部门审核并报同级人民政府同意后，报省人民政府批准。失业保险费的缓缴办法仍按《河南省失业保险条例》的规定执行。

3、经核准缓缴社会保险费的困难企业，应与社会保险经办机构签订缓缴及补缴社会保险费的协议，社会保险经办机构可以要求企业提供担保、抵押。

4、经核准缓缴期间，困难企业应继续按规定申报应缴的社会保险费，企业和职工缴费年限连续计算。在核准缓缴期间，发生职工流动、退休、死亡的，该职工欠缴部分应由企业和职工补齐。

5、困难企业经核准缓缴的社会保险费不计收滞纳金。

二、阶段性降低四项社会保险费率

6、统筹地区人民政府在确保参保人员社会保险待遇水平不降低、基金支付不出现缺口的前提下，可在2009年之内适当降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的费率，期限最长不超过12个月。各统筹地区劳动保障部门应在认真计算基金结余支付能力的基础上，会同同级财政部门制定降低费率的具体实施方案，经同级人民政府同意后，报省人民政府批准。

7、降低失业保险费率。基金结余能够支付12个月以上失业保险待遇的统筹地区，可申请阶段性降低失业保险费率。费率调整幅度根据统筹地区失业保险基金累计结余、全年缴费金额、申请执行期限等因素具体确定。

8、降低城镇职工基本医疗保险和生育保险费率。统筹基金结余在12个月以上的统筹地区，可一次性适当降低缴费率。困难企业可按统筹地区上年度在岗职工平均工资的60%确定缴费基数。

对2009年退休人员人数超过在职职工人数一定比例的困难企业参加城镇职工基本医疗保险的，统筹地区可根据当地基金支撑能力允许其在3-5年内分期缴纳风险过渡金，2009年度可按应缴风险过渡金总额的20%缴纳。

9、降低工伤保险费率。基金结余能够支付12个月以上工伤保险待遇的统筹地区，可按照工伤保险费率浮动办法，对属于二、三类行业的企业费率下浮一档或两档：2008年度工伤保险待遇支出总额低于缴费总额50%的，费率下浮一档到本行业基准费率的80%；支出总额低于缴费总额30%的，缴费费率下浮两档到本行业基准费率的50%。

10、各地不得降低养老保险费率。

三、使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位

11、失业保险基金结余较多的统筹地区在确保当前及今后一个时期按时足额支付失业保险待遇的前提下，可通过开展扩大失业保险基金使用范围试点，对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，并保证不裁员或少裁员的困难企业，使用失业保险基金支付社会保险补贴和岗位补贴。补贴执行期为2009年之内，补贴期限最长不超过6个月。

12、社会保险补贴标准参照当地就业专项资金对就业困难人员的社会保险补贴标准执行，岗位补贴标准参照当地失业保险金标准确定。上述两项补贴，同一企业只能享受一项。已享受缓缴社会保险费的企业不能同时享受社会保险补贴。上述两项补贴由困难企业按月向统筹地区劳动保障部门提出申请，并附稳定员工队伍计划措施和相关凭证，由同级劳动保障部门会同财政部门审核批准。

13、困难企业申请社会保险补贴和岗位补贴实行先缴纳后补贴、先发放后补贴的办法，于批准后的次月起由失业保险经办机构按月划入困难企业银行帐户。

14、困难企业申请社会保险补贴，应提供以下材料：稳定员工队伍的计划措施、符合享受社会保险补贴条件的人员名单、社会保险经办机构出具的上月企业为员工缴纳有关社会保险费的明细账(单)等。

15、困难企业申请岗位补贴，应提供以下材料：稳定员工队伍的计划措施、符合享受岗位补贴条件的人员名单、上月为这部分人员发放工资的明细账(单)、社会保险经办机构出具的上月企业为员工缴纳有关社会保险费的明细账(单)等。

16、统筹地区劳动保障部门要会同财政部门制定周密的失业保险基金使用计划，报同级人民政府批准，并报省劳动保障、财政部门备案。严格基金使用的审批、拨付和监督管理。要将向企业补贴的基金使用情况向社会公布，加强监督和检查，确保基金按规定安全使用。

四、鼓励困难企业开展职工在岗培训稳定职工队伍

17、困难企业开展在岗培训所需资金按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分可由就业专项资金予以适当支持。困难企业可凭职工教育经费使用情况、在岗培训补贴申请、培训员工花名册、培训计划等材料，向当地劳动保障部门申请培训补贴，经劳动保障部门审核、财政部门复核后，直接将补贴资金划入企业银行账户。补贴标准不超过豫财办社〔2008〕231号文件规定的职业培训补贴标准的50%，补贴执行期为2009年之内。

五、妥善解决困难企业支付经济补偿问题

18、鼓励和引导职工与企业依法平等协商，采取多种措施共渡难关。对于困难企业经过多方努力仍不得不实行经济性裁员的，可在企业与工会或职工依法平等协商一致后，签订分期支付或以其他方式支付经济补偿的协议。

六、认真做好困难企业认定工作

19、严格界定困难企业范围，本意见所指“困难企业”须同时符合下列条件：

(1)受当前金融危机影响，面临暂时性生产经营困难且恢复有望的；

(2)已制定稳定就业岗位措施且没有裁员或少裁员的；

(3)生产经营活动符合国家及所在区域产业和环保政策的(国家限制的行业和企业除外)；

(4)已依法参加社会保险并按规定履行缴费义务的。

(5)统筹地区人民政府根据当地实际规定的其他条件。

就业局势范文篇2

一、允许困难企业缓缴社会保险费。对符合条件的困难企业，可以向市社会劳动保险事业处书面提出缓缴社会保险费申请，市劳动保障、财政部门审核、汇总，经市政府同意后逐级上报省政府批准执行。困难企业社会保险费缓缴执行期为2012年之内，同一企业2012年内缓缴期限最长不超过6个月。具体缓缴期限，由企业与社会保险经办机构在签订缓缴和补缴协议时约定，并报同级劳动保障部门备案。经批准缓缴社会保险费期间，企业应当继续按月申报应缴纳的社会保险费，企业和职工缴费年限连续计算。缓缴的社会保险费不计收滞纳金。缓缴期间达到退休年龄的职工，补齐个人账户资金后按规定办理退休手续。

二、阶段性降低社会保险费率。按照国家和省、市的规定，结合我市实际，2012年内适当降低企业社会保险费率。

1、适当降低失业保险、医疗保险费率。自2012年4月1日起，失业保险、医疗保险缴费比例做如下调整：失业保险降低50%，其中，企业缴费比例由2%降为1%，个人缴费比例由1%降为0.5%；基本医疗保险企业缴费由7%调整为6%，职工个人缴费比例不变。

2、企业职工基本养老保险、工伤保险、生育保险费率不做调整。

三、使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位。在确保当前和今后一个时期按时足额支付失业保险待遇的前提下，经市政府同意，2012年度全市从失业保险基金中安排一定的资金，对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，并保证不裁员或少裁员的困难企业，给予一定的社会保险补贴或岗位补贴。补贴执行期为2012年度内，补贴期限最长不超过6个月。社会保险补贴标准参照就业资金对就业困难人员的社会保险补贴标准执行，岗位补贴标准参照失业保险金标准确定。上述两项补贴，同一企业只能享受一项。已经享受缓缴社会保险费的企业不能同时享受社会保险补贴。上述补贴由企业按月向劳动保障部门提出申请，并附稳定员工队伍计划措施和相关资料，由劳动保障部门会同经贸、财政等部门审核，报市劳动保障、经贸、财政等部门批准。岗位补贴资金按月划入企业账户，社会保险补贴资金按月划入社会保险经办机构账户。要严格基金使用的审批、拨付和监督检查，市劳动保障、财政部门对基金补贴的使用情况将及时向社会公布，确保基金按规定使用。

四、鼓励困难企业通过开展在职培训等方式稳定职工队伍。困难企业开展职工在岗培训，要确定培训内容，拟定培训目标，制定具体培训计划和大纲，编制经费预算，报劳动保障、财政部门备案。培训后经鉴定合格的所需资金按规定从企业职工教育经费中列支。凡按规定足额提取职工教育经费，并全部用于职工培训的困难企业，由职工教育经费支付培训费用不足部分，在严格标准和程序的前提下，可向当地就业服务机构提出申请，经劳动保障、财政部门审核同意后，由就业专项资金予以适当支持。

就业局势范文篇3

一、“就业困难人员”认定标准

“就业困难人员”主要是指本市法定劳动年龄段内的失业、协保人员和农村富余劳动力中有一定劳动能力且就业愿望迫切，但因自身就业条件差而难以实现市场化就业，连续处于实际失业状态6个月以上的下列人员：

（一）大龄失业、协保人员（男性年满45周岁、女性年满40周岁）；

（二）城镇零就业家庭成员；

（三）农村低收入家庭成员；

（四）连续享受最低生活保障3个月以上的家庭成员；

（五）经鉴定为中度残疾或部分丧失劳动能力的人员；

（六）被征地并领取生活费补贴期满后仍难以实现就业的人员；

（七）刑释解教人员等有特殊困难的其他人员。

二、鼓励用人单位吸纳“就业困难人员”

本市企事业单位、社会团体、民办非企业等用人单位（劳务派遣类公司除外）吸纳经认定的“就业困难人员”，并签订一年以上劳动合同的，给予一次性补贴。其中，吸纳的“就业困难人员”属于城镇登记失业人员，补贴标准为每人每年10000元；吸纳的“就业困难人员”属于协保人员、农村富余劳动力以及一次性缴纳社会保险费已满15年的征地人员，补贴标准为每人每年5000元。

补贴期限最长不超过2年，所需费用从失业保险基金中列支。

三、鼓励就业困难人员灵活就业

鼓励有一定能力的就业困难人员，包括大龄失业人员通过自谋职业、自主创业等灵活就业的方式实现就业，并按原规定继续享受就业岗位补贴和社会保险费补贴。

四、加大公益性岗位就业援助的工作力度

20**年内，各区县在控制公益性岗位现有规模不扩大的前提下，可根据当前就业状况，合理调整公益性岗位结构，适度开发社区公共服务类的公益岗位，作为阶段性、临时性的就业安置渠道，拓宽“就业困难人员”的就业门路。各区县开发的社区公共服务类岗位，纳入公益性岗位的管理范围，并确保项目资金的有效落实。凡公益性岗位吸纳新认定的“就业困难人员”，失业保险基金按月给予岗位补贴、社会保险费补贴，标准仍按原规定执行。

五、进一步完善就业援助服务

各区县劳动保障部门要充分认识加强就业援助，稳定就业局势的重要性，整合各方面资源，加强组织协调，明确相关责任，加大扶持力度，落实政策措施。对已认定的“双困人员”，要继续做好各项就业服务工作；对新出现的困难人员，要将其纳入“就业困难人员”范畴，积极促进其通过就业解决自身生活困难。确保“零就业家庭”在确认后一个月内至少一人实现就业，确保“就业困难人员”在认定后三个月内实现就业。

就业局势范文篇4

一、努力稳定就业岗位

(一)履行社会责任。全市各类用人单位要把稳定就业作为重要的社会责任，加强在岗培训和人才储备，尽量不裁员或少裁员，国有及国有控股企业应带头稳定就业岗位。用人单位经济效益下降或停工限产的，可以采取灵活工作时间、安排职工轮岗或待岗等方式，与职工协商降低劳动报酬。确需执行最低工资标准的，应按规定向当地劳动保障行政部门报告；安排职工待岗的，待岗期间用人单位可发放待岗基本生活费。

(二)规范企业裁员。用人单位经过多方努力仍需裁员的，应按《劳动合同法》规定认真履行法定裁员程序，裁减人员20人以上或者裁减人员不足20人但占企业职工总数10%以上的，应向当地劳动保障行政部门报告裁减人员方案。其中，一次性裁员超过50人以上的，应提前报告当地劳动保障行政部门和工会。

(三)强化失业预警。各区市要加强辖区内企业减员前的预警预测，对关闭、停产、半停产(限产)和逃逸企业实行动态监测，全面掌握企业生产经营、劳动关系状况、减员动向和欠薪欠费等情况，对减员意向较大的企业进行重点跟踪监测，并按规定实行日报制度。对在同一时间、同一行业中出现失业人员激增时，应及时启动失业应急预案，采取加强人员疏导、落实失业保险金、提供就业岗位等措施，迅速缓解社会失业压力。

(四)发放困难补贴。在确保当前和今后一个时期按时足额支付失业保险待遇的前提下，可开展扩大失业保险基金使用范围试点。对受国际金融危机影响面临暂时性生产经营困难且恢复有望的困难企业，采取岗位培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定职工队伍，并保证不裁员或少裁员的，可使用失业保险基金支付社会保险补贴和岗位补贴。补贴执行期为2009年之内，补贴期限最长不超过6个月。社会保险补贴标准参照当地促进就业专项资金对就业困难人员的社会保险补贴标准执行，岗位补贴标准参照当地失业保险金标准确定。上述两项补贴，同一企业只能享受一项。具体实施办法由市劳动保障局、市财政局等部门另行制定。

二、千方百计促进就业

(五)鼓励吸纳就业。对各类用人单位招用就业困难人员和未就业特困家庭高校毕业生,与其签订劳动合同并缴纳社会保险费的,在劳动合同存续期限内,以上年度当地在岗职工平均工资的60%为基数,按照规定的用人单位缴费比例,给予不超过3年的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴。

(六)鼓励灵活就业。鼓励劳动者以非全日制、季节工、小时工等多种灵活的方式实现就业，其中，对经认定的就业困难人员和未就业特困家庭高校毕业生，从事规定服务项目实现灵活就业，且本人月收入低于上年度在岗职工平均工资60%，并按规定缴纳社会保险费的，从促进就业专项资金中给予一定的社会保险补贴。其中，市内四区的灵活就业人员，按每人每月200元的标准给予社会保险补贴。

(七)开发公益岗位。对政府开发的公安协警员、卫生清洁员、劳动保障协理员等公益性岗位，以及社区开发的公益性岗位，要优先安排受国际金融危机影响裁减的就业困难人员和未就业特困家庭高校毕业生。对公益性岗位从业人员，以上年度当地在岗职工平均工资的60%为基数，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险补贴和岗位工资补贴。2009年，全市新开发公益性岗位5000个，其中，市内四区3000个。

(八)搞好就业服务。从2009年1月开始，开展“迎挑战、稳就业百日攻坚行动”，重点组织就业援助、专场招聘、创业促进、技能提升等系列活动，全市举办各类招聘活动100场。从二季度开始，陆续开展就业创业政策宣传月、民营企业招聘周、创业促进周等专项活动。动员社会各方面力量，为高校毕业生、失业人员和农民工提供及时有效的就业服务，促进各类群体实现就业再就业。

(九)实施就业援助。开展“就业援助系列活动”，对就业困难人员送政策、送技能、送岗位、送温暖。突出做好城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭就业援助工作，在城镇零就业家庭存量消零的基础上，做到“动态消零”，即：出现一户、认定一户，帮扶一户、就业一户。

(十)组织校企对接。开展“高校毕业生就业服务系列活动”，在人力资源市场专门设立高校毕业生服务窗口，在驻青高校设立青岛人力资源市场分市场，建立大学生就业联盟，把市场招聘信息引入高校就业网，搞好校企对接，开设网络招聘超市，及时开展配置服务。鼓励用人单位积极参与人才招聘，高校毕业生专场免收用人单位摊位费。对未就业的高校毕业生，免除其档案管理费、保管费。

(十一)开展“春风行动”。组织“春风行动系列活动”，通过市场招聘、跨区域对接、劳务合作等方式，搞好农民工资源有效配置，对农民工就业提供专项帮扶。将已在各区市稳定就业半年以上失去工作的农民工纳入失业登记，对符合条件的要通过失业保险基金及时核发一次性生活补助，并提供免费的职业介绍和政府补贴的职业培训。

三、实施专项培训计划

(十二)组织特别培训。实施“企业在职培训援助计划”，支持受国际金融危机影响导致生产经营困难的企业，自行组织或与各类职业院校、职业技能培训机构联合开展在职职工岗位培训和转岗培训。培训合格的，从促进就业专项资金中给予一定的培训费补贴；参加职业资格技能鉴定的，减半收取鉴定费，参加专项能力技能鉴定的，减按每人50元的标准收取鉴定费。各区市应结合本地实际，制定企业在职培训援助计划，出台相应扶持政策，落实培训补贴资金，鼓励和支持企业开展在职职工技能培训。2009年，全市组织企业特别培训3万人。

(十三)加强失业培训。实施“失业人员再就业培训计划”，各区市要以提高失业人员再就业能力、促进就业为目标，依托各类教育培训机构，积极组织失业人员开展多层次、多形式的职业技能培训，对培训合格的，发放职业资格证书，并按规定给予一定的培训费补贴。2009年，全市组织失业人员培训2万人。

(十四)强化转移培训。实施“农村劳动力职业技能提升计划”，对本市农村劳动力和外来农民工参加职业技能培训，经技能鉴定考核合格取得职业资格证书的，从促进就业专项资金中按每人不超过500元的标准给予培训费补贴；取得专项能力证书的，按照每人不超过200元的标准给予培训费补贴。2009年，组织本市农村劳动力和外来农民工职业培训6万人。

(十五)搞好储备培训。实施“城乡新成长劳动力技能储备培训计划”，本市城乡普通初、高中毕业生到技工学校参加统一组织的劳动预备制培训，取得毕业证书和中级以上职业资格证书，并在毕业后一年内与用人单位签订6个月以上劳动合同(或自主创业)的，可享受50%的学费补贴，其中“低保”家庭学生的学费全额补助。

四、积极扶持自主创业

(十六)搭建创业平台。各区市要充分利用城乡各类园区，规模较大的闲置厂房、场地，专业化市场等适合小企业集聚创业的场所，建设小企业孵化基地或创业园(街)，为缺乏经营场地的高校毕业生、失业人员和返乡农民工等创业免费提供经营场地，帮助其顺利实现创业。鼓励单位和个人创办孵化基地或创业园(街)，对为创业者免费提供经营场地和创业服务的，根据创业效果给予一次性奖励。

(十七)给予税费减免。登记失业人员创办企业，凡符合相关条件的，可按国家规定享受税收优惠政策。登记失业人员、残疾人从事个体经营的，按规定免收其他登记类、证照类的各项行政事业性收费。符合有关残疾人就业税收优惠条件的，可按规定享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。

(十八)放宽注册条件。符合法律规定的任何投资主体，注册资本(金)达到3万元以上的，均可投资设立有限责任公司；单位和个人投资10万元以上的，可设立一人有限公司。允许公司注册资本(金)两年内分期缴付，其中，投资公司注册资本5年内分期缴付；分期出资设立的公司，全体股东首期出资合计达到20%即可，不需要每个股东出资都达到20%。国有企业整体改制为公司，注册资本可不受货币出资不低于30%的规定限制。申请办理个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社登记的，一律不受出资金额限制。

(十九)推行试营业制度。凡高校毕业生、登记失业人员、残疾人、复员退伍军人等申请个体工商户登记，除从事需前置审批的经营项目外，可申请试营业，核发有效期为6个月的营业执照。具有和广告经营范围、注册资金150万元以上的企业，成立满2年的可申请领取试营1年的固定形式印刷品广告登记证。

(二十)设立创业扶持资金。各级政府要加大对创业工作的投入，从财政预算中安排创业扶持资金，主要用于创业孵化平台建设、创业培训补贴等项支出，优先扶持高校毕业生自主创业。其中，市级创业扶持资金不少于1000万元，各区市创业扶持资金分别不少于100万元，并可根据工作需要适当增加。

(二十一)提供资金支持。高校毕业生、登记失业人员、军队退役人员、被征地农民、残疾人、随军家属、返乡农民工自谋职业从事个体经营的，可申请小额担保贷款，贷款额度最高不超过5万元；创办企业的，贷款额度最高不超过20万元。对上述人员从事微利项目的，由同级财政据实全额贴息。高校毕业生、登记失业人员和返乡农民工从事个体经营的，从促进就业专项资金中给予每人不超过4000元的一次性扶持金。

(二十二)以创业促就业。各区市要突出抓好以创业带动就业工作，充分发挥就业倍增效应。对高校毕业生、登记失业人员和返乡农民工创办企业，招用登记失业人员并与其签订1年以上劳动合同的，按实际创造就业岗位个数给予一次性创业补贴、奖励。

(二十三)强化创业培训。从涉及创业的相关部门、社会团体和各类培训机构中，认定一批具备条件的创业培训基地，承担创业培训工作。各区市要组织有创业愿望和培训要求的高校毕业生、失业人员和农村劳动力参加创业培训，对培训合格的，给予一定的创业培训补贴。

(二十四)抓好创业服务。开展政策咨询、项目开发、专家指导、小额贷款扶持等系列服务，进一步促进全民创业。建立跟踪服务制度，对初次创业人员跟踪服务不少于1年。设立创业服务热线，接受创业者的咨询，提供及时有效的后续服务和指导。

五、妥善做好社会保障

(二十五)下调缴费比例。在确保参保人员社会保险待遇水平不降低、保证社会保险制度平稳运行、基金不出现缺口的前提下，阶段性适当降低企业社会保险缴费比例，期限最长不超过12个月。具体调整的险种和比例按规定上报省政府批准后实施。

(二十六)缓调缴费基数。2009年，对缴费困难的个体及自由职业者，可继续按上年度全市在岗职工平均工资的60%为基数缴纳社会保险费。五市企业缴纳社会保险费涉及的在岗职工平均工资标准，继续按青岛市在岗职工平均工资的90%执行；五市职工个人缴费涉及的在岗职工平均工资标准，统一按青岛市在岗职工平均工资执行。

(二十七)提高保障待遇。按照国家、省统一部署和要求，从2009年1月起，上调企业退休人员基本养老金。各区市要确保调整后的养老金按时足额发放到位，切实提高企业退休人员的生活水平。按照全省统一安排，提高失业保险金标准，保障失业人员基本生活。

六、促进劳动关系和谐

(二十八)妥善处理争议。坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的原则，加大调解力度，及时妥善处理劳动纠纷，维护和谐劳动关系。建立快速便捷的劳动争议仲裁绿色通道，及时处置重大劳动争议和集体劳动争议。

(二十九)严查欠薪行为。各级劳动监察机构要把查处欠薪举报投诉作为工作重点，在全市开展企业工资支付情况专项检查，严厉查处恶意拖欠工资行为。畅通举报投诉渠道，维护劳动者特别是农民工的合法权益。

(三十)健全应急体系。完善劳动纠纷信息预警机制，畅通信息渠道，加强各类矛盾的排查，做到“早发现、早处理、早报告”。落实突发事件应急处置工作预案，按照日常监控、情况报告、应急处置、善后处理四个步骤，对突发事件进行应急处置，及时化解矛盾，确保社会稳定。

七、切实强化组织领导

(三十一)落实工作责任。各级政府要把促进就业工作摆在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，将保增长、扩内需、调结构与稳就业、保民生紧密结合，充分发挥政府投资和大项目带动就业的作用，保护和扶持劳动密集型企业发展，千方百计扩大就业，稳定全市就业局势。各级各部门要切实履行促进就业的职责，加强协调配合，做到工作责任到位、政策落实到位、资金投入到位、措施保障到位。

就业局势范文篇5

为贯彻落实好市劳动保障局、市财政局、市国税局、市地税局四部门《关于减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》(济劳社字[20**]8号)文件精神，经研究，现提出以下实施意见。

一、困难企业认定条件

困难企业主要是指20**年7月以来受金融危机影响面临暂时性生产经营困难且恢复有望的企业。

具体条件为：一是已依法参加社会保险并按规定履行缴费义务且截止20**年7月底不欠缴各项社会保险费的；二是企业在20**年7月前没有出现连续3个月及以上生产经营亏损的；三是企业生产经营任务减少，产品生产加工订单或合同减少，企业销售收入和经营收入出现明显下降的；四是企业出现停产、半停产或开工不足，职工工资降低的；五是企业已制定稳定就业岗位措施，采取了在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，并保证不裁员或少裁员的困难企业。企业少裁员认定是指裁员数量在20人以下，或裁员20人以上但不超过企业职工总数10%的；六是生产经营活动符合国家及我市产业和环保政策的(国家限制的行业除外)。

对困难企业的认定必要时可进行实地调查。

二、困难企业申请享受扶持政策的条件和程序

市劳动保障局成立减轻企业负担稳定就业局势工作办公室（以下称办公室），负责统一受理困难企业的申请。办公地点在大纬二路176号304室，电话：82051991。首批受理申报的截止时间是20**年3月31日。

符合暂时性生产经营困难企业条件的，申请困难企业认定和按规定申请享受缓缴社会保险费、社保补贴、岗位补贴、培训补贴一并申报。由企业填写《**市应对金融危机困难企业认定审批表》（附件一），一式四份，有企业主管单位的，经企业主管单位签署意见后，并附企业法人营业执照副本及复印件、企业财务报表、职工工资发放表、社会保险参保缴费证明、稳定就业岗位措施的文件等材料，按以下程序申报：

（一）困难企业申请缓缴社会保险费

市直及市内六区的企业向市劳动保障局工作办公室提出缓缴社会保险费申请。五县（市）区所属企业向本县（市）区的社会保险经办机构提出申请，经当地劳动保障局同意后，报市劳动保障局工作办公室。市劳动保障局工作办公室统一汇总，由市劳动保障局、市财政局审核，报请市政府同意，由市政府上报省政府批准。

经认定符合条件的困难企业申请缓缴社会保险费经批准后，由企业所在地社会保险经办机构与企业签订《**市应对金融危机缓缴和补缴社会保险费协议》（附件二），并报市劳动保障局、市财政局备案。

困难企业在缓缴期内，如发生职工达到法定退休年龄等原因需要办理减员时，应办理个案补缴。20**年12月31日前办理减员个案补缴的，补缴缓缴期内及缓缴期前所欠社会保险费时养老保险不加系数、其它险种不再加收滞纳金。

缓缴期满，困难企业应按一次性补缴协议的约定，按时足额补缴缓缴的社会保险费，补缴社会保险费不计收滞纳金。对未能履行一次性补缴协议约定的困难企业，按照《社会保险费征缴暂行条例》规定执行。

（二）困难企业申请失业保险基金给予社会保险补贴和岗位补贴

使用失业保险基金支付社会保险补贴或者岗位补贴的对象是在**市参加失业保险，采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，并保证不裁员或少裁员的困难企业。

符合条件申请社会保险补贴或者岗位补贴的困难企业同时需要填报《**市应对金融危机困难企业两项补贴申请审批表》（附件三）直接向市劳动保障局工作办公室申报。

社会保险补贴标准按我市规定的企业为职工缴纳的养老保险、医疗保险、失业保险最低缴费标准计算，个人缴费部分仍由个人承担，实行先缴后补，定额补贴。岗位补贴标准按企业所在地失业保险金标准执行。上述两项补贴同一企业只能享受一项，已经享受缓缴社会保险费的企业不能同时享受社会保险补贴。岗位补贴资金按月划入企业帐户，社会保险补贴资金按月划入社会保险经办机构帐户。失业保险基金用于社保补贴和岗位补贴的使用计划，由市劳动保障局会同市财政局制订，报市政府批准，并报省劳动保障部门和省财政部门备案。

（三）困难企业申请就业资金培训补贴

符合条件的困难企业开展职工培训，县（市）区属困难企业和无主管单位困难企业向所在地劳动保障局提出申请，汇总后报市劳动保障局工作办公室；其他困难企业直接向市劳动保障局工作办公室提出申请。企业同时需要填报《**市应对金融危机困难企业培训补贴申请审批表》（附件四），上报企业职工培训计划、大纲和《**市应对金融危机困难企业开展职工培训花名册》（附件五），企业职工教育培训经费提取使用情况及证明材料。

困难企业开展职工培训的申请，须经市劳动保障局和市财政局审核批准后方可开班。困难企业开展职工培训由本企业负责组织，没有能力开展职工培训的可委托技工院校承担。培训采取理论与实践、脱产与业余相结合的方式进行。培训时限为20**年度内。培训时间一般在400学时左右。具备晋升高一级职业资格者参加高一级的职业培训，不具备晋升高一级职业资格者参加本级培训。培训结束后，由市劳动保障局统一组织考核与鉴定。具备晋升职业资格且鉴定合格者，颁发职业资格证书；不晋升职业资格且考核合格者，发给培训合格证书。

培训补贴按规定从企业职工教育培训经费中列支，不足部分经市劳动保障局和市财政局审核同意后，根据培训的专业和职业资格的不同，按培训和鉴定合格的人数，从就业专项资金中给予人均最高不超过500元的一次性培训补贴。

三、阶段性降低两项社会保险费

凡我市参加社会保险的缴费单位和缴费人员均在享受范围之内。失业保险单位缴纳的费率由2%下调为1%，职工个人缴纳的费率由1%下调为0.5%；生育保险缴费费率由0.8%下调为0.6%。执行期限为20**年4月至9月。企业在相应月份按调整的费率申报。新参保的缴费单位按此申报。

四、小额担保贷款扶持创业就业

自谋职业、自主创业的城镇登记失业人员、大中专学校毕业生、退役军人，凭失业证、退役军人证、营业执照等有关证件到户口所在地的街道（镇）劳动保障中心提出申请，经银行考察符合贷款条件的，担保机构提供担保，经办银行办理贷款手续。就业困难人员、军队退役人员和残疾人申请小额担保贷款并从事微利项目的，据实全额贴息（展期不贴息）；其他人员申请小额担保贷款并从事微利项目的，给予50%的贴息。

各县（市）都要设立担保基金，开展小额担保贷款业务。返乡创业农村劳动者凭身份证、营业执照等材料向户口所在地乡镇劳动保障所提出申请，经乡镇劳动保障所认定后，报县（市）就业办、担保机构、经办银行审查。符合贷款条件的，办理担保贷款手续。目前市六区的返乡创业农村劳动者符合贷款条件可以申请办理，其他四县（市）在全面开展小额担保贷款业务后办理。

贷款额度由原最高3万元提高到最高5万元，原来已办理的按原规定执行。

对已获得小额担保贷款创业成功，贷款能按时还息还贷，无不良信用记录，还款信誉良好的，按程序可申请第二次小额担保贷款，对带动和吸纳安置其他人员就业的优先办理。额度最高不超过5万元，期限最长一年，不再享受贴息。

对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业在职职工总数30%（超过100人的企业达到15%）以上，并签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，根据企业实际招用人数（原则上按每人5万元）提供最高不超过200万元的小额担保贷款。符合条件的劳动密集型小企业，向所在区劳动就业办公室提出申请，经市就业办审核，市财政局批准，企业向银行办理贷款，财政按基准利率的50%给予贷款贴息，期限最长为二年。

五、城镇失业人员和农村富余劳动力职业培训补贴

城镇失业人员和农村富余劳动力职业培训补贴标准和申请程序按市劳动保障局、市财政局《关于加强就业培训工作的实施意见》（济劳社字[20**]106号）规定办理。正在领取失业保险金的失业人员参加职业培训补贴标准和申请程序按市劳动保障局、市财政局《关于加强失业人员职业培训职业介绍补贴管理的意见》（济劳社字[20**]163号）规定办理。

就业局势范文篇6

一、指导思想

紧紧围绕“帮企业、保就业、保稳定”这条主线，在一定期限内，采取“缓、降、补”等综合措施，积极帮助受金融危机影响较大的困难企业渡过难关，鼓励困难企业不裁员或少裁员，切实减轻企业负担，稳定我市就业局势。

二、主要措施

全市采取“五缓二降一补”等综合措施，减轻企业负担，帮助困难企业渡过难关。

（一）五缓：困难企业可以缓缴半年五项社会保险费。在确保社会保险待遇按时足额支付，社会保险基金不出现缺口的前提下，在2009年之内，允许暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，缓缴6个月内的社会保险费。核准缓缴期间，单位应缴纳部分，应继续按月申报，个人应缴纳部分仍由企业按月代扣代缴，存入个人账户。缓缴期间不影响职工享受社会保险待遇，职工缴费年限连续计算，职工正常办理退休手续。缓缴的社会保险费不计收滞纳金。缓缴社会保险费的企业，应与社会保险经办机构签订缓缴及补缴社会保险费的协议，社保经办机构可以要求企业提供担保、抵押。缓缴期间企业有能力缴费的，可以提前结束缓缴期，按规定正常缴费。

（二）二降：在2009年度内降低城镇职工基本医疗保险、生育保险费率。在2009年内，我市城镇职工基本医疗保险用人单位缴费比例由现行的6.5%降低到5%，降幅为23%，个人缴费比例不变，存入个人帐户；生育保险费率由现行的0.8%降低到0.4%，降幅为50%。以上两项保险费率降低期限为12个月，以最大限度减轻企业负担。此规定适用于各类缴费单位和个人。

（三）一补：使用就业专项资金对困难企业给予适当的培训补贴。鼓励困难企业大力开展职工在岗培训，稳定职工队伍。企业应当按照国家有关规定提取职工教育经费，对职工进行职业技能培训。对困难企业为保证不裁员或少裁员而组织职工在岗培训的，从就业专项资金中给予适当的培训补贴。补贴标准不超过现行职业培训补贴标准，补贴费额度不超过培训费用的50%。原则上按参保人员总量的5%左右确定总体培训规模，制定在岗培训补贴资金使用计划。同时，鼓励和引导职工与企业依法平等协商，采取多种措施共渡难关。对于经过多方努力仍不得不实行经济性裁员的困难企业，要按照劳动合同法的规定，听取工会或者职工的意见，向劳动保障行政部门报告，并按规定支付经济补偿金。

三、困难企业范围的界定、认定程序

（一）困难企业范围的界定。“困难企业”应同时具备以下条件：

1、2008年6月底以前已依法参加社会保险，并按规定履行缴费义务的。

2、2008年7月1日以来受金融危机影响造成暂时性生产经营困难且符合下列情形，恢复有望的：（1）企业遵守国家法律法规政策，合法组织生产经营活动，不属于被政府责令停产、关闭的；（2）2008年下半年与上年同期相比，经济效益大幅下滑，资金周转紧张，工资支付压力大，缴纳社会保险费确有困难的。

3、2008年7月1日以来，企业没有裁员或少量裁员且已制定稳定就业岗位措施的。

4、生产经营活动符合国家及所在区域产业和环保政策的（国家限制的行业和企业除外）。

此外，解决一定数量就业困难人员、享受再就业优惠政策扶持的企业和劳动密集型企业经上述程序认定后也可享受困难企业的优惠政策。

（二）困难企业认定程序。困难企业认定，由企业填写《山西省应对金融危机困难企业认定表》（见附件），并附企业法人营业执照副本、企业财务报表、职工工资发放表、社会保险参保缴费证明、稳定就业岗位措施文本等有关资料，经企业主管单位签署意见后（没有主管部门的企业直接）报市级劳动保障行政部门，由市级劳动保障行政部门会同财政部门共同审核认定。驻地省属以上困难企业的认定，由市级劳动保障行政部门会财政部门审核后报省劳动保障厅会省财政部门认定。

四、困难企业申请缓缴社会保险费及就业资金培训补贴程序

（一）困难企业申请缓缴社会保险费程序。符合条件的困难企业可提出缓缴社会保险费的申请，填写《山西省困难企业社会保险费缓缴审批表》，经参保地社保经办机构初审，当地劳动保障、财政部门审核，报同级人民政府同意后，报省劳动保障厅，由省劳动保障厅会同省财政厅统一报省人民政府批准。

（二）困难企业申请就业资金培训补贴程序。符合条件的困难企业为稳定就业岗位进行职工培训，向劳动保障行政部门申请职业培训补贴，应填写《山西省困难企业职工培训补贴审批表》，并附组织在岗人员培训花名册；企业支付培训费用的证明及培训机构出具行政事业性收费票据（或税务发票）；培训考勤表、试卷及培训合格证书（职业资格证书）。经劳动保障行政部门审核同意后，经财政部门复核，将补助费用拨付给企业。

五、推进原则与步骤

（一）统筹缓补，降费先行。各县（区、市）要统筹考虑，认真贯彻落实“五缓、二降、一补”等综合政策措施的实施，原则上按照“降费先行、困难认定、统筹缓补、计划实施、有序推进”的基本格局来把握。降低社会保险费费率政策一律从2009年1月1日起执行。本实施方案下达之前，已按2008年费率征缴的，要按新的费率重新核定应缴金额。

（二）缓大补小，计划实施。为使本方案确定的各项政策措施效力最大化，各县（区、市）要结合本地实际，可重点采取缓大补小的办法，即对规模以上的工业企业，特别是煤炭、焦炭、冶金、电力等受影响较大行业的困难企业主要实施缓缴政策，帮助其缓解资金压力；劳动密集型中小困难企业主要实施社会保险补贴或岗位补贴，管理基础好、职工培训经费投入较多的困难企业可实施培训补贴。各县（区、市）要在合理确定就业资金培训补贴规模的基础上，编制《就业专项资金使用计划》，有步骤、有计划地推进实施。

（三）分批实施，限时办结。各级劳动保障部门要本着条件成熟一批，批准一批的原则，及时对企业的申请进行研究、上报、批复。在所需资料齐全的条件下，三至五个工作日内完成各项审核审批手续，2月中旬要完成第一批困难企业的审批工作。

六、组织领导及其职能

为了加强对实施“五缓二降一补”政策措施的组织领导工作，市局成立由局长杨玉任组长、各相关副局长任副组长，规划劳资科、局机关办公室、就业指导科、培训科、社保一科、社保二科、养老保险中心、医疗保险中心、失业保险中心、信息中心负责人任成员的“五缓二降一补”政策领导小组。领导组下设办公室，由相关处室和经办机构人员组成，日常工作由规划劳资科牵头负责。

领导小组及其办公室主要职能是：认定市属和各县（区、市）属困难企业；审批市属和各县（区、市）属企业向市级经办机构申请缓缴社会保险费，并会签市财政局，经市政府审核后报省批准；审批市属和各县（区、市）属企业申请就业资金培训补贴，与市财政局会签后下达；对各县（区、市）上报的缓缴企业名单，与市财政局会签后，经市政府审核后报省批准。

就业局势范文篇7

（一）建立就业与项目建设联动机制。坚持经济发展和扩大就业并重的方针，强化政府促进就业的责任，充分发挥政府投资和重大项目拉动就业的作用，在安排政府投资和确定重大项目时，要把增加就业岗位作为重要内容统筹考虑。项目建设单位在申请办理固定资产投资项目审批、核准时，应将项目建设过程中和项目建成后的用人需求情况一并报送发改委、经委、商业局、服务业办等部门，上述部门要将情况按月转送同级劳动保障部门。铁路、公路、水库和输水工程、城市道路和地铁、供电和电信基础设施、城市供水、供气、供暖和环境建设，科技、教育、文化、卫生、体育公共工程等建设项目要提高使用农民工的比例。发改、交通、水利、建设等部门和铁路、电力、电信等单位在项目招投标中要将优先就地就近使用农民工作为前提条件。项目或标段所在地政府要做好对接工作，组织本地区农民工在项目建设过程中就业。要把鼓励支持企业发展的财政专项资金、金融信贷、社会服务等扶持政策，同企业稳定就业、扩大就业的实绩挂钩。在制定经济规划时，要优先重点发展劳动密集型行业和企业，保护和支持劳动密集型产业的发展，千方百计扩大就业。

各级政府要建立和完善项目与就业的联动机制，加强政府有关部门间的协调联络。各级就业服务机构要主动联系，上门服务，跟进新项目，紧盯新企业，拓展新空间，用足新政策，开展新培训。实现“三个对接”，即企业招用工与落实优惠政策有效对接，企业岗位需求与人力资源求职信息有效对接，企业用工技能需求与就业培训有效对接。抓好“三个环节”，即项目立项时，签订用工意向；项目开工时，签订培训协议；项目竣工时，签订劳动合同。

（二）围绕发展壮大服务业抓好岗位开发。要充分发挥服务业吸纳就业能力强的作用，从市场需求和人民群众需要中发现和培育就业岗位，形成新的就业增长点。大力发展具有增长潜力的社会管理、公共服务、生产服务、生活服务、救助服务、文化服务等服务新领域和新门路，重点开发养老服务、医护服务、残疾人居家服务、物业服务、廉租房配套服务等社区服务岗位，引导和支持动漫、创意、租赁、家政和农业技术推广、农用生产资料连锁经营等服务业发展。充分利用新建产业开发区、工业园区、产业集群等的服务外包、物流管理等配套服务扩大就业。各地区、各部门要对照人力资源和社会保障部颁布的新职业目录，针对特定人群或者特定需求，细分市场岗位，以项目为载体，采取雇主出资和政府补助的运作方式，加速服务业岗位培育和开发。

二、减轻企业负担，稳定就业岗位

（三）减轻企业社会保险费用负担。以2008年为基数，今年不提高城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险最低缴费基数。

（四）阶段性降低四项社会保险费率。2009年，在确保参保人员社会保险待遇水平不降低、社会保险制度平稳运行、基金不出现缺口的前提下，通过少征收城镇参保单位和职工（包括灵活就业人员）1个月基本医疗、失业、工伤、生育保险费，阶段性降低四项社会保险费率。

（五）允许困难企业在一定期限内缓缴部分社会保险费。在确保社会保险待遇按时足额支付、社会保险基金不出现缺口的前提下，对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，允许在一定期限内缓缴基本医疗、失业、工伤、生育保险费。缓缴执行期为2009年之内，缓缴期限最长不超过6个月。经核准缓缴期间，企业应继续按月申报应缴的社会保险费，企业和职工缴费年限连续计算。缓缴的社会保险费不计滞纳金。困难企业认定条件执行省政府的规定（下同）。

（六）帮助困难企业稳定就业岗位。

对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法不裁员的困难企业，在一定期限内给予社保补贴和岗位补贴。社保补贴主要用于基本养老、医疗、失业保险统筹部分，标准为每人每月最高500元。岗位补贴参照我市现行失业保险金标准确定，标准为每人每月最高500元。社保补贴和岗位补贴补助期限最长不超过6个月，补助执行期为2009年内，补助人数最多不超过企业正常生产经营情况下在岗职工总数的50%。我市优先安排社保补贴，同一企业社保补贴和岗位补贴不兼得。

三、大力促进高校毕业生就业

（七）开发高校毕业生基层管理和服务岗位。按照省下达2009年基层管理和服务岗位的指标，城市面向社区，农村集中在乡和乡以下，优先安排登记失业的城乡困难家庭高校毕业生就业（其中安置女性高校毕业生的比例不低于50%），满足政府管理职能向基层延伸、政府服务职能覆盖城乡群众的需要。基层管理岗位主要包括劳动保障、计划生育、卫生防疫、质量检验、综合治理、调查分析等领域，基层服务岗位主要包括维护权益、调解纠纷、医疗卫生、就业创业、教育培训、社会文化、妇幼保健、农林水技术推广等领域。上述岗位由各级财政共同购买和给予补贴。每人每月享受不低于1000元的薪酬或生活补贴，并缴纳社会保险和住房公积金。

（八）积极培育市场服务岗位。各级政府要从市场需求和人民群众需要中引导、培育市场服务岗位，鼓励家庭困难高校毕业生就业。政府引导和培育的市场服务岗位包括健康管理、公共营养、芳香保健、花艺环境设计等市场潜力大的领域，由市就业和社会保障工作领导小组办公室提出岗位名录，对家庭困难高校毕业生从事规定岗位的，由财政给予适当岗位补贴。

（九）实施高校毕业生见习补贴政策。实施高校毕业生实名制管理的见习计划，选择300户企业作为见习基地，引导3000名应届高校毕业生到基地见习，达到增强实际经验、促进市场就业的目标。见习期限最长不超过6个月。见习期间发放见习补贴，见习补贴标准不低于当地最低工资标准的60%，由财政承担2/3，其余由见习单位承担。高校毕业生见习期间享受人身意外伤害保险，所需费用由财政承担。对见习单位支出的见习补贴费用，实行所得税税前列支，并不计入社会保险费缴费基数。

（十）实行高校毕业生到农村基层就业助学贷款代偿政策。对到我市县以下（不含县）农村基层就业的高校毕业生，工作满两年以上的，其在校期间申领国家助学贷款利息按高校隶属关系由同级财政负担，本金由省、市、县财政分别按4:4:2的比例代为偿还；工作满4年，其学费由政府一次性返还，所需经费由省、市、县财政按4:4:2的比例分担。

（十一）对从事家教高校毕业生给予社会保险补贴。我市登记失业的高校毕业生从事家庭教育实现就业的，可持本人身份证、失业证、毕业证和家教协议、社区证明，按灵活就业社会保险补贴标准，由财政部门给予其养老、医疗保险统筹部分的社保补贴。政策执行期限为2009年内。

（十二）开展高校毕业生技能培训。将高校毕业生技能培训纳入我市普惠制就业培训范围，鼓励高职院校、技师学院、技工学校和职业学校开展职业技能培训。对高等职业院校毕业生和大学四年即将毕业的大学生，实施毕业证书和职业资格证书“双证书”制度。各级劳动保障部门、教育部门要根据毕业生的实际需要，合理衔接职业技能鉴定和教学计划安排，适当放宽申报鉴定的最低学制年限要求，通过严格质量管理和考评标准，确保职业资格证书的权威性。政策执行期限为2009年内。

（十三）鼓励科研项目吸纳高校毕业生就业。我市承担国家和地方重大科研项目的科研院所和高等学校，要积极聘用优秀高校毕业生参与研究，其劳务性费用和有关社会保险费按规定从项目经费中列支。高校毕业生参与项目研究期间，其户口、档案可免费存放在科研院所或高校所在地、入学前家庭所在地人才交流中心，也可免费保留在原就读高校。聘用期满，根据工作需要可以续聘或其他岗位就业，就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费记录连续计算。

（十四）鼓励企业吸纳高校毕业生就业。对各类用人单位吸纳登记失业的高校毕业生就业，签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际吸纳人数给予一次性社会保险补贴。执行期为2009年内，劳动合同到期时由用人单位领取补贴，补贴标准为企业实际缴纳数额的50%。尤其要鼓励国有大中型企业特别是创新型企业创造条件，更多吸纳有技术专长的高校毕业生。支持困难企业在稳定员工队伍的工作中更多地保留高校毕业生技术骨干。

（十五）鼓励高校毕业生到我市边远乡镇基层工作。进一步做好一村一名大学生、“三支一扶”计划，各受援地有空编的事业单位，可采取考试与考核相结合的方式，优先招聘上述计划服务期满考核合格人员。高校毕业生到新民市的红旗乡、姚堡乡、周坨子乡、大柳屯镇、于家窝堡乡、陶家屯乡、东蛇山子乡，辽中县的大黑岗子乡、牛心坨乡、老大房乡，法库县的四家子乡、双台子乡、卧牛石乡、包家屯乡、秀水河子镇、叶茂台镇，康平县的沙金台乡、柳树屯乡、西关屯乡、海州窝堡乡工作的，除享受国家规定政策外，可享受就业人员社保政策。

要提高各级机关录用有两年以上基层工作经历人员的比例，市级机关原则上要达到50%，区、县（市）机关原则上达到30%。市属事业单位面向社会公开招聘人员，应逐步加大招聘具有基层工作经历人员的比例；对到边远地区工作两年以上的毕业生，笔试成绩两科加5分，如考一科加2.5分。笔试、面试后，同等条件的优先聘用。从2009年起，在非公有制单位就业或自主创业并依法缴纳社会保险费的高校毕业生和到农村基层志愿服务的高校毕业生，考录或招聘到国家机关、事业单位工作，其缴费年限或志愿服务年限合并计算为工龄。

（十六）取消高校毕业生落户限制。对各类企业招用非本地户籍高校毕业生，一律取消落户限制。对被在农村开办的企业招用的高校毕业生，允许其选择在市区或县城落户。对到农村基层工作的高校毕业生，允许其在入学前家庭所在市和就读高校所在市之间选择落户。对离校时未落实工作单位的高校毕业生，档案管理机构要免收档案保管服务费用。学校可根据本人意愿，将其户口转至入学前户籍所在地或2年内继续保留在原就读的高校，待工作单位落实后，将户口迁至工作单位所在地。超过2年落实工作单位的高校毕业生，学校和档案管理机构将其在校户口及档案迁回其入学前户籍所在地。

四、实施特别职业培训计划

（十七）扩大普惠制就业培训范围。凡法定劳动年龄范围内、有就业能力和培训需求、能够保证学习时间的城乡所有劳动者，均可纳入全省普惠制就业培训范畴。在做好原国有企业并轨人员就业转失业后的短期简单技能培训和二次培训的基础上，围绕地方产业集群发展和重大项目建设开展产业项目特色培训，针对技能不对称问题做好低技能劳动者技能等级提升培训工作。要把创业培训作为普惠制就业培训的工作重点，主要面向高校毕业生、下岗失业人员、返乡农民工，同时兼顾社会其他有志于创业的人员。

（十八）突出技能培训，提高培训质量。针对不同就业人群的特点，鼓励采取全日制、半日制、夜校制等灵活多样的培训形式，开展个性化、互动性及提升实际操作能力的分类技能培训。适当延长培训期限，提高培训补贴标准。培训补贴标准每课时分别为3元、5元、10元。

（十九）大力推进创业培训和创业教育。规范创业培训教学管理工作，创业培训一律采用人力资源和社会保障部统一印制的SYB创业培训教材，实行统一的教学大纲和教学计划。培训总学时不低于200学时。提高创业培训补贴标准，创业培训实行最高培训补贴标准，即每学时10元。改革创业培训补贴拨付办法，创业培训开班前按培训计划人数预拨50%培训费，培训合格后拨付另50%的培训补贴。要把有创业意愿的返乡农民工纳入到创业培训体系中来，并结合返乡农民工创业特点制定课程体系和教学计划。坚持“就近就地”原则，为返乡农民工培训提供各种便利条件，加大对返乡农民工创业培训力度，补贴标准、办法与其他创业培训相同。广泛开展面向大学生的创业教育和培训，加强创业教育示范校创建活动；我市将创建10个创业教育示范校（劳动保障2个、人事2个、教育2个、工会1个、团市委2个、妇联1个），市财政通过实习基地建设专项给予支持，满足学校创业教育需要。

（二十）鼓励企业开展待岗职工培训。对实施主辅分离、辅业改制的企业，分流安置本单位富余人员并开展转岗培训的，可给予职业培训补贴。对我市参加失业保险的困难企业，在坚持不裁减人员、确保职工基本生活的前提下，组织待岗人员开展技能提升培训、转岗培训或委托培训的，按人均300元的标准给予培训补贴（社保补贴、岗位补贴和培训补贴不兼得）。政策期限为2009年内。

（二十一）做好残疾人就业培训。各培训机构开展残疾人个性化就业培训，组织残疾人开展盲人按摩、手工编织、陶艺、动漫制作、LED和农村种养殖等项技能培训，对超出普惠制培训规定课时所需的培训经费给予专项培训补贴。

（二十二）做好复转军人和农村“两后生”的技能培训。凡我市户籍的复转军人可持相关证件免费到技工院校学习技能，在取得职业资格证书后，由财政给予一次性学费补贴。对农村应届初高中毕业生未能继续升学的人员（农村“两后生”），组织其免费参加6至12个月的劳动预备制培训。

（二十三）切实抓好产业项目特色培训。政府出资购买的培训要服务于*经济区发展战略，要与本地区产业基地和工业园区建设、县域经济发展、现代服务业中的产业升级、重大招商引资项目相配套、相衔接。各地区要根据本地主导产业和重点建设项目情况，组织劳动保障、人事、财政、发改等部门，确定为本地区产业集群发展和重大项目建设服务的产业项目特色培训专业目录。经市政府同意后，有计划、有目标地培养急需技能人才，市财政按有关规定给予专项补助。培训专业目录兼顾家政服务、残疾人康复等我市品牌培训，每半年调整完善一次。

（二十四）各级政府要统筹协调产业项目特色培训。各地区要把本地区产业项目特色培训摆在重要位置，作为重要优质投资环境抓紧抓好，有效组织相关部门做好对接工作，保证项目技能需求与劳动者培训意愿对接、与有实力培训机构的培训能力对接、与紧缺专业的师资及实训基地对接。各地产业基地、工业园区管理机构要及时掌握入区项目用工需求结构和进度，要同劳动保障部门建立季度通报和联动工作机制，超前谋划安排人力资源和技能培训。要加强产业基地、工业园区的劳动保障平台建设，依托高校毕业生基层管理和服务岗位计划，在重点产业基地、工业园区全部建立人力资源和技能培训服务站，负责调查统计、组织对接、园区实训等工作。要发挥高等职业教育、科研院所的基础和优势，制定优秀师资柔性引进相关政策，抓好名师名课课件开发和使用，努力提高培训师资水平。

（二十五）加强普惠制培训基地管理。要严格把握培训机构标准，坚持做强做大原则，对培训设施不齐全、师资力量不强、教学功能不完备的机构要取消培训基地资格。要围绕普惠制培训对象和任务，将普惠制培训基地分成技能培训和创业培训两类，每个基地要细化培训专业，按培训专业获得定点资格后参与培训任务的招投标。尤其要针对产业项目特色培训，择优选择一些硬件条件好、师资力量强、实训水平高的培训机构。普惠制培训基地每半年考核评估、调整完善一次，实现有进有出。

（二十六）加强企业公共实训基地的建设。积极组织扩大企业公共实训基地规模，以实训项目为载体，开展校企合作。公共实训基地建设可采取学生学员进企业、企业高技能人才到课堂相结合的方式，提高企业实习场地、设备设施的利用率，解决学校（培训机构）实训师资水平不高的问题。要注重调动产业基地、工业园区中企业的积极性，实行基础实训在学校（培训机构）、专项实训在企业的两段式实训，大力推广名师带徒、顶岗实习等实训模式。产业集群特色突出的产业基地，可将建立共享性的专业实训基地纳入建设规划。

五、鼓励企业扩大就业

（二十七）福利企业减免税政策。对民政部门认定的集中安置残疾人的社会福利企业，实行由税务机关按单位实际安置残疾人的人数，限额即征即退增值税或减征营业税的办法。对单位支付给残疾人员的实际工资可在所得税前据实扣除，并可按支付给残疾人实际工资的100%加计扣除。

（二十八）商贸服务型企业减免税费政策。对商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的就业岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税。定额标准为每人每年4800元。对纳税确有困难的中小企业，在2008、2009两个年度内，减半征收城镇土地使用税和房产税。

（二十九）鼓励商贸服务企业吸纳就业。对商贸服务型企业（除国家限制行业外）吸纳就业困难人员就业，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，企业所缴纳的基本养老、医疗、失业保险部分给予社会保险补贴，审批期限延长3年。

（三十）鼓励企业超比例安置残疾人就业。对超比例安置残疾人就业的用人单位，其超出比例安置的残疾人企业所缴纳养老、医疗、失业保险部分给予社会保险补贴（退税政策和社保补贴政策不兼得），政策期限为2009年内。

（三十一）鼓励福利企业吸纳残疾人就业。对福利企业年退税总额低于企业为其残疾人职工缴纳养老、医疗、失业保险费的，其企业缴纳部分的差额，由财政给予社会保险补贴。政策期限为2009年内。

（三十二）鼓励企业吸纳依法破产关闭企业职工就业。企业吸纳持《就业援助证》的依法破产关闭企业失业人员，与其签订1年以上劳动合同并依法缴纳养老、医疗和失业保险费的，从2009年1月1日起对企业所承担的养老、医疗和失业保险费部分给予社会保险补贴。对破产企业职工没有取得职业资格证书的，实施免费职业技能鉴定。政策执行期限为2009年内。

六、鼓励个人自主创业

（三十三）扩大鼓励扶持初始型自主创业的范围。凡具有*市户籍的失业人员、高校毕业生、科技人员、复转军人（含随军家属）、新生劳动力（未继续升学的初、中等学历的人员）、困难群体（城镇零就业家庭成员、城乡低保户和低保边缘户）、残疾人和农村劳动力，在法律法规许可的行业内，创办企业实体或领取个体工商营业执照，从事初始型自主创业活动的，均为扶持的对象，可享受鼓励创业的扶持政策。将创业带头人吸纳失业人员的社保补贴政策拓展到所有创业者。

（三十四）为创业者无偿提供创业场地。允许创业者将家庭住房、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。各区县（市）、开发区应新建或充分利用原有的经济技术开发区、工业园区、高新技术园区、大学科技园区、小企业孵化园等建设创业孵化基地，无偿为创业者提供创业场地。2009年底前，市级创业孵化基地规模要达到一次性接受创业户数30户和从业人员600人以上，各区、县（市）孵化基地规模要达到一次性接受创业户数5户和从业人员100人以上，各产业园区要达到10户和200人以上。对孵化效果明显，经市劳动保障部门认定的给予适当补贴。

（三十五）扩大创业融资渠道。降低小额担保贷款门槛，将小额贷款反担保范围扩大到有稳定收入的人员。凡是个人创业申请小额担保贷款的，每人可申请最高不超过5万元的小额担保贷款。对大学生和科技人员在高新技术领域实现自主创业的，每人可申请最高不超过10万元的小额担保贷款。

对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%以上，并签订1年以上劳动合同，依法缴纳社会保险费的劳动密集型小企业，其申请小额担保贷款额度最高不超过200万元，贷款期限不超过2年，财政部门按贷款基准利率的50%给予贴息，展期不贴息。

鼓励和引导村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构面向失业人员、外出务工返乡创业人员等以及劳动密集型小企业发放小额贷款，扩大农户和中小企业动产和不动产抵（质）押担保范围，并研究探索纳入政府贴息范围的政策措施。充分利用社会闲置资金，支持个人创业促进就业。积极支持符合条件的农村合作金融机构组建农村商业银行和合作银行。加快推进村镇银行设立力度，对信贷资金主要用于促进就业的，适当放松存贷比限制。村镇银行和小额贷款公司向从事微利项目的企业和个人发放贷款的，享受国家和省贷款贴息等优惠政策，由政府财政担保公司对小额贷款公司发放的贷款提供必要担保。建立小额担保贷款政策执行效果评估制度。

（三十六）延长典当融资综合费用补贴期限。对通过典当融资且到期偿还当金确有困难的创业企业，经市劳动保障部门审核批准后，其典当综合费用补贴期限可在半年基础上延期1年。

（三十七）税费减免政策。对符合税法规定的小型微利企业减按20%的税率征收企业所得税，小规模纳税人增值税征收率为3%；对国家重点扶持的高新技术企业，经认定后，减按15%的税率征收企业所得税。进一步提高营业税起征点，降低创业税收门槛，将营业税按月纳税的起征点由月营业额2000元提高到5000元。

（三十八）个体经营减免税政策。对持《再就业优惠证》的人员从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外），按每户每年8000元为限依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。

对残疾人为社会提供的劳务免征营业税。对残疾人个人取得的劳动所得（工资薪金所得、个体工商户的生产和经营所得、对企事业单位的承包和承租经营所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得），减征50%个人所得税。

（三十九）免收行政事业性收费政策。登记失业人员、残疾人、复转军人，以及毕业3年以内的普通高校毕业生，从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）的，自其在工商部门首次注册登记之日起2年内，免交有关省政府及省财政、物价部门批准设立的登记类、证照类等有关行政事业性收费。

（四十）自主创业社保补贴政策。创业者从事省政府规定的25个微利项目和我市新增的物业维修、零售配送、文体服务、租赁服务、代办服务等5个微利项目，初次领取工商执照，依法纳税，并依法缴纳基本养老和基本医疗保险费的，创业1年后（以工商注册时间为准），对其缴纳的养老和医疗保险费统筹部分，凭其缴费证明，由劳动保障部门审核，财政给予养老、医疗保险补贴。政策执行期限为2009年内。

（四十一）降低创业成本。严格落实省政府《关于取消和停止征收220项行政事业性收费项目的通知》（辽政发〔2008〕44号）精神，从2009年1月1日起，取消和停止征收义务教育杂费、义务教育借读费、高等学历文凭工本费、暂住证（卡）工本费、劳动合同鉴证费、劳动争议仲裁费、职业资格证书工本费、城市房屋拆迁管理费、工程定额测定费、建设工程质量监督费、畜禽及畜禽产品防疫费、农机服务费、进出口货物许可证工本费、外商投资企业批准证书费、广告经营单位注册登记费、会计从业资格证书工本费等行政事业性收费。严格落实我市取消、停止和减半征收70项收费政策，其中停止收取旧机动车转让费、居民身份证加急费和环保业务培训费等54项，减半收取人防工程搬迁补偿费、土地登记费、产权发证登记中心查档费16项。

支持初始型自主创业，降低收费标准，实行阳光收费。对继续保留的企业注册验资费、环评及监测服务费、私营企业协会会费和个体劳动者协会会费，按最低标准收费。私营企业协会会费和个体劳动者协会会费应公开收费标准，实行阳光收费。对各类创业园区为创业者提供的经营、办公和生产服务场所，要降低租金、减免水电费，同级财政要据实给予补助。

（四十二）启动高校大学生创业引导计划。通过两到三年时间，使全市接受系统创业技能培训的大学生达到3000人，催生大学生创业者和参与创业者3000人，孵化大学生创业企业1000个。从2009年起，用3年时间对全市300名就业创业指导教师进行业务培训、学历教育以及赴国外培训，逐步实行高校就业创业指导教师职业资格证书制度，市财政给予师资培训专项支持。

（四十三）鼓励高校毕业生自主创业。对高校毕业生创办企业初期（2年内），按每户每年8000元为限依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税；对该企业吸纳高校毕业生按实际招用人数每人每年4800元定额依次扣减其营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税；减半征收房产税、城镇土地使用税。

（四十四）鼓励在领失业保险金人员自主创业。在领取失业保险金期间实现自主创业、自谋职业并办理营业执照的失业人员，可将其应领取的失业保险金一次性发放给本人，作为其自主创业、自谋职业的扶持资金。政策执行期限为2009年内。

（四十五）大力发展非正规就业劳动组织。对扶持对象初始创业，从事家庭手工业、种植业、养殖业、修理修配（汽车修配除外）、图书借阅、洗染缝补、复印打字、理发、小卖部、搬家服务、社区卫生保洁服务、社区商业服务网点等微利项目，经户口所在地街道（乡镇）劳动保障机构协审，区、县（市）劳动保障部门初审，市劳动保障部门审批，发给《非正规就业劳动组织证书》。各级劳动保障、工商、物价、税务等部门要做好对劳动组织的扶持、管理和服务，促进劳动组织的发展。

对非正规劳务组织吸纳残疾人就业，其残疾人的养老、医疗保险统筹部分，由财政部门给予社会保险补贴。政策期限为2009年内。

（四十六）实行创业成功后低保渐退制度。城乡低保户和低保边缘户申领工商营业执照，开展初始型自主创业后，家庭月人均收入低于当地低保标准和边缘户标准的1.5倍、但高于低保标准和边缘户标准的，确定保留低保和低保边缘户待遇12个月不变，从第13个月起取消低保和边缘户待遇；家庭月人均收入在低保标准和边缘户标准1.5倍以上的，确定保留低保和边缘户待遇6个月不变，从第7个月起取消低保和边缘户待遇。

（四十七）强化创业保护。按照市工商局扶持创业的有关政策规定，放宽公司无形资产出资比例限制、放宽企业设立条件、放宽分公司经营范围，简化企业登记手续、简化企业年检手续、支持连锁经营、支持农民专业合作社发展、提高企业登记工作效率。依法保护创业者的合法私有财产，不得干预其依法进行的生产经营活动，维护其创办实体的合法权益。继续加强创业软环境建设，不得强制要求参加非法律、法规规定的培训和各类评比、考核等活动；不得为中小企业指定环境影响评价、安全评价、产品质量认证等服务的中介机构。对创业带头人企业实行挂牌保护制度，严格限制有关部门的执法检查活动。建立创业保护投诉渠道，对严重侵犯创业者或其所创办实体合法权益的违法行为，有关部门要严肃查处，对创业者提出的行政复议申请，政府部门要及时受理，公平对待，限期答复。

七、加大对就业困难群体的就业援助

（四十八）延长“4050”人员灵活就业社保补贴政策期限。“4050”大龄灵活就业人员已享受社保补贴满3年的（到2007年底距退休年龄5年内除外），继续享受1年社保补贴。

（四十九）延长就业困难群体在公益性岗位工作期限。市、区两级政府开发公益性岗位吸纳就业困难群体（包括离异丧偶抚养未成年子女和老人）就业的工作期限由3年延至4年，岗位补贴和社会保险补贴待遇不变。要进一步加强公益性岗位管理，重新登记，严格筛查，建立管理信息系统。

（五十）实行困难家庭高校毕业生职业技能鉴定补贴。对我市城镇零就业家庭、低保和低保边缘户、残疾人、军烈属等困难家庭的高校毕业生，培训后参加职业技能鉴定考试考核的，通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书的，给予一次性职业技能鉴定补贴。

（五十一）援助困难家庭子女学习政策。将我市城镇零就业家庭、低保和低保边缘户等困难家庭子女参加职高、技校、中专和高职院学习可享受减免学费的政策，扩大到残疾人和军烈属家庭子女。对家庭人均收入低于700元的残疾人和军烈属家庭，其子女参加职高、技校、中专和高职院学习的，可享受减免费学习政策。残疾人家庭及收入认定工作由市残联负责，军烈属家庭及收入认定工作由市民政局负责。

（五十二）鼓励企业吸纳困难家庭高校毕业生就业。企业吸纳零就业家庭、低保或低保边缘户、残疾人和军烈属家庭高校毕业生就业，并与其签订1年以上劳动合同，并办理毕业生就业手续，依法缴纳基本养老、医疗和失业保险费的，对企业缴纳的养老、医疗和失业保险费部分，由财政给予社会保险补贴。政策执行期限为2009年内。

八、加快推进城乡统筹就业

（五十三）鼓励企业吸纳农村劳动力转移就业。对我市行政区域内企业吸纳农村劳动力转移就业，签订1年以上劳动合同，依法缴纳社会保险费的，对企业承担的养老和失业保险部分给予社会保险补贴。政策执行期限为2009年内。

（五十四）建立农民工失业登记制度，并为失业农民工发放生活补助。用人单位对在我市实现稳定就业半年以上并失去工作的农民工，办理失业手续，并在当地就业服务机构办理失业登记。农民工所在的用人单位如为其连续缴纳失业保险费满1年以上，农民工可向失业保险经办机构申请一次性生活补助金。

（五十五）实施返乡农民工就业援助。将返乡农民工纳入就业援助范围，由公共就业服务机构免费提供职业指导、职业介绍和职业培训服务。对农民工没有取得职业资格证书的，实施免费职业技能鉴定。

（五十六）支持农民工返乡创业。将返乡农民工纳入创业政策扶持范围，对有创业愿望的返乡农民工提供免费创业培训和政策、场地支持，重点加大对返乡创业农民工小额担保贷款支持，鼓励支持返乡农民工创办各类经济实体，加快发展农副产品加工、规模种植养殖、特色农业及农村服务业等。

（五十七）鼓励劳务输出。继续实施劳务输出奖励补贴政策。对民办职业介绍机构、劳务中介公司和未纳入财政补助的公共就业服务机构及对有境外输出资质的外派劳务机构，每组织输出一名城乡劳动者到埠外境外就业，并签订1年以上劳动合同的，可享受100元至200元的劳务输出补贴。强化劳务输出的组织化程度，采取政府主导、市场主体参与的运作模式，建立一批劳务输出联络办事机构。县乡级政府要瞄准重大项目的用工需求，选择好劳务输出基地，实现农民工成批量转移输出。各级各类公共就业服务机构要把促进劳务输出作为重要任务来抓，注意发挥民办职业介绍机构和劳务中介公司的作用，做好岗位与资源的对接工作。

九、进一步建立和完善各项工作措施

（五十八）建立完善失业监测预警应急体系。为应对当前经济形势，跟踪我市就业、失业动态，分析掌握就业、失业形势变化和走势，采取以下措施开展失业预警监测。一是实行预警监测月报制度。采取重点调查方式对我市在经济发展和就业总量中具有规模性、代表性、特征性企业人员状况进行动态监测，及时掌握企业产生的减薪、待岗、裁员等情况。二是实行规模性裁员周报制度。对规模性裁员进行报告登记，动态掌握企业一次性裁员20人以上或裁员占企业职工总人数10%以上的情况。三是实行失业率季报制度。采取抽样调查方式每季确定我市调查失业率。四是完善人力资源市场分析报告制度。加强人力资源市场供求状况的分析监测，实行职业供求分析月报制度，及时市场供求分析状况。五是建立预防规模性失业应急机制。各区、县（市）、开发区是预防和处理规模性失业的责任主体，要制定应对规模性失业的工作预案。各级劳动保障、财政、公安、信访、国资委、经委、中小企业局等部门要加强联动，及时发现、预防和控制规模性失业的发生，确保社会稳定。确需裁员的，市劳动保障部门要做好失业人员流量、流速的控制。

通过月报、周报、城镇登记失业率、调查失业率、职业供求状况来综合研判我市经济波动期内不同行业、不同经济类型企业劳动力供求趋势，掌握我市失业的总体态势，为预防和调控失业、应对当前的经济形势提供依据，为制定相关的就业和经济政策提供参考。

（五十九）严格控制企业规模性裁员。一是对出现规模裁员趋向的企业进行重点跟踪。根据失业预警预报的数据，加强对关闭停产企业以及拟裁员企业重点跟踪。国有企业原则上在2009年底前不允许直接裁员。二是严格规范企业裁员程序。企业裁员必须经过职工大会或职工代表大会通过，如企业裁员方案和社会保险接续办法不明确、资金不到位，不能进入裁员程序。对企业一次性裁员超过职工总数的10%或一次性裁员20人以上的，必须提前30日向劳动保障行政部门报告。三是积极稳妥做好国企改制职工安置工作。严格履行企业改制程序，原则上要求改制后企业留用原企业职工比例不低于80%，尽量减少改制裁员。

（六十）做好公共就业服务工作。一是充实公共就业服务力量。各级政府要按照统筹城乡就业的要求，建立健全公共就业服务体系。重点解决好乡镇公共就业服务平台建设问题，乡镇公共就业服务机构的人员编制可由乡镇政府在核定的乡镇行政或事业编制内自行解决，各级财政要筹集资金支持乡镇公共就业服务机构的信息化设施配备和联网工作。为强化乡镇公共就业服务力量，利用省下达我市高校毕业生基层管理和服务岗位指标，实施“一个乡镇两名劳动保障协理员”计划。二是建立就业困难群体和高校毕业生就业服务绿色通道。开设专门服务窗口，免费提供求职登记、职业介绍、职业指导、职业培训、档案托管、失业登记等“一站式”就业服务。三是加强人力资源管理。对进入人力资源市场求职者做好“一对一”的职业指导服务，按照所学专业、技能分门别类做好人才储备，及时向用人单位推荐介绍，做好人职匹配。四是创新招聘洽谈会方式。按行业、专业召开专场招聘洽谈会，特别是开展“就业服务进校园”活动，组织用人单位到校园招聘信息，实行岗位对接。

（六十一）加强人力资源和就业信息平台建设。以市人力资源市场和就业网为顶端平台，建立横向到边、纵向到底的信息服务网络，及时掌握全市人力资源和岗位资源状况，促进供需对称、校企对接和人职匹配。扩大信息联网的覆盖面，在完善和维护市和区、街、社区四级联网的基础上，重点加强乡镇信息网络平台建设。整合市就业网、市人事网和高校毕业生就业信息网，加快实现劳动保障、人事、教育、残联、工会、团市委、妇联等部门之间数据传递和信息共享。充分发挥信息网络的作用，扩大联网应用，进一步推动网上职业介绍服务，加强人力资源和就业信息收集、整理和上传工作，实现全市招聘信息和人力资源信息网上广泛及时，发挥人力资源市场有效配置资源的基础性作用，实现求职信息与岗位信息有效对接。

（六十二）加强社区就业服务工作。一是继续开展创建充分就业社区活动。目前我市充分就业社区达标比例为60%，2009年在对已达标社区进行复检的基础上，充分就业社区力争达到70%。二是建立社区就业援助长效机制。建立完善社区就业失业登记管理制度和就业失业登记数据库，加强社区就业困难人员动态管理，完善社区就业援助包保责任制度，对本地区零就业家庭等就业困难群体实施跟踪服务，做到发现一户、解决一户、稳定就业一户，确保零就业家庭动态为“零”。

（六十三）加强劳务输出和返乡农民工就业工作。一是推进乡镇劳动保障平台建设。投入资金390万元，重点加强39个乡镇劳动保障平台建设的达标工作，实现乡镇劳动保障事务一站式公共服务。二是全市乡镇劳动保障工作机构要统一配备联网计算机，实现乡镇劳动保障平台工作信息化。三是定期开展农村劳动力资源调查和农村困难家庭资源情况的调查，了解农村劳动力转移输出人数、意愿等状况，对农村困难家庭实施重点就业援助。四是启动农民返乡监测制度，建立《返乡农民资源和就业跟踪台账》，并实行月报表、季调度制度。对我市39个中心乡镇建立农民工返乡监测点，组织人员深入车站、乡村，及时掌握返乡农民工情况。对返乡农民工实行与城镇失业人员平等的职业介绍和职业培训政策。

（六十四）加强基础工作建设。简化各项政策的办事程序，完善操作流程，加强基础性工作建设，通过开发就业创业系统软件，建立完善实名制就业、实名制培训、实名制职业介绍、实名制社保补贴、实名制劳务输出等数据库。加强政策落实的监督检查，会同有关部门定期或不定期地开展政策落实情况的调研和检查，及时解决工作中出现的问题，确保各项政策不折不扣地落到实处。

（六十五）建立稳定的工资支付机制。一是加大企业工资分配宏观调控力度，加强和完善对全社会各类企业工资分配的规范、指导和监督。进一步落实企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息三项制度，指导企业合理确定工资增长和岗位、职位工资水平。二是严格执行《*市建筑业农民工工资支付管理办法》（市政府令〔2006〕第59号），落实农民工工资保障金制度。凡建设项目办理施工许可手续前，必须按照建设工程合同价款的2％缴纳农民工工资保障金，预防和解决农民工工资拖欠问题。

（六十六）稳定企业劳动关系。一是进一步完善协调劳动关系三方机制。定期召开三方例会，收集并通报情况，及时研究关闭停产企业和生产经营困难企业的劳动关系重大问题。坚持“双维护”、“双服务”。既维护职工的权益，又维护企业的利益；既服务民生改善，又服务经济发展。二是建立基层劳动关系平台。建立劳动关系协理员队伍，力争使劳动关系问题化解在基层。三是建立妥善处理工时问题。按照人保部、省劳动保障厅的要求，对符合条件的企业指导其实行综合计算工时和不定时工时制，加强对企业的监督、指导和服务。

（六十七）建立快捷的劳动争议仲裁绿色通道。完善劳动争议应急工作预案，快立、快调、快审、快结，及时处置重大劳动争议和集体劳动争议。加大劳动争议调解力度，力争将小额、简单、涉及人数较多的劳动争议通过调解化解在基层。

（六十八）进一步做好劳动监察工作。加大贯彻《劳动合同法》、《就业促进法》、《职工带薪年休假条例》的执法检查力度，严厉查处不签订劳动合同、拖欠工资、随意延长劳动者工作时间、不参加社会保险、不执行最低工资标准、收取劳动者抵押金等侵害劳动者合法权益行为。继续做好农民工工资清欠工作，强化对建筑业企业的监督检查，规范劳动合同签订行为，保证农民工工资按时足额支付。

（六十九）建立工作联动机制，落实政府促进就业职责。为加强政府各部门间配合与联动，市政府成立由劳动保障、宣传、发改、国资、经委、农委、财政、服务业办、教科工委、人事、教育、民政、中小企业、工商、税务、残联、总工会、团市委、妇联等部门组成的工作机构，明确工作责任，落实工作任务，定期或不定期召开工作会议，加强工作联动，研究解决工作中出现的新情况、新问题。各区、县（市）政府也要成立相应的工作机构，确保各项工作的积极推进。

就业局势范文篇8

为贯彻落实国家和省促进就业、高校毕业生和农民工等有关就业政策，应对国际金融危机对就业工作的影响，实施更加积极的就业政策，稳定就业局势，现提出以下实施意见：

一、完善政策，实施更加积极的就业政策

（一）明确享受就业扶持政策范围。在法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业愿望，处于无业状态的城镇下列常住人员，可到公共就业服务机构进行失业登记，免费申领省统一印制的《就业失业登记证》（以下简称《登记证》），享受有关就业扶持政策。

失业登记范围包括以下失业人员：

1.年满16周岁，从各类学校毕业、肄业的；

2.从企业、机关、事业单位等各类用人单位失业的；

3.个体工商户业主或私营企业业主停业、破产停止经营的；

4.承包土地被征用，符合规定条件的；

5.军人退出现役且未纳入国家统一安置的；

6.刑满释放、假释、监外执行或解除劳动教养的；

7.哈尔滨市各区、县（市）农村进城务工人员中，在常住地稳定就业满6个月以上的失业人员；

8.市政府确定的其他失业人员。

（二）落实税费减免政策。对符合条件的登记失业人员自谋职业的、符合条件的企业吸纳失业人员就业的，可按规定享受税收优惠政策；审批期限延长至*年底。登记失业人员从事个体经营的，按规定免收管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，政策扶持期限为3年。

（三）完善小额担保贷款政策。扩大小额担保贷款扶持范围，对登记失业人员、残疾人、军队退役人员、军人家属、大中专技校毕业生和外出务工返乡创业人员，有创业愿望、创业能力和创业项目的，经审核认定后均可获得小额担保贷款扶持，贷款额度一般不超过5万元，期限最长不超过2年；对能够自行提供担保的借款人，可直接到经办银行申请贷款，经办银行可适当提高贷款额度，符合贴息政策的，由市财政、劳动保障部门认定后给予贷款额度不超过5万元的贴息；对合伙经营和组织起来就业的，可按照人均不超过5万元，总额度不超过70万元的标准给予小额担保贷款支持，贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，可以展期2年，展期不贴息。对吸纳就业困难人员超过50人的企业，给予50万元担保贷款；对吸纳超过100人的企业，给予最高不超过100万元的担保贷款。

加大劳动密集型企业小额担保贷款力度。对劳动密集型小企业，当年招用符合小额担保贷款申请条件人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，可提供最高额度不超过200万元的担保贷款，期限不超过2年。鼓励小额担保贷款中心为劳动密集型小企业贷款提供担保。对符合贷款条件的劳动密集型小企业，当年招用符合小额担保贷款申请条件人员未达到30%的，可按照安置人数予以一定数额贷款。对已经享受小额担保贷款支持且诚信经营、信用记录好、贷款按期归还、贷款使用效果好的自谋职业和自主创业人员，可准予再次申请小额担保贷款，并适当提高贷款额度，视同首次贷款给予贴息。

（四）鼓励灵活就业。对*年、*年享受社会保险补贴政策期满仍未实现稳定就业的灵活就业人员，可将其社会保险补贴政策一次性延长，期限最长不超过1年。

（五）完善就业援助政策。就业困难人员主要包括：“4050”人员、零就业家庭成员、符合条件的残疾失业人员、享受城市居民最低生活保障人员、哈市失去土地等原因难以实现就业的人员、县以上（含县级）劳动模范、军人配偶、烈属、单亲抚养未成年人者以及连续失业1年以上的其他人员。鼓励企业等各类用人单位招用就业困难人员，对与就业困难人员签订一年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴；各级政府投资开发的公益性岗位，要优先安排符合岗位要求的就业困难人员，并视其缴纳社会保险费情况，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险补贴和岗位补贴。岗位补贴标准不低于当地最低工资标准的60%，新增加的工伤保险的缴费基数为在单位公益性岗位工作人员的工资总额，缴费比例为缴费基数的0.5%；就业困难人员从事灵活就业并缴纳社会保险费的，“4050”人员给予其实际缴费额的60%的养老保险和医疗保险补贴，非“4050”人员给予其实际缴费额的30%的养老保险补贴。社会保险补贴和岗位补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。享受最低生活保障家庭成员自主创业和就业后，家庭月人均收入高于低保户标准的，其原享受的低保户待遇可保留，最长不超过6个月。

二、千方百计扩大就业，鼓励劳动者多渠道就业

（六）鼓励企业吸纳就业。落实企业吸纳就业的社会保险补贴、税费减免和小额担保贷款等扶持政策，鼓励企业吸纳就业。支持和引导个体、私营等非公有制经济发展以及加快发展服务业等一系列有利于促进就业的政策措施，鼓励发展劳动密集型企业和劳务型服务企业。落实鼓励中小企业发展的各项扶持政策，鼓励中小企业吸纳就业。

（七）建立政府投资和重大建设项目带动就业机制。在落实扩大内需重大决策和实施“六个一百”项目建设过程中，安排政府投资和重大建设项目时，要把就业岗位增加和人力资源配置作为重要内容。在项目实施方案中，要明确增加就业的数量；在项目开工建设时，同步启动对从业人员的职业技能培训；在公共基础设施建设中，尽可能吸纳农村劳动者就地就近就业。

（八）开发公益性岗位安置就业。各级政府要围绕社会管理、公共服务、生产服务、救助服务、生活服务等新领域，开发就业岗位，重点开发养老服务、医护服务、残疾人居家服务、物业服务等社区服务岗位。社区开发的公益性岗位和机关事业单位非列入编制的工勤岗位，要优先安排符合条件的就业困难人员。

（九）鼓励自谋职业、自主创业。认真落实《国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门关于促进以创业带动就业的指导意见的通知》（国办发*号）精神，切实落实市场准入、场地安排、收费减免、小额担保贷款、免费就业服务和职业培训补贴等扶持政策，加大自谋职业、自主创业小额担保贷款政策扶持力度。

三、加强就业服务管理，强化公共就业服务

（十）建立统筹城乡就业、管理规范的人力资源市场。按照建立统一开放、平等对待、竞争有序的人力资源市场要求，加强各部门协调，完善管理制度，逐步整合公共就业服务资源。加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，完善公共就业服务信息管理和信息制度。鼓励支持社会各界依法开展职业中介等就业服务活动，对为登记失业人员提供就业服务并实现就业的各类职业中介机构，按规定给予职业介绍补贴。依法加强对职业中介机构的监督管理，建立职业中介机构服务信誉和服务质量定期评估和公布制度。

（十一）加强公共就业服务。县（市）级以上人民政府要建立健全公共就业服务体系，规范公共就业服务机构，明确服务职责和范围。加强街道（乡镇）、社区等基层公共就业服务机构建设，有条件的乡镇都要建立劳动保障服务所，村设劳动保障协理员，逐步健全城乡公共就业服务体系。合理确定各级公共就业服务机构人员编制，将公共就业服务经费纳入同级财政预算。要将公共就业服务机构的基础设施建设纳入各级政府基本建设计划，保障公共就业服务机构向劳动者提供免费的就业服务。县（市）级以上公共就业服务机构要建立综合性服务场所，为劳动者和用人单位提供“一站式”就业服务；街道（乡镇）、社区公共就业服务机构要设立专门服务窗口，开展公共就业服务。要完善公共就业服务机构服务功能，提高服务质量和效率。

（十二）建立健全就业登记和失业登记制度。各级劳动保障部门要建立健全就业和失业登记制度，完善就业管理和失业管理。在全市范围内实行统一的就业失业登记制度，免费发放《登记证》，并注明可享受的扶持政策。登记失业人员凭《登记证》在核发证件的所在地享受公共就业服务和就业扶持政策，对就业困难人员在《登记证》上予以注明。加强《登记证》发放和使用管理。

四、完善职业培训制度，努力提高劳动者素质

（十三）完善职业技能培训制度，提高培训能力。各级政府要根据经济社会发展情况和市场需求，实施职业技能开发计划。鼓励和支持各类职业院校、职业培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训。深化技工院校改革，加强职业技术院校建设，加快组建哈尔滨劳动技师学院，加大大中专毕业生公共实训基地建设的投入力度。落实培训补贴政策，推进职业培训工作。实行职业资格证书制度，对就业困难人员、进城务工农村劳动者，通过初次职业技能鉴定的，给予一次性的职业技能鉴定补贴。

（十四）完善劳动预备制度，加强就业前培训。对有就业要求和就业愿望的城乡初高中毕业生，实行3个月以上、12个月以内的预备制培训，使其取得相应的职业资格或者掌握一定的职业技能。对参加预备制培训的城乡初高中毕业生，可按规定给予职业培训补贴。

（十五）加大再就业培训力度。继续开展失业人员和就业困难人员的技能培训。对*年前已享受免费培训仍未就业的人员，可以再提供一次免费技能培训。建立由政府统一领导，各有关部门分工合作的农民工培训工作体系，统筹组织农村富余劳动力培训，落实农民工培训补贴政策。

（十六）完善职业培训补贴办法。健全职业培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩制度，充分调动各类职业培训机构开展培训和劳动者参加培训的积极性。积极探索职业培训项目化运作模式，将补贴标准与项目运作紧密结合起来，提高职业培训的针对性和有效性。

五、以高校毕业生、农民工就业为重点，统筹做好就业工作

（十七）把大学生就业放在就业工作的首位。认真落实《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔*〕3号）精神，积极拓宽就业渠道，完善落实各项扶持政策，鼓励高校毕业生到城乡基层、非公有制企业和中小企业就业，鼓励高校毕业生自主创业。各级人事、劳动保障、教育等部门及高校要加强协作，强化高校毕业生就业服务和就业指导。强化困难高校毕业生的就业援助，对就业困难的高校毕业生和零就业家庭的高校毕业生，实施一对一职业指导、向用人单位重点推荐、公益性岗位安置等帮扶措施，落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助政策。

（十八）广开农民工就业门路。落实中央关于扩大内需、减轻企业负担、促进经济增长的政策措施，积极扶持中小企业、劳动密集型产业和服务业增强吸纳农民工就业的能力。大力发展劳务经济，加强输出地和输入地的相互协作，开展有针对性的培训就业和劳务输出。大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设，各级政府要在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面，降低创业门槛，给予农民工返乡创业更大的支持。大力发展县域经济，调整农业产业结构，大力扶持农产品精深加工，支持农村中小企业发展，吸纳农民就地就近转移就业。

（十九）做好农民工就业服务和社会保障工作。各有关部门和教育培训机构要继续做好农村劳动力技能就业计划、阳光工程、农村劳动力转移培训计划、星火科技培训、雨露计划等培训项目的实施工作。要围绕市场需求开展订单培训和定向培训，提高农民工择业竞争能力。返乡农民工参加各类职业培训，按规定在当地就业专项资金和相关专项资金中给予补贴。公共就业服务机构要加强对农民工的就业指导、职业介绍和就业信息服务，收集适合农民工的岗位信息，通过多渠道及时。完善农民工社会保险政策。企业招用农民工在哈就业并建立劳动关系的，可按城镇企业职工参加养老保险。企业招用农民工并签订1年以上劳动合同的，用工单位应按照《哈尔滨市进城务工人员参加医疗保险暂行办法》的规定，为其办理参加基本医疗保险手续。从事非全日制、临时性、弹性等灵活就业的，可以个人身份参加医疗保险，也可以参加城镇居民医疗保险（已参加新农合医疗，并享受特殊大病补偿待遇的人员，不在此范围内）。外地就业并参加医疗保险的农民工，与原单位解除劳动关系，在哈并与用人单位签订1年以上劳动合同的，用人单位应为其办理参加基本医疗保险登记手续，其医疗保险缴费年限累计计算。用工单位必须依法为农民工办理工伤保险，工伤保险费全部由用人单位缴纳，农民工个人不缴纳。

（二十）维护农民工合法权益。充分发挥市农民工就业援助中心作用，完善工资保证金制度，建立劳动保障、建设、公安、工商、金融、工会等有关部门、机构对企业拖欠农民工工资行为的联动防控机制，确保农民工工资发放。做好农民工返乡的管理服务工作。完善农民工工作联席会议制度，进一步发挥政府职能部门、社会组织和各类服务机构的作用，开展职业介绍、信息交流、就业指导、职业培训、维护权益等就业服务，维护农民工合法权益。

六、健全就业援助制度，帮助就业困难人员实现就业

（二十一）健全就业援助制度。要重点做好零就业家庭成员等就业困难人员就业援助工作。开展好再就业援助活动，通过送政策、送岗位、送培训等专项服务，及时帮助就业困难人员就业。多渠道开发公益性岗位，尤其是开发公共卫生保障、公用设施维护、托老、护幼等公益性岗位，解决就业困难人员就业。

（二十二）加强对零就业家庭的就业援助。依托街道（乡镇）、社区劳动保障工作机构，加强零就业家庭认定工作。完善零就业家庭申报认定制度，规范审核认定程序，建立动态管理台账。通过提供有针对性的职业介绍、职业培训等服务和公益性岗位援助等措施，确保零就业家庭成员在认定之日起1个月内使其就业，实现动态为零的目标。加强就业援助基础工作，建立就业困难人员的认定和退出机制。

（二十三）建立失业保险、社会救助与促进就业工作联动机制。各级劳动保障、民政、财政等部门要密切协作，把促进就业与失业保险、城市居民最低生活保障制度的联动机制纳入促进就业工作目标责任制内容。将失业人员申领失业保险金和城市居民申领最低生活保险金与本人是否积极主动参加培训、努力寻找工作作为重要条件。要将享受失业保险人员和有劳动能力、有就业愿望的城市居民最低生活保障人员组织到职业介绍、职业培训、公益性劳动等活动中来，采取多种措施，建立促进上述人员积极就业的激励约束机制。

七、改善创业环境，推动创业带动就业工作

（二十四）推动创建创业型城市工作。制订创建工作方案，明确创建工作的目标任务、政策措施。建立创业带动就业工作的组织领导体系、完善政策支持体系、健全创业培训体系、构建创业服务体系和健全工作考核体系，开展创建创业型城市工作。

（二十五）改善创业环境。全面落实支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策，放宽市场准入和经营准予。全面实行收费公示制度，进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批手续。加大金融、财税支持，完善支持自主创业、自谋职业政策体系；建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制。搭建创业孵化平台。各区、县（市）政府要充分利用城乡各类园区、规模较大的闲置厂房、场地、专业化市场等适合小企业聚集创业的场所，建设小企业创业孵化基地或大学生创业园，为缺乏经营场地的创业者提供租赁费减免的经营场地和指导服务，帮助其顺利实现创业。

（二十六）强化创业培训。扩大创业培训的范围，逐步将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业培训。组建创业指导专家志愿团，搭建服务平台，为创业者提供信息、项目开发与推介、开业指导、创业政策咨询与协理、企业经济管理指导和法律维权等服务，提高创业成功率。

（二十七）加强创业政策扶持。设立创业扶持专项资金，对就业困难人员自主创业成功，正常经营1年以上的，给予每人2000元的补贴。对失业人员在享受失业保险待遇期间实现自主创业的，有关部门要将其按规定领取的失业保险金一次性支付给本人。

八、实施减轻企业负担措施，稳定就业局势

（二十八）贯彻减轻企业负担政策。落实人力资源保障部、财政部、国家税务总局《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》（人社部发*号）和《黑龙江省人民政府关于实行更加积极的就业政策进一步稳定就业局势的意见》（黑政发〔*号）相关政策，减轻企业负担，稳定用工岗位。在*年4月至12月期间，市区内适当降低城镇职工失业保险、工伤保险和生育保险的费率。其中失业保险费率降低1个百分点，下降幅度为单位缴费部分的50%；工伤保险在原基准费率基础上降低0.1个百分点，下降幅度为5%—20%；生育保险费率降低0.1个百分点，下降幅度为17%。对经审核确定为“困难企业”且确实无力足额缴纳社会保险费，年内不裁员或少裁员的，允许在一定时期内缓缴失业、医疗保险费，缓缴执行期为*年之内，缓缴期限最长不超过6个月。对“困难企业”，可在*年度内申请使用失业保险基金支付社会保险补贴或岗位补贴，补贴时间最长不超过6个月。

（二十九）实行企业集中裁员报告制度。用人单位的生产经营发生重大变化或停产整顿、濒临破产进入清理整顿期间裁减人员，均实行批量和年度总量控制。一次性裁减人员20人以上或裁减人员不足20人但占企业职工总数10%以上的，需制订裁减人员方案。裁减人员方案向用人单位工会或者职工代表大会（全体职工大会）说明后，裁减人员方案向市劳动和社会保障部门报告，方可组织实施。加大劳动监察工作力度，努力保护劳动者合法权益。

（三十）实施特别职业培训计划。围绕受金融危机影响的各类劳动者，从*年至*年，大力开展有针对性的技能培训，扩大培训规模，延长培训期限，加大培训投入，提升培训能力，保持就业局势的稳定。集中对困难企业在职职工开展技能提升培训或转业转岗培训，帮助其实现稳定就业；对失去工作的返乡农民工开展职业技能培训或创业培训，促进其实现转移就业或返乡创业；对失业人员（包括参加失业登记的高校毕业生、留在城里的失业农民工）开展中短期技能培训，帮助其实现再就业；对新成长的劳动力开展储备性技能培训，提高其就业能力。对上述人员开展培训所需的资金，按有关规定从就业专项资金中给予适当补贴，对困难企业在岗培训费不足的部分，经批准后可由失业保险基金给予适当补贴。

九、强化政府责任，动员全社会力量共同做好就业工作

（三十一）加强组织领导。各级政府要高度重视就业工作，将其纳入重要议事日程，强化统一领导、部门合作、社会广泛参与的工作机制。县（市）级以上政府要建立完善就业工作联席会议制度，定期召开会议研究解决重大问题，并及时协调调度，推动和促进就业工作。各级劳动保障部门要牵头做好促进就业、稳定就业局势工作，各有关部门要切实履职尽责、密切配合，形成工作合力。要进一步发挥工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织的作用，共同做好促进就业工作。对在促进就业工作中作出突出贡献的单位和个人将给予表彰奖励。要充分利用各种新闻媒体做好就业宣传工作，努力为就业工作营造良好的舆论氛围。

就业局势范文篇9

为切实做好本市“帮企业、保就业、促稳定”工作，经市政府同意，现就帮助本市困难企业减轻负担稳定就业岗位有关事项通知如下：

一、成立“稳定就业局势协调小组”

成立“稳定就业局势协调小组”（以下简称“协调小组”），由分管就业工作的副市长担任组长，副秘书长任副组长，市人力资源社会保障局、市财政局、市国资委、市商务委、市经济信息化委、市工商局、市环保局以及市民政局等部门分管领导参加，协调推进特殊时期稳定就业的政策措施。“协调小组”下设办公室，工作人员由“协调小组”成员单位相关业务处室负责人组成，市人力资源社会保障局负责办公室日常工作。

二、做好困难企业的认定工作

（一）“困难企业”的界定

本通知所指的“困难企业”应同时符合以下条件：

1、受金融危机冲击较大，生产、经营出现阶段性暂时困难的；

2、企业经与工会组织协商或职工代表大会讨论通过后，提出稳定就业岗位或减薪的计划和措施，并予以实施的。实施减薪措施后，企业员工近三个月内平均收入低于上年度全市职工月平均工资50%；

3、吸纳就业人员较多，并且不裁员、少减员的；

4、符合本市产业发展规划和节能环保要求的；

5、参加本市失业保险并履行缴费义务的。

（二）“困难企业”的认定

“困难企业”的认定须由企业提出申请并提供相应材料，其中：

1、区县属企业以及私营、外资企业，按照属地原则，由企业纳税地区县政府组织审核认定，并报“协调小组”备案。

2、市属企业由各控股集团公司提出，经主管委办局审核认定，并报“协调小组”备案。

3、区县政府、市有关部门对于“困难企业”中生产经营暂时发生严重困难且恢复有望、属于地区或行业重点扶持范围、就业贡献大的中小企业，可认定为“特殊困难企业”，具体标准由各区县政府和市相关委办局分别根据本地区或本行业的实际情况制定并公布。

“特殊困难企业”经各区县政府或市有关部门认定后须报“协调小组”核准。

三、帮助“困难企业”稳定就业岗位

（一）实行更加灵活的工时制度

符合条件的“困难企业”可根据当前经济形势和生产特点申请实行不定时工作制或者综合计算工时工作制。原已经批准实行以月或以季为周期综合计算工时工作制的企业，可以根据生产经营状况的变化，申请实行以年为周期综合计算工时工作制，以调节生产周期，稳定职工队伍。

（二）鼓励轮班工作、岗位共享、培训过渡

鼓励和引导“困难企业”在停工或半停工期间，通过与工会或职工代表集体协商，采取缩短工时、轮班工作、组织培训等措施，千方百计保持职工队伍稳定。实行岗位共享或停工期间，工资报酬可通过协商重新确定，组织员工培训的可根据《关于20**年实施职业培训特别计划稳定就业局势的通知》（沪人社技发[20**]**号）的规定申请100%的培训费补贴。

（三）允许“困难企业”在一定期限内缓缴医疗、失业、工伤三项的社会保险费

对参加本市城镇养老保险或小城镇养老保险中暂时无力缴纳社会保险费的“困难企业”，可以在20**年内缓缴医疗、失业和工伤三项社会保险费，缓缴期限一般为3个月，最长不超过6个月。

符合条件的“困难企业”可以提出缓缴社会保险费的申请，与社会保险费征收机构签订缓缴和补缴社会保险费的协议。社会保险征收机构可以要求企业提供担保、抵押。在缓缴社会保险费期间，“困难企业”应向社会保险征收机构继续按月申报应缴的社会保险费。企业和职工缴费年限连续计算，缓缴的社会保险费不计收滞纳金。

（四）给予“特殊困难企业”社会保险费补贴或岗位补贴

根据“特殊困难企业”中实行岗位共享或处于停工状态，实际月收入低于上年度全市职工月平均工资50%并参加失业保险的员工人数，由失业保险基金给予“特殊困难企业”社会保险费补贴或岗位补贴。补贴执行期为20**年之内，补贴期限一般为3个月，最长不超过6个月。补贴标准分别为：社会保险费补贴为按照上年度全市职工月平均工资60%作为缴费基数计算的社会保险费的40%（目前参加城保的补贴标准为**元/月，参加镇保的补贴标准为**元/月）；岗位补贴为本市最低工资标准的40%（目前为384元/月）。

在“特殊困难企业”享受社会保险费补贴或岗位补贴期间，各区、县财政应按市补贴标准的一半给予配套补贴（市属企业由控股集团公司给予一定的配套补贴）。

（五）其他

岗位补贴、社会保险费补贴和缓缴社会保险费三项帮扶措施中，同一企业只能享受一项。

申请社会保险费补贴或岗位补贴的“特殊困难企业”，其完全停工的相关员工收入应不低于每人每月500元。

就业局势范文篇10

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，强化就业优先政策，统筹推进常态化疫情防控与线上线下招聘等就业服务活动，为劳动者求职就业和用人单位用工招聘搭建人力资源供需平台，促进市场对接匹配，共同做好稳就业保就业工作，稳定就业局势。

二、援助对象

1、就业困难人员、零就业家庭成员、残疾登记失业人员；

2、符合就业困难人员认定条件的去产能职工、困难企业职工、建档立卡贫困劳动力、未就业高校毕业生等人员。

三、活动安排

（一）就业援助月。2021年1月，针对辖区内就业困难人员、零就业家庭成员、登记失业残疾人、贫困劳动力，在全面遵守疫情防控要求的前提下，将现场招聘会改为线上网络招聘会，积极落实就业扶持政策措施，努力帮助其实现就业。

（二）春风行动。2021年2-3月，面向农村转移劳动力、建档立卡贫困劳动力等，通过多渠道收集就业岗位信息，举办工业园区企业专场招聘会和异地搬迁安置点贫困劳动力专场招聘会以及“送岗下乡”乡镇现场招聘会等，帮助农村劳动力转移就业。

（三）民营企业招聘周。2021年4月，面向全县民营企业，开展线上线下、形式多样的供需对接活动，提供政策咨询、职业介绍、职业指导、职业技能培训等，为民营企业招聘用工提供服务。

（四）残疾人就业帮扶活动。2021年5月，联合残联部门，针对就业困难残疾人，通过开展政策宣讲、上门送岗、专场招聘等服务活动，帮扶有劳动能力和就业意愿的实现就业。

（五）招聘进高校专场活动。2021年6月，面向应届高校毕业生及离校未就业高校毕业生，依托高校毕业生精准招聘平台，采取线上智能匹配、线下精准对接、招聘专场进高校模式，持续开展网络招聘会、现场招聘会、高校巡回招聘会等系列配套服务活动，帮助高校毕业生就业创业。