县域经济政策梳理十篇

县域经济政策梳理篇1

根据《江西省第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》《XX市“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》，XX县统计局结合实际工作对全面梳理贯彻落实重要讲话和对本区域本领域工作指示批示精神情况、党中央重大决策部署在本地区落实情况进行了全面梳理，现将情况报告如下：

一、全面梳理贯彻落实重要讲话和对本区域本领域工作指示批示精神情况

1.对照认领任务1：学习重要讲话和指示批示精神

落实情况：我局按照县委和上级统计部门要求认真抓好重要讲话精神，特别是视察江西时的指示批示精神，充分利用班子成员会、全局干部职工会、支部集体学习以及联合包干村支部共同学习，利用学习强国平台等方式组织了相关内容的学习。

存在问题：学习主动性不够，学习形式单一，方法举措不多。满足于理论学习集中学习方式，在自学上投入的精力不够。学深悟透不够，与实际工作结合不紧密。

整改措施：一是采取多种形式组织重要讲话精神学习；二是大力营造浓厚学习氛围；三是下发全套学习资料要求全体干部职工利用业务时间开展自学，将碎片化的业务时间用在学习上；四是要求全体党员开展党员先锋示范岗活动和党员承诺，在单位发挥引领示范作用。

2. 对照认领任务2：统计分析质量不高，为当地党委、政府及时提供优质统计服务方面有待提高

落实情况：一直以来，我局紧紧围绕“经济结构优化、民生发展优先、生态环境优美”的幸福新XX以及统计重点工作，聚焦效益品质、聚力改革创新，努力做到精准统计、精准服务、精准管理，不断提升政府统计公信力，为地方党政领导和有关部门提供优质服务和宏观经济预测为目标，发挥了统计工作的“职能”作用，较好地完成了县委、县政府和上级业务部门交给的各项统计工作任务。

存在问题：统计分析深度与广度不够，存在以数字分析数字的现象，没有及时为党委、政府科学研判经济形势拿出具有说服力的统计分析。

整改措施：加强调查研究力度，精选调研课题，力争搞出几篇有质量的统计分析，及时为县委、政府提供优质统计服务。

二、全面梳理贯彻党中央重大决策部署在本地区落实情况

 对照认领任务：在脱贫攻坚过程中，依然存在形式主义

贯彻落实情况：近年来，我局充分发挥党组总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全运行制度，形成工作规范。按照提出的“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，筑牢思想阵地，加强党性修养，确保全体党员干部在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。认真领会、贯彻中央和省、市委、县委决策部署，进一步完善抓落实工作机制，加大对中央、省委、市委、县委和局党组重要决策部署的督查力度，确保中央政令畅通、决策落地生根。尤其是在脱贫攻坚中，全局12名帮扶干部包干了35户贫困户，以愚公移山精神，严格按照“两不愁，三保障”脱贫标准加大帮扶力度，到目前如期实现全脱贫的良好效果，也赢得了当地百姓与贫困户的好评。

县域经济政策梳理篇2

一、全面开展事权划分工作的考量和现实需要

这次事权划分工作，是日照市落实“突破园区，聚力招引”工作的一项重要抓手，目的在于切实解决好市与县（区）之间存在的体制不顺、职责关系不清、管理服务不规范等矛盾和问题，为加快形成法制规范、分工合理、职责明确、运转高效的政府间事权纵向配置和运行机制奠定基础，在总体设计上主要考虑了三个方面的现实需要：

一是积极适应经济发展新常态，推动经济转型升级的迫切需要。市、县（区）政府职能配置是否合理、运行是否畅通，直接影响到行政效能的提升和活力的发挥。这几年，日照市经济社会持续发展的潜力和优势正在逐步显现，但发展中不协调、不平衡、不可持续的问题仍然比较突出，外部环境依然复杂多变，市场主体的动力和活力还有些不足。面对当前严峻的经济形势，推动经济转型升级，解决下行压力和面临的诸多困难，迫切需要大力简政放权，进一步释放改革红利。只有通过明确市和县（区）事权划分，理顺职责权限，不断减少市级政府对微观经济活动的干预，赋予县（区）政府更多的经济社会管理权限，加快形成分工合理、管理科学、权责一致、运转高效、监督有力、便于追责、法律保障的政府权力纵向配置体系与运行机制，才能进一步激发市场活力、需求潜力和发展的内生动力，才可以有力推动结构调整、转型升级，促进经济持续健康发展。

二是更好履行政府职能，增强社会治理能力的客观需要。现代政府治理要求科学界定政府公共权力边界，并实现公共权力的合理配置和规范运行。政府公共权力纵向配置就是事权划分，是政府治理体系的核心构成要素。长期以来，日照市在履行政府职能方面付出了很多努力，但由于一直没有全面、系统地理顺市和县（区）的事权关系，一方面，市政府包揽了过多的城市经济和社会管理事务，市直部门管了一些不该管也管不好的事，人权、财权、事权过分集中，抓宏观、推进体制机制创新的时间和空间受到一定程度的影响；另一方面，县（区）政府应有的职责权限不到位，人权与财权、财权与事权、事权与人权不能有效匹配，影响了政府功能的充分发挥。解决这些问题，必须通过推进各级政府事权划分的规范化、高效化，加快现代政府建设，实现政府治理体系和治理能力的现代化，来更好地促进经济发展和社会进步，不断满足人民群众的新期待、新要求。

三是建立现代财政制度的重要支撑。《日照市全面深化改革重要举措实施规划（2014―2020年）》提出了“落实省以下财政体制改革方案，完善政府间收入分配关系，建立事权和支出责任相适应的制度”的目标。事权划分是现代财政制度有效运转的基础和支撑，是理顺政府间财政关系的逻辑起点和前置条件。只有明确政府间事权划分，才能相应界定各级政府的支出责任，并合理选择转移支付方式，确定财力与事权相匹配的程度，满足各级政府履行事权的财力需求，实施相应的预算管理。因此，必须既审慎稳妥又坚定果敢地推进市和县（区）政府事权的规范化，进一步明确政府事权和支出责任。

二、日照市事权划分工作的基本情况和主要做法

事权划分工作从日照市城市构成的特殊情况入手，充分考虑市、县、区的现状，工作中坚持合法性、属地管理与重心下移相结合、权责一致及服务群众的原则，突出重点，精准发力。

（一）突出创新，在探索中实现破题。推进各级政府事权规范化，建立事权和支出责任相适应的制度是十八届三中、四中全会部署的一项重要改革任务，也被日照市列入全面深化改革的重点内容。作为在全省首个大范围探索事权划分的地级市，在工作范围广、难度大、可借鉴的经验少的条件下，日照既做了分行业的探索，又做了全面的准备。2015年，在质监领域率先印发了事权划分意见；在教育领域，将市直部门主办的9所义务教育学校下放地方政府管理；在城市建设管理领域，对市区环卫工作事权、安置房项目建设相关的立项、环评、施工许可等职责进行了调整、下放等；在综合执法领域，将执法机构和人员编制力量下放区一级，市和区只保留一个执法层级；在落实园区享有的管理权限方面，按照“突破园区、聚力招引”工作要求，先后分两批次向有关园区下放市级经济管理权限141项。这些方面的探索得到了市委、市政府的高度重视，主要领导分别作出了重要批示。依托这些工作基础，日照市编委印发了《关于进一步明确市和县（区）事权划分理顺职责权限的通知》（日编〔2015〕56号），市、县（区）事权划分工作的大幕正式拉开。

（二）抓牢“三点”，打造事权划分总体框架。一是明晰市级政府在事权配置中的着力点。作为中央、省与区县的重要关节点，市级政府地位和作用十分重要，发挥着承上启下的作用。日照市充分发挥主动性，有针对性地加强区域管理和统筹协调，着力抓大事、管宏观，进一步简政放权，最大限度减少对微观事务的管理。对直接面向基层、量大面广、由区县政府管理更方便有效的经济社会事项，一律下放到区县政府和基层管理。结合前期开展的权力清单编制工作，在行政权力取消、转移、下放上下功夫，对可以由县级以上政府部门实施、但实际工作中由市级部门实施的事权，以及虽明确由设区的市工作部门承担，但条件成熟、可由市级工作部门委托区县实施的事权进行全面梳理，在此基础上，提出了进一步调整和理顺与县（区）事权划分的工作方案。二是找准县级政府在事权配置中的承接点。明确市、县（区）事权划分，就是要县（区）将工作重心放到社会管理具体的组织实施上，强化直接面向基层群众服务与管理职能，维护市场经济秩序和社会稳定，健全社会管理和公共服务体系，增强处置突发公共事件和维护公共安全的能力。因此，日编〔2015〕56号和日政办发〔2016〕22号文件都明确提出了县级政府对于承接的市级转移、下放的事权，必须研究提出简政放权承接和行政权力流程再造的具体工作方案，对业务对接、规范运作、强化监督等方面提出具体要求，并健全完善首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制等制度，修订完善窗口联席会议、审批绿色通道、交办等规章制度。三是把握市与市辖区事权配置的平衡点。日照市级政府主要是强化宏观管理职责和能力，推进宏观管理目标制定和政策手段运用机制化，完善顶层设计和制度设定，将具体管理事项交由市辖区政府承担，实现管理和执法重心下移；而作为市辖区的东港区政府重点发挥在城市管理中的基础地位和作用，强化在经济建设和公共服务方面的职能。通过对市与市辖区政府事权的合理划分，完善市与市辖区两级政府的服务功能，降低城市管理成本。在关系理顺的基础上，健全行政执法体制机制，合理划分执法权限，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立了权责统一、权威高效的行政执法体制。

（三）不搞“一刀切”，精准发力重要区域和重点领域。依据权力清单、责任清单、“三定”规定等，日照市分别对市和区县部门各自专有事权、共有事权、委托事权等进行梳理界定，着重抓好重要区域和重点领域的事权划分。重要区域，就是重点梳理界定市与东港区、岚山区、日照经济技术开发区、山海天旅游度假区的事权关系；重点领域，就是重点梳理界定城乡规划、城市建设管理、市场监管、食品药品、环境保护、安全生产、教育、交通运输、社会保障、卫生计生等与民生及经济社会发展密切相关的领域的事权。

一是重点加强对事权划分工作的督导指导。事权划分工作政策性强，需要具体问题具体分析，不能制定统一的模板，更不能搞“一刀切”。日照市机构编制部门既落实各有关部门单位的主体责任，又加强了对这项工作的统筹协调和督导调度，将省食药局、交通运输厅、市质监局等部门的事权划分意见发至市直各部门单位作为参照，有针对性地选择交通运输、质监、环境保护等部门进行实地座谈交流，召开培训会议，面对面进行指导，确保了各部门、单位的事权划分科学、清晰和有效实施。

二是统筹做好与其他工作的有机衔接。为避免重复劳动，结合行政权力取消下放“回头看”工作，对需进一步下放和取消的行政审批事项进行了梳理研究；结合各区县急需市里帮助解决的重点问题等工作，对涉及的事权划分有关事项，同步征求市直有关部门、单位的意见；结合综合行政执法改革工作，将纳入综合行政执法领域的有关部门单位行政处罚事项进行了剔除。在征求部门意见并提交市法制办进行合法性审查的基础上，对32个部门、单位的事权进行了梳理、划分，对市、县（区）有关事权作进一步调整，共涉及事权44项，其中，下放县（区）39项，其他调整5项。

三是加强事中事后监管。日编〔2015〕56号和日政办发〔2016〕22号文件都明确提出对于下放县（区）事权的监管要求，正确处理“放”与“管”的关系，根据转移委托下放事项的特点，研究提出如何加强对承接部门行使权力过程的指导和监督措施；通过随机抽查、调查评估、第三方评价等形式，对转移委托下放的权力事项进行监管。适应行政审批制度改革的新要求，推动部门更新管理理念，改进管理方式，真正把工作重心由事前审批转移到事中事后监管上来，避免管理缺位，防止“一放就乱”。

三、继续深化关键领域的事权划分的思路设想

一是进一步深化市与园区的事权关系。这里指的园区主要是日照经济技术开发区、山海天旅游度假区和日照国际海洋城。这次市县政府部门间的事权划分意见，对这三个园区的事权进行了明确，但还需进一步深化。结合下半年开展的修订部门“三定”规定工作，组织市直部门和园区进行对接，进一步向园区延伸服务，市直部门能够承担的社会管理等方面的事权尽可能交由市直部门承担，以强化园区经济功能，切实减轻园区办社会负担。这些事权划分都将在“三定”规定这一规范性文件中予以明确；对明确由园区承担的事权，尽快建立权力清单和责任清单，使事权法定化。

二是合理划分县（区）政府（管委）与乡镇政府的事权关系。这是个薄弱点，也是导致乡镇权责不一致的根源。今年，日照市已经出台了深化乡镇机构改革的意见，目前各区县正在梳理制定乡镇政府管理的具体事项目录，即将以权力清单的形式向乡镇下放一批管理权限，年底前编制完成乡镇的权力清单和责任清单目录并向社会公布，确保乡镇依法正确履行职责。各园区实行扁平化管理，党群工作、社会管理、农业农村等工作尽量实行属地管理。

三是进一步厘清部门间的职责边界。纵向间事权划分结束后，继续推进部门间的职责边界划分，特别是随着改革的深入，日照市对部分领域的管理体制机制进行了调整，综合行政执法、口岸管理等方面的职责分工需要结合修订部门“三定”规定工作进一步夯实，防止出现推诿扯皮、监管空白。

四是建立动态调整机制，及时调整事权。事权划分是一个动态调整的过程，今年中央也将出台理顺事权划分和支出责任的指导性文件。因此，及时对事权划分进行调整、补充、完善是落实简政放权、转变政府职能改革精神的重要一环。

县域经济政策梳理篇3

上饶县项目建设工作调研报告应对严峻形势 策应政策动向以科学发展观引领项目建设工作经济要发展，项目是载体；社会要繁荣，项目是保障；工作要落实，项目是关键。近年来，全县上下牢牢抓住项目建设这个载体，切实加强项目建设工作，以大投入促大发展，有效地促进了县域经济跨越式发展。今年以来，国内经济形势严峻，国际经济危机重重。为保持经济平稳较快发展，国家相继出台了一系列政策，以克服当前的困难和保持长远的发展。为应对严峻形势，策应政策动向，我县必须坚持科学发展观，认真梳理项目、筛选项目、确定项目、建设项目，有力地推动我县经济和社会协调、持续、健康发展。一、20__年我县项目建设情况1、我县上半年项目实施进展情况20__年初，我县共收集梳理出20__年建设项目195个，总投资87.8亿元，20__年计划投资36.6亿元。其中，有22个项目（含落户开发区项目4个）被列入上饶市222个固定资产投资重大项目计划，总投资33.6亿元，20__年计划完成投资11.9亿元。有6个项目被列入上饶市55个重点工程建设计划，总投资13.9亿元，20__年计划完成投资4.8亿元。此外，有8个项目（独建项目2个，拟争取落户上饶县的项目1个，共建项目5个）列入全市37个由市级领导挂钩高位推进的项目，总投资431.1亿元。有32个项目（其中，独建项目12个，总投资209.5亿元；共建项目20个）被列入上饶引领环鄱阳湖生态经济区未来发展的149个重大项目，总投资603.5亿元。根据上半年全市发改委系统项目建设工作会议情况反馈，我县项目建设工作在全市排名第一。今年以来，我县固定资产投资稳步增长。1-10月，我县全社会固定资产投资额为34.54亿元，占年计划的94%，同比增长37.65%。其中，规模以上投资额28.54亿元，同比增长39.26%；房地产业完成投资6.53亿元，同比增长105.74%，增幅较大；而工业投资额仅为15.09亿元，同比增长18.10%，增幅较小。规模以下投资额6亿元，同比增长30.43%。房地产业投资增长较快，主要原因是随着城市化进程的迅速推进，上饶县城逐渐成为中心城区的核心板块，我县房地产业发展的区位优势、需求优势、环境优势凸现，迎来了行业发展的春天。特别要指出的是：外界环境对房地产业发展的不良影响还有一个滞后效应，上半年还未太多显现；并且我们作为欠发达的三线城市，本来房价就几乎不存在泡沫。而工业投资额增幅较小，主要原因是今年以来，除最近签约在做前期工作的九盛铜业年产20万吨再生阴极铜项目外，没有大的招商项目进入，同时，原有的几个工业大项目因为各种因素进展缓慢，如：梦娜袜业因为环评审批等原因推迟了建设时间；圣达威电子电工项目因为征地等原因也延缓了推进速度。此外，上半年的天气也对项目建设有一定程度的影响。随着这些问题的相继解决，最近增速加快。重大项目完成投资方面，基本上都能按照时间进度完成相应的投资。2、项目实施过程中的主要问题（1）发展平台问题。“三园整合”，有效地实现了资源整合，迅速地实现了开发区的做强做大。但同时对上饶县的发展也产生了一定的制约，项目落户和建设过程中，我县的服务与开发区的管理存在着沟通上的一系列问题，同时也在一定程度上影响了各部门、各乡镇引进项目落户开发区的积极性。（2）前期审批问题。根据国家有关政策，对项目落户设置的门槛越来越高，管理日趋规范，立项、环评、土地审批、规划审批等，都需要上级有关部门的大力支持。比如，梦娜袜业项目就因为环评审批问题，耗费了很长的时间。（3）土地供给问题。从20__年国家宏观调控，对土地和信贷进行控制，到目前的“土地跟着项目走”，用地指标形势严峻，靠分配和争取的用地指标，远远不能满足我县投入大、项目多的需要。尤其是因为我县没有自身的工业园区，这种现状更为紧迫。（4）建设资金问题。项目的建设，资金是关键。我县是国定贫困县，自身财力有限，基本是吃饭财政。招商项目有企业作为主体，建设资金由企业自行负责，但由于近两年来国家不断加大宏观调控的力度，不断紧缩银根，同时整个金融大环境较差，导致很多企业资金运作困难，影响了部分招商企业新建项目的资金投入；其他盈利性项目因其盈利性这一特性可以吸引投资；但对于很多公益性的基础设施项目来说，项目建设过程中必然面对着资金严重不足的问题。3、解决问题的推进措施（1）继续加强与经济开发区的联络沟通，加大协调力度，以市委、市政府的有关文件精神为基础，不断创新工作机制，不断完善利益分成机制，有力地促进项目快落户、早建成。（2）继续加强同上级发改、环保、国土、规划等有关审批部门的联系汇报，高效快捷地完成项目的立项、环评等审批程序。（3）积极策应“土地跟着项目走”的政策，着力做好项目用地计划的争取工作，认真做好项目用地的审批工作，切实弥补我县没有独立工业园区、缺乏县属工业平台的不足。（4）不断拓宽融资渠道，积极探索融资模式，招商引资、激活民资、信贷融资、市场运作、向上争资、用好县财政性资金等，多措并举，大力解决项目建设资金不足的难题。二、20__年项目谋划情况经济增长，主要有投资、消费和出口“三驾马车”拉动。当前，世界经济危机不断加深，出口深受影响，尤其是对于我们这种经济外向度不高的地方，出口拉动力量微小；消费拉动力不可能在短期内有很大的攀升；因此，要想保持经济持续、快速、健康发展，必然要靠投资去拉动。而投资的拉动从微观上来讲，就是体现在具体的各种项目上。上饶县20__年拟上重点项目情况着眼于此，上饶县早在10月份就开始着手谋划20__年 的项目。目前，已将“20__年固定资产投资项目计划表”下发至各乡镇和各部门。并已初步收集整理出20__年上饶县国民经济和社会发展计划中主要项目共41个，项目总投资1950629.99万元，至20__年底累计完成投资135595万元，20__年计划投资270443.5万元。计划建成投产项目12个，项目总投资135700万元，至20__年底累计完成投资81265万元，20__年计划投资54435万元。续建项目15个，项目总投资491073.6万元，至20__年底累计完成投资54330万元，20__年计划投资105808.5万元。计划新开工项目15个，项目总投资562856.39万元， 20__年计划投资107700万元。前期工作项目4个，项目总投资761000万元，20__年计划投资2500万元。根据初步调查和分析，以及国家加大投入拉动内需的政策导向，预计上饶县20__年全社会固定资产投资额为43.92亿元，比20__年的计划数增长20%。三、推进我县项目建设工作的主要措施1、提高认识抓根本省委书记苏荣一再强调：抓经济，项目是关键、项目是载体、项目是后劲、项目是财源。省长吴新雄多次指出：项目是抓手，没有项目，就没有江西的后劲。（1）发展实践证明，只有大力推进项目建设，才能以大投入拉动经济总量的大增长，带动社会民生的大改善，加速城市面貌的变化，推动发展方式的大转变，从而实现发展质量的大提升。（2）项目是资金、人才、技术等生产要素的密集载体。有项目才有资金流；有项目才能聚集人才；有项目才能充分就业；有项目才能实现发达地区产业转移高层次的承接。（3）项目投资建设不仅能直接带动当前经济增长，更重要的是，一个好项目、大项目的落户预示着一个地区未来的经济竞争能力和发展前景，如华丰铜业、梦娜袜业、德晟硅材料等重大项目的建设，都可能给我县经济带来爆发式、几何级的增长；而丰跃香港名城等大商业项目的建设，对我县城市品位的提升、商业业态的创新、消费水平的拉动都将注入强劲的动力。（4）“今天的项目，就是明天的财源。”项目不仅在建设过程中创造税收，而且重大产业项目在投产见效后更能大幅增加当地财政收入，是长效的财源。2、科学决策定项目（1）选择项目必须着眼于经济和社会发展需要，坚持符合国民经济和社会发展规划，符合城市发展规划和用地计划的原则，坚持符合国家产业政策和投资导向的原则，坚持必要性和可行性相结合的原则，坚持先续建后新建、重效益促发展的原则。（2）完善项目建设程序。有关项目必须按规定履行报批手续，包括项目核准备案、规划审批、土地使用审批、环评等。对需要争取用地指标的重大项目，必须前瞻性地做好规划、土地预审、立项、环评等前期工作，及时办理土地指标申报手续（到市国土、规划、环保、发改等部门签字盖章），尽可能多地争取稀缺的用地指标。（3）重大项目、县财政性资金项目由主管部门提出并报县委、县政府研究决定，必要时聘请专家进行评估论证。同时，要提前落实好项目建设主体和项目前期费用，以便项目前期工作顺利开展，促进项目尽早开工建设。3、拓宽领域筹资金（1）招商引资。深化招商措施，优化投资环境，主动对接长珠闽，积极吸引县外资金投入。要立足1+4的工业平台，推动产业招商。要依托区位优势，促进城市功能项目招商。(2)激活民资。积极鼓励民营资本向社会各个领域渗透，引导民间资本投向工业、农业、服务业。(3)信贷融资。努力寻找各金融机构与项目的结合点，促进金融资本投入项目建设。(4)市场运作。大力整合闲置土地、矿产、资产以及广告权、冠名权等有形、无形资产，以公平、公开的方式进行市场运作，谋求闲置资产发挥效益。(5)向上争资。对国家产业政策和投资方向进行深入研究，加强与上级对口部门的联系沟通，及时捕捉和了解上级投资动态，积极主动争取项目资金。(6)用好县财政性资金。好钢用在刀刃上，本着分清轻重缓急的原则用财政性资金投入项目建设。4、加！强管理促成效(1)加强领导，落实责任。为加强对项目建设工作的领导，成立了上饶县项目建设工作领导小组，由县长张祯祥任组长，常务副县长李荣良和县委常委、副县长王菊萍为副组长，县发改委、政府办、经贸委、财政局、统计局、国土局、建设局、重点办、房管局、规划局、环保局、交通局、水利局、农业局、林业局、教育局、文广局、卫生局、旅游局、招商局、扶贫办、开发办、农业园区办、 驻区办、审计局、监察局等单位主要负责人为成员，统一领导、协调我县项目建设工作。领导小组下设办公室，设在县发改委，由县发改委主任兼任办公室主任。对项目建设工作，明确了各乡镇或有关单位要一把手亲自抓，指定一名副职具体抓，并根据项目情况落实专人，负责项目建设具体工作，确保项目建设工作顺利开展。（2）抓住重点，分口负责。对全县重点建设项目，推行“一类项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”的责任机制。各有关部门对分管副县长负责，根据本部门业务职责对各自对应的项目进行调度，认真抓好项目实施，及时解决项目建设中存在的困难和问题。（3）加强管理，注重调度。一是妥善做好因新项目建设而衍生出的征地、拆迁、安置、补偿等工作。二是按照有关政策，对有关项目严格实行项目建设“四制”，即项目法人制、招投标制、工程监理制和竣工验收制。三是进一步加大对国债、以工代赈、扶贫开发、农业开发、其他上级资金以及县财政性资金的管理力度，对上述资金支持的项目，要设立专户、集中管理、封闭运行，最大程度发挥资金投入使用效益。审计、监察部门要加强对此类资金使用的监督，审计部门要提前介入。四是对重点项目，实行“一月一调度、一季一通报、半年一督查、一年一考评”；对一般项目实行“一季一调度、半年一通报、一年一考评”；县重点工程由县重点办负责调度，其他项目由各对口部门调度，按要求将项目进展情况及时报县发改委汇总。（4）建立机制，评先奖励。年终时，由县项目建设领导小组对有关单位项目建设工作进行考核评比，并分别评选出3名先进乡镇和部门进行表彰，对后进单位予以通报批评。（5）扎实推进，注重实效。项目的建设关键在于其成效，在于项目建设对经济社会发展的推动。各有关单位要把项目建设工作抓实，确保项目早建成，早见效。四、抓住政策机遇谋划明后两年项目建设1、用好政策谋划争取资金项目11月5日，国务院常务会议提出要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，初步匡算到20__年底约需投资4万亿元。同时，决定今年4季度先增加安排中央投资1000亿元，带动投资总规模达4000亿元。明年2月份安排投资1650亿元，明年下半年安排20__亿元。面对这样的形势和机遇，我县必须深入研究国家产业政策和产业规划，时刻掌握国家投资政策动向，制作、储备、挑选出一批契合国家资金投向、能够获得国家资金扶持的项目，通过跑部进京、跑省进厅，争取中央、省里的政策和资金扶持。目前，我们已经上报了争取20__年四季度1000亿元中央投资的项目26项约50个（见附表一）；收集梳理出明后两年争取资金项目或储备项目109个，总投资28.7亿元（见附表二）；梳理出独立建设的重大投入项目6个，总投资297.9亿元（见附表三）；梳理出配合市政府做好协调服务工作的项目5个（见附表四）。2、用好环境谋划招商引资项目积极跟进市委、市政府确定的“十百千”战略，派出精干的招商小分队外出招商。依托资源、区位、交通、成本等“硬环境”，培育政府服务高效、居民素质优良、文化底蕴深厚等“软环境”，主动承接沿海发达地区的产业转移，引进项目。3、用好“内力”谋划“本土”项目下派高素质年轻干部到基层，做好调查研究和协调服务，用好自身财力和“草根经济”这两大“内力”，大力实施基础设施和民生工程项目，扶持当地民营经济，催化一批项目。附件：附表一：上饶县争取中央四季度1000亿元投资项目挂钩领导和责任单位安排意见表 附表二：上饶县争取明后两年投资的储备项目挂钩领导和责任单位安排意见表附表三：上饶县争取重大投入的项目挂钩领导和责任单位安排意见表附表四：上饶县配合市政府做好协调服务工作的项目挂钩领导和责任单位安排意见表课题组成员：杨思生 周旭辉 缪巧文 陈守军领题人：杨思生执笔人：周旭辉 二0__年十一月二十六日

县域经济政策梳理篇4

关键词：县支行;履职手段;影响力

中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2015（10）-0091-03

随着我国县域金融的发展，人民银行县支行的履职环境发生了深刻变化，对县支行履职能力建设提出了更高要求。课题组对全国30余家县支行在履职创新方面的经验做法进行了充分调研，并在此基础上，对新形势下如何持续推动履职手段创新、进一步提升县支行影响力提出对策建议。

一、履职形势的发展变化对县支行提出的新要求

（一）社会对央行关注度进一步提升，对县支行履职形成了“名片效应”。金融对于经济、社会发展的促进作用日益凸显，人民银行的政策工具运用、公开观点表达备受舆论关注。县支行虽然是人民银行系统的基层单位，但同样受到“名片效应”的影响。及时准确传导货币政策、为地方经济发展提供信贷引导支持、配合地方政府加强金融生态环境建设、维护好金融秩序稳定，提供优质的金融服务，是县支行义不容辞的职责。这些职责的履行，有的已经超出了人民银行的传统职能范围，客观需要县支行进行履职手段的创新。

（二）县域经济的重要性日益凸显，需要县支行积极作为。县域经济的发展，不但关系到拉动内需以应对当前经济的下行压力的短期目标，还关系到统筹城乡发展整体战略规划的实现，国家高度重视县域经济的发展。但从另一方面看，县域金融始终是金融改革和发展的薄弱环节。县支行作为县域金融业的牵头协调部门，在促进县域经济发展壮大、推进工业化和城镇化、转变农业发展方式、保障和改善民生等领域可以进一步拓展履职空间。

（三）县域金融发展呈现新格局，对履职提出了新的挑战。近年来，县域的金融业态呈现数量持续增长、种类不断健全和风险逐步积累等几大特点。对于一些新型金融机构、金融产品和工具的风险监测和分析，使县支行履职提出了更高要求。与此同时，存款保险制度、利率市场化等重大金融改革措施逐步推开，为县支行发展带来的新的机遇期，这些改革措施的落地，客观需要县支行按照授权发挥好职能作用，引导金融机构充分认识改革意义，配合做好相关工作。

二、县支行主动开展履职创新的主要做法

县支行的履职创新应该有明确的目标和方向。总体而言，就是要通过创新，更好地担负起县域和农村经济发展的推动者、金融宏观调控的落实者、金融稳定的维护者、金融服务的组织者和实践者这样四重角色，提升自身的公信力和影响力。

（一）发挥服务地方政府的决策参谋作用。目前，县支行在服务地方政府决策方面主要有两种模式：一是做好货币政策的宣传员。积极主动向地方政府宣传解释宏观金融政策，引导政府官员树立正确的金融观，尽可能使地方发展方向契合货币政策和调控方向;二是当好地方政府的“智库”，为政府涉及金融事务的决策提供支持，并积极参与一些地方政府推动的改革和试点项目。

（二）发挥货币信贷政策传导者的作用。在此方面，县支行开展的探索包括：一是关注实体经济的信贷需求，引导金融机构加大对地方特色产业、支柱企业的支持，为地方经济发展、产业转型升级、财税目标完成和就业岗位增加提供支持。二是关注民生领域的需求，引导金融机构加大对“三农”、小微企业和民生领域的投入。

（三）发挥金融稳定维护者的作用。县支行的主要做法可以归纳为：一是切实加强对县域金融机构开业管理、营业管理和综合执法检查、综合评价，创新管理手段，提高监管权威。二是前瞻性地开展有关工作，强化监管和监测，防范系统性风险发生，确保金融稳定。三是推进金融生态环境建设，制定工作规划，争取地方党政支持，形成工作合力，为金融长远持续发展奠定基础。

（四）发挥优质金融服务提供者的作用。近年来，县支行加强服务窗口标准化建设，树立了良好形象。一是改善基础设施条件，各支行都在建设征信服务大厅、账户管理柜台等方面投入了较大力量，窗口服务质量有了显著提升。二是精简审批环节和办事流程，使金融服务更加便民。三是延伸服务领域和范围，大力推广非现金支付结算工具，引导金融机构加强机具布设和服务站点建设，大力发展普惠金融。

三、关于进一步提升县支行影响力的几点设想

（一）履职创新必须从实际情况出发。县支行的履职创新应当着眼“县情”，因地制宜。各地开展的履职创新应当从当地实际情况出发，要适应当地的经济金融和社会状态，差别定位、各有侧重。总之，金融改革是一项系统工程，既需要顶层制度设计为改革方向、思路、路径进行定位，也需要发挥基层的探索作用，先试点、再总结、后推广。

县支行的履职创新应当着眼“行情”，量力而为。基于现有的人力资源状况，县支行应当通过岗位整合和合理兼岗、向上级行积极争取正式行员和聘用制行员“双渠道”补充、加强与上级行人员双向交流、做好业务培训等手段，深挖人员潜力，逐步提升队伍的创新履职能力。但任何创新都要以基础业务的正常、平稳开展为前提，不能抛开本职另辟蹊径。

县支行的履职创新应当着眼“大局”，顺势而为。从社会发展进程的角度来看，城镇化带来的融资需求旺盛，县域金融发展面临机遇，客观需要人民银行做好组织和引导;从行政改革的角度来看，进一步划分政府和市场的边界成为主旋律，人民银行作为公共部门必然不能置于改革之外，县支行的工作也要及时调整思路，强化市场和法治思维;从金融改革的角度来看，金融业和产品创新的交叉性会更加明显，改革带来了机遇也带来了风险，这客观需要县支行加强与政府金融管理部门的沟通，落实好金融监管协调机制。

（二）要以市场思维推动履职创新。要充分尊重市场主体。要在坚持依法行政前提下，积极为金融机构发展营造良好外部空间，包括协调落实政府性优惠政策，保护好金融机构参与地方建设和改革创新的积极性。当然，也要因势利导，引导金融机构认识和主动服从大局，通过参与改革创新进程实现双赢、多赢。

要善于借助市场的力量。当前，由于行政改革的进一步深化和对于政府融资平台的清理、对于土地财政的规范等原因，政府正在从一些过度扩张的领域收缩力量。但是公众对于公共产品和服务的需求却并为因此减少，此外，一些新兴市场主体的发展、公私合营模式的普及，都为金融机构参与公共事务和公共项目建设提供了空间。县支行可以发挥自身作用，推动金融机构以适当形式参与公共治理进程之中，为金融改革和行政改革积累基层经验。

要积极引导市场健康发展。引导市场的前提是要深入市场、了解市场，这需要采取人员交流、业务检查、专项培训等方式，逐步减少与市场之间的隔膜。在利率市场化改革的大背景下，县支行加强政策辅导，引导地方法人更好发挥支持地方经济发展“发动机”、“蓄水池”的作用。此外，对于一些刚进入县域的新型金融机构，需要把握好管理和服务的平衡点，在防风险同时促进其成长壮大。

（三）要以法治思维推动履职创新。树立法治思维，为履职创新提供源动力。法治思维实质上是一种规则思维，贯穿于履职创新的全过程。创新要以制度规则作为指导，而不是受到任何人的主观意志、社会风俗和人际关系等其他因素影响。未来的金融管理工作，监管对象会更加尊重、服从于监管部门的专业性权威，这要求我们抓紧建设一支懂法、守法、专业素质过硬的人才队伍。

法有授权必须为，明确履职创新的空间。要认真梳理《中国人民银行法》所规定的与县支行职责相关的条款内容，探索新的履职手段，把过去没有履行好的职能行使好。同时，要认真梳理《人民银行法》这项“基本法”之外的法律法规赋予县支行的职责，做到对职责范围心中有数，运用得当。

法无授权不可为，明确履职创新的底线。一方面，在金融管理方面的手段创新必须有法律依据，一些自行出台的制度办法必须得到上位法的原则性支持，职能行使过程中，还要特别注意符合程序性的规定。另一方面，要把握好改革创新和“任意创设”的界限，做到“不越位”，既不在超越人民银行职能范围的领域勉力而行，也要确保职权行使符合法律规定和政策方向。

参考文献

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The Reflection on Promoting the Influential Power of County-level Sub-branches

of PBC by Means of Performance Innovation under the New Situation

Research Group

县域经济政策梳理篇5

为全面提升脱贫攻坚总体成效，有效化解脱贫“后半程”各环节风险隐患，全面实现2020年脱贫攻坚决战完胜目标，特建立XX县扶贫领域风险防范化解机制。

一、把握目标要求

以关于扶贫工作的重要论述为遵循，坚持目标标准，紧盯“三精准”“三保障”“三落实”，聚焦产业扶贫自然风险和市场风险、易地扶贫搬迁稳不住风险、扶贫小额信贷坏账风险、地方政府债务风险、扶贫资金流失风险、脱贫不稳返贫风险、贫与非贫“悬崖效应”引发社会风险、涉贫事件舆情风险、政策养懒汉道德风险等各类风险，开展有针对性的排查监测，制定切实可行的处置措施，及时防范化解脱贫攻坚领域各类风险，进一步提高扶贫效益，做足脱贫成色，巩固脱贫成效，为脱贫攻坚决战完胜、全面收官奠定坚实基础。

二、建立工作机制

（一）发现问题

1、基层普查。各乡（镇）结合脱贫攻坚问题排查整改工作，以乡村干部、驻村工作队、第一书记和群众为主体，围绕扶贫资金、项目、返贫、腐败、信访、舆情等扶贫领域各类风险隐患点，开展“拉网式”普查，每月最后一周逐级上报普查结果。

2、部门筛查。以县行业扶贫部门为主体，围绕脱贫攻坚战打响以来中央巡视对照检查、省委专项巡视、国考省考、主题教育检视、省委督导、扶贫审计等反馈交办问题，集中梳理整改未“清零”的问题和整改质量不高等风险隐患问题，开展“自查式”筛查，每月最后一周上报筛查结果。

3、信访倒查。县乡纪委、扶贫、信访等其它行业部门要通过完善来信、来访、网络、12317电话举报等信访渠道，梳理核实风险隐患点，开展“点穴式”倒查，按月进行通报。

4、专项督查。县委、县政府“两办”督查室、县脱贫攻坚总指挥部督导检查办公室要将扶贫领域各类风险隐患纳入日常督查和暗访的重点内容，开展“机动式”督查，动态报告督查结果。

5、全面巡察。县巡察办要将脱贫攻坚重点乡（镇）以及其他涉及脱贫攻坚任务的部门纳入县脱贫攻坚专项巡察范围，将扶贫领域各类风险隐患作为重点巡察内容。开展“覆盖式”巡察，专项报告巡察结果。

6、县级排查。要围绕政府债务等风险点和影响脱贫质量成色的共性隐患点，县扶贫办、发改局、能源局、民政局、财政局、教科局、卫健体局、医保局、住建局、水利局、金融服务中心统筹运用扶贫开发信息系统、易地扶贫搬迁信息管理系统、光伏扶贫收益分配系统、低保五保信息管理系统、项目资金监督管理系统、学生资助管理信息系统、健康扶贫督战管理系统、农村危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信息检索系统、水利应用门户等县直行业部门各类大数据平台进行分析比对，开展“定期式”排查，每季末进行分析研判，并上报排查结果。

（二）风险处置

1、分类梳理处置。成立XX县扶贫领域风险防范化解专项办公室，组成如下：

主

任: XX（县政府副县长）

XX （县委常委、县政府副县长）

副主任: XX（县扶贫办主任）

XX（县财政局局长）

XX （县信访局局长）

XX（县委宣传部副部长、网信办主任）

XX（县纪委常委）

成   员: XX（县委办副主任）

XX（县政府办副主任）

XX

（县政府办主任科员）

XX（县委巡察办主任）

XX（县经济技术开发区管委会副主任、县发改局局长）

XX（县教科局局长）

XX（县民政局局长）

XX（县人社局副局长）

XX（县住建局局长）

XX（县水利局局长）

XX（县农业农村局局长）

XX（县林业局局长）

XX（县卫健体局局长）

XX（县审计局局长）

XX（县医保局局长）

XX（县能源局局长）

XX（县金融服务中心主任）

XX（县城镇联合社主任）

XX（县扶贫办党组成员）

XX（县扶贫办副主任）

XX（县扶贫办副主任）

XX（县财政局副局长）

各乡（镇）长

专项办公室根据情况定期召开专题调度会议，听取行业部门、乡（镇）核实、处置风险隐患等工作进展，对基层普查、部门筛查、信访倒查、专项督查、全面巡察、县级排查等各种渠道发现的风险隐患进行梳理整合分类，移交相关乡（镇）、部门处置。办公室设在扶贫办，上报资料联系人：

XX，电话：XX；XX，电话：XX。

2、行业归口处置。县直行业扶贫部门要对照专项办公室反馈的脱贫攻坚领域风险隐患，制定风险清单、责任清单、整改清单，明确责任领导、时间表、路线图，细化责任，到岗到人，能立即处置的要立整立改，对不能及时解决和需要长期督办的风险隐患问题，要分阶段盯住解决，对涉及面广或不能处置的风险隐患问题要及时上报县专项办公室。

3、联动协同处置。县专项办公室每季度要召开一次部门联席会议，就涉及部门多、处置时间长、处置难度大、影响面广等风险隐患线索，组织相关行业部门进行综合研判，制定对策共同解决，协调处置。

（三）追责问责

1、在“发现环节”追责问责。对职能部门职责范围内扶贫领域风险隐患问题应发现而未发现，以及发现后不报告、不移交等问题实施重点问责；对因失职失责导致扶贫领域发生风险隐患问题或者造成重大损失的，既追究乡（镇）党委、政府和领导干部的主体责任，又追究职能部门的监督和专项责任。

2、在“处置环节”追责问责。对思想认识不到位、整改措施不力、效果不明显的、慢作为、不作为、乱作为、懒散拖的单位及有关责任人，要加大追责问责力度；对风险隐患问题久拖不改、处置不力的，对虚报瞒报、弄虚作假的，该约谈的约谈、该曝光的曝光；对群众多次举报或多名群众集中反映仍然久拖不处置，导致严重后果、造成重大社会影响等问题从严从重处理，并实行提级追责问责，追究村级和基层单位属地管理责任和相关乡（镇）党委、政府及上级行业部门责任。

（四）集中通报

县专项办公室要在一定范围内，通过一定形式，集中通报扶贫领域风险隐患排查不及时、久拖不处置或处置不力等情况，对虚报瞒报、弄虚作假导致发生重大风险事故或造成社会影响的，核查核实后一律点名道姓公开曝光。

三、明确工作要求

（一）加强组织领导。

各乡（镇）党政、行业扶贫部门主要领导要把扶贫领域风险隐患防范化解工作作为政治任务，扛起第一责任，亲力亲为、以上率下，做到重要事件亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、处置情况亲自督查，即报即处，确保风险隐患防范化解落实落细落地。

（二）层层压实责任。

各级各部门要树立全局意识、大局意识，依据各自职责，积极履职尽责，把扶贫领域风险防范化解作为脱贫攻坚的一项重要工作谋划、部署、推动。县行业扶贫部门就抓好本系统内风险隐患筛查和处置工作负直接责任；乡村主要领导和基层人员就做好辖区内的隐患排查和上报工作负具体责任。

县域经济政策梳理篇6

一、准确把握“三农”在新形势下的新常态

一是农业依旧为弱势产业。虽然农业收入年年新增，但是农业依然容易受到自然灾害的制约，在保险机制未健全的情况下，农户的还贷能力难以得到保证，信贷风险较大，容易产生不良贷款。

二是农业发展模式面临挑战。在信息化和互联网大环境下，农村地区也催生了很多新的生产经营模式，如互联网农业、家庭农场等多种多样的经营模式。农业发展形势的与时俱进在给农户和银行带来较高利益的同时，也暴露了这类经营模式的弊端，即容易受到市场、信息甚至舆论的影响。如何把握市场脉搏，如何合理规避市场风险都成为了新型农业模式发展的阻碍。

三是农户信用不容乐观。作为三农服务的主体，农户的信用意识总体偏弱，同时又缺乏有效的财产担保，有的将小额农贷看做是国家的惠农政策不用规范，有的则恶意逃废债务，拒不还贷。

二、深化思想认识，服务“三农”是农行的必然选择

（一）职责定位要求农行必须支持“三农”。“面向‘三农’、服务城乡”是党和国家赋予农业银行的光荣职责和历史使命。离开这一职责使命，农行就失去了立身之本和发展之基。特别是在工、中、建等几家大银行逐步撤出县域市场，农商行、邮储行等一些农村金融机构服务能力和水平还有待进一步提升的情况下，作为唯一一家几乎在所有县域都设有分支机构的大型国有商业银行，应义不容辞地担当起面向“三农”的社会责任，发挥在农村金融体系的主渠道作用，实现新农行与新农村同生存、共成长。

（二）“蓝海市场”吸引农行必须投身“三农”。不可否认，“三农”属弱势产业、高风险区域，与农业银行作为商业银行的商业化运作有相悖之处。但我们也应清醒认识到，目前，新农村建设带来了巨大的金融需求，新型农民群体的金融意识不断增强，中小企业的金融价值也日益提升。这些变化，大大拓宽了农村金融服务领域和商业运作的空间。党的十八届三中全会以来，国家陆续出台了推动农村产权改革、促进农村土地流转、支持农业适度规模经营的重大政策措施，并大力推进高标准农田和重大水利工程建设，积极实施新型城镇化发展战略，这些政策的出台实施，使“三农”和县域金融业务面临难得的历史机遇，可以说，农业银行的“蓝海市场”正在于此。因此，拓宽视野，转变观念，以宏观和发展的眼光，重新认识“三农”领域和县域市场蕴含的商机，突出重点，因地制宜，调整涉农业务思路，确定差异化的市场策略和营销重点，才能实现自身效益和社会责任的双赢。

（三）比较优势昭示农行必须服务“三农”。与其他大型商业银行、股份制银行和农村金融机构相比，农业银行在服务“三农”上有传统的、独特的比较优势。党和国家确定了农行面向“三农”的功能定位，赋予了农行政策优势；农行扎根农村几十年，有服务“三农”传统经验，具有专业优势；农行网点覆盖城乡、业务联动发展、产品范围广泛、服务功能齐全，具有网点、产品、渠道、网络优势；农行是国有大型商业银行，具有品牌优势：农行与涉农客户形成了长期的、密切的合作伙伴关系，具有客户资源优势。这些优势，为农行服务“三农”奠定了坚实的发展基础和牢固的形象地位。因此，找准定位、走进农村、贴近农民、服务县域、因势利导、扬长避短，充分发挥自身的比较优势，积极探索“三农”业务服务新模式，才能进一步提升农行在农村地区综合竞争能力，再塑新形象，重建新优势。

三、比学赶超，多措并举推进“三农”服务转型

（一）着力全渠道建设，构建物理网点与互联网融合发展新途径。

l_加强网点建设，落实网点建设三年规划。目前农行共有46个网点，其中县域网点27个，占比5896。要综合考虑县域客户资源、地理位置、经营状况、同业竞争等情况，优化调整县域支行网点，做实网点布局，加强价值管理，着力提升网点经营效益。通过新设、迁址、升格、改造等方式，进一步优化中心城区、新城区、产业园区、城乡结合部、经济强镇的网点布局。未来三年内，每个县支行计划新设1个物理网点，同时下迁1个低产、低效网点至乡镇。重点对4个市县城区密度较高（2平方公里内）、长期低产、低效的网点，下迁至乡镇。

2.打造独具特色的“金穗惠农通”服务点。一是加强服务点建设，优化服务点布局。制定出台服务点“五有”标准，建立服务点退出淘汰和后备库制度，对长期无交易的服务点果断退出。二是加强星级服务点建设。对五星服务点进行功能升级，扩大营业面积，增配自助发卡机、自助服务终端等自助设备，以满足当地村民不断升级的金融需求。发挥“金穗惠农通”服务点的营销宣传作用，统一配备“金穗惠农通”小灯箱和产品海报灯箱。力争三年内在每个乡镇建立1个五星级服务点。同时加强服务点增扩、升级和机具的升级工作。三是完善服务点服务功能。在智付通、POs等电子机具上，上线现金汇款服务功能，并在交易系统中对现金汇款、转账汇款、缴费等业务设置专门交易类型，方便用户操作。四是加强业务培训。未来三年内对全行从事惠农通工程的客户经理进行培训，提升客户经理素质。对全市61个乡镇、1500多个服务点分批、分片培训，提高服务点人员操作服务技能和风险防范意识，培训覆盖率100%。

3.以移动金融为突破，推动电子银行产品向县域地区的广覆盖。一是努力加大机具布放。持续充分利用“县乡优惠”政策，面向“三农”客户大量铺设转账电话、Pos机具，利用两年左右时间，实现重点乡镇有效商户的全覆盖。二是努力提高电子银行产品渗透率。加快电子银行机具在农村地区的布局，改善用卡环境，引导持卡人使用银行卡转账、缴费和消费。利用移动支付、网上支付，为客户提供方便快捷的费用缴纳、网上购物等服务。三是努力拓展E商管家商户。利用十二大行业和E商管家解决方案，梳理县域地区具有电商潜力和需求的客户目录，实行名单制管理，力争实现电子商务在重点客户的全覆盖。四是努力做好“手机现场支付”项目的推广。着重围绕县域重点乡镇、示范乡镇等区域，推进商品步行街、超市、菜场等小额支付领域的“刷手机”消费。五是努力做好新兴业务跟进。携手通信运营商开展基于TSM可信服务管理的“空中发卡”、“空中圈存”等业务，实现银行卡的在线申领、下载和账户管理。通过“空中圈存”功能，实现公交卡、加油卡、医保卡等智能卡的近场支付。

（二）重视源头市场和项目拓展，扩大和夯实农村地区新客户。

1.强化农村源头型资金营销。以拆迁补偿、农村各类补贴、夏秋粮收购、代收代付等源头资金为重点批量营销农村个人客户。捕捉辖内拆迁规划详细信息，积极与政府和拆迁办等单位沟通，争取政府支持，逐户走访拆迁户，吸收拆迁资金。积极与农发行沟通，全面摸排辖内夏秋粮总产量和收购资金，提前对接购粮大户资金，充分利用结算渠道、转账电话和移动POS等优势产品，将粮食收购资金转入农户惠农卡，实现资金的封闭运作。全面排查和梳理辖内劳务输出重点村镇，重点发展西联汇款和外币结售汇业务，带动农村地区外部储蓄业务。

2.加强涉农项目营销，扩大农村市场份额。涉农项目主要包括：城乡居民社会养老保险、新型农村合作医疗、财政涉农补贴、农村公用事业、农村产业链、农村商品交易市场、农村集体资金等。一是明确涉农营销重点。以城乡居保、新农合为主，逐步向财政涉农补贴、农村公用事业、农村产业链、农村商品交易市场、农村集体资金等涉农项目渗透。尤其是己发放“两卡”的地区，以此为抓手，寻求突破：二是认真梳理辖内各类涉农项目的金融需求及现状，制订项目营销目录和服务方案。三是充分了解当地农村集体“三资”的管理模式，摸清管理主体，采取针对性的营销策略。先要在农村网点实现当地乡镇“三资”账户的开立，再逐步延伸至全部乡镇，最终实现全覆盖。

3.以“两卡”建设为抓手，提高对主体业务的贡献度。居民健康卡方面：一是加大发卡力度。以乡镇为单位，整乡（镇）推进，全年发卡不少于70万张，保证有效激活、流程要符合制度要求。二是加快居民健康卡项目试点步伐。首先在各县支行1个乡镇试点运行居民健康卡项目，实现通过居民健康卡就诊费用结算、费用报销，试点成功以后，推广到全市。三是积极推动医疗机构在我行开立账户。加强与卫生局的对接，积极争取市、区、乡三级医疗机构在我行开立账户。社保卡方面：一是提高市县本级的发卡份额。积极争取各级党政机关、事业单位的发卡份额，锁定一批高价值客户。二是提高激活率。通过移动FOS对分配的党政机关、企事业单位上门办理卡激活。在农行乡镇（街道）或村（社区）发卡区域，有网点的，采取整村（社区）推进的方式上门办理激活，并逐步向无网点的发卡乡镇或街道推进，直至实现全覆盖。

（三）加大涉农贷款投放，探索“三农”业务服务新模式。

1.统一认识，高度重视发展县域信贷业务。将发展三农信贷业务放在战略性高度，按照“全员营销、分级经营、集中审批、高效运作、责任监管、严控风险”的要求，稳步推进，精耕细作，做真做实，实现三农信贷的有效突破。要高度重视县域涉农贷款投放，优选县域城镇化项目承贷主体，重点跟进基础设施、旧城改造等六类建设项目。积极支持农业产业化龙头企业、现代农业、规模农业等优质项目。加强“千百工程”客户营销。要根据“千百工程”十类客户特点，围绕城镇化建设、流通市场、产业园区、产业集群、龙头企业、骨干企业、医院旅游等分类制定综合营销服务方案。

2.加快农户贷款业务的发展，创建特色化的农户贷款服务模式。以“特色化经营、专业化营销、精细化管理”为要求，扩大农贷规模，优化贷款结构，加快推进农户贷款的经营转型。一是依托“金农贷”风险补偿政策，完善担保管理。积极探索并逐步实施农村土地承包经营权抵押贷款、农机抵押贷款、林权抵押贷款、海域使用权抵押贷款等业务，在扩大规模的同时实现风险可补偿。二是加快新型农业主体贷款的发放。加强与农委、农工办、农机局、农林局等部门进行对接，摸清家庭农场、专业大户、农民专业合作社等情况，择优支持，做出特色；将新型农业主体及农场承包经营户贷款纳入“金农贷”管理，确保风险可控。三是加快农村个人生产经营贷款的发放。通过采取抵质押担保、保证担保等多种担保形式，迅速扩大农村个人生产经营贷款的规模。确保2015年末模式化贷款占比达70%以上，2017年末力争达到90%以上，实现农户贷款业务的经营转型和快速发展。

3.做好普惠金融服务，建立服务三农增信渠道。加大对农村基础金融服务力度，稳步增加农户贷款的投放，增设自然村的惠农服务点，加快实施农民人手一卡工程（社保卡、健康卡），支持大学生村官、下岗再就业、残疾居民等创业和经营。同时，深化银政合作，加速推进“政府+风险基金”、“政府+担保公司”、“政府+保险”等政府增信模式：加强与同业及证券保险合作，推进富农产品的开发：加强银企合作，积极创造服务三农的新模式或新渠道。

（四）发挥国际业务差异化竞争优势，推动县域业务联动新发展。

1.全力推进县域国际业务渠道建设。一是加快支行国际部筹备进度。加强与人行、外汇管理局沟通协调，尽快为不能办理国际业务或业务品种不全面的支行完善开通国际业务的市场准入材料，尽早实现办理，充分发挥网点的渠道优势，提高客户办理单证业务效率，提高县行拓展客户能力。二是加快网点个人外汇功能建设。结合网点区域位置、当地客户群体、出国劳务情况等方面，详细梳理全市46个网点，在3年内，实现个人外汇业务网点全覆盖，首先在重点镇网点开通个人结售汇业务、西联汇款功能，设置国际业务专区，最后实现个人外币业务网点全覆盖。

2.加强县域贸易融资业务的拓展力度。一是积极拓展涉农贸易融资业务，制定农村地区进出口企业营销名单，及时跟进上级行的惠农信贷政策，创新担保方式，探索以土地承包经营抵押、海域使用权抵押办理贸易融资业务，鼓励县域企业办理信保项下的国际贸易融资业务。二是进一步丰富县域支行国际业务的融资产品。对于小微企业，要积极开办进出口押汇、进口开证、订单融资、国内信用证及项下贸易融资等基础类贸易融资业务。对于省级及以上农业产业化龙头企业、县域重点客户，要及时捕捉有价值信息，发现挖掘客户潜在需求，推荐国内保理、信保融资、内保内/外贷、保付加签、境内外联动产品等业务，并制定综合营销服务方案。

3.提升县域对“走出去”企业服务力度。一是定期搜集商务局“走出去”企业客户名单，制定营销目标，下发支行，督促支行加强营销，为当地农业龙头企业对外投资、海外并购、设立分支机构等提供金融服务，提高县域国际业务跨境服务的能力，支持本地企业发展扩张。二是要研究“走出去”企业的金融服务需求，充分利用内保外贷、涉外融资性保函、跨境参融通等产品满足该类企业跨境结算和融资需求，充分利用现有境外资源，为企业寻找相对便宜的资金，在资源的分配方面有意识的向县域支行进行倾斜，以促进其境内外联动业务的发展。

（五）深化组织建设和人员组合，创造县域同业效率新高度。

L发挥组织建设的推动作用。加强网点班子建设和工作机制建设，提升网点凝聚力和战斗力。以党建为抓手，推动县域网点，尤其乡镇网点的党支部建设，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。以“请进来、走出去”为抓手，与地方党政，包括村级组织建立合作沟通机制，统筹安排行内人员挂职重点乡镇，建立银政纽带，并有效发挥作用。

2.优化网点劳动组合。全面梳理网点高柜窗口设置，结合网点员工年龄、技能等因素，核定淡季及旺季高柜窗口设置数量。对人均业务量低于80笔的网点确定柜员最高配置数量（运营部口径：业务量为有传票号的业务量）。同时，根据网点业务峰谷，弹性安排高柜窗口开放数量。

县域经济政策梳理篇7

Abstract： In China， the town-level general land use planning， as the strongest applied and guiding planning， is the programmatic document to guide the township to implement the scientific concept of development and the basic national policy of rationally using land and protecting arable land， in-depth implementing a comprehensive development strategy， the co-ordination of land resources development， utilization， improvement and protection， correctly handling the relationship between the protection of farmland and protect the building and promoting the sound and fast township economic development. The level of the town-level general land use planning is directly related to the whole planning system building and the development of various sectors of national economy. To successfully establish the town-level general land use planning， ensure the quality and stress regional characteristics of villages and towns， it must be in line with the regulations and policies of nation， province， city and county and especially compile guidelines for the preparation of the town-level general land use planning.

关键词：乡级规划；编制；指南

Key words： the town-level planning；establishment；guidelines

中图分类号：F301.23 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）29-0112-04

0 引言

本文主要从资料收集、基期数据的制作、数据的整理、指标的分解，各种表格的制作，文本数据的回填，质量检查等角度进行分析归纳，结合笔者在实际操作中的经验，展现规划文本写作流程解答规划编制难点。

1 需要收集的资料

需收集的资料指在土地利用规划的编制过程中的社会、经济、人口、国土、林业、交通等各方面资料。

收集资料可见规程中的资料列表，但还要收集本乡镇“十一五”、“十二五”规划，本乡镇最新概况及行政村，镇域规划、城镇村体系规划、最新2010年二调分村变更数据表（制定基数确认表）。但在实际操作中往往乡镇资料的收集比县级困难，这就要我们充分利用好手中的现有材料。比如县级规划中的文本及说明、各个专题都能为乡级规划的编制提供帮助。

收集资料的同时还要了解国家、省、县、乡的各种相关的政策，能够在按照规划编制的同时，把握地方特色，规避不符合当地发展的字眼，所涉及的各种措施（包括管制措施等）能够恰当。

2 基期数据的导出与了解

因基期为2005年，需要将2010年的二调变更数据按照2006-2010年报批文件线进行回退，形成规划基期数据，并在此基础上进行转换规划分类。将还原前后的数据导出，并对建设用地规模进行复核。

3 数据梳理

基数确定：主要按照图件数据还原情况填写基数确认表，还原后的2005年的数据必须为在数据库建库条件下的数据，统计图件上还原后数据填写此表。

梳理好上级的分解指标表，要对县级图件的各种规划要素进行统计分析，基本农田各乡镇多少、耕地多少、新增建设用地多少（面状的重点建设用地多少、线状的重点建设用地多少、点状的重点建设用地多少）、增减挂（拆旧区、建新区）、土地整治（开发、整理、复垦），并对照县级文本中上级分解指标表及重点建设项目指标表，得到对未上图的新增建设用地指标的数量（即预留指标），对县级的各乡镇情况做到了解。

县域经济政策梳理篇8

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全省抓投资、抓项目、抓招商推进工作会议及我市专题会议精神，总结我县2019年招商引资工作成绩，查找不足，进一步认清形势，把握机遇，动员全县上下强化共识、聚焦发力，实现产业项目新突破。会上，报告了2019年全县产业项目建设及招商引资工作情况;下发了XX方案，会后大家要认真研究，抓好落实。

下面，结合会议内容我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视差距，切实增强抓好产业项目建设和开放招商的责任感和紧迫感

过去一年，全县上下坚持以经济建设为中心，把产业项目建设和招商引资作为经济工作一以贯之的“生命线”，凝聚资源、智慧、力量谋项目、上项目、落项目，取得较好成效。

一是招商氛围日益浓厚。2019年，县委、县政府主要领导外出招商X次，其他县级领导、乡镇、部门外出招商X人次，远赴XX等XX余个省、自治区、直辖市，对接重点招商线索X个，XX等X个X万元以上项目签约落地，总投资额X亿元，X等大项目正在积极跟进。我县招商引资进入了快速发展的上升期，签约项目数量、质量、投资额度为历史最好一年。

二是项目建设圆满完成。全年建设主导及重点产业项目X个，已开复工项目X个，完成固定资产投资X亿元，X个项目建成投产，一批大项目、好项目迅速铺开，产业链条逐渐形成。投资X亿元的X项目投产运行，X等X个X万元以上新开工项目基本建成，XX等X个X万元以上项目完成年度投资计划。

三是主导产业思路明晰。围绕资源优势和产业基础，谋划主导产业延伸和配套，形成了全产业链发展格局。马铃薯产业上，成功举办XX节，签约项目X个，总签约额XX亿元。稳步推进XX项目，对接XX全产业链项目，推动产业链条不断延伸。XX项目相继投产，XX项目落地建设，XX产业规模和层次不断提升。XX项目落地开工，XX产业实现新突破。大豆产业上，依托我县驻XX农产品营销中心，全年向占据XX大豆市场的XX等企业定点供应优质大豆XX万吨，实现销售收入XX万元，XX成为企业免检产品。引进建成XX农产品供应链项目，打通了XX南销渠道。对接XX，谋划大豆深加工项目。此外，XX等重点产业也得到巩固加强。

四是保障机制更加有力。出台了《推进招商引资及项目建设工作实施意见》《招商引资工作奖惩办法》,副县级领导、各乡镇、各有关部门积极外出招商、对接线索，捕捉信息。重新修订了《X县支持重大产业项目建设优惠政策》，设立支持重大产业项目专项资金XX万元，支持重大项目建设力度历年最大。建立重大项目落地包保机制，副县级以上领导、各乡镇和相关部门以XX个开工项目、XX个签约项目、XX个在谈项目和XX家民营企业为重点，对接招引项目、深入包保企业和项目现场落实“五包”工作机制，共解决问题XX个。

过去一年，我县招商引资和项目建设工作取得了一定成绩，这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于全县上下的共同努力，更得益于市经合局、市发改委、市工信局、市商务局、市营商局等市直有关部门的大力支持，在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢!

成绩值得肯定，问题不容忽视，必须正确面对。

一是从组织领导上看，牵头部门作用发挥不够。个别单位、乡镇对招商引资工作认识不足、重视不够，存在攀比、观望和畏难情绪。比如，XX主要领导未外出招商;部门中，XX没有赴外对接项目。各单位要注重有效招商，平时要做好招商跟踪树立工作，需要的时候走出去招商。牵头部门牵头抓总作用发挥不好，协同意识差，XX签约项目跟踪服务专班推进作用发挥不够，园区平台和载体作用发挥不够，僵尸企业和闲置土地清理等工作还没有拿出可操作的实施方案，招商服务中心梳理招商线索不及时、不细致，指导性不强，还存在“项目招引一窝蜂，项目落地没人管”的问题和“打乱仗”的现象。如尚餐鲜食玉米加工项目落地两年，用电问题、路的问题迟迟解决不了，一定程度上影响了企业的生产。

二是从招商线索上看，主导产业谋划不深。主导产业体系建设相对滞后，马铃薯产业在种、储、加、销方面精准发力不够，没有在建加工项目，招商线索质量不高。鲜食玉米产业虽然初具规模，但是仍以原料加工、初级产品为主，附加值低，没有形成集聚品牌效应，下一步我们要在现有的X个企业X吨的产能基础上，以不盲目扩大为根本，逐步扩大产能，达到X万吨以上，形成XX集群式品牌。XX产业受国内外客观因素影响，始终在低端徘徊，存量盘活没有突破。2019年开工建设的XX个项目中，主导产业项目有XX个，占总数的XX%，投资强度小、数量少，对产业项目拉动力不强。存量企业方面，XX个规上企业中，主导产业有XX户，实现增加值XX亿元左右，仅占GDP的XX%。

三是从推进方式上看，专班领导重视不足。我县虽然建立了产业专班，但是作用发挥不好。这里面有专业人才缺乏的问题，更有专班领导重视不够、作用发挥不好的问题，相当一部分专班领导存在挂名不干活、会议不开、现场不去、不管不问、形同虚设的问题。县委办和领导小组办公室要随时提醒县委和领导小组领导，不定期抽查和听取专班领导工作汇报，对不在状态的专班领导要做出调整，县委组织部也要将其记录在案。此外，还存在个别干部服务意识差、工作效率低等问题，拿部门的条条框框说事，拿没有先例、需要上级部门同意做说辞，非要分管县领导指定了才办，有的甚至主要领导说话才能办。这就是典型的不担当、不作为，履职尽责不够的表现。县委组织部作风办和县营商局要重点抓一批反面典型，进行全县通报并记录在案。谁砸X的牌子，县委就砸谁的饭碗。

二、把握关键，精准发力，坚决打好招商攻坚战

按照市委统一要求，疫情防控，招商工作不能停。越是在这个时候，越是在别人不动的时候，我们主动出击，招商成功率就更高，更有效。上半年要谋划生成X万元以上项目不少于X个，签约不少于X个，所以，我们一定要坚决贯彻落实市委部署，咬定目标不放松，进一步掀起大招商、招大商的热潮。

(一)夯实基础，做好项目谋划。按照方案要求，重点围绕资源优势、政策导向和客商需求谋划项目，全面提高招商引资的针对性和实效性。

一要做好项目梳理。各乡镇、相关部门要围绕县域主导产业和本地资源优势进行谋划，明确招引方向。要围绕国家政策进行谋划，比如，XX产业和珠三角、长三角的一般制造业已向内陆转移，我们要及时跟进、汇总这些信息，做好承接的准备。要针对客商看重的农业资源进行谋划，寻找线索。对于这些线索和信息，我们要及时捕捉和梳理，按照项目成熟度和重要性进行排序，建立跟踪、在谈和签约项目储备库，谋划储备一批市场前景好、投资回报率高、拉长产业链条的项目。会后，县经合局要认真梳理崔局长讲话中的要点，并印发给各乡镇、各部门作为参考。

二要做好项目包装。结合梳理出来的项目，根据其特点、特色及时做好包装，做到数据真实、情况准确、内容详实，提高招商引资的成功率。比如，在与XX集团对接高端水合作项目时，经合等部门提前对全县地下矿泉水、苏打水资源进行了全面勘察，对水质进行重新化验，对现有企业资产负债情况以及是合作还是出售，都进行了调查摸底，最后拿出几套方案供对方选择，哪里是高锶矿泉水、偏硅酸矿泉水，哪里是弱碱性苏打水，数值是多少，可以建设什么价位的水厂，适合什么群体饮用等，都一目了然，客商对此非常满意。今后，我们要复制推广水产业项目招商的好做法，把XX等主导和重点产业重新摸底，不但要搞清各个产业的翔实数据，还要分别制作招商宣传片、PPT、宣传册，改变过去拿着一本挺厚的全县招商手册，哪个产业都说了，哪个也没说清，让客商云里雾里，一知半解。同时，还要把各产业的二维码和招商优惠政策链接起来，让客商通过扫码就能链接并能了解到我县的优惠政策，增强项目推介的实效性。

三要做好项目管理。经合局、招商服务中心要定期搜集整理各乡镇、各部门梳理储备的项目，对于有潜力、有希望的项目要及时充实纳入到全县的项目储备库，对于无法跟进、不能继续招引的项目也要及时剔除，保证项目库的时效性和实用性，并在一定范围内随时做好项目的对外公布和推介，为开展招商引资打下坚实基础。

(二)集中攻坚，全面开展招商引资。通过过去一年的大招商活动，我们摸索出一些行之有效的招商路径。但要巩固扩大招商成果，还要在招商路径和手段上不断改进和创新。

一要瞄准主攻方向。会上，我们下发了《X县招商引资路线图》，围绕XX主导产业和XX等重点产业，绘制了招商目标企业地图，明确了产业链条和重点招商企业，这是我们今后做好精准招商、定向招商的重要抓手。各乡镇、各有关部门要认真学习研究，结合实际，对接项目，提高招商引资的成功率。

二要创新招商方式。要把招商视角扩大、眼界放宽，主动联系企业，以诚心打动客商前来投资。突出能人招商。各乡镇、各部门要梳理域内能人信息，建立能人名册，随时进行更新，并配备专人对接，重点利用在外能人返乡过年的机会，主动对接，真诚沟通，鼓励他们引商荐商、以商招商。重点以教育领域为切入口，梳理经济领域能人信息，此项工作由县招商服务中心牵头，县XX全力配合。大家要学，无论在哪个乡镇工作，首先都是把当地能人联系起来，通过能人把线索就引来了。突出合作社招商。各乡镇和合作社要学习借鉴仁发、新兴合作社的成功经验，紧紧依托合作社的规模经营优势，加大招商引资力度，重点寻求与知名食品加工龙头企业合作，实现社企强强联合，打好合作社招商牌。比如XXX，促成企业落地建设的。突出以商招商。无论是来我县投资兴业的客商，还是本土的企业家、个体工商业户，都要充分发挥信息灵、人脉广、交往多、懂市场、知行情的优势，主动参与招商引资，争取更多的大项目、好项目落户我县。比如，XXX。突出展会招商。要充分利用XX等有影响力的平台开展招商活动。搭建县内展会平台，继续办好XX年会，扩大招商成效。比如，XX，对X有了深刻印象，并受邀再次来X考察，决定投资建厂的。要坚决杜绝为参展而参展，如果没有招商措施、招商目标，上级还没有硬性指标的，就不要外出参展，否则盲目参展，只能浪费时间、精力和财力，结果只能是热热闹闹、空玩一场。

三要完善招商政策。政策的优惠度上，我们和发达地区不能比，但我们还是要结合实际工作，根据招商形势变化，继续修订完善支持重大产业项目建设优惠政策，在土地、金融、基地等方面给予最大优惠，力所能及地做到最大让利，以此吸引客商前来投资。

(三)强化服务，抓好项目开工。已签约项目和存量项目要抓紧推进前期工作，利用“承诺即开工”政策，探索实施模拟审批，落实土地、基地等要素保障，确保落落地即开工。

一要落实专班推进。深入落实项目包保责任制，坚持一个项目、一名领导，一套班子、一包到底。包保领导要认真履职，不定期召开会议听取项目进展情况，及时主动解决存在的问题，使真劲、出实招。对于搭配不合理、工作不在状态、影响项目推进的专班，要随时更换专班领导，并报告县委。经合局要继续做好项目领办、代办工作，发改、市场监管、自然资源、生态环境等职能部门主要领导要亲自服务重大项目，并明确一名项目服务专员，帮助项目单位做好前期手续办理工作，为项目落地开工创造条件。比如，XX社股权转让过程中，就亲自到办事大厅坐镇服务，仅用一个多小时就完成了全部手续办理工作。各职能部门都要学的这种担当和负责精神，真心实意地为客商解决疑难问题。同时，我们通过公开考试，选调了XX名年轻干部专门负责专班推进工作，一个专班配备一个年轻干部，干得好的、成熟了，就提拔重用，不论资排辈，让经济战线成为培养干部、锻炼干部的主战场。

二要强化要素保障。原料和土地是项目落地的首要前提，各乡镇要以大局为重，把基地落实作为一项政治任务，当仁不让地扛起责任，务必超前谋划，提前部署，真正谋深、谋实、谋细。比如，XXXX等等，这些项目都是我们今年开工建设的大项目、好项目，我们要抓住时间，全面做好项目开工前的各项准备工作，确保四月份达到开工建设状态。年后，县委常委会将审议通过重点产业专班安排意见，各位牵头领导要亲自谋划、亲自部署。

三要优化外部环境。项目能否引得来、留得住、发展好，营造良好的外部环境是关键。我们要进一步优化营商环境，让客商在X安心发展、放心投资。营商局要牵头加强对招商项目落地过程中办理各种手续的精准监控，对各部门服务保障实行督查督办，全流程监督管理服务效能。县委政法委、公安局等部门要发挥保驾护航作用，对在项目征地拆迁、土地流转过程中漫天要价、阻挠施工等问题，坚决依法严厉打击，切实为项目建设营造良好的环境。

(四)建好园区，提升承载能力。抓住马铃薯产业园区晋升为省级经济开发区契机，乘势而上、顺势而为，合理利用土地，完善基础建设，规范管理机制，推进产业结构调整和升级，着力打造X亿级产业园区。

一要提升土地利用水平。要高效利用园区土地，综合考量招商项目与园区土地利用规划、资源禀赋和产业发展方向的契合度，科学供地、集约用地，避免“占大用小”“占而不用”。园区服务中心、自然资源局要及早行动，超前谋划，为益海嘉里等大项目留足留够建设用地，确保有地可用。要摸清僵尸企业的盘活条件，制定盘活方案，统一提交县开放招商工作领导小组研究推进。同时，要做好现有规划调整，比如XX工作。

二要编好产业总体规划。在完善园区“一区三园”规划的基础上，高起点定位、高标准规划产业总体规划，统筹考虑产业布局、功能布局和空间布局，明确园区产业发展方向，打造以经济开发区为中心，XX为两个产业承接地的产业发展格局，将园区打造成为主导产业突出、产业布局合理的专业化和可持续化园区。

三要用好园区专项债券。一方面，要盯住省商务厅园区专项债券，不能前期下大力气争取，后期就无人问没人管了。另一方面，不能让钱等着事，要未雨绸缪，提前做好资金使用规划，提前设计好园区基础设施建设的内容，包括水、电、热、气、路等都要提前做好方案，增量配电网怎么设置，路修在哪，污水管线怎么敷设，都要知道怎么干，全面提升园区基础要素保障能力。

四要加快园区改革步伐。深化园区各项改革，赋予园区更多的管理权、自主权，探索成立园区投资运营公司，全力做好园区人事和薪酬制度改革，推动公共服务平台建设，更好地满足园区经济发展需求，激发园区生产经营活力。

三、加强领导，狠抓落实，确保产业项目建设和开放招商取得新成效

抓产业、上项目是一项重大而紧迫的任务，我们必须以只争朝夕的精神，全力推进今年招商引资和产业项目建设实现新突破。

一要明晰责任，狠抓落实。各级领导干部要把招商引资和项目建设作为重中之重，落实责任，分解任务，形成目标明确、责任明晰，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。2019年初，县委已将招商引资任务分解落给相关副县级领导。现在看，一部分副县级领导虽有外出、有线索，但项目没签约、没落地，仍视为没有完成招商任务，未完成名单已报县委，将在下次常委会上通报。这次会上，我们专门下发了XX方案》，进一步明确了副县级领导、各乡镇和有招商任务部门的目标任务。这是县委下达的政治任务，更是军令状，指标完成与否，与县委向上推荐、提拔重用相挂钩，这就是全县的中心工作、重点工作，没有举措，没有动作的，就是不与县委保持一致。大家要按照任务目标，研究项目、谋划项目、推进项目。相关领导和单位要主动跟进在谈项目，促其签约落地、开工建设，促其竣工投产、达产达效。

二要团结协作，形成合力。各乡镇、各部门要强化大局意识，牢固树立“一盘棋”思想，切实做到谋发展一条心、抓项目一股劲，形成推进项目建设和招商引资的强大合力。经合局要发挥牵头抓总作用，做好统筹协调，组成工作专班，做好落地项目的跟踪服务;招商服务中心要及时梳理招商线索，加强分析研判，加大指导力度;园区服务中心要做好闲置土地和僵尸企业盘活的方案，确保释放更多发展空间。各相关单位要各司其职、通力合作，形成抓招商引资和项目建设“一盘棋”的生动格局，不打乱仗，确保实效。

三要强化督办，严格奖惩。这次会议县财政拿出XX万元奖励产业发展骨干企业、享受优惠政策企业和招商引资优秀社会引荐人，又对推进项目服务企业的先进单位和个人进行了表彰，足以看出县委的鲜明态度和工作导向，干得好的就要奖励，不好的就要批评，用先进带后进，鼓舞士气，营造奋发有为、赶超争先的浓厚氛围。今后，县开放招商领导小组每月要召开一次专题会议，听取工作进展，及时研究推进措施，会商解决项目推进中的重大问题。领导小组办公室每半月要发一次简报，通报工作进展，表扬先进单位，交流先进作法，对不担当、不作为，阻碍发展的现象要敢于批评。各乡镇、各有关部门，包括有招商任务的四个班子副县级领导都要确定一名联络员，每月15日、30日将外出招商、接待洽谈、提供线索、包保项目等情况，及时报到开放招商领导小组办公室，逾期不报，视为没有。县开放招商领导小组办公室要加大考核力度，对完成和超额完成招商引资任务的，要在目标考评上予以加分，在乡镇一事一议奖励资金分配和部门办公经费上予以倾斜，以此体现干和不干不一样、干好干坏不一样。此外，还要通过抓招商上项目锻炼干部、评价干部、使用干部，树立起干事创业、创先争优和凭实绩用干部的导向，形成有为就有位、无为就无位和无为就让位的良好政治生态。

县域经济政策梳理篇9

一、2018年工作完成情况

（一）党建及党风廉政建设工作

认真学习精神，强化“四个意识”，坚定“四个自信”。领导率先垂范，带头学习，采取多种形式强化学习教育，要求全局党员牢固树立和自觉践行“四个意识”“四个自信。从严治党工作中， 突出“严”字抓实主体，从“关键少数”严起，班子成员带头加强作风建设，严肃党内政治生活，带头强化党内监督，切实发挥“关键少数”的示范引领作用。深入开展了“两学一做”学习教育，坚持以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用系列重要讲话精神武装党员为根本任务，从而推动了全体党员思想境界的提高，道德素质的提升、业务水平的增强，确保民政局“两学一做”学习教育取得扎实成效。年度内召开了4次专题党组会，分别制定了《朝阳县民政局2018年党建工作要点》、《朝阳县民政局机关工作制度》、《朝阳县民政局党组党风廉政建设监督责任实施细则》、《朝阳县民政局党支部学习制度》、《朝阳县民政局财务制度》；定期开展了三会一课和民主生活会活动。2018年，我局1名党员被县直工委表彰为优秀共产党员；民政局机关党支部局被评为四星级党支部。党组织的领导核心作用和党员先锋模范作用得到了进一步彰显；机关建设发生了深刻变化；敢担当、求实效、正风气的良好政治氛围正在形成。

 （二）精准扶贫工作。按照县委、县政府关于精准扶贫工作的要求，加大工作力度。一是提高低保保障标准,实行动态管理,确保扶贫户应保尽保。二是资助特殊困难户、低保户全部纳入新农合,参保率100%。行业扶贫方面,我局重点审批全县各乡镇的建档立卡贫困户,对符合低保标准的贫困户做到“应进必进,应保必保”。低保兜底比例达到70%以上，协调资金为羊山镇大四家子村建设文化广场一处，东大道乡郭杖子村集体经济项目一个。达到了精准脱贫目标,保证脱贫质量精准要求。

（三）涉军维稳工作。为做好涉军群体的稳定工作,采取了查清根源,包保稳控，安排就业，政策救助等方法，通过生产上支持，工作上照顾，生活上救助，情感上沟通，责任上落实；以尊严、以温暖、以希望，基本保持了我县涉军群体稳控平稳态势，没有发现有较大影响群体事件。

（四）减存控增工作。朝阳县民政局紧紧围绕《辽宁省信访矛盾减存控增三年攻坚台账》《辽宁省信访矛盾减存控增三年攻坚共性信访问题台账》，结合民政工作实际、明确责任，细化举措、攻坚克难，全力消化信访矛盾存量。落实行业责任，逐案研究，一案一策，真正实现“案结事了，息诉罢访”。共化解省里交办的信访积案1件，市里1件，民政系统案件3件，接待上访人次246人次。

（五）巡视整改工作。根据县委关于《关于中央第六巡视组反馈意见整改落实工作安排》的通知,朝阳县民政局对此次整改工作详细安排部署,深入查找问题,严格落实整改。成立了整改领导小组，深入查找问题根源,认真研究具体的落实措施,着力健全完善各项规章制度,形成长效工作机制,保证整改意见全部落地落实。在整改中,对照中央巡视组提出的72条问题,逐一梳理,逐一研究,对照检查,共梳理岀46条问题。针对梳理出的46条问题,县民政局党组制定了整改实施方案，建立了台账和问题清单，形成了整改报告，做到反馈问题全部见底见效。

(六)民政系统改革有序进行。为深入贯彻落实同志提出的“以人民为中心”的思想，深化民政系统改革。2018年，朝阳县推进了医养结合的养老服务模式，对敬老院进行整合重组。将全县28家乡镇敬老院一次整合为10所医养结合的区域性敬老院。尤其是医养结合模式计划2019年在全县10所区域性敬老院实现全覆盖。朝阳县中心敬老院与县医院签约成功，诊疗服务已经全面展开；全县养老机构达到了功能完备、服务优良、安全和谐的工作目标。

(七)救助救济工作

1、认真抓好低保政策的落实。一是做好低保申请审核审批工作。2018年，朝阳县民政局重新核定全县低保对象7698户15569人，目前低保资料归档工作已全部入库。二是完成低保提标工作，确保城乡低保对象的基本生活。从2018年7月1日起，农村村民低保标准由3720元提高到4176元。有效地保障了城乡低保对象的基本生活。三是努力实现低保与精准扶贫工作的有效衔接。为了实现精准扶贫对象的底脱贫，根据省市有关文件精神，我县把全县精准扶贫对象符合低保救助的10826人全面纳入了低保救助。

2、全力推进特困供养人员的提标工作。从2018年7月26日起，我县对全县4151名特困供养人员待遇进行了提标。其中分散的由4836元，提高5436元；集中供养的由6170提高到了6602元。通过努力，朝阳县的社会救助体系进一步完善，提标扩面使全县贫困人口的基本生活得到了进一步保障，有力支持了精准扶贫工作。

（八）优抚安置工作。2018年，广泛深入地开展军民共建活动，进一步巩固和发展了军政军民关系。优抚安置政策得到全面落实。依时足额发放各类优抚对象抚恤补助金。全县享受国家抚恤定补的优抚对象共有4307人。足额发放了各类优抚对象抚恤、补助，全县2018年社会化发放抚恤、补助金1343.8万元。年度内筹集10万元对县域内驻军进行了走访慰问。全面落实了退役军人一次性经济补偿和定期定量补贴发放工作，全面完成了优抚对象信息采集工作，转业退役军人安置工作圆满结束。投资18万元对尚志烈士陵园进行了维修改造，尚志烈士陵园移交尚志烈士纪念馆全面完成。全社会支持国防建设，弘扬军人荣誉的良好风尚正在形成。

（九）基层政权和社区建设及扫黑除恶工作

1、村（居）民主换届选举准备工作有绪进行。集中精力，周密部署，按时完成了村居委会换届选举准备工作。经动员宣传、调查摸底，编写实施预案，组织业务培训，为2019年选举做好充分扎实的准备工作。

2、自开展扫黑除恶专项斗争工作以来，朝阳县民政局坚持“有黑除黑、无黑除恶、无恶治乱”的原则，围绕民政领域涉黑涉恶问题，以扎实的作风、有力的措施、全力以赴开展工作，一是成立了扫黑除恶专项斗争工作领导小组，制定了工作实施方案，明确了民政领域扫黑除恶专项斗争的目标、任务、要求及阶段性工作安排。二是县民政局扫黑除恶专项斗争领导小组坚持定期研究民政领域扫黑除恶专项斗争工作，截至目前，完成了对全县299个行政村的排查，共摸排各类线索498条，其中有2件已移交司法部门。9月12日，我局代表朝阳市接受了省民政厅检查组的检查指导，检查组对朝阳县民政局的扫黑除恶工作给予充分肯定。

3、社区管理工作。争取235万元资金新建设农村社区7个办公用房，协调城市建设用房6处，分别为巴黎庄园小区（二期）、新柳城小区、富园小区、巴黎庄园小区（三期）、福园小区三期、华新城小区，总面积为4537.28平方米。

（十）社会福利和老龄工作

全面落实残疾人两项补贴工作，共发放残疾人两项补贴304万元。与司法部门合作，认真贯彻落实《辽宁省老年人权益保障条例》和《朝阳县老年人的优待办法》，切实保障老年人合法权益。完成了老年人意外伤害保险任务；实现高龄补贴按续时进度发放；举办了丰富多彩的老年文化活动；重阳节开展尊老敬老活动。

（十一）社会事务专项管理

1、推进婚姻登记管理规范化建设。2018年，依法办理婚登记2240对，离婚登记771对。

2、健全救助管理工作制度。按照“自愿受助，无偿救助”的原则，认真做好流浪乞讨人员和临时困难求助人员的救助管理工作。2018年年来总救助287人次。

3、基本完成我县第二次全国地名普查（补查）工作。

4、殡葬管理工作。2018年7月，作为殡葬领域突出问题专项整治工作的牵头部门。通过统筹协调、宣传发动、线索摸排、处罚处理等措施，共排查殡葬领域突出问题40件，殡葬领域的突出问题得到了有效遏制，人民群众的满意度逐渐提高；殡改惠民政策深入人心，殡葬管理逐步走向规范化制度化，良好的殡改工作氛围已逐渐形成。另外，2018年4月开展了骨灰海葬活动。惠民殡葬政策取得新的突破。

5、圆满完成孤儿资料审核、审批及基本生活费提标发放工作。按时发放了孤儿补贴，有13名孤儿送往省孤儿学校就读。孤儿政策有得到有效落实。

6、社会组织清理工作。2018年，按照市政府文件要求，我局以县政府名义出台了《朝阳县开展社会组织清理规范专项工作方案》（朝委办发﹝2018﹞30号），并成立了朝阳县社会组织清理规范专项工作领导小组。根据方案要求，朝阳县有针对性地开展了一系列工作，取得了阶段性工作成果。到目前为止，在91家民非组织中，已注销3家，撤销18家，限期整改规范48家，正准备撤销4家，基本达到了规范社会组织行为、提高社会组织质量的目标。

（十二）行业安全生产工作

按照指出的“发展决不能牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”；“管行业必须管安全，管业务必管安全”的重要指示和批示精神，根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》和省安委会《关于推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设》的总体要求，朝阳县民政局对所有公办和民办养老机构开展了行业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作。建立了横向到边，纵向到底安全生产监督责任网络，明确了县民政局分管领导到养老机构具体工作人员四级的风险管控和隐患排查治理管理责任构架。实现了一级对一级监管，一级对一级负责的责任导向。统一制定了风险分级管控和隐患排查治理责任公示版、隐患告知牌和服务质量、安全管理相关制度17项，行业安全生产的责任落实实现了全覆盖、无死角、无盲区，安全生产上头热、下头冷现象得到了彻底改观，养老机构的人身安全和财产安全得到了有效保障，朝阳市养老机构现场会在朝阳县如期召开；行业安全生产工作得到省民政厅的充分肯定。

二、下一步工作计划

一是全力做好行业精准扶贫工作，充分发挥兜底保障作用，解决精准扶贫工作最后一公里问题。

二是充实完善全县养老机构建设，养老机构医养结合全覆盖。

三是继续深入开展行业扫黑除恶工作，在深挖彻查上有所突破。

县域经济政策梳理篇10

一、支行履职中存在的困境、问题及原因分析

（一）货币政策传导机制不够畅通、职能定位不够清晰

（二）监督机制不适应维护地方性金融稳定和防范风险的要求

（三）人员结构不适应高效履职的要求

（四）激励机制不适应支行更好履职的要求

二、制约县支行履职能力发挥的原因分析

第一，人民银行县支行普遍存在货币政策传导不够畅通、职能定位不够清晰的问题。贯彻执行货币信贷政策的手段普遍较为单一，没有操作货币政策工具的自，不能实行总量控制和结构调整，难以激励约束辖区金融机构。另外，银行监管职能分离后，县支行职能权限大幅缩减，新增加的职能授权不清，导致对辖区金融体系的主导功能弱化，货币政策传导不够畅通，职能定位不够清晰。

第二，目前，县支行在金融监管及风险监测中的主导地位、政策不明确。特别是缺少监管职能的有效配合下，县级金融机构只是表面应付人民银行的工作，真正全力主动配合的较少。首先表现在金融机构报表的质量、时效性难以保证，同时对证券、保险整个金融领域的统计难度很大。其次是在征信系统管理中，金融机构存在不及时向人民银行数据库录入重要信息数据的问题。三是与银监部门、地方金融管理机构协调和沟通不畅，难以形成监管合力。四是县支行相关职能范围不十分明确，维护金融稳定方面所需的工作制度、岗位设置、岗位职责等也不清晰，致使县支行监督机制不适应维护地方性金融稳定和防范风险的要求。

第三，我行人员年龄、知识结构严重老化，岗位适应能力不足，干部队伍逐渐萎缩，从1997年至今未进新行员，人员调配、岗位整合往往捉襟见肘，导致从事一项工作一干到底的状态，有的岗位只由一名工作人员兼职，人员多岗兼职现象非常普遍，无法完全按照上级行的要求开展工作。

当前人民银行大力倡导“调研兴行”，但支行人员紧缺、知识、年龄老化，且所处的地域环境狭隘，调研的实际效果往往不理想，很难写出有价值、高水准的调研报告。从以上原因可看出人员年龄、知识结构老化已不能适应支行高效履职的要求了。

第四，当前，人民银行虽然已经自上而下建立了绩效工资分配的激励机制，但由于缺乏统一的操作标准和实施细则，在实际操作并未拉开差距，干好干坏一个样，在很大程度上仍是平均主义，势必挫伤一部分员工的积极性。其次，考核机制缺乏科学性，目前人民银行实行的是自上而下逐级考核制，上级行负责对下级行工作考核，但现行考核办法刚性不足，缺乏科学的量化考核指标，考核弹性大，对县支行工作的优劣难以客观真实的予以评判，有一定的随意性，为应对考核，县支行消耗了大量精力，力求形式上的“完美”。第三、人员晋升机制不合理。县支行受行政级别的限制，能晋升到一定级别的人员少之又少，极大部分人员到退休已只是一名科员身份，如我行已经退休的多名老同志都是科员。这也是影响支行更好履职的原因，现行激励机制已不适应支行更好履职的要求。第四、职工队伍士气低落。究其原因：一是人民银行职能剥离，东川支行降格，由大行变小行，观念没有根本改变；二是东川降为支行后，大量人员分流，致使支行16年没进人，12年没人提拔使用，人员不流动，支行平均年龄46岁；三是正向激励的少，肯定的少，挫伤积极性。

三、提升县支行履职能力的方法途径

提升县支行履职能力，要从立足县域经济金融的发展实际着手，明确其自身定位，抓住制约县支行履职能力的主要矛盾。

（一）定位清晰、职责明确

明确县支行主要职能定位于执行宏观信贷指导政策，突出基层特色。总、分行、地（市）中支和县支行根据所处的层次不同，工作内容应各有侧重，“上下一边粗”是不科学的。要使县支行更好地把握中心任务，适应人民银行职能的调整，应以改革和发展的观念和思路指导人民银行县级支行的职能定位，把部分应付性、事务性职能从县支行剥离出来，集中精力建设特色支行。积极构建“小而精”、“专而精”的基层央行机构体系，整合资源，形成合力，激活动力。

（二）改善金融环境，建立健全监督服务机制

建议建立和完善维护金融稳定的工作协调机制，从法律上赋予基层行一定的监督权限，加强人民银行与金融监管机构的密切配合与合作，定期召开辖区金融协调会议，搞好辖区经济金融预测预报体系建设，定期对辖区经济金融运行状况进行调研、评估和分析，及时发现潜在风险；制定辖区应对金融风险预案，不断提高应对金融突发事件的能力，确保一方金融平安。

认真履行好国库、支付结算、货币发行等金融服务职能，制定梳理岗位业务人员的行为准则，使各环节、岗位有明确的工作程序和工作质量要求，岗位人员要明了自身职责、要求和纪律规定，满足金融服务的要求。

（三）优化职能调整，健全激励机制，提高员工履职能力

第一，根据县域经济金融发展水平、地区条件和履职的切实需要，合理确定县支行的人员规模。在人员结构无法大幅变动的情况下，可从职能调整着手来改善县支行的履职能力，建议上收部分业务至中心支行统一管理。如宣传群工、人事劳资、监察内审、反洗钱现场检查等可尝试上收到上级行对口部门统一管理，既可以减轻县支行工作量，又利于提高工作效率。

第二，允许县支行根据实际情况，合理兼职兼岗，有利于业务开展，又能充分利用人力资源，提升综合业务技能。

第三，创新用人机制，对县支行人员管理实行“一行两制”，即分“正式行员”和“合同制行员”，由上级行依据具体情况，酌情分配县支行“合同制行员”指标，并提供录聘、费用等配套保障，将操作性强、无风险或风险低的岗位交给合同制职工承担。

第四，建立职工培训长效机制，区分不同的层次、不同的岗位，采取有效方式，有针对性地开展各种培训和学习，注重培训质量。

第五，拓宽“退”的渠道，用好、用活、用足相关文件明确的提前退休政策，在导向上鼓励那些年龄偏大、学历偏低、能力较弱、不适应履职要求的职工自愿退出，同时适当为县支行补充新行员。