合理化建议书十篇

合理化建议书篇1

合理化建议书优秀范文一

各部门：

为发挥基层工会组织在企业中的用心作用，加强职工推荐(意见)管理，提高企业民主管理水平，打造民主、和谐、规范企业，推动全面工作顺利开展。经工会委员会研究，决定在企业内组织开展职工合理化推荐意见活动。现将有关事宜通知如下：

一、员工向企业献计献策，提出合理化推荐，紧紧围绕企业生产经营管理目标;提高经济效益和烟叶质量;搞好安全生产;企业文化建设;民主管理;增收节支;改善服务等工作中，充分发掘员工聪明才智。

二、合理化推荐(意见)的申报

各部门(职工)需要向党组、领导、部门、岗位人员提出推荐(意见)时，一事一申报，统一使用意见(推荐)申报表。

三、合理化推荐(意见)的受理

公司工会委员会统一受理局司部门(职工)意见，并建立统一的收文编号、受理意见、处置管理、处置结果跟踪管理。

四、考核奖励

(一)工会委员会受理部门(职工)推荐(意见)属于

部门(岗位人员)不尽职履职、失职的，工会委员会直接提交监察科意见处理。

(二)工会委员会指定处置部门(人员)不作出明确的处置办法、处置办法经过界定处置错误、处置回复时间超过时间限定的一次扣发当月绩效5分。

(三)受理部门(职工)推荐(意见)申报人不满意处置结果的由党组指派分管领导处置。分管领导处置仍不满意的，由工会委员会组织群众裁定。

(四)工会委员会每年组织进行一次年度合理化推荐(意见)评选奖励活动。

1、奖项设置及奖励标准：一等奖元、二等奖元、三等奖元。

2、奖项评定标准：

有效性：推荐(意见)结合行业、企业、部门实际，具有较强的有效性。

创新性：推荐(意见)得到广大职工认可，具有有效性的同时具有创新性。

采纳实施：被公司及其所属部门采纳实施。

经济性：推荐(意见)的采纳实施具有直接或者间接的效益。

合理化建议书优秀范文二

我进入公司财政部门从事工作已经两年多了，今年我负责过乡镇财政所的家电下乡工作，在此我将对我目前做一个汇报和推荐。

一、市场存在的问题

1.市场问题：

1)销售渠道：

由于许多历史原因，我西安市场一向以来文具渠道没有比较大的核心的经销商，今年我们虽然自己在开发一些大的零售终端，做形象，提升知名度和影响力，但是对于整个市场来说，我们目前做的还只是点，我们真正的目的是要做到以点带面，但就我们目前现有的客户，已及我们自己的配送潜力和灵活性都还达不到这些方面的要求，所以目前及需要找一个渠道方面的具有配送潜力的经销商来配合我们开发零售市场，在资源方面集中投放。

2)市场价格：

从公司的角度出发，我们目前的价格体系是针对流通渠道来执行的，但是我们目前在进行市场部分的扁平化，那我们现有价格体系是不太适合零售终端市场的，零售终端都期望能很直接的享受到扣点，而不是以返利的形式返还，这样更有利用他们销售的用心性，鉴于这种状况我个人认为，在不超出公司价格大框架和不扰乱市场价格体系的前提之下，能否透过以下两种途径来解决这个问题，a)对于大一点的零售客户能否直接以低于我们正常结算价格的扣点来进行发货，取消正常返利，现款操作;b)能否在公司的系统内部，设立一个虚拟客户，将零星客户进行挂靠出货，由公司进行监督。

物流配送及费用问题：

1)库咳嗽焙团渌统盗疚侍猓耗壳坝晌颐前焓麓⒒醯目突П冉隙啵?屑由衔颐窍衷谧约涸诓僮魇心诹闶劭突В远晕颐亲约旱呐渌湍芰?鸵?辛烁?叩囊?螅?蛭?闶劭突б话愣疾换嵫固?蟮目獯妫源蠖嗍焙蛞?醵际潜冉霞钡模且蛭?颐悄壳翱夥咳嗽辈还唬?渌统盗疽膊晃榷ǎ栽谑奔渖喜荒芗笆钡谋Vぃ?贾驴突Ф晕颐堑呐渌头?窈懿宦?狻

2)物流费用问题：室内零售客户大多都比较零散，送货距离也都比较远，虽然一向在要求客户加大单次要货量，但是还是不能保证每次的订货数量，这样就提高了我们的物流成本，我个人目前对这个问题比较矛盾。

二、意见和推荐

1.产品质量：

我们公司目前上市的一些点钞机和小机具类产品质量都不太稳定，尤其是点钞机，出现故障比较严重，导致客户对我们产品有很大的意见，同时也加重了我们的售后负担。

2.产品包装：

我们公司的产品包装一向都延续过去的包装，在好多材质方面都不适适应运输和客户的日常销售上柜，尤其是小文具类产品的外包装塑料膜，材质比较硬，容易破裂。另外公司在包转方面能否在进行创新和改善，使之更具有更好的视觉冲击感和新颖，

1.新品的开发的推广：

1)新品开发方面，公司虽然一向都在上市新品，但是大部分都是在原有产品线的基础上进行拓宽，这样并没有起到太大的市场推广作用，所以期望公司能开发出来一些新的品线和，不要在出重复的产品。能够开发一些具有针对性的产品。

2)新品上市推广方面，好多新品上市的定价都不太适应市场，推广难度比较大，所以要加强上市前的市场调研。另外能够做一些新品上市推广的优惠政策，提高新品上柜率。

2.广告宣传和礼品：

我们就应加大在广告宣传方面的费用投入。多做一些礼品，这样更有利于我们推广客户，提升客户的销售用心性。

合理化建议书优秀范文三

作为第一批进入公司的员工，看着公司的成立到此刻的不断发展壮大，并与公司的成长一齐成长，实在是一件十分高兴和自豪的事情。公司发展到此刻的规模，凝聚了全公司每个人员的心血。作为公司的一员，本人十分期望公司以后能一步步的良好发展下去，也期望能为公司的每一步发展作出自己的贡献，同时也期望在这过程中不断的提高自己。

在此，本人将在工作中发现的一些问题和推荐陈述如下，请领导参考。

1、明确职责和职责，防止推诿

工作中，很多事情都是因为职责不明最后变成影响公司利益的大事。期望在以后的工作中，尽量明确部门或个人的职责和职责，使每个人负起职责来，保证公司利益不受损害;

2、鼓励和肯定多一点，骂少一点

公司员工都比较年轻，都比较缺乏工作经验，在工作中出错也是十分正常。但年轻人的优点是有冲劲，肯干肯学。期望公司能给每个员工更宽松一点的工作，使得员工更愿意主动承担职责。

3、加强项目前期的成本控制

公司目前实施的项目中有不少项目均存在成本控制不当的状况。在设计、招标、施工过程中均存在成本控制不足的现象。推荐公司建立施工图设计审核制度，施工图定稿前由各部门和相关有经验的人员审核，重点审查可能增加成本和能够节省成本的地方，包括图纸中的细节。推荐在项目招标和投标过程中，建立招标文件审核制度，由2-3个有经验的人员对招标文件进行细致的审查，确保招标文件不给投标带来不利。推荐公司也要重视施工中的成本控制，减少施工过程中的成本增加。

4、加强项目收款

我公司的项目收款对公司影响很大，经常存在资金周转的问题。推荐公司加强收款的管理，对具体项目，根据期项目实施计划制定较完善的收款计划，并加强督促。

5、建立适当的奖励政策

推荐在完成项目的关键任务后对相关人员进行适当的奖励，提高工作用心性。

6、提高工资水平

员工在努力工作后，也期望能得到良好的待遇，期望公司能提高工资水平。也推荐公司的待遇政策能体现多劳多得的原则，使员工更愿意去干活，把活干好。

以上推荐，仅为个人的一些想法和意见，请领导参考。

愿每个人都能开心的工作。

愿公司的明天会更好!

合理化建议书优秀范文四

一，改善工作质量，提高技术水平的推荐：

主要探讨汽车维修的课题。

(一)个人方面

1、提高思想认识。一要认识到自身的修车水平还远远不够。二要树立起热爱自己企业的思想，学会感恩，这样，事业才容易成功，生活才会快乐!三要树立危机意识。

2、提升修车水平。一要学会跟着有经验的师傅学;同时，多动脑思考，并不忘汽修理论学习。二要学会和别人讨论，虚心听取别人的想法，进而激发自己的思维，最终解决问题。三可透过修车资料学习，或找一些好的修车视频看，或加入一些汽修讨论群等等。

(二)单位方面

首先，要推行人性化管理，要关心汽修工人的衣、食、住、行及思想活动、家庭困难等。其次，要为汽修工搭建一个较大的发展平台，如培训、定级、升职等。最后，尽量为他们带给一个舒适的工作环境。包括噪音、环境、空气等，适当增加福利待遇，尽量做到同工同酬。

二、加强各层级之间沟通交流的好的方法和具体措施：

在每日的工作氛围中，不时地，不拘泥于形式地让员工清楚他们做的如何你对他们的期望是什么给予明晰的指导，并鼓励他们提出问题，以保证他们确实理解了工作的要义，等等。永远不要吝惜你的赞扬，如果他们做的确实不错，也不要隐瞒你的不满，如果他们确实有不足。要正视问题的存在，不要寄期望任何问题会随着时间自动被解决或者消失。更不要把你的不满累积两周之后，某天突然爆发，以对员工的呵斥代替了沟通。这种行为对工作环境中人与人之间关系的伤害是致命的，而且很难再恢复。

三、提高员工工作用心性方面的推荐：

1、建立好的管理体制。它是游戏规则，能将坏人变成好人，也能够把好人变成坏人。

2、提升领导者的领导方式。管理骨干要抓紧时间学习，提高领导潜力，对下属有要求、有标准、有理念。

3、培养员工对岗位的兴趣。无利不起早也是人之常情，只有让员工看到工作背后的价值，员工才能全力以赴。

4、搞好压力与潜力的配比。一是要掌握下属的潜力范畴，二是要重视人才的培训与辅导，不要发现人才往死了用。

5、工作就像五匹马拉车，车的速度不在于马的强壮，而是在于共同的方向与配合。上级要主动化解矛盾，完善文化认同.

合理化建议书优秀范文五

银行合理化推荐书范文

尊敬的支行各位领导，根据银行企业愿景和发展规划，结合网点实际工作状况，营业室全体员工期望能在支行这个强大的后盾支持下，透过更加合理的战略布署，完善内控及服务管理，实现扩大市场份额，提高客户忠诚度，培育新增优质客户。为支行的发展带给不竭的动力。

作为基层网点工作人员，透过在实际工作中的总结，推荐如下：

一、应充分重视营业网点在机构类客户维护中的用心作用，而不是单纯地分庭而治

以营业部为例。目前，归口支行管理的机构类客户都是历史沉淀的存量客户，而且都是存款业务，没有授信业务。其账户往来状况，存款变化状况、他行开户状况等第一手信息都掌握在营业网点中。但是因为管理口径的原因，网点人员在维护工作中参与度不高，造成了支行管理上的信息不对称和滞后。(假设，某一机构类客户，账面超多向他行同名账户付款。网点并不了解支行与该客户的沟通状况与互动性究竟如何。同时基于服务等因素，也不能过多干预。由此，因为对维护状况了解上的脱节，必然会导致客户与存款的流失。)

另一方面，在网点拓展新增机构客户时，如果没有支行的支持，也必然是势单力薄，孤掌难鸣。在同业竞争白热化的形势下，想要争取一个优质的政府类客户，单纯依靠产品和服务是不能够求胜的。因为这类客户对产品没有过高要求，同时他到哪里都会享受到优于普通客户的服务。想要新增一个机构客户往往更需要依托方方面面的社会关系和其他因素。所以当营业网点发现了线索时，如果没有支行的支持与配合，也很难完成。

基于以上二个方面，我们推荐，在机构客户的维护工作中，请行领导充分重视网点的用心作用。同时，带给一个渠道，将网点发现的潜在机构客户，由支行带领完成营销工作，以更好地推进机构存款增长。

二、合理调配人力资源，建立动态的岗位配机制

个别营业网点因为周边环境和服务对象的不同，会有季节性业务高峰。因此，我们推荐，以动态的业务量变化为依据，合理安排网点人员数量。

以营业室为例。因为毗邻城乡结合部，每年的春节后至春耕前，周边的村镇政府都要发放各种农业补贴。因此构成了业务量骤增，营业室内人满为患的景象。这段时间，我们个性需要增加综合柜员、授权柜员和大堂经理，如果人力短缺，就难以保证业务有序进行和服务质量。但是，在五一之后，农补业务逐渐收尾，我们对综合柜员的需要量也会减少。再如，支行此刻只有一个专职授权柜员，还有一名账户资料管理员辅助授权。如果在业务平峰，尚可应付。但是在账户管理业务高峰期间，比如企业年检等时段，因为要承担7个营业网点的备案工作，所以，授权工作必然受到影响。

综上，我们推荐：在人员紧张的状况下，建立动态的岗位配机制，以到达最合理、最优化地利用人力资源。

三、加强品牌维护，树立统一的企业形象

品牌是一个名称、名词、符号或设计，或者是它们的组合。并透过以上这些要素及一系列市场活动而表现出来的结果所构成一种形象认知度，感觉，品质认知，以及透过这些而表现出来的客户忠诚度。是于一种宝贵的无形资产。

企业形象是人们透过企业的各种标志而建立起来的对企业的总体印象，是企业文化建设的核心。企业形象是企业精神文化的一种外在表现形式，是社会公众与企业接触交往过程中所感受到的总体印象。

品牌与企业形象是如此重要，但是在我们实际工作中却没能更好地加以利用。(4)

合理化建议书篇2

我馆认真按照市纠风办关于《*市2009年民主评议政风行风和对20*行风评议“回头查”工作实施方案》的部署，在市纠风办、市委宣传部、市文广新局的具体指导下，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和图书馆工作的实际，扎实开展民主评议政风行风工作，使全馆干部职工的素质进一步提高，服务水平进一步提高，图书馆工作上了新水平，*分馆再次被评为“广东流动图书馆先进集体”、妇女文明岗获“广东省巾帼文明岗”称号，*图书馆电子阅览室成为“全国文化信息资源共享工程*支中心”，受到了上级领导和群众的一致好评，为*人民提供更好的公共文化服务，推动图书馆工作又好又快地发展，为促进我市经济社会发展作出应有的贡献，行风评议取得了显著的成效。现就我馆开展民主评议政风行风工作报告如下：

一、政风行风评议工作取得的主要成效

在开展政风行风评议工作中，我馆始终坚持的指导思想是：以科学发展观为指导，以加强政风行风建设为核心，以公正评议促进有效整改为手段，以解决群众关心的热点难点问题、推进公共图书馆服务体系建设为重点，以预防和纠正部门不正之风，加强作风建设、提供更好的公共文化服务为目标，以人民群众满意为标准，继续解放思想，坚持改革开放，努力实践科学发展观，着力解决人民群众关心的基层图书服务设施不够完善、群众文化生活不够丰富，以及流动图书室、全国文化信息资源共享工程实施力度不足等方面存在的突出问题。正是基于这一指导思想开展工作，从而确保我馆政风行风评议工作取得了显著成效。

1、干部职工的思想道德素质进一步的提高。通过开展民主评议政风行风活动，使全馆干部职工受到了一次系统的思想道德教育，提高了思想道德水平，增强了对做好本职工作的使命感和责任感。

2、行风建设进一步加强，服务质量提升。通过开展政风行风评议活动，使全馆干部职工受到一次深刻的服务方针、服务承诺、职业道德教育，强化了“全心全意为读者服务”“读者至上、服务第一”的服务理念，增强了宗旨意识、群众意识和服务意识，明确了服务方向，端正了服务态度，提高了服务水平和服务质量。在这次政风行风评议服务对象问卷调查中，服务对象的综合满意度达95%。

3、党风廉政建设进一步加强，强化了监督管理。通过开展政风行风评议活动，增强了干部职工的党纪、政纪、法纪观念和廉洁从政、优质服务的自觉性，提高了依法管理、文明服务意识，健全各种监督机制和服务方针、承诺，馆务公开得到进一步落实。

4、业务水平进一步提高，强化了岗位责任制的落实，规范了服务行为，提高了服务质量，图书馆业务建设得到创新发展。今年1至9月，图书馆共接待读者近30万人次，开办借书证2500多个。开办图书馆假期兴趣班、辅导班近20个班次约2000人次接受教育。在农村新建连州大户村、船步红马村、太平丽塘和古龙等*图书馆流动图书室6个，建设素龙埇表、罗镜镇中心等共享工程信息服务点6个，帮扶农家书屋5家。

5、认真为读者做好服务工作。通过开展行评活动，增强了全馆工作人员的宗旨意识和群众意识，能主动深入室组、深入基层、深入服务对象，提供图书服务，为群众排忧解难。最近，还推出了外来工免费公共文化服务，爱到了广大外来工的赞扬。

6、认真解决了群众反映的热点问题。一是美化馆容馆貎。今年1月和9月，我馆组织力量，对图书馆进行一次全面的排险检查，对存在安全隐患的墙体裂缝、天花脱落、渗漏等现象逐一记录，并请市规划设计院的同志认证鉴定，出安全检查报告。同时，对馆的花卉等进行一次大规模的修葺和剪裁，使馆门前的花圃、馆内盆景得到一次全面的修剪，绿化美化后图书馆焕然一新，环境顿感舒适。二是切实加强图书馆大楼治安综合治理工作，从整治图书馆一楼大厅读者摩托车和单车入手，除了在显著位置张贴警示牌，让读者切记锁好自己的自行车和摩托车外，今年还抽出2名专职、1名兼职治安人员24小时巡查图书馆。通过这些措施，防治并重地减少了失窃情况，成效显著，群众也感觉称心和满意。三是加快图书馆流动图书室和共享工程信息服务点的建设，积极拓宽渠道，扩大服务领域和服务人群，尽快实现图书信息资源共享的目标。今年以来，先后组建镇、村流动服务点12个，服务人群近5万人。

8、争当排头兵取得新荣誉。今年以来，我馆出色的工作，得到了上级领导和群众的肯定和好评，其中，广东流动图书馆*分馆再次被评为“广东流动图书馆先进集体”、妇女文明岗获“广东省巾帼文明岗”称号。*图书馆电子阅览室挂牌成立“全国文化信息资源共享工程*支中心”。

二、行风评议的主要做法和体会

近年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，图书馆事业不断发展，为建设文化大市、传播先进文化、构建和谐社会做出了积极贡献。同时，我们高度重视党风廉政建设和作风建设，在省、市图书馆工作中赢得了多项荣誉。但是，我们也清醒地看到，我们的工作和服务水平还有不足之处，存在一定的问题。这次在图书馆开展行风评议活动，是市委、市政府和人民群众对图书馆的重视和关心。为此，我们珍惜这次难得的机会，把行风评议工作认真抓实抓好。

主要的做法和体会有以下几方面：

（一）、加强领导，精心组织，才能确保行风评议工作取得实效。

开展行风评议活动，是我馆今年的一项重要任务，也是关系到能否促进图书馆事业改革发展的一件大事。为此，我馆高度重视，把行风评议活动作为工作重点，精心组织，统筹安排，落实责任，保证行风评议活动的顺利开展。一是提高认识，加强领导。具体要做到三个“落到实处”：领导主抓落到实处。馆领导班子统筹安排，精心组织，做到一级抓一级，层层抓落实，始终做到把加强领导贯穿于行风评议活动全过程，确保抓出成效；人员到位要落到实处。成立了领导机构，由馆长任政风行风评议领导小组组长，其他领导成员任副组长，下设了办公室，日常工作有专人抓，全馆人员积极参与，评出好作风，评出工作的好成效。二是精心组织，统筹安排。落实人员责任，明确工作任务，做到行风评议和日常工作两不误。三是制订我馆《2009年民主评议行风工作实施方案》，把政风行风工作与文化建设、党风廉政建设和落实科学发展观，加强馆务管理，提高服务水平和服务质量、改善服务态度，构建健康蓬勃向上的公共图书馆服务氛围等工作有机结合起来，达到更好地坚持正确的导向、更好地推动体制改革、更好地促进文化的发展、更好地加强文化市场的管理、更好地推进勤政廉政建设。

（二）抓好宣传发动工作，提高认识，才能使行风评议工作人人自觉参与。

自4月下旬开始，我馆按照市纠风领导小组和市文广新局的部署，开展民主评议政风行风工作。通过动员和学习，使大家深刻领会政风行风评议的目的、意义和政风行风评议与加强作风建设的关系，政风行风评议与促进图书馆建设的关系，引导大家提高对开展行风评议工作重要性、必要性的认识，形成人人了解行评、人人参与行评的氛围。同时，全馆干部职工进一步增强了政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，以高度责任感投身民主评议政风行风工作。

（三）抓好自查自评工作才能找准存在问题促整改。

通过召开座谈会、开展问卷调查、走访服务对象、设立政风行风评议专用意见箱和电子邮箱（e-mail：*）、评议电话*以及在图书馆网站开设“民主评议政风行风工作”专栏等，广泛收集对本单位政风行风建设的意见和建议，并将社会各界群众反映的热点问题及意见归纳整理，找准本单位在政风行风建设中存在的主要问题，对照政风行风评议的内容和要求进行自查自评自纠，按“边查边评边改”的原则，发现什么问题就解决什么问题。围绕本单位、本岗位和个人存在问题及群众反映的“热点”问题，认真抓好自查自评阶段工作的开展。一抓好科室和干部职工的自查自评工作。自转段动员大会以来，各科室和全馆干部职工在提高认识的基础上，摆正思想，端正态度，积极参与自查自评工作，各科室和全馆干部职工都结合本科室、本岗位实际，进行认真的自查自评，写好科室和个人自评总结，共收到自评总结22份。在此基础上，我馆组织政风行风领导小组共6人，对各科室进行了严格的评议，通过听科室汇报，查看资料，发放问卷调查，并对照评议内容综合评议打分，我馆流动分馆等5个科室，均被评为满意。二抓本单位的自查自评工作。通过召开各种座谈会，开展问卷调查、走访服务对象、设立意见箱和投诉电话等形式，广泛听取和收集社会、群众对我馆政风行风建设的意见和建议，并对照行评的内容进行自查自评打分。自开展自查自评以来，我馆先后召开了干部职工、读者座谈会各1次，走访服务对象35人次，发放《政风行风评议问卷调查表》近200份，共收集到群众意见、建议10条，经综合，社会群众和服务对象对我馆政风行风建设工作，总体上是满意的，并给予较高的评价，服务对象综合满意度达95%以上，自评分96分。

（四）认真抓好整改，才能确保行风评议取得明显成效。

整改是整个民主评议政风行风工作的重点和落脚点。为此，我们高度重视，切实抓好这一阶段的工作。针对行风评议活动中评出的存在问题，如图书馆大楼亮化不足，墙体出现部分脱落、开裂等现象，使群众读书环境受到不同程度的影响，图书管理人员服务读者观念还比较淡薄、服务意识有时还不够强；服务态度有时还比较冷硬；治安保卫工作仍需加强，读者失窃单车摩托车现象仍常有发生；个别管理人员业务水平、服务水平还有待进一步提高；读者反映图书更新速度比较慢，跟不上时代步伐，满足不了阅读要求等等，经过核实有条件整改的，能迅速改坚决改；对整改条件不成熟的，要研究解决办法，拟定整改方案，做好反馈和解释工作：

——针对图书馆大楼亮化不足，墙体出现部分脱落、开裂等现象，使群众读书环境受到不同程度的影响的问题，我馆想方设法筹集资金，抓好馆容馆貌建设，努力构建布局合理、优美、舒适的读书环境。积极做好各阅览室的美化、绿化、净化工作，为读者营造良好的读书氛围。

——对“图书管理人员服务读者观念还比较淡薄、服务意识有时还不够强，服务态度有时还比较冷硬”的问题，我馆以提高干部职工的职业道德素质为目标，切实加强服务建设，一方面抓好思想政治教育，不断提高干部职工的思想政治素质。另一方面，切实加强干部职工的职业培训，切实转变服务理念，树立“读者至上、服务第一”的宗旨意识，改善服务态度、提高服务质量。

——针对“治安保卫工作仍需加强，读者失窃单车摩托车现象仍常有发生的问题，我们以构建安全、稳定、放心阅读的图书馆为中心，加大巡查力度，抽出2名专职、1名兼职治安人员24小时巡查图书馆，大力加强图书馆的治安保卫工作。通过这些措施，防治并重地减少了失窃情况，成效显著，群众也感觉称心和满意。经咨询有关防盗报警专业公司意见、提交计划书，现已向市政府和财政申请拨款，尽快安装防盗监控系统，实现图书馆大楼的治安工作防治并联。

——针对“个别管理人员业务水平、服务水平还有待进一步提高”的问题，我们进一步加强了专科业务建设，强化服务质量，不断提高服务读者的水平，积极实施图书馆社会教育职能，努力构造全民共同学习型的公共图书馆。每年定期选派1——2名图书管理人员参加省级图书馆的进修学习，同时，多邀请馆同行来交流学习指导。每年定期开办兴趣班、辅导班，让青少年在图书馆都能得到再学习、再教育、再进步。

——针对“图书更新速度比较慢，跟不上时代步伐，满足不了阅读要求”的问题，我们努力争取省、市地方财政的支持，确保定期定时划拨购书经费，购买新书、更新馆藏。今年初，又争取到省图书馆赠送的八千多册图书，已用于丰富馆藏和组建村级流动图书室。

（五）建立行风建设的长效机制，才能巩固和发展行风评议的成果。

在开展行风评议工作中，我们始终坚持寓评于建，纠建并举的理念，不断巩固和发展政风行风评议工作的成果。能针对这次评议中存在的问题，对相关规章制度进行认真梳理，及时修订完善管理规定、工作人员行为准则和职业道德规范，促进政风行风建设走上规范化、制度化轨道，进一步建立健全了行风建设的长效机制。

三、行风建设的努力方向

在市府纠风办、市委宣传部和市文化广电新闻出版局的具体指导下，在全馆干部职工的共同努力下，我馆政风行风评议工作，收到了预期效果，达到了上级的总体要求。在今后的工作中，我们要努力以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，坚持“以人为本”的科学发展观，以政风行风评议活动为契机，突出做好以下几方面的工作：

树立“读者至上、服务第一”的服务宗旨，增强工作责任感和紧迫感，全力做好图书馆的各项工作，为*人民提供更好的公共文化服务，推动图书馆工作又好又快地发展，为促进我市经济社会发展作出更大的贡献。

进一步抓住存在问题和群众反映的热点问题深刻剖析，强化宗旨教育，加强馆务管理，改善服务态度，确保服务成效。

进一步抓好整改。我们要从传播先进文化，提高全民科学文化素质的高度出发，采取有力措施抓好整改，勤奋工作，把政风行风建设引向深入，让党和人民群众满意，为推动图书馆事业全面向前发展。

进一步抓好广东流动图书馆*分馆和全国文化信息资源共享工程*支中心的工作，为更多的群众提供服务。

合理化建议书篇3

逐步实现行政复议业务工作的规范化。行政复议业务工作规范化是行政复议规范化建设工作的关键。要切实规范行政复议案件“受理、审查、决定、善后”四个环节的工作。

（一）以畅通为目标。

一是要落实行政复议权利告知制度。主动向行政相对人告知行政复议权是行政机关的法定义务。制发的所有行政执法文书中载明行政复议权利告知内容。各级政府法制部门每年要对行政机关的行政决定文书落实行政复议权利告知制度的情况进行检查，检查结果作为依法行政考核的一项重要内容。

二是要实行行政复议受理重心下移。行政复议受理工作要贴近基层、贴近群众。各县（市、区）要在乡（镇、办）设立3个以上的行政复议申请代办点。接受行政复议申请，并负责宣传行政复议法律知识、解答群众咨询；有条件的还可以利用政府门户网站，开辟网上受理平台和设立行政复议电子信箱，为行政相对人提供方便、快捷、经济的申请渠道。

三是要进一步规范行政复议受理程序。申请人通过当面递交行政复议申请书和通过信函邮寄行政复议申请书的行政复议机关要向申请人出具已收到申请书的回执；对经审查符合立案条件的向申请人出具立案通知书；对不符合立案条件的向申请人出具不予受理决定书。申请人提出口头申请的行政复议机关要做好记录。

四是要加强与工作机构的联系与沟通。建立行政复议机构与工作机构的联系机制。工作机构应依法正确引导人通过行政复议渠道解决。同时，各地各部门要加强对接待人员行政复议案件受理范围等相关法律知识的培训。

（二）以合法为目标。

一是要规范行政复议案件审查程序。行政复议机构受案后。制作阅卷记录，制定调查方案。书面审查的基础上，根据案件需要，进行实地调查，对涉及多方当事人利益或重大疑难复杂案件，均开行政复议听证会，增强办案透明度，保证案件处理的公开性、合法性、公正性；案件审查完毕，行政复议机构集体讨论形成结案意见并报复议机关批准作出复议决定。

二是要灵活运用行政复议审查方式。对事实清楚、争议较小的行政复议案件。要采用实地调查、公开听证等方式审理；也可实行案件会审、会商方式，聘请政府法律顾问或有关专家学者参与行政复议案件研究论证，确保案件得到正确处理。

三是要全面细致审查行政复议案件。审查案件过程中。审查证据真而专，情况调查实而全”原则，主体适格、客观事实、法律适用、程序运用、行为适当性等方面进行全面审查。

（三）以公正为目标。

一是要严格依法裁决。各级行政复议机关要以事实为依据。公平作出行政复议裁决。对侵害人民群众合法权益的行政行为，该变更的坚决变更，该撤销的坚决撤销，该确认违法的坚决确认违法，该责令赔偿的坚决责令赔偿，切实维护行政相对人的合法权益，增强行政复议公信力。

二是要提高行政复议决定文书质量。各级行政复议机关要借鉴司法裁判文书的形式和内容。详尽地阐述作出决定的理由和依据，增强行政复议决定书的说理性和权威性。

三是要积极运用和解、调解方式解决行政争议。探索案前和解、案中协调的程序。特别是大规模群体性复议案件，要认真做好调解工作，促进社会和谐。

（四）以和谐为目标。

一是要监督行政复议决定的落实。行政复议机关作出撤销、变更裁决或确认原具体行政行为违法的要监督作出原具体行政行为的行政机关履行行政复议决定。对拒不履行的要下达责令履行通知书。

二是要督促行政复议中存在问题的整改。各级行政复议机关对在办理行政复议案件中发现的规范性文件实施中带有普遍性的问题。提出完善制度和改进行政执法的建议。对行政机关违法问题或需要做好善后工作的制发行政复议意见书，督促原具体行政行为机关纠正违法行为或做好善后工作。

二、加强制度建设。建立行政复议长效机制

也是行政复议工作规范化建设的应有之义，制度建设是行政复议工作的根本保障。要逐步建立与《行政复议法实施条例》等相关法律法规相配套的行政复议制度体系，确保行政复议每个环节有章可依。

（一）落实行政复议工作行政首长负责制。各级行政机关的行政首长是本机关行政复议工作的第一责任人。要按照《市人民政府关于加强行政复议和行政应诉工作的意见》要求。无论本机关作为行政复议机关还是作为被申请人，行政首长都要亲自听取汇报、研究案情、审查把关，对涉及群众关心的社会热点、难点和有重大影响的行政争议案件，要亲自督办和处理。

（二）建立行政复议工作备案制度。要加大对行政复议的监督力度。

（三）坚持行政复议案卷定期评查制度。市县两级政府法制部门要坚持实行年度行政复议案卷评查制度。政府法制部门要进行不定期抽查，督促办案部门对评查发现的问题限期改正，并将评查结果纳入年度依法行政考核之中。

（四）完善行政复议案卷档案管理制度。市县行政复议机关要建立完善档案管理制度。行政复议工作人员审结行政复议案件后，应即时将案件材料立卷归档，订装成册，由专人负责归档管理。

（五）探索行政复议工作责任追究制度。建立健全行政复议工作考核评价机制。把行政复议工作纳入年终政府部门目标责任制考核。同时要建立激励机制，对在行政复议工作中成绩突出的单位和个人，要给予表彰。对不积极履行职责、不依法配合行政复议工作，甚至损害当事人合法权益、造成不良社会影响的部门，要通报批评、责令改正；对违法情节严重的相关责任人，要提请纪检、监察机关追究相应责任。

三、加强队伍机构建设。确保行政复议高效运转

加强行政复议配套设施建设，要建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良的行政复议工作队伍。保证行政复议工作平稳高效开展。

（一）加强机构建设。加强行政复议队伍建设，保证一般案件至少有2人承办，重大复杂案件至少有3人承办。要确保行政复议队伍相对稳定，人员配备与工作任务相适应。县（市、区）法制部门和市直有行政复议职能的机关要有专门的科室受理行政复议案件。

合理化建议书篇4

在众多的研究成果和著作中，中共广西区委党校常务副校长、广西行政学院常务副院长胡建华博士新著的《广西推进“一带一路”战略的政策取向与路径选择》一书（2016年6月由人民出版社出版），是目前为数不多的地方政府参与“一带一路”建设政策设计和路径探索方面的一部精品力作，也是目前笔者见到的比较有特点、比较有新意、比较有亮点的一部精品力作。诚如中央党校研究生院院长、博士生导师赵振华教授为该书所作的序言所说的那样，该书既提出了宏观战略的顶层设计、中观操作层面的推进方略，又着重阐述了微观制度安排层面的对策建议，结构紧凑，论点新颖，理论与实践相结合，前瞻性与可操作性强，对于推进“一带一路”建设具有较强的资政作用。

该书的优点、特点、亮点很多，但给笔者留下最深刻印象的是，该书处处闪烁着实践出真知的光芒。可以说，这是该书的最大特点，也是该书的最大亮点。具体体现在以下几个方面。

一、多维度审视：历史与现实相统一、理论与实践相结合、总体与具体相呼应

该书从多维度审视和呈现了广西参与“一带一路”建设的历史成就、现实基础、开放载体、战略支点，以及产业升级、农业转型、旅游提升、对外交往等全方位、多层次、宽领域的广阔内容，有助于读者从不同的角度、不同的侧面来全面理解和把握广西在“一带一路”战略中的角色、定位和作为。

一是历史与现实相统一的维度。该书开篇以历史回望的研究视角，系统总结了广西近十年来对外开放合作，尤其是对东盟开放合作所取得的突出成就，重点从对外贸易、利用外资、对外合作方式等方面进行回顾和总结，同时指出广西开放合作过程中存在开放平台功能弱化、人才瓶颈制约、先进制造业集群尚未形成等方面的问题，深刻剖析了问题的成因，历史与现实地展现了广西在“一带一路”建设中的优势与劣势、困难与问题、潜力与空间，一下子就抓住了该书需要研究和解决的切入点和关键点。

二是理论与实践相结合的维度。该书贯穿着治国理政新理念新思想新战略，注重运用马克思主义理论的观点和方法来观察和分析问题，同时借鉴西方经济学的相关理论来阐释观点。如以马克思主义关于两类级差地租的理论为指导，吸纳和借鉴西方经济学的产业分工理论、产业集聚理论、产业集群理论、经济增长极理论、创新扩散理论等相关观点，来观察和审视中国经济园区发展的历史脉络和发展趋势，并结合广西经济园区发展的实践进行分类研究、分情施策，使提出的思路、观点和对策措施建立在宽广深厚的理论基础之上，更加切实可行和富有操作性。

三是总体与具体相呼应的维度。该书系统研究和集中呈现了广西对外经济发展的总体情况和宏观数据，在此基础上，从开放载体、产业结构、农业转型、旅游业提升、海洋经济、文化交流等六个方面进行重点论述。在开放载体方面，重点研究和提出中马钦州产业园与马中关丹产业园“两国双园”、钦州保税港区、东兴重点开发开放试验区、凭祥综合保税区、粤桂合作特别试验区、龙港新区等典型开放平台的具体对策建议，做到总论与分论前后呼应、总述与分述相得益彰。

二、多导向研究：以问题为导向、以实践为导向、以需求为导向

该书坚持以问题为导向、以实践为导向、以需求为导向深入开展研究，注重运用调查研究的数据和事例加以阐释和论证，彰显了鲜明的实践特色。

一是坚持以问题为导向。该书从分析广西对外开放合作过程中存在的主要问题人手，有针对性地提出解决这些问题的对策建议。如针对广西对外开放合作平台载体功能弱化的问题，提出了打造“一带一路”建设新高地的对策建议；针对广西高等教育发展相对滞后和面向东盟开放的现实需要，构思了构建东盟国家大学广西分校和广西高校东盟分校的政策设计，提出了相应的政策供给和制度安排。

二是坚持以实践为导向。该书突出打造开放载体和战略支点、产业结构优化升级与企业“走出去”、农业实施“走出去”战略等重点内容，涉及推动广西开放开发、推进国际产能合作、推动农业供给侧结构性改革等适应和引领经济新常态，落实中央经济工作会议精神和广西稳增长的48条政策措施，都是现实中广西参与和推进“一带一路”建设的具体实践工作。该书不仅对这些具体实践工作的成就与经验进行了系统总结，而且对推进“一带一路”建设实践过程中存在的现实问题进行了深入分析，尤其是对那些具有广西特点和面向东盟国家开放合作特色的工作进行了总结和规律探索。

三是坚持以需求为导向。该书紧扣中央和广西关于经济社会发展的重大部署，紧密结合广西推进供给侧结构性改革、落实全区旅游发展大会、教育发展大会、开放发展大会等重大部署要求，对广西参与和推进“一带一路”建设中的跨境旅游合作、国外大学广西分校的组建方式、高端工业园的生成路径等提出了可行的思路和对策建议，切中了广西自治区党委、政府重大理论和现实问题进行资政建言的现实需求，更切中了深化广西参与和推进“一带一路”建设的现实实践需要。

三、多层面创新：政策设计创新、对策建议创新、资政建言创新

该书学理研究与实践探索兼备，前瞻性研究与可操作性论证兼顾，创新观点迭出，创新举措亮点纷呈。

一是政策设计创新建立在非对称性、错位发展的基础之上。该书以做好非对称性、错位发展的政策设计为初衷，在学理层面明确提出“反梯度推进”战略，对当下广西的对外开放合作各类重要开放平台载体的创新发展提出了差异化的政策构思和推进方略。如对中马钦州产业园与马中关丹产业园的“两国双园”，提出了发展北斗导航、机器人、石墨烯等战略性新兴产业发展布局，打造“东盟商谷”、新建两国分园等创新性的政策举措，令人耳目一新；对钦州保税港区，提出了扩容期货交割仓库、夯实物流基地基础、局部复制上海自贸区经验实现港区与周边地区联动发展、打造“服务产业谷地”等对策建议，切中保税港区创新发展需要；针对东兴重点开发开放实验区存在的重大项目推进缓慢、跨境合作区业态布局不优等制约瓶颈，提出了实现“通道经济”向口岸经济转变，提早谋划并推动跨境旅游合作区等对策建议；针对凭祥综合保税区功能拓展问题，提出了加大加工贸易倍增计划的实施力度、给予凭祥综合保税区参照享受天津东疆保税港区租赁政策、实施“离岸退税”等创新性的政策建议；针对粤桂合作特别试验区创新发展问题，提出了进一步理顺管理体制、筹划发展“空港保税区”等对策建议；对推进龙港新区建设，提出组建香港钟表、珠宝、服装、电子产业等一系列对策建议。这些发展思路、发展策略、路径选择和对策建议，体现了作者对广西区情有深刻的认知和精准的把握，将非对称性和错位发展的理论张力转化为推动各类重要开放平台载体实现差异化发展的实践动力，并将长期积淀的理论思考转化为成熟的政策设计。

二是对策建议创新建立在广泛的调研基础之上。作者充分运用调查研究得来的第一手资料和信息来开展论证和研究。为了对广西推进“一带一路”建设的各类重要开放平台载体提出更加科学可行的发展战略、发展策略、路径选择和创新性对策建议，作者对每个重点园区和开放平台都进行了实地调研，掌握各类开放平台载体的基本情况、发展现状和发展动态。为了给广西产业结构优化升级、农业现代化国际化、旅游业提质增效、企业在新常态下实施“走出去”战略等提出创新性的对策建议，作者先后率队到广西农垦集团、广西平果铝业、北部湾港务集团等10余家企业以及10余个县（市、区）开展了实地调研，通过认真听、仔细看、深度访和综合分析研究，找准了企业“走出去”发展诉求与政府政策创新的诉求对接点、矛盾突出点和瓶颈制约点，提出了科学可行的政策设计方案和对策建议。这种以调查研究为基础的科学研究方法在当今信息化、网络化时代是很值得倡导的。

三是资政建言创新建立在经验感悟和集思广益的基础之上。作者在书中提出的很多资政建言，融入了过去从事海外招商工作的诸多感悟，同时吸纳了港澳、英国、德国等部分商协会人士的良策灼见，博采众长，集思广益。因此，其建言对于广西参与和推进“一带一路”建设具有较强的资政作用。比如，作者结合自身的任职经历和涉外招商经验，精心设计了各类企业“走出去”实施海外战略的微观设计和制度安排，对深化、拓展和提升以企业为主体的广西对外开放水平极富建设性。

总之，该书最大的特点是实践出真知，最大的亮点也是实践出真知。实践出真知，是该书给人留下印象最深的地方，也是该书最为成功的地方。

合理化建议书篇5

一、管理建议书与其他报告形式的联系和区别

(一)管理建议书与审计报告的关系

两者在撰写的出发点和落脚点上具有相同性,但是在性质、功能、范围、形式等方面具有较大的差异性。第一,在性质上,管理建议书是审计活动的一种副产品,注册会计师在出具审计报告的同时,根据客户的需要决定是否出具管理建议书;审计报告则是审计活动的主产品,注册会计师必须对每个被审计单位出具一套完整的审计报告。第二,在表达方式上,管理建议书全文以文字说明为主,数据表达为辅;审计报告则以数据披露为主,文字说明为辅。第三,在功能上,管理建议书侧重于对客户未来如何强化管理提出合理化建议;审计报告则侧重于对客户历史财务信息是否真实、准确、完整进行鉴证。第四,在使用范围上,管理建议书不具有公开性,只供客户内部的治理层和管理层使用;审计报告则具有公开性。第五,在篇幅上,管理建议书一般为几千字,比审计报告的篇幅要小得多。

(二)管理建议书与内部控制鉴证报告的关系

两者之间在性质、功能等方面更具趋同性,但是也有一定的区别。第一,撰写主体不同,管理建议书由中介机构的审计人员撰写;但是内部控制鉴证报告的附件——《关于内部控制有关事项的说明》(以下简称内控说明)原则上由被审计单位撰写,实际上绝大多数却是由注册会计师代为撰写,内部控制鉴证报告是由审计人员在内控说明的基础上进行认定后撰写。第二,披露侧重点不同,管理建议书侧重通过对客户薄弱环节的描述和评价,有针对性地提出合理化的建议;内控报告中虽然也有关于如何完善内部控制的内容,但更侧重于对内控环节、内控效果进行描述。第三,适用范围存在差异,两种报告虽然都是审计活动的副产品,但管理建议书的适用范围比内控报告大一些,既适用于一、二级集团公司,也适用于三、四、五级单个企业;内控报告则一般只适用于一、二级集团公司。第四,篇幅不同,管理建议书一般只对客户存在的几个主要问题进行评价与建议,其篇幅较少;内控报告则要对客户各个环节进行描述与评价,因此篇幅比管理建议书大一些。

(三)管理建议书与管理咨询报告的关系

管理咨询报告一般是大中型企业为了进一步完善内部控制、改善经营管理、提高经营效益而聘请中介机构进行调查测试后撰写出来的咨询服务报告。管理建议书与管理咨询报告除了在目标、功能上比较相近之外,区别主要表现在:第一,管理建议书是副产品,管理咨询报告则是主产品。第二,管理咨询报告的篇幅比管理建议书的篇幅更大,一般为几万字、十几万字甚至几十万字。第三,由子撰写管理咨询报告的质量要求更高,所以对管理咨询报告撰写人员的素质要求也更高。

二、写好管理建议书的建议

(一)加大审计工作力度,为撰写管理建议书获取充分的素材

首先,审计工作质量的高低是决定管理建议书质量高低的关键因素。只有切实做好了审计工作,充分发现了客户内控制度的薄弱环节,才能为撰写管理建议书提供充分的素材。因此,要撰写出高质量的管理建议书,就要对客户内控环节执行全面的审计程序。其次,要善于收集客户的重大问题,特别是客户为集团公司的审计项目,其若干个分(子)公司由不同的审计小组承担,要注意将各个审计小组发现的重大问题及时全面地收集起来,为撰写集团公司的管理建议书储备充足的素材。第三,对收集起来的全部重大问题要做好科学的筛选,注意区分实质性重大问题与非实质性重大问题、客户已调整改正的重大问题与未调整改正的重大问题,要选择比较典型的重大问题在管理建议书中予以披露。第四,要做好管理建议书草稿中重大问题的核对和沟通工作,有的重大问题虽然写进了管理建议书,但是对其披露的细节要与集团公司和分(子)公司的相关人员反复进行核对,直到双方形成共识后才能定稿。

(二)排除不利因素干扰,为管理建议书撰写人员提供宽松的环境

凡撰写过管理建议书的注册会计师一般都有这样的体验,并不是有什么素材就能写什么素材,想写什么问题就能写什么问题,而是经常会受到内部和外部许多人为因素的干扰和制约。笔者认为,为了尽量避免各种干扰,为管理建议书的撰写人提供宽松的环境,除了要进一步加强注册会计师的职业道德教育之外,关键还要从改革会计师事务所的运行体制入手,逐步放弃同级收费制,实行上级收费制,即给谁审计就向谁的上级单位或者控股公司收取审计费用。只有逐步减少各种干扰因素,注册会计师的独立性才能增强,管理建议书的公正性才能提高。

(三)要准确描述客户存在的问题,更要对问题进行恰当的评价和建议

我们知道,管理建议书是审计报告的副产品,比内控报告和管理咨询报告的篇幅要少许多。但是,管理建议书中对客户内控环节存在的重大缺陷,既要回答是什么的问题,也要回答为什么和怎么样的问题。如果只回答前面的问题而不回答后面的问题,对客户的管理当局毫无指导意义。如果连一个重大问题也提不出来,仅仅是对客户各个控制环节进行照本宣科的描述,就会降低注册会计师的服务水平,损害客户的经济利益。因此,注册会计师要严格遵循审计准则,讲究职业道德,运用职业判断,既要准确描述客户内控环节存在的重大实质性问题,又要对薄弱环节进行恰当的评价与建议,尽职尽责地为客户改善经营管理献计献策。

(四)要采取一系列有效措施,防止管理建议书的简单克隆和复制套用

第一,要加强对注册会计师的职业道德教育,进一步提高职业道德水平,形成“克隆可耻”的企业文化氛围;第二,要合理调度审计

人力资源,让每一个审计小组都有必要的人力和时间执行必要的审计程序;第三,对被审计单位(尤其是中小型企业)要适度减少综合性测试程序(即要适度减少编制务虚工作底稿的时间),同时相应增加实质性测试程序,这样有利于发现企业内控环节的重大实质性问题;第四,三级质量复核人员对管理建议书草稿进行复核时要严格把关,对同一个审计小组出具的管理建议书中表述模糊且没有数据的情况要重点关注,如果发现有简单克隆、复制套用管理建议书的现象,要予以登记、上报并严肃处理;第五,会计师事务所要对审计项目经理或者注册会计师简单克隆、复制套用管理建议书的不良行为,与其奖金发放和晋级晋职挂钩。

合理化建议书篇6

1新的领导架构下常委职能定位的明显变化

去年6月份我区顺利召开了第二次党代表大会，按照换届工作要求，选举产生了新一届区委常委。新的区委常委会中，书记1名，副书记2名，其余8名常委分别是党群口负责人、政府副职、基层主要领导。换届后，由于区委领导架构由原来的“书记办公会—常委会—全委会”转变为“常委会—全委会—党代会”，赋予了常委会新的职能，成为了区委工作日常事务的管理和决策机构，使常委成为常委会的直接决策者和具体执行者，常委的工作角色、工作职能等呈现出新的定位和要求。

1、工作分工上由“协管”变为“主管”。换届前，常委的工作由副书记牵头分管，工作机制处于交叉运作和多层运作。换届后，专职副书记职数由4名减少为1名，其职责更多的侧重于统筹协调、检查督促和日常事务的处理；政府副职中的常委和纪委、政法委、组织部、宣传部、人武部等常委，更加凸显了主管多个部门的工作分工，由原来协助分管副书记开展工作变为直接分管几个条线的工作。原“书记-副书记-常委”三级架构向''''书记-副书记或常委''''两级架构运作机制的新转变，减少了领导层级，减少了常委对副书记的依赖性，增强了常委站位全局、纵向沟通、横向协调的履职要求，将常委真正推到了区委核心领导的前台。

2、工作决策上由“副将”变为“主将”。换届前，书记、副书记职数接近常委会成员的半数，书记办公会是区委日常工作的管理机构，成为区委工作事实上的决策层。换届后，副书记职数由5人减为2人，书记办公会的议事范围由8个方面减少为5个方面，实行常委分工负责制后，常委会的议事范围扩大了，决策事项由10个方面增至13个方面，增强了常委参与决策的职责，常委会成员在重大事项的平等决策权，有效地改变了以往书记办公会事实上主导常委会的状况。党内民主的扩大和集体领导的强化，要求常委站在集体领导的高度，正确行使和科学运用决策权，更需具备对区域各方面的重大事项进行科学、民主决策的能力，常委职责凸显出由重在履行表决权向承担常委决策责任的转变。

3、工作运作上由“配角”变为“主角”。换届前，各常委分管工作需要决策的重大事项，先向分管副书记提出，由副书记提交书记办公会讨论决定是否上常委会议决，实际上是工作的配角。换届后，各常委直接对常委会负责，在充分调研、科学论证、广泛征求意见基础上提出意见和建议，向专职副书记报告列为议题，直接提交常委会研究讨论和决定。工作运作上的变化，使各常委成为常委会议题的发起者，扩大了常委会民主决策的空间，提高了决策时效，增强了常委把握工作的主动权。方案建议主体与决策执行主体的一致性，使常委对负责或分管的工作更加凸显出驾驭全局、把握方向、推进实施、检查指导的主角职能。

2建立常委分工负责运作机制的基本原则

地方党委要真正达到核心领导、统揽全局，常委分工负责制的新架构就必须有高效议事、科学决策、规范管理的运行机制作保障，让常委分工负责制真正体现出集体领导、充分负责、高效运作。创新建立切实有效的常委分工负责的运行机制，需要体现以下几个原则：

1、政治核心、统揽全局原则。常委会按照责任划分，在全委会闭会期间行使全委会的职权，主持地方党委日常事务处理和重大事项的决策。实行常委分工负责制，必须着眼进一步促进党内民主和集中的高度统一、权利和义务的科学统一，推进党的领导体制和机制的完善发展，强化党的领导核心作用。常委会作为区域全面发展的领导决策机构，实行常委分工负责制，必须着眼于强化常委会集思广益、集谋汇智、集聚能量、集中精力的功能，在把好方向、抓好大事、谋好思路等方面统揽全局，在政治、思想、组织、作风、制度上充分发挥党委的核心领导。

2、科学分工、权责对等原则。实行常委分工负责制，必须有效解决原领导体制中存在的党政分工交叉过多、职责不明的问题，按照现代信息管理、快捷高效运转的要求，常委分工必须着眼于工作职能覆盖全局、工作领域条块独立、工作任务均衡配置，进行科学合理分工，明确职责。必须着眼于常委职责行使所必需的行政资源保障，坚持和促进常委责权、事权、财权的对等统一；在明确分工、强化责任的同时，充分授权，激发常委的内在动力和能动作用，着力提升常委的学习力、执行力、创新力和驾驭力，促进常委分工负责更高效地服务于党委集体领导，整体提升党委的领导水平。

3、效能优先、监督励政原则。效能优先是实施常委分工负责制的重要目标，常委分工负责制的运作过程，是各常委把握全局、科学决策的履职过程，是政令畅通、高效运行的尽责过程，必须着眼于党委执政能力的提高，着眼于执政效能的增强，使党委的决策适应时展的需求，符合区域发展的规律。监督考核是促进工作的有效手段，每个常委必须让权力在阳光下运行，自觉接受党内、法律、社会舆论、人民群众等多方面的监督和检验，把工作置于有效的监督机制之下，强化常委的作为意识，自觉做到勤政廉政，不辱使命。

3建立和深化常委分工负责制运行机制的建议

常委会集体领导作用的发挥，关键在于常委分工负责制的运行落实，关键需要有健全的运作机制作支撑，有规范的工作机制作保障，因此，必须在常委会议事决策、议题管理，常委的科学分工、执行保障和监督管理等方面，创新建立和完善与之相适应的系统配套的工作运行机制。

1、建立新的议事决策机制。党委的日常事务管理和议事决策是常委会的主要职能，可将书记办公会改为书记碰头会，并建立常委会新的议事决策机制，修改完善议事规则，明确议事范围、议事方式、议事程序及议事要求，确保常委履职有章可循、有制可依。一是界定议事范畴。常委会作为日常工作的议事决策主体，负责党委日常具体事务的决策和常规工作的把握，如对需提交全委会做出决定的，事关地方发展的重大决策、重要工作部署、重大项目安排、大额度资金使用、重要人事编制、重要干部任免和奖惩等问题，召开常委会进行研究讨论。二是规定会议召开时间。地方党委根据工作的运作方式和周期，因地制宜地明确常委会议召开的期限，原则上可每月月底召开一次，主要用于区委重大事项的议事决策，遇重要情况、突发事件或紧急状态可随时召开。可确定每周一为常委会工作日，主要用于召开部分常委工作碰头会、议事研讨会或安排其他常委集体活动等。三是规范议事决策方式。常委会表决可根据讨论事项的不同内容，坚持少数服从多数的原则，采取举手表决、票决或其他方式进行。会议决定多个事项的，需逐项表决。尤其是推荐、提名干部和决定干部任免、奖惩等事项，应逐个表决或票决。

2、建立新的议题管理机制。常委分工负责其目的在于促进常委集体领导作用更好地发挥，因此必须健全和完善常委会议题管理制度，对议题的前期准备、建议的提出、方案的沟通进行分步规范的操作，强化常委会议事过程的程序化、规范化和决策的民主科学。一是建立议题调研论证制度。对提交常委会讨论决策的议题，常委在上会前期必须进行深入的调查研究、分析论证，拿出可比方案，特别是对事关全局、涉及干部群众切身利益的重大事项，要在一定范围内广泛征求相关方面的意见，确保建议方案的科学性和可行性。二是明确常委会议题管理规定。可建立常委会议题管理的办法，对常委会议题管理的指导原则、责任主体、主要内容、前期准备、审议程序、执行反馈等各个方面，予以细化明确和规范。常委会的议题由常委会成员提出，由专职副书记或党委办公室具体负责议题流程的协调操作，由书记（或政府主要负责人）确定，也可由上级党组织确定。三是推行议题提前酝酿制。根据常委会召开的时间要求和确定的议题，提出议题的常委提前一周将涉及议题的相关材料提供给党委办公室，由党委办公室送交各常委，以便各常委有充足的时间对议题方案进行思考酝酿和沟通交流。

3、建立新的科学分工机制。科学的常委工作分工，是常委分工负责制有效落实的基础和前提，必须坚持党要管党原则，要在对常委会的职责进行科学界定的基础上，实行常委分工全覆盖，扩大党政交叉任职，将常委会职责分解到每名常委，规范常委职责，明确管理范畴，形成领导管理一致、权责对等均衡、运行便捷高效的常委分工负责机制。一是坚持党政任职交叉、分工不交叉的原则。如党委专职副书记突出党委日常事务的处理、四套班子的协调沟通、党委全局性工作的检查督促等，受书记委托负责一些全局性的工作，分管党委工作的目标制订、执行、督查、考核等综合管理，与其他常委分工不交叉；再如政府副职常委不仅按照政府工作分工管理行政事务，还要负责分管工作部门的党群全面工作。政府非常委副职的分工，在党委常委分工的基础上，可以与常委交叉，分管部门的行政工作。二是坚持领域内相近工作统合、分管工作条块独立的原则。对党委或政府领域内的工作，可进行相近工作的统合，实行条线垂直、块状划分分管，可按照常委、纪委书记负责纪律检查、政府监察工作的模式，进一步促进党委工作与行政工作的一体融合。如常委、组织部长可负责组织、人事、人才、培训等工作。三是建立常委管理镇街党（工）委、部门领导班子责任制。在常委负责和分管部门全面工作的同时，常委应增加承担党委管理下级党（工）委和领导班子的职能。每名常委可分工管理镇街党（工）委，对没有政府副职常委分管的政府组成部门，可安排其他常委分管多个部门的领导班子，常委负有领导和指导分管部门的党建工作、领导班子及领导干部建设的职责，并负有对领导班子和领导干部的评价权，对领导班子和领导干部的调整、选拔、任用等重大事项有主要建议权。同时，常委还负责分管镇街需要提交常委会研讨决定事项的素材收集、方案完善和议题的提出，负责执行落实常委会决议。

4、建立新的执行保障机制。地方党委工作的统筹运作必需有充足的人权、事权、财权等相应保障资源，常委分工负责制的有效落实必须坚持责、权、利的有机统一，因此必须建立常委职责履行的保障机制，确保党委工作高效运转，促进常委最大程度的各司其职、各负其责。一方面建立常委工作基金。根据常委的职能需求，建立常委工作“特别经费”，纳入政府财政预算，由党委办公室具体负责工作经费的管理，主要用于常委事关全局的调研、考察等相关工作，保障常委充分履职。另一方面健全常委工作办事机构。面对常委分工负责运行机制的进一步规范实施，党委办公室的服务对象由书记扩大到了全体常委，工作职能得到了进一步增强和扩大，必须重新定位其工作职能。在原有职能的基础上，强化党委全局工作的综合协调和服务职能，改原以条为主为以块为主的运作模式，建议对党委办公室的机构进行改革，建立综合全局工作的协调机构，负责党委工作目标的督查考核，建立常委工作服务机构，为全体常委工作提供服务。

合理化建议书篇7

公司属下各部门：

为创建节约型物业，不断转变管理观念，拓展节能空间，强化节能措施，做好能源节约和高效利用工作，树立全员节能增效、增收节支意识并在工作中自觉执行，提高服务水准，增进公司的经济效益，将公司的管理提升到节能增效科技管理的高度，同时响应国家提出的建设环境友好型、经济节约型社会的号召，公司拟将在全公司范围内开展节能增效“金点子”合理化建议方案大赛，倡导全体员工立足于各自的工作岗位，结合公司实际情况，根据物业管理工作的性质，对降低物业管理工作中的水、电等能源消耗，设备设施管理维修保养消耗，办公用品消耗等提出合理化建议，形成一份节能增效“金点子”方案。

活动细则详情如下：

一、活动时间：

20__年8月20日20__年9月20日

二、参与形式：

以个人、小组或者管理处为单位

三、活动内容：

1. 节能增效“金点子”合理化建议方案前提考虑：

l 是否影响服务质量

l 是否恶化环境和员工的劳动条件

l 是否会引起其他费用增长

l 投资费用是否能够在合适的回收期内回收

l 是否会影响本企业的收入

l 员工是否有能力掌握新技术

2.节能增效“金点子”合理化建议方案步骤开展：

l 确定节能增效的对象，分析其目前存在的能耗情况

l 制定节能增效方案，论证其可行性

l 编写节能增效措施实施方案，含经费预算、人力配置、设备材料购置、投入运行时间、投资回报期（待定）

2. 节能增效 “金点子”合理化建议方案稿件要求：

l 在各管理处前台文员处索取“节能增效金点子合理化建议方案书”表格一份。

l 投稿以电子文档方式提交至;

l 投稿截止时间为20__年9月20日，投稿截止日期之后收到的节能增效 “金点子”合理化建议方案将不能参加评比。

3. 节能增效 “金点子”合理化建议方案评比标准：

l 方案的经济效益、实用性、实施难易度、产生效益所需的时间为方案评比得分的关键，其中经济效益分值为60%，实用性为20%，实施难易度10%，产生效益所需的时间10%

4. 节能增效 “金点子”合理化建议方案评比方法：

l 20__年9月28日至9月30日，公司将组织领导小组对节能增效 “金点子”合理化建议方案进行现场评审并确定得奖人选。

5. 节能增效 “金点子”合理化建议方案奖项设置：

一等奖1名，荣誉证书及1000元现金奖励；

二等奖2名，荣誉证书及500元现金奖励；

合理化建议书篇8

一、新的领导体制运行情况

去年10月份，按照省市要求，*县委换届中进行了减少副书记职数、扩大党政交叉任职、建立常委分工负责制的领导班子配备改革。换届后，共有常委11名，其中书记1名，副书记、县长1名，专职副书记1名，兼任政府副县长的常委2名，其他常委6名。与上届相比，副书记职数减少3名，兼任副县长的常委职数增加1名，基本上确立了常委分工负责制，地方党委领导体制改革取得实质性进展，呈现出以下四个特点：

1、集体领导，科学分工，工作推进有力

工作中，县委正确处理集体领导和常委个人分工负责的关系，认真贯彻民主集中制，切实落实了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，不断强化常委会总揽全局、协调各方的领导核心作用。始终坚持集体讨论，集体决策，明确规定凡属重大决策部署、重大项目安排、大额度资金使用、领导干部任免和奖惩等事项，均须提交常委会或全委会决定，依靠集体智慧提升县委工作水平，推动全局工作。

同时，本着分工不交叉、不重叠，充分授权、各负其责的原则，对11名常委的职责进行科学合理的定位、分工，做到人岗相宜、权责相称。县委专职副书记主要协助书记处理县委日常工作，分管县委办公室工作，并受书记委托，抓好临时性重要工作，不分管有常委的部门和政府的具体工作；兼任副县长的常委分工主要侧重于政府工作；其他常委主要是主持本部门工作，适当地分管与本部门工作有关联的部门或群团组织，并联系一些政府部门工作，直接向书记负责。通过科学分工，使班子成员权责对等，在各负其责的基础上，互相支持，互相补台，心往一处想，劲往一处使，通力协作、合力推进。

2、分解目标，落实责任，促进工作开展

按照任务指标化、责任明确化和工作时限化的原则，结合常委分工及岗位职责，从业务目标（即常委自身所处工作范围内的职责）和公共目标（即常委在全局工作中担负的职责，比如联系的重点工程项目、招商引资、社会稳定等事项）两方面，对常委任期目标和年度工作目标进行细化和量化，以常委个体目标责任的落实来促进和保证县委整体目标任务的完成。每位常委都按照县十四次党代会提出的*经济社会事业发展目标，根据分工及岗位职责，制定了任期目标和年度工作目标。

按照“谁主管、谁负责”的原则，对县委重大决策和工作部署进行责任分解，明确分管常委，着力形成常委分工负责、协同作战的工作机制，形成各司其职、各尽其力的工作局面。对县第十四次党代会确定的各项发展任务进行细化分解，由各常委分别负责，落实了牵头部门和责任人，并明确了完成的时限和标准，把促进发展的责任落到了实处。2007年上半年全县生产总值完成15.96亿元，同比增长12%；地方财政收入完成3485万元，增长31.1%，县域经济社会步入快速发展、快速提升的新阶段。

3、完善制度，规范运作，理政议事秩序井然

为了保证常委分工负责制的顺利运行，健全完善常委会议议事规则，确保决策内容、决策规则、决策程序、决策方法符合和有关规定，不断提高常委会决策的科学化、民主化、规范化水平。进一步修订完善了县委工作规则和议事程序，从工作职责、组织原则、公文处理、公务活动、情况报告、作风建设等方面作了明确规定；进一步修订建立了常委会学习制度、常委会议事制度和常委定期汇报工作等制度，规范县委工作运行；进一步推进了干部选拔任用工作制度化建设，坚持和完善民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示、任职试用期等制度，坚持干部任免县委常委会集体讨论、会议决定，乡镇党政正职、政府部门行政主要负责人人选“全委会票决制”。

二、新的领导体制运行中存在的问题

在工作中我们也遇到一些问题：

一是议事程序不够顺。换届前的县委领导体制是书记——副书记——常委三级架构，在常委会决策前，书记办公会在议事方面发挥了酝酿讨论、统一思想的作用，换届后的县委领导体制是书记（副书记）——常委两级架构，由于副书记职数减少，书记办公会的职能明显弱化，使常委会决策前必要的酝酿讨论环节缺失，如对干部动议时，往往在常委会上才酝酿讨论，把常委会的决策中心变为议事中心，降低工作效率。

二是协调沟通机制不够畅通。在旧的领导运行架构中，副书记领导常委工作，可以较好地实现对工作的协调，但在新的领导机制中，副书记减少后，常委直接对书记负责，使常委之间、常委与副书记之间的协调难度增加。实行常委分工负责制后，常委分工相对独立，彼此之间沟通较少，在一定程度上影响常委会的决策效果。

三是监督制约机制不完善。在原有的领导机制中，书记与副书记之间、副书记与常委之间可以相对规范的实现监督制约。实行常委分工负责制后，常委直接对书记负责，副书记很难理直气壮地对常委进行监督，而书记直接面对的常委较多，也难以对每个常委进行充分的监督。

三、对策和建议

1、建立完善议事决策机制。进一步健全议事决策程序，继续坚持和完善书记办公会制度，吸收县人大、政协主要领导及县政府常务副县长、分管工作的常委列席会议，充分发挥书记办公会的酝酿协调作用。进一步明确书记办公会的议事范围，对涉及全局性、战略性重大事项和人事任免等做到先议一步，为常委会科学决策做好必要的准备。

2、建立完善沟通协调机制。建立县委班子成员谈心、通气制度，常委之间、常委和副书记之间要定期开展谈心活动，交流思想，听取意见，加强沟通，促进和谐；要定期在常委会或全委会上通报工作，搞好沟通联系，加强协作配合。书记应重视做好常委之间的协调工作，促进常委之间相互了解，形成工作合力。

合理化建议书篇9

在现代信息技术的支持下，我国的政府机关开始积极推行电子政务，也就是对服务和管理体进行信息化集成，从而优化和重组政府的工作流程和组织结构，对传统的部门、时间和空间的分割进行超越，从而使服务和管理更加透明、规范、高效。在这个过程中，安全问题就成为了电子政务推行过程中的一个关键问题。互联网具有开放性，而网络信息的安全又是国家安全的一个重要内容，安全问题会对电子政务的建设造成一定的制约。因此本文从电子政务安全分析入手，对电子政务安全工程中的几个关键技术问题进行了探讨。

【关键词】

关键技术；电子政务；安全工程

随着互联网技术的蓬勃发展，网络已经渗透到了社会生活的方方面面，电子信息技术对人们的生活和工作方式造成了深刻的变革，传统的政府管理模式，正在向电子政务的方向发展。电子政务能够利用现代信息技术打破时空和部门的限制，有利于我国建设服务型政府。但是移动环境下的电子政务容易受到网络安全的威胁，一旦出现重要信息泄露、设备故障、重要信息丢失、信息失控的问题，将会威胁政府和社会的安全。因此应该积极建设电子政务安全工程，才能积极推进电子政务建设，发挥电子政务的积极作用，保障重要信息的安全。

1电子政务安全分析

互联网技术、通信技术和计算机技术的飞速发展，为电子政务奠定了良好的技术基础，通过信息化、电子化的手段能够使政府的决策准确性、行政效能性和行政管理水平得到明显的提高，积极构建服务型政府。我国正在积极推进电子政务的建设，电子政务工程也是一项比较复杂的大型工程，对各级政府部门进行覆盖，从而将面向全国的电子政务体系构建起来，并将即将建设的和现有的应用系统与政府网络连接起来，对其标准和规范进行统一，通过网络化、数字化的技术集成平台，来对社会服务资源、社会资源、企业资源和政府资源进行整合[1]。信息安全是电子政务建设的基础，信息安全的核心是授权服务和授信服务。二十一世纪是信息化的时代，社会秩序的团结和安定和国家机器的稳定运行都与电子政务的安全性有着直接的关系。然而电子政务本身具有网络化、虚拟性和开放性的特点，在信息交换、信息传输和信息处理时，都必须保障信息的安全，才能实现社会与国家对信息资源的有效控制，保障信息的防抵赖性、可审计性、可用性、完整性和机密性。鉴于此，我国必须构建综合性的电子政务信息安全体系，着重解决电子政务系统的安全问题。

2PKI/PMI应用中存在的问题和撤销管理分析

2.1PKI/PMI应用存在的问题

作为电子政务安全基础设施的核心内容，PKI/PMI系统的应用正在不断深化，但是以PKI/PMI为基础的安全应用并没有取得预期的效果，PKI/PMI应用中主要存在以下几个方面的问题：①获取证书和密钥比较困难。在获取Bob的加密证书和签名证书之后，Alice才能对Bob的签名进行验证。也就是用户应该先从从CA处对自己的证书进行申请，再由Bob捆绑自己的签名和证书，在验证时，可以对Bob的签名证书进行直接获取。在加密应用中，如果属于离线操作，就必须提前获得相应的证书，如果是在线操作，当前尚未建立大规模的目录服务系统来提供证书服务，这也造成了证书和密钥获取困难。②证书处理过于复杂。在PKI系统中，由于证书的新的路径构建过于复杂，证书验证成为了一个棘手的问题。实际应用中按照标准流程对证书进行验证并检查证书的撤销状态和信任路的的应用较少。③信任管理的跨越。在当前的技术和管理水平的基础上，信任管理的跨越仍然比较困难。④隐私保护和命名语义问题。实体命名机制对于PKI系统有着重要的意义，特定的实体和公钥要通过数字证书绑定到一起。PKI要实现用全局的命名结构来解决命名机制的问题，而且实体名字也可能出现重复，难以使用实置来对身体进行明确的标识。如果使用X.500分辨名，在翻译数字证书名字信息的过程中也可能造成一定的安全风险或有错误。同时PKI在隐私保护方面也存在一些问题，在目录服务的征途中攻击者也可以得到一部分身份信息[2]。

2.2撤销管理

在证书验证中撤销检查发挥着非常重要的作用。根据加密流程，发送方要对接收方的公钥信息进行预先确认，才能发送加密消息。发送方可以查询开放目录，获取对方的证书，或者二者之间交换证书。发送方对信息签名主要使用私钥，并在消息中附带公钥证书。证书撤销列表是一种离线机制，主要依靠CA对撤销证书的原因和序列号进行定期，并对本地的CRL进行更新，这也使得CRL的周期对信息撤销造成了较大的影响，这种方式的缺点在于处理负载高、通信开销大、存储空间占用大[3]。

2.3在线证书状态协议S-OCSP

当前PKI/PMl系统的证书撤销机制主要包括以OCSP协议为基础的，实时查询机制和以ACRL、CRL为基础的查询机制。根据OCSP的相关规定，可以不需要对证书撤销列表进行请求，就是可以对数字证书的状态进行查询。该机制能够补充或替代周期性检查CRL或CRL，更加便捷地取得证书撤销状态的信息。以OCSP为基础，依赖方可以对X.509证书状态进行查验，从而对证书的有效性进行验证。申请提出之后OCSP应答器能够对该证书的状态进行引导。在当前的技术条件下已经实现了OCSP的标准化，也就是对证书依赖方所发送的语法要求进行了明确，但还没有对应答器的应答进行明确规定。在应用OCSP时，要实现客户端功能就必须以OCSP协议为依据，对证书当前的状态进行查询。PKI/PMl系统用户要在属性证书和数字证书的双重保障下，才能对应用系统服务器进行互操作。当用户数量增加时，OCSP查询操作能够进行并发操作。同时要操作数字证书还必须确认该证书的状态，保障操作的安全性。为了避免服务器的正常工作受到影响，可以适当的简化标准OCSP协议，也就是使用轻量级的证书状态查询协议[4]。

3以身份为基础的公钥基础设施

为了对传统的PKI进行改善，降低政府管理的代价，保障电子政务安全，可以积极应用以身份为基础的公钥基础设施。作为一种非对称的密码技术，基于身份的密码系统IBS包括密钥协商技术、基于身份的签名IBS技术等，用户可以使用任意的字符串作为公钥，从而对公钥证书管理进行有效的简化，也就是公钥可以是接收者的身份信息，而无需使用目录和证书。

3.1以身份PKI系统为基础的应用和安全评估

以身份为基础的公钥基础设施的理论基础不同于传统的PKI，传统的PKI主要是以典型公钥密码机制为理论基础，而以身份为基础的公钥基础设施则是以基于身份的公钥密码学为理论基础。二者之间的主要区别在于密钥的验证方式不同，以及公钥和私钥的绑定关系不同。与传统的PKI相比，以身份为基础的IBE在对消息进行加密时无需获取接收者的公钥，只需对接受者的身份信息进行了解，从而对加密证书的处理操作进行了有效的简化。在实际应用中，为了将Ideniity-BasedPKI的优势发挥出来，用户在对加密消息进行发送时，就应该能够更加便利的选择公钥，这就要求能够更加便利地得到公钥主体的身份信息。应该用具体格式来对公钥字符串进行设计，并明确的规定公钥的信息格式以及所需的应用环境。如果要用安全电子邮件则可以将电子邮件的地址作为公钥，公钥中不仅包含实体身份标识信息，也能够包含PKG标识、日期等信息。在IBE的加密操作中，要求接收方和发送方使用同样的IBE系统公共参数，如果双方能够对PKG进行共享，就能够对信任管理进行简化。为了安全起见，在发送加密消息时，发送方可以将接收方的身份信息作为公钥，对接收方所在域的PKG的系统公共参数进行获取[5]。

3.2IBE-Based面向群组的内容分发

由于互联网的发展，在电子政务安全工程中部署了越来越多的软件更新、股票资讯、流媒体数据等。为了对大规模内容进行分发，要应用到组播机制，经常用的两种类型的组播：应用层组播、IP组播。IP组播以IP层为基础，而应用层组播的功能实现要靠应用层的覆盖网络，其具有包转发和组管理的功能。在电子政务安全工程中，主要的研究内容是组播的易部署性、服务质量、安全性、可扩展性、可管理性、可靠性等性能[6]。

4电子政务的网络层安全分析

作为一种网络层安全技术，IPSec在虚拟专用网络VPN的构建中应用的非常广泛，主要包括3种类型，分别为主机到主机的安全访问、主机到网络的安全远程访问、网络到网络的分支机构互联，本文的主要研究对象是网络层IPSecVPN的安全性。VPN可以分为混合VPN、安全VPN和可信VPN3个类型。混合VPN能够在可信VPN上部署安全VPN，从而加密保护传输的数据，因此具有较强的安全性。在政务专网的构建中主要使用的是可信VPN，在政府外网的构建中主要使用的是安全VPN。由于各SSLVPN和IPSecVPN厂家对协议的理解，存在一定的差异，往往不能互通互联，一定程度上影响产品的安全性，这就需要国家密码管理部门对其进行管理和规范，特别是制定统一的IPSecVPN规范[7]。

4.1IPSec的安全性

IPSec是将一系列的协议和服务，服务组合起来的一个集合，其能够保护上层应用的安全，并为上层应用提供以下一些安全服务：两种安全工作模式的切换（传送模式和隧道模式）、防重放攻击、完整性、数据源认证、保密性。IPSee还包括以下3个子协议：互联网密钥交换协议IKE、封装安全载荷协议ESP、认证头协议AH。在各种类型的虚拟专用网络VPN的构建中都应用到了IPSec，IPSec能够对电子政务网络中的各种机密信息的传送进行安全保护。

4.2IPSecVPN国标

IPSecVPN国标明确的规范了工PSecvPN的检测、管理、性能、产品功能、技术协议，并与产品生产的实际经验和密码法规相结合，针对密码算法和密钥协商等提出了对于IPSecVPN的管理、使用、检测、研制都有着重要的指导意义。立足于业务的角度，将该密钥分为会话密钥、工作密钥和设备密钥，其中会话密钥的作用是对报文数据进行保存，工作密钥的作用是对会话密钥和协商过程进行保护，设备密钥的作用是对设备的身份进行表示。IPSecVPN国标不同于传统的RFC标准，密钥的交换协议是其主要区别，该规范的密钥交换协议的第一阶段对DH交换进行了取消，只支持主模式，并对预共享密钥的身份验证方式进行了取消。同时该规范还应用了签名加数字信封的方式，为了对身份信息进行保护，使用了临时堆成密钥，使交换信息的完整性和真实性得到了有效的保障，并能够同时完成身份认证[8]。

5电子政务的传输层安全分析

5.1SSL/TLS协议

传输层使用的安全技术主要是SSL/TLS，其主要应用领域是认证应用服务器，也可以用来对SSLVPN进行构建，使安全远程访问得以实现，从而对客户端与应用服务器之间的通信安全进行保障。在SSL/TLS协议的保护下，可以使用互联网来传输政府机构内部的敏感信息。SSL/TLS协议的设计目标位对两个通信实体之间的数据完整性和保密性进行有效的保护，其主要是在面向连接的传输层协议TCP上运行，可以分为握手协议和记录协议两个层面。记录协议主要是对内容域、描述域和长度域进行记录，并对数据进行分组，然后对其进行压缩处理，对数据分组的密码校验值MAC进行计算，并对数据进行加密，然后将数据发送出去。在接收到信息并对其进行解密之后，也要对数据的MAC进行校验和重组，并向协议的高层应用协议传递重组后的数据。记录协议上的协议又可以分为四个类型：应用数据协议、改变密码规格、警告协议、握手协议，记录协议还可以对额外对记录类型予以支持。握手协议中又对三个子协议进行了覆盖，分别为改变密码协议、警告协议、握手协议。对于通信两端而言，通过握手协议能够使记录层具有一致的安全参数，实现相互认证。服务器和客户之间要对协议版本进行协商，并对密码算法进行选择，对对方的身份进行验证之后，才能运用公钥密码技术来对会话秘密进行交换，从而完成首次通信[9]。

5.2基于协议的SSL汀LS密钥恢复方案

因为会话密钥的协商主要由SSL/TLS握手协议负责，因此要使SSL/TLS密钥恢复机制得以实现，就应该将密码恢复机制嵌入到在SSL/TLS握手协议之中。因此要仔细的分析握手协议的消息交互过程，特别是对会话密钥的生成过程进行重点关注，从而将合适的EAF确定下来。握手协议中包含的消息有以下几种：ClientandserverFinishe、ClientKeyExchange、ServerCertificate、ServerHello、ClientHello。通过一个伪随机函数能够生成TLS和SSL3.0的会话密钥，客户端则可以生成预主密钥，因此可以使用以客户端为基础的内嵌密钥托管机制的SSL/TLS协议。使用ClientHello消息中的28字节随机信息作为随机信息域。如果要对RSA密钥交换方式进行使用，还要使用托管公钥，才能加密预主密钥，使客户端的随机数形成。在得到预主密钥的前提下，第三方密钥恢复机构也能够对SSL会话进行破解[10]。

6结语

在海关、法院、检察院、公安、政府等机构中，都可以应用电子政务安全工程。电子政务以网络技术为基础，符合Internet技术标准，能够在社会公众、企业和政府机关的信息处理中得到积极的应用，是一种非常实用的信息处理系统和信息服务系统。在电子政务的发展过程中，安全问题至关重要。作为一项复杂的系统工程，要保障电子政务的安全性，就必须从系统工程的理论和方法入手，加强安全体系结构的设计。要从根本上解决政府政务系统的信息系统安全问题，就要深入研究安全体系结构理论，满足各元素的安全需求，并对其安全元素之间的关系予以描述。通过安全体系结构的统一规划，能够对各种安全技术进行综合运用。在未来的研究中还应该对电子政务进行进一步的细化，深入研究在多方合同签订、电子拍卖、电子投票的涉及到多个参与方的典型安全应用中的安全问题，从而对多方公平防抵赖问题进行深入的研究，研究针对特定的电子政务的安全应用。

作者：黄诗江 单位：电子工程学院

参考文献

[1]何晓辉,李春丽.浅谈省域电子政务安全建设[J].信息系统工程,2014(1).

[2]郭勇.电子政务安全建设6原则[J].中国信息界,2007(8).

[3]孙勇.电子政务安全策略的研究[J].网络安全技术与应用,2015(12).

[4]程奎文.透过“棱镜门”事件看我国电子政务安全[J].天水行政学院学报,2013(6).

[5]秦志龙.浅论电子政务安全[J].中国政府采购,2013(7).

[6]颜海,朱志赟.基于顶层设计的电子政务互操作框架构建与实施[J].信息资源管理学报,2015(1).

[7]民,余坦,丁艺.移动电子政务建设发展模式研究[J].行政管理改革,2015(1).

[8]陈彦仓,满在龙.以大数据思维推进电子政务建设[J].中共青岛市委党校,青岛行政学院学报,2015(1).

合理化建议书篇10

2009年4月，文登市米山镇在山东省率先推出“镇村集中议事制度”。将辖区44个行政村按照地理位置划分为4个农村工作片，以片区为单位，每周定期轮流召开一次议事会，镇党委书记、包片领导、该片区的农村党支部书记、村委会主任及镇政府职能部门负责人全部参加。四个片区的会开下来，正好是一个月的时间，保证镇党委书记与每个村支部书记每月见一次面，及时沟通情况，解决问题。议事会上，与会村党支部书记介绍本村的急事、难事和重点事，包村干部分析问题原因，职能部门负责人进行专业的政策解释并提出操作建议。如今该镇已围绕经济发展、社会事业、农村党建、和谐稳定的工作重点设定议事范围，形成了固定地点、固定时间、固定人员的镇村集中议事工作格局。

集中议事制度的推行，无形中对镇机关干部的素质提出了更高要求。在每一次议事会上，镇党委书记、镇职能部门和包片包村干部如果对所包片、村的社情民意了解不深、不透，对分管业务掌握的不全面、不扎实，在议事会上就没办法提出正确的指导意见，就不敢开口讲话。广大农村干部通过参加议事会议，不但激发起想事干事、比学赶超的创业激情，而且对当前农村工作中的招商引资、村庄规划、征用土地等热点难点问题，都能学到现成管用的方法，实际工作能力明显提高。

集中议事还实现了村级事务更高层次的民主“听证”，截至2010年2月，该制度共制止6个违背政策的提议事项，纠正14个考虑不周的工作方案。通过集中议事，2009年镇党委共指导村干部解决遗留问题31件，群众量同比减少近9成，新上工业项目6个，增加家纺点10处，吸收劳动力600多人，盘活存量土地200多亩，处置荒山3000多亩，推动新建和整修活动场所7个、硬化街道4.1万平方米，有效推动了农村和谐稳定发展。说起这项新制度，镇村干部赞不绝口。横口村党支部书记孙盼成表示，“不议不明白，一议才有数。集中议事可以让村干部少走弯路。”

2011年3月1日，米山镇印发《进一步深化拓展镇村集中议事制度》的通知，要求将镇村集中议事范围向深度和广度扩展，实现能议尽议、应议必议；加强对新任农村干部参与集中议事的培训，尽快适应工作需要；将集中议事与开设民情热线、村党支部书记轮训、镇村书记谈心、推行便民服务等工作有机衔接，并逐步把驻镇单位、“两新”组织等单位纳入镇村集中议事工作中，推动镇域经济又好又快发展。

米山镇成功的创新之举，引起了着力探索“书记抓、抓书记”基层党建工作载体的文登市委的关注。市委组织部在对米山镇镇村集中议事制度的做法、成效等进行了充分的调研后认为：镇村集中议事制度搭建了“书记抓、抓书记”的有效载体，是基层党建工作的创新之举，值得在全市推广。2009年5月，文登市委组织部下发《关于转发〈米山镇关于推行镇村集中议事制度的意见〉的通知》；2009年9月，文登市实行镇村集中议事制度现场会议在米山镇召开……镇村集中议事制度开始在文登市17个镇、街道办事处全面推行。

在推行镇村集中议事过程中，文登市明确程序步骤，把握关键环节，以确保收到实效。在议事形式上，由镇党委书记主持，包片包村干部和镇相关部门的负责人参加，或是把各村划成几个工作片，每个片每月集中议事一次；或是分成专题，把有相似问题的村集中起来议事。议事内容主要是议发展、议民生、议和谐、议党建，包括如何引进项目、调整农村产业结构、发展特色种养业、出租处置集体资产，发放土地征用补偿款、签订经济合同等；如何完善基础设施、发展公益事业、确定帮扶对象、分配宅基地、发放福利待遇等；如何化解社会矛盾、解决历史遗留问题、维护社会稳定等以及如何制定村干部任期目标、发展党员、民主评议党员和村干部等。

为提高集中议事的针对性，镇党委每次议事都提前3天向镇村干部发放提报单，对议题实行“两条线”收集。一条线是包片包村干部提报的社情民意，包括不稳定因素发展态势、党员群众关注的焦点问题，党员群众对村干部的反响等；另一条线是村“两委”提报的事项，主要包括本村经济发展、社会事业、农村党建、和谐稳定四大类。同时，还将镇村集中议事与村干部任期目标管理相结合，规定凡是计划实施的重要项目，均需提交议事会研究。

［图表说明］ 文登市镇村集中议事程序主要包括五个环节，分别涉及各村党支部书记、包村包片干部、站所负责人、镇党委书记及全体参会人员等议事主体，通过各主体集思广益，群策群力，帮助村制定明确的解决方案，实现对村级事务更高层次的民主“听证”，促进村级事务科学规范决策。

为了保障镇村集中议事制度顺利实施，文登市要求各镇设置集中议事场所，配备电教设备设施，根据村庄多少划分数量不等的农村工作片，每月组织3~4次集中议事，确保每个村党支部书记每月至少能参加一次。每次会议，镇党政领导班子成员、包片包村干部都要参加，并根据议事内容邀请相关职能部门负责人参加。

议定事项如何落实到位是集中议事会议工作的着力点。为此，文登坚持责任分解、督导调度、跟踪问责三个到位，加强督导落实。镇党委还把议定事项充实到村干部任期目标中，明确了操作步骤、责任人、完成时限等；要求各镇成立镇村集中议事督导办公室；由片长负责调度指导，村党支部书记负责具体落实，并采取分片观摩、明查暗访、月度考核、情况通报等方式，督促及时落实；对未按议定方案实施的村及时予以纠正，造成损失的由相关责任人承担，整改措施落实不到位的，视情况对其进行组织谈话、取消当年评先选优资格、扣发一定数额的考核补贴，确保议定事项不打折扣地真正落实。

在借鉴米山镇经验的基础上，文登市各镇结合各自实际，对镇村集中议事制度进行了深化完善，丰富议题、完善议事流程、创新议事形式，使这一新生制度更加完善。

［图表说明］文登市各镇并没有止步于米山镇的“镇村集中议事”经验，而在此基础上大胆创新，使这一新生制度更加丰满完善。主要经验包括拓展参会人员范围、区分一般性议题与重点议题、分专题召开会议等。

镇村集中议事制度，汇集民智，锻炼干部，推进发展，显示出旺盛的生命力。对于文登市这一创新性制度，中组部部长李源潮做出批示：文登市实行镇村书记定期集中议事制度使“书记抓、抓书记”有了可行有效的载体。这是基层组织建设的一个有效创新。2010年7月7日，山东省推广文登市镇村集中议事经验现场会在文登市召开。会上，山东省委组织部副部长厉彦林对文登市镇村集中议事制度给予充分肯定。他指出，2009年以来，文登市结合开展深入学习实践科学发展观活动，探索实行了镇村集中议事制度，紧紧抓住农村基层组织建设的关键人、关键点和关键事，落实镇村党组织书记抓基层组织建设和农村工作的责任，搭建了乡镇党委对村党组织工作经常抓、抓经常的载体，为推进农村基层党建工作创新发展提供了有益借鉴。厉彦林要求，要全面推行镇村集中议事制度，健全完善农村基层组织建设常抓不懈的领导体制和工作机制。要以深入开展创先争优活动为契机，全面提升农村基层组织建设水平，为社会主义新农村建设提供强大动力和坚强组织保证。

2. 文登市镇村集中议事的典型案例

沙挖建平塘与保护土地资源。米山镇西后山村西北面有一块50亩的沙质薄地，因土质松散贫瘠，粮食产量一直不高。2009年，一位外地客商看中了这里的沙子，他主动找米山镇西后山村党支部书记、村委会主任于永波商谈，想把沙挖走后在这里建一块平塘，地租照付，水可以灌溉农田，平塘还可以出租搞养殖。这件以地生财的“好事”让于永波动了心，在村里召开的党员、村民代表会上，大家也都表示同意。在镇集中议事会上，于永波把这件事情提了出来，讨论时，几个村党支部书记都觉得思路不错，可以组织实施。镇土地所负责同志解释，该地块处在基本农田保护区内，根据有关规定，占用基本农田采沙、取土或者从事其他活动，除要恢复原种植条件外，还要处以占用基本农田耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。镇党委书记毕崇江综合各方面情况后强调，保护土地资源是一项基本国策，对促进农业生产和经济社会的可持续发展，具有重要意义，凡是在基本农田保护区里的土地，用途均不能改变，这是原则和底线。希望村“两委”与客户进一步沟通协商，在不改变土地用途前提下，因地制宜地发展一些投资少、见效快的农作物，可适当延长承包期。最终，客户表示理解，双方以原承包价格3倍达成协议。

蔬菜种植项目免于“流产”。宋村镇是威海蔬菜主产区，在2009年的一次议事会上，大泽头村支部书记刘俊波将困扰自己的一个问题摆了出来：由于村里调不出大片的土地，一个蔬菜生产项目眼看就要“泡汤”。这一信息引起菜园子村党支部书记刘晓明的兴趣。大家商议由临近的大泽头、菜园子、小泽头三个村联合起来，共同调出大片的土地，争取把这个项目接下来。在议事会上，大家把实施方案初步定了下来。最终，项目成功落户宋村镇。

变荒滩为“金滩”。文登市米山镇鸭子夼村位于母猪河畔，沿河而下有200多亩沙壤地，虽然水浇条件不错，但土层较薄，漏肥漏水，多属贫瘠地，多年来，村里一直采取租赁的方式承包出去，每亩收取租金40元左右。2009年3月初，村西北近百亩承包地到期，考虑到该类型土地比较适合速生杨生长，又有便利的水浇条件，村“两委”打算收回土地由集体经营，全部栽植速生杨。3月中旬，村党支部书记于晓丽将该议题提交到镇村集中议事会议上讨论，这个想法赢得了与会人员的一致赞同，镇党委书记毕崇江在肯定该提议出发点的同时，提出了“资源就是生产力，要把资源产业化，力促资源最大化”的建议。针对速生杨生长周期需要6至8年的实际，镇林业部门负责人介绍，临沂有一种速生杨套作百合的立体种植模式，效益比较不错，但鸭子夼村的土质是否适合尚待进一步考察，并且百合喜荫，比较适合后期套作。后山后村支部书记提议，沙壤土可以栽植黄芪，他们村曾在沙壤土上栽植过，效果较好。经过讨论，大家一致认为，头四年优先考虑套作黄芪，后期套作暂定百合，待到临沂实地考察后再具体实施。会后，该村将近百亩沙壤土按立体套作黄芪的模式栽植，经考察后认为，后期套作百合方案也切实可行。

3. “民情热线”助力议事会议题收集

文登市大水泊镇开通“民情热线”电话后，成立了以镇党委书记为组长，镇长、副书记为副组长，包片领导、业务部门、上级驻镇单位负责人为成员的领导小组，设立了“民情热线”办公室，向社会发放《关于开通“民情热线”电话的公告》，把电话号码、服务时间、内容和作用统一公示，并在全镇80多个村庄进行张贴。要求对群众反映的重大、紧急或突发性问题，承办单位要随时反馈办理情况。大水泊镇还将群众通过“民情热线”反映上来的个性化问题反映给相关部门，而将带有共性的问题拿到议事会上集体讨论，使议事会议题的来源更加广泛。此外，配合热线，镇政府还专门新上了“四小”工程：干部下村有热线服务小汽车，党群沟通有心声联系小卡片，群众反映问题有民意小信箱，干部和群众人手一本有关涉农政策和知识的服务小手册。

2010年6月初，文登在全市范围内推广“民情热线”，并把“热线”纳入到“议事会”的议题收集中来。对于村民反映的共性问题、有关农村干部工作作风等问题，镇党委可以提到议事会上进行讨论解决。该市将“民情热线”的受理范围确定为咨询类、诉求类、检举类和信息类，将相关工作制度制成《公告》，在各村进行张贴，同时建立健全分类办理、督办落实、回访反馈和考核评价等机制，抓好受理事项的落实，并要求对无法现场答复的问题两天内告知群众处理方案和办结时间。在此基础上，张家产镇建立机关干部下访制度，要求每名机关干部每周走访群众不低于1户，全年不低于50户，并做好民情笔记，及时发现了解各村的问题；在侯家镇，每位村民手中都有一张《致全镇父老乡亲的一封信》，“民情热线”电话“8722580”标识显著；宋村镇定期开展“问政于民、问需于民、问计于民”活动，将各行业各领域反映的意见建议及时充实到基层党组织和党员的承诺目标中，对承诺事项实行动态管理，使党组织和党员的承诺目标始终贴近群众需求。

为检验“民情热线”效果，文登市还成立了社情民意调查中心，把随机抽查的群众满意度作为评价乡镇干部工作实绩的重要依据。“民情热线”形成的倒逼机制，使各镇办干部更加积极主动地学习调研、搞好服务、化解矛盾。“民情热线”领导小组成员均是部门负责人，在他们的电脑里存放着《山东省2010年惠农政策摘要》、《山东省农作物种子检疫管理办法》、《二手房相关法律问题》、《农村申请宅基地申办程序》等各种类型的法律法规和相关文件。各承办人每天都在学习与百姓切身利益息息相关的法律法规和相关政策，以便准确无误地为老百姓答疑解惑，为他们解决难题。

通过拨打“民情热线”，80岁的“老革命”解决了医药费问题，25岁的大学毕业生圆了党员梦，十多户村民出行有了水泥桥……“民情热线”开通了党和政府了解社情民意的新渠道，搭建了群众表达利益诉求的新平台，成为促进民生问题解决的新途径，形成了推进和谐社会建设的新阵地。截至2011年2月，文登市各镇办“民情热线”共接到电话2100多个，了解党员群众各类诉求1460多件，接受合理化建议210多条，受理事项处结率达到98％以上。同时，群众对“民情热线”的认识，已从陌生、新鲜转为熟悉、信任，并开始习惯拨打“民情热线”寻求解决问题之道，逐步形成了“有事就打民情热线”的思维定势。

4. 文登市“民情热线解难题”典型案例

救助深度昏迷病人。2010年12月31日，山东威海狂风漫卷，雪花纷飞，平均积雪厚度达38厘米，气温骤降至零下6.7℃。在离大水泊镇镇区几十里外的生地村村前齐膝深的雪地里，十几个村民正用一副自制简易担架抬着一位深度昏迷的病人艰难前行。眼看天气恶劣，病人性命堪忧，情急之下，有村民想到了大水泊镇开通的“民情热线”，仿佛看到了一线生机。11时30分，大水泊镇“民情热线”办公室响起了急促的电话铃声：“我们在运送病人途中被大雪围困，急需救援！”放下电话，大水泊镇党委书记褚元鹏火速命令“紧急出动，寻找被困者！”十多名机关干部随即迅速集合冲进暴雪中。铲车开道，救护车紧随，越野车护送，一场生命接力赛就此拉开。50多分钟后，由铲车引领的救援队伍找到受困者，并及时将病人送往医院就诊，挽救了患者的生命。

否决村委关于“村民个人出资修塘坝”决定。2010年4月23日，界石镇大产村一位村民来电反映：村西南的水塘由于2009年下大雨，塘坝被冲毁，村集体没有钱修，有村民提出个人出钱修坝用于养鱼，村委同意此事。但如果遭遇天旱，老百姓浇地用水，肯定会发生纠纷，希望镇政府能派人到村主持召开村民代表会，研究此事。接到来电后，界石镇工作人员立即下村主持召开村民代表和党员联席会。会上，多数党员和村民代表不同意村民个人出资修塘坝，会议最终形成决议，否决了村委的决定，稳定了该村党员、群众的情绪。

帮助困难群众办理新农保。2010年7月，张家产镇开始办理新农保手续，规定办理者必须出示二代身份证。可是该镇山后侯家村村民于凤珍的丈夫高位截瘫十多年，不能到派出所办理，于凤珍愁得没辙，就抱着试试看的想法拨打了“民情热线”。热线工作人员得知来电人主要目的是办理新农保，便与文登市人力资源和社会保障局协调，同意本人不用亲自到现场，由派出所出具来电人户籍证明及18位身份证号码即可办理新农保登记手续。在2009年办理新农保时，很多群众都有类似于凤珍的困难，因此张家产镇工作人员在每周例行的镇村集中议事会上将此事及时通报各村村委，避免了更多类似问题的出现，大大提高了行政效能和办事效率，节省了公共服务成本。

解决车辆乱停乱放难题。2010年8月初，文登市天福街道办事处“民情热线”工作人员接到“市长热线”转接的民情信息：“文登市城北居委会崇武路2号楼与4号楼之间空地上车辆乱停乱放现象很严重，经常引发口角争斗，建议对其重新规划。”工作人员随即将此事汇报给天福街道办事处主要领导。经办事处与城北居委会协调，对该空地废旧车辆进行了转移，并用白油漆划出车位40余个，极大方便了居民有序泊车。

天福街道办事处位于城乡结合部，人口众多、社情复杂，仅靠坐等群众上门反映问题和偶尔开展的下访民情活动已不能满足群众实际需求。审时度势后，天福办通过民意调查、民事回访等形式了解各村居民意愿，将“民情热线”同“市长热线”、“市长信箱”形成联动机制，三个信息渠道共同支撑民情网络，大大拓展了街道社区党建工作领域，有效提升了基层党组织工作整体水平。

5. “三个代管”模式破解涉农矛盾

近年来，文登以党政主导为方向，以机制创新为手段，探索推行了 “三个代管”的农村社会管理新模式，进一步强化镇级党委、政府对农村社会事务的管理，有效破解了涉农矛盾纠纷居高不下的问题。“三个代管”，即镇级政府根据农村群众的意愿，代管农村的公章、村账和村级合同。

凡委托镇级政府代管的事项，均须经村民大会或村民代表会议通过，并签署委托书，办理相关手续。镇级政府受理委托后，由镇便民服务中心统一保管村公章，实行“一村一档、一章一簿、专人负责、管用分离”，群众有事时，凭村委会主任签字的《公章使用审批单》，经镇专职工作人员审查后用章。此举实现了村级公章的“管”、“用”分离，公章的使用权、审批权仍属村级所有，镇级加强监督把关，避免了个别村干部的乱作为。

文登在各镇政府建立农村财务托管中心，公开招聘4~7名会计，按照村集体资金“村有村用、政府监管”的原则，村级会计核算和资金结算。该市在每村只设1名报账员，每月定期到镇托管中心报账，所有账目必须经村民理财小组审核，托管中心代表村民依照《会计法》和相关规定审查把关，批准后才可报销所报账目，镇托管中心每月到各村公开一次账目。

文登的“村账镇管”模式是在集中议事制度的基础上加以完善的。按照上级要求，前几年，文登市米山镇精减农村干部职数，实行“村帐镇管”和农村财务托管制度，每村只设一名报账员，这一改革在议事会上受到部分村支书的质疑。 理由是，村报账员自己是又开专用收款收据，又收现金，又报账，存在一定的隐患，在书记议事会上。针对镇上几个强村书记提出的这种质疑，镇党委、政府经过研究决定，将原来由村报账员一个人又开单又收钱这种模式，转变为由镇服务中心会计开具专用收款收据，现金由报账员在规定时间内交中心专户存储。