合理化建议及措施十篇

合理化建议及措施篇1

[关键词]城市生活垃圾 渗滤液 处理措施 建议

[中图分类号] U457+.5 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-12-171-1

城市生活垃圾处理场中的渗滤液是生活垃圾在堆放或填埋过程中，因发酵、雨淋或地表水浸泡等原因产生的污水，它是一种性质复杂、不易处理的高浓度废水，不仅对城市环境造成二次污染，而且很容易对地下水的水质产生影响。近年来，随着人们环保意识的提高和国家可持续性发展战略的实施，城市生活垃圾处理场中的渗滤液处理越来越被人们关注。寻找科学合理的解决方案，对城市生活垃圾处理场中的渗滤液进行有效处理，多年来一直都是我们研究的课题。

1城市生活垃圾处理场中渗滤液的性质和来源

城市生活垃圾处理场中渗滤液是城市垃圾经过雨水、地表水的渗入，垃圾本身的水分沉淀以及微生物分解等形成的一种高浓度废水。它含有大量的悬浮物、有毒化学物质、有毒气体、细菌、病毒等多种污染物。其特点是有机物浓度高、金属含量高、水质变化大、营养物比例失调。

它的有毒物质主要是生活垃圾本身带有的和微生物在堆放过程中分解的。受气候、垃圾含水率、垃圾性质、填埋时间等诸多因素影响。一般在雨季时较多，旱季时较少。由于生活垃圾的种类繁多，导致渗滤液的性质相当复杂，而且变动范围大。于其他污染物相比，它的水质波动更大，污染物含量更高。

2城市生活垃圾处理场中渗滤液的处理措施

2.1利用污水处理厂合并处理

把城市生活垃圾处理场中渗滤液就近引入到城市污水处理场中，与城市污水一起合并处理。这种方法简单快捷，处理成本低，但一定要控制好渗滤液的引入量，不能超过城市污水的处理负荷。这种方法主要是利用城市污水对渗滤液进行稀释，稀释后直接利用污水处理系统进行处理。相对来说，这种方法简单、稳定，是一种性价比很高的处理措施。但在具体运用时，一定要根据自身实际情况来选择，因为城市污水处理厂一般都离城市较远，运输的成本较大，同时还要注意渗滤液运送时的安全问题。

2.2利用回灌方式进行处理

这种方法主要是对渗滤液收集后，通过回灌重新回到填埋场。回灌后的垃圾层含水量会增加，渗滤液中的微生物营养成分重新回到垃圾中，加速了对垃圾中有机物的分解，达到降低渗滤液有害物质浓度的目的，同时还可以加快整个垃圾填埋场的沉降速度。这种方法经济实用，不仅可以有效减少渗滤液的场外处理量，还可以缩短垃圾的发酵时间。但在具体使用时，一定要注意回灌过程的安全。这种方式处理的渗滤液仍然不能直接进行排放，在处理过程中NH3-N会不断积累，导致二次处理时费用增加。

2.3建立渗滤液处理厂进行处理

在城市生活垃圾处理场渗滤液处理措施中，最直接有效的办法还是在垃圾场引进渗滤液处理系统，对垃圾场的渗滤液集中处理。这种方法与其他方法比，处理更加彻底，处理量也大，同时不会再产生二次污染的问题。但相对来说，它需要引进专业的处理设施，通过专业的处理人员来完成，处理成本很高。对于小型的垃圾处理厂来说，并不适合。

3城市生活垃圾处理场中渗滤液处理的合理化建议

对城市生活垃圾处理场中渗滤液的处理，最终目的还是要最大限度地减少其有害物质对自然环境的危害，避免对生态系统和人类环境造成破坏。根据我们现在的处理情况，笔者提出了一下建议：

3.1加强对渗滤液危害的认识

城市生活垃圾处理场中渗滤液，是一种危害性极大的污染物，它对环境生态，尤其是地下水有着重大的危害，目前，我们还有一部分人没有认识到城市生活垃圾渗滤液的危害，对生活垃圾的处理还仅仅是掩埋了事，对生态环境造成了重大危害。城市生活垃圾处理场一定要充分认识到渗滤液的危害性，不能存在侥幸和逃避心里。相关部门要加大监管力度，把城市生活垃圾中渗滤液的处理放在垃圾处理的重要位置。

3.2加强填埋场屏障建设

填埋场的衬层是防止垃圾填埋影响环境的关键屏障，在垃圾处理中，衬层的质量越好，渗滤液对环境产生的危害就越小。对填埋时间长的垃圾处理系统，尽量采用好的衬层。在安全填埋期内，把渗滤液封闭在填埋场中，尽量使渗滤液能全部进入到渗滤液回收系统中。同时一定要控制好地下水的渗入，防止地下水渗入引起渗滤液增加，并且要有效控制好填埋场气体的释放和收集。

3.3加强填埋场的地质屏障

对渗滤液来说，含水层并不是有效的屏障，只有渗透性低的粘土、粘结性松散岩石、无裂缝发育的坚硬岩石等才有很好的屏障效果。包气带地质屏障的好坏，取决于介子对渗滤液中污染物的阻滞能力和在质介子中的降解能力。实践表明，在选用天然粘土或人工防渗材料做衬里时，效果最好。使用时，天然粘土的厚度要大于30cm，渗透系数要小于10-7cm/s，人工防渗材料要具有强加的耐腐蚀性，渗透系数小于10-7cm/s，厚度小于0.5cm。

4总结

随着人们环保意识的提高，城市生活垃圾渗滤液这种危害极大的污染物越来越受到人们的重视。近年来，虽然在城市生活垃圾处理场中渗滤液的处理措施上取得了很大进步，但还是存在着一些问题。如何更科学有效地对城市生活垃圾处理场渗滤液进行处理，多年来一直是我们研究的课题。笔者根据大量工作实践，对城市生活垃圾处理场中渗滤液的处理措施进行了分析，提出了很多合理化的建议。笔者相信，在我们的共同努力下，不久的将来，我国城市生活垃圾处理场中渗滤液的处理一定会取得突飞猛进的发展。

参考文献

[1]姜蔚，孙贤风，程丽华.混气浮+生化+混凝吸附处理垃圾渗滤液[J].西南给排水，2005，27 （5）22-24.

[2]张凯，李多松，蒋滔.城市生活垃圾渗滤液处理方案及工艺分析[J].环保科技，2007，4：2-5.

合理化建议及措施篇2

水土保持生态建设工程按治理措施划分为工程措施、林草措施及封育治理措施三大类，在《编制规定》【5】的项目划分中，第三部分封育治理措施的一级项目为护栏设施，相应的二级项目包括木桩刺铁丝围栏和混凝土刺铁丝围栏，但《水保定额》却没有这两个项目的定额。另外，在堰塘清淤和淤地坝坝基等基础开挖中，实际施工中一般采用机械施工，但《水保定额》仅提供了人工开挖定额，不能满足实际需要。

2《编制规定》存在的主要问题

（1）人工工资偏低。《编制规定》中的工程措施人工工资为1.5~1.9工时，林草措施、封育措施人工工资为1.2~1.5工时(地区类别高、工程复杂取上限，地区类别低、工程不复杂取下限)，按每天8工时计算，水保工程人工工资每8工时在9.6-15.2元之间。以笔者所在地陕西省安康市汉滨区为例，当地工资区类别是六类区，人工工资取下限，工程措施人工工资每8工时12元，与陕西水利2000定额的普工每8工时39元相比【6】，仅占其30%；林草措施和封育措施属于水保防护林工程，人工工资仅为每8工时9.6元，与林业部门的防护林造林工程人工日工资40元相比【7】，仅占其24%，人工费远远低于水利工程和防护林造林工程的同行业标准和现行市场价。（2）取费标准偏低。《编制规定》中工程措施的其他直接费费率为3%~4%，间接费费率为5%~7%，而且梯田工程的其他直接费取下限3%，梯田、谷坊、水窖工程的间接费费率取下限5%，明显不合理。因为水土保持工程量大面广，工程分散、单项工程投资较小、管理费用高，一般距城区较远，大多处于偏僻的丘陵山区，交通运输困难，故造成材料费高，工程建设成本增加，施工难度大。而且工程措施的利润只有3%~4%，林草措施更低，只有2%。同为开发建设项目的水土保持工程，工程措施企业利润7%，植物措施企业利润5%，这些指标设置较低，造成水保工程造价偏低，不能客观反映工程实际具有的经济价值，加之水土保持项目工程分散、单项工程投资较小、管理费用高，影响了企业参与水保工程投标和施工的积极性，不利于水土保持工程建设质量的提高，加大了水土保持建设的难度。

3定额修编建议

3.1修改《编制规定》的编制方法及计算标准

现行《编制规定》的编制方法及计算标准是基于民办公助项目的性质制定的，然后现在国家已取消农民义务工政策，目前水土保持生态建设工程和开发建设项目水土保持工程几乎一样，全部通过市场行为完成。按照国家项目管理要求，水土保持生态建设工程也要求按照基本建设程序进行项目管理，因此水保工程也需要通过招投标程序选择具有水利工程专业三级以上资质的企业承担，显然现行《编制规定》的编制方法及计算标准已经不能适应当前项目管理的要求，建议参照《开发建设水土保持工程概(估)算编制规定》中的编制方法及计算标准。这样既保持了水土保持工程单价的一致性，又改变了同为水保工程却不同价的尴尬局面。

3.2修改梯田、谷坊等后四个章节单价计算方法

机械固沙、梯田、谷坊、水窖、蓄水池和林草工程等后四个章节为新编定额子目，为综合单价，综前所述，价格不甚合理，也不利于工程实施和结算。常规定额子目建议直接套用定额计算；水窖、蓄水池等建议参照水利工程定额逐项计算；对少量特殊子目建议经过多方调研确定人工、材料、机械消耗量，计算工程单价，然后按照断面要素计算工程量计量计价。比如梯田工程，直接按照地面坡度和田面宽度计算土方移运量、田坎干砌石及表土回填等工程量，这样计价计量既简单明了又更加合理，也利于工程量的统一计量。

3.3补充、完善定额子目

为了保证水保定额的完整性，建议补充第三部分封育治理措施的木桩刺铁丝围栏和混凝土刺铁丝围栏的相关子目，按照工序逐项计算。随着机械化程度的逐渐提高，加之人工费的不断上涨，目前水保工程机械化程度越来越高，建议参照水利工程定额尽快补充完善常规的、中小型机械施工子目。随着新材料、新机械、新技术的逐渐应用推广，很多项目出现了空白，建议通过调研逐步补充相关定额子目。

3.4工程概算中增加缺项费税

3.4.1定额编制管理费

为了更加准确的修编水保定额，建议依托国家水土保持生态工程项目，在其建设单位和施工单位中，在不同水土流失类型区设立一定数量的测算站，制定测算办法，培训测算人员，以便更加准确地测算其人工、材料、机械消耗量，使水保定额更加趋于合理，因此建议在工程概（估）算的独立费用中增设水保定额编制管理费，这样取之于工程，也用之于工程。既提高了建设单位和施工单位参与水保工程定额测算的积极性，也促进了水保行业的自身发展。

3.4.2项目技术经济评估审查费

建议在工程概（估）算的科研勘测设计费下增设项目技术经济评估审查费。因为现行规定要求水土保持生态建设工程严格按照基本建设程序管理，因此项目建设单位需要委托有资质的机构或组织专家对项目进行技术、经济评审。包括可行性研究报告、初步设计、实施方案以及重大设计变更的审查，项目评估、核准，调整概算审查等。

3.4.3招标费

建议在工程概（估）算的独立费用中增设招标费。按现行规定水土保持生态建设工程要求通过招投标程序选择施工单位和监理单位，这就需要编制招标文件（包括编制资格预审文件和标底），审查投标人资格，组织投标人踏勘现场并答疑，组织开标、评标、定标、合同的签订以及招标文件审查等相关业务均需发生费用。有能力编制标的、且有专家库的建设单位可自行招标，但大部分建设单位没有能力组织自行招标，只能委托招标机构进行招标。

3.4.4地方教育附加税

2011年7月1日国务院了《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》要求全面开征地方教育附加，地方教育附加统一按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的2%征收。目前很多定额都随之出台了相关规定并已经纳入工程概预算，作为水保工程编制规定，建议修编时在税金里增加地方教育附加税，将其纳入工程概算。

4结语

合理化建议及措施篇3

各乡镇、各单位要把学习传达会议精神摆在当前人口计生工作的首要位置，学习好、领会好、传达好会议精神。一是各乡镇主要领导、分管领导要认真学习领会会议精神，研究制定本乡镇贯彻落实会议精神的意见。二是县人口计生局、各乡镇计生办、服务所要采取多种形式，抓好计生干部队伍的学习宣传，要以咸辉副省长重要讲话和省人口委主任苏君对全省上半年人口计生工作通报为重点，正确认识当前人口计生工作面临的新形势新任务。三是充分利用各种媒体和阵地，广泛宣传会议精神及贯彻落实情况，营造浓厚的舆论氛围。

二、结合实际突出重点，全面贯彻落实好会议精神

各乡镇、各单位要结合本乡镇、本单位工作实际，结合全省半年人口形势分析会上通报的问题和市、县督查考核中指出的问题，认真分析原因，寻找差距，强化措施，靠实责任，切实抓好当前人口计生各项工作，以贯彻落实这次会议精神为契机，进一步理清思路，明确目标，强化工作措施，突出工作重点，破解工作难题，切实抓好各项重点工作。

一是要把稳定低生育水平作为当前人口计生工作的重点工作抓紧抓好，不断健全基层网络，强化基层基础工作。

二是要大力实施“生殖健康服务进家庭”行动。精心打造一批“生殖健康服务进家庭”行动的精品亮点，建立一批覆盖城乡、公众、重点人群和功能个性化、服务温馨化的阵地，充分发挥典型示范带动作用，推动计划生育优质服务整体工作水平的提高。

三是要切实抓好“利益导向示范区建设”工作。各乡镇、各相关部门要结合实际，制定切实可行的方案，强化部门责任，抓好人口计生各项优先优惠政策的落实。

四是要抓好各项节育措施的落实。要进一步落实乡村干部全员包村包对象责任制，认真处理好节育措施知情选择与落实长效节育避孕措施的关系，引导节育对象首选长效节育避孕措施，对应节育和补救措施对象都要及时落实措施，并做到动态平茬。特别要加大对二女结扎户的奖励力度，同时采取得力措施，杜绝多胎生育。

五是要全力抓好信息化建设。要建立人口信息统筹协调机制，加强部门之间信息网络系统的互联对接，加大人口信息资源的开发和应用，全面提升科学管理水平。

合理化建议及措施篇4

一、美国参与争端解决实践的特点

美国参与WTO争端解决的实践以1995年1月委内瑞拉政府向其提出关于汽油标准的磋商请求为开端。在其后的14年中，美国一直是WTO争端解决机制的最主要的使用者。无论是作为申诉方还是作为被诉方，美国参与争端解决案件的数量都在WTO成员中位列第一。

据WTO网站公布的信息统计，在1995年1月1日至2008年12月31日的14年间，美国作为申诉方参与的争端解决案件数量为99件，作为被诉方参与争端解决的案件则为105件。另外，美国作为第三方参与的争端解决案件也达到72件。美国参与WTO争端解决活动具有四个主要特点。

第一，自WTO协定生效以来，美国一直主动利用争端解决机制为其贸易政策的执行服务。尽管在WTO建立的初期，美国作为申诉方主动利用争端解决机制处理争端的情况比较频繁，从1995年到2000年底的6年里，美国提请争端解决程序处理的案件年均达到11件，而2001年以后这方面的数字发生变化，从2001年到2008年底的8年里，美国提请争端解决程序处理的案件年平均仅为2.87件，但是从争端解决进入所谓法律程序的情况来看，在前6年发生的67项争端中，只有23件进入法律程序，占申诉争端总数的34.8%;而在最近8年提出的23个磋商要求中，有14个争端进入“法律程序”，占磋商要求总数的60.8%。因此，应当说美国利用争端解决机制的政策并没有实质上的变化，只是美国启动争端解决程序的目的似乎更加明确。

第二，从参与的争端解决案件所涉及的贸易领域来看，美国将争端解决机制作为其执行贸易政策的工具的意图更加明显。从美国作为申诉方参与的案件所涉及的贸易领域来看，美国政府明显地利用争端解决机制作为其推进与贸易有关的知识产权保护政策的工具，并积极地在农产品领域维护美国的贸易利益。在美国提出申诉的99个案件中，涉及知识产权保护和实施措施的申诉有17件，占所申诉案件总数的近五分之一，涉及农产品领域中的各种贸易限制措施的申诉有30件。除此之外，美国对服务贸易（9件）和汽车产业（8件）中构成对贸易限制的措施也比较关注。

第三，从被申诉的对象来看，被美国提出申诉的WTO成员主要集中于欧共体。这与欧共体将美国作为申诉的主要对象的情况相对应。在美国对欧共体提出的18件磋商要求中，只有8件进入“法律程序”，其中一半是2002年以后的案件。在对发展中国家使用争端解决程序方面，美国在WTO协定生效的最初五年中，对其与一些经济发展水平较高的发展中国家，如墨西哥、韩国、印度、阿根廷和巴西等，五国提出的24个磋商要求中，有13个进入了法律程序，只有一个案件以美国败诉而告终。值得注意的是，2002年以后美国针对上述发展中国家的申诉明显减少，而与美国对上述发展中国家减少适用争端解决程序的现象形成对照，2006年以来美国开始对中国频繁使用争端解决机制，截止到2008年11月底，美国向中国提出5项磋商要求，这5项磋商要求有1项尚未完成磋商，另有1项经过磋商解决，其余3项均进入了法律审查程序。

第四，从美国作为被诉方的情况来看，WTO其他成员提出申诉的时间分布变化不大。每年提出的磋商要求在6-11个之间，只有2002年达到了19件，主要原因是这一年有多个成员对美国实施的钢铁产品保障措施分别提出了8个磋商要求。从提出申诉的成员来看，欧共体是与美国争端主要的申诉方。在14年间欧共体向美国提出的磋商要求达31项，占全部被诉案件的近30%。其中18件进入法律程序，占全部进入法律程序的75个争端的24%。从美国被诉措施涉及的WTO协定来看，在所有被诉的争端中，涉及美国贸易救济法律、规则和实施的措施的争端占据了主要地位，在75个进入法律程序的争端中52个涉及美国反倾销、反补贴及保障措施及相关法律的适用问题，占全部被诉案件的69%。

二、美国执行争端解决裁决政策和实践分析

（一）美国作为申诉方对争端解决裁决和建议的执行政策和实践

WTO成立14年以来，美国作为申诉方参与的案件为99件，其中36件进入所谓“法律程序”，完成专家组或上诉机构报告的案件为31件，美国胜诉进入执行程序的案件为24件。其中美国没有提出异议的执行为15件，直接启动贸易报复程序的案件为3件，即欧共体-荷尔蒙案（DS26）；欧共体-香蕉机制案（DS27）和欧共体-生物技术产品批准与推广措施案（DS291）。启动第21.5条执行裁决程序的案件为3件。它们分别是澳大利亚-对汽车皮件进出口商的补贴措施案II（DS126）（2001年1月完成第21.5条专家组报告）；加拿大――影响牛奶进口和乳品出口措施案（DS103）（2002年12月完成第21.5条上诉机构报告，2003年5月双方达成解决协议）；日本――影响苹果进口措施案（DS245）（2004年7月建立第21.5条专家组）。

从上述统计情况来看，在作为申诉方参与的争端解决案件中，对于胜诉的案件，在遇到执行方面的困难时，美国政府会采取相应的措施敦促对方执行裁决，使用的措施包括：通过第22.6条程序取得中止关税减让贸易报复措施的授权；通过第21.5条的执行裁决程序裁定争端解决机构建议是否已获执行，以便确定贸易报复措施的实施；与被诉方协商达成协议解决。对上述措施的使用，美国政府倾向于根据不同争端对象采取不同的措施。例如对于欧共体，在遇到执行争议时，美国通常直接采取贸易报复措施，对于其他成员，美国则会与对方达成第21.5条和第22条报复程序协定，同时启动第21.5条执行裁决程序和第22条贸易报复授权程序，并视第21.5条程序的进展而决定贸易报复授权程序的继续。

（二）美国作为被诉方执行争端解决裁决和建议的政策和实践

从美国作为被诉方参与的争端解决的方面来看，在105个案件中有75件争端进入法律程序，到2008年12月31日为止争端解决机构完成报告的案件为63件。其中美国胜诉，不涉及执行义务的案件为5件。在美国败诉需要履行执行义务的58个裁决和建议中，有18个案件或者由于美国相关法律已经失效，或者由于美国政府直接撤销了相关措施而没有真正涉及执行程序以外，在其他的40个裁决和建议中，有13个进入第21.5条的执行裁决程序，有6个案件通过第22.6条贸易报复仲裁程序确定了贸易报复水平，并获得授权。

从美国作为被诉方的执行败诉案件的争端解决机构裁决和建议来看，美国的执行主要归纳为以下几种情况：

第一种情况是美国政府在确定的合理的执行期间内撤销、废止或变更相关措施来执行争端解决机构裁决和建议，而胜诉方没有提出异议。在美国败诉的案件中属于这种情况的有22件，占败诉需执行案件总数的近38%。从需要采取的执行措施的性质来看，属于上述情况的通常是违反WTO的措施属于美国政府行政机构的措施，不涉及需要立法机构通过立法程序予以变更的法律措施。同时，从被执行的措施的性质来看，这22个案件中有15件都只涉及贸易救济措施的撤销，特别是13个案件涉及保障措施的撤销。这些措施本身的撤销并不涉及立法程序问题，通常由美国的行政机构作出决定即可生效。

第二种情况是美国的执行措施存在争议，经过多次调整不能在合理期间内完成。对于这类情况，胜诉方主要采取两类方式处理，一类是胜诉方中止关税减让义务来促使美国进一步调整执行措施，或对由于美国不执行裁决或建议所造成的损失进行救济。另一类则是通过延长合理执行期限，给美国政府更多时间执行争端解决机构的裁决或建议。在实践中，有6个WTO成员在5个案件中确定了中止关税减让义务的贸易报复方式。其中版权法第110（5）条案（DS160）中，欧共体通过第22.6条仲裁确定了中止关税减让的水平，但是并没有实际要求授权，而是在执行期超过36个月后，与美国达成了一项临时安排，该案的执行遂告一段落。

除了上述贸易报复措施外，另有一些案件的执行合理期间几经延长，仍然无法完成裁决和建议的执行。这类案件包括欧共体诉美国的1998综合调整法案（DS176），日本诉美国的1916年反倾销法案（DS162），日本诉美国的热轧钢产品反倾销案（DS184）。美国不能在合理期限内执行争端解决机构裁决和建议的情况的体制原因主要在于执行措施需要立法机构的介入，而立法程序的时间限制和传统上美国立法机构的贸易保护主义倾向导致了美国政府执行裁决和建议的困难，例如执行期超过36个月的7个案件，其裁决和建议全部涉及对法律的修改。

三、结论

从上述对美国使用争端解决机制和执行争端解决机构裁决和建议的政策和实践的分析可以得出以下几点认识：

首先，争端解决机制是美国实现其贸易政策的重要工具之一。从美国作为申诉方的角度来看，它在知识产权标准及其实施的领域和农业、服务业和汽车产业这些国际市场竞争激烈的产业领域里，倾向于积极利用争端解决机制促使WTO成员遵循WTO规则。从美国作为被诉方的角度来看，它似乎也在通过争端解决机制为其贸易救济法律及其实施政策赢得法律空间。正如上文分析的，在美国作为被诉一方的案件中，涉及贸易救济（包括反倾销、反补贴和保障措施）法律规则和措施的实施的争议在全部被诉案件中占据了较高的比例。从保障措施争议来看，美国政府在败诉的情况下通常都会主动地执行争端解决机构的裁决和建议，但是由于WTO的争端解决程序进程最快也不会短于1年，这就可以为美国保护国内产业赢得一定的时间。从反倾销和反补贴争议案件来看，美国则在争端解决机制的范围内尽力为其本国的相关法律和政策赢得最大空间。

其次，从美国对争端解决机构的裁决和建议的执行来看，行政机构的基本态度是积极的，但是美国国内政治体制影响了美国执行争端解决裁决和建议的效果。在争端解决机制运行的十四年中，美国行政机构对58个败诉需要执行的争端解决机构裁决和建议，基本上采取了实质性执行行动，但是由于一些被诉措施的修改需要国内立法程序，加之传统上美国立法机构的贸易保护倾向，使得超过一半的裁决执行遇到了不同程度的困难。

合理化建议及措施篇5

为深入贯彻落实市委关于巡察工作的会议精神，切实抓好市委巡察组反馈意见的整改落实，确保各项整改任务落到实处，在广泛征求意见的基础上，制定如下整改落实方案。

一、总体要求

坚持以党的和二中、三中、四中全会精神为指导，深入学习贯彻关于党要管党、全面从严治党的重要讲话精神，以“四个意识”为政治标杆，以党章党规党纪为政治标尺，把“两个维护”作为根本政治任务，自觉担负起整改的政治责任和主体责任。聚焦市委巡察组反馈意见建议，把整改落实工作作为当前和今后一个时期的重大政治任务和重点工作，使整改落实工作真正发挥教育干部职工、正风肃纪、凝心聚力的作用，为学校各项事业发展凝聚强大合力。

二、主要原则

整改落实工作主要遵循以下五个原则：

一是强化问题导向。对市委巡察组反馈的意见，端正态度，勇于面对，敢于认领，坚决整改，切实把思想和行动统一到市委巡察组要求上来。

二是坚持立行立改。对现在能改的不等不靠、限时完成，需长期治理或逐步解决的明确路线图、时间表和阶段性目标。

三是立足标本兼治。既着力在治标上下功夫，又着力在治本上做文章，注重从强化教育、加强监管、健全机制入手，从源头上杜绝和减少问题的发生。

四是立足整改落实。结合市委巡察组反馈的意见和学校实际，逐项拉出问题单子，逐条细化整改措施，逐件明确整改责任和时限要求，真正夯实责任。

五是抓好统筹结合。坚持把市委巡察组反馈意见整改工作同推进“不忘初心、牢记使命”常态化制度化、从严治党等工作结合起来，以整改落实推动学校各项工作工作取得新进展。

三、整改任务和措施

认真对照市委巡察组反馈意见，梳理出**大项具体整改任务，明确牵头领导、责任领导、责任科室、配合科室、整改措施、整改时限。

(一)关于聚焦贯彻落实党的路线方针政策和中央决策部署方面问题的整改

1.政治意识不够强。党委与行政议事决策制度界限不清，

未制订“党委会”、“校长办公会”议事规则，未修订“三重一大”决策制度。

整改措施：①分别单独制定党委议事决策制度和行政议事决策制度，明确界限。②重新修订学校“三重一大”决策制度。

(牵头领导：***;责任领导：**;责任部门：**;完成时限：***。)2.落实上级有关决策部署有差距。

一是履行脱贫攻坚帮扶责任不到位。**帮扶责任人未定期走访帮扶对象。

整改措施：切实履行扶贫帮联责任，组织帮扶责任人每月到扶贫点入户走访不少于**次。(牵头领导：**;责任部门：

**;完成时限：**。)二是学习贯彻全国、自治区高校思想政治工作会议精神不到位。未制定思想政治教育工作制度和方案，未按要求定期召开思想政治教育工作专题会议。

整改措施：①组织全体教师认真学习贯彻全国、自治区高校思想政治工作会议精神，深入学习贯彻关于高校的指示批示精神，并结合实际开展专题研讨。②制定学校思想政治教育工作制度和方案，每学期召开一次思想政治教育工作专题会议。

3.党委领导班子作用发挥不明显。

一是党委组织功能弱化，存在党政联席会议代替党委会的现象。

整改措施：严格执行党委、行政议事决策制度，明确党委议事规则，加强党对学校工作的全面领导。

二是党委不重视理论中心组学习，学习缺乏专题交流和讨论。

整改措施：认真制定党委中心组学习计划，列出专题研讨提纲，形成研讨决议，注重解决实际问题。

三是落实高等教育内涵式发展方针不到位，校行政人员和专职教学人员的比例为**，教师高层次人才偏少，**名教职工仅有**名硕士。

整改措施：①认真贯彻落实党的教育方针，树立科学的质量观，提高开放教育人才培养质量。②向上级部门申请，加大高层次人才引进力度，充实师资队伍力量。③将兼职教师纳入专职教学人员，加大内部培养，鼓励在职教师提升学历。

四是党委立德树人工作不力。未针对个别教师存在的不遵守校规和纪律经常脱岗等问题，有效的开展批评教育工作。

整改措施：认真学习全国教育大会精神。加强对不遵守校规校纪和工作纪律的教师的批评教育、谈话诫勉。

4.坚持民主集中制原则不够，“三重一大”决策制度执行不严格。

一是议事决策程序不规范，存在先实施后上会研究的现象。

***党委批示同意***同志转为中共正式党员，但会议记录显示***党委会才研究该议题。

整改措施：①严格执行民主集中制，“三重一大”决策制度，规范议事决策程序，先上会研究后实施。②各支部集中学习发展党员程序。

二是议事规则执行不严谨，涉及“三重一大”会议多次未邀请派驻纪检组参加，如***研究社区教育经费使用情况。

整改措施：严格执行议事规则，涉及“三重一大”会议必须邀请派驻纪检组参加。

5.学习贯彻新时代中国特色社会主义思想不够深入。

一是对新时代中国特色社会主义思想及2019年在**调研考察时的重要讲话精神未进行专题学习研讨。

整改措施：认真学习新时代中国特色社会主义思想及2019年在**调研考察时的重要讲话精神，列出提纲，开展专题研讨。

二是学习停留在一般性安排上，且形式单一，不细不实，个别同志不知道“两个维护”的内容。

整改措施：将原文学习、专题研讨、专题讲座、实地参观等形式相结合，丰富学习形式。对全体党员进行党的理论知识测试和培训。

6.意识形态建设力度不够。门户网站和微信公众号均没有

开辟意识形态工作专栏。

整改措施：认真学习中央关于意识形态工作决策部署及指示精神，加强分析研判，强化阵地建设和管理，牢牢把握意识形态工作的领导权，在学校门户网站和微信公众号开辟意识形态工作专栏。

7.落实宗教工作不到位。2019年理论中心组及各支部未认

真学习关于宗教工作重要论述和上级关于宗教工作的有关文件精神。

整改措施：将关于宗教工作重要论述和上级关于宗教工作的有关文件精神列入理论中心组和各支部学习计划。

(二)聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

8.选人用人存在薄弱环节。

一是干部选拔任用程序不完备。**名干部选拔任用缺少考察工作方案及相关档案，资料显示人员调整的动议请示时间为***，但**就已召开党委会确定了考察对象。

整改措施：严格按照干部选拔任用程序选拔干部，制定干部选拔考察工作方案，健全档案资料。

二是干部选拔任用及轮岗工作滞后。**副主任、**副科长分别主持部门工作至今为**年、**年。有**名环节干部在同一岗位任职超过**年，**名干部在同一岗位任职时间超过**年。三是干部队伍趋于老化，**岁以上教职工占全校**%。

整改措施：①严格执行市委关于大力选拔任用优秀年轻干部的要求，调整不适宜担任现职的环节干部，促进干部能上能下。大力选拔优秀年轻干部，补齐干部岗位空缺。②制定干部轮岗方案，根据实际，加大干部轮岗力度。

9.执行党的组织生活制度不严格。

一是民主生活会质量不高，存在问题年年说、年年改、年年有的现象。

整改措施：严肃认真召开民主生活会，高质量撰写对照检查材料，深刻检视问题、剖析原因、制定整改措施，严肃开展批评与自我批评。(牵头领导：樊长春;责任领导：校党委班子成员;完成时限：立行立改。)二是“三会一课”执行不严格。寒、暑假期间，第一、第二、

第三党支部均未开展组织活动。第三支部***年月日未召开支委会。

整改措施：认真执行“三会一课”制度、民主生活会和组织生活会等各项制度，按时召开党委会、党小组会、党员大会，支部书记带头讲好党课。

10.基层党支部堡垒作用发挥不充分。

一是支部换届不规范。第一、第二、第三支部换届选举均采取等额选举的方式进行。

整改措施：认真贯彻《中国共产党支部工作条例》，以后支部换届选举采取差额选举方式进行。(牵头领导：xxx;责任部门：各支部;完成时限：立行立改。)二是发展党员不严肃。某党员入党积极分子考察登记表无培养联系人签字，且确定入党积极分子时间不一致。

整改措施：严格按照程序发展党员，对入党积极分子、重点培养对象、预备党员、正式党员各个环节严格把关。

三是落实按月缴纳党费制度不严格。第二支部党费从**年**月按季度缴纳。四是党员谈心谈话制度落实不力。如，第一支部无党员谈心谈话记录。

整改措施：严格按月缴纳党费，规范缴纳手续。严格执行党员谈心谈话制度，做好记录，一年不少于两次。

五是对党员疏于管理。党员***因债务纠纷涉法，但分管领导及其所在支部未对其进行批评谈话。

整改措施：加强对党员教育管理，经常开展谈心谈话，批评教育。对李吉兴进行党纪处分，并由分管领导与其谈心谈话。

(三)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

11.落实中央八项规定精神不力。一是违规发放津补贴。

二是超标准乘坐交通工具。

整改措施：严格落实中央八项规定精神，及时收回违规发放的津补贴，超标准乘坐交通工具的费用。

12.形式主义仍然存在。一是应付检查。某党员长期不上班，却有参加群众路线教育实践活动知识竞赛题、党员个人述职报告以及心得体会等档案资料。二是评星定级标准不严格。第三党支部**名党员有**名党员被评为优秀党员。三是存在照搬照抄。

整改措施：深入开展形式主义、官僚主义整治，严格根据评星定级标准开展评星定级。召开专题民主生活会，开展对照检查，对照搬照抄现象进行整改。

13.财务制度执行不严。一是差旅费报销制度不规范。二是存在大额现金支出现象。

整改措施：严格执行财务制度，督促检查财经纪律，督促财务科对报销事项严格把关，严格审计程序，推行公务卡使用。

严格执行学校差旅费报销制度和“三重一大”制度。

14.运用“四种形态”不到位。一是对干部疏于教育管理，***等长期不正常上班，党委没有和相关人员进行谈话。

整改措施：①运用好“四种形态”，特别是第一种形态，经常开展批评和自我批评，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。②加强对干部教育管理，经常谈心谈话，该处分的要及时处分、该处理的要及时处理。

二是重点环节监管不到位，存在廉洁风险。电大每年以现金的方式收取补考生的补考费**元/科。

整改措施：加强对重点环节监管，加大可能发生廉洁风险的重点领域、重点部门的监督检查，取消以现金方式收取补考费，以刷卡形式或线上支付收取补考费。

15.纪律制度建设不完善。财务制度、校务公开、教师教学管理、采购等制度不健全、办公等用品存在多头采购的现象。

对外合作办学、人才培养等制度未建立。

整改措施：完善纪律制度，制定完善财务制度、校务公开、教师教学管理、采购等制度，建立对外合作办学、人才培养等制度。

16.党委主体责任落实存在薄弱环节。一是班子主体责任意识不强，**年、**年未按季度听取工作汇报。二是廉政风险防控工作形式化。班子成员***年的廉政风险防控台账内容都一样。

整改措施：①严格落实党委主体责任，按季度听取工作汇报。②召开专题会议，研究廉政风险防控台账;开展廉政风险点排查，健全更新各科室、重点岗位、领导干部廉政风险防控台账。

17.审计整改不到位。一是乌审农报**号审计**年**列支服装款**元，此款直至巡察进驻后，才予以追补。二是**年派驻纪检组内部审计存在问题整改通知书中，**列支加班费**元，**年全年电话费**元，截至巡察组进驻仍未收回。

整改措施：及时进行审计整改，及时追补服装款、加班费、电话费，建立整改长效机制。

四、整改时间安排

(一)动员准备阶段(5月9日—5月12日)。召开市委巡察组向校党委巡察反馈情况会议，听取市委巡察组巡察反馈意见。召开党委会，认真学习传达市委巡察组向反馈工作会议精神，研究部署巡察整改工作。召开党委(扩大)会，就市委巡察组反馈意见整改工作进行再动员、再部署。

(二)集中治理整改阶段(5月13日—7月31日)。研究制定市委巡察组反馈意见整改落实方案，对各支部、科室整改落实情况进行督查，建立巡查整改专项档案。6月底前，召开学校巡察整改工作领导小组会议，听取各支部、科室整改落实情况汇报，研究解决存在的问题;7月20日前，各支部、科室将整改落实情况报学校巡察整改工作领导小组办公室;7月底前，召开学校巡察整改工作领导小组会议，研究审议整改报告，上报市委巡察办。适时召开巡察整改民主生活会。

(三)建章立制阶段(5月13日—年底)。坚持把整改具体问题与加强制度建设紧密结合，在做好集中治理的同时，针对共性问题研究制定基础性、长期性的政策措施，着力构建有效管用、简便易行的制度体系，用制度促进学校治理能力和治理水平提升。

五、组织保障

(一)成立领导机构。结合学校实际，成立巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，切实加强对市委巡察组反馈意见整改落实工作的组织领导。成立巡察督查工作机构，抓好督查督办。

(二)强化整改责任。一是明确责任分工。对照市委巡察组反馈意见，逐条进行责任分解，逐个明确牵头领导、责任领导、牵头部门和配合部门。二是制定整改方案。根据市委巡察组和校党委要求，制定切实可行的整改方案，拿出具体详细的整改措施，并根据市委巡察组要求明确时间节点和具体目标。

(三)建立推进机制。建立四项推进制度。一是碰头会制度。原则上每半月召开一次碰头会，听取各牵头部门整改落实工作进展情况，及时协调解决有关问题。二是工作台账制度。

要求各牵头部门建立整改落实工作台账，明确工作任务、整改措施、时间节点、工作进展、相关责任等，并根据进展情况逐项对账消号。三是督查督办制度。由督查工作机构定期对各支部、科室整改落实情况进行督查督办，确保各项整改工作落到实处。四是责任追究制度。凡发现对市委巡察组反馈意见整改落实不重视、不认真、不负责、不到位的，严肃追究责任领导和责任部门主要负责人的责任。

附件1：*****巡察整改工作领导小组附件2：******巡察整改工作台账附件1**巡察整改工作领导小组组长：***副组长：***成员：***职责：统筹领导学校巡察整改工作，负责全校整改工作的协调推进、整改工作的督查督导、整改意见的确定及整改成效的评价等。

1.领导小组下设办公室，办公室设在党政办公室。

主任：***成员：***职责：在学校巡察整改工作领导小组领导下，负责巡察整改工作的牵头协调及日常工作。负责对接市委巡察组，制定整改方案;做好相关资料的收集、报送和相关信息的上传下达等工作。

合理化建议及措施篇6

随着全球气温的不断上升和世界范围极端气候事件的频繁发生，由人类活动产生的温室气体排放引起的全球变暖问题，已引起了国际社会的极大关注。“采取行动减少二氧化碳排放”已经成为国际气候谈判议程中的重要议题。自1992年在环境与发展大会上正式签署《联合国气候变化框架公约》（UnitedNa?tionsFrameworkConventiononClimateChange,简称UNFCCC）及1997年签署《京都议定书》以来，国际社会围绕UNFCCC《京都议定书》和的谈判已经不只是单纯的环境事务，而是关系到未来各国争取发展空间和选择发展道路的重大战略问题，对于各国的经济发展、能源政策、科技创新以及生活方式都将产生重大的影响。为了缓解由于履行《UNFCCC》及《京都议定书》中的减排义务给国内经济发展带来的影响，寻求成本有效的减排方式、制定和实施国家低碳发展战略已经成为当前各缔约国的首要任务。鉴于森林在调节陆地生态系统与大气碳库之间的碳交换过程中所发挥的重要作用及其面积的改变对陆地生态系统碳库的影响，通过增加造林和减少毁林面积来履行《京都议定书》中的减限排义务，减少由于在能源领域实施减限排措施给国家经济发展所带来的压力已成为各附件1缔约国在应对全球气候变化、维护国家利益及国际气候谈判中的一项重要策略。在全球实施低碳发展的战略背景下，如何结合我国国情、林情，从激励机制和政策体系角度，设计和有效实施REDD机制，提出我国林业行业减排增汇的政策措施及谈判对策，确保我国作为高度负责国家的形象以及我国未来发展的排放空间，是目前我国参与气候变化林业议题谈判及实施林业减缓行动急需决的问题。

1国际气候制度下的主要林业政策

1.1国际气候制度下与林业相关的主要规定

（1）联合国气候变化框架公约。为了寻求成本有效的方式实施全球低碳发展战略，《UNFCCC》要求附件1缔约方应该实施并详细阐明其保护和增强温室气体吸收汇和储存库、促进可持续森林管理、造林和再造林的政策和措施，促进包括生物量、森林的可持续管理，保护和增强所有温室气体的吸收汇和贮存库。各缔约方在制定应对气候变化的的政策和措施时应考虑到不同的社会经济情况，应具有全面性，并包括所有有关的温室气体源、汇和库以及适应措施，且涵盖所有的经济部门，确保以尽可能最低的成本获得全球效益。此外《UNFCCC》还要求发展中国家采用由缔约方大会制定的具有可比性的方法编制人为引起的各种温室气体的源排放和汇清除的国家清单，但发达国家必须为其提供相应的资金(UN?FCCC,1992)。

（2）京都议定书。在《UNFCCC》第3次缔约方会议签订的《京都议定书》中规定允许附件1缔约方根据缔约方会议制定的与土地利用、土地利用变化和林业活动（LandUse,LandUseChangeandForestry，简称LULUCF）引起的碳排放和汇清除相关的方式、规则和指南，用1990年以来人为直接的造林、再造林和毁林活动引起的温室气体源排放和汇清除的净变化，来抵消其在京都议定书所承诺的温室气体减限排指标；此外，为了减轻由于承担减限排义务，给其国内经济发展所带来的压力，清洁发展机制（CDM）规定《京都议定书》附件1国家在《京都议定书》第一承诺期（2008~2012年），可以在非附件1国家实施造林或再造林项目，用项目产生的核证减排量（lCERs或tCERs，lCERS为长期核证减排量；tCERs为临时核证减排量。CERs是certifiedemissionreductions的缩写）抵消其在《京都议定书》中所承诺的部分减排指标，同时为《京都议定书》非附件1国家带来资金和技术的援助，促进非附件1国家的可持续发展（UN?FCCC,1997）。

（3）巴厘行动计划。《UNFCCC》第13次缔约方会议制定的《巴厘行动计划》将与减少发展中国家缔约方毁林和森林退化所导致的排放问题有关的激励机制和方针政策以及发展中国家森林保护、可持续森林管理以及加强森林碳储量的问题纳入了2012年以后的气候谈判议程，并要求各缔约方要进一步采取有意义的行动，减少发展中国家毁林及森林退化所致的排放量。在采取REDD+行动时，需考虑当地和土著社区发展的需要，在处理与REDD+有关问题的政策和激励措施时，应该积极地开展示范活动，分析毁林的驱动因素。此外发展中国家缔约方实施的REDD+活动的可测量、可报告性应该取决于所得到的资金、技术和能力建设支持的可测量。可报告和可核查（UNFCCC，2007）

（4）坎昆协议。第16次缔约方会议提出的《坎昆协议》要求发展中国家在获得充足的、可预测的资金、技术以及能力建设等方面的援助下，实施REDD+活动（包括制定国家REDD+行动计划、林业碳排放参考水平的设定）。要求发展中国家建立严格、透明的国家森林监测体系对所实施的REDD+活动进行报告和监测。发展中国家所实施的REDD+活动应该从制定国家行动计划和方针政策以及能力建设开始。实施REDD+活动的国家行动计划和方针政策应该包括加强能力建设、技术开发和转移以及示范活动等。所开展的示范活动应该是可测量、可报告并可核查的(UNFCCC,2010)。

1.2相关规定分析

为满足气候谈判的需要，国内外的很多文献已对国际气候制度“森林”“造林”“森林管理”等术语的定义、活动类型及核算方式的选择进行了分析（张小全，2003）。随着国际气候谈判进程的发展，目前与林业相关的气候谈判已集中在REDD+议题上，因此，本文仅对REDD+的相关条款及发展趋势进行简要分析。在对《巴厘行动计划》和《坎昆协议》中与林业有关决定以及历次《京都议定书》特设工作组会议与林业议题相关的谈判提案进行文献调研和背景分析的基础上，采用由范围、参考水平、融资和分配机制四个结构单元组成的提案分析框架，对谈判文件中涉及的林业议题（REDD+）的33份提案理念的分布和演化进行了研究，并采用对比分析的方法对提案进行了比较，研究结果表明：目前较为认可的参考水平规模是国家规模；参考时期的提案中，NGO趋于采用历史参考水平，而大部分政府提案趋于采用历史调节参考水平；分配机制的提案主要是以正面激励相关国家的森林保护活动为主，其结果是对历史毁林率较高的国家给予奖励而对缓解气候变化做出贡献的低毁林率国家却得不到资助；越来越多的提案认为融资问题上应该采取阶段法，针对REDD+机制不同时间阶段的不同任务采用市场、基金或与市场挂钩机制等不同的融资方法。《坎昆协议》的核心部分强调了计划建立一个由发达国家提供资金援助的REDD+机制的框架以及要求发展中国家开发REDD+活动的国家行动计划、监测和报告所实施的REDD+活动的监测体系以及国家林业参考水平，但为对该框架的资金来源等问题并未进行具体、明确说明。坎昆会议在REDD+议题方面所取得的成就仅仅是一个折中的方案，仅提出了国家应该如何实施REDD+的指南和建立，和建立REDD活动的指导方针和保障措施。SBSATA还将继续进行这方面的研究工作，而且还将制定一个进一步研究诸如碳计量等方面工作的计划。2011年后REDD+方面的指南将会得到进一步的开发。#p#分页标题#e#

2实施低碳发展战略的国家林业政策

2.1不同利益集团实施低碳发展战略的国家林业政策

基于对英国、美国、加拿大、日本、印度、澳大利亚等3个气候谈判利益集团的国家为应对全球气候变化和国家低碳发展战略而制定的林业行动计划和政策机制的调研和分析，本研究对林业应对气候变化的国别政策进行了比较研究，并结合国际气候谈判进程和规则的变化，系统分析了这些国家林业应对气候的政策机制和政策意图，对各国林业政策的研究结果表明：为了履行《UNFCCC》以及《京都议定书》中所承诺的减排义务，减轻由于减少碳排放给国内经济发展所带来的压力，在各缔约方编制的应对气候变化国家方案中，林业已被作为重要的路径选择成为其减排和适应行动的重点领域。发达国家林业应对低碳发展的政策措施主要包括国家层面的战略框架和行动指南、实施碳汇补偿和市场机制、与企业合作推进林区的能力建设以及激励当地人参与REDD+的市场机制，实施这些措施的目的是希望在后京都时代用更多的土地与林业活动来帮助其完成第二个承诺期的减排任务，以便减轻工业、能源领域的减排压力。欧盟等发达国家将建立“全球森林碳机制”作为其应对REDD目标的近期方案。为了有效地实施全球森林碳机制，欧盟制定了一系列相应的制度和运作程序。程序中“只有签署了所建议的协议，承诺实施减少毁林或森林退化的活动，并实现REDD目标的发展中国家才能获得资金资助”的规定，无疑是想是通过REDD将发展中国家逐步引入承诺温室气体减排义务的轨道。发展中国家林业应对低碳发展战略的政策措施主要体现在国家应对气候变化的国家方案以及鼓励林区居民参与清洁发展机制（CleanDevelopmentMechanism，简称CDM）中的造林项目以及UN_REDD+（联合国环境规划署REDD项目）的示范项目,目的在于希望发挥林业在应对气候变化中的作用，并希望将林业减缓气候变化纳入应对气候变化的国际进程，以促进解决林业发展中面临的突出问题。

2.2我国实施低碳发展战略的林业政策

（1）宏观政策。在1997年《京都议定书》签署之前，我国政府强调发达国家必须采取实质性减排措施,要求发达国家对发展中国家提供工业改造的技术和资金支持，不赞成通过林业CDM项目(即通过造林、森林保护森林经营等以增加陆地碳贮存的项目)进行减排。进入21世纪之后，我国开始实施CDM机制下的碳汇造林项目。并于2006年开始实施全球第一个CDM林业碳汇项目。在2006年召开的气候公约第12次缔约方会议上同意就发达国家利用林业活动实现其减排目标进行讨论之后，我国气候变化总体政策发生了重大调整，2007年6月国务院了《中国应对气候变化国家方案》，正式确定了林业应对全球气候变化的国家战略。2009年11月6日国家林业局《应对气候变化林业行动计划》，将林业主要发展目标、措施与应对气候变化进行了全面的结合。

（2）项目管理政策。为了促进CDM项目活动的有效开展，2005年10月12日，国家发改委颁布了CDM的相关制度和基本原则。在中国实施的CDM林业碳汇项目必须是中方控股的企业，而且要对其温室气体减排量转让额的2%。为了促进CDM项目活动的有效开展，2005年10月12日，国家发改委颁布了CDM的相关制度和基本原则。为了促进CDM项目活动的有效开展，2005年10月12日，国家发改委颁布了CDM的相关制度和基本原则。

（3）现有林业政策及研究存在的局限性。国内外与碳汇管理理论和政策实践相关的研究成果，对推动我国应对气候政策机制的研究起到了非常重要的作用。但是文献及政策调研的结果表明：我国林业政策与应对全球气候变化战略的适应性还没有完全体现出来，目前仍缺乏在森林保护、森林经营以及林产品持续利用等重要领域上我国林业应对气候变化途径的政策途径；目前我国仍缺乏有利于碳汇林业的公共财政政策、产业政策、区域政策和实施政策，这些内容恰恰又是建立和完善我国林业应对气候变化政策机制过程中不可回避的现实问题；缺乏构建我国林业碳汇市场的市场机制和管理政策。

3国家适当减缓行动框架下的我国林业减缓行动建议

基于现有国际气候制度下的林业政策及其发展趋势研究，本研究认为，现阶段我国林业部门履行国际气候公约、实施低碳发展战略，应对国际气候谈判的重点应该是开发国家林业减缓行动计划、制定国家林业碳排放（或吸收）参考水平、开发能够监测、报告以及核查REDD+活动的森林监测体系以及开展能够实现可测量、可报告和可核查（measurable,re?poitable,verifiable，简称MRV）的示范活动。在符合我国国情和可持续发展目标的前提下，我国林业减缓行动的政策措施可按气候变化政策方案、项目具体实施、法律法规、体制机构建设、行业标准、财政手段、部门/行业措施、公众意识/能力建设、研究示范和市场手段几种类型划分，可自行提出包括制定国家和省级气候变化林业政策方案、制定增加森林汇清除和减少森林源排放的林业法规、设立国家和地方林业应对气候变化部门或协调机制及开拓我国林业碳汇自愿市场等在内的具体减缓行动。

4未来承诺期我国参与REDD+谈判对策建议

（1）我国在REDD+相关议题的谈判中应坚持《公约》“共同但有区别的责任”的原则，发达国家必须做出实质性的减排，坚持发达国家提供充足的资金和技术来帮助发展中国家，但不能牺牲发展中国家的可持续发展和消除贫困的努力；坚持加强国际间合作尤其是资金援助和技术转移。

（2）中国应坚持在《公约》下通过长期的合作行动尤其是各国之间、双边和多边组织之间在技术、方法和能力建设等方面进行合作来减少发展中国家毁林的排放。

（3）将方法学和政策机制这两个方面同等对待，要深入研究定义、计量、监测等方法学。

（4）坚持发达国家应为发展中国家的REDD+行动的开展提供充足、可预见、可持续、额外的资金和技术支持，帮助发展中国家进行能力建设和开展减少毁林和森林退化排放的行动，以实现其减少毁林和森林退化带来的排放。

（5）各缔约方要制定合理的政策框架和积极的激励机制来鼓励发展中国家最大程度的参加该活动，尤其是土著居民和当地社区的参与，相关机制的制定和实施不能降低《公约》和《京都议定书》的环境效益。

（6）在未来谈判中，应立足于我国的国情，继续和印度等具相似林业发展情况的国家保持立场上呼应，同时注意和巴西等发展中大国保持沟通，以最大程度地维护我国利益。减少毁林不能牺牲发展中国家可持续发展和消除贫困的努力，要保护当地社区和土著居民的权利，将森林地区的多边利益最大化如保护生物多样性等；要考虑保护森林、可持续管理森林及增强森林碳汇能力等议题，综合多种手段共同实现温室气体的减排。#p#分页标题#e#

合理化建议及措施篇7

一、指导思想和目标要求

以十七大精神为指导，以关注民生、改进作风、促进发展为主线，按照人民群众拥护不拥护、满意不满意、赞成不赞成的评判标准，把民主评议行风与规范价格管理、整治价费秩序、实行政务公开、创建文明行业和落实党风廉政建设责任制结合起来，着重解决群众反映强烈的热点问题，以好的政风带出好的行风，以良好的行风取信于民，推动我局行风建设深入发展。

通过民主评议行风工作，达到“六个进一步”和“七个有”的工作目标。“六个进一步”是：党风廉政建设责任制得到进一步落实；各项规章制度建设得到进一步完善；工作作风得到进一步改进；监督机制得到进一步强化；依法治价的水平得到进一步提高；服务经济发展的职能作用得到进一步发挥。“七个有”是：有强烈的服务意识，有规范的行政行为，有创新的工作机制，有扎实的工作作风，有良好的敬业精神，有满意的服务质量，有较高的社会评价。

二、评议内容

（一）我局领导班子贯彻落实党风廉政建设责任制，制定并实施行风建设计划、措施的情况。

（二）我局落实价格调控和治乱减负目标责任制，规范收费秩序，减轻社会和群众负担，营造良好价格环境，促进经济发展的情况。

（三）我局完善价格收费管理制度，规范政府定价行为，推进价格政务公开，促进价格管理科学化、民主化、规范化的情况。

（四）我局完善价格执法程序、规范价格执法行为以及完善价格举报制度，受理和处理价格举报情况。

（五）我局开展价格服务进社区，为群众解决最关注的热点价费问题，为企业价格诚信服务，为窗口地带经济发展服务的情况。

（六）我局实行政务公开和办事公开，建立公示、承诺制度，建立行政责任制、失职责任追究制等情况。

（七）我局依法行政，文明执法，优质服务，提高办事效率，解决办事拖拉、行政不作为和乱作为等情况。

（八）我局办理人大议案、建议和政协提案的情况。

三、评议步骤和时间安排

（一）宣传发动，全面部署阶段（6月10日-7月10日）。

1、召开干部大会，对全局民主评议行风工作进行动员和部署。

2、制定我局开展民主评议行风工作方案。

3、成立局行风建设工作领导小组及办公室，组织开展行评工作。

4、聘请10名行风监督员（人大代表、政协委员、社区群众以及服务对象），明确20家企事业为民主行风评议单位。

5、在物价局网页上公开评议内容，公布投诉举报电话，接爱全社会监督评议。

（二）征求意见，自查自纠阶段（7月11日-7月31日）。

1、采取召开业务联系单位和社会各界代表参加的座谈会，下社区及服务单位问卷调查，设立征求意见箱、征求意见电话、群众接待日等形式，广泛听取群众的意见。

2、在全局干部中开展“八查八看”自评活动，找准我局在行风建设中的突出问题：一查民主评议行风工作的组织情况，看行风建设的计划、任务、目标、措施制订了没有，落实得如何；二查批费批价是否合理、合法，看批费批价中有没有决策失误、群众意见强烈的问题；三查价格、收费的监督检查力度是否到位，看群众反映强烈的违规收费问题是否得到检查处理；四查价格服务进社区工作中各项便民、利民、为民措施是否健全，工作是否到位，看有哪些需要加强和改进的问题；五查是否依法行政，看是否存在有法不依、执法不严、徇私枉法、以言代法的问题；六查窗口服务部门人员能否高效，是否负责，态度是否热情，看有没有“门难进、脸难看、事难办”，有没有办事不力、工作拖拉的问题；七查干部廉洁自律的情况，看有没有“吃、拿、卡、要、报”的问题；八查职业道德教育是否落实，看干部队伍素质高不高，有没有发生突出的有损物价部门形象的人和事。坚持边评边改、未评先改、边自查边整改。

（三）反馈意见，整改建制阶段（8月1日-9月30日）。

1、对评议代表提出的意见和建议集中进行意见反馈，同时表明整改态度。对行风中存在的不足和问题，当前能整改的，要立即先行整改，使社会和群众感受到民主评议行风带来的实际效果，看到民主评议行风带来的新气象；对群众不了解、不理解的价格政策作好解释，提出今后的工作设想。

2、健全和完善各项规章制度。对原有制度不完善的地方进行修改完善，缺乏制度的及时建立，促使行风建设制度化、规范化。同时，强化行风建设的内部监督机制，建立落实行风制度的保障措施。

3、提出整改情况报告。将制定的整改措施和落实整改措施情况形成书面报告，在10月15日前报区行风办、区政府分管领导。

（四）述职评议，接受民主评议（10月1日-11月1日）

局领导班子对收集到的意见和建议，进行认真的梳理和分析后，写出自查自评报告，召开“向服务对象述职，接受群众评议”大会，向行风监督员和服务对象代表述职。自查自评报告的主要内容包括：自查自评及征求意见的主要情况；抓行风建设的主要措施与成效；行风建设中存在的主要问题及解决问题的主要措施。

（五）整理材料，迎接检查阶段（11月2日-11月15日）。

认真总结民主评议行风工作，做好迎接评议检查的各项准备工作。

四、组织领导

按照局行风评议工作总体安排，在行评领导小组领导下，实行分工负责制，成立*区物价局行风建设领导小组：局长林宁任组长，副局长董新宁为副组长，问海燕、苏立军、沈斌、钱丽明、琚琦瑾、柯斌为领导小组成员。领导小组下设办公室，沈斌兼任办公室主任和联络员，具体组织实施本局民主评议行风工作。

五、工作要求

本局民主评议行风工作要着重抓好“评、查、改”三个环节。

一是广泛发动群众做好社会评议工作。要通过多种形式和渠道让社会各界参与行风评议，通过行风监督员、服务单位的评议，及时发现物价干部执行法律法规、政策纪律、工作效率、服务质量、行风状况等问题。通过价格服务进社区、进企业、进商场、进学校、进医院、进景点，把人民群众反映的热点难点问题和最不满意的问题收集上来。

合理化建议及措施篇8

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持标本兼治、纠建并举、民主监督的方针和“管行业必须管行风”的原则，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，紧紧围绕司法行政工作“六个新发展”，以进一步密切党和政府同人民群众的联系为核心，以制度建设为根本，以依法行政、优化服务为主线，以群众满意为标准，与“三个走在前面”活动、公证岗位训练活动和建立惩防体系工作结合起来，加大司法行政系统行风建设力度，切实解决存在的行业作风问题，建立和完善廉政机制，通过抓党风、促政风、带行风，树立司法行政系统和司法行政干部新形象，以此推动全市司法行政工作再上新台阶，为建设“平安xx”、构建和谐社会发挥积极作用。

二、评议目标

我们将深入开展自查自纠，通过整改提高，扎实工作，力争行风建设取得实效。

(一)进一步依法行政，提高执政能力和水平。全系统法制化建设进一步推进，依法行政的意识进一步强化，以法律为准绳，在法律授予的职权范围内形式职权，依据法律规定的要求和程序办事。进一步提高司法行政队伍的政治、业务素质和职业道德水平，建设一支“政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明、执法公正”的高素质司法行政队伍；进一步转变作风，依法行政，办事规范高效，提高行政效率。

(二)关心群众呼声，解决群众关心的热点难点问题，为群众提供优质服务，密切党群干群关系。干部职工责任意识更强，科学发展观、正确政绩观更牢固，深入基层、服务群众的意识进一步加强，进一步完善“窗口”的服务功能；政务、事务更加公开，法缓处、公证处等“窗口”的服务项目、办事程序、服务承诺、便民服务措施、收费标准等方面公开透明；群众反映的难点、热点问题得到高度重视，及时解决；服务水平、服务质量和服务效率全面提高。

(三)进一步建立健全和规范司法行政工作运行机制。民主、科学决策，民主管理、监督的制度进一步完善，司法行政工作运作规范，监督有力；落实机关作风六项制度，推进政风建设，制度建设更趋健全；进一步推行执法执业服务规范化建设，将其纳入科学规范、健康有序的发展轨道。

(四)进一步发挥司法行政工作服务经济和社会发展的职能作用，务实高效工作，为东莞经济社会发展营创良好的政务环境。工作职责明确，运作规范，进一步规范执法执业服务行为，提高我市司法行政队伍的执法执业服务素质，使人民群众对执法执业服务工作和司法行政队伍的满意度有较大提高；履行好司法行政职责，充分发挥我市司法行政系统在构建和谐社会和建设“平安东莞”的作用。

（五）干净干事、廉洁奉公的良好风气进一步巩固。全系统干部职业道德建设不断深入，群众观念、宗旨意识进一步强化，以民为本的理念在各项政策法规和各项实践工作中得到体现和落实。党风廉政建设责任制进一步得到落实，领导干部严格执行“八个坚持、八个反对”和“四大纪律，八项要求”，自觉廉洁从政；“标本廉治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针得到贯彻，教育、制度、监督并重的预防腐败机制不断完善，干净干事、廉洁奉公的良好风气进一步巩固。

三、评议内容

（一）行风建设的组织领导和纠风工作责任制的落实情况。行风评议工作是否紧紧围绕司法行政系统党风廉政建设工作，贯彻执行《xx市司法局领导班子成员党风廉政建设岗位职责》，按“管行业必须管行风”和“谁主管、谁负责”的原则，建立行风评议工作责任制和日常考核机制，分解任务，强化责任；是否建立起主要领导亲自抓，分管领导具体抓，纪检监察室配合协调，业务部门各司其职的行风建设领导体制和运行机制；是否建立健全工作机构，把行风建设工作纳入总体工作目标，做到与业务工作同部署、同检查、同考核，人员、责任、工作三落实。

（二）廉洁勤政、干净干事的情况。是否贯彻落实上级党风廉政会议精神，认真贯彻落实党风廉政建设责任制；是否严格遵守“四大纪律八项要求”等廉洁从政各项规定，继续狠刹、“红包”、“跑官要官”等歪风；各项领导干部是否严格遵守民主集中制各项规定，落实“一把手”不直接分管财务、不直接分管人事、不直接分管工程、不直接分管物资采购的规定；是否重视举报工作，及时处理群众来信来访，坚决查处违法违纪案件。

（三）依法办事、依法行政、依法收费的情况。是否严格按照有关法律法规和政策办事，建立健全各项规章制度，用制度管人，按制度办事；法律服务单位是否进一步规范服务行为，公证处是否建立良好的公证秩序，不断提高公证质量，法律援助处是否进一步完善工作机制，提高办案能力，依法无偿为受援群众提供法律服务，基层司法所制度是否健全，作用是否充分发挥；公证处、法律服务所等法律服务收费是否完全按国家标准、明确收费项目、明码标价收取。

（四）转变作风，切实解决群众关注的热点、难点问题情况。是否进一步强化政治意识、大局意识和责任意识，不断增强做好工作的紧迫感和责任感，切实转变作风，采取有力措施，狠抓各项任务的落实；是否树立“群众利益无小事”的观念，做到密切联系群众，听取群众意见，为群众办实事，做好事，解难事；是否注意克服主观主义、形式主义和，切实解决群众关注的热点、难点问题。

（五）积极创新，主动推行便民、利民措施，为经济建设服务、为群众服务、优化发展环境的情况。是否能根据形势的变化，深入调查研究，不断创新工作机制，围绕建设服务型机关，积极主动制订和推行切实可行的便民利民措施。市公证处实行双休日办公制，推行限时服务制、预约服务制等便民服务措施，市法律援助处加强镇（街）办事处建设，实行周六、日值班制度等举措，方便了群众，维护了东莞的稳定，在此基础上能否立足实际、积极创新，为群众提供更便捷、更人性化的服务，为我市经济社会发展服务，不断改善投资环境和优化发展环境。

四、工作安排

整个行风评议工作从3月至12月底结束，评议活动分四个阶段实施：

（一）动员阶段（3—4月份）。做好组织宣传工作，统一思想、提高认识，为行风评议工作的顺利开展铺好路。并把学习教育贯穿始终，把制度建设摆在突出位置，把政务公开抓实抓好。

1、组织落实。司法所所长负总责，负责组织、协调、指导全系统行风评议工作。做到机构健全，责任到人，层层落实。

2、制定方案。根据市政府、市纠风办的要求，结合司法行政工作实际，制定行之有效的行风评议工作实施方案。做到目标明确，任务具体，措施有力。

3、思想发动。采取定期和不定期召开全所会议的形式，传达上级有关文件精神，部署开展司法行政行风评议工作，并签定民主评议政风行风工作“责任状”。采取多种形式，宣传开展行风评议的目的以及司法行政系统迎接行风评议面临的形势任务，明确和认识加强行风建设的重要性和迫切性，树立危机意识，积极主动投身到这次行风评议工作上来。

4、组织学习。结合“三个走在前面”活动和岗位练兵活动，组织干部职工集中学习和专题辅导、上党课、座谈讨论、举办培训和搞好个人自学等多种形式，深入学习党的十六届五中全会精神和司法行政有关法律、法规,学习同志最近提出的关于“八荣八耻”的社会主义荣辱观。通过学习，不断强化干部职工的理想信念和宗旨意识，提高职业道德水平，增强执政为民的自觉性。

5、健全制度。进一步建立健全各项工作、管理、业务操作等规章制度，并编印成册，形成按制度办事，以制度管人的良好机制。

6、抓好政务公开。进一步落实机关作风六项制度，规范和完善“办证窗口”服务功能，将政策规定、办事程序、服务项目、服务承诺、收费标准等向社会公开，方便群众办事，自觉接受监督。

（二）自评阶段（5—7月份）。通过对照评议内容和要求逐项进行自评和自查自纠，按“边查边评边改”的原则，发现什么问题就要解决什么问题。

1、抓好自查。通过召开座谈会、问卷调查、走访服务对象和有关部门、设置评议意见箱、公示栏、开设投诉电话22480263、完善投诉机制等多种形式，内外结合，把系统内部、服务对象以及有关单位、社会各界的意见和建议结合起来进行自查。查按法定依据、权限和程序执法、规范收费、工作作风、遵纪守法、抓行风工作是否到位等问题。

2、抓好自评。要围绕评议内容、主要目标认真做好自查自评自摆工作，及时发现存在的问题，及时做好整改。

3、抓好自纠。在自查、自摆、自评的基础上进行认真梳理、分析，及时发现并掌握本所党风、政风、行风、工作作风、生活作风等存在问题，进行实事求是地解剖，找原因、查苗头，坚持边查边纠边改，纠建并举，进一步建立完善各项规章制度，规范服务和强化内部管理。

4、抓好汇报。我所及时总结并上报有关的信息，向镇行风评议领导小组和市司法局汇报。

（三）接受评议阶段（8月份）。认真准备，主动配合和接受市政府纠风办、市行风评议团和评议组开展评议活动，认真向行风评议团汇报本单位开展行风评议工作的基本情况，抓行风建设的主要措施与成效，贯彻执行上级纠风工作情况，并虚心接受其检查评议。对行风评议团提出的评议意见和建议，逐条梳理，分析原因，研究进一步整改的措施，并加以落实。

（四）总结整改阶段（9－12月份）。总结司法行政系统行风评议工作，并根据评议提出的问题和建议，归纳总结，分析原因，明确责任，抓重点，破难点，研究措施、制定整改方案并认真进行整改，同时写出落实整改情况报告，分别报送市政府纠风办和市行风评议团。对评议工作表现优秀和履行评议“责任状”好的单位进行适当奖励；对问题较多、整改不力和履行责任不到位的单位，限期整改，取消当年评先评优资格。

五、措施要求

一是高度重视，加强领导。要把行风评议工作作为我局今年的首要工作抓紧抓好，成立领导机构，负责评议工作活动的组织、协调、指导，解决工作中存在的问题。同时抽调力量，成立专门工作机构，负责了解情况、交流信息、具体协调督查、材料综合等日常工作。

二是完善制度，落实责任。“一把手”要亲自抓，承担第一责任，分管领导具体抓，有关业务单位、部门要按“管行业必管行风”和“谁主管、谁负责”的原则，抓好所辖业务行风建设工作的落实。建立领导带头、全员参与、目标管理、制度保证的行风建设长效机制。

合理化建议及措施篇9

一、检察建议的含义及作用

所谓检察建议，是指人民检察院在办案过程中，对于有关单位在管理上存在的问题和漏洞，为建章立制，完善管理，以及认为应当追究有关人员党纪、政纪责任，向发案单位及上级主管部门提出的建设性意见。就其作用而言，主要体现在两个方面：

（一）检察建议，是发案单位堵塞漏洞，制定防范措施的重要依据。检察机关在查办职务犯罪案件过程中，能够较清楚、较全面地了解和掌握发案单位存在的各种漏洞及引发违法犯罪的原因，而发案单位的领导恰恰因为“只缘身在此山中”。大都不能全面了解和认清自身存在的问题，既使想有效预防，也缺乏重要依据。因而，办案过程中，我们通过检察建议的形式，将所了解的情况及时反馈给发案单位及上级主管部门，就能使其在明了自身或下属存在漏洞和问题的基础上，制定出有的放矢的防范措施。这一重要作用，是其他任何部门的任何文件都无法替代的。

（二）检察建议是扩大个案预防效果，构建行业、系统预防网络，实现社会预防的前提。结合办案，进行个案预防是职务犯罪预防的基础，而如何使个案预防延伸为系统行业预防，最终实现社会化大预防，检察建议功不可没。它可以将检察机关查办案件中发现的，且是某行业、某系统存在的共性、苗头性问题归纳起来，提出综合性的防范建议，送给发案单位的主管部门或党委、政府等，在引起各主管部门领导高度重视的基础上，由其要求或命令各下属单位采取相应的整治措施，从而收到“查处一案，治理一片”，“一处亡羊，多处补牢”事半功倍的效果。

二、检察建议的适用范围

检察建议作为检察机关参与社会综合治理的重要工具其具体的适用范围。根据高检院《关于实施检察建议工作的具体规定》，职务犯罪预防工作方面的检察建议适用于以下五种情形：

1、有关国家机关、企事业单位、人民团体规章制度不健全或不落实，管理混乱，给违法犯罪者造成可乘之机，需改章建制的；

2、有关国家机关、企事业单位、人民团体的工作人员，违背职责或严重不负责任，导致职务违法犯罪发生，检察机关认为应当追究相关人员党纪、政纪责任的；

3、结合办案，举一反三，针对某一系统、某一行业存在的可能引发违法犯罪的漏洞和隐患，检察机关认为需其主管部门或党委、政府制定、颁布具体防范措施，进行综合治理的；

4、有关国家机关、企事业单位、人民团体实施违法行为，虽构不成犯罪，但已损害了国家和人民群众利益，需要立即采取整治措施的；

5、其他应当向有关单位提出检察建议的情形。

总之，我们在办案中，如遇上述情况之一的，都应当向有关单位及主管部门提出检察建议，特别是对那些疏于防范，漏洞百出，给国家和集体造成重大损失的单位，要及时敲警钟，并督促其进行治理，以扩大办案效果，实现标本兼治。

三、制作检察建议书应重点把握的几个问题

司法实践中，检察建议大都是以检察建议书的形式体现的。如何使《建议》的主旨通过建议书完善地体现出来，并能收到预期效果，笔者认为制作好检察建议书至关重要。

根据高检院有关规定和司法实践，制作检察建议书应重点把握好以下三点：

（一）检察建议书的格式要规范

检察建议书是一种法律文书，所以其格式必须规范。具体应包括三个方面：

1、首部：包括（1）标题：ΧΧ 人民检察院《检察建议书》；（2）统一的编号：Χ 检建[ ] Χ 号；（3）被建议单位的全称；

2、正文：包括（1）问题的来源或提出建议的起因；（2）提出建议所依据的事实；（3）提出建议的依据《建议书》引用依据有两种：一是检察机关提出建议的行为所依据的有关规定；二是该单位存在的问题不符合哪项法律规定或有关规章制度的规定；（4）建议内容，即建议采取的措施，该部分应与列举的事实、原因紧密联系，且要明确、具体；（5）要求事项，即为实现建议内容或督促建议落实而向受文单位提出的具体要求，如规定时间回复落实情况等。

3、尾部：包括（1）落款，即提出建议的单位；（2）制作该文书的时间，并加盖公章；（3）附项

（二）检察建议的内容要针对性强，且易于操作

就检察建议而言，最关键的部分是“建议内容”，也就是提出的具体的预防措施。这一部分最突出的特点是针对性强，有的放矢，而且要具体、明确、切实可行。因而，制作建议书时，就必须首先找准存在的症结，然后的的放矢地提出具体的、切实可行的检察建议。否则，很难引起被建议单位领导的高度重视，其效果可想而知。

（三）检察建议的语言要精练、准确。作为法律文书，检察建议书要求言简意赅，因而制作建议书时，要用精炼、准确的语言，恰到好处地表达发案单位管理上存在的突出问题，引发违法犯罪的原因及应采取的各项防范措施，使发案单位及主管部门通过检察建议书对自身、对下属单位所存在的问题一目了然，对应采取的措施准确把握，进而采取有力措施，有效预防职务犯罪。

四、用好《检察建议》的几点建议

检察机关结合办案，向有关单位提出检察建议的目的，就是要让发案单位及上级主管部门的领导对自身或下属存在的问题引起高度重视，促使其尽快采取有效措施，堵塞漏洞，防患于未然。但实践中却发现，有的部门发检察建议只流于形式，将建议书发出去了事，从不过问落实情况，使有些建议石沉大海，根本未起到应有的作用。基于这种情况，笔

者认为，在制作完检察建议书后，还必须做好以下四项工作：

1、检察建议应由专门机构负责发送

检察建议书是一种比较特殊的法律文书，它的依据和基础，是查办职务犯罪案件过程中发现的问题和漏洞。基于侦查部门对上述情况了解的比较清楚，提出的建议更具有针对性，因而，检察建议书应由侦查部门的办案人员负责制作。但为了便于统一管理，及时督促，尽快收到成效，实践证明，应由职务犯罪预防部门负责统一发送。其宜处：一是有利于预防部门随时掌握本地区的职务犯罪案件的发案情况和个案预防情况，以便及时制定出综合性的预防措施；二是，有利于检察建议的落实情况进行跟踪、督促和回访。各院的职务犯罪预防部门是专门的预防机构，其工作经验较之侦晒部门要丰富的多。为了保障检察建议工作的连续性，自发检察建议开始至以后的督促，回访工作等，都应由专门的预防部门负责为宜。这样，收效才会更快，更好。

2、在“建议”的发送形式上，以人来人往当面送交为好。这样，既可以直接同有关单位的领导面对面的交换意见，使其明了采纳与不采纳建议的得弊关系，而且不能及时了解被建议单位能否采纳建议的初步情况和打算，做到心中有数。

3、建好“台帐”。对所发出的检察建议书，要专用一本登记簿，把发出建议的时间、发往单位、发建议的原因、建议内容、采纳建议情况、建议效果等，记载清楚，以备检查考核、汇总。

4、建立联系制度。对于被建议的发案单位及其主管部门，预防部门要与其建立相应的联系制度，随时沟通情况，不断研究和改进具体的预防措施。

5、建立回访制度。检察建议书发出后，要定期对发案单位进行回访，必要时，要会同发案单位的上级主管部门一起对案发单位进行回访。通过回访，对于落实建议措施好的单位，及时予以肯定、表彰，以促使其进一步改进；对于未采纳建议的，要通过其主管部门，采取必要的措施，督促其落实。

合理化建议及措施篇10

一、检警联合，规范程序，变“事后监督”为“事前监督”

针对公安机关办案部门在变更逮捕强制措施时不严格，法律监督乏力的问题，今年初，邓州市院主动与邓州市公安局协商，联合会签了《关于捕后变更强制措施实行说理制度的意见》(以下简称《意见》)。《意见》规定:公安机关对捕后犯罪嫌疑人变更逮捕措施的，应将变更理由、拟采取的强制措施和相关证据材料报送检察院;检察院应提出对变更逮捕措施的意见或者建议，认为不符合变更条件或不宜变更的，应详细说明理由;公安机关应根据检察院对变更逮捕措施的意见、建议和理由，决定是否对犯罪嫌疑人变更逮捕措施。这种“双向说理制”既有效减少了公安机关办案部门变更逮捕措施的随意性，又进一步规范了捕后变更逮捕措施的行为。《意见》同时对两机关如何协作，加强沟通，增进了解，共同保障刑事诉讼顺利开展做了详细而具体的规定，建立了办案联系制度、联席办公会议制度。一方面规定检察机关侦查监督部门指定专人与公安法制部门加强联系，使捕后变更措施的法律监督工作向前延伸，同步介入，及时对公安机关办案单位所作的书面说理情况进行审查、评议，并作出审查意见和理由。另一方面，与公安机关定期和不定期召开联席会议，就捕后变更强制措施的案件程序、责任、权限、审查标准、注意事项等统一思想，达成共识，形成制度。通过办案联系制度和联席会议制度，及时沟通和联系案件的侦查信息，及时通报批捕后案件的证据变化和社会危险性变更情况，提出各自的观点和意见，变以往的“事后监督”为现在的“事前监督”，减少了变更强制措施活动的盲目性和随意性。如张某某涉嫌交通肇事致被害人房某重伤案。执行逮捕后，犯罪嫌疑人张某某悔罪态度明显，积极赔偿了被害人的医疗费等经济损失，与被害人达成了和解协议。向公安机关申请取保候审后，邓州市公安局向邓州市院详细说明了变更理由。邓州市院审查认为该案所致后果不十分严重，犯罪嫌疑人被抓获后如实供述了行为事实，且有悔罪实际表现，赔偿了被害方经济损失，得到了被害人谅解，犯罪嫌疑人的社会危险性已经明显降低，因而作出了同意邓州市公安局拟对其变更强制措施的意见，同时建议对犯罪嫌疑人张某某进行法制教育，要求其随传随到、不得妨碍刑事诉讼。邓州市公安局遂根据我院意见和建议于5月28日对犯罪嫌疑人张某某变更逮捕措施为取保候审。

二、量化标准，双向说理，变“一家监督”为“联合监督”

为改变过去侦查活动监督中存在的“三重三轻”（重前期的审查监督，轻后续跟踪监督；重配合，轻制约；重实体，轻程序）的问题，邓州市院实施了三项措施：一是量化标准，明确条件。《意见》对捕后变更强制措施的七种情形作出了详细明确规定：1、公安机关有新的证据发现逮捕不当的；2、公安机关经过进一步侦查，发现不应当追究犯罪嫌疑人刑事责任的；3、公安机关、检察机关发现犯罪嫌疑人患有严重疾病或者犯罪嫌疑人系正在怀孕的妇女等不适宜继续羁押的；4、依法办理延长羁押期限后仍不能在法定期限内侦查终结，需要继续侦查的；5、公安机关在继续侦查过程中发现认定事实或适用法律发生重大变化的；6、涉嫌一般犯罪（非重大犯罪）的犯罪嫌疑人捕后有立功或积极退赔赃款等法定减轻、从轻情节，且变更强制措施后不致发生社会危险性的；7、其他确有变更强制措施必要的。邓州市院通过《意见》对变更条件作出了明确规定之后，极大地改变或纠正公安机关在以往的执法活动中存在的超越法定条件、范围，随意变更逮捕强制措施的情形。二是严格程序，说明理由。公安机关在捕后刑事侦查活动中拟对犯罪嫌疑人变更为取保候审、监视居住的，在进行内部报送审批的同时向检察机关报送《捕后变更强制措施理由说明书》，根据刑事案件具体案情，严格按照法定条件和程序，认真查证、核实案件事实，分析犯罪嫌疑人的社会危险性，对变更强制措施措施的必要性进行书面说理，制作《捕后变更强制措施理由说明书》。同时将案卷证据及能够证明需要改变强制措施的有关材料报送检察机关，在作出变更强制措施之前听取检察机关意见。三是备案审查，严格把关。检察机关侦查监督部门在接到书面函后，实行备案审查。首先由原审查批准逮捕的承办人，负责对《捕后变更强制措施理由说明书》的受理、评议、监督工作，结合审查逮捕工作情况和案件证据、事实变化情况以及刑事诉讼进展情况，对侦查机关的书面说理情况作评价、评议，然后由科长审查变更理由并提出意见，最后向分管领导汇报，通过全面研判，形成同意、不同意或慎重变更强制措施的意见和建议，并将意见和理由及时告知办案单位和公安局法制室。公安机关在取得检察机关的建议函复后才可以办理变更手续，并将取保候审或监视居住决定书送交备案审查。同时，在变更强制措施后，邓州市院加强跟踪监督，由侦监部门联合公诉、监所检察部门以及公安机关法制科、办案单位共同对捕后变更强制措施开展专项监督活动。通过上述措施，邓州市院已初步形成了由原来侦监部门“一家监督”变为侦监、公诉、监所、自侦部门以及公安机关等部门相互配合、相互制约、联合监督的良好氛围。如犯罪嫌疑人芦毅涉嫌故意伤害一案，邓州市院审查后认为，该案犯罪嫌疑人芦毅在侦查当中如实供述了罪行，被逮捕后赔偿了被害人的经济损失，对其取保候审可能不致造成社会危险性，但其行为造成他人重伤，系危害社会的严重暴力犯罪，可能判处3年至7年有期徒刑，需要慎重适用变更强制措施。邓州市公安局接到邓州市院的慎重适用变更强制措施后，对犯罪嫌疑人进行了严肃的法制教育，并制订了周密的取保候审执行方案，后对其取保候审。邓州市院侦监科及时地通知了监所检察科，对犯罪嫌疑人芦毅在取保候审期间的表现和公安机关的执行情况予以监督，从而确保了案件顺利被移送审查。