合理化建议金点子十篇

合理化建议金点子篇1

中发挥主力军和突击队作用的一个有效载体。这项活动开展，既是公司群众合理化建议活动的积极补充，又极大地丰富和创新了基层团组织的各项工作，为共青团组织服务公司两个文明建设，服务青年成长成才找到了一条捷径。我们的具体做法是：

一、统一认识建信箱

建立“青年好点子信箱”，出于以下三点考虑：一是从青年自身特点考虑。我公司一线青工占95%，他们贴近生产，熟悉业务，对生产管理最有发言权；同时，一线岗位青工知识新、脑子活，渴望创新成才、渴望建功立业；并且青年群体思想活跃，情绪波动大，容易产生偏激的想法，这就需要即时掌握青年的思想动态，给予正确引导。建立“青年好点子信箱”，为青年广开言路、畅通心声提供了一条有效渠道。二是从合理化建议的范围考虑。以往的职工合理化建议大多数倾向于技术改造、经营管理、基层建设等方面，而忽视了职工人性化方面的需求。建立“青年好点子信箱”，从青年的所思、所想、所需出发，不仅可以征集生产、技术、管理领域的内容，而且可以引导青年对改革、对社会现象、对团支部工作、对自己所关心的热点问题提出自己的见解和认识，从而扩大了合理化建议的范围。三是从丰富基层团组织活动考虑。“青年好点子信箱”的建立，为基层团支部找到了服务生产建设、服务青年的切入点，使青年好点子的征集筛选、采纳实施、表彰奖励成为团支部的常项工作。基层团支部从青年反馈的信息中，了解青年思想倾向，借鉴好的工作建议，不断改进和创新团的工作方式方法。基于以上三点认识，公司团委在各基层团支部统一建立了青年好点子信箱，为活动的开展奠定了基础。

二、创新机制抓运行

为切实保障活动制度化、系统化、经常化地开展下去，公司团委着重抓好了两个环节：

一是抓好了建议征集答复环节。制订了《青年好点子信箱管理制度》，成立了以基层党支部书记为组长的青年好点子建议活动领导小组和以团支部成员为主的建议征集答复小组。征集答复小组每天开箱一次收取青年建议，每周至少一次对青年所提建议进行反馈答复，答复不了的要及时说明原因，上报基层党支部和上级团委，寻求解决办法。同时，各基层团支部结合自身实际，设立了“青年好点子建议”公开栏、答复栏和评比台，每月对群体倾向性问题进行集中答复，对筛选出的好点子进行张榜公布，评出“点子状元”进行表彰奖励，有效激发了岗位青工参与活动的积极性。

二是抓好建议质量环节。在活动中我们发现，青工在提出建议时随意性太强，并且质量不高，既达不到最初设计活动的目的和要求，也给筛选工作带来一定难度。为此，公司团委要求各级团组织在引导上做文章。通过采取每周确定一个建议主题，每月召开一次好点子专题分析交流会，每季度开展一次“金点子”评选活动等形式，指导青工有重点、有目标、有针对性地提出建议。主题明确了，建议集中了，再通过好点子专题分析交流会，归纳整理出每个专题的最佳建议，参加“金点子”评选，从而有效地提高了青工建议的水平和质量。如：如输气公司压气站团支部在去年“四量”指标竞赛活动的基础上，今年两次确立“优化‘四量’指标竞赛活动”建议主题，又及时总结推出了“四要素”指标竞赛活动，每年可节约轻烃生产成本50万元。

三、点石成金创效益

为使青年提出的“好点子”变成“金点子”，及时转化为新的经济增长点。公司团委结合科技攻关、立项选题活动，加大了对“好点子”建议的筛选立项、效益评价、转化推广工作力度。

筛选立项。公司团委要求各基层团支部要把好点子建议的主题重点放在优化生产运行管理、科技改造、降低成本等方面。在方式上打破以往单纯的单一立项、统一攻关的活动模式，实行了多层信息、择优采用、随时立项、分组攻关、及时推广的新型管理模式。将一些有实施价值的建议上报公司团委和科技部门共同分析论证，确立攻关项目，成立专题科技攻关小组组织实施，使这一活动得到了较为系统的运行。如：孤岛公司团委推行的青年成本管理责任书、输油公司原油库团支部开展的提高泵效降输差活动、综合维修公司团委开展的青年万公里安全红旗车活动等等，都是通过青年“金点子”评选推出的优秀项目和课题。

效益评价。在“好点子”效益的评价上，我们规定其考核点应主要放在所提建议必须是生产中急需解决的难题和完成后的效益上；其次，还要考核其组织实施费用多少、时间长短、过程优化等内容。公司团委协同科技、企管、技术监督等部门采取跟踪考核的办法，强化对“金点子”申报、组织攻关、成果评价和转化各个环节的全程控制，从而规范了“好点子”效益的考核评价机制。

转化推广。公司各级团组织以“青年创新创效”小组为龙头，对好点子建议进行分析研究，优先确立那些投资少、见效快、攻关周期短、生产急需解决的短平快建议，尽快使好点子变成“金点子”。同时要求基层团支部要积极争取基层党政领导的重视和支持，定期汇报进展情况，使基层领导能新晨

合理化建议金点子篇2

一、强化民生资金电子监管，打好情系人民的“王牌”

“王牌”为大，人民至上。我县电子政务领域的改革，聚焦民生问题，率先利用现代信息技术手段，对民生资金实行电子监管，保障人民群众切身利益。

民生资金电子监管平台分两期建设完成，是全省首个民生资金电子监管平台。对全县涉及个人类和项目类基本信息和资金拨付情况全部在线公开，接受社会公众监督。公开42项个人类民生资金和281项项目类民生资金。县财政、人社、教育、民政等33个业务主管部门纳入平台监管，每项民生资金的政策依据、办理流程、资金发放等信息均及时公开，群众可查询自己或他人的民生资金信息。平台累计公开拨付资金27.44亿元，涉及相关受益人29.3万人次，平台访问92.5万人次。

我县推进民生资金电子监管平台建设，是一项深受人民群众拥护的民心工程。对民生资金实行电子监管是行之有效的重要途径，是提高民生资金监管针对性、提升民生资金监管科学性、确保民生资金监管实效性的有效手段，能不断提升重点领域廉政风险防控科学化水平，促进我县民生资金管理使用和监督体系更加阳光、更加透明，民生资金运行更加高效、规范、安全。

二、打造“两朵云”承载架构，驱动技术创新改革动力的“主牌”。

2015年初，我县计划筹建“智慧修水”三大工程和党政办公自动化系统两大电子政务项目，为有效缩减it基础硬件设施建设投入，全面提升全县电子政务集约化水平，我县决定建设修水县电子政务统一云平台，制定出台政务云平台建设方案，将此两大项目整合到政务云平台，实现全县计算机硬件资源共享。当年“双十一”，我县建成电子政务统一云平台，成为全省首家县级政务云平台项目。

建设统一的电子政务云平台是破解资源整合难题的唯一手段，是我县电子政务和智慧城市建设的重点。我县按照“开放兼容、成熟先进、安全可靠、灵活扩展”的原则，在建设过程中找好平衡点，将现实需求与云计算技术结合，不限制云技术潜力的发挥，逐步推进云网融合，搭建一个基础性的承载架构，为智慧修水城市建设提供强有力支撑和保障。

云平台是一个由硬件平台、软件平台、数据平台、安全平台、运营平台共同构筑的复合平台，能提供快速的业务上线、一体化的管理和简单的运维。2015年，我县从硬件平台建设入手，统合计算、存储和网络资源，构建好资源池硬件平台，再搭建支撑软件架构体系，规划好基础能力和业务能力组件，建好应用部署平台、平台和管理平台。2016年，我县将云平台进行扩容，共配置虚拟机25台，存储容量达100t。云平台运行以来，建设效益初显，已部署财税监管、不动产登记和政务服务网等6个应用系统，“智慧修水”三大工程等项目也将陆续部署。对比以前的传统建设模式，这些项目从云平台分配所需资源，节约了1200万元的财政资金，效率和效益不可估量。

我县按照平台建设方案要求，按照服务对象的不同，将业务区划分为面向公众服务的互联网应用区和面向党政机关应用的政务网应用区，建设政务网区云和互联网区云。“两朵云”的部署模式，便于对接与资源共用共享，互为备份，其中政务网区云为华为公司中标承建，互联网区云为杭州华三通信有限公司中标承建。2017年，我县继建一个承载政务网业务系统平台，打造电子政务“两朵云”承载架构。同时启动梳理数据资源目录体系，筹建修水新型大数据中心。未来，云平台将全部承载所有部门单位新建系统，已建系统迁移到承载互联网业务云平台，真正做到电子政务统一建设和统筹管理。这样，两个云平台互为补充，数据互通互联，形成两朵云共同绽放的美好局面。

三、推进办公自动化应用，打好绿色可持续发展的“品牌”。

当前，中国建设资源节约型、环境友好型社会，营造山清水秀的生态环境，是为大势所趋、迫在眉睫。推进绿色移动办公，坚持可持续发展，已经成为我县不断打出的“叫牌”。可以说，非涉密文件全部在网上流转，公务处理不再受时间和地点限制，大大提高了办事效率，节约了办公经费。更为重要的是，领导不再签批纸质文件，工作方式和服务理念自上而下发生巨大转变，电子政务改革理念和绿色移动办公方式深入人心。

一是以办公自动化平台为切入点，让电子政务业务协同。经过半年筹备、开发和试运行，2016年3月，我县党政办公自动化系统正式运行。各单位均配备系统管理员和公文收发管理员，通过政务网架构全县统一的公文处理系统，上联县四套班子机关，横联县直各部门单位，并向36个乡镇延伸，形成管理规范、安全可靠、灵活实用的基础办公应用体系。系统覆盖171个单位，用户人数达到4918人，能实现公文制发、签批、流转和管理，支持pc端和移动端移动办公。

二是办公自动化系统向基层站所延伸。加强教育、卫计、财政、市场监管等乡镇基层站所的应用推广，推动办公自动化系统向宽领域、纵深度发展，切实提高了各乡镇、各部门应用办公自动化系统的能力和水平。公文在网上平台快速传送和处理，缩短信息传递时间，改变了传统纸质办公模式。如果工作人员和相关领导同时在线，原来需要一个月流转完成的文件，现在不要半小时可完成文件的全流程运转。即便不在办公室，也可异地移动办公，不仅提高了效率，节省了时间，更是节约了资源。

三是党政办公自动化系统功能基本完善。全面推进办公自动化系统应用，办公系统实现业务流转和数据交换，共享全县公文资料数据库资源。为保障系统运行安全，我县将系统部署在电子政务外网，手机客户端通过vpn方式访问政务网。2016年9月，我县党政办公自动化系统与市综合协同办公系统无缝对接成功，可直接在县级办公自动化系统接收市里发来的文件，在全市率先实现市县乡三级无纸化协同办公。截止2016年底，系统使用单位共处理文件12.9万余份;公文交换单位共计发文2230份，收文4.6万余份;利用系统内部流转文件总数1.2万余份。所有用户安装了移动办公客户端程序，并且签批了大量文件，能够熟练使用移动办公系统，并利用办公系统办理公文、发送邮件、查阅通信录等操作。

四、建成乡镇视频会议系统，打出降低行政运行成本的好牌。

我县地处山区，辖区面积大、人口多，乡镇数量多，部分乡镇较偏远，交通不便，各乡镇往返县城开会成本高。我县根据实际情况和网络情况，启动建设修水县乡镇高清视频会议系统。在市民服务中心西附楼二楼、三楼各设一个主会场，分别部署高清视频终端、摄像头、麦克风、高清视频矩阵、高清液晶电视机等设备，并将主要设备加入会议中控系统。中心机房部署多点控制单元mcu、录播服务器、会控服务器等相关设备。36个乡镇分会场部署高清视频终端、摄像头、麦克风、高清液晶电视机等设备。

乡镇视频会议系统建设是我县电子政务应用向基层延伸的标杆性工程，总投资240余万元，是全市首家乡镇高清视频会议系统。依托政务外网乡乡通线路接入，覆盖2个县级主会场和所辖36个乡镇分会场，可纵向对接国家、省、市的视频会议系统，本县的一部分会议也可采取视频会议的形式开到各乡镇。乡镇视频会议系统能实现远程视频会议，还可应用于各类业务培训、救灾及应急演练等方面，不同乡镇之间也可利用该系统召开视频会议。全县乡镇视频会议系统的投入运行，对于节省会议时间和节约会议经费、降低行政运行成本和提高行政效能具有重要意义。

乡镇视频会议系统运行二年，已召开县乡两级视频会和省市视频会延伸至乡镇的视频会共计12次，召开国家、省、市延伸视频会议83次。累计为相关部门单位节约会议成本上百万元，同时也大大节约会议时间，提高行政效能。如召开“全县扶贫和移民项目资金管理视频会”，全县共设36个分会场，共有750余名乡镇及村干部参加会议。如果都来县城开会，按每人交通费用平均30元计算，约需交通费22500元;另外，安排这么多人中午的工作用餐，费用也需1万多元。采用视频会议形式，一次会议就省去交通费、工作餐费共3万多元，大大减少了会议开支，节约了会议成本。

五、2017年工作计划

2017年，我县将进一步加强全县信息资源的有效整合、高效开发和充分利用，提升政府公共服务和社会管理能力，使电子政务协调发展环境更加优化，云计算、数据中心、智慧城市将对政府社会管理体系产生深刻变革影响，在全县经济社会发展中发挥巨大作用。2017年主要做好以下工作：

一是完成大数据中心项目一期建设。新型智慧城市下的修水县大数据中心建设项目，是集软件、数据、专业知识和平台服务大成的大组合，包含信息资源梳理、数据收集整理确认、部门信息共享库建设、基础数据资源库搭建、数据资源目录与数据交换平台建设、统筹建设业务应用和数据标准规范体系制定等多项内容。通过基础数据库和扩展数据的融合应用，初步组成修水大数据中心，面向公众、企业、政府提供全方位的数据服务，“让数据多跑路，让政府、企业和市民少跑路”，从而打通“信息孤岛”，缩小数字鸿沟，降低老百姓、企业办事的信息化采集成本，提升政府分析决策智能化和社会治理服务能力，形成全县政府系统各部门以及政府与企业、市民、社会各方面信息交互共享、一体化的大数据服务模式。该项目一期将在2017年12月建设完成。

二是完成“智慧修水”三大工程建设。我县主要保障该项目的it基础设施的配置和运行维护管理，推动标准规范体系和管理运行制度体系完善，确保“智慧修水”三大工程建设任务得到有力落实。“智慧修水”三大工程建设是指在“智慧城市”框架内，先行开展“平安城市、智能交通、数字城管”三大建设。通过对城市进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述，将城市现实生活中的全部内容在网络上虚拟再现，从而形成空间全覆盖、时间全天候、监控实时化、处置及时化、应急联动化的技防监控系统，应急高效的智能交通指挥系统和全覆盖、高效率的数字城市建设、管理、监督、指挥系统。建成后，可有效防范、化解、管控影响社会安定的突出问题，全面提升城市社会管理和公共服务水平及应急能力。该项目将在2017年5月建成投入使用。

三是完成不动产登记信息资源数据管理系统。通过数据交换和对接接口、方式，实现土地、房屋、林地、水域滩涂等审批、交易和登记信息的历史数据共享，然后通过统一的登记窗口和信息平台，受理新增不动产登记涉及的各类登记事项，进而实现各业务的实时互通互查。同时将现有的分散存放、格式不一、介质不同的不动产登记信息进行规范整合，依据不动产登记数据库标准整合建设不动产登记数据库，为不动产登记系统运行提供数据支撑。

合理化建议金点子篇3

2019年农业综合开发农业部专项项目安排的总体思路是：深入贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件及国务院办公厅转发财政部《关于加强农业综合开发工作若干意见》(国办发〔2019〕63号)精神，以强化农业基础设施建设，提高综合生产能力，实现粮食稳定发展和确保主要农产品有效供应、促进农民持续增收为目标，努力加大对良种繁育、优势特色示范项目的投资力度，建设一批区域骨干性、示范指导性项目，改善和提高农业生产条件，扶持农业产业化经营，促进新农村建设。主要安排良种繁育及加工基地、原原种扩繁基地、脱毒马铃薯良种繁育基地、牧草种子繁育基地、园艺类良种繁育及生产示范基地、畜禽良种繁育、水产品苗种繁育及养殖基地、秸秆养畜等8类项目。

一、良种繁育专项

(一)良种繁育及加工基地项目

1.申报品种及区域重点

为贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》(国发〔2019〕8号)和2019年中央1号文件精神，着力提升农作物种子生产和加工能力，不断提高种子企业综合实力和竞争力，加快推进现代农作物种业发展，确保国家粮食安全和农业用种安全，2019年重点加强水稻、玉米、小麦等主要粮食作物良种繁育及加工基地建设，兼顾棉花、油料等经济作物，根据制种优势区域布局，支持“育繁推一体化”种子企业全面推进规模化、标准化、集约化、机械化的种子生产基地建设。项目重点布局四川、甘肃、海南、新疆(含兵团)、黑龙江、河北、山西、内蒙古、吉林、辽宁、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、云南、贵州等省(区)。

2.申报单位条件

(1)申报单位。申报单位须为注册资金3000万元以上的种子企业。农业部发证的“育繁推一体化”种子企业优先支持。项目建设实行属地化管理，所申报项目的承担单位可不限于本省种子企业。2019-2019年承担农业综合开发农业部专项项目和农业部种子工程项目尚未竣工验收的单位不能申报。

(2)品种条件。繁育推广主要农作物的，应有由企业申请的1个以上通过部级审定的品种，或者5个以上通过省级审定的品种。

(3)人员条件。具有专职从事科研育种的中级以上(或相关专业本科以上学历)研究人员5名以上，经营主要农作物种子的高级研究人员(或相关专业硕士以上学历)1 名以上。具有专业的种子生产、加工、贮藏技术人员和种子检验人员(涵盖扦样、室内检验、田间检验类别)各5名以上。

(4)设施设备条件。

检验设施设备。具备固定的检验场所，面积200平方米以上，布局合理;检验仪器配套匹配，质量管理体系完善。

加工设备设施。种子加工厂房500平方米左右，具有种子加工成套设备。种子加工厂房和设备设施须具备自有产权。

育种机构。有专门的育种机构，有固定的育种人员和工作经费，自有科研实验室面积300平方米以上，育种场所(具有自有产权或租赁期不少于2019年)面积100亩以上。

申报单位资产、财务状况良好，上年度净资产不低于所申请中央财政资金规模的3倍，资产负债率低于65%。有健全的售后服务体系，经营场所500平方米以上。

(5)基地条件。有稳定的种子生产基地10000亩以上(水稻种子生产基地面积5000亩以上)。繁育基地要符合《植物检疫条例》的有关规定，达到国家或行业种子生产技术规程的要求。申报企业应与当地制种农户签订5年以上的制种合同或土地流转合同。

3.建设内容

(1)土建工程：挂藏室、考种室、实验室、检测室、网室、种子加工车间、种子库房、农机具房、晒场等土建工程及相关的附属配套设施。

(2)田间工程：田间灌溉排水渠系、水工建筑物、水源工程、农田整治、地力建设、林网、田间道路及各种圃等建设，包括配套辅助设施。

(3)仪器设备：常规种子质量检测仪器、配套种子加工设备和农机具、灌溉设备、必要的育种仪器设备等。不允许购置其他非种子生产仪器设备及车辆、通用办公设备等。

具体建设内容参见2019年度该专项任务与投资计划表和仪器设备指导清单。各类费用比例上限见附表1。

项目单位可根据实际情况，按照填平补齐的原则选择上述建设内容。每个项目申请中央财政资金规模控制在500万元以内，地方财政配套比例按照《财政部关于印发<农业综合开发资金若干投入比例的规定>的通知》(财发〔2019〕46号)执行所在省的配套比例政策;项目单位自筹资金比例参照《国家农业综合开发办公室关于降低农业综合开发农民筹资投劳比例的通知》(国农办〔2019〕143号)执行，鼓励申报企业加大自筹资金规模。

4.证明材料

(1)项目申报单位营业执照复印件。

(2)农业行政主管部门核发的种子生产许可证、经营许可证复印件。

(3)品种审定证书、品种使用权许可协议、转基因品种安全评价证书等复印件。

(4)经中介机构审计的项目申报单位上一年度财务报表(须包括资产负债表、损益表、现金流量表及财务报表附注)及审计报告。

(5)项目申报单位企业所得税税收缴款书或免税证明复印件。

(6)项目申报单位开户银行出具的存款证明、资信等级证书(未申请过银行贷款的企业不需提供)，以及项目单位自筹资金承诺函。

(7)项目建设需占用土地的土地使用证明或协议复印件(永久性建筑设施用地需提供国土部门发放的土地使用权证书)，与农户签订的土地租赁合同、委托制种合同等复印件。

(8)项目申报单位自身研发技术力量说明或技术依托单位的基本情况及合作协议书复印件。

(9)省级种子管理部门出具的种子企业行业评价和推荐证明;近三年未出现假劣种子事故等方面的证明材料。

(10)项目申报单位现有在全国分作物、分县良种繁育基地布局表(提供分作物、分县基地面积数)，现有种子加工能力布局说明(说明分作物、具体到县的年加工能力水平)及仪器设备清单(需注明具体规格、数量、单价等);现有试验用地的土地使用证明或协议复印件。

(11)项目建设地点的规划设计平面图，单项工程设计平面图等。

(12)2019-2019年承担农业综合开发及农业部种子工程项目的，须提供该项目的竣工验收报告，并附项目建设田间工程完成情况平面图。

5.其他要求

2019年良种繁育及加工基地项目继续试行专家评审+集中答辩方式，申报项目单位请提前做好有关项目答辩准备。答辩具体要求另行通知。

(二)原原种扩繁基地项目

1.申报品种及区域重点

根据2019年中央一号文件精神，按照农业部优势农产品区域布局规划要求，2019年重点支持优势农产品区域内的优质水稻、专用小麦、优质高产专用玉米、高油大豆等主要粮食作物新品种的原原种、原种扩繁;兼顾其它地区具有一定优势和特色的棉花、双低油菜、花生、薯类、小杂粮等农作物，及牧草种子原原种、原种扩繁。

重点区域包括：东北优质粳稻、高产玉米、高油大豆优势区域;黄淮海饲用玉米和强筋小麦优势区域;长江流域、东北平原及东南沿海等水稻优势区域;长江中下游弱筋小麦、双低油菜优势区域;同时，适当兼顾北方棉花、小杂粮及牧草种子等优势区域。

2.申报单位条件

(1)原则为地级以上的农业科研单位，或具备农作物科研育种能力的其他农业事业单位和涉农企业。国家现代农业技术体系、农业部重点实验室建设依托单位同等条件下优先扶持。

(2)申报的拟繁育推广新品种须为2019年(含)以后通过部级或省级农作物(草)品种审定委员会审定，申报单位拥有拟繁育推广新品种的自主知识产权和相应后续品种的繁育与开发能力，并能提供相应的技术操作规程。

(3)具有一定的扩繁基础条件、较强的育种能力和技术力量以及相应的自筹资金配套能力。

(4)项目申报单位为企业的，注册资金须在500万元以上。具有较高资信等级和较强自筹资金配套能力，资产结构和经营状况良好，上年度净资产不低于所申请中央财政资金规模的3倍，资产负债率低于65%。近两年内未发生假劣种子和质量事故等案件。

(5)永久性建筑物用地须为自有土地，良种扩繁基地可为租赁或承包土地，租赁或承包合同剩余期限不少于2019年。

3.建设内容和投资控制规模

主要建设内容为生产性基础设施建设及相关仪器设备的购置，具体包括：原原种、原种扩繁及良种加工必备的仓库、晒场、温室、网室、质检挂藏工作室、加工厂房等生产性基础设施建设;排灌渠系、田间道路、土地平整、土壤改良、机井等田间工程建设;输变电线路、电增容设备、围墙等生产性辅助设施建设;灌溉、质检、加工、制冷等方面的仪器设备以及相应农机具的购置等。其中用于土地平整和土壤改良的投资总额应控制在财政资金总额的10%以内。水稻原原种扩繁基地建设项目原则上不安排土地平整和土壤改良。

具体建设内容参见2019年度该专项任务与投资计划表和仪器设备指导清单。各类费用比例上限见附表1。

每个项目申请中央财政资金规模为120万元。地方财政配套比例按照《财政部关于印发<农业综合开发资金若干投入比例的规定>的通知》(财发〔2019〕46号)执行所在省的配套比例政策;项目单位自筹资金比例参照《国家农业综合开发办公室关于降低农业综合开发农民筹资投劳比例的通知》(国农办〔2019〕143号)执行。

4.证明材料及其他

(1)农业科研等事业单位申报项目的，需提供事业单位法人证书、项目申报单位上一年度财务报表、项目申报单位开户银行出具的存款证明及资信等级证书复印件。

(2)企业申报项目的，需提供企业营业执照复印件，经中介机构审计的项目申报单位上一年度财务报表(须包括资产负债表、损益表、现金流量表及财务报表附注)及审计报告，企业所得税税收缴款书或免税证明复印件;企业开户银行出具的存款证明及A级(含)以上资信等级证书(未申请过银行贷款的企业不需提供)。

(3)项目拟扩繁新品种的部级或省级审定证书彩色复印件、品种知识产权转让协议复印件。

(4)项目申报单位现有实验室、基地、加工、储备设施情况及仪器设备清单(需注明具体规格、数量、单价等)，现有试验用地土地使用证明或协议复印件。

(5)项目建设所占用土地的国有土地使用证或有关部门证明，土地租赁、承包协议复印件。

(6)可研报告须附原原种、原种生产基地现状平面图，原原种、原种扩繁基地建设规划布局图，单项工程设计平面图、剖面图等，并标明比例尺。

(三)脱毒马铃薯良种繁育基地项目

1.申报区域

根据《全国优势农产品马铃薯区域布局规划(2019-2019年)》和我国马铃薯种薯生产实际需要，拟在河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆(含兵团)等省(区、市)开展脱毒马铃薯良种繁育基地项目建设。

2.建设方向与重点

优先选择马铃薯脱毒种薯生产优势区域进行项目建设。项目资金重点用于脱毒原种薯田间扩繁和储藏基础设施建设，根据需要也可适当补充完善部分微型薯(原原种)和良种薯生产所需相关基础设施建设。

3.申报单位条件

(1)项目申报单位为具备较强种薯生产经营能力及相关配套设施条件的种子企业及农业事业单位(种子管理部门除外)，承担国家马铃薯原种补贴的单位、具有品种选育能力的种薯生产企业、省级(含)以上农业产业化龙头企业在同等条件下优先扶持。

(2)项目申报单位须具备较强的技术力量，引进繁育的马铃薯品种为符合市场需求的高产优质高抗专用品种，并能组装集成推广节本高效栽培、病虫害综合防治、机械化生产等关键技术，充分发挥脱毒种薯的增产潜力。

(3)项目申报单位须具备较完善的种薯标准化生产体系和质量监控体系。种薯生产工艺流程科学合理、种薯基地管理规范，能够执行国家脱毒种薯标准，实行各级次种薯扩繁面积配套的专业化和标准化生产，推行不同级别的种薯标识制度。

(4)项目申报单位须拥有稳定的种薯生产基地。原则上原种薯繁育现有规模不低于2019亩。

(5)永久性建筑物用地须为自有土地，良种扩繁基地可为租赁或承包土地，租赁或承包合同剩余期限不少于5年。

(6)项目申报单位为企业的，应具有较高资信等级和较强自筹资金配套能力，资产结构和经营状况良好，上年度净资产不低于所申请中央财政资金规模，资产负债率低于65%。近两年内未发生假劣种子和质量事故案件。

4.建设内容和投资控制规模

土建工程：主要建设种薯储藏库(窖)、温网室(棚)及配套设施等;田间工程：主要建设种薯繁育田的土地平整、土壤改良、田间灌溉排水渠系、田间道路及辅助设施等;仪器设备：主要购置质量检验、病毒检测等仪器、移动式灌溉设备、农机具、货运运输车(限购1辆)等。其中用于土地平整和土壤改良的投资总额应控制在财政资金总额的10%以内。

具体建设内容参见2019年度该专项任务与投资计划表和仪器设备指导清单。各类费用比例上限见附表1。

项目单位可根据实际情况，按照填平补齐的原则选择项目建设内容。每个项目申请中央财政资金规模应控制在300万元以内，地方财政配套比例按照《财政部关于印发<农业综合开发资金若干投入比例的规定>的通知》(财发〔2019〕46号)执行所在省的配套比例政策;项目单位自筹资金比例参照《国家农业综合开发办公室关于降低农业综合开发农民筹资投劳比例的通知》(国农办〔2019〕143号)执行。

5.证明材料

(1)项目申报单位营业执照或法人证明复印件。

(2)农业行政主管部门核发的种子生产许可证、经营许可证复印件。

(3)品种审定证书、品种使用权许可协议等复印件。企业有专门育种机构的，要求提供育种设施设备、育种人员、研发经费和近年来主要成果等基本情况材料。

(4)经中介机构审计或上级主管部门审核盖章的项目申报单位上一年度财务报表(须包括资产负债表、损益表、现金流量表及财务报表附注)及审计报告。

(5)项目申报单位开户银行出具的存款证明和项目单位自筹资金承诺函。

(6)项目建设需占用土地的土地使用证明或协议复印件。

(7)项目申报单位现有种薯生产基地的土地使用证明或协议复印件。

(8)项目申报单位现有实验室、加工、储备设施情况及仪器设备清单(需注明具体规格、数量、单价等)。

(9)项目建设地点的规划设计平面图，单项工程设计平面图等。

(10)省级种子管理部门出具的近两年未出现假劣种子事故等方面的证明材料;如为省级(含)以上农业产业化龙头企业或部级扶贫龙头企业还须提供认定文件复印件。

(11)续建项目须提供上一期项目的竣工验收报告，并附上一期项目建设田间工程完成情况平面图。

(四)牧草种子繁育基地项目

1.申报品种及区域重点

(1)拟繁育的品种须符合种草养畜和生态建设需要，市场前景良好。

(2)拟繁育的品种须已经全国草品种审定委员会审定通过。

(3)须在拟繁育品种的制种优势区内进行基地建设。

(4)每个项目原则上只可繁育一个品种，并需在项目名称上体现。

(5)根据扶持发展苜蓿产业的需要，对申报苜蓿种子繁育基地项目同等条件下优先扶持。

2.申报单位条件

(1)须为专门从事牧草种子繁育营销的企业，并具有较强的草种育繁推技术力量;2019年12月31日之前注册成立，注册资本200万元(含)以上;省级(含)以上农业产业化龙头企业或部级扶贫龙头企业同等条件下优先扶持。

(2)已验收的牧草种子繁育基地，且连续三年赢利，需进一步扩大生产规模、提高加工能力的续建项目同等条件下优先扶持。

(3)须拥有拟繁育推广品种的自主知识产权或生产经营权。

(4)有育种科研力量或技术依托单位。

(5)有相应的新品种开发潜力或品种资源保护与利用能力。

(6)资产结构及经营状况良好，具有较高资信等级和较强的自筹资金配套能力。上年度净资产不低于所申请中央财政资金规模，资产负债率低于65%。

(7)永久性建筑物用地须为自有土地，良种扩繁基地可为租赁或承包土地，租赁或承包合同剩余期限不少于2019年。

(8)申报项目企业必须依托有一定技术及推广力量的机构利用部分项目资金(控制在项目财政资金总额的8%以内)开展技术推广、技术培训、品种改良等公益性服务。

3.建设内容和投资控制规模

主要建设内容为生产性基础设施建设及相关仪器设备的购置，具体包括：草种扩繁及加工必备的仓库、晒场、温室、网室、质检工作室、加工厂房等生产性基础设施建设;土地平整、土壤改良、排灌渠系、田间道路、机井等田间工程建设;输变电线路、电增容设备、围墙等生产性辅助设施建设;灌溉、质检、加工、制冷等方面的仪器设备以及相应农机具的购置等。其中用于土地平整和土壤改良的投资总额应控制在财政资金总额的10%以内。

具体建设内容参见2019年度该专项任务与投资计划表和仪器设备指导清单。各类费用比例上限见附表1。

每个项目申请中央财政资金规模应控制在300万元以内。地方财政配套比例按照《财政部关于印发<农业综合开发资金若干投入比例的规定>的通知》(财发〔2019〕46号)执行所在省的配套比例政策;项目单位自筹资金比例参照《国家农业综合开发办公室关于降低农业综合开发农民筹资投劳比例的通知》(国农办〔2019〕143号)执行。

4.证明材料

(1)项目申报单位营业执照复印件，如为省级以上农业产业化龙头企业或部级扶贫龙头企业还须提供认定文件复印件。

(2)经中介机构审计的项目申报单位上一年度财务报表(须包括资产负债表、损益表、现金流量表及财务报表附注)及审计报告;项目申报单位企业所得税税收缴款书或免税证明复印件;项目申报单位开户银行出具的存款证明和资信等级证书，以及项目单位自筹资金承诺函。

(3)省级以上草原行政主管部门核发的草种经营许可证和草种生产许可证复印件;全国草品种审定委员会的品种鉴定证书或有效授权协议复印件。

(4)项目申报单位现有基地、加工储备设施情况及仪器设备清单(须注明具体规格、数量、单价等);现有试验用地及草种生产基地的土地使用证明或协议复印件;技术依托单位的基本情况及双方签订的正式协议书复印件或企业自身研发力量情况说明。

(5)项目建设需占用土地的土地使用证明或协议复印件;项目建设地点的规划设计平面图，单项工程设计平面图等。

(五)园艺类良种繁育及生产示范基地项目

1.申报品种及区域重点

重点扶持位于优势区域(或重点区域)的蔬菜、水果、茶叶、食用菌、花卉、蚕桑、中药材、麻类、热带作物等园艺产品的良种(种苗)繁育基地、标准化生产示范基地项目。其中蚕种场改造项目以江苏、浙江、江西、山东、湖北、广东、云南等省为重点;茶树良种苗木场建设项目以浙江、安徽、福建、湖南、广西、四川等省(区)为重点。

2.申报条件

(1)项目建设地点须选在该作物的优势区域、主产区或出口区域内，相关的基础设施(交通运输、通讯供水、供电等)较完善，自然环境良好。

(2)项目选择的品种具有明显的比较优势、特色优势和出口优势，发展空间较大，对有自主品种权和新品种试验、示范、推广项目优先扶持。

(3)项目具有良好的经济效益，且辐射带动能力强，促进周边群众增收作用显著。

(4)除蚕种场以外，其他项目申报单位须为2019年12月31日之前认定的地市级(含)以上农业产业化龙头企业、部级扶贫龙头企业或农民专业合作经济组织;同等条件下优先扶持农民专业合作经济组织。新疆生产建设兵团团场和直属垦区农场申报条件参照执行。

企业申报须符合以下条件：地市级(含)以上农业产业化龙头企业或部级扶贫龙头企业;资产结构及经营状况良好，具有A级(含)以上资信等级(未申请过银行贷款的企业除外)和较强的资金筹措能力，上年度净资产不低于所申请财政补助资金总额的3倍，资产负债率低于65%。申报项目企业必须依托有一定技术及推广力量的机构利用部分项目资金(控制在项目财政资金总额的8%以内)开展技术推广、技术培训、品种改良等公益性服务，带动产业发展和农民增收。

农民专业合作经济组织申报须符合以下条件：经县级以上有关部门登记注册满3年以上或者在当地县级工商行政主管部门依法登记，取得《农民专业合作社法人营业执照》;成员人数100个以上，其中农民成员达到80%以上;所从事的产业应当符合农业部优势农产品区域布局规划和特色农产品区域布局规划，已经带动形成了当地主导产业;有规范的章程、健全的组织机构、完善的财务管理等制度;有独立的银行账户和会计账簿，建立了成员账户;可分配盈余按交易量(额)比例返还给成员的比例达到60%以上;依法登记为农民专业合作社的，组织运行应符合《农民专业合作社法》的有关规定;与成员在市场信息、业务培训、技术指导和产品营销等方面具有稳定的服务关系，实现了统一农业投入品的采购和供应，统一生产质量安全标准和技术培训，统一品牌、包装和销售，统一产品和基地认证认定等“四统一”服务;获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证标志或地理标识认证，获得中国农业名牌等知名商标品牌称号，以及产品出口获得外汇收入的，予以优先考虑。

(5)项目申报单位现有基地至少达到以下规模：蔬菜集约化育苗基地50亩，水果、茶叶良种苗木繁育基地300亩;蔬菜、茶叶、花卉标准化生产基地500亩，水果标准化生产基地1000亩。

(6)永久性建筑物用地须为自有土地，良种扩繁及生产示范基地可为租赁或承包土地，租赁或承包合同剩余期限不少于2019年。

(7)农业部公布的标准园创建单位以及建设地点位于社会主义新农村建设“省部共建示范村”所在县、并对“示范村”有直接带动作用的项目在同等条件下优先扶持。

3.建设内容和投资控制规模

主要建设内容为原种圃(包括母本园、采穗增殖圃)、苗圃、种苗繁育基地生产性基础设施建设及相关仪器设备的购置，具体包括：温室大棚、处理车间、储藏库(室)、组培室、检验室等生产性基础设施建设;排灌渠系、田间道路、土地平整、机井、蓄水池、积粪池等田间工程建设;输变电线路、电增容设备、围墙等生产性辅助设施建设;灌溉、育苗(种)、温控、检验等方面的仪器设备以及相应农机具的购置等。其中用于土地平整和土壤改良的投资总额应控制在财政资金总额的 30%以内，并从自筹资金中列支。

具体建设内容参见2019年度该专项任务与投资计划表和仪器设备指导清单。各类费用比例上限见附表1。

每个项目申请中央财政资金规模应控制在150万元以内。地方财政配套比例按照《财政部关于印发<农业综合开发资金若干投入比例的规定>的通知》(财发〔2019〕46号)执行所在省的配套比例政策;项目单位自筹资金比例参照《国家农业综合开发办公室关于降低农业综合开发农民筹资投劳比例的通知》(国农办〔2019〕143号)执行。鼓励申报单位加大自筹资金规模。

4.证明材料

(1)企业申报须提供：地市级(含)以上农业产业化龙头企业或部级扶贫龙头企业认定文件复印件;经中介机构审计的项目申报单位上一年度财务报表(须包括资产负债表、损益表、现金流量表及财务报表附注)及审计报告;项目申报单位企业所得税税收缴款书或免税证明复印件;开户银行出具的存款证明、资信等级证书以及自筹资金承诺函;种子种苗生产许可证、种子种苗经营许可证复印件，如申请无公害或有机产品良种繁育、生产基地的项目，还须附送有关部门颁发的认证书复印件;技术依托单位的基本情况及双方签订的正式协议书复印件或企业自身技术力量情况说明;现有良种繁育基地、试验示范用地及标准化生产示范基地土地使用证明或协议复印件;项目建设需占用土地的土地使用证明或协议复印件;建设地点规划设计平面图，单项工程设计平面图等。

(2)农民专业合作经济组织申报须提供：营业执照(注册登记证书)及组织机构代码证;章程;各项管理制度(包括财务管理制度);经中介机构审计的上一年度财务报表(须包括资产负债表、损益表、现金流量表及财务报表附注)及审计报告;开户银行出具的存款证明以及自筹资金承诺函;现有良种繁育基地、试验示范用地及标准化生产示范基地土地使用证明或协议复印件;项目建设需占用土地的土地使用证明或协议复印件;建设地点规划设计平面图，单项工程设计平面图等;技术依托单位的基本情况及双方签订的正式协议书复印件或企业自身技术力量情况说明;获得的名特优产品证书，无公害农产品、绿色食品、有机食品或相应生产基地认证证书，地理标识认证证书，中国农业名牌等知名商标品牌证书，工商行政管理部门核准的产品注册商标证书复印件;获得的省、市级示范专业合作经济组织表彰的相关文件。

二、优势特色示范专项

(一)畜禽良种繁育项目

1.申报品种及区域重点

扶持部级和省级畜禽遗传资源保护目录中畜禽品种的开发利用，以开发促保护，其中部级畜禽遗传资源保护名录的138个畜禽品种优先。

2.申报条件

(1)以完善畜禽良种扩繁体系为主，重点扶持已有基础的扩建或续建项目。

(2)项目具有良好的经济效益，且辐射带动能力强，促进周边群众增收作用显著。

(3)项目申报单位须为2019年12月31日之前注册成立且注册资本在300万元(含)以上，并从事部级和省级畜禽遗传资源保护目录中畜禽品种经营的企业、农民专业合作组织或具有一定自筹资金能力的事业单位。新疆生产建设兵团团场申报条件参照执行。

(4)项目申报单位资产结构及经营状况良好，具有较强的资金筹措能力。上年度净资产不低于所申请财政补助资金总额的3倍，资产负债率低于65%。

(5)永久性建筑物用地须为自有土地，良种扩繁基地可为租赁或承包土地，租赁或承包合同剩余期限不少于2019年。

(6)项目申报单位必须依托有一定技术及推广力量的机构利用部分项目资金(控制在项目财政资金总额的8%以内)开展技术推广、技术培训、品种改良等公益性服务。

(7)2019-2019年期间承担过农业基本建设畜禽良种工程项目的单位不在本次申报范围内。

3.建设内容和投资控制规模

主要建设内容为畜禽良种繁育基地生产性基础设施建设、良种引进及相关仪器设备的购置，具体包括：棚舍、孵化厅、兽医室、采精室、质检室、胚胎室、药浴池、库房、加工车间、青贮窖等生产性基础设施建设;场区道路、污水处理池、输变电线路、电增容设备、围墙等生产性辅助设施建设;生产、污水处理、质检(医疗)等方面的仪器设备以及种禽、种畜、胚胎引进等。

具体建设内容参见2019年度该专项任务与投资计划表和仪器设备指导清单。各类费用比例上限见附表1。

每个项目申请中央财政资金规模应控制在150万元以内。地方财政配套比例按照《财政部关于印发<农业综合开发资金若干投入比例的规定>的通知》(财发〔2019〕46号)执行所在省的配套比例政策;项目单位自筹资金不得低于财政补助资金总规模(即中央财政补助资金与地方财政补助配套资金之和)。

4.证明材料

(1)省级种畜禽生产经营许可证;省级(含)以上畜禽遗传资源保护目录文件。

(2)项目单位营业执照复印件或事业单位法人证书复印件。

(3)经中介机构审计的项目申报单位上一年度财务报表(须包括资产负债表、损益表、现金流量表及财务报表附注)及审计报告;项目申报单位企业所得税税收缴款书或免税证明复印件;项目申报单位开户银行出具的存款证明以及项目单位自筹资金承诺函。

(4)项目申报单位现有繁育基地、养殖设施情况及仪器设备清单(须注明具体规格、数量、单价等);现有基地土地使用证明或协议复印件;技术依托单位的基本情况及双方签订的正式协议书复印件或企业自身技术力量情况说明。

(5)项目建设需占用土地的土地使用证明或协议复印件;建设地点规划设计平面图，单项工程设计平面图等。

(二)水产品苗种繁育及养殖示范场项目

1.申报品种及区域重点

重点建设大宗品种、优势品种和地方特有品种为重点的水产苗种繁育基地及健康养殖示范场项目。

2.申报条件

(1)水产苗种繁育基地具有较强的苗种繁育能力，项目具有良好的经济效益。健康养殖示范场辐射带动能力较强，在促进周边农民群众增收方面作用显著。

(2)项目申报单位须为有一定实力和带动能力的渔业企业，2019年12月31日之前注册成立且注册资本在300万元(含)以上，市场信誉、资产结构及经营状况良好，具有A级(含)以上资信等级(未申请过银行贷款的企业除外)和较强的资金筹措能力;上年度净资产不低于所申请财政补助资金总额的3倍，资产负债率低于65%。省级(含)以上农业产业化龙头企业或部级扶贫龙头企业同等条件下优先扶持。新疆生产建设兵团团场和广东省农垦总局农场申报条件参照执行。

(3)项目申报单位必须依托有一定技术及推广力量的机构利用部分项目资金(控制在项目财政资金总额的8%以内)开展技术推广、技术培训、品种改良等公益性服务。

(4)项目申报单位在主营品种的生产和研究等方面具有一定工作基础。申报苗种繁育项目的单位须拥有固定的苗种繁育基地。

(5)项目申报单位必须已取得《水域滩涂养殖使用证》，申报水产良种繁育项目的单位同时还应取得《水产苗种生产许可证》。

(6)永久性建筑物用地须为自有土地，养殖池塘等生产设施用地可为租赁或承包土地，租赁或承包合同剩余期限不少于2019年。建设内容为在现有基础上进行改扩建。

3.建设内容和投资控制规模

鱼池(网箱)、孵化设施、育苗温室、质检室、饲料加工车间、库房、蓄水池、排灌渠系、机井等生产性基础设施建设;场区道路、净化池、输变电线路、电增容设备、围墙等生产性辅助设施建设;生产、加工、质检、水处理等仪器设备购置以及苗种引进等。

具体建设内容参见2019年度该专项任务与投资计划表和仪器设备指导清单。各类费用比例上限见附表1。

每个项目申请中央财政资金规模应控制在150万元以内。地方财政配套比例按照《财政部关于印发<农业综合开发资金若干投入比例的规定>的通知》(财发〔2019〕46号)执行所在省的配套比例政策;项目单位自筹资金不得低于财政补助资金总规模(即中央财政补助资金与地方财政补助配套资金之和)。

4.证明材料

(1)项目申报单位营业执照复印件;如为省级(含)以上农业产业化龙头企业或部级扶贫龙头企业还须提供认定文件复印件。

(2)经中介机构审计的项目申报单位上一年度财务报表(须包括资产负债表、损益表、现金流量表及财务报表附注)及审计报告;项目申报单位企业所得税税收缴款书或免税证明复印件;项目申报单位开户银行出具的存款证明和A级(含)以上资信等级证书(未申请过银行贷款的企业不需提供)，以及项目单位自筹资金承诺函。

(3)项目申报单位水域滩涂养殖使用证和苗种生产许可证等有关证明材料复印件。

(4)项目申报单位现有繁育基地、养殖设施情况及仪器设备清单(须注明具体规格、数量、单价等);现有基地土地使用证明或协议复印件;技术依托单位的基本情况及双方签订的正式协议书复印件或企业自身技术力量情况说明。

(5)项目建设需占用土地的土地使用证明或协议复印件;建设地点规划设计平面图，单项工程设计平面图等。

(三)秸秆养畜项目

1.秸秆养畜联户示范项目

(1)区域重点

黄淮海肉牛肉羊优势产业带、东北肉牛奶牛优势产业带为重点区域，西北、西南肉牛肉羊集中生产地区为次重点区域。

(2)申报条件

秸秆青贮、氨化、微贮工作开展基础好，有区域扶持政策的地区优先考虑，支持肉牛、肉羊养殖发展的项目优先考虑。

肉牛、奶牛、肉羊中小规模养殖场户数量多，标准化规模养殖发展较快，建设区域相对集中。

项目申报单位为县级畜牧技术推广单位或农民专业合作经济组织。

县级畜牧技术推广单位申报须符合以下条件：具有独立法人资格，有丰富的秸秆青贮氨化饲料推广工作经验，组织能力和技术力量强。当地政府重视和支持秸秆利用及推广工作。

农民专业合作经济组织申报须符合以下条件：经县级以上有关部门登记注册满3年以上或者在当地县级工商行政主管部门依法登记，取得《农民专业合作社法人营业执照》;成员户数100户以上，其中农民成员达到80%以上;有规范的章程、完善的管理制度、健全的监督机构;有独立的银行账户和会计账簿，建立了成员账户，实行独立的会计核算;财务管理和收益分配制度健全，对成员实行盈余返还的优先考虑;专业服务网络比较健全，与成员在市场信息、业务培训、技术指导和产品营销等方面具有稳定的服务关系;能带动周边农民形成区域性产业带(群);在提高农业产业化水平、增加农民收入方面具有较强的示范作用;获得省、市级示范专业合作经济组织表彰的、地方政府扶持农民专业合作经济组织发展的优先考虑。

(3)建设内容和投资控制规模

秸秆养畜联户示范项目由申报单位组织符合条件的养殖场户实施，项目资金用于支持肉牛或奶牛存栏20头以上、肉羊存栏100只以上的适度规模养殖场户建设秸秆处理设施、购置秸秆处理机械、扩大秸秆养畜规模。主要内容包括：建设青贮氨化池(项目青贮氨化池建设总规模不小于8000立方米，每个参加项目的养殖场户青贮氨化池建设规模不小于150立方米)，购置秸秆处理机械、小型饲料加工机械和秸秆处理物资，购买种羊、冻精、胚胎等进行品种改良，新建、改建养殖基础设施等，具体建设内容参见2019年度秸秆养畜示范项目任务与投资计划表。项目中用于养殖基础设施建设和改良体系建设的资金应当全部在自筹资金中列支，改良资金只允许购买种羊、冻精、胚胎，且投资额度不得超过财政资金总额的30%。

以县为单位申报项目，每个项目申请中央财政资金规模应控制在100万元以内。地方财政配套比例按照《财政部关于印发<农业综合开发资金若干投入比例的规定>的通知》(财发〔2019〕46号)执行所在省的配套比例政策;项目单位自筹资金不得低于财政补助资金总规模(即中央财政补助资金与地方财政补助配套资金之和)。

(4)证明材料

县级畜牧技术推广单位组织申报的须提供：项目承担单位机构设置证明文件及组织机构代码证，项目建设需占用土地的土地使用证明或协议复印件、项目自筹资金承诺函(因为参与项目建设的养殖场户有多个，必须提供每个养殖场户的土地使用证明文件和自筹资金承诺函)。

农民专业合作经济组织申报的须提供：营业执照(注册登记证书)及组织机构代码证;章程;各项管理制度(包括财务管理制度);经中介机构审计的上一年度财务报表(至少包括资产负债表、损益表、现金流量表及财务报表附注)及审计报告;开户银行出具的存款证明;项目建设需占用土地的土地使用证明或协议复印件、项目自筹资金承诺函(因为参与项目建设的养殖场户有多个，必须提供每个养殖场户的土地使用证明或协议复印件以及自筹资金承诺函);获得的省、市级示范专业合作经济组织表彰的相关文件。农民专业合作经济组织与技术依托单位签订的合作协议书复印件。

2.秸秆养畜示范场项目

(1)区域重点

黄淮海肉牛肉羊优势产业带、东北肉牛奶牛优势产业带为重点区域，西北、西南肉牛肉羊集中生产地区为次重点区域。

(2)申报条件

秸秆青贮、氨化、微贮工作成效显著，有区域扶持政策的地区优先考虑，支持肉牛、肉羊养殖发展的项目优先考虑。

项目申报单位为肉牛存栏1000头以上、奶牛存栏500头以上或肉羊存栏5000只以上的标准化规模养殖企业，在现有基础上新建、扩建的企业优先考虑。

申报企业须符合以下条件：注册资本在500万元(含)以上，省级(含)以上农业产业化龙头企业或部级扶贫龙头企业优先扶持;资产结构及经营状况良好，具有 A级(含)以上资信等级(未申请过银行贷款的企业除外)和较强的资金筹措能力;上年度净资产不低于所申请财政补助资金总额的3倍，资产负债率低于65%。

(3)建设内容和投资控制规模

秸秆养畜示范场项目支持标准化规模养殖场建设青贮氨化池(青贮氨化池规模不小于8000立方米)，购置秸秆处理机械、小型饲料加工机械和秸秆处理物资，购买种羊、冻精、胚胎等进行品种改良，新建、扩建养殖基础设施等，具体建设内容参见2019年度秸秆养畜示范项目任务与投资计划表。项目中用于养殖基础设施建设和改良体系建设的资金应当全部在自筹资金中列支，改良资金只允许购买种羊、冻精、胚胎，且投资额度不得超过财政资金总额的30%。

每个项目申请中央财政资金规模应控制在100万元以内。地方财政配套比例按照《财政部关于印发<农业综合开发资金若干投入比例的规定>的通知》(财发〔2019〕46号)执行所在省的配套比例政策;项目单位自筹资金不得低于财政补助资金总规模(即中央财政补助资金与地方财政补助配套资金之和)。

(4)证明材料

企业营业执照复印件，如为省级以上农业产业化龙头企业或部级扶贫龙头企业还须提供认定文件复印件;经中介机构审计的项目申报单位上一年度财务报表(须包括资产负债表、损益表、现金流量表及财务报表附注)及审计报告;项目申报单位企业所得税税收缴款书或免税证明复印件;企业开户银行出具的存款证明及A级(含)以上资信等级证书(未申请过银行贷款的企业不需提供);项目单位现有繁育基地、养殖设施情况及仪器设备清单(须注明具体规格、数量、单价等);现有基地土地使用证明或协议复印件;项目建设需占用土地的土地使用证明或协议复印件;项目申报单位自筹资金承诺函;建设地点规划设计平面图，单项工程设计平面图等;项目申报企业与技术依托单位签订的合作协议书复印件。

3.秸秆青黄贮饲料专业化生产示范项目

(1)区域重点

黄淮海肉牛肉羊优势产业带、东北肉牛奶牛优势产业带为重点区域。

(2)申报条件

秸秆青贮、氨化、微贮工作成效显著，有区域扶持政策的地区优先考虑。

肉牛、奶牛、肉羊规模养殖场户数量多，标准化养殖基础较好，区域养殖业发展潜力大。

秸秆饲料专业化生产企业可申报该类项目，申报企业需符合以下条件：注册资本在500万元(含)以上，省级(含)以上农业产业化龙头企业或部级扶贫龙头企业优先扶持;资产结构及经营状况良好，具有A级(含)以上资信等级(未申请过银行贷款的企业除外)和较强的资金筹措能力;上年度净资产不低于所申请财政补助资金总额的3倍，资产负债率低于65%。

(3)建设内容和投资控制规模

秸秆青黄贮饲料专业化生产示范项目支持建立青贮氨化池容积15000立方米以上、年生产销售青贮和黄贮饲料10000吨以上的秸秆饲料专业化生产企业。具体建设内容包括：建设青贮氨化池，购置秸秆处理机械和物资，建设秸秆饲料加工厂房、厂区道路和库房，具体建设内容参见2019年度秸秆养畜示范项目任务与投资计划表。项目建设中用于秸秆饲料加工厂房、厂区道路和库房等设施建设的资金应主要从自筹资金中列支。

每个项目申请中央财政资金规模应控制在200万元以内。地方财政配套比例按照《财政部关于印发<农业综合开发资金若干投入比例的规定>的通知》(财发〔2019〕46号)执行所在省的配套比例政策;项目单位自筹资金不得低于财政补助资金总规模(即中央财政补助资金与地方财政补助配套资金之和)。

合理化建议金点子篇4

一、三农方面

1.建议国家加大对*重大农田水利基本设施建设的投入。其中的重点工程有：①包括*二期防洪工程等五个新单项：药联圩、流湖圩、赣西肖江堤等9座圩堤保护面积大、保护人口多、圩内有重要基础设施和重要城镇；②峡江水利枢纽工程：具有综合效益的大型控制性水利枢纽，控制流域面积达6.29万平方公里，可使赣抚平原建成旱涝保收、高产稳产地区；③病险水库除险加固：全省共有各类水库9286座，占全国总数的1/9，其中有3428座急需除险加固；④五河重点段治理工程：赣江、抚河、信江、饶河、修河等五大河流，流域面积14.5万平方公里，沿岸圩堤可保护900万人口、64.3万公顷耕地，但五河部分河道行洪能力差、两岸堤防标准低、洪涝灾害频繁，急需加固整治。

2.建议国家进一步支持*的粮食生产和流通。①建议将*70个县列入粮食主产区县，建议增加对粮食主产县（建议改变以总产粮量计的方法，实行以人均产粮量计）的补贴，提高对农民的直接补贴、良种补贴和农机补贴的标准；②支持主产区商品粮基地和优质粮食产业工程建设，支持主产区中低产田改造；③完善粮食储备制度，国家承担粮食主产区粮食的储备基金和风险基金，粮食主产区不再承担配套责任；④加大对粮储设施的投资（*有60%的粮库带病运转），加大对粮食供销企业特别是国有粮食企业的支持；⑤给予农业税降点补助；⑥率先建立粮食流通绿色通道；⑦建议国家增设农业产业化专项资金，重点扶持农产品加工和粮食深加工重点龙头企业，加快农业产业化进程；⑧增加对农副产品深加工的政策性贷款，并适当提高农加工产业出口退税率。

3.建议国家加大*农村市场体系和生态系统建设。①建议在农业资源与生态，动植物保护，种、养业良种，农产品质量检验检测体系，农村市场信息体系，农业社会化服务体系建设等方面给予支持；②建议国家扩大*生态公益林的补偿范围，并适当提高补贴标准，且将国有林杨职工纳入基本养老保险和城市居民最低生活保障。

4.建议继续加大对*农村公路基础设施和社会事业投资。①加大农村公路投资力度，建议国家规定的农村公路建设中的中央补助投资全部安排国债和车购税，减轻农村公路建设的还贷压力；②建议加大对农村电网改造的投资，实施铺设连接城乡的高压电网工程；③实施“村村通自来水”工程。

5.建议进一步加大扶贫工作力度。①建议将*85个老区县列入国家扶贫县之列，享受国家有关扶贫政策；②建议对老区和贫困地区增加财政转移支付，支持产业扶贫；③提高库区移民后期扶持基金提取标准，并延长扶持时间；④扩大生存条件恶劣地区移民搬迁的范围，增加移民扶持资金；⑤建议国家增加专项投入，改善贫困地区和革命老区的义务教育、医疗卫生条件和设施；⑥扩大新型合作医疗改革试点范围，实施农业政策性保险试点，解决农村乡镇财务欠帐历史遗留问题的试点工作，扩大农村社会救助面和提高救助标准；⑦建立农民工的社会保障制度，改变“农民工贡献在东部而学习、培训、治病、养老都在中部”的不合理状况，完善“阳光工程”，增加中央对农民工培训的补贴比例。

二、工业方面

1.建议国家在长江流域和资源富集地区布局重化工项目，启动一批对*经济社会发展起重大带动作用，并具有*优势和特色的重大项目，包括核电、风电、矿产资源开发利用、重大原材料深加工和农产品深加工转化类项目。

2.建议国家重点支持一批具有基础和优势的高新技术产业和企业。包括①新钢400万吨薄板工程：该项目具有资源条件和区域市场的比较优势，建设400万吨薄板工程，将极大地促进结构调整，加速产业升级，使新钢建设成资源优化整合、产品结构合理、技术装备精良的现代化钢铁联合企业；②10万吨高性能高精度铜及铜合金板带材工程：该项目对提高我国铜加工水平，实现电子原材料国产化，促进民族产业发展，提高产业国际竞争力有着非常重要的意义；③南昌LED生产和研发基地；④井冈山华禹通讯年产400万台移动电话项目；⑤景德镇开门子陶瓷化工60万吨/时干熄焦技术改造项目；⑥增加卷烟生产计划，固化部分卷烟企业生产计划，并在设备、资金等方面给以支持；⑦支持6家重点软件企业列入国家规划布局。

3.建议国家在工业项目立项、审核审批、产业政策、土地供给、资金、科技开发等方面给予支持。加大对中小企业信贷支持力度，将*列为中小企业贷款试点省份；考虑*多年经济发展慢，建设用地占用少（发达地区连续多年每年建设用地20多万亩，而*每年仅12—15万亩，近几年也只有8—10万亩，且多为丘陵地、山地）的现实，在工业用地计划上适当倾斜，核准保留*98个开发区，支持南昌高新技术开发区和南昌经济技术开发区扩区，支持昌九工业走廊建设；国家在制定和实施产业政策时，要考虑地区发展的不平衡及各地工业现状和资源优势，区别对待，不能搞“一刀切”。

4.建议加大对具有中部特点的资源加工业和老工矿基地的支持。建立衰退产业退出机制，并对其在政策和资金上予以支持，如政策性破产、帮助脱困等；加快资源工业增加值税收由生产型向消费型转变，对煤矿、有色冶金等工业基地（矿区）转型、塌陷区综合治理给予更多的专项补助；将国家“一五”期间安排的重点建设项目和老工矿基地城市以及三线军工企业纳入东北老工业基地改造范围；鼓励吸引其它地区的各类生产要素和资源进入*，支持大型企业跨地区重组，鼓励外资以并购、参股等方式参与国企改制和不良资产处理。

5.支持设立南昌、九江、赣州出口加工区。

三、财政金融方面

1.财政政策：

①中央财政经常性建设投资、国债资金应向*倾斜；②扩大世界银行、亚洲银行和外国政府贷款对*的投入规模，中央给予适当财力支持，减轻地方还贷压力；③进一步加大中央财政对*的转移支付力度，专项资金补助向*倾斜；④在企业职工基本养老保险补助、城市最低生活保障补助、财政扶贫资金、下岗职工基本生活费保障和再就业补助等方面给予更大支持；⑤将农网改造项目、国道项目的国债转贷资金转为国债无偿补助；⑥建议上划“两税”增量由中央财政予以更多的返还（甚至全额返还），所得税分享改革集中的增量更多地用于*的一般性转移支付；⑦对部分大中型国有企业历史形成、确实难以归还的欠税，按照规定条件经国务院批准后给予豁免；⑧比照西部的税收优惠政策，降低企业的税收负担，扶持企业发展壮大；⑨对汽车航空及精密制造业、石油化工业、冶金工业、有色金属工业、高新技术产业、军品工业和农产品加工业等行业，允许新购进机器设备所含增值税税金予以抵扣；⑩对资源开采衰竭的矿山企业，在地方具备承受能力的条件下，适当降低资源税税额标准；⑾推行增值税改革，对影响地方财政收入的部分通过中央转移支付全额补助；⑿在出口退税、出口退税基数调整方面适当照顾；⒀适当延长外商投资优惠政策年限。

2.金融政策：

①建议中央调整金融管理体制，将目前的中央—区域—省级三级金融调控框架调整为中央—省级二级框架；②实行区域性金融政策，实行差别准备金率和差别利率；③加大核销国有商业银行不良资产力度，允许商业银行进一步采取灵活措施处置不良资产和自主减免贷款企业表外欠息；④支持*组建*发展银行、江铜财务公司、*金融租赁公司、*人寿保险公司等，支持更多的商业银行、外资银行及其它非银行金融机构来*设立分支机构；⑤在股票发行上市、扩股增资、债券发行等方面给予更多支持；⑥进一步支持*农信社改革试点工作。

四、交通、能源、环境保护和生态建设

1.交通

①支持赣莆铁路、赣韶铁路、九景衢铁路、皖赣铁路复线、京九铁路提速、复线、电气化等项目；②国家在高速公路立项方面简化和下放审批权限，提高对*高速公路、农村公路建设的资金补贴标准，对老区公路、红色旅游公路、战略公路和农村公路优先安排，加大对南昌、九江、赣州和鹰潭等枢纽站的投资力度，提高枢纽站的补助标准；③通过政策引导和投资推动*航道、港口和支持保障系统的建设，允许设立水运运力发展基金，发展水运生产，将*赣江石虎塘航电枢纽工程列入世行或亚行项目。

2.能源

①尽快批准彭泽帽子山核电站、万安烟家山核电站上马建设；②洪屏抽水蓄能电站扩建工程；③重点支持瑞金电厂新建工程、萍乡电厂扩建工程、九江电厂期、华能井冈山电厂二期扩建工程；④*500KV骨干网络输变电工程、西气东输入赣工程等项目开工建设；⑤*风力发电项目；⑥实施西气东输入赣工程，请求三峡电力提前一年送*，采取各种措施，帮助*化解煤电油运瓶颈制约，保障生产生活正常运行。

3.环境保护和生态建设

①*控制工程是一项巨大的并具有综合作用的生态系统工程，建议参照美国田纳西河流域的治理经验，列为全国重点生态保护和综合开发项目在近期开工建设；②鉴于*在矿产和森林开采、水资源保护等方面为全国做出的巨大贡献，国家应设立生态环境补偿机制，将矿山生态环境恢复治理纳入当地生态建设规划给予支持，设立东江源生态环境保护与建设基金；③加大对*重大河流地表水自动监测系统、城市空气自动监测系统、水土保持监测网络与信息系统建设的支持；④“山江湖综合治理工程”曾得到联合国的支持，已取得明显成效，成为生态保护的示范，仍需国家加大投入予以支持；⑤实施*走新型工业化道路试点工作和循环经济试点工作；⑥支持重点公益林森林生态项目。

五、城市化方面

1.建议加强规划，优化布局，从土地政策、户籍制度改革、行政区划优化调整等方面予以支持，加快建设区域性中心城市，着力培育城市群、城市带；尽快批复南昌城市总体规划（*~2020）和南昌轻轨工程。

2.增加对*城镇电网改造、地下管网改造、污水处理、垃圾处理及城市防洪等市政建设的投入力度。

合理化建议金点子篇5

一、多点触控，实现公房监管关口前移

一是立足风险点，逐一排查问题关键症结。针对公房信息采集、真伪辨别、督查等方面存在的职务犯罪隐患，提出五项廉政风险，形成《关于公有房屋信息监管机制不完善存在职务犯罪隐患预警预测报告》并提供有关部门，排查出公房信息底数不清是导致管理混乱的主要原因。二是找准切入点，力求预防调查成果转化。2011年，松江区院结合案件，联合闵行区院、徐汇区院对公有房屋管理中的职务犯罪情况进行了调研，并撰写了调研报告。由于公房管理涉及房管、国资委、房地集团公司等多个部门，调研报告难以转化为只针对某一具体部门的检察建议。2012年，区院在调研报告的基础上，通过多次走访、座谈、查阅资料，向有关专家咨询，最终确定选取建立公房信息监管机制作为预防调查成果转化的切口。针对预防调查中发现的问题，区院撰写《底数不清导致公有房屋监管失控需引起重视》的情况反映，得到了市委书记俞正声和副市长沈骏的高度重视，并批转房管部门要求加强监管堵塞漏洞。市房管部门也积极与区院沟通，商讨具体预防对策。三是寻求突破点，着力推动公房监管创新。针对市、区两级主管部门在公房监管领域的不同职能和特点，区院建议市级主管部门以建立公房信息监管制度和电子化信息监管平台为突破点，运用科技手段保障监管制度的实施；建议区级房管部门和国资部门加强两部门间协作配合，其中区房管部门强化房源信息查勘，区国资部门加强对房地集团的企业内部管理约束，从人、财、物三个层面加大监管力度。

二、多管齐下，确保对策建议落到实处

一是分层推进，力求预防项目取得实效。公房管理中市区、郊区管理模式差别较大，涉及管理部门较多，多头管理导致权责不明。因此，区院结合市区两级公房管理的不同特点，分别向上海市房管局和松江区政府制发预测预警报告，均得到相关领导的批示肯定。二是由点及面，逐步完善全市公房信息管理制度。通过职能部门牵头，自下而上排摸信息，掌握现有公房数量、产权人、使用权人、管理人及房屋使用状况等信息，进一步完善公房基础信息系统，做到账账相符，账实相符，有房必有信息。现在已在静安置业、卢湾永业集团开展了摸清底数的试点工作，在试点基础上争取形成全市性规范制度。三是科技防腐，建立公房信息监管系统。公房信息监管中涉及的基础信息的采集、真伪辨别、检查监督等职务犯罪隐患均与信息采集随意、信息管理不透明有关，因此，区院推动市房管部门建立了公房信息电子监管系统。现在公房信息监管软件的开发维护项目（《集中式公房管理信息系统》）已获得市经信委批准并开始试运行。通过现代科技手段，掌握公房相关信息，实行对公房使用权人、承租人、管理人的动态管理和信息共享，并由市房管部门对公房信息进行监控，避免出现利用信息不对称侵吞公房资产或其他利益的情况。

合理化建议金点子篇6

家住某三线城市的李瑞夫妇，近期打算购买一套住宅，看中了一套送停车位的三室两厅房，总房款90万元，合9000元/平方米;送地下停车位一个（价值7万元），前两年免车位管理费，自第三年起车位管理费40元/月。若是不要车位，可以减免房款2万元，或是让置业顾问帮忙卖掉，能卖到5万元。李瑞目前没有私家车，未来也不打算购买汽车，他拿不准是现在卖掉车位，还是等升值后再卖？

虽然这是李瑞夫妇的第一套住房，属于刚需，不在限购限贷范围内，但他们均年过40岁，贷款年限最长为20年。他们家现在只有50万元存款，家庭每月到手收入为9000元，月消费4000元左右，其中租房（两室一厅）需要1600元。

李瑞夫妇育有一子，13岁，上的是普通公立学校，没有报任何补习班。再过2年，孩子要上高中，以后要上大学，需要一大笔教育经费。李瑞担心这次买完房后，他们没有多余的钱可以支付孩子的教育费，该如何攒下这笔钱？

通过目前家庭资产负债表与收入支出表看出，李先生家庭没有负债压力，收入主要来自于薪资所得，收入来源过于单一。家庭抗风险的能力较低，万一出现失业或意外风险，将对家庭财务造成较大冲击。家庭支出中，日常消费开支较为合理。

二、理财规划与建议

家庭现金流规划

李先生通过购买新房，每月可以节省租金1600元，现在家庭月生活支出变为2400元左右。由于准备贷款购置新房，大约需要月供 3700元，购置新房后家庭月支约 6100元。由于收入比较稳定，因此保持3个月的日常生活消费支出为宜，即 18300元。其中6100元 以活期存款的形式存在，剩余的用来购买灵活的“宝宝”类产品，这样即可以保证资金流动性，又可以使资产保值增值（资金来源于活期存款）。

房产规划

1、建议李先生首付30万元左右，20年贷款，月供约3700元左右，如可以公积金贷款，月供还可降低300元左右。这样既符合首套房贷款政策，每月的供款压力也不大。再去除购房手续费后，还有结余存款约17.5万元左右。

2、由于城市汽车保有量持续增加，停车问题越发显著，停车位的升值空间较为理想。我们建议停车位留下来，现在可租给物业或小区邻居，月租预计200元左右，年租金收入约2400元左右（资金来源于活期存款）。

投资规划

由于李先生家庭处于成长期，家庭财务抗风险能力较弱，投资市场不稳定，不建议投资风险较高的工具和产品。应以稳健增值为核心目标，适宜采取小步快进的方法，在安全的前提下，获取较好的增值。

1、建议将剩余的活期存款的一部分，配置稳健型的银行理财产品，预期年收益4%左右。投资额10万元，占现有现金资产的57%左右。

2、选择配置一只既往业绩较好且相对稳健的偏股混合型基金（历史过往业绩年化收益6%左右），投资额5.6万元，占现有现金资产的32%左右。

教育金规划

教育金应本着专款专用、安全稳健的规划原则。我们建议：

1、两年后孩子上高中时，预计教育金4万元左右，这两年的年结余及理财收入约6万元，可以完全覆盖孩子高中教育的费用。

2、5年后的大学教育金预计需要12万元左右，届时停车位可出售变现，估值约8万～10万元，加上每年的年结余和理财收益约10万元，这两笔资金可以确保孩子的大学教育金充足（资金来源于年结余与停车位变现资金）。

风险管理与保险规划

从前面的家庭财务规划可以看出，李先生家庭抗风险能力较差，为防止风险给家庭带来较大的经济冲击，需要做好完善的风险保障规划。险种的配置以人寿保险、重大疾病保险、住院津贴医疗保险等为主（资金来源于薪资结余）。

一、住宅首付多少合适？

按照银行的专业投资建议，当前账户的现金需求=近6个月的日常开销+近一年的大额用钱需求（比如I房、买车、生意周转等）。案例中的夫妇二人是普通的工薪阶层，有一定积蓄，目前最大的财务规划是买房（刚需）。家庭每月到手收入为9000元，月消费4000元左右，其中租房需要1600元，暂时不考虑其他大额开支，近半年的生活开销为2400元。那么，活期账户建议留存至少3万元。

在首付和贷款比例多少合适这一问题上，我们主要考虑的是夫妇二人的还贷能力。夫妇二人育有一子，上初中，将来上高中和大学需要一大笔教育经费。笔者建议每月月供不超过结余的80%（5000*80%=4000元，新房短期无法入住，因此将租房支出亦考虑在内）。

此外，我们需要讨论商业贷款和住宅贷款两种选择。经笔者查询，一个一般的三线城市，首付比例目前普遍不低于30%，则首付为27万元，也就是说最高贷款数额为63万元。夫妇二人的最长贷款期限为20年。我们按照贷款期限20年计算，商贷的利率基准是4.9%，银行现在能给到的最低折扣是7折（折后贷款利率3.43%）。按照等额本息的还款方式，夫妇二人每月需还贷3631元，在其承受范围之内。三线城市的公积金贷款最高额一般为60万元（夫妇二人的月收入水平可以支撑公积金贷款额度申请到最大），20年的贷款利率为3.25%，同样按照等额本息的还贷方式，夫妇二人每月需还贷3403元。二者相较，很显然公积金贷款还贷的压力要小，因此笔者更建议用公积金贷款方式。那么，首付30万元即可。

首付建议：公积金贷款，首付30万元，月供3403元。

二、车位值不值得投资，是现在卖，还是以后卖？

目前三线城市的住宅地产还处在大力去库存的状态，案例中也没给到更多的信息，车位将来的投资价值不明朗。考虑到孩子现在并没有上任何补习班，2年之后就要上高中，补习班费用必不可少，少说也有几万元。从这个角度考虑，夫妇二人近两年需要的钱比较多。

假如现在卖掉车位，可以得5万元，李瑞可以拿这5万元去做投资。因为购房首付了30万元，夫妇二人还剩积蓄20f元。银行理财产品目前年化利率4%左右，一年25万元本金的利息为1万元，用利息来补贴孩子的一部分教育经费，也能缓解夫妇二人的经济压力。如果可以坚持长期的股票基金定投，收益也更加客观（将在下文教育经费的部分详细展开）。这对于目前夫妇二人的用钱需求来讲，也是一笔可观的收益。因此，笔者更建议的是现在卖掉车位。

车位投资建议：卖掉现有车位，增补现金流管理及权益类投资。

三、教育经费怎样攒？

按照目前国内的教育费用，高中3年的补习费用不低于5万元，本科4年每年学费7000元，生活费每月1500元，合计15万元。如果出国留学，费用不低于30万元。 考虑到意外开支，笔者初步估算教育费用至少准备20万元。

孩子现在已经13岁，超过了市场上绝大部分保险专项教育金产品的投保年限，所以笔者建议教育金的积累，可通过中长期的产品组合和基金定投的方式来实现。李瑞家庭每月还贷后的结余是3400元左右，目前尚有25万元的积蓄（假设卖掉车位），那么可以利用每月的结余，进行小额基金定投，大额积蓄的部分可以按照资产配置的方式进行组合。

1、针对25万元积蓄的投资建议

（1）坚持长期资产配置

由于没有单一理财产品可以满足安全性、流动性和收益性三个特点，因此笔者给出的投资建议为资产配置组合，涵盖固定收益、股票类和另类投资。根据前文所述李瑞夫妇的家庭状况和财务需求，笔者假定李瑞夫妇的风险偏好为平衡型，在投资大类上推荐的配置比例为50%的固定收益类（银行理财、债券基金为主）、45%的股票类投资、5%的另类投资（黄金为主）。投资组合并非购买后简单持有，而是每个季度按照恒定比例进行再平衡。

（2）以中期固定收益产品为投资重点

根据李瑞夫妇目前的情况，5年内孩子的教育费用会有持续的支出。孩子的教育费用是刚性需求，要求专款专用;考虑CPI及学费增长率，要求从宽准备、从早准备;安全性要大于收益性，要求安全，兼顾收益。

因此，笔者建议固定收益部分的具体品种为银行理财产品和中长期的万能型保险，用于近5年大额的教育金准备。固定收益的配置比例可适当提高至60%，也就是25万元x60%=15万元。目前银行理财产品年化收益集中在4.2%～4.6%区间，可当期拿出6万元配置普通银行理财产品。假设收益率不变、暂不考虑理财到期换档因素，按照4.4%的年化收益率初步测算，5年后的本息为7.4万元。此外，目前商业银行在售的某款万能型年金保险，每年交4万元，3年交（保费共计12万元，为25万元的50%，基本符合资产配置比例要求）。按照目前的万能险账户结算利率4.4%左右，复利4.55%，5年后（孩子刚上大学）退保，可以领取14.2万元（10年后退保可以领取17.2万元，15年后退保高达21.1万元），加上理财7.4万元，共计21.6万元，可较大程度满足孩子的中期教育费用。

2、针对每月收入结余的投资建议

依前文所述，夫妇二人还贷后的每月结余为1600元（5000元-3400元）。承接笔者上文的分析，活期账户时刻留存3万元，保费分3期交清。实际上，李瑞夫妇的收入能力也会逐年增长，所以前两年活期留存5万～8万元，以应对不时之需。因此笔者建议李瑞夫妇，每月可投入2000元的基金定投，可同时选取同类表现相对较好的股票型基金2-3只。目前股票市场处在相对低点，笔者认为也是做小额分批建仓的好时机，非常适合李瑞夫妇。保守测算，假设未来5年定投的平均年化收益率为8%，那么每月定投2000元，总计投入60期，总投入12万元，按照定投计算器测算，投资年限到期收益为32062.3元，本息合计152062.3元，总收益率为26.72%。

合理化建议金点子篇7

受市长、市长委托，今天下午召开全市村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作会议。这次会议是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是贯彻落实省村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作会议精神，安排部署我市村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作。这项工作省委、省政府高度重视，去年在信阳市、洛阳市、新乡市等、、、的15个县（市、区）建立了试点，取得成功经验后，今年3月23日省政府召开了全省村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作电视电话会议，在全省所有县（市、区）全面推开这项工作。刚才市农业局副局长、总农艺师同志宣读了《市村民一事一议筹资筹劳工作实施方案》，市财政局姜海军局长安排部署了全市村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作，我完全同意。下面结合我市实际，就如何贯彻落实省会议精神、搞好我市一事一议工作，我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，把一事一议抓实、抓好、抓出成效

村民一事一议筹资筹劳制度的要义是，在公共财政尚未完全覆盖农村的前提下，按照村民量力而行、上限控制的原则，通过民主程序筹资筹劳，解决农民直接受益的村内公益事业建设问题。全面开展村民一事一议筹资筹劳和财政奖补试点工作，有利于调动农民群众当家作主的积极性，激发农民群众主动参与公益事业建设热情；有利于更多财政资金投向“三农”，扩大公共财政惠及农村的覆盖面，加快城乡公共服务均等化进程；有利于增强基层组织凝聚力，密切农村党群干群关系。党中央、国务院高度重视一事一议筹资筹劳财政奖补工作，中央领导多次作出重要批示，要求进一步扩大试点范围，建立村级公益事业建设新机制。最近，总理在国务院常务会议上明确提出，要增加一事一议奖励补助资金，支持农村公益事业建设。从年村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作试点以来，目前全国已有27个省份开展了此项工作，我们临近的河北省已经开展了四年，去年我省在信阳市、平顶山市等地选择了15个县（市）5280个村进行试点，群众筹集资金1.2亿元、筹劳1836万个，争取财政补助1.6亿元，带动社会多元投资1.2亿元，累计投入农村公益事业建设资金达7.73亿元，试点村公益事业运行平稳，发展势头良好，取得了较满意的效果。因此，省委、省政府决定从今年开始在全省所有县（市、区）全面推开村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作。市委、市政府对此项工作高度重视，4月15日政府常务会专题进行了研究，制定下发《市村民一事一议筹资筹劳工作实施方案（试行）》（安政〔〕13号）、《市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》（安政〔.〕12号）两个文件。各级各有关部门一定要提高认识，统一思想，切实增强做好一事一议筹资筹劳财政奖补工作紧迫感、责任感，抓住机遇，学习借鉴先进经验，扎实推进一事一议筹资筹劳和财政奖补工作，更好地促进农村公益事业发展，改善农民生产生活条件和农村整体面貌，更好地促进基层民主制度建设。

二、准确理解、全面把握一事一议筹资筹劳财政奖补的政策精神，确保筹资筹劳规范进行

为积极稳妥地推进全省村民一事一议筹资筹劳工作，省政府于年3月制定出台了《省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）》。《管理办法》对我省筹资筹劳的范围与对象、筹资筹劳程序、监督管理、责任追究等内容作了明确规定，是我省一事一议筹资筹劳工作的基本政策，在引导村民开展一事一议筹资筹劳工作中要准确理解、全面把握，在实际操作中要坚持6项基本原则、抓住7个关键环节，不折不扣地执行“一事一议”政策，严禁引发农民负担上访事件。

（一）严格遵循一事一议筹资筹劳基本原则。各级各部门在工作中一定要严格遵循一事一议筹资筹劳6项基本原则，这是确保一事一议工作顺利开展的前提和基础。一是村民自愿，量力而行。充分尊重农民的主体地位和意愿，调动农民自觉参与的积极性。同时，还要考虑到农民和村级集体组织的承受能力，处理好农民筹资筹劳与减轻农民负担的关系，坚决防止农民负担反弹和新的乡村债务产生。二是民主决策，阳光操作。一事一议筹资筹劳实行“四议两公开”工作法，确保筹资筹劳项目的方案制定、议事和审批过程、财政奖补的申报、资金和劳务的使用管理公开透明，实现管理的精细化和科学化，自觉接受村民监督。三是村民受益，注重实效。本着先易后难的原则，重点支持村民要求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目，注重项目建设的实际效果，防止盲目攀比、好大贪功的浮躁作风，首先保证农民群众直接受益，把一事一议项目建成“民心工程”。四是自筹为主，奖补结合。村民一事一议筹资筹劳必须以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府给予适当奖励或补助，政府投入和村民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。五是重点示范，典型引导。县（市、区）、乡（镇、涉农街道办事处）要因地制宜，搞好一事一议项目总体规划，在全面推开工作的基础上，选择一批村“两委”班子强、工作基础好、群众积极性高的村开展试点示范，以点带面，全面推进。六是强化管理，规范运行。严格执行“一事一议”相关政策，建立健全各项规章制度。项目设定、村民表决、筹资筹劳和奖补资金、项目预决算全部要公开透明、公平公正，接受群众监督。同时，加强项目建成后的管护，建立项目效益评估制度，实现“一事一议”项目全过程规范化管理。

（二）抓住关键环节，确保筹资筹劳规范进行。一事一议筹资筹劳要按照新农村建设目标，科学规划村内公益事业建设项目，既要明确长远目标，又要突出年度计划，稳步推进项目建设。在项目实施中要把握住7个关键环节，确保筹资筹劳规范进行。一是宣传发动。4月份开始，各级政府要利用电视媒体、印发资料、深入村户讲解等多种方式，多渠道宣传一事一议筹资筹劳暨财政奖补政策，把政策交给群众。二是政策培训。为顺利开展一事一议筹资筹劳工作，各地要搞好相关政策培训。市培训到县、县培训到乡、乡培训到村，重点培训村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补政策，培训对象主要是从事“一事一议”监督管理工作人员和乡镇、村基层干部。三是村“两委班子”拟定事项。由村党支部提议，并经村“两委班子”商议，拿出“一事一议”事项，编制“一事一议”方案。四是召开党员大会审议。召开村党员大会审议前，要将“一事一议”方案向党员公示。参加审议的党员人数须占到全村党员人数的2/3以上，审议事项及方案须经到会半数以上党员同意，并提出修正意见后榜公布，广泛征求村民意见。五是召开村民会议或村民代表会议决议。召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数或者有本村2/3以上农户的代表参加，表决时应经到会人员的2/3以上通过，并签字认可，方能形成决议；召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加，表决时按1户1票进行，经到会村民代表所代表农户的2/3以上通过，并签字认可，方能形成决议。决议形成后要及时榜公示，公示时间原则上不少于7天。六是报乡镇人民政府（涉农街道办事处）初审。经公示后无异议的筹资筹劳方案，上报当地乡镇人民政府（涉农街道办事处）初审，对于符合要求的“一事一议”事项应在收到方案的5个工作日内予以答复。乡镇人民政府（涉农街道办事处）要切实负起责任，提前介入所辖行政村的一事一议筹资筹劳事宜，初审时要对实施项目的真实性、可行性和申报材料的真实有效性进行严格把关。七是报县（市、区）农监部门审核。乡镇人民政府（涉农街道办事处）初审的筹资筹劳方案，由乡镇人民政府（涉农街道办事处）报县（市、区）农监部门审核，经县（市、区）农监部门复审后，符合政策要求的，应在收到方案7个工作日内予以答复。跨年度实施项目要逐级上报到省农监、财政部门审批，且第二年不得再议。

（三）不折不扣地执行“一事一议”政策，严禁引发农民负担上访事件。村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作，是一项政策性强、涉及到千家万户的民心工程，事关千万农民群众的切身利益，事关农业和农村发展稳定大局。不折不扣地执行“一事一议”政策，是搞好村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作的保障。一是议事范围要控制在行政村内进行，一般不得跨村进行，个别确需跨村议事的项目，要严格按照有关政策要求的程序操作和报批。二是坚持“一事一议”一年内只议一次的政策界限，筹资筹劳标准严格按照《省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）》执行。三是议事程序严格按照“四议两公开”工作法进行，同时还必须严格做到：村民代表或农户代表必须签字；筹资筹劳额度必须严格上限控制；“一事一议”形成的决议必须上报所在县（市、区）农监部门审核后才能进行筹资筹劳。四是议事项目不得突破《省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）》中规定的七个方面。五是筹资筹劳对象必须是《省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）》中规定的筹资筹劳对象。六是筹资筹劳过程中，要认真落实相关减免政策，符合减免条件的一定要减免，严防强行筹资筹劳引发农民负担上访事件发生，绝不能搞强征强收。

三、全面推进，重点扶持，足额配套，确保财政奖补政策落实到位

搞好一事一议筹资筹劳财政奖补工作，奖补资金是关键。各级财政部门要积极调整财政支出结构，不断加大一事一议财政奖补资金投入力度。在奖补资金申请审核上，要制定一事一议建设项目财政奖补的具体审核管理办法，简化审批程序，提高工作效率。在奖补内容上，既可以是资金奖励，也可以是实物补助，只要群众拥护，符合实际，富有成效，都可以大胆尝试。在组织实施上，要将一事一议财政奖补和当地政府确定的农村中心工作相结合，与新农村建设总体规划相结合，与解决难点村、上访村的问题相结合，与农村基层组织建设相结合，努力为农民办实事、办好事，确保试点发挥最大政策效应。同时，还要积极探索和完善农村公益事业建设投入的新机制，将村民一事一议项目与财政项目投入有机结合起来，搞好与新农村建设、农业综合开发、扶贫开发、小型农田水利建设、村内环境整治、农村安全饮水、沼气建设等财政项目的联动实施，更好地发挥项目资金的引导作用和综合效应。在奖补资金拨付上，要及时足额兑现到位。财政奖补是政府给群众的承诺，承诺了就要坚决兑现，该补助的一定要按照奖补政策规定，不折不扣及时、足额落实到位。在奖补资金安排上，除中央、省、市财政奖补资金要按时下拨到位外，各县（市、区）要按照《市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》（安政〔.〕12号）的要求，积极调整财政支出结构，加大一事一议财政奖补资金投入力度，及时足额落实到位，并在以后年度列入预算。要以一事一议为基础，以财政奖补机制为平台，按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，加强部门间的沟通协调，形成资金合力，将有限资金用在“刀刃”上。同时，大力倡导社会捐资捐物、出工出劳支持村级公益事业建设，提倡集体经济组织投入，形成村级公益事业建设多元投入机制。

四、加强组织领导，认真履行职责，确保一事一议筹资筹劳财政奖补工作的顺利进行

今年是我省全面实施一事一议财政奖补工作的第一年，各级、各有关部门一定要把村民一事一议筹资筹劳管理和财政奖补工作摆上重要议事日程，做到“四个强化”，推动工作顺利开展。

（一）强化组织领导。经市政府常务会研究，我市成立了村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作领导小组。根据文件精神，开展一事一议筹资筹劳和财政奖补工作，县级政府是主体、主导、主办，乡镇政府是主力军，所以各县（市、区）政府都要成立以县（市、区）长为组长，常务副职和分管副职为副组长，农业、财政、农办、发改、水利、林业、扶贫、交通、公路、国土、环保、纠风、审计、电力等部门为成员单位的领导小组，切实加强领导，做到周密部署，精心组织，靠前指挥，发现问题，及时解决。乡镇人民政府（涉农街道办事处）要成立相应规格的领导小组，加强对筹资筹劳组织实施的具体指导，指导各行政村根据本村公益事业建设现状，区分轻重缓急，细化议事规则，做到“有事则议，无事不议，议则规范”。对这项工作是不是重视，我认为要从三个方面的实际行动来体现、来衡量：一是体现在成立组织的领导规格和市县乡机构是否健全上，二是体现在及时调整预算结构，列支配套经费上，这是重中之重，三是体现在工作部署、项目选择的速度上。

（二）强化沟通协调。一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作涉及多个部门，强化沟通、密切配合是关键。各相关部门特别是农业、财政部门要建立定期（月或季度）联系会议制度，加强部门间的协作，共同推动一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作的开展。农业、财政、农监、综改、政府纠风等部门要密切配合，切实负起责任，加强沟通协调，深入调查研究，积极探索村级公益事业建设投入的新机制。对一事一议项目从立项、实施到验收进行全程监督，密切监控，随时纠正可能出现的乱收费、乱集资和搭车收费等加重农民负担的问题，坚决防止农民负责反弹。

（三）强化责任落实。要将一事一议筹资筹劳和财政奖补工作纳入减轻农民负担目标考核范围，坚持实行政府主要领导负总责的工作制度和“谁主管、谁负责”的单位负责制，确保领导到位、责任明确、措施落实。对一事一议筹资筹劳和财政奖补工作中存在的共性问题，政府主要领导要及时召开会议研究解决。要认真落实《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于做好年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》要求，把农村一事一议筹资筹劳和财政奖补工作经费纳入财政预算，为开展一事一议提供必要的工作条件，保障一事一议暨财政奖补工作的持续、健康开展。县级政府要切实担负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调和管理监督责任，结合本地实际，制订切实可行的工作实施方案和年度工作计划，制定宣传培训计划，采取多种形式有计划、有步骤地开展宣传培训，提高基层干部组织一事一议筹资筹劳活动的能力，增强工作信心；乡镇政府要切实加强村级基层组织建设，选好配强村级领导班子，进一步落实好村务公开和村务监督委员会制度，指导村组做好村民一事一议筹资筹劳具体组织实施工作；村“两委”干部要充分发挥带头和表率作用，组织农民开展好一事一议筹资筹劳和村级公益事业建设。市农业局、市财政局要切实负起督导、指导、服务、督查、配套的责任。各级农业、财政、纠风等部门要认真履行职责，各司其职，各负其责，同心协力，扎实工作，稳步实施，把我市村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作做好做扎实，进一步促进农村经济社会持续发展、和谐稳定。

（四）强化示范引导。随着一事一议筹资筹劳实践的发展，在组织实施中会遇到许多新情况、新问题，各级政府一定要深入调查研究，分析解决问题，探索完善监管措施，切实搞好一事一议筹资筹劳暨财政奖补政策的落实工作。一是选择一批“两委”班子强、群众基础好的先进村作为典型示范村，率先开展一事一议筹资筹劳工作，并通过典型示范及时总结好的做法，剖析工作中遇到的新问题，以点带面，推动工作。二是选择市、县领导联系的村，强力推动“一事一议”工作开展。三是市、县选派机关干部担任村党支部第一书记的村，要发挥农村基层党支部的坚强领导核心作用，在条件具备的情况下，率先组织群众开展一事一议筹资筹劳，并将村级公益事业建设项目建成精品工程，起到示范带动作用。

合理化建议金点子篇8

2019年，本单位围绕年初制定的重点工作目标，在完善本单位运行体制机制的同时，切实推动新区项目建设及征迁工作的有序开展，现将本单位2019年主要工作完成情况、2020年重点工作汇报如下：

一、2019工作完成情况

完成各类征迁项目42个，集体土地征迁1983亩，搬迁房屋219栋，棚户区改造132户，完成企事业单位45家，实现交地3100亩，共争取到位征迁资金17亿元，重点突出扫尾清零工作，化解长期信访的重点户、难点户35户；配合市审计局，协调各指挥部完成80个项目的审计工作。

（一）新区项目建设

2019年城市主干路网建设进一步加快，南站路、双十路道路路基已完成；江南二路、将军路的配套综合管廊已基本建成，目前正在进行道路施工；伍家岗长江大桥主塔已封顶；江城大道下段、点军路及配套综合管廊、牌坊坡路及配套综合管廊等项目建设顺利；今年还启动了江南三路、五龙二路等支路建设。

部分公建设施投入使用，奥体中心体育馆和射击馆、万寿养老中心等项目投入使用，其中奥体中心已承办两项重大赛事；点军收费站改扩建完成，进一步改善宜昌南大门形象，新区配套设施将进一步完善。环境景观进一步优化，磨基山公园中部山谷建成投入使用，联棚河河道整治和滨河景观工程推进顺利。

（二）集体土地征迁工作

截至目前，2019年已完成集体土地征迁1983亩，签约房屋219户。确保了反腐倡廉停车场、双十路、综合管廊等项目用地。高效推进三峡航空学院征地搬迁，二个月内完成土地征迁1200余亩，房屋征迁124栋。发挥服务职能，协调服务江城大道下段、点军路、牌坊坡路、联棚河整治、点军客运站、点军一路等项目建设，确保项目顺利推进；完成5D展演综合体地块扫尾清零，确保地块顺利挂牌。积极指导曹家畈片区的征迁工作，对片区内的房屋利用航拍技术进行数据锁定，达到防违控违的目的。

(三)国有土地征收工作

国有土地上项目完成签约177户（包含棚改户数），其中企事业单位签约45家、住户132户。

2019年国有土地征收项目共下达房屋征收决定书3个：江城大道及辅路（5户、14亩）、将军路（3户、16亩）、牌坊坡路（3户、9.8亩）, 并完成了将军路和牌坊坡路的征收程序。

启动了湖北宜昌综合养老服务项目，目前已完成了征收程序和评估工作。

上半年与金安苗木签订补偿协议，确保了将军路项目的顺利推进；富江南及五龙幼儿园的征收拆除保证了联棚河河道整治及滨河景观工程项目的如期开工。

（四）棚户区改造工作

2019年共涉及4个城市棚户区改造项目（均为结转和扫尾清零项目），总户数561户，今年市对我区城市棚改考核目标任务为开工20户、签约80户，实现红光港机、江南生态新城2个棚改征收地块的净地交付。2019年已完成棚改签约149户。

红光港机棚改项目完成了周明宜户协议签订并落实了安置房事宜，与红光港机厂、袁裕校博物馆签订了征收补偿协议。

江南生态新城棚改项目二期完成了邹华玲户签约、朱市街社区和点军街办的协议签订。

红缆棚改项目完成住户签约110户，企事业单位签约15户，谭家河菜市场21户承租户腾退。

张家坝棚改项目完成了下片公房的安置补偿方案，已报七局审批，同时完成了对七局五公司的资产评估，正在走回购程序。

（五）电子信息产业园征迁工作交接

在区委、区政府的统一安排部署下，安排专人与园区征迁专班对接，对园区内的征地搬迁工作情况及相关数据进行摸底，并于5月28日上午签订了园区征地搬迁工作移交协议。工作交接后，区住保中心迅速成立了电子信息产业园征迁专班，并在短时间内攻克11个难点户，实现开门红，有序保障点军大道项目的推进。解决了多年来困扰二十八中校园安全影响区7户房屋的搬迁工作，启动了马家岩山体绿化等一大批影响园区企业发展的重点项目。

二、亮点工作

（一）主动出征，创服务型征收。针对被征收对象不在本地的情况，为推进项目，我中心倡导工作专班化被动为主动，上门谈判签约，为被征收人减麻烦、送服务。如：红光港机项目中，领导及专班多次赴武汉，与长航集团就厂区征收事宜进行协商；张家坝棚改项目中平房区公产房的征收问题，专班几次赴郑州中建七局总部，商定具体方案；红缆棚改项目中有多名未签约住户在上海，不方便回宜昌签约，专班及劳务公司便几次前往上海，为被征收户提供最大程度的便利。与宜昌市国资委联合现场办公，为公租房搬迁户和房改户申请减免及支持政策。

（二）改革创新，引进技术手段。工作方式上，一是创新性地对曹家畈康养项目土地、房屋、相关设施进行航拍普查，结合“GPS征地补偿测算系统”的实地测量，成功固化了影像资料，既保障了群众切身利益，也为一线征收实施提供了科学依据和工作便利。二是大力推广使用征收智慧管理系统，今年上半年完成了张家坝棚改项目约2000份资料的录入，并与集体土地项目征迁指挥部对接，指导安装、使用该软件，完成了2.2万份协议、12万张图片资料的录入工作。

（三）保护环境，打造卫生城市。为助力宜昌市顺利实现国家卫生城市“四连冠”，区住保中心统一思想、高度重视，制定了征收环保施工单位名录库，经过市场询价制定了防尘施工价格标准。在各征收项目投入大量的人力和物力，采取拉网覆盖、覆土复绿、修建围墙、清运垃圾等多种措施确保项目安全及卫生，做到白色垃圾清干净、建筑垃圾不裸露的要求。夷陵长江大桥附近是点军区的“窗口”，桥底水塘的污染是多年存在的“顽疾”，区住保中心聘请打捞人员对水塘的枯枝进行清理，并种上绿色植物进行美化，现在的水塘已初见成效。

（四）规范程序，完善后续工作。将征收项目的审计、结算及档案整理作为今年的工作重心，以项目延伸审计为标准，将历年征收项目依次进行项目结算，出具项目结算报告，发现问题及时整改，同时规范整理全套项目资料，一个项目一套档案，实现档案数据可查及共享。目前已完成了国有土地项目的审计决算及档案整理工作，并协调各指挥部积极开展已完工项目的审计决算及档案整理工作。

（五）攻坚克难，多措施、多手段化解了一批信访积案。

化解了红光棚改项目杨家、周某元，URD项目罗某梅、点军大道三期龙某新等10个长期上访信访户，攻克了点军大道三期李某生、苏某新，大栗树宜煤安置项目郑某英，红光棚改项目袁某校等25个难点户，确保了项目建设正常进行。

三、存在的困难和建议

征收补偿资金方面存在的问题。一是国有土地征收项目补偿资金不能及时足额兑付到位，给征迁工作带来了前所未有的资金压力；二是集体土地项目补偿资金因包干价格偏低，需业主单位超额支付，协调难度较大，区内财政资金无力垫付。三是电子信息产业园移交后，通过摸底调查，发现在征地拆迁方面存在众多资金遗留问题，据统计，产业园资金缺口约为1.05亿元。

建议：对于目前的资金困境，一是主动对接市土地储备中心，促进债券发行，以保障项目资金；二是加大与业主单位的催办力度；三是与市财政局沟通将征收补偿资金调整为预算管理，纳入年度预算据实支付。

四、2020年重点工作谋划

以项目为引领，以资金为主线，不断优化征迁工作机制，切实搞好新旧政策转换，多渠道拓展征迁资金来源，确保征迁工作顺利推进。

2020年全年任务：涉及新启动和续建项目 23个，计划完成集体土地征迁5287亩，搬迁房屋947栋，预计需要征迁资金16.28亿元，可净地交付4227亩；完成国有土地上房屋征收和棚户区改造995户，其中企事业单位92家，预计需要征迁资金7.73亿元，可净地交付909亩。

（一）坚持党建引领示范。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，将主题教育与征收工作相结合，始终坚持将“以人民为中心”作为征迁工作的指导思想，发挥党员干部的先锋模范作用，切实为民解忧。

（二）优化土地开发利用规划。主动对接市自然资源和规划局，对新区范围内有开发利用价值而过去未规划为可利用的土地进行详细调查，筛选一批土地通过调规转换成可开发商住地，且要争取出让收益给予点军。对电子产业园内规划的商住用地要争取调规，腾出更多的土地用于工业开发。对园区调规带来的收益损失，建议向市争取用新区调规为商住的土地以弥补。

（三）挖潜力多渠道争取，破解征迁资金难题。一是高位对接市土储中心，筛选出一批符合条件的土地，纳入土地债券项目之中，通过土储的支持提供前期征迁资金，待土地挂牌出让后还债。如月亮湾1.5产业园，安置房土地，电子产业园土地，新区近3年可开发的土地等。二是加强与市财政的紧密对接，对基础设施建设项目要确保资金及时足额到位，还要争取市财政口对应的项目以获得相应的征迁资金。如卷桥河湿地公园。三是谋划和推进电子产业园商住用地的挂牌出让，为园区征迁和基础设施建设提供资金保障。四是加强沟通衔接，最大限度地利用好城建投集团以保障必须的资金，以最大的诚意争取高投公司对园区的继续投资建设，同时也要培育区内平台公司，发挥融资和项目建设的作用。

（四）结合审计算好征迁帐，固化征迁成本和资金缺口。要切实利用好这次全面审计，推动全区项目的大决算，要做足功课，加强沟通，耐心解释，据理力争，将新区5年来征迁成本算准，资金缺口固化，确保得到市级认可。同时内部要挖潜力，将红线外己征未用土地最大限度地发挥效益，以收回部分资金。可考虑流转给项目业主（碧桂园，∪RD，江南医院），或者引进专业花卉公司，或区级平台公司利用等。

（五）充分发挥村级预留地的作用。一是明年将重点研究己落实的村级预留地开发利用，多方式开发，尽快将土地变现或项目落地。可考虑找合作方共同开发，以地入股；或者明确固定收益，合作方独立开发；也可区级平台公司（城投）直接开发，建过安置房也有经验。二是准备对全区己征地再次全面摸排，弄清各村预留地指标，特别是园区5个村。拟再办理300-500亩预留地，建议在园区落实工业类地，用作中小企业专门园区，解决中小企业和搬迁企业落地，也可由平台公司建标准厂。或者在南站片区落实仓储物流地作预留地，价值会更高。

（六）强化政策宣传解释，切实做好新旧政策的平稳过渡。将组建宣讲组和指导组，编制宣传解读资料，分乡镇培训，深入到村到项目指导制定征地安置补偿方案，加强还建面积认定的指导，加强对政策执行情况的检查指导。

（七）优化征迁工作机制，推进先进手段的应用。推动资金据实结算、项目跟踪审计，统一测绘软件应用标准，推进智慧征收系统的应用。

（八）切实服务好重点项目。要做好曹家畈、宜长路、卷桥河湿地公园、葛洲坝小镇、三峡文化艺术中心、电子产业园项目的协调服务工作，同时争取启动紫阳片棚户区改造，艾家集镇棚改。实现红缆片，张家坝片交地700亩。

合理化建议金点子篇9

——以银行业为例黄忠*（西南政法大学，重庆400031）[摘 要]：在全球化和信息化的推动下，国际金融呈现出新的特点．电子化下的国际金融与传统的国际金融有着明显的区别，因而也产生了诸多新的问题，如何认识这些问题，并以一种国际化的思维解决之，应当成为国际金融学研究的重点．[关键词]：国际金融电子化 问题 建议二战以来，在金融全球化的浪潮的推动下，加上一电子计算机为核心的信息技术的广泛应用，金融电子化已经成为当代国际金融发展的基本趋势。电子化下的国际金融区别于传统的金融业，因而针对传统金融业所设计的法律会不能完全适用。国际金融电子化在其发展中面临着许多新的问题。本文将从历史和比较法的角度简单的对此问题予以分析。一、国际金融电子化的发展简史各国的金融电子化发展之路是不同的。大体而论，国际金融电子化的发展经历了三个阶段。第一阶段，金融机构间的电子联网，其标志为1973年美国将以电话、电报手段建立起来的“联储电划系统”改建为电子化的“联储电划系统”。即建立起联邦储备银行间清算服务的电子计算机系统。随着计算机在银行间的应用，银行已经在一定程度上将现钞、票据流动而转化为计算机网络中的信息流动。这种以电磁信息形式存储在计算机中并能通过计算机网络而使用的资金被称为电子货币。电子货币的出现使传统的以有形货币为调整对象所建立起来的金融法律规范受到挑战。第二阶段，金融机构进入国际互联网（Internet）。1992年国际互联网协会建立，网上商业活动增多，银行开始进入国际互联网增多，在国际互联网设置网点，进行咨询服务、促销宣传、提供金融市场信息（股票、债券以及其他投资衍生工具市场价格），为用户进行网上金融证券投资提供便利。第三阶段，网络虚拟银行的建立。1995年11月在美国亚特兰大设立第一家网络银行，该银行在24小时之内提供银行业服务，包括储蓄、转帐、信用卡、证券交易、保险和公司财务管理等业务。 目前，电子化已是西方发达国家金融业务运作的主要方式。就中国以言，其发展也呈现出类似的过程。所以我们可以从国际金融电子化的三个发展阶段中得出以下结论：金融电子化的发展一方面取决于金融业对信息技术的要求：另一方面也受制于信息技术本身的发展水平。进而，著者认为要加快国际金融电子化进程就必须大力发展以电子计算机为主导的信息技术。二、电子化的国际金融与传统国际金融的比较要认清电子化下的国际金融的性质，有必要对电子化的国际金融与传统国际金融作一比较分析。 国际金融电子化的实现与发展，从根本上改变了传统银行的业务处理和管理的旧体制，建立了以信息为基础的自动化业务处理和科学管理的新模式：首先，它用电子货币的支付方式逐步代替传统的现金交易和手工凭证的传递与交换，大大加快了资金的周转速度。其次，它使金融业从单一的信用中介发展成为一个全开放的、全天候的和多功能的现代化金融体系，可以说，现代的国际金融业，是集金融业务服务和金融信息服务为一身的金融"超级市场"。再次，金融业的营业网点已从砖墙式建筑向ATM、POS、网络等系统转移，提高了金融业的效率，降低了经营成本。 最后，它使银行业务的重点从存、贷款转向了提供金融服务和信息服务，从而让银行的收入结构也发生了根本性的变化。即：银行以传统的存、贷款利息作为主要收益来源的局面，将被以提供各种金融服务和金融信息作为主要收益来源所代替。三、国际金融电子化所面临的几个重要问题（一） 安全问题国际金融电子化意味着金融企业的内部网络间接或直接接入因特网。任何开立网上交易帐号的人，都有机会利用技术手段获取内部信息，或者供给金融网络，从而造成重大的损失乃至产生交易网络瘫痪的严重后果。随着系统处理能力和网络速度的不断提高，网上交易系统的系统安全问题也日益突出。据统计，美国每年因网络安全而造成的损失高达75亿美元。中国的因特网服务提供上、证券公司及银行业也多次被黑客攻击。就目前来看，国际金融电子化的安全问题主要包括两个方面：一是网上委托的技术系统被攻击、入侵、破坏，导致网上交易无法进行；二是委托指令、客户资料以及资金数据等被盗或被篡改，甚至造成资金的损失。为有效地防范以上问题的出现，首先需要加强技术控制，另外也要加强立法和司法。（二）管辖权问题 因特网是面向世界，无处不在的网络，全球各地的人都可以按一定的规则加入进来。电子化下的国际金融业的客户可以根据既定的协议，访问世界各地的金融机构的站点，而金融机构也因此可以为世界各地的客户提供服务。国际金融的这种跨国界的运作方式，也跨越的各国的法律和金融法规。其中一个最大的问题就是管辖权的确定问题。比如，中国客户登陆美国的一家银行，成为美国该家银行的网上客户，那该银行是否要受中国金融法的管制？目前，各国还未有专门针对网络银行的法律法规，对跨国电子金融交易的司法管辖问题也未见一致。（三）信用问题国际金融业中一个普遍存在的问题是欺诈。欺诈人以银行客户的名义，向客户的银行发出一箱支付命令，指示从客户的账户中划拨一笔款项到受益人的账户。这个受益人就是欺诈人或其同伙。如何防范金融欺诈，在票据资金划拨中，核证问题可以简化为核对签字盖章。但在电子资金划拨中却无法使用此方法。另外，在没有找到欺诈人或欺诈人无力赔偿时，那应给有谁来承担这个损失？这也需加以研究。（四）主体问题国际金融电子化的一个重要方面就是实现货币电子化。从而使银行从堆积如山的金融纸票（现金、支票和各种凭证）中解放出来。而这种解放的同时也带来了很多问题。关于电子货币的发行主体的范围界定便是一个。当下，对此的看法未尽一致。在美国，对于结算服务提供者的范围是以联邦EFT法和各州的法律为基础的。即是在实施一定的条件下，允许广泛地参与者加入电子货币发行主体的行列。在欧洲大陆各国，以加强金融监管为目的，电子货币的发行主体原则上限制于金融机构，并将此作为金融监管的对象。在中国，信用卡的发行限定在商业银行，并要受制于央行的监管。因而一个迫切的问题是如何协调各国的规定。（五）其它问题国际金融电子化是一个系统工程。除上述问题外，国际金融电子化的发展还面临以下问题；信息技术本身的改进问题，技术人才的培养问题，各国的立法协调问题以及各国的司法协助等问题。 四、有关的建议由于笔力所限，著者仅从宏观角度对上述问题的解决提出以下建议。(一) 加强信用法制建设信用是一个多视角、多范畴的概念，既然它是一个法学概念，就应该在理论和立法上不断完善它，因此完全有必要加强信用法制的建设。加强信用法制建设，为国际金融的电子化发展创造良好的法律环境十分重要。要继续完善立法，强化执法，对关乎市场经济建设的法律法规要制定好、执行好。《合同法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《商标法》、《专利法》等都是十分重要的市场法。这里还要提一下的是，要强化电子合同的立法和执法建设。对电子合同的规范是电子商务法最为重要的部分，也是电子商务信用机制建设不可或缺的内容。狭义的电子合同法主要包括电子合同的订立、履行、等总则性规定及各类合同的特殊规定，亦涉及少量管辖问题；广义电子合同法除包括狭义电子合同法的内容外，还应包括电子合同涉外管辖（连结点的确立等）问题、电子签名与电子认证等。此处所说的电子合同法从狭义。由于虚拟化的操作，电子合同关系的主体通过电子手段来设立、变更、终止合同，因此必须在保证电子手段技术本身安全、准确的基础上进一步确定终端用户的收、发、转行为的标准。特别需要指出的是应当明文规定电子合同要约与承诺的构成要件，对电子错误、电子监控等亦应以法律明文规定为宜。电子合同法的一个重要特征就是实体法中包含了少量程序法条款，主要是合同的管辖问题，建议以法律形式明文规定电子合同交易中的“场所”等问题。通过电子合同，在源头上保证电子交易行为的信用度是当前的主流思潮。（二）建立完善电子银行业务法。各国都要建立一套完善的电子银行业务法。首先要制定《电子银行法》。《电子银行法》作为电子银行市场发展的核心法律规范，应对电子银行的性质、监管、市场准入、业务范畴与标准、金融创新、法律责任、市场退出机制等做出明确规定。其次是《电子签名法》。电子签名的问题是目前电子银行业务发展最大的盲点，因为关于电子签名的法律效力问题，一些国家现有法律尚未对其做出明确的规范。对此，应借鉴发达国家电子签名立法的成功经验，制定符合各国国情的《电子签名法》。再次是《电子资金划拨法》。虽然电子资金划拨与票据交换都属资金收付，但是如上所述，由于二者的当事人不尽相同，法律关系也不尽相同，并且 票据是一种无因的可流通的有价证券，而电子资金划拨中电子化的票据既非无因证券，也不具有流通性，从而根本丧失了票据的特性，所以应当制定独立的电子资金划拨法。在该法中主要规定有关客户与银行、银行之间的法律关系、明确电子资金划拨的法律责任承担形式、损失赔偿的范围、禁止欺诈等。（三）完善监督系统完善监管体系的意义在于能够及时发现并惩戒不诚实的行为。国家可以对数据交换、电子化交易等进行有效的监管，在国际金融电子化下，由于很多电子商务企业在Internet上进行交易，国家基于对电信通信信道的监管权而同时可以对Internet上的电子交易进行监管。国家对电子金融信用的监管主要的方式和途径是规范信用制度、搭建信用公共信息平台。按照“部门协调、联合征信、统一管理、分类使用”和“政府发起、部门联合、相对独立、逐步社会化”的原则，建立企业信用公共信息平台，其目的在于将信用信息公布于众，以此惩戒具有不良信用记录者。除国家监管外，还应建立交易相对人监管制度和企业内部监管制度。交易相对人的监管不像国家监管那样具有完整性和系统性，一般为个案监管。由于相对人之间往往存在着一定的债权关系，相对人一般都不会怠于监管，而恰恰相反，相对人为了实现自己的债权而积极进行监督、催促。企业内部建立信用监管体系一般也较为完整、系统，但是一些企业往往不愿意自揭其短，从而影响了内部监管的效果。未来应当强调在企业内部建立相对独立的会计信息监管结构，强化责任意识，实现自我监管。（四）完善电子金融配套法电子金融法的发展不是孤立的，而是和一系列相关的法律规范相联系的，主要有税收征管法、合同法、国际税收法、电子商务立法、刑法、诉讼法、票据法、证券法、消费者权益保护法、反不正当竞争法等。现行法律规范对于传统金融发展起到了较好的规范作用，但面对电子金融新兴业务的发展，则相形见绌，难以起到良好的规范作用，如税收征管法中对于电子商务的规定几近于零，特别是这种网上支付方式对税收问题没有做出较好的规范，因而必须做好法律的修改和完善工作；再如洗钱犯罪在电子银行业务中发生频率较高，对此必须在法律上予以有效的规制，这样才能保证电子银行业务的健康发展；此外，诉讼法中有关证据的标准等现行规定对于电子银行纠纷取证极为困难，不利于其发展，对此我们也必须对相关法律进行修改和完善

合理化建议金点子篇10

浙江省十一届人大二次会议秘书处议案组共收到代表提交的建议816件。据议案组介绍，此次会议代表建议的提出更加规范，质量有新的提高，表现了代表强烈的代表意识和履职积极性。

从建议内容上看，代表们着眼全省发展大局，就经济增长、经济转型、民生、新农村建设、城市建设、公共管理等方面提出了许多具有针对性的意见和建议。其中，属于发展规划、建设项目、综合经济类的117件，占建议总数的14.3%；农林牧渔林水利类121 件，占14.8%；工业交通能源类104件，占12.7%；财政、税收、金融类82件，占10%；城乡建设、资源环境类76 件，占9.3%；教育、科技、文化、卫生、体育类144件，占17.7%；社会保障、公共服务类87 件，占10.6%。

促使优势产业“更上一层楼”

当前国际金融危机扩散，世界经济增速减缓，我国经济运行困难急剧增加，发展面临前所未有的挑战。面对机遇和挑战，宁波代表团郑亚莉代表提出了关于浙江优势产业发展的对策建议。

郑亚莉代表指出，我省十大优势产业为：药草制造业，化学纤维制造业，文教体育用品制造业，纺织业，皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业，塑料制品业，纺织服装、鞋、帽制造业，电气机械及器材制造业，医学制造业。当前，浙江应突出产业优势，优先发展优势产业，规避资源的浪费与环境的恶化，营造产业竞争环境氛围，带动新的产业和产业集群的发展。

郑亚莉代表建议，一要激励民营企业进入高新技术产业，由低技术、低成本、低附加值的产业向高技术、高附加值的产业领域扩展。二要通过企业并购重组，优化产业组织，增大规模。浙江民营企业中大部分是以家族式企业为主，要鼓励企业改制，鼓励企业之间的购并，形成集团化发展模式，促进组织结构优化。三要汲取先进技术和经验，加大技术创新投入。四要加快产业的交叉互补，加强与信息产业的融合，加强现代商贸和物流与制造业之间的融合。五要打造国际化产业区，介入国际价值链分工网络，提高产业国际竞争力。

超前谋划楼宇经济

王文生代表一直关注我省楼宇经济的发展。调研中，他发现楼宇经济的发展的几大缺陷：一是规划布局和产业分布不够合理。商业楼宇发展自发成分较大，缺少统一规划，缺乏超前谋划，大部分楼宇经济的聚集度较低。二是产业集聚效应差，缺乏专业及特色楼宇。楼宇投资人重招租，对入住企业缺乏筛选，入驻企业关联度底，楼宇专业化不强，难以形成品牌效应和集聚效应。三是硬件、软件设施配套服务仍不到位。四是楼宇经济信息管理系统需提升。

王文生代表提出《关于加强浙江省楼宇经济产业发展的建议》。他建议实施楼宇经济信息管理系统工程，通过综合信息化技术与服务，为政府和企业提供现代服务业平台，整合城市发展的人流、物流、资金流，推动产业升级，促进我省新型城市化建设。

王文生建议，政府要超前谋划运作楼宇经济。建议在规划布局上，充分发挥浙江省制造业优势，发展总部经济，企业规模瞄准世界500强、国内500强、省大型企业，发展为地区总部。二是要加强楼宇综合配套服务，优化发展环境。建立楼宇经济发展的组织协调机构，配备专门的招商和服务队伍，加强对楼宇经济发展作用、特点和规律的研究，制定发展楼宇经济的规划、措施。三是要建立统一的楼宇信息管理平台。整个信息平台要动态存贮商务楼宇的基本信息、入驻企业、商务房间、招商要求等数据，可为招商引资、发展楼宇经济提供决策依据。

让外来务工人员子女同享一片蓝天

随着城市化建设的快速推进，我省外来务工人员激增，出现了大量外来务工人员子女需在我省接受义务教育的情况。

省人大代表徐林土、王茂法经过深入调研发现，在解决外来务工人员子女教育问题的过程中，存在着如下问题：一是因大量外来人员子女的入学，本地教育资源不堪重负。二是低水平办学的民工子女学校，以营利为目的，在校舍、教育设施、师资队伍、教学管理等方面与公办学校相比差距明显，造成新的教育发展不均衡。

他们建议，可以考虑对外来务工子女所占比例较多的公办学校进行正常教育经费补助，以缓解公办学校资源被占用带来资金短缺问题。同时，建议省政府设立民工子女教育专项资金，对在区级学校就读的民工子女进行专项补助，做到专款专用。再次，进一步明确不符合入学条件学生的入学政策，新建公办民工子弟学校，加快公办学校基础设施建设，进一步挖掘公办学校吸纳外来务工子女的能力。此外，对民工子弟学校的基本建设、设备添置和生均公用经费实行重点补助，解决民工子弟学校经费有限、办学质量不高、办学条件差等问题。

村级集体经济需“强身补血”

近年来，我省各地的村级集体经济有了新的发展，但也面临着一些问题： 一是村集体经济总量偏少，大部分村集体经济相当薄弱。各地集体经济收入在5万元以下的行政村约占全省行政村的40%。二是村集体刚性开支不断增加，集体负担日益加重。三是薄弱村经济发展后劲比较缺乏。四是村级集体经济管理不够规范。五是农村缺乏懂经营、会管理的领头人。对此，葛素梅、王金良代表分别提出建议，就扶持村级集体经济建言献策。

代表们建议，一要以村集体建设生产营业用房为主要形式，充分利用老祠堂、学校、办公用房、废旧晒场等闲置宅基地，大力发展物业租赁型集体经济，发展标准厂房、市场、商铺、外来民工公寓等物业资产。二要开发生态高效农业、小水电、农家乐等项目。三是加大对农村基础设施的财政转移支付力度，使公共财政“阳光”普照到农村。四要实行房产税、营业税、教育附加等税费优惠。五要开展村经济合作社股份合作制改革，强化农村审计监督。

城市交通管理 要从细节入手

多位代表就城市建设和管理提出建议，为提升城市管理水平出谋划策。

周志江代表提出，城市道路红绿灯间隔时间设置不合理是造成城市道路交通不畅和资源浪费的一个重要原因，需要下功夫改善。他建议，城市红绿灯设置审批与管理必须归口一个部门管理；对城市道路各时段的车流量进行科学的测定，通过红绿灯间隔时间的动态调整，最大限度保证道路通行能力。

孙丽燕代表认为，道路设置条型减速带可以避免车速过快，减少交通事故，但目前有些设置存在不妥之处。一是条型减速带普遍存在过长、过宽、过高、过硬和强制力过大等问题，会使司乘人员感觉颠簸，也容易导致车辆受损。二是大型车辆通过减速带所产生的震噪长期影响在公路附近居住的群众。孙代表建议可考虑采用先进的沥青减速带、马牙石减速带、红砖减速带等，以避免条型减速带对路面损坏，既能对机动车起到警示作用，又不致产生过大的震动和噪音，同时有效降低对车辆结构和轮胎损伤。

陈佩莉代表发现，经济越发展，车站越忙碌，而车站播音员作为车站的形象窗口，其播音水平显得越来越重要。但是，就全省来说，各地车站播音员的普通话水平不一，许多播音员水平有待提高。陈代表因此建议，一要提高上岗门槛，车站播音员要经过普通话培训和测试，取得二级甲等水平才能上岗。二是车站播音员播音要有亲切感，使经过车站的游子有温暖感。

工会可以“送”外来建设者回家过年

方永红、翁荣金两位代表在各自提出的建议中不约而同地指出，自从大量农民工涌入城市，“春运”就成为极具中国特色的名词，伴随着“春运”的，不仅有家人团聚的欢乐，更多的是买票难的艰辛。春运的主力军大多是农民工，农民工的买票难问题值得我们关注。

两位代表建议，工会作为专为工人阶级服务的群众性组织，组织分布较广，能在第一时间获得农民工的乘车方向的第一手资料。建议工会参与春运的组织工作，做好以下几件事：一是春运前开展普查。通过各基层工会对农民工返家的方向、时间进行调查，然后按照到达车站进行汇总，并将信息反馈至铁路部门，以使铁路部门合理分配现有运力；二是可以由工会出面与铁路部门联系集体购票，既减少排队的人流和等待时间，又可以打击票贩子；三是工会还可以根据当地农民工返程方向和车票供应量，及时组织其他交通工具，比如当天可以抵达的利用长途汽车来集中运送；四是工会还可以联系企业，采取政府补贴一点，企业赞助一点，减少农民工乘用其他交通工具的经济压力，使他们主动放弃乘坐火车。

政府应建立公益手机短信平台

郭建梅代表认为，手机短信已经成为了“第五媒体”，与传统大众媒体具有很多共同的特点和功能，并在信息高速发展的时代，得到了现代人的广泛认同，拥有庞大的受众群体。同时，手机短信具有快速、便捷、简短的特点，应充分发挥短信这一大众媒体的功能，为群众提供及时有效的社会信息。

郭代表建议，有关部门应建立一个较为完善齐备的公益短信平台，定时发送公益性短信。内容可以包括以下几个方面：一是提醒广大民众注意用火用电安全，以及火场逃生知识和报火警程序，减少不必要的火灾损失；二是充分发挥气象短信在防灾减灾中的作用；三是新型教育理念的推广。

“三无”病人应得到及时救助和安置

“三无”病人是指那些无家属、无地址、无钱而被送到医院救治的患者，是社会弱势群体中的特殊对象。救治及安置“三无”病人是关爱社会弱势群体、保障公民个人生命权益的具体体现。

来自卫生系统的省人大代表张力成、刘明达分别提出建议，要求建立切实可行的机制，解决“三无”病人的治疗问题。目前，救治实际中存在以下问题：一是救助和安置没有专门牵头负责的组织和规范的程序；二是“三无”病人治疗结束后的安置难度大，往往长时间滞留在医院，或者由于生活没有着落，重新流落街头，甚至进行犯罪活动；三是救助治疗费用来源不明确、结算困难。

代表们建议，首先政府要把解决“三无”人员的救助和安置问题列入政府议程，出台相关文件与规定，规范救助与安置流程，形成完善的救助机制，努力使“三无”病人得到有效、及时救助与安置。其次，民政、公安、卫生、财政等部门要明确各自的责任，协同解决。第三，民政部门要明确专门的安置机构，切实加强社会福利院、救助管理站的建设与管理，认真履行救助管理职能，并保证工作所需人员、经费、场地配备到位。最后，规范救助费用标准、经费来源及结算。负责“三无”病人救治的医疗单位应本着因病施治、合理检查的原则，认真实施救治工作，并合理控制医疗费用。

要让患大病重病的困难大学生看得起病

近年来，高校学生因患大病、重病无力支付医疗费用而求助社会的新闻频频见诸报端，在一个个感人至深的救助故事背后，反映出的却是高校医疗保障制度的欠缺。

杨丽华代表说，大学生每人每年几十元的补贴，一旦遇上大病重病便不能起任何作用。学校每年都要投入大量的人、财、物自办医院，还要负责学生的医疗费用报销，庞大的开支造成了很大的财政压力。学校只有从其他资金中拿出钱作为医疗费用投入。而在这样的医疗体制下，一旦出现大、重病的学生，有限的投入就更显得杯水车薪。浙江省几乎每所高校都被类似的问题困扰着。