民办教育收费调研报告

近些年来，随着我国经济发展和人民物质文化水平的提高，人们对教育资源多元化的需求越来越迫切，国家包办办学的体制已不能适应城乡居民日益提高的教育、文化要求。因此，整合民间、社会力量办学，发展民办教育多渠道地贴近大众就成为大势所趋。随后，国家于2年9月1日起施行的《中华人民共和国民办教育促进法》，以及由国务院颁布、2年4月1日起实施的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，用法律的形式促进和保障了我国民办教育特别是民办义务制教育的发展和壮大。

一、民办学校基本情况及收费标准

是国家科教、文化的中心城市之一，拥有较优秀的教育资源。而区则是市的文教中心，区内有许多市重点乃至国家重点的教学、科研机构。就区的教育资源分布来看，以肇嘉浜路为界总体上呈现出“北高南低”的局面，即学校和生源的质量基本上是地处该路段以北的地区要略优于以南地区。

就我市的民办教育发展情况来看，区的民办教育也走在了全市前列。我区民办教育自上世纪九十年代再度兴起至今，至今已经历了10多年的发展历程，并形成了部分品牌型的民办学校。至年底，区现有学历教育体系的中小学89所，其中，公办中小学79所，民办中小学10所，民办中小学占区中小学比重的11.24%。民办中小学中：小学2所，初中3所，高中4所，完中1所。此外，我区还拥有许多有特色的民办幼儿园，如小伊顿双语幼稚园、小金牛艺术幼儿园等，这些民办教育机构已成为区教育的重要组成部分。因此，在民办学校不断发展的同时，民办学校的收费问题也日益成为人们关注的焦点。民办学校多以企业集团投资创办为主，办学成本基本上是自收自支的形式，没有政府财政支撑，所以很多民办学校将所有的日常开支均列入办学成本，造成这类学校的收费普遍高于公办学校。以区民办小学、中学以及幼儿园年度核准的收费标准为例，世界外国语小学学费为5500元/年，华育中学（初中）学费7300元/年，而民办幼儿园的收费则要远高于公办幼儿园收费标准，详细情况如表1、2、3所示：

就我国现阶段的教育现状来看，还是以公办义务教育为主体,以政府投入为主,而民办学校依靠的主要是社会力量。由于区教育资源丰富，正吸引着更多社会资源投入到民办教育中来。随着教育体制改革的深入，原先的公立转制学校、公立转制幼儿园到2007年将会有一个明确的举措，到时会出现更多的民办教育资源。为了促进民办教育的健康发展，我区严格按照《民办教育促进法》、《民办教育收费管理暂行办法》等相关文件精神，做好区域内民办中小学的学费核定及民办幼儿园的收费备案工作。

区民办学校中，收费水平最高的是幼儿园阶段，平均学费1609元/月，全年19314元；最低的是高中阶段，平均学费为4000元，全年8000元。小学阶段平均学费5000元，全年10000元；初中阶段平均学费6075元，全年0元。

在区的20所民办幼儿园中，学费最高的是安奇儿幼稚园的国际班：4500元/月，年学费收入最高的是新幼儿园：235.11万元/年。

从年度行政事业性单位收费年审的数据中可以看到（图2）:区民办学校学费收入全年共10839.80万元，其中：幼儿园1729.62万元，占16%，小学2322.56万元，占21%，中学6787.62万元，占63%（初中2940.67万元，占27%，高中1394.75万元，占13%，西南位育中学2452.2万元，占23%）。

从以上情况可知，民办学校的收费标准要高于同类型的公立学校。尽管如此，许多家长还是愿意把自己的子女送入民办学校就读。主要原因是：首先，国家对教育的投入重点是公立学校的九年制义务教育，这就给了民办学校许多除义务教育之外的办学空间，学前教育阶段就是最好的例证；其次，随着人们物质水平的提高，当代家长在选择学校时，往往偏重于教学环境好、师资力量雄厚、条件相对优越的民办学校，尽管民办学校的收费标准高，但他们依然愿意在教育上对孩子高成本的投入；再次，随着国内教育市场化的逐步成熟和深入，民办学校得到了社会的认可,也使民办学校有了更大的发展空间。基于此，我区的民办教育建设也取得了较大的成绩。然而在肯定民办学校成功之处的同时，我们还必须清醒地认识到，民办学校缘于其特殊的身份，置身于当今的教育大背景中其所固有的优势和劣势也是十分显著的。

二、民办学校的优势和劣势情况分析

改革开放以来，区的民办教育机构从无到有，从小到大，规模迅速增长，初步形成了民办教育主体多元化的格局，增加了优质教育资源,符合了学生家长对多样化优质教育的选择性需求，开辟了社会资源转化为教育资源的有效渠道，在一定程序上增加了教育资源总量，形成了多样化的办学格局。在资金运转、人员配置、生源选择等方面具有一些优势。但与此相伴随的是，由于民办学校得不到政府在财政、政策上的较多支持，导致其在生存和发展过程中也遇到了一些阻碍。

㈠民办学校的优势

1、办学形式灵活，具有相对的自主权。民办学校不仅可以在全国范围内招聘各学科优秀教师，还可以聘请外籍教师，以提高学生的外语水平。学校对于教师的编制管理、薪金待遇方面享有较大的自主性和灵活性。学校可以用高薪聘请优秀教师，对不适合学校教学特点或者责任心不强的教师，校方可以立即与其解约。这样的管理模式既调动了教师的积极性，同时也增强了教师的危机感，从而有力地为学校稳定了一支优秀的师资队伍。此外，民办学校在拥有高度用人自主权的同时，还具有选择学生的自由。在区域，教育主管部门允许民办学校在公办学校招生前优先招生的优势，保障了学校的生源质量，这是民办学校较之公办学校的另一个比较大的优势。

2、课程设置多样。在完成教育部门规定的教学计划前提下，民办中学可以适当增加重点科目的课时，提升学生在英语、数学、学校特色课程方面的学习能力。此外，学校一般还开设钢琴、管乐等艺术选修课，丰富学生的课余生活，注重学生综合素质的提高。

3、重视学校与家长的互动。民办学校一般会选择部分学生家长组成家长委员会，并以定期召开家长委员会会议的形式传达校方要求，传递学生在校的学习、生活情况。同时家长委员会也有权监督学校的管理，对学校存在的不足提出意见。在学校和家长的互动交流中尽可能地关心到班级里的每一位学生，营造舒心的教学、学习氛围，增加学生对老师和学校的信赖。

由此可见，民办学校不论是在教师聘用、课程设置还是教学形式方面较之公办学校确实具有比较大的自主权，能够较好地做到因材施教，符合家长们对子女个性化的培养要求，这些都是民办学校具有的明显优势。但在公办学校依然是教育主导的今天，民办学校的劣势也是显而易见的。

（二）民办学校的劣势

其一，民办学校因为多是企业集团等社会资金投入创办，所以前期的投入往往很高，加之此类学校无任何国家财政性补贴，投资者想通过合理回报收回成本；而民办学校之间的竞争，使有些学校的实际收费低于核定的收费标准，故而在以上诸多因素的影响下，使得民办学校的生存处于夹缝之中。近年来，随着物价上涨、公办学校教师收入的增加，致使民办学校更是捉襟见肘。而这其中一个最大支出就是教师工资，据不少民办学校的校长说，教师工资已占到学校收入的70%以上。在公办学校教师收入不断提高的压力之下，民办学校不得不再次以提高待遇的方式留住优秀教师，据了解，现在区内的民办教师工资要普遍高于公办教师1.25%，这对于完全是市场化运作的学校来说，无疑是一笔很大的支出。因此在投资方的投资利益和生均成本上扬的双重压力之下，民办学校的生存出现了危机，这也是民办学校长期以来面临的主要劣势。

其二，我市目前尚未形成较为合理、成熟的公办教师与民办教师间的流动保障体制，由此造成这两类教师处于编制、管理、待遇等相异的二元背景之下，这在一定程度上促使民办学校充当了“跳板”的尴尬角色，部分年轻教师在民办学校积累了教学经验，或者是取得成绩后都想进公办学校工作，享受公办教师退休后的特定待遇，长此以往，势必会削弱民办学校的师资力量。

其三，部分民办学校一味通过提高学费来支持学校发展的做法，在很大程度上会改变学校的生源结构，会使学校的教学质量和名誉受到负面影响。学校不断提高学费会使得学校在家长心目中成为只知赚钱的机构，将学生作为其赚取利润的手段。由此家长对民办学校的认同感将会大大降低，父母们也就不愿将孩子送进高收费的学校读书。另一方面，昂贵的学费让大部分家庭望而却步，无形之中民办学校就将许多重视孩子教育的家长拒之门外。因此，民办学校的生源结构将会因此改变，过度增长的学费使得他的生源对象只能针对部分富裕阶层，而不再将学生自身的成绩、素质作为招生的重要依据。长此以往，势必生源结构发生变化，使学校失去更多的竞争力，发展的道路将会更加曲折。

三、帮助民办学校走出困境的举措

是一个经济、文化、教育高度发达的大都市，而区则占据了市主要的优秀教育资源，同时也承担了发展教育、培育人才的重任，如何整合民办教育资源，培育更多人才是我区面临的重要课题。而应从大教育的理念出发，切实解决两个瓶颈问题。

1、公办、民办学校教师互通的问题。部分长期从事民办学校管理的资深人士指出，若要想从根本上为民办学校创造一个良好的发展环境，可借鉴浙江的成功经验，争取在政策上能有所突破。浙江省的民办教育事业之所以发展比较成功，主要是因为该省的政策支持。浙江省教育厅将民办教师的编制纳入事业编制，教师的人事关系也由人事局统一管理，打破了民办教师企业编制的惯例。使得民办学校的教师在身份、待遇上和公办教师一致，而且民办、公办学校的教师之间还可以相互流动，如此既稳定了民办学校的师资队伍，又促进了学校之间的交流合作，很大程度上有效解决了民办学校投入高和人才外流的主要问题，为民办学校提供了良好的发展空间。

2、财政补贴问题。民办学校唯一的收入是学费，随着物价水平的不断增高，要维持学校的运转只能依赖于学费提高。而公办学校由于教育经费的增加，收费在逐年减少，两者在反向发展，长期以往，势必给民办学校带来更大的生存压力。按物价局统计，我区2年义务制教育民办生均成本初中9400元/年、小学7000元/年。而公办初中生均成本为7200元/年、小学5600元/年。以年为例，当年6所义务制教育的民办中小校学生数计8216人，仅按公办生均成本计算，全年需要教育经费4974万元，也就是说，民办学校为教育承担了这些教育经费，减少了财政支出，这里还不包括民办幼儿园对学前教育所承担的很大经费。自然，这其中也包含了外区和外省、市的生源经费，但这同样说明教育资源得到了全市及外省、市的认同。因而，我区也应当结合的实际，借鉴外区和外省市的合理做法。邻近的闵行区就实施了民办学前教育实行财政补贴，价格部门规定价格的做法。因此，在大教育的背景下，就民办学校承担的义务教育阶段政府应适当给予财政补贴，从而使民办学校能够逐步摆脱公办学校对其造成的压力，消除阻碍其发展的不利因素，从而为其赢得更多的生存发展空间。

综上所述，民办教育是基础教育事业的有机组成部分，民办学校以其独特的优势正吸引着越来越多人的关注，然而民办学校的收费问题也是教育体制中最为敏感的话题。从对区内民办学校的收费调查中可以看出，区民办学校的收费基本还是依照国家法律规定和市、区审核标准收取的。但是从收费所反映出的问题，以及通过与民办教育界人士的进一步接触中，我们发现民办学校身处在以公办为主体的教育体系中，学校的管理和未来的生存发展还是存在一些问题。这些问题主要由现行教育体制、政策的影响所致。所以如何在遵行现有政策精神的基础上寻求突破，切实地为民办学校的长期发展出力，就成为一个全社会应当高度关注的现象，而在这一过程中政府主管部门的职责和作用也是至关重要的。