图书馆公共文化服务机制发展研究

通过免除基础服务项目收费，延长开馆时间，拓展了服务空间，很好地发挥了公共图书馆的潜能，在创新服务领域也取得了良好的社会效益。2011年，图书馆全年接待社会各界读者223.72万人次，举办各类活动624次，外借图书97.81万册次，解答咨询22.53万次，新办理读者证5.36万个。

特色馆藏丰富在发展民生、奠定关注基础、满足公众文化需求理念之下，黑龙江省公共图书馆把打造特色馆藏和演绎特色服务，演绎为实施普遍均等、服务至上的另一主题（1）创建信息服务联盟，深化服务层次。为搭建全省政府公开信息服务网络平台，整合全省政府公开信息资源，省馆与13个地市图书馆签订了《黑龙江省政府公开信息联盟协议书》。带动全省各级图书馆开展政府信息公开服务，深化公益课题咨询服务，进一步拓展了图书馆政府信息公开服务新空间。（2）打造精品讲座，培育龙江文化品牌。黑龙江省公共图书馆创立的《龙江讲坛》，秉承弘扬社会主义先进文化的办讲方针，推出了一个又一个贴近听众、脍炙人口的精品讲座，为听众带来了一场又一场文化盛宴。（3）建立“中国国家数字图书馆黑龙江分馆”。“数字图书馆推广工程”，是继“全国文化信息资源共享工程”之后，文化部、财政部在全国实施的又一项文化惠民工程。黑龙江省图书馆以优质的服务业绩和创新技术的应用，被列入“国家数字图书馆推广工程”试点。2011年1月，在黑龙江省图书馆挂牌成立了“中国国家数字图书馆黑龙江分馆”。从此，全省各地区级公共图书馆，都能免费共享国家数字图书馆文献资源。（4）不断完善网络技术，专网覆盖全省。作为“数字图书馆推广工程”试点省份，黑龙江省图书馆共享工程中心完成了全省50个市县区中心VPN专网建设和硬件配备，已形成由“全省图书馆自动化集群管理系统”“全省远程监控技术管理系统”“全省图书馆视频会议系统”“全省VPN专网”“全省IPTV电视点播平台”构筑的五级服务网络，技术应用创新处于行业领先地位，为全省数字图书馆网络建设奠定了基础。（5）拓展数字资源服务深度和广度。黑龙江省图书馆作为“文化共享工程省级分中心”，在构建全省共享工程基层网络服务体系，打造地方特色资源方面取得显著成果。目前，全省共建文化共享工程县级支中心129个，乡镇服务点429个，社区文化中心、活动室服务点186个及自建基层服务点69个，与农村党员现代远程教育合作共建村基层服务点9054个，提前实现了农村基层服务点的全覆盖。全省的公共图书馆服务网络已形成规模。

作为全省图书馆界的“龙头”，黑龙江省图书馆不断完善图书馆功能，突出公益服务特性，承载着全省数字文献资源采集加工、镜像存储、传输服务等职能。该馆立足资源引领公共文化服务事业发展，加大了数字资源整合力度，不断完善地方特色数据库建设。现已购建、自建书目数据37190条，供全省57个成员馆编目数据应用；承担向全省免费共享的数字文献信息资源总量已达74.5TB，极大地丰富和提升了我省数字图书馆的资源内涵。（6）建设总分馆制“流动图书馆服务体系”。总分馆制“流动图书馆服务体系”，是实现“公共文献资源共享”的创新服务模式。从2008年起，黑龙江省图书馆启动了全省流动图书馆工程，陆续在全省边境县、贫困县、农垦分局、重点旅游景区建设流动分馆。在“十二五”期间，计划实现省、市、县三级财政分别设立建设资金，分级投入，分级建设。省图书馆将建设50个流动分馆，各地市级图书馆要建设20个以上流动分馆，县区级图书馆要在乡镇、村建设15个以上流动分馆。（7）创建部级古籍修复中心，加大古籍保护工作力度。黑龙江省图书馆2007年创建了黑龙江省古籍保护中心。作为全省古籍普查登记中心和培训中心，负责全省的古籍普查登记和培训工作。为实现古籍分级保护，黑龙江省古籍分中心省古籍保护中心，组织了第四批《国家珍贵古籍名录》的申报工作。经专家按国家申报要求进行审核，省中心将10家单位130种古籍，申报至国家古籍保护中心，目前尚待批复。

图书馆在公共文化服务体系中发挥潜能遇到的问题

馆舍面积不足面对国家“数字图书馆推广工程”新的发展战略，省馆的馆舍设施、硬件设备落后，差距较大。现馆舍仅3.3万m2，功能设计偏重传统的纸本图书借阅服务。数字文献资源的采集加工、整合存储、传输服务设备不配套。在数字化信息时代，黑龙江省图书馆在公共文化服务体系中，已落后于全国发展水平。随着国家图书馆二期工程———“中国国家数字图书馆”的建成使用，全国多个省份陆续建设了10万m2的省级图书馆。黑龙江省成为国家“数字图书馆推广工程”试点省后，建设“省数字图书馆”更加迫在眉睫。这项工作已得到了黑龙江省委、省政府的高度重视。

人员不足图书馆存在的动力是大众对阅读的需求。尽管各地、各类型的图书馆在阅读需求、对象与文献类型上有差异，但对定位于为普通市民提供服务的图书馆来说，读者群对传统图书馆纸质文献借阅的需求仍然是很大的，以黑龙江省图书馆为例，寒暑假、法定假日每天到馆人次可达5200余人次，图书借阅量很大，夏季每天12h开馆，仅有数名工作人员在这些岗位上工作。全年365天开馆，赶上工作人员轮休有时窗口每班只有一名工作人员，同时还要身兼多职，如为读者组织各种服务活动、解答参考咨询、完成课题服务等工作。

经费不足经费不足，导致发展不平衡。由于我省各地大部分公共图书馆经费投入不足，制约着地、市、县级公共图书馆的发展，由于政府的重视和支持力度不够，地、市、县级图书馆每年的购书经费少得可怜，更谈不上更新设备。因此，设备简陋、自动化程度低，是许多县级公共图书馆普遍存在的问题。黑龙江省图书馆每年购书经费500万元。其中，购中文图书经费300万元，数字资源100万元，余下为报刊等其他经费。书报刊价格每年上涨约20％左右，加上新书补充费、网络使用费等，资金非常困难，流动分馆更无专项经费。而相邻的辽宁省图书馆和吉林市图书馆，每年购书经费超过千万元。经费不足的另一表现，是临聘人员经费没纳入年度财政预算。

图书馆公共文化服务体系持续发展探索

针对这些问题进行深层次的分析，实现公共图书馆服务可持续发展，关键要解决发展理念问题。黑龙江省人口密度较大，在公共图书馆事业的管理、服务和发展上，确有和其他省份不同的难点。

加强政府主导意识首先要转变政府的执政理念，主要体现在政府对自身职能或责任的准确定位，从政策高度认可并履行发展公共图书馆事业的责任主体地位。公共图书馆承担着保障公民基本文化权益，满足大众基本文化需求的重要任务。离开政府的主导作用，公共图书馆事业就不可能持续发展。构建公共图书馆服务体系，应以政府为主导，各级政府担负着引导公共图书馆事业未来发展的重任。

发展经费保障建设公共图书馆服务体系，离不开政府的财政支持。只有政府财政支持做保障，图书馆服务体系的模式才能更加完善，服务更加良好，效果更加显著。在符合中央公共文化服务体系持续发展政策的前提下，各级地方政府要全力支持，按实际发展需要保证经费，并逐年划拨用于流动图书馆建设的专项经费等，才能保证我省公共图书馆服务体系进入可持续发展的良性循环。

政策法规保障公共图书馆事业的发展，必须依靠政策和法律；公民文化权利的保障，更要依靠国家的好政策支持。《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，标志着我国包括图书馆事业在内的公共服务文化事业进入了制度化、法治化发展的轨道。公共图书馆的发展建设，要以《公共图书馆法》为依据，逐步构建公共图书馆事业发展的法律保障体系。建设公共图书馆服务体系，反映出各级政府贯彻落实《国家基本公共服务体系“十二五”规划》的决心，及对文化民生的真正解读。我们期待各级政府能从改善基本公共服务体系条件的大局出发，抓住发展机遇，真正解决问题，改变窘迫状况，为公共图书馆事业的新发展、快发展，创造良好的环境。

作者：高海燕单位：黑龙江省图书馆