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自主管理论文范文10篇

时间：2023-03-21 17:25:43

自主管理论文

自主管理论文范文篇1

[关键词]企业管理自主管理

100年前的泰勒的科学管理不相信人的主动性，认为只有对员工施行控制才能使管理行为有效，它以管理者控制为主，是一种被动管理。现代管理理论认为，人是可以自制并能自动激发的。如能给员工提供自主管理的机制，他们会自发的将个人目标和组织目标融合起来，管理者的作用就是调动个人的主观能动性，激发人的内在潜力，发挥员工的创造性，如今，在快速求新的知识经济时代，传统的被动管理已无法适应时代的发展，推行自主管理乃是大势所趋。

一、什么是自主管理

自主管理是指一个组织的管理方式，主要通过员工的自我约束，自我控制，自我发现问题，自我分析问题，自我解决问题，以变被动管理为主动管理，进而自我提高，自我创新，自我超越，推动组织不断发展与前进。实现组织共同愿景目标。

自主管理是将决策权尽最大可能向组织下层移动让最下层单拥有充分的自主权，并做到责任权利的有机统一。自主管理为每一位员工都提供一个参与管理的渠道，它强调自率，主要运用员工内在的约束性来提高责任感，使他们从内心发出“我要干”、“我要干好”的愿望并以此指导自己的行为。

二、自主管理的主要特征

1.组织结构扁平化

传统的企业组织通常是金字塔式的，自主管理要求企业的组织结构应是扁平的，即从最上面的决策层到最下面的操作层，中间相隔层次极少。只有这样的体制，才能保证上下级的有效沟通，下层才能有直接体会上层的决策思想和智慧光辉，上层也能亲自了解到下层的动态，吸取第一曾的营养。只有这样，企业内部才能形成互相理解，互相学习。整体互动思考，协调合作的群体，才能产生巨大的持久的创造力。

2.领导的角色转变

传统的领导角色往往颇具“一夫当关”“指挥全局”的气概，领导作用主要是指挥，控制，协调，这已不适应时代的发展。当今最前沿的管理理论——学习型组织理论指出，领导的创新角色应是设计师，服务员和教练员。自主管理下的领导角色亦然。领导者应效力与建立组织共同愿景目标，重视每一个员工的作用，通过自主管理引导员工为实现这一目标自觉的投入，并在这一过程中释放出潜在的能量，促进企业的不断发展。

3.组织成员自主学习，自我更新

在“自主管理”的团队中组织成员能够不断自主地发现问题，同时不断学习新知识，不断地提高劳动技能，不断改善和提升工作效果，不断进行创新。真正做到敏学日新，使组织自主地进行新陈代谢，保持企业健康向上，焕发勃勃生机。

三、自主管理与制度管理的关系

自主管理并非不要制度管理，更不是“自由管理”。制度管理是基础，企业的规章制度是各项生产经营活动的基本保证，当企业在经历了严格的制度管理阶段后，各项管理从无序状态走向有序状态。各项制度内涵被员工认可并自觉遵守，便可向自主管理阶段迈进，在自主管理中将以往制度下的监督命令变为员工的自觉认识和认真执行，同过有效的激励和引导，进一步调动员工的积极性和创造性，激发员工的潜能，变传统的”自上而下”的管理方式为”自下而上”的管理模式也就是说，先要通过”制度管理”的必然王国，再向”自主管理”的自由王国迈进。他是一个循序渐进的过程，是一个量变到质变的飞跃。

四、推行自主管理的意义

1.满足了人性的需求

在一定的物质条件下，人的创造性得到发挥，自我价值得到不断实现。这将带给人莫大的愉悦和满足，激励着人们进一步发挥自己更大的创造力，自主管理顺应了现代人受尊重，自我实现这种高层次的心理需求，它充分地尊重员工，引导，帮助员工将企业总体目标转化为实现自我价值的追求。它为每个人施展聪明才智提供了舞台使员工的潜能得到发挥。创造性被激发，从而获得成功和发展，真正体验到工作所带来的乐趣和生命的意义。目前随着我们企业知识员工的不断增加，他们更加自尊更加上进，更具有事业心，因此渴望被尊重和自我实现的需求更为明显和强烈，所以企业推行自主管理也就更具有现实意义。2.体现了快变、巨变的时代要求

微软总裁比尔·盖茨曾说：“微软离破产永远只有18个月”。企业惟有以不变应万变才能发展生存，不变的什么——是创新，它包括管理的创新，技术的创新，产品的创新，而创新靠的是什么——是人的创造力。传统的管理模式制约着员工的创新，领导集中控制，凡是靠领导组织，安排员工没有自主权，工作热情不高，积极性不强，创造性更无从谈起。这样的企业如何产生创新力？如何应对挑战？如何长足发展？而自主管理便建立了这样一个机制，一种自我更新的机制，通过下移管理重心，充分放权，激发每一个员工的能动性和创造性，提供一个让员工自我发展不断学习，主动创新的环境，使员工的创造力最终凝聚成企业的创新力和竞争力，促进企业生产经营目标实现，保持可持续发展。

五、企业推行自主管理中应注意的问题

1.文化建设形成员工共同的价值观

企业文化是企业员工共同认可的价值观和行为方式，是企业活的灵魂。文化建设的目标就是要使企业愿景目标，各项规章制度等被员工认可并愿意为之付出不懈的努力，这是推行自主管理的基础，否则自主管理无从谈起。在员工中营造了一种人情味与亲和力。所以能引起员工的共鸣，也极大地激发了员工的凝聚力和团队意识。“缺陷自我身边止，不犯缺陷不传递，日清日结日更高，分析主观更有效。”当这种文化理念形成他们共同的价值观时，他们就会自觉遵守与维护，做到自我约束自我控制。

2.领导要充分授权

在推行自主管理的过程中，领导有必要充分授权。要尽量把责任落实到最终的执行者。减少下属的依赖性。领导授权不意味着权利的丧失，反而会意味着权利的加强，传统的管理，领导注重于控制下属的行为，而自主管理的领导角色强调通过引导人的思想来影响行动。领导不再依靠权威，而是靠影响力，不再是简单的控制者，而是新观念的传播者，是共同愿景的设计者。与此同时领导者将会得到更大的回报。这一回报同时将使员工更具有能力，并感到深深的满足和成就。而这些回报所具有的意义，比传统的领导者得到的权利和称颂更为深远。

3.不断提高员工素质

员工的素质水平是我们推行自主管理的条件之一，高素质的员工对任何企业的文化和个性规章制度有教深层次的认识，也能敏锐地捕捉到工作中存在的问题，方法和对策也会更科学和有效。大凡高素质的员工都会有自己的目标和理想,这样就源于组织引导，目前我们企业学习型组织创建活动便是一个很好的载体。通过学习型组织创建,使团队的学习力不断增强,员工素质不断提高，团队成员为了共同愿景的实现，把个人价值的实现与企业目标有效结合起来,自觉地进行自主管理，而通过自主管理当个人价值不断实现，企业给予其高度的认可和回报时，就会激发个人不断学习,不断地提高,不断创造新的价值，形成良性循环。

4.建立相应的激励机智

要使自主管理能扎实，持久地开展下去，必须建立和健全相应的激励机智，以充分调动；保护和发挥职工自主管理的积极性，对开展自主管理卓有成效的班组或课题小组的经验，可以通过成果会进行推广，可通过“自主管理班组”、“免检班”命名等形式进行必要的物质奖励和精神激励，以次使员工更感责任的重大，也使自主管理的行为和范围向纵身发展。

自主管理是管理的最高境界。今天,一个企业的成功并不仅取决于严格的制度管理,而在于充分地发挥全体员工的参与意识与自主管理水平,不能自主管理的员工不是好员工,缺乏自主管理的企业也绝不是好企业。只有积极地调动每一个员工的积极性和创造性,形成喷涌的源头,才能为企业的发展源源不断地注入活力。

参考文献:

[1]郑华:西钞文化与团队再造[M].陕西:陕西人民出版社，2004

自主管理论文范文篇2

教育的最终目的是引导学生习得获取知识的知识；培养学生形成能力的能力。苏霍姆林斯基说过：“在人的心灵深处，都有一种根深蒂固的需求。这就是希望感到自己是一个发现者，研究者，探索者。而在儿童的精神世界中，这种需求特别强烈。”教师要抓住这一强烈的需求，更新自己的观念，改善自己的教学方法，让学生主动参与学校的一切教育教学活动。

2必须提高学生的认识水平和审美情趣

教师要联系生活中的真、善、美和假、丑、恶，及时对学生进行教育，并引导学生在实践中接受正确的教育，培养积极向上的情感。教师还可以利用优秀的艺术作品，比如经典名著，影视节目，歌曲绘画等，创设情景，激发学生的积极情感。这些积淀了人类精神文明的作品既能使学生增长知识，开阔眼界，提高认识水平，还能陶冶情操，有益身心发展。只有当学生获取了辨别好与坏、美与丑、善与恶的能力和情感时，他们才能自觉规范自身的言行，学生自主管理才能行之有效。

3布置任务，分小组学习，学生自我约束，促进学生自主管理

教师先提出要达到的目标，布置任务。然后把学生分成几个小组，分组时，每个小组有好、中、差搭配，小组内的同学都承担不同的角色，根据任务的难易程度确定分工。在小组活动期间，教师要观察，了解学生的动向情况，调动学生参与的积极性。通过这样的形式，学生可以在小组的学习过程中，不断的约束自己，互相监督，互相协作，互相学习，互相交流，共同完成任务。学生只有通过自我学习、自我管理，才能完成任务，同时也培养了学生的团队意识和团队精神。

4教师要有好的人格魅力，有好的情趣、好的心态、好的习惯，使其影响学生

只有教师以身作则，管理好自己，学生才会听教师的，做到自己管理好自己。假如说教师都在学生面前抽烟、，又教育学生不要抽烟、，这样学生会听你的吗？会自己管理好自己吗？只有知行统一、教书育人有方的老师才能使学生愿意与其亲近，听从其教诲，积极改正老师指出的缺点。正所谓“亲其师”才能“信其道”。

5把学生放到行业中去实践，增强自主管理能力

学生到了行业，要自觉遵守行业纪律，自己生活，自己学习，自己工作，如何与行业的领导职工相处等，一切都必须依靠自己。因此，到行业中去实践是增强学生主管理能力的有效途径。

6努力形成科学合理的综合评价体系，激励学生自主管理的主动性

在给学生的评价反馈中要让学生觉得分数固然重要，但大家更看中他是否对自己的言行有要求，是否能对自己进行有效的自我实践和教育，是否注重自己能力的提高。当然，教师在对学生进行评估时，要本着平等、尊重、理解、鼓励、民主原则，还有，也要形成学生自我评价和评价他人的公正体系，让学生参与到评价中来。

7教师应创设丰富多彩的活动情境，给学生更多的主体参与、自我管理、自主发展的时间和空间

只有通过活动的开展，让学生亲自参以活动，亲自体验，才能够让学生不断从做中学，从做中提高能力，从做中发展自己。通过开展活动，学生有了自主发展和创新的空间，学生通过合作交流，锻炼了学生的管理能力及适应社会的能力，同时也培养了学生进入社会的各种能力。

总而言之，学生自主管理模式是学校进行教育教学的手段和途径。学校组织的各项活动是学生锻炼能力，施展才华的舞台。培养学生自主意识是学校培养的最终的目标。我们在以后的教育教学中，要不断的探索，要努力培养学生的自主管理意识和能力，真正让学生从做中体验、从做中管理自己，成为学习的主人，成为适应社会的人。参考文献

［1］陈琦.高等教育出版社.《教育心理学》.

自主管理论文范文篇3

本文在这一时代背景下，结合教学实践与理论研究，探索在网络环境中的语文教学充分发挥学生主体地位、自主建构知识、培养自主获取知识的能力的方法与策略。

[关键词]网络自主学习主体自主建构

网络技术的运用,使教育面临着有史以来最为深刻的变革,对教学思想、教学观点、教学模式、教学方法产生了深刻的影响。网络技术不但本身成为教育的一项重要内容，而且将课堂无限地伸展，为学生创设了自主学习、自主建构的良好环境。同时，由于网络教育资源的可开放性、可共享性、可交互性和可协作性，决定了网络教学本身就是以自主学习、自主建构为主要特征。

一、利用网络,学生成为真正的学习主体

新颁布的《语文课程标准》注重发挥学生的主体性，大力推进自主、合作、探讨的学习方式，培养学生的自主学习能力。网络教学以这种新的学生观和教学观为基础，在给学习者创设一定的环境，促进其自主建构和创造的过程方面，具有着自身优势。

（一）自主建构,获得知识

互联网就像一座浩瀚的资源库,教师的任务已不是告诉学生知识,而是告诉学生可以在哪获取知识。在网络环境中，网络作为传输信息的载体，突破了地理区域的限制，学生可以通过搜集引擎查询到所需的各种知识，为学生的创新思维提供了丰富的资源，使学生的想象力有了鲜活的源头。学生在教师的指导下，自己主动去搜集分析有关的信息和资源，进行选择和应用，可以培养学生有效获取信息的能力以及选择和应用的能力，并通过自主建构获得了知识。

如我在教学《黄河象》一课时，安排了学生上网搜集资料的环节，让学生以“小小考古家”的身份，通过网络穿越时空来到发现黄河象的现场,搜集到了黄河象的图片及大量课文中没有的更为详实的资料，然后让学生选择需要的信息,整理出一份黄河象的考察报告,内容包括“生存年代”、“死亡原因”、“发现时间”、“发现地点”及骨骼化石的身高、象牙长等具体资料。学生本着严谨的科学态度，兴趣盎然地将自己搜集的信息进行整理，附上图片，并写上自己在这次“科考活动”产生的感受，完成了各自富有特色的考察报告，接着在交流平台中进行了展示与交流。此时，学生已不是一个盛装知识的容器，而是一块块吸收知识的海绵，不断汲取着知识的养分，感受着自主探究带来的成功喜悦，也培养了科学探索的精神。再如中央教科所实验教材第九册的《练》中有一题仅画着一幅图，图上画着一位老妇人给一位少年背上刺着“精忠报国”四个字，我便让学生在网络中以“精忠报国”为关键词，利用搜索引擎走进“历史长廊”，了解这位老妇人和这位少年分别是谁，老妇人为什么给少年刺上“精忠报国”几个字，以及少年身上还有哪些精彩的故事等等。学生在搜索了和这幅图有关的资料、图片后，再把自己搜索的资料进行整理、组合、文字加工，在史实的基础上展开合理的想象，在电脑上写出了一个个生动的小故事。这之后，我又让学生浏览以爱国英雄为主题的专题学习网站“爱国英雄展馆”，以大量的图片和历史故事为学生营造了一个爱国主义教育的大课堂。学生从被动接受到自主构建，既培养了选取有用信息及创造性加工、处理信息的能力，又能在生动、丰富的环境中自主受到爱国主义情感的熏陶，教学效果取得事半功倍的效果。

（二）自主合作,乐于表达

学生在网络环境中放松了自己的状态，释放出真实的想法，激发了内在潜力。学生可以根据自己的兴趣和需要选择自己感兴趣的学习内容，按照自己的思维方式选取信息，决定学习路径，自定学习内容，发表自己的看法，提出感到疑惑的问题，为实现素质教育的个性发展提供了自主参与和自由表达的良好的平台。在这个平台中，网络强大的交互功能，为人与人之间的交流打破了时空的限制。多年的教学实践已经证明，不同的学习者对学习对象会有不同的理解感悟，教师不能再把学生的思维刻意局限在一种认识和理解上，而是要尊重学生的独特见解，鼓励学生大胆表达出自己的见解。学生不但可以和文本、教师、学习伙伴交流、对话，还可以和网络中更丰富的学习资源、学习对象进行对话，把学习中的感悟与教师、学习伙伴分享。这样既尊重了学生的个性化学习，又使学生能取长补短，从不同层次、不同角度满足知识的需求，并培养学生间的相互合作精神。网络环境中的学生比较喜欢的合作学习主要有两种形式：一是学生就教师提出的某一学习内容先进行各自的上网学习，在查阅资料、编辑信息等之后，主动地浏览其他学习伙伴下载或呈现的信息，进行互动交流；另一种方式是学生在教师的指导下先组合成小组，并进行任务分工，再共同完成一个学习任务。

二、用好网络，教师成为学生自主建构的帮助者

（一）目标定位要恰当

在网络教学中，信息技术是作为学习对象、学习工具以及教学工具与课程整合在一起的。信息技术既然也是一种学习对象，那么，我们在确立教学目标时，除了学科目标，信息技术同样作为目标之一。把学科内容和学生所需的网络操作能力同时纳入到学习目标之中.如我在小学语文第九册《人造卫星的返家本领》的网络课的教学设计中列出以下教学目标。

1、学生通过网络资源浏览的学习，初步了解人造卫星回收方面的知识。

2、学会本课生字、新词，并能通过电子辞典理解词义。

3、学生通过网络进行自主学习，学会获取信息、分析信息、加工信息、信息及拓展信息的自主探究方法，培养动手操作、提出问题、解决问题的能力一。

4、激发学生探究航空航天领域的兴趣，激发学生对科学的热爱。

第一个、第二个教学目标属于认知目标，重在突出学科内容，但也同时强调在网络环境中，信息技术作为学习手段来促进目标的完成。第三个教学目标属于操作技能目标，主要突出培养学生在网络环境中的自主探究和动手操作能力。第四个教学目标属于情感目标，重在激发学生乐于关注和接受某方面信息的情感。

在设置网络环境中自主学习目标时，教师要充分了解学生当前的信息技术水平，以便适度地决定本课教学引入信息技术技能的多少。在确定了目标之后，教师要围绕目标，合理安排时间及教学进度，力争使等多的学生既能完成学科内容的学习，又培养了现代的信息技术技能，从实现“一课一得”到实现“一课多得”，而且这种“得”是实实在在的知识获得与实践能力的获得。

（二）支架作用要到位

网络教学中，学生成为学习的主人，在自主学习中，既好奇，又兴奋，既紧张，又放松，来自教师的压力大大减少，而来自自身以及周围协作、竞争伙伴的压力大大增加，这种压力促使学生争分夺秒地努力完成自己选择的学习任务。但在实际教学中，许多学生在这种相对放松的学习环境中却显得不能完全“独立”，他们面对眼花缭乱的信息，面对多层次的学习途径，对于如何自主调用信息，如何自主控制顺序、进度等，有时显得无所适从，有的课堂上学生看似高高兴兴，实际上糊里糊涂地“玩”了一节课。这就需要教师处理好自主与指导的关系，充分发挥支架作用。“教师不教，学生就不可能获得‘不需要教’的能力。”教师可以通过恰当地讲解、演示、一些呈现工具的运用、信息的组织，以及创设问题的情境或呈现答案来进行指导，还可以通过网络加强教学过程的实时监控，在获取学生反馈信息之后，利用中央控制系统进行个别辅导或同步交流、讨论，从而更充分地发挥教师的支架作用。

（三）自主建构要落实

在网络教学中，学生对知识的探求过程是最重要的，在这个过程中，学生的思维得到质的飞跃，学习能力得到提升，在这种环境中，学生作为真正的学习主体，变被动接受为主动学习，积极参与，而教师只能作为学生知识建构的帮助者和指导者参与教学活动之中。教师在提供了学习路径后，就要放手让学生独立决定学习路径、学习内容，独立思考，采用探索法、发现法，发现问题，分析问题，同时，借助他人的帮助来共同解决问题。这其中包括教师的指导与学习伙伴的交流与协作。通过讨论、交流，利用网络强大的交互功能，教师、学生与文本、网络之中形成多层次，多角度的对话，来形成更正确、更全面的理解，学生在这种边思、边学、边悟的讨论过程中，逐步完成了规定的学习任务，达到自主建构的目的，也进一步培养了学生的合作与创新精神。但有些教师总是怕完不成自己的教学内容，学生的自主学是流于形式。例如我观摩过的一节网络课《颐和园》上，网络课件中容入了大量的信息，画面精美，学生颇感兴趣。但教师给学生网上操作的时间比较少，学生在交流时，教师总是想尽办法把学生往自己的教学设计上引，学生趣味索然。其实本课内容并不复杂，词句也很好理解。教师完全可以把教学过程放开来，让学生通过网络自主进入自己感兴趣的景区，了解自己喜欢的景点，搜集有关图片和资料，再和学习伙伴交流，喜欢什么就说什么，教师无须过多干涉。文中的重点词句可以引导学生自己感悟。教师还可以让学生组合成学习小组，以小导游的身份完成景点的导游介绍，把搜索的资料与自己感悟结合起来，作为学习成果在集体交流中与大家分享，学生不但体味到自主探究的乐趣，同时在与教师、其他学习伙伴的对话中加深了对课文的理解，在把自己的导游介绍修改的同时，知识的自主建构落到实处。

（四）自主拓展要及时

中央教科所实验教材第九册中有一篇感人的文章《永生的眼睛》，讲述了作者捐赠自己的父母及女儿的眼角膜的故事。在教学中，学生们被琳达的美好心灵深深打动了，有的学生发出这样的感触：“对每个人来说，身体的每一部分都是极珍贵的，琳达在亲人死后能忍着巨大的悲痛捐出眼角膜让盲人重见光明，给盲人极其亲人带来了无比的欢乐，自己也感到莫大的欣慰。这是一种多么无私、多么伟大的爱呀！”这分明是学生内心情感的充分流泻，也是教师培养学生社会责任感的切入点，进行人文关怀教育的升华点。我果断抛开事先设计好的一番说教,顺势讲道：“在我们的社会中，如果能有更多的人像琳达一样充满爱心,那么,将有多少人减少痛苦,有多少家庭重拾欢笑呀!”学生期待而探询的目光伸向了社会。在我的点拨下,学生先从网络中了解了大量关于义务献血及器官移植、骨髓移植、器官捐献的相关资料，然后自由组合成小组，进行社会调查，他们来到医院,来到街头,虽然遭受了不少白眼,但坚持把调查进行了下去,询问人们对器官移植、骨髓移植、器官捐献及义务献血的看法。并把调查结果整理成wood文档形式，在下一节课中，通过局域网把小组调查报告在大屏幕上，由小组代表进行鼠标指示和讲解。这次课外拓展活动，加深了学生对社会和人类自身的关注，学生如实地记载了被调查者的看法，并对有关数据进行了统计，画出了比例图。在活动中,有一组同学直接采用了网络调查的形式，广泛收集调查信息；还有一组同学通过电子邮箱向有关专家作了咨询，了解了更专业的知识。学生本着自己的社会责任感与热情，把学习活动向广阔的领域最大限度地延伸。当他们有进一步探求问题的冲动而教师又无法给他们最好的答案时，网络满足了他们求知欲望，学生的听、说、读、写、问的能力与信息技术技能得到了综合发展与提高，学生在主体探索的过程中较好培养了自己的创新精神和实践能力。

由此可见，教师在教学中要及时把握学生探索，实践的切入点，抓住现实生活的热点、学生的兴趣点以及思维训练的发散点组织学生开展拓展性学习活动，不断培养学生的创新精神和综合实践能力。

网络环境中的学习，是一种全新的以“学”为中心的教学，是一种借助网络，倡导自主学习的开放式教学。它真正突现了学生的主体地位，学生成为信息加工的主体，成为知识建构者，拓宽了视野，培养了能力。而教师也从传统的知识传授者与灌输者的角色转变为学生自主建构的帮助者、指导者、促进者，这对教师自身提出了更高的要求，教师只有不断探索，才能教给学生更多“学”的能力，使我们的课堂迸发出更璀璨的智慧火花！

[参考文献]

自主管理论文范文篇4

一、转变教育思想，唤醒学生主体意识。

思想是行动的先导，从主体教育论出发，现代教育观强调要让学生学会做主人，教师必须先树立学生为主体的意识，再加强学生自身主体意识，通过发挥学生主体作用来展示学生主体人格。由于长期受传统教育思想和教育模式的束缚，学生已经习惯于做一个在家服从家长，在校顺从老师的乖孩子，但随着竞争的不断加剧，按传统教育模式培养出来的乖孩子已远不能适应时展的要求。因此，教师不仅要自己更新教育观念，转变教育思想，更要帮助学生摆脱传统教育理念的束缚，真正成为教育主体。

在实践中，笔者通过组织一系列“小主人”活动，如“我是班级小主人”、“我爱我班”、“我为班级添光彩”等班队活动，告诉学生自己是班级的主人，培养了学生的主体意识，为建设学生自主管理型班级打下了扎实的思想基础。

二、改革班级管理模式，建设学生自主管理型模式。

现在的班级管理，班主任大多事无巨细，一统到底，形成了老师怎么说，学生怎么做，即使班干部其定位也只是老师的助手，如何把班级还给学生，让每个学生参与到班级管理中来，必须改革现在的班级管理模式。对此，笔者作了有益的探索。

首先，改革班干部选举办法。以前，班干部通常由老师指定，或老师提名学生选，或者直接由学生无记名投票产生，虽然后现两者也属民主选举，但学生头脑中有一种定势，即老师经常表扬的一定是好学生，是班干部，形成了每年选出的班干部总是那几个成绩好的好学生。在实践中，笔者采取了学生竞选的形式，只要自认为哪个职位适合你即可参加竞选，每个候选人进行一周左右的实际工作，展示自己才华，然后由学生投票决定正式人选。通过参与竞选，使学生有了自我表现的机会，有了获得成功的机会，使一些成绩不太优秀但工作能力强的学生脱颖而出，更使成绩优秀的孩子也注重提高自己的全面素质与能力。

其次，改革了班级干部设置体制。笔者在实践中，把原来的几名班委扩充厉班级委员会，设正、副班长负责，在班级委员会下设学习部、体育部、劳动部、宣传部等，开展日常管理工作，各部除设部长外（部长由选举产生），部长还可以按需招聘助理、干事等，这样可以使更多的学生参与到班级管理活动中来，充分发挥学生的主人精神，锻炼学生自主管理的能力，使更多的学生在班级管理活动中得到生动、活泼、主动的发展。

再次，建立健全监督机制。笔者通过在班级委员会外，另设一个独立的纪检部，其组成人员由学生轮流担任，以监督、检查班级委员会的工作，如果学生对班级委员会、各部工作有意见，可以向纪检部进行投诉，由纪检部进行调查处理，并作出汇报。这样，使学生在行使班级管理权力的同时，更感到了一种责任，一种制约，一种监督，从而不断完善其工作。

最后，引入竞争机制，增强危机意识与合作意识。现代社会是一个充满竞争的社会，让学生在班级管理中参与竞争，可以使学生在竞争中既培养了竞争意识，又提高了竞争能力，同时养成了学生自强自立，自信向上，坚韧顽强的品格。通过期末述职考评、末席淘汰等方法，使每个参与管理的学生有一种危机感，使他们知难而上，不断提高工作质量。同时，在竞争中，更强调一种合作意识，使他们看到只有合作起来，团结起来，才能取得更大的成绩，使学生能尝试建立一种民主、合谐、平等的人际关系，为培养全面发展的人打下良好的基础。

三、发挥教师主导作用，创设自主管理氛围。

由于学生年龄较小，他们的能力毕竟有限，因此，教师要注意发挥自己的主导作用，及时指导学生的工作，为学生创设自主管理的气氛，引导学生积极开支脑筋，想办法，根据班级特点，能动地、自主地进行工作，做好自己主管的工作。如果教师要么包办代替，要么放任自流，既不利于培养学生的自主管理能力，也不利于建设一个自主管理型班级。

自主管理论文范文篇5

2必须提高学生的认识水平和审美情趣

3布置任务，分小组学习，学生自我约束，促进学生自主管理

4教师要有好的人格魅力，有好的情趣、好的心态、好的习惯，使其影响学生

5把学生放到行业中去实践，增强自主管理能力

6努力形成科学合理的综合评价体系，激励学生自主管理的主动性

7教师应创设丰富多彩的活动情境，给学生更多的主体参与、自我管理、自主发展的时间和空间

［1］陈琦.高等教育出版社.《教育心理学》.

[2]武大勇.《教学与管理》.2005年02期

自主管理论文范文篇6

[关键词]企业管理自主管理

一、什么是自主管理

二、自主管理的主要特征

1.组织结构扁平化

2.领导的角色转变

3.组织成员自主学习，自我更新

三、自主管理与制度管理的关系

四、推行自主管理的意义

1.满足了人性的需求

2.体现了快变、巨变的时代要求

五、企业推行自主管理中应注意的问题

1.文化建设形成员工共同的价值观

2.领导要充分授权

3.不断提高员工素质

4.建立相应的激励机智

参考文献:

[1]郑华:西钞文化与团队再造[M].陕西:陕西人民出版社，2004

自主管理论文范文篇7

第一条为贯彻落实“科学技术是第一生产力”的方针，推进创新步伐，以创新促发展，实施科技兴公司战略，充分调动和发挥全员开展“三大创新”活动的积极性，实现企业跨越式发展的奋斗目标，根据上级科技管理有关文件精神，结合公司实际情况，制定本管理办法。

第二章管理机构设置及其职能

第二条公司设立“科技管理委员会”，下设技术成果评审委员会和管理成果评审委员会。管理机构设置如下：

1、公司科技管理委员会

主任：公司

副主任：公司

委员：公司

2、技术成果评审委员会

主任：公司

委员：公司

3、管理成果评审委员会

主任：公司

委员：公司

第三条管理机构职能

1、在主任的领导下，公司科技管理委员会负责对全公司的“三大创新”活动进行部署和管理；对下设的技术成果评审委员会和管理成果评审委员会的工作进行平衡和协调，对出现的重大事项进行决策。 2、技术成果评审委员会和管理成果评审委员会，在公司科技管理委员会的领导下，在科技成果和管理成果两个方面，分别开展管理工作。

第四条公司科技管理委员会在生产技术部设科技管理中心，具体负责全公司科技工作的日常管理，主要范围包括技术成果、管理成果、QC成果、专利发明、月度创新成果、科技论文等。主要工作内容：项目的立项、监督实施、成果受理、组织鉴定（评议或验收）、申报评奖、资料归档及其它相关的日常工作。

第三章项目的立项及实施

第五条公司级项目的立项。

1、每年11月由科技管理中心负责组织公司级项目的立项工作。

2、公司科技管理委员会根据上级的计划安排，结合公司井发展规划及公司井安全、生产、经营、非煤产业等方面的需要，每年下达一次项目计划，实行立项管理。

3、公司属各单位根据具体工作情况确定研究项目（课题），经各专业负责人审查后，向科技管理中心申报立项。科技管理中心负责将申报立项的项目（课题）汇总，报公司科技管理委员会审批，由公司行文下发到各单位。

4、年度中，各单位自行研究开发的科技或管理创新项目，需要追加立项时，必须经公司分管领导审批后，科技管理中心方可受理。

第六条集团公司级及以上级科技项目的立项。

凡是申报公司级及以上立项的项目，分管专业副总必须组织承担单位课题人员对项目进行广泛调研和论证，填写《公司重大科研项目计划项目立项建议书》报科技管理中心汇总，经公司总工程师审批后，由科技管理中心负责逐级申报立项。

第七条凡经公司及上级部门审定并行文下达的立项项目，项目负责人和承担单位要拟定项目实施方案，做到措施、人员、资金、设备、仪器等各项工作的落实到位，认真组织实施。科技管理中心人员要全过程跟踪监控，及时了解、掌握、督促、协调立项项目的实施，提出指导性建议，保证立项项目按期完成。

第四章成果的申报和评审

第八条科技管理中心对完成的项目及时协助、督促有关单位和人员进行材料整理。凡公司立项管理的项目完成后，承担单位必须及时写出技术工作报告，经专业技术负责人审核并签署意见后，报科技管理中心申报评审。

第九条对所受理的项目成果，由专业技术负责人牵头，汇同承担单位及有关部门，对成果进行现场考察，提出初评意见，为成果评审委员会的评审提供依据。

第十条由科技成果评审委员会和管理成果评审委员会的主任，召集委员会成员，对经专业技术负责人初评的项目成果，按照科技含量、技术水平、社会效益、经济效益等内容，进行综合评议，确定获奖成果及等级，并报公司科技管理委员会审定。

第十一条凡申报集团公司级及以上评奖的成果，必须经过集团公司及以上组织的鉴定或评议。科技管理中心负责协助、指导成果完成单位，按照不同层次成果的具体规定和要求，出具完备的鉴定或评议材料，提交组织鉴定或评议的部门。科技管理中心负责鉴定（评议）会议的组织和协调，并负责项目成果的申报评奖工作。

第十二条公司鼓励开展月度创新活动，对在安全、生产、经营、管理、节支降耗、降低成本等方面完成的效益、效果突出的创新成果，由完成单位及时整理好评审材料，经专业副总审查后，报科技管理中心登记汇总，按季度进行评审。

第五章科技人员的管理及评选

第十三条对全公司工程技术人员实行业绩量化考核管理，具体如下：

1、月度创新成果：每完成1项，记10分，经评审获奖后，加10分。

2、公司级成果：每完成1项，记15分；通过集团公司评议的，再加15分。

3、集团公司级成果：申请报奖后，获集团公司特等奖的，记60分；获一等奖的，记40分；获二等奖的，记30分；获三等奖的，记20分。

4、省部级（包含省局级）成果：申请报奖后，获一等奖的，记80分；获二等奖的，记60分；获三等奖的，记40分。

5、部级成果：申请报奖后，获一等奖的，记150分；获二等奖的，记100分；获三等奖的，记80分。

6、论文：每发表1篇论文，部级——记30分；省级——记20分；地市级——记10分。

7、专利：1项专利成果，记30分。

8、对同一成果，属多人参与的，第一名记满分，第二名按第一名得分的90%记分，第三名按第二名得80%记分，依次类推递减记分。论文参照成果，按比成果多10%的幅度递减记分。

9、本管理规定涉及成果级别包括：公司月度创新成果，公司年度成果，获集团公司级及以上级奖励成果；涉及成果范围包括：科技成果、管理成果、QC成果、专利。本标准涉及论文为在国内外公开（含经省级批准有内部准印刊号的）发行刊物上发表的科技论文和管理论文。

10、成果评定级别以证书、公示的文件为准。

11、科技人员业绩的日常管理由科技管理中心具体负责。

第十四条公司对在技术创新方面做出突出贡献的个人进行奖励，每年评选出十名“优秀科技创新人员”，在年度科技创新工作会议上进行表彰奖励。优秀科技创新人员的评选，参照第十三条规定，以一个年度为期限，量化积分占70%，综合考察其它方面业绩占30%（由科技管理委员会委员投票评选）。

第六章论文的管理规定

第十五条公司鼓励广大职工结合工作实际积极发表科技论文，并定期进行评选，择优奖励。本管理规定仅限于科技论文和管理论文，不包括政研论文或通讯报道等。

第十六条论文级别的划分原则

1、刊物级别界定

刊物级别界定由公司评审委员会按照刊物主办单位的级别、发行面向范围大小等要素进行界定，分为部级，省部级、地市级（包括集团公司级）三级。

由部级部门主办、面向全国发行的科技期刊，或在全国有重要影响的学术期刊定为部级期刊；由省级主办的刊物，包括省局、高等院校学报、煤科总院下属分院（所）主办的科技期刊，定为省级期刊；由地市级主办的刊物，包括集团公司级及有内部准印刊号的期刊，定为地市级期刊。

2、的级别参照以上刊物级别，按照《论文量化评审表》，由评委会进行综合审定。

第十七条本公司在岗职工发表的科技或管理论文，由完成者本人持刊物原件及复印件，到科技管理中心登记建档，不登记不予受理评奖。

第十八条符合评奖范围论文的基本条件：

1、本公司在职职工撰写；

2、内容必须与公司生产管理经营活动相关联，经过审核后发表并已备案；

3、论文内容与本职工作密切相关，针对本专业工作所撰写；

4、在国内外公开正式刊物上或有内部准印证刊物上发表；

5、主要包括能够反映我公司改革发展的科技、安全生产、经营管理及非煤产业等方面的论文，其它不列入奖励范围。

第十九条凡涉及我公司科研成果项目或经济技术指标的论文，必须对关键技术或数据保密，在发表前，必须得到审核批准，方可对外发表。技术方面的论文由相关专业的副总审核把关，管理方面的论文审核由副总经济师把关。经审核后同意对外发表的论文，审核者签字，作者到科技管理中心登记备案。否则，不列入奖励范围，并追究相关责任。审核者对论文涉及的数据、事项等企业秘密把关负责。

第二十条凡发表的与公司相关的论文，出现内容不实，泄露企业核心技术秘密，对公司造成形象损害或财产损失的，由论文作者承担具体责任，并联带追究审核者的责任。由公司科技管理委员会提出处理意见，报公司审核后处理。

第二十一条对在公开学术会议上交流发表并获奖的论文，根据其会议级别、论文质量、获奖等级等因素，确定奖励数额。

第二十二条对同一类内容的论文，只奖励第一个发表的作者，其他发表的人员，不再重复奖励。

第二十三条对窃取别人成果作为自己论文材料发表的人员，不予奖励；对单纯以追求论文奖励为手段的人员，不予奖励。其识别界定由评审委员会负责。

第二十四条对发表的论文由科技管理中心负责受理、审核、初评，对初评合格的论文，每季度向公司评审委员会提交一次。由科技、管理评审委员会进行评选，对优秀论文按相应级别的标准进行奖励，年末在公司科技大会上发文通报表彰。经管理委员会评审确认，不属实的论文，不予奖励。

第七章创新项目管理规定

第二十五条属集团公司立项的项目，实行项目负责制（或招聘制），具体落实到人，明确一名项目负责人。项目负责人必须从事项目相关专业的研究，项目主要参加人员应直接从事研究工作，在成果材料中，研究人员按贡献大小依次排名。

第二十六条对列入集团公司立项的项目完成后，在运行1～3个月的基础上，写出成果评议材料及报告交科技管理中心，科技管理中心负责上报有关部门，申请组织评议或验收。公司月度创新成果完成并运行一个月以上后，将成果材料报到科技管理中心，公司组织有关专业人员进行评审。

第二十七条公司创新成果由第一完成单位提出申请，并附有关成果鉴定（评议、验收）证书、经济效益证明、成果研究报告、工业性试验报告等有关材料。

第二十八条对获公司奖励成果实行公示制度。由科技管理中心负责将公司初评获奖成果的具体内容，在公司局域网和“科技橱窗专栏”内公示7天，做到公开、公正、公平、合理。

第二十九条申报上级奖励的成果，必须通过上级或公司组织的技术鉴定、评议或验收。凡是有争议的科技成果，在争议未解决之前，不得申报奖励。

第八章管理现代化和QC成果管理的规定

第三十条各单位主要负责人要提高管理现代化和QC质量管理的思想意识，落实专人负责，积极开展管理创新活动；有条件的单位、部门都要成立质量管理（QC）小组。

第三十一条管理现代化成果管理规定

1、选题原则

管理先进性、经济合理性和现实可行性相结合，当前需要与长远需要相结合；企业效益与社会效益相结合；管理进步与技术进步相结合；改革与创新相结合。

2、选题范围

企业发展战略、规划、政策、管理、体制改革研究，技术经济分析、现代化管理方法探索创新性研究，计算机管理信息系统设计与软件开发研究等。

3、立项管理

每年12月份，进行企业管理现代化立项，各单位填写企业管理现代化课题立项表，报科技管理中心。

4、申报奖励

企业管理现代化成果完成后，将材料报科技管理中心汇总，由公司推选优秀的成果申报集团公司奖励。公司级评选在年末进行，对评选出的优秀成果在科技创新大会上表彰奖励。

第三十二条质量管理(QC)成果管理规定

1、QC小组注册登记每年一次。在每年的2月份，由各单位提出申请，报科技管理中心进行审核、注册。小组活动课题的登记，每选定一个活动课题，在开展活动之前就要进行一次课题的注册登记。

2、QC小组成果申报实行逐级申报制。首先参加本公司成果评审，对获得优秀成果奖的成果，由科技管理中心统一向上逐级申报奖励。

3、公司每年组织一次QC成果，并对年度QC成果进行评选奖励，评选办法参照集团公司相关文件。对不注册的QC小组或没有小组活动原始记录的成果不予评奖。

第九章奖励规定

第三十三条公司每年召开一次科技创新工作会议，总结全公司上届科技工作，部署下届的科技规划，并对优秀技术成果和管理成果、优秀科技创新人员和优秀科技工作者等进行表彰奖励。

第三十四条公司每年评选十名“优秀科技创新人员”；对月度创新成果和发表的论文，公司每季度进行一次评选、奖励。

第三十五条奖励范围

1、新研制开发的优秀科技成果（包括新产品、新技术、新工艺、新材料等）。

2、在本公司首次推广应用并取得良好效益的先进科技成果（包括新仪器、新设备的应用）。

3、在本公司生产、安全、经营、管理、物业、非煤等方面取得的优秀成果。

4、群众性的岗位小窍门、绝活等优秀成果。

5、取得显著经济效益的重大科技成果和重大创新成果。

6、集团公司及以上级公开发行刊物上发表的优秀技术或管理论文。

7、各种具有自主知识产权的专利发明成果。

第三十六条奖励等级及标准

1、公司科技成果设一、二、三等奖。授奖比例原则上分别为经批准立项成果的10%、15%、35%；奖励标准分别为*元、*元、*元；主要完成人员分别取前7、6、5位人员。

2、公司现代化管理成果设一、二、三等奖。授奖比例原则上分别为经批准立项成果的10%、15%、30%；奖励标准分别为*元、*元、*元。

3、公司QC成果设优秀奖、先进奖、鼓励奖三个级别，分别对应奖励*元、*元、*元；

4、公司月度创新成果，由评审委员会根据其技术水平高低和所创效益的大小确定等级，每项给予100～1000元奖励。

6、对优化设计方案，产生明显效益的设计，经公司科技评审委员会评审确定，公司按创效益的1～3%对有关设计人员给予奖励。

7、优秀科技或管理论文的评选设立一、二、三等奖，比例分别占所评选论文的10%、15%、35%。评选时，由科技管理委员会根据的级别、内容质量、文字多少等方面的情况，按《论文量化评审表》所定标准量化评定；奖励标准分别为*元、*元、*元；与外单位合作的论文按一半奖励。

8、对公司评出的优秀科技创新人员，分别给予每月*元的科技津贴补助，执行时间一年；对连续两年被评为优秀科技创新人员的，分别给予每月*元津贴补助，执行时间一年；对连续三年及三年以上年度被评为优秀科技创新人员的，分别给予每月*元津贴补助，执行时间一年。

9、公司鼓励广大员工岗位成才，对在地市级及以上级组织的各类技术比武中，获得部级、省部级、地市级荣誉称号的个人，分别按照本人上年度实发工资总额的2倍、1倍、0.5倍给予一次性奖励，同一荣誉称号，以最高级别奖励，不重复授奖。

（1）个人年度实发工资总额以公司人力资源部核定证明为准。

（2）本条款中，地市级不包括集团公司级，受奖人员为公司中层管理人员及以下的所有员工。

10、对在技术创新、管理创新、制度创新方面做出突出贡献，获得地市级及以上级奖励的成果的完成人员，给予一次性奖励。（奖励标准见附表）

第三十七条所有科技奖励要按贡献大小分配，杜绝平均分配现象；同一获奖成果由两个以上单位完成的，奖金发到第一完成单位，由其负责分配；同一成果获得多项表彰奖励时，按最高级别奖励，不重复授奖。

第三十八条获奖成果的受奖人员以项目策划和具体研究人员为主，按贡献大小排序。项目主要受奖人员是指提出项目思路和确定项目的总体方案设计，直接参与和对关键技术、问题的解决做出重要贡献的人员。

第十章考核规定

第三十九条采掘设计、通防、机电、运输等专业，每年至少提出1项系统优化项目，填写好《系统优化项目任务书》后，报集团公司对口专业一份，交科技管理中心1份。否则，对分管副总罚款200元，并对专业通报批评。

第四十条实行专业目标量化考核，全公司每年要保证完成集团公司级以上获奖成果10项，其中确保省部级获奖成果4项。指标分解为：采掘专业3项，通防安全专业2项，机电运输专业3项，管理经营1项，非煤产业1项。每少一项罚专业分管副总200元。每年各管理部室必须至少有2项公司级管理成果，部室主要负责人至少完成2篇论文，副总牵头完成至少2项公司级以上管理成果，副公司级领导至少完成1项集团公司级以上成果，否则，对相关人员罚款100元。公务员之家版权所有

第四十一条实行专业领导责任制。公司各专业副总对本专业科技创新工作负责，每季度组织一次专业科技创新会议，落实科技项目、新技术推广项目的完成情况，筛选排查新的创新项目，对已完成的项目，要及时组织编写出材料，报送科技管理中心申请评议或鉴定。各专业副总每年至少参与完成一项集团公司级以上的成果，否则罚款100元。

第四十二条实行工程技术人员年度科技业绩考核制。高级职称人员，每年至少完成公司级成果1项，发表科技论文1篇；中级职称人员，每年至少完成1项公司级成果，或2项月度创新成果；初级职称人员，每年至少完成1项月度创新成果，或发表1篇科技论文。

第四十三条公司每半年考核一次。半年考核，对没有成果、论文的人员进行通报警告；对一项成果也没有的单位的党政负责人罚款100元/人。年终考核，没有完成个人规定指标的，对副总罚款200元/人，对工程技术人员罚款100元/人；对没有成果的单位罚款500元，并对单位党政负责人罚款100元/人；由公司年度立项的科技项目，若没有特殊情况，到期完不成的，对项目承担单位负责人每项罚款100元。

第四十四条对由集团公司立项管理的项目（包括系统优化、新技术推广应用等），不积极组织实施，到期没有完成的，所属专业承担集团公司的罚款，并对项目分管副总罚款*元。

自主管理论文范文篇8

规范的培训质量评价和监视办法，创建专家评审、组织稽核、干部评议三位一体的评价体系，定期对培训基地的讲授办法、师资气力、办事质量及培训质量等进行检覆按核，实时掌握培训情况，建立培训机构弃取，从而规范学校办学行为，提高办学程度，确保培训实效。

面临新形势、新要求，干部培训事情也遇到了许多新问题，如：了解的同一问题，尤其是在各方面事情任务非常繁重的情况下，怎样充实了解培训在干步队伍建设方面的基础性作用，防备和克服干部培训可有可无的头脑;事情的定位问题，怎样把握干部这一特定群体的总体特性以及各种培训工具的不同特点，切实提高干部培训事情的针对性;机制的创新问题，怎样开辟视野，理顺干系，整合股源，优化载体，真正形成大教诲、大培训的事情格式;要领的完善问题，怎样经过理论与理论的无机联合和当代讲授手段、办理步伐的有用运用，完成服从、效益的最大化。为此，从县科级干部培训事情的实际出发，笔者认为必需在以下三个方面有新的打破。

一、与时俱进，创先争优，更新培训理念

做好新时期的干部培训事情，必需在头脑、内容、方法、制度、机制等各方面临峙创新，只要对峙不停深化改革，开辟创新，才能跟上时代前进的步调，才能使干部培训事情满盈生机和活力。重要的，是头脑理念创新。要树立人才资本看法，从战略高度充实了解加速生长，要害在党，要害在人，人才是第一资源，人才资源开发投入是收益最大的投入，干部作为人才步队的主干，教诲培训更是一项重要的资本投入;要树立党管人才的看法，真正把干部培训事情置于各级党组织和向导干部的高度器重之下，完成党管干部、党管人才;要树立素质教诲看法，器重知识技能的传授、知识结构的优化和综合素质的提高，突出强化本领的造就，始终对峙把学习力、创造力的提升作为培训的重要任务;要树立终身教诲看法，把学习作为终身任务，完成学习事情化、事情学习化，创建干部不停演进的知识体系。

二、创先争优就要放开搞活，创新培训机制

干部培训事情存在调训难、培训难、提高难的被动局面，要害在于干部培训运行机制不畅，必需增强培训的针对性、实效性和先辈性，渐渐创建一套“当局调控、行业引导、单元自主、个人志愿”的开放式大培训形式。

在目标上，做到理论学习、党性锻炼双丰收，在拓展知识面、改善知识结构的同时，还要取得组织纪律、学习态度、作风变化等方面的明显变化。

在要领上，对峙多渠道、多情势、本性化，对峙讲堂与研讨、测验等不同方法的联合，尤其是针对干部日常文秘杂烩网事情的特点，强调理论讲授，经过专题讲座、案例分析、实地调研、对策研讨、景象模仿，看重对实际问题的分析和研讨，以引导式、开导式、研讨式讲授为主，克服单一、板滞的培训方法，变更“教”“学”双方积极性。

在内容上，突出政管理论的学习，突出今世政治、经济、科技、执法知识的学习和适应世界经济一体化技能的学习，突出前沿学科、行为学科和哲学要领论等新知识的学习，创建以理论基础、世界眼光、战略头脑、党性锻炼、业务本领为框架的培训内容体系。

在工具上，拓展培训面，重要干部重点培训，优秀干部增强培训，年轻干部每每培训，紧缺人才加紧培训，把党政干部、企业谋划办理干部、迷信技术干部作为重点，同时兼顾其它阵线干部培训，积极引导和谐下层单元根据各自业务需要、实验归口分类培训，做到同步思量，统筹安排，分期进行，片面展开，整体推进。

在手段上，加大必需的经费投入和物质投入，改善讲授情况和条件，渐渐采用电化讲授、远程教诲、网络讲授等当代手段，充实运用数字、信息、多媒体等当代技术，以提高获取新知识的速度。

三、创先争优首先要建章立制，改造培训行为

干部培训事情要取得本质性打破，机制是要害。要从完善干部培训办理制度入手，以健全的制度规范培训行为，提高培训程度。

一是向导责任制度。要根据创建党委同一向导、组织部分主管、相干单元配合的干部培训向导事情体制的要求，协同动作，形成合力。各级党委要把干部培训事情摆上位、推到位，纳入重要议事日程，明确职责分工，增强对干部培训事情的向导;组织部分作为全县干部培训的主管部分，承担对干部培训进行规划与微观办理和引导的重要责任，要设立专门机构，配备专职人员，签署目标责任，重要向导亲自抓，分管向导具体抓，有关向导配合抓，实时研讨解决干部培训事情中出现的新情况、新问题;党校是干部培训的重要基地，包办具体的培训任务，卖力日常的组织和谐、课程安排、培训办理。

二是办班报批制度。当前在干部培训事情中多头培训、重复培训征象较为突出，培训班过多过滥，特别是一些有办学条件的单元受长处驱动，经过行政手段组织下层干部参加一些无实际意义的培训，增长了下层负担，造成下层干部的逆反心理。因此，必需根据干部办理权限，实验办班申报制度。凡组织部分编排的年度主体班次须报干部培训事情向导小组审批，凡部分牵头主办的条线干部培训班须报组织部分审批，经考核平衡后，同一下达培训计划。公务员之家:

三是资格认证制度。订定迷信、规范的培训质量评价和监视办法，创建专家评审、组织稽核、干部评议三位一体的评价体系，定期对培训基地的讲授办法、师资气力、办事质量及培训质量等进行检覆按核，实时掌握培训情况，建立培训机构弃取，从而规范学校办学行为，提高办学程度，确保培训实效。

自主管理论文范文篇9

税法属于经济行政法,是行政法的一个部门法,税法平衡问题的提出直接源于行政法平衡论。行政法平衡论是一种与行政法管理论和控权论相对立的理论。行政法管理论将行政法定位为“治民之法”,认为行政法的目的在于维护行政权,管理相对方,因而强调行政权力的优越性,忽视相对人的权利保障,重行政实体法,不注重行政程序法,几乎没有司法审查,其结果是行政法机制只是片面地制约相对方,缺乏对行政权的有效制约,行政法机制欠缺激励相对方积极参与行政的功能,行政法制度结构不协调,重实体授权,轻程序制约,重行政效率,轻公平保护,重行政管理,轻监督行政。这一理论在二战前的德国和日本以及前苏联曾非常盛行,因为这一理论能满足为战争筹集必需的人、财、物的需要,也是计划经济的必然要求。但随着二战的结束以及前苏联的解体,这一理论已被抛弃。在我国,本来就有几千年的封建专制统治作土壤,加之对前苏联各项制度和理论的照搬和模仿,管理论便成为我国行政法构建的理论基础,尽管从20世纪80年代后期开始,情况有所改变,但管理论对我国行政法制度和行政思想的影响是非常广泛和深远的,今天行政管理中存在的主要问题,基本都与此有关。[1]

与管理论不同,控权论将行政法定位为“治吏之法”,强调行政机关不应当有超越公民的特权,行政法的目的在于控制行政权力,保护公民权利的自由,而司法审查是防止权力滥用和对行政权力进行控制的最有效手段,行政法只是有关行政程序的法,不涉及行政实体问题。由此产生的问题是:行政管理范围与方式不仅受实体法与行政程序法的双重管制,而且受制于严格的司法审查,在法律保留原则与法律优先原则的共同支配下,行政主体“法未规定不可为”;行政主体普遍缺乏纠正市场失灵和社会无序的必要手段,难以满足公共管理与服务的需要;由于政府软弱无力,缺乏活力,从而产生管理危机和信任危机;在赋于相对方过多权利的同时,却没有相应的行政监督制裁权。尽管控权论一直是英美等国行政法的理论基础,但因其固有的缺陷和现代行政法的多样化发展,该理论也被逐渐放弃。在我国,为纠正管理论的错误,从20世纪80年代后期,也正是英美等国开始放弃该理论的时候,一部分学者逐步引进了该理论,并大有未加深入研究,即试图照搬的趋势。

事实上,无论是管理论,还是控权论,不论是“治民之法”,还是“治吏之法”,都割裂了行政法法律关系与监督行政法律关系的整体性,都各执一端,只强调了行政关系的一个方面,未看到二者的辩证统一性,扩大了行政主体与相对方的对立性,根本无法协调行使行政权与保护相对方权利、行政激励与行政制约、实体授权与程序制约、行政效率与公平保护、市场调节与国家干预的关系,无法使公益和私益最大化,难以满足现代行政管理的需要。正因如此,世界各国都在抛弃这两种理论,各国的行政法理论都从不同的方向朝着平衡论迈进。

行政法平衡论是指优良的行政法应能达到这样一种状态:行政机关和相对方能以各自拥有的权利与对方相抗衡,行政法既能制约行政主体滥用行政权,又能制约相对方滥用权力,既能激励行政主体积极行政,又能激励相对方积极参与行政,既能重塑精干有活力的政府,又能摆脱高权行政的阴影,真正建立起一个民主、“苗条”、低成本高效率、少管制多服务的政府,从而使激励与制约、效率与公平、政府与市场、公益与私益的关系达到最优化状态,即实现平衡。当然,行政法制度供给与社会需求总处在不断变化中,行政法经常处于失衡状态中,平衡倒是偶然的。因此,追求平衡便成为现代行政法的永恒主题,正是从失衡到平衡,从旧的平衡到新的平衡的不断追求,推动着行政法不断的变迁和创新。在这一理论中,平衡既是行政法的最优化状态,也是实现行政法最优化状态的机制和方法。因为行政法的不对等性呈现为各主体权利义务的阶段性差别,并且是倒置的,即在某一阶段一方优先实现或实现较多的权利,而同时另一方的权利受到限制或只能实现较少的权利,如在行政实体法中,法律承认行政主体的公定力,由行政机关优先实现一部分权力,以保证行政管理的效率,而在行政程序法中,相对方的一部分权力优先得到实现,行政机关的一部分权利同时受到限制。运用这些阶段性的差别,平衡配置这些倒置的不对等关系,行政法的平衡便成为可能。由此也可以看出,行政法的平衡是一种结构平衡。[2]

行政法平衡论对我国正在大力推行的“依法治税”有非常重要的意义。“依法治税”无法回避的一个问题是“依”什么样的“法”。如果依以管理论为基础的“管理之法”、“治民之法”,以“命令——服从”模式组织税收,税务机关会因缺乏制约而滥用权力,随意执法,滋生腐败,纳税人会因只有义务没有权利而消极抵制纳税,普遍地偷税,甚至抗税,其结果是征纳双方都有法不依;如果依以控权论为基础的“控权之法”、“治吏之法”组织税收,税务机关会因征税权的软弱无力,征之不保,深受无税论长期影响的纳税人,则会滥用控制权,逃避纳税,其结果同样是双方都有法不依;只有依“既能制约税务机关滥用征税权,又能制约纳税人滥用控制权,既能激励税务机关积极征税,又能激励纳税人积极参与税收管理”的平衡之法,依法治税才能真正成为征纳双方的外在压力和内在动力,从而成为自觉行动。

二、税法的平衡配置

(一)税法的结构平衡配置

1.国家与全体纳税人的关系配置

国家与全体纳税人的关系是由宪法配置的,二者关系的实质是:国家为全体纳税人提供必需的公共产品,全体纳税人以税收的方式支付其价格。为此,二者形成这样一种契约关系:作为卖方,国家有义务为全体纳税人提供价廉物美的公共产品,同时,有权向全体纳税人收取公共产品的价格,以补偿其成本;作为买方,全体纳税人有义务向国家支付公共产品价格,同时有权根据自己的意愿选择购买公共产品的内容、数量和质量,并决定愿意为之支付的价格数量。这种契约关系本身就是一种自然而美妙的平衡。只是上述权利义务关系是由宪法这样进行配置的:全体纳税人委托自己选举的代表机构——议会或人民代表大会制定税法,严格规定国家收取公共产品价格的权力,即征税权,同时以审议监督政府财政预算的方式,决定财政支出的方向和规模,即国家提供公共产品的内容、范围和数量,决定税收收入总额,即愿意为公共产品支付的总价格。没有这样的法律依据,国家就不得征税(此即税收法律主义原则)。显然,在这一最高阶位上,全体纳税人的权力优于国家,这种宪法层次的不对等正是平衡税法众多下阶位不对等的根本。

2.税务机关与纳税人的权利义务关系配置

在这一阶位上,税务机关代表国家行使收取公共产品价格的权利,即征税权,纳税人则要履行为享受的公共产品支付价格的义务,即缴税义务。因而,从总体上看,在这一层次上,税务机关是权力主体,纳税人则是义务主体。又因公共产品具有受益的不可阻止性,无法排除“免费搭车者”,纳税人便有强烈的逃税、避税、偷税、抗税的动机和愿望,税务机关也只有运用充分的、强有力的权力强制征收,才能确保税款正常及时足额地获得,才能保证公共产品的成本补偿和正常供给,才真正符合全体纳税人的根本利益。

税务机关征税权的核心是税款的征收权,包括收取滞纳税款的孳息,即滞纳金的权力。充分的、强有力的征税权除税款的征收权外,还至少必须包括以下五种权力:(1)深入了解纳税人生产经营状况和纳税情况,以确认纳税人有无违反税法事实的权力,即纳税检查权,完整的纳税检查权还必须包括搜查权;(2)对拒不履行缴税义务的纳税人采取必要的强制措施,敦促、迫使其缴税的权力,即强制执行权;(3)对有逃避纳税义务嫌疑的纳税人采取限制其商品、货物、存款等财物使用权,以保证税款安全的权力,即税收保全权;(4)对纳税人违反税务管理、偷税、逃税、骗税、抗税及妨碍、阻挠税务机关执行公务的行为进行严厉惩处的权力,即行政处罚权;(5)对不提供、不能提供真实可信的计税依据的纳税人核定应纳税款的权力,即核税权。同时,上述五种权利行使都不可缺少要求有关各方协助及如遇拒绝能自行对其严厉处罚的权力,即要求行政协助权。也只有上述各种权力的适用范围和强度都足够大时,征税权力才是充分的、强有力的。

在为税务机关配置充分的、强有力的征税权时,首先应考虑税务机关和纳税人总体的权利义务对比情况,应使双方权力(利)在总体上能相互抗衡;其次应在强调税务机关征税效率的同时,应能使纳税人积极参与;在以实体法赋于税务机关征税权的同时,应以程序法对其权利的行使进行严格的规范;在保证征税权正常行使的同时,应为纳税人权利可能受到的侵犯规定获得救济的途径;在赋于税务机关充分的、强有力的征税权时,应尽可能地扩大税务司法审查的范围。这是税法平衡的根本要求,也是配置纳税人权力(利)的基本思路。

根据上述思路,纳税人在这一阶位上应主要享有以下两类程序性权力(利)。一类是在税务行政程序中的权利,包括:(1)信息权,即纳税人有权知道现行税制的运行状况,包括根据什么法律规定,被征哪些税种;(2)提出申请的权利,即纳税人请求获得某种税务管理资格,颁发某种税务许可证照,或请求开始或进入某种程序的权利;(3)隐私权和保密权,隐私权指税务机关不得无由搜查纳税人住宅和询问与确定应纳税额无关的信息,保密权指税务机关因征税获得的纳税人的信息不得用于非征税目的;(4)被告知权与要求听证权,即特定的纳税人在税务机关作出某种处理决定前,有权得到税务机关告知有关内容、理由、依据等情况,进行申辩、质证的权利;(5)要求回避的权利,即特定的纳税人在与自己有关的税务案件中,认为处理该案的税务人员与该案有利害关系时,有要求其回避的权利等等。[3]另一类是在事后救济程序中的权利,主要包括:(1)由税务机关告知救济途径和方法的权利;(2)提出申诉、复议和诉讼的权利;(3)要求赔偿的权利;(4)委托的权利;(5)申请回避的权利;(6)陈述和辩论的权利;(7)上诉的权利;(8)申请执行的权利等等。

纳税人享有的上述程序性权力(利)和宪法性权力(利),总体上能与税务机关享有的充分而强有力的征税权相抗衡,因为一方的权力(利)同时又是另一方的义务,因此,只要双方积极行使在总体上能与对方相抗衡的权力(利),税法便会在这两种张力下形成平衡,由此形成既激励又限制的机制,既能保证较高的征税效率,又能使纳税人在主张自己权利的过程中积极参与税务行政,促进公平征收,既能保证税务机关行使充分而强有力的征税权,又能制约税务机关滥用权力,切实保障纳税人的权益,从而使公益和私益同时得以最大化。

(二)税收立法权的平衡配置

配置平衡税法要解决的另一方面的问题是税收立法权的平衡。税收立法权的平衡是税法结构平衡的前提和必要条件。在现代社会,税收立法权的平衡应重点解决税法授权立法的平衡和地方立法的平衡两大问题。

1.税法授权立法的平衡

税收立法权本应由全体纳税人选举的立法机关行使,然而,随着税收作用范围的日益扩大,作为一个特殊行业,税收立法的专业性、技术性要求越来越高,立法机关越来越难以胜任;而这些立法权完全由税务行政机关来行使又将破坏税收立法的独立性、权威性,很容易只强调税务机关的权力,忽视对纳税人权利的保障。解决上述问题的较好办法便是税法的授权立法,由此也产生了税收授权立法的平衡问题。

税法授权立法的平衡就是立法机关在授于税务行政机关某一税收立法权的同时,建立起有效监督机制,以制约其对立法权的滥用,以授权和制约的平衡保证所立之法的平衡,其主要内容应包括:

(1)建立申请立法制度。当税务行政机关必须对某一领域进行立法却没有权限时,应由其提出立法申请,由立法机关对其必要性和可行性进行审查而决定是否授权。

(2)建立批准权保留制度。即税收授权所立之法必须经过授权机关的批准方能产生法律效力,以此对授权立法进行直接监督。

(3)建立违法撤销及授权收回制度。授权机关在审查授权立法合法性的过程中,如果发现该税收立法超越授权范围,违背授权目的,或者在立法程序方面存在重大瑕疵时,可直接宣布授权立法无效,并将其撤销。此外,如发现授权不当或授权对象没有能力完成相应立法任务时,授权机关可以直接收回授权。

(4)确定法院的审查权。授权立法中的法律问题更多的是在个案中表现出来的,仅有立法机关的监督不足以维护授权立法的平衡,法院应当有权通过具体案件的审理,对涉及的授权立法的实体和程序问题进行审查,也应当有权接受相对方因授权立法的实施将对其权利造成侵害而提起的诉讼,并进行审查。法院甚至应当既可以对授权立法进行实体审查,也可以进行程序审查。确定法院的审查权对于维护授权立法的平衡有非常重要的意义,这己为很多国家的司法实践所证实。

2.地方税收立法的平衡

中国各地政治、经济、文化存在很大的差别,以相同的法律规范调整全国范围千差万别的行政权力和公民权利的关系,其结果必然导致具体的行政机关和相对方权利义务不平衡。这正是地方税收立法得以存在和必须平衡的根本原因。地方税收立法的平衡主要应注意以下几方面问题。

(1)体现地方特色,满足地方需要,结构配置平衡。体现地方特色是地方税收立法的价值所在,满足地方需要是地方税收立法必要性的体现,结构配置平衡是行政法的一般要求。因此,地方税收立法应紧密结合本地的自然条件、经济状况、居民对区域性公共产品的偏好,针对税源情况、已有的地方性法规和规章关于权利救济和保护内容等状况,赋于本地区税务机关与当地政府提供的区域性公共产品相适应的征税权,同时根据平衡法原理赋于纳税人必要的权力(利),以制约税务机关滥用职权,保护其正当利益。

(2)自主立法,合宪合法。地方税收立法不仅限于执行中央的法律和行政规则,更重要的是它为税务行政管理创立了法律、行政法规未涉及的规范,这些规范可以有效补充平衡征税权和纳税人权利关系必须的规范。因此,应强调地方税收立法的自主性,但同时,地方税收立法的自主性应与合宪性、合法性相符合,地方税收立法不但不能和宪法、法律以及行政法规相抵触,而且不能违背宪法、法律和行政法规的立法精神和立法原则,地方税收立法和中央部委规章的冲突和协调,应基于权力和权利的平衡原则,一概强调地方税收立法的自主性和一概强调地方立法的从属性都是不符合宪法精神的。

(3)与中央立法协调统一。地方税收立法的价值不仅反映在地方特色、地方需要和中央难以统一解决的问题上,还反映在与中央税收立法的协调统一上,只保护地方利益,保护本位利益的地方税收立法是对全国性立法平衡的破坏,也不可能维护本地区税收权利义务关系的平衡。

三、我国税法失衡状况简析

我国税法失衡问题非常严重。首先,现行税法赖以构造的传统税收理论未能正确认识到“公共产品价格”这一税收的本质,也就不可能认识到征纳双方权利义务关系在总体上平衡的可能,更不可能将税法的制定权、对政府财政预算收支的审议监督视为纳税人的当然权力,因而也就不可能认识到税法结构的宪法层次平衡配置,目光只能盯在纳税人和税务机关的关系上,坚持税收本质的“义务说”,片面强调纳税人的义务和税务机关的征税权,忽视纳税人的权力(利),更何况这一认识被行政法管理论一再强化。因而,税法的平衡必然失去根本,其结果,一边是纳税人消极纳税义务观念下冷漠的面孔,一边是税务机关片面权力强化下疲惫的身影,一边是税务人员为征收几十元税款献出生命,一边是大量的政府官员大肆挥霍、贪污、浪费税款。

其次,就税务机关的征税权与纳税人的权力(利)而言,一方面是税务机关的征税权严重不足,或者是在环境保护、社会保障、遗产分配等大量领域形成征收空白,与纳税人应负义务严重不符,或者是在已征收的领域因无搜查权或必要的行政协助或处罚规定不够严厉而有税征不上;另一方面是纳税人的合法权益难以保障,税务人员滥用职权随意征收的问题普遍存在,纳税人或无相应程序性权力予以抵制,或虽有权但因先决条件高而难以使用(如税务行政复议要求先缴清税款和滞纳金,才可进行行政复议等等),或虽有权,也无先决条件,但常可能在主管税务机关的压力下被迫放弃使用。总之,税务机关征税权力不足和征税权力过大的问题同时存在。

第三,在授权立法方面存在的问题,一是税收授权立法不仅数量庞大,而且授权范围过于宽泛。现行税法除《个人所得税法》、《外商投资企业和外国企业所得税法》和《税收征管法》3部法律由立法机关制定外,其余均为国务院授权立法。其授权依据为1984年六届全国人大常委会七次会议通过的《关于授权国务院改革工商税制有关税收条例草案试行的决定》和1985年六届全国人大三次会议通过的《关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可制定暂行规定或者条例的决定》,由于“经济体制改革和对外开放”,“有关税收”的领域过于宽泛,对授权的具体内容、范围和目的基本上未加限制,全国人大的这种授权决定实质上使国务院毋需相关的法律依据,想制定什么样的税收法规,就可以制定什么样的税收法规,事实上剥夺了全体纳税人的税收立法权,根本否定了税收法律主义原则。二是越权、违法立法问题严重。上述1984年的授权倒是明确规定由国务院的税收条例草案不适用于中外合资企业和外国企业,但1984年国务院的《关于经济特区和沿海四个港口城市减征、免征企业所得税和工商统一税的暂行规定》的主要内容均适用于三资企业,造成越权立法事实。再往前推,国务院1982年的《牲畜交易税暂行条例》,1983年的《建筑税征收暂行条例》既无人大相关法规,也未授权。国务院1986年的《个人收入调节税暂行条例》与全国人大制定的《个人所得税法》根本冲突,实质上用国务院暂行条例把人大的法律改造成了只适用于外国人的法律。三是我国税收授权立法既无申请立法制度,又无批准权保留制度、违法撤销及授权收回制度,法院对授权立法行为这一抽象行政行为基本无权审查。这一切都影响了授权立法的平衡,因而难以保证授权所立之法的平衡。

第四,地方税收立法方面的问题是地方政府几乎没有税收立法权,谈不到体现地方特色和自身的平衡问题,也不可能满足地方政府提供区域性公共产品所需财力,地方政府便滥用收费权,以收费权侵犯中央的征税权,以费挤税,名费实税,五花八门的收费办法使纳税人的权益根本无法保证,地方领导更是以权代法,以言代法,违法违宪制定地方性涉税文件,扰乱正常的征税秩序,严重破坏了全国性税收立法的平衡。

参考文献:

[1]罗豪才,宋功德.行政法的失衡与平衡[J].中国法学,2001,(2).

[2]甘雯.行政法的平衡理论研究[J].行政法论丛,1998,(1).

[3]张馨.“税收价格论”理论更新与现实意义[J].税务研究,2001,(6).