经费监管论文范文10篇

经费监管论文范文篇1

［关键词］应用型本科；毕业设计（论文）；原因剖析

毕业设计（论文）的质量是教育部普通高校本科教学工作水平评估指标体系中衡量高校教学质量、办学水平和办学效益的一项重要评价内容[1]。作为应用型本科实践教学的重要组成部分，毕业设计（论文）也是学生内化所学知识、提升科研素养、培养创新精神、提高工程实践能力的核心环节。毕业设计（论文）在应用型本科教学过程中的作用自不待言，针对目前毕业论文抄袭严重、质量低下的现状，有必要从学生、企业及学校三方面进行深度原因剖析，以完善毕业设计（论文）过程管理并加强质量监管，为应用型本科高校实践教学质量保障体系构建提供现实依据。

一、学生角度

（一）重视程度不够。毕业设计（论文）本身就是一项庞大且复杂的系统工程，需要学生投入足够的时间和精力才能按期保质完成。学生对毕业设计（论文）重视程度不够将直接导致其毕业设计（论文）粗制滥造，客观原因在于多数应用型本科高校安排毕业设计（论文）的时间在第四学年，此时学生往往面临着实习、考研和就业的多重压力[2]。囿于现实多方面的压力，不少学生在毕业设计（论文）上投入的时间和精力严重不足；主观原因是一些学生心存侥幸，认为只要考研或求职顺利，学校对其毕业设计（论文）定会“宽大处理”，于是对毕业设计（论文）敷衍了事，使毕业设计（论文）的内容肤浅、格式混乱、逻辑不清、结构松散。此外，学生专业理论知识不扎实、实践经验不足、资料检索和查询能力欠缺、科研训练不够等因素也直接影响毕业设计（论文）质量。（二）创新能力不足。应用型本科学生毕业设计（论文）创新不足，研究价值不高的现象普遍存在。一些学生不了解专业学科前沿发展动态及行业需求，草率选题，使研究内容陈旧过时。有些学生虽然查询了大量资料，但不善于提出问题和解决问题，不会在已有的研究基础上进行延伸和拓展，在论文撰写过程中也是将已有的数据简单堆砌或是将前人研究过的内容进行重新排列组合，虽看起来不算抄袭，但内容相近，结论相似，研究方法和研究成果均缺乏创新。大多数学生实验实践经验不足，未能将毕业设计（论文）与实习和工作实践密切关联，又缺乏独立思考的能力和研究探索精神，其毕业设计（论文）多以验证性实验和实验性报告为主，调研型论文和设计型论文数量较少。（三）抄袭问题严重。抄袭问题严重是当前应用型本科高校毕业设计（论文）另一个值得重视的问题。部分学生高度依赖网络资源，将下载的相关主题的硕博士论文整合成一篇新的毕业设计（论文），对粘贴复制的资料缺乏理性思考，把已有的资料东拼西凑，使整个毕业设计（论文）漏洞百出，格式混乱，惨不忍睹[3]。反抄袭机制不健全也加重了学生抄袭之风，如现有的论文重复率检测系统分析毕业论文的重复率的确对抄袭有一定的遏制作用，至少杜绝了大篇幅直接抄袭的情况，但是计算机分析的重复率虽能分析词句的差异，却无法检测出思想和观念的“复制”，只要对词句稍加修改，完全可以降低复制比。此外，受到利益驱使，一些机构人员向学生进行有偿并提供检测报告，学生根据检测报告对论文进行局部修改便可以成功规避复制比问题，致使学生论文抄袭问题并没有得到实质性的解决。

二、企业角度

很多应用型本科高校针对毕业设计（论文）管理依然唱独角戏，未联合企业成立专门的工作小组，导致企业未能在学生毕业设计（论文）环节充分发挥作用，使校企合作流于形式。具体表现为：一是企业未能根据高校毕业设计（论文）管理规定及相应要求制订详细的工作部署，使企业在参与指导学生毕业设计（论文）过程中处于被动的地位，严重影响了指导教师及学生的积极性和主动性。二是企业未能结合行业特征和行业需求以及企业工程实践项目为应用型本科学生提供有现实意义的选题参考，使学生毕业设计（论文）应用性不强，成果转换率不高[4]。三是企业难以为在企业内完成毕业设计（论文）的学生提供齐全的研究设备、数据及图书资源，使毕业设计（论文）所需的资源配置不全且利用率不高。四是企业指导教师往往属于能工巧匠，实践经验丰富，却缺乏专业领域内系统的知识体系和相应的师范技能，不能结合学生认知特征和其已有的知识体系进行灵活的教学指导，在指导学生毕业设计（论文）时常有力不从心之感[5]。

三、学校角度

经费监管论文范文篇2

关键词:实践教学管理;认识误区;精细化管理

实践教学一直是大学教学中不可分割的一部分，在大学教育中占有举足轻重的地位。实践教学是巩固理论知识和加深理论认识的有效途径，是培养具有创新意识的高素质人才的重要环节，是理论联系实际、培养学生掌握科学方法和提高动手能力的重要平台［1～3］。尽管实践教学一直是各级部门、各种规划或方案中都要呼吁加强的环节或者方面。但这本身从另一方面，也说明了实践教学的问题一直以来都没有得到较好的解决。究其原因，各级各类管理人员在认识上存在的一些误区可能是实践教学管理存在问题的首要原因。认识不一致，就会导致行动力的分散，进而影响最终管理效果。我们提出了实践教学管理中可能存在的认识误区，并对其产生原因和导致的后果进行了分析，分别提出了解决的方案或思路。

1只要理论教学正常了，就完成了教学管理的任务

这种想法不仅体现在教学管理的主要负责人身上，也是社会上对高校教学管理的普遍认识。产生这种认识的原因有:①部分家长仅有高中以下学历，他们在求学过程决定了对于诸如实习、实训、课程设计等可能闻所未闻。②部分家长虽有大学求学经历，但是在求学期间，由于学校或者自身的原因，对实践教学也重视不够。③我们的“学而优则仕”的民族特性也造成了重理论轻实践的倾向。一些重要考试比如考研、考公务员、资格考试等，基本上没有牵涉实践部分。教学管理的主要负责人一旦形成“不出事，过得去”的看法，那么其本上该单位的实践教学管理就会很难有所进步，而且相应的下级管理人员、普通教师和学生也会被动地认同这种看法。最终会形成上下应付实践教学的恶性循环。这种结果进而会强化社会对实践教学的负面认识，认为其真的不是很重要。这种看法的谬误之处在于:①和国家的要求相违背。教育部在“统筹推进实践育人各项工作”中明确要求“各高校要结合专业特点和人才培养要求，分类制订实践教学标准，增加实践教学比重，确保人文社会科学类本科专业不少于总学分(学时)的15%、理工农医类本科专业不少于25%、高职高专类专业不少于50%，师范类学生教育实践不少于一个学期，专业学位硕士研究生不少于半年”［2］，实践教学的缺乏，只会造成高校培养的毕业生与社会需求距离越来越远。②和学校的投入相违背。笔者所在的学校是一所普通二本高校。其(实践教学课时费+实习经费)/理论教学课时费的比值约为1．2。也就是说实践教学的运行经费实际是高于理论教学的。这里还未包括实验耗材经费、实验设备维护费、实验室建设经费等固定投入。而一般应用型本科院校和高职院校实践教学的比重都呈越来越大的趋势。所以，实践教学的管理不到位将导致教学投入的很大浪费。如要改变这种认识误区，各高校要对自教学管理主要负责人而下的所有管理人员明确提出实践教学管理方面的具体目标和要求。这样，才能将重视实践教学从文件推向实践，也才能真正提高办学效益。

2重视实践教学就是加大实践教学设备设施的经费投入

这种看法一般体现在教育行政管理部门和学校主要领导上面。实践教学设备、设施的投入是必要的。但是这并不是实践教学管理的全部。产生这种想法的原因之一是以不计效益地增加设备设施的投入来掩盖在管理上的偷懒，就像简单地认为满足其金钱上的需要就是对小孩的全部的爱一样。产生这种想法的第二个原因是各二级单位负责人乐见其成:既重视了实践教学，好做文章;又弄来了设施与设备;甚至极少数的还可以在其中谋点私利。在这种思路下，部分高校的实验室建设方面出现了轻论证、重购买、轻管理的两头轻，中间重的做法。造成了重复投入、设备设施闲置的情况。降低了学校的办学效益。要纠正这种想法，一方面要重视设备设施投入的论证和管理工作。要以未来教学需求和已有满足情况做依据做好论证工作。设备购入后，对其所产生的实验人时数数据等一定要有相应的考核。另一方面，还要注意实践教学管理人才的培养，实践教学管理体系和方法的构建。

3有没有实践教学管理系统对实践教学的管理差别不大

这种看法主要体现在实践教学管理人员上面。产生这种看法的主要原因如下:①相关人员对实践教学管理系统不太了解，不知道有哪些实践教学管理系统，可以提供哪些功能。②管理人员自己并没有一套明确的、可行的对实践教学进行规范化管理的思路。又由于实践教学管理的复杂性，所以认为目前自己的管理中出现的问题是正常的，认为大家都差不多。③由于对实践教学管理系统的不了解，怕增加更多的复杂性，所以不愿意使用实践教学管理系统。这种看法的谬误之处在于:①如前所述，实践教学的投入很大，原有管理手段粗放，而一个合适的实践教学管理系统实际上是一套合适的实践教学管理的规则和流程，它可以使实践教学的管理变得精细化和规范化，这无疑会既节省资源，提高效益，而且还可以提高管理的公平性。②实践教学的管理最难的地方在于，由于实践教学形式的多样性、复杂性、突变性，所以实践教学的监管是最难的。因此可以网络化管理较好地解决实践教学的监管难的问题。我校委托湖南青华教育科技有限责任公司所开发的实践教学管理系统，包括了供一般老师使用的WEB版和供教务管理人员使用的桌面版。系统包括了实习教学管理(培养方案管理、实习任务管理和经费预算、实习计划管理、实习借款报账、实习检查)，实验教学管理(实验教学任务管理、实验排课调课、实验检查、实验工作量人时数计算)，实验室管理(实验项目管理、实验耗材管理、教育部实验室统计数据上报等)，毕业设计管理(毕业设计选题、毕业设计成绩上报等)等功能。该系统一方面实现了实践教学管理各主要方面的管理流程，另一方面，有效地解决了实践教学监管困难的问题。通过实践教学督导和评价政策的配合，目前，我校实践教学管理借助于软件管理系统已逐步走上规范化、精细化的管理之路。

4课程设计(学年论文)等不是主要的实践教学环节

这种看法主要体现在一般教学管理人员和普通老师的身上。产生这种看法的主要原因有:①课程设计(学年论文)等实践教学环节相对于外出实习一般没有经费或者经费较少，而相对于实验而言，又没有相对具体的实验原理和步骤。所以教学人员都可能不是很清楚该如何做。②这些内容应该达到什么标准、如何督查，相应管理人员心里不太清楚。③由于场地或者设备有限，而专业人数较多，且安排时间比较集中，所以实际的教学安排有困难。以上原因造成忽视课程设计(学年论文)等实践教学环节的后果。而这种忽视则造成了课程设计(学年论文)在很多高校成了实践教学管理的薄弱环节。比如，有的高校这类工作了最低只给到4课时/班/周(我校是24课时/班/周)。有的指导老师一周可以带4～5个班的课程设计(学年论文)。有的课程设计(学年论文)的教学安排地点基本在图书馆、学生寝室等。部分学校的课程设计(学年论文)的教学基本形式就是布置任务，批改学生课程设计报告，给出成绩，彻底的将全日制教学变成了“函授”教学，其中就有意或者无意的省略了对学生的指导这一主要任务。这种认知的谬误在于:①一般专业的人才培养方案的实践教学环节中，课程设计(学年论文)是校内实践的主要内容，其学分一般都超过外出实习和校内实验。②对于专业教学，要达到“师傅领进门，修行在个人”的目的，就目前而言，领进门的工具只能是课程设计(学年论文)等整周实践环节。原因是当前大多数的生产实习很难做到顶岗实习，因而难以承担“领进门”的任务。而实验等实践教学环节由于其缺乏应有的系统性，也难以承担此任务。唯有课程设计(学年论文)和毕业设计(论文)是综合性的，专业性的训练，学生可藉由这些环节来领悟本专业的工作内容和要求，从而迈入专业之门。③没有较好的课程设计(学年论文)的训练，会造成最后的毕业设计(毕业论文)环节难以展开，教学效果很差。实际上课程设计(学年论文)是大多数普通高校实践教学管理的薄弱环节，各高校要在解决其所需设施设备、具体如何规划和展开教学、如何评价学生和老师在期间所作的工作等各方面进行思考以拿出切实可行的方案。

5现有实践教学管理制度是公平合理的

持这种看法的往往是教学管理中的中高层管理人员。产生的主要原因有:①根据以往经验类比理论教学，认为其实践教学管理制度也是基本合理的。②以“很难有绝对的合理”为借口，不愿意费神思考该类问题。③公平合理牵涉到很多既得利益者的切身利益，阻力很大。④管理手段粗放，精细化程度不够，难以提供公平合理管理的依据。这种看法的谬误之处在于:①理论教学的管理是成熟的，长期下来形成了一套基本公平合理的管理制度。但是实践教学则由于管理过程中变化因素较多，因此有很多管理制度是粗放的，缺乏公平性考量。②实践教学管理中的不公平会造成劣币驱逐良币的结果，最终造成管理越来越困难越来越混乱。例如，课程设计安排在学生宿舍分散做和安排在教室或者实验室集中做，课时是一样的，那么有些老师就会尽量的安排学生在宿舍做课程设计。假设课程设计一次带一个班工作量是20，一次带五个班是100，那么有些老师就会以老师缺乏等各种理由能多带就多带，即所谓的“一只羊是看，五只羊也是看”。学生做毕业设计，在校内做和在校外做，老师指导不指导，课时都相同，结果就会造成有的指导老师对学生是否返校做毕业设计根本不关心，认为不回来更省事。实习过程中，实习任务安排的多和少，课时和经费是一样的，会造成部分指导教师尽量的少安排实习内容，既能顺利地挣课时，又可能节省经费，方便自己从中牟利。诸如此类的问题，造成的结果是实践教学效果好不好全凭指导教师的良心，最后就是“傻人”越来越少，学校和学生越来越吃亏。③实践教学管理中出现经费管理问题，基本都是由这些不公平或者不合理的制度引起的。有些学院领导认为某些实习，照某种做法，不需要这么多经费，于是就截留下来了。有些学院领导，认为某些学年论文或者课程设计老师没有付出那么多努力，不应该给那么多课时，所以大量课时费就截留下来了，这样就形成了小金库，相关人员越来越“滋润”，进而让那些坚持原则的学院领导既没有所谓的好处，又要背负很大的舆论压力。解决实践教学管理中的公平合理性问题应结合政策、手段等各种措施。我校首先采用了实践教学管理系统，获得了各个实验、实习具体如何开展的精细的数据，为经费和课时做到“按劳分配”提供了依据。其次采取了督导加评价相结合的实践教学监管办法，再加上合理的资金和课时分配政策，使得我校的实践教学管理制度正逐步向公平合理性方向迈进。

6结语

实践教学在高校教学中会越来越重要，其投入也会越来越大，如何提高办学效益?首先就要统一认识。我们给出了实践教学管理中可能存在的主要的认识误区，还有一些认识上的误区在文中并未提及，而且认识误区也会根据所在学校不同，学校所在的不同层次而又有所不同。但是所有学校在统一认识，集中力量对实践教学进行精细化、规范化管理，管理制度上注重合理性、公平性，以提高学校办学效益的目标是一致的。

作者:向华政 曹格瑞 单位:湖南工业大学

参考文献:

［1］教育部．教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见［Z］．教育部，教高［2012］4号，2012．

经费监管论文范文篇3

一、互联网时代高校教师学术道德失范现状分析

互联网络时代信息共享，科学技术发展迅速，国家对于高校学术科研发展愈加重视。对于高端海归人才引进、大型科研设备购买、国家重大项目实验室建设已然投入大量的资金与物资保证，高校教师发表重大科研成果的学术论文在国际相关专业核心期刊影响地位愈加提升[2]。但是，令人痛心的是部分高校教师为了个人职称评聘、科研项目申报过审和科研经费追加、博士后顺利出站等等私人利益，对于国家相关法律条例、教育部门相关规定和学校科研管理制度置若寡闻，抄袭论文、篡改数据。互联网时代高校学术道德失范现状表现为以下若干方面：(一)部分高校教师科研学术目标较为功利。高校对于教师从事科研学术研究均积极鼓励并且力求配备完善实验设备与实验所需材料，但是对于考核高校教师科研转化成果的压力也是愈加增大。互联网络时代，国内外各大相关学术科研网站上传的科研学术论文数量较多，科研视角较为丰富，科研成果较为新颖。对于科研能力不足与科研日常投入精力不足的部分高校教师就会产生蒙混过关的心理，试图通过拼接抄袭手段，发表学术论文或者科研成果，完成申报科研课题所需的相关学术材料，以获取高额学术科研经费或者为竞聘高级职称添加砝码，以致部分高校教师对于学术科研目标充满功利色彩。（二）偶有高校教师科研创新动力不足。身居互联网时代的高校教师，专业学识丰富，科研能力相对较强，对于国家相关战略产业发展贡献了诸多力量。在建设日益富足美丽和谐中国社会过程之中，涌现出一大批令人敬佩的学术科研人员。但是，随着高端科研技术不断发展，高校教师科研压力逐渐增大，学术科研成果研发效率稍显滞后，个别高校人才流失明显。部分高校获得学术科研经费比经济发展较好地区高校较少，学术科研投入相对不足、学术科研成果转化效率需要提升等等诸多现实状况，致使偶有高校教师学术科研创新动力不足，对于相关专业学识没有借助互联网络深刻研究，固步自封、不思进取、倚老卖老思想时常伴其左右。为了能够完成学术科研项目所需学术科研论文或者学术科研成果，不顾学术道德伦理，四处抄袭，七拼八凑。长此以往，偶有高校教师运用互联网络技术，查找相关科研文献资料，撰写相关科研论文如同照猫画虎、依葫芦画瓢，对于增强自身学术科研创新能力更是无暇顾及，终究会自食学术道德失范恶果，造成名誉与地位双双旁落的严重后果。（三）尚有高校教师枉顾学术监管。随着国家相关部门对于高校学术监管措施不断完善，学术造假、学术抄袭和学术不端现象得以管控。但是，尚有教师不顾学术监管规定，对于学术监管体系所制定的相关学术道德失范惩治措施解释更是无从知晓，未能将国家相关学术道德失范案例最新惩治管理规定了然于胸，严格把关论文关卡、严审学术科研项目上报情况、严肃对待学术道德失范行为，运用互联网络作为媒介手段，未经他人允许，私自引用他人学术科研数据以及盗用他人学术科研阶段成果。为个人一己私利，枉顾因学术道德失范造成降低职称待遇、去除行政职务、开除现有公职、追回相关经费和限期之内不得申报学术科研项目的严厉惩处后果，凭借各类不法手段完成自己所承担学术科研项目，诸如此类学术道德不端事件时常发生。

二、互联网时代高校教师学术道德失范现状原因分析

互联网时代高校教师学术道德总体状况较好，高校学术道德建设愈加受到国家相关部门以及高校主管部门领导重视，各项学术监管措施能够有效落实，学术不端、学术道德失范现象有所减少，高校学术道德建设氛围总体向好。但是，部分高校教师学术科研论文抄袭、偶有高校教师伪造学术科研成果数据、尚有高校教师私自引用他人学术科研著作等等若干学术道德失范现象依旧存在，究其原因，主要表现为以下几点:（一）部分高校教师学术道德失范的责任认知意识不强。高校教师时常运用互联网络技术，查找相关学术科研论文，多维解析自身所承担的学术科研项目，为取得突破性科研成果，夜以继日开展学术科研攻关。但是部分高校教师由于自身学术科研水平有限、学术科研能力不强和自身对于学术科研要求不高以及对于学术道德失范惩治心存侥幸，常常对于日常学校学术道德督导与整改工作，推脱回避、敷衍应付、糊弄过关。为了完成科研任务或追求“学术科研速度”，登录互联网络相关学术论文期刊平台，查找相似学术科研成果著作，私自引用他人学术成果，截取他人科研参照资料为自己伪造科研数据。一经查处，对于所在高校社会信誉与自身专业发展造成极为不良后果[3]。（二）尚有高校教师对于学术道德失范与学术交流界定意识不清。随着网络信息技术应用不断深入各个重要科研领域，高校教师掌握较为先进的学术科研数据处理方法是当今时代对于高新科技人才的必然要求。但是，尚有高校教师由于自身学术科研能力有限，运用相关网络技术能力尚需提升，加之对于所从事的学术科研领域先进技术与优秀成果应用前景缺乏前瞻性思维，以致所从事学术科研项目进度缓慢或者学术科研项目成果已被他人率先取得。从另外一个视角分析，高校偶有学术科研人员钻研能力不足，也是可能长期依赖互联网络现有学术科研数据的相关信息，没有较好地开展相关学术科研信息筛查与过滤；更有甚者直接将相关学术科研数据信息应用于自身所从事的学术科研项目之中，东拼西凑完成相关学术科研项目结题报告或者结题论文，自身主观能动性与学术钻研能力没有充分发挥，以致所从事的学术科研研发工作进展迟缓或者学术科研成果偏离实际应用的不良后果。笔者认为从以上两个不同视角能够说明尚有高校教师自身学术钻研能力不强、学术钻研视角单一、学术钻研精力投入不足，致使学术道德失范案例时有发生。（三）高校学术道德建设监管体系尚需完善。随着网络技术迅猛发展，国家相关主管部门以及各大高校积极筹建学术道德建设监管体系，遏制时常发生的学术道德失范与不端行为，告诫高校各类从事专业学术科研人员，遵守相关国家法律规定，切勿抄袭他人学术科研成果。但是，部分高校学术道德建设监管体系，需要与时俱进，动态掌握自身学术道德建设情况，应从学术道德失范突发事件应对响应预案、日常学术科研项目管理审核、加强学术科研人员日常学术道德素养培训等等若干方面强化自身学术道德监管体系建设。高校学术道德建设监管体系筹建部门与相关领导及时发现自身学术道德监管体系不足之处，力求尽早、尽快、尽力完善自身学术道德建设监管体系，防患于未然，预防与处置并重，避免因处置不及时、不彻底、不严肃，造成社会媒体报道失实、波及其他人员声誉和影响高校社会信誉等等严重后果[4]。高校应构建适合于自身学术发展与学术研究的学术道德建设监管体系，积极听取相关专业人士的意见和建议，不断加大学术道德监管体系建设力度，力求做到监督与建制并行，督查与整改并重，遏制学术道德失范现象发生。

三、互联网时代完善高校教师学术道德建设的若干对策

互联网时代高校教师学术道德建设应该依据高校自身学科发展现状、自身学术道德建设现状、自身学术道德建设督查体系构建现状、自身教师学术意识培育现状与互联网学术道德交流平台运行现状等等诸多方面，制定卓有成效的完善高校教师学术道德建设的相关政策。高校学术科研人员、一线教师及其他相关人员共同维护本校学术道德和谐氛围，遵守本校学术道德建设制度，以此充分调动高校全体人员对于本校学术道德建设的主观能动性，协调完善本校学术道德建设监管体系，积极做好防范学术道德失范工作。（一）持续稳步推进高校教师学术道德教育。高校教师身处互联网络时代，查找学术科研文献资料、学术科研技术阶段成果、学术科研交流等等方面均与互联网息息相关。高校相关部门应该调用网络技术人才与学术科研监管人员组建互联网高校教师学术道德建设平台，将国家相关高校教师的学术科研相关规定、国家相关学术不端与学术失范处理文件、近期发生学术道德失范案例以及学校开展本校教师学术道德建设交流相关活动的资料挂接相关平台项目之下，使全校教师能够通过互联网高校教师学术道德建设平台，了解、知晓相关学术道德失范处理办法以及国家相关法律条例规定[5]。高校相关部门应该定期开展本校教师学术道德交流线上线下交流活动，促使广大教师深刻认识学术道德教育的重要性，自觉接受学术道德教育，以身示范抵制学术道德失范行为，真正在做学问、做科研、做人师方面提升自身学术自觉性、学术严谨性与学术创新性，更好地维护高校良好的学术科研氛围。（二）多方共促高校教师网络文化素养。高校教师参与学术科研申报、学术科研成果转化、学术科研均与网络平台发生联动效应。因此，高校教师应该在学术科研项目网上申报、学术科研成果网上、学术科研论文网上刊发过程之中，严格遵守网络媒体相关规定，自觉遵守学术科研项目网上申报规定、学术科研成果网上手续、学术科研论文网上刊发步骤，力求做到学术科研项目申报透明性、学术科研成果独有性、学术科研论文网上刊发独创性，并且动员社会、高校和科研组织监督高校教师相关网上学术科研项目申报、学术科研成果、学术科研论文刊发等等学术科研相关行为，有效促进高校教师提升自身网络文化素养，完善自身网络言行，保持严谨高尚的学术道德态度、刻苦耐心的学术钻研品格和敏锐发散的学术科研思维，踏实高效地开展学术科研攻关工作，为国家重大项目取得较好进展贡献自身的科研力量。（三）高校教师学术道德建设与学术道德监管并重。互联网时代高校教师学术道德建设与学术道德监管工作，应该借助网络媒介之中他校教师学术道德建设体系与学术道德监管制度以及相关学术道德失范案例妥善处置办法，结合学校自身教师学术道德建设与学术道德监管情况，有机融合，互为促进、互为完善、互为提升，二者并重。高校相关部门在制定本校教师学术道德建设标准之时，应该以学校教师学术科研发展为首要目标，制定详实可靠的本校教师学术道德建设实施工作细则，使其在落实、应用以及处理突发事件过程之中发挥重要作用。高校构建本校教师学术道德监管制度过程之中，应该充分考虑本校教师学术道德建设现状，并针对现有本校教师学术道德建设的薄弱之处，做到全方位、立体化和多维度监管，确保学术道德失范现象、学术科研不端行为、学术科研论文抄袭现象有效减少。同时，高校应该加强全校教师学术科研项目申报、学术科研成果和学术科研的网上监查与动态抽检制度，促使高校教师能够真正遵守学校相关教师学术道德建设制度与学术道德监管制度，为学校真正取得重点学术科研项目独创性成果增能添效。高校教师身处信息快速传播的互联共通时代，借助网络搜索相关学术科研文献已是寻常之事。但是，高校应有效加强教师学术道德教育，恪守网络学术道德，增强自身网络道德素养，强化自身学术科研能力，提升自身科技研发能力，携手净化学术科研环境，为实现国家科学技术蓬勃发展贡献出自身的力量。

参考文献：

[1]张茂聪.高校学术道德生态系统:意蕴、境遇与重构[J].黑龙江高教研究,2019(4):5-9.

[2]欧阳礼辰,龚业莉.高校教师学术道德失范成因及治理策略[J].科教导刊(上旬刊),2019(2):84-85.

[3]田芳芳.高校学术道德失范问题的社会学研究[J].吉林工程技术师范学院学报,2019(2):73-75.

[4]薛莲莉.高校学术道德与学风建设问题研究[J].辽宁师专学报(社会科学版),2019(1):116-117.

经费监管论文范文篇4

第二条本办法适用于对*省人口和计划生育委员会科研项目的管理。

第三条科研项目主要支持计划生育/生殖健康方面的基础研究、应用研究、新技术新产品的研究与开发、新技术的引入与推广应用等；努力解决人类生殖生理学，实用避孕节育技术、优生遗传、计划生育药具不良反应的防治和检测等的关键技术难点，解决重大的理论和方法问题。

第四条科研项目实行由单位组织申报、专家评议、择优立项、签订合同、监督实施、验收结题等方式进行管理。

第五条科研项目设重点项目和竞争性项目。竞争性项目分资助项目和非资助项目。

第六条申报条件

（一）申报科研项目单位应为*省辖区内的计划生育技术服务机构。

（二）项目负责人（第一申请者，以下均称项目负责人）必须是项目申报单位的在职人员。重点项目负责人必须是高级技术职称人员；竞争性项目负责人必须是中级技术职称以上(含中级职称，下同)的技术人员；学成回国人员申请的项目，特别是从国外引进的计划生育/生殖健康方面先进项目，给予优先考虑。项目负责人在研的省人口计生委科研项目一般不得超过2项。

（三）科研项目研究周期一般为2年，重点项目为3年。

（四）申请科研项目凡需使用实验动物的，必须出具医学实验动物合格证。

第七条申报程序

（一）申请者须填写《*省人口和计划生育委员会科研项目申报（任务）书》(以下统称申报书)。申报书一式6份，经单位核实，报主管部门(市、县、区人口计生局)审核，由地级市人口计生局汇总统一上报。

（二）申报书各栏内容要求认真填写，电脑打印，手续齐全，有合作单位的要求合作者签名和合作单位盖章。

（三）科研项目每年受理1次。

第八条评审与立项

（一）科研项目评审由省人口计生委科技专家委员会对申报项目的科学性、实用性、可行性等进行评议。

（二）立项科研项目由省人口计生委以文件形式下发。资助项目应同时签定《*省人口和计划生育委员会科研项目合同书》，并将申报书和合同书返回申报单位和项目负责人。

（三）科研项目经费按立项科研项目资助的额度直接下拨给各申报单位。

第九条省人口计生委的计划生育/生殖健康科研经费，主要资助重点项目和有较好前景的竞争性项目，解决重大理论和问题的科研项目可提高资助的额度。

第十条列入省人口计生委科研立项项目，各级主管部门和项目承担单位要给予相应的经费配套。其中重点项目和资助项目各级给予1：1以上的配套资金，非资助项目经费则由项目承担单位和主管部门自筹解决。

第十一条科研项目经费按现行财政管理体制统一管理，专款专用，不得任意截留、挪用或挤占。严禁从项目经费提成用于人员奖励支出；严禁从项目经费中直接提取管理费计入项目成本；严禁挤占挪用项目经费或超预算范围开支；严禁违反规定自行调整项目经费预算；严禁编制虚假预算套取项目经费；严禁项目结题后不及时进行财务结算，长期挂帐报销费用；严禁提供虚假配套承诺或不及时足额提供配套资金;严禁项目经费脱离依托单位财务部门监管。

第十二条科研项目经费的开支范围，限于资助项目研究工作直接需要的费用，主要包括：

（一）科研业务费：本项目所必需的国内调研和学术会议费，业务资料、报告、论文印刷费。

（二）实验材料费：原材料、试剂、药品等消耗性物品购置费，标本、样品采集加工费，运输包装费。

（三）仪器设备费：专用仪器设备的购置费，运输包装费和安装费，自制专用仪器设备的材料、配件和外协加工费。

（四）协作费：指外单位的协作者承担资助项目研究工作所需的经费。

第十三条立项科研项目按第八条规定签定《*省人口和计划生育委员会科研项目合同书》（一式3份）。《合同书》的内容及人员的排序必须与《申请书》一致，如有变更必须由本人签名和单位证明。

第十四条立项科研项目必须认真组织实施，项目主管部门对所属单位项目执行情况进行年度检查。

第十五条项目承担单位必须建立专项技术档案资料，并按照申报书的各项指标及进度执行。申请项目延期、项目结题的，应在项目计划完成时间前1个月向省人口计生委科技处书面提出。对无正当理由，不按规定按时填报项目进展、项目变更、项目结题者，将取消该科研项目，并追回已拨的科研经费，原则上3年内不再受理该项目负责人新的项目申请。

（一）项目进展项目进展是报告当年科研项目是否按照计划进度执行及结果，以及和经费开支使用等情况。项目负责人必须于每年3月底将项目进展情况，填报《*省人口和计划生育委员会科研项目情况报告表》（一式1份），上报省人口计生委科技处。

（二）项目变更项目变更是指科研项目承担单位变更、项目主要负责人员（前三名）变更，项目延期、终止等情况。项目有变更时，项目负责人填报《*省人口和计划生育委员会科研项目情况报告表》（一式3份），上报省人口计生委科技处。

（三）项目结题项目结题是报告项目按计划完成各项研究内容、实施成效、取得成果、，以及取得的社会效益、经济效益，经费使用等情况。项目结束时，项目负责人须申请结题验收，填报《*省人口和计划生育委员会科研项目情况报告表》(一式3份)，并提交相关论文、科研鉴定和获奖材料等，上报省人口计生委科技处。

第十六条项目负责人未能按进度完成，到期须结题而未结题，或提交的延期报告未获批准，视为承担项目未完成，不能作为晋升高级职称的业绩成果条件。

第十七条因承担单位未能提供相关条件，或管理不善导致项目未能完成的，逾期不交结题报告的项目承担单位，该单位次年不得再申请省人口计生委科研项目。对不按原计划结题或立项后半年内不开展工作的，将终止该项目的研究并取消该项目立项，3年内不受理该单位的科研项目申报。

第十八条科研项目结题条件

科研项目按期完成计划任务书约定的各项任务，经费使用合理，提供的验收文件和资料齐全、数据真实，达到下列要求之一的，填报《*省人口和计划生育委员会科研项目情况报告表》（一式3份）予以通过验收，视为“同意结题”：

（一）1篇以上，并提交论文复印件（撰写的论文必须在脚注上说明“*省人口和计划生育委员会立项项目”）；

（二）已录用待需提供论文校样；

（三）参加学术交流的论文，提交大会论文集复印件，或学术会议所发证书；

（四）如出版专著者，需提供所写主要章节复印件；

（五）项目已通过成果鉴定，或获得专利的复印件。

第十九条科研项目延期条件

已完成计划任务书约定的部分任务，但资料不齐全，尚需一段时间方能完成的，由该项目负责人填报《*省人口和计划生育委员会科研项目情况报告表》（一式3份），经项目承担单位的主管部门（项目保证单位）审核盖章后报省人口计生委科技处批准，延期期限一般为1年。

第二十条科研项目中止研究

存在下列情况之一者，该科研项目予以“中止研究”：

（一）未达到计划任务书和合同预定的主要技术指标；

（二）提供的验收文件、资料、数据不真实；

（三）擅自修改计划任务书中的考核目标、内容、技术路线的；

（四）擅自变更项目承担单位或项目负责人、项目组成员；

（五）经批准延期1年后，仍无法按期完成项目；

（六）实施过程中出现重大问题但未能解决，或研究过程及结果等存在纠纷尚未解决的。

第二十一条科研项目所获得的科研成果、专利等权益，由承担单位和管理部门共享，具体由有关各方共同商定。

经费监管论文范文篇5

第二条本办法适用于对广东省人口和计划生育委员会科研项目的管理。

第三条科研项目主要支持计划生育/生殖健康方面的基础研究、应用研究、新技术新产品的研究与开发、新技术的引入与推广应用等；努力解决人类生殖生理学，实用避孕节育技术、优生遗传、计划生育药具不良反应的防治和检测等的关键技术难点，解决重大的理论和方法问题。

第四条科研项目实行由单位组织申报、专家评议、择优立项、签订合同、监督实施、验收结题等方式进行管理。

第五条科研项目设重点项目和竞争性项目。竞争性项目分资助项目和非资助项目。

第六条申报条件

（一）申报科研项目单位应为广东省辖区内的计划生育技术服务机构。

（二）项目负责人（第一申请者，以下均称项目负责人）必须是项目申报单位的在职人员。重点项目负责人必须是高级技术职称人员；竞争性项目负责人必须是中级技术职称以上(含中级职称，下同)的技术人员；学成回国人员申请的项目，特别是从国外引进的计划生育/生殖健康方面先进项目，给予优先考虑。项目负责人在研的省人口计生委科研项目一般不得超过2项。

（三）科研项目研究周期一般为2年，重点项目为3年。

（四）申请科研项目凡需使用实验动物的，必须出具医学实验动物合格证。

第七条申报程序

（一）申请者须填写《广东省人口和计划生育委员会科研项目申报（任务）书》(以下统称申报书)。申报书一式6份，经单位核实，报主管部门(市、县、区人口计生局)审核，由地级市人口计生局汇总统一上报。

（二）申报书各栏内容要求认真填写，电脑打印，手续齐全，有合作单位的要求合作者签名和合作单位盖章。

（三）科研项目每年受理1次。

第八条评审与立项

（一）科研项目评审由省人口计生委科技专家委员会对申报项目的科学性、实用性、可行性等进行评议。

（二）立项科研项目由省人口计生委以文件形式下发。资助项目应同时签定《广东省人口和计划生育委员会科研项目合同书》，并将申报书和合同书返回申报单位和项目负责人。

（三）科研项目经费按立项科研项目资助的额度直接下拨给各申报单位。

第九条省人口计生委的计划生育/生殖健康科研经费，主要资助重点项目和有较好前景的竞争性项目，解决重大理论和问题的科研项目可提高资助的额度。

第十条列入省人口计生委科研立项项目，各级主管部门和项目承担单位要给予相应的经费配套。其中重点项目和资助项目各级给予1：1以上的配套资金，非资助项目经费则由项目承担单位和主管部门自筹解决。

第十一条科研项目经费按现行财政管理体制统一管理，专款专用，不得任意截留、挪用或挤占。严禁从项目经费提成用于人员奖励支出；严禁从项目经费中直接提取管理费计入项目成本；严禁挤占挪用项目经费或超预算范围开支；严禁违反规定自行调整项目经费预算；严禁编制虚假预算套取项目经费；严禁项目结题后不及时进行财务结算，长期挂帐报销费用；严禁提供虚假配套承诺或不及时足额提供配套资金;严禁项目经费脱离依托单位财务部门监管。

第十二条科研项目经费的开支范围，限于资助项目研究工作直接需要的费用，主要包括：

（一）科研业务费：本项目所必需的国内调研和学术会议费，业务资料、报告、论文印刷费。

（二）实验材料费：原材料、试剂、药品等消耗性物品购置费，标本、样品采集加工费，运输包装费。

（三）仪器设备费：专用仪器设备的购置费，运输包装费和安装费，自制专用仪器设备的材料、配件和外协加工费。

（四）协作费：指外单位的协作者承担资助项目研究工作所需的经费。

第十三条立项科研项目按第八条规定签定《广东省人口和计划生育委员会科研项目合同书》（一式3份）。《合同书》的内容及人员的排序必须与《申请书》一致，如有变更必须由本人签名和单位证明。

第十四条立项科研项目必须认真组织实施，项目主管部门对所属单位项目执行情况进行年度检查。

第十五条项目承担单位必须建立专项技术档案资料，并按照申报书的各项指标及进度执行。申请项目延期、项目结题的，应在项目计划完成时间前1个月向省人口计生委科技处书面提出。对无正当理由，不按规定按时填报项目进展、项目变更、项目结题者，将取消该科研项目，并追回已拨的科研经费，原则上3年内不再受理该项目负责人新的项目申请。

（一）项目进展项目进展是报告当年科研项目是否按照计划进度执行及结果，以及和经费开支使用等情况。项目负责人必须于每年3月底将项目进展情况，填报《广东省人口和计划生育委员会科研项目情况报告表》（一式1份），上报省人口计生委科技处。

（二）项目变更项目变更是指科研项目承担单位变更、项目主要负责人员（前三名）变更，项目延期、终止等情况。项目有变更时，项目负责人填报《广东省人口和计划生育委员会科研项目情况报告表》（一式3份），上报省人口计生委科技处。

（三）项目结题项目结题是报告项目按计划完成各项研究内容、实施成效、取得成果、，以及取得的社会效益、经济效益，经费使用等情况。项目结束时，项目负责人须申请结题验收，填报《广东省人口和计划生育委员会科研项目情况报告表》(一式3份)，并提交相关论文、科研鉴定和获奖材料等，上报省人口计生委科技处。

第十六条项目负责人未能按进度完成，到期须结题而未结题，或提交的延期报告未获批准，视为承担项目未完成，不能作为晋升高级职称的业绩成果条件。

第十七条因承担单位未能提供相关条件，或管理不善导致项目未能完成的，逾期不交结题报告的项目承担单位，该单位次年不得再申请省人口计生委科研项目。对不按原计划结题或立项后半年内不开展工作的，将终止该项目的研究并取消该项目立项，3年内不受理该单位的科研项目申报。

第十八条科研项目结题条件

科研项目按期完成计划任务书约定的各项任务，经费使用合理，提供的验收文件和资料齐全、数据真实，达到下列要求之一的，填报《广东省人口和计划生育委员会科研项目情况报告表》（一式3份）予以通过验收，视为“同意结题”：

（一）1篇以上，并提交论文复印件（撰写的论文必须在脚注上说明“广东省人口和计划生育委员会立项项目”）；

（二）已录用待需提供论文校样；

（三）参加学术交流的论文，提交大会论文集复印件，或学术会议所发证书；

（四）如出版专著者，需提供所写主要章节复印件；

（五）项目已通过成果鉴定，或获得专利的复印件。

第十九条科研项目延期条件

已完成计划任务书约定的部分任务，但资料不齐全，尚需一段时间方能完成的，由该项目负责人填报《广东省人口和计划生育委员会科研项目情况报告表》（一式3份），经项目承担单位的主管部门（项目保证单位）审核盖章后报省人口计生委科技处批准，延期期限一般为1年。

第二十条科研项目中止研究

存在下列情况之一者，该科研项目予以“中止研究”：

（一）未达到计划任务书和合同预定的主要技术指标；

（二）提供的验收文件、资料、数据不真实；

（三）擅自修改计划任务书中的考核目标、内容、技术路线的；

（四）擅自变更项目承担单位或项目负责人、项目组成员；

（五）经批准延期1年后，仍无法按期完成项目；

（六）实施过程中出现重大问题但未能解决，或研究过程及结果等存在纠纷尚未解决的。

第二十一条科研项目所获得的科研成果、专利等权益，由承担单位和管理部门共享，具体由有关各方共同商定。

第二十二条科研项目的申报、评审、立项、结题、验收等具体管理工作由广东省人口和计划生育委员会科技处具体负责。

经费监管论文范文篇6

【关键词】行动导向;药学;本科生毕业论文

本科毕业论文是高等学校对本科学生进行专业科学研究训练的关键教学内容，担当了毕业生培养质量出口把关的重任。［1］高校通过指导学生撰写毕业论文培养学生的专业科研素养，提高综合运用所学知识、理论和技能解决实际问题的能力。近年来，随着高校招生规模的扩大，本科生毕业论文出现了质量参差不齐、学生自主研究性不强、指导师资不足、选题专业性不足、重复率较高等问题，［2－5］以致高校本科毕业论文总体质量渐有下滑趋势。［6］本文对右江民族医学院药学专业本科生毕业论文现状进行分析，植入行动导向教学理念，对本科生毕业论文进行教学改革，经初步探索，取得了一定成效。

一药学专业本科生毕业论文的现状及成因

通过对学校2013～2017级药学专业本科生毕业论文情况的调研发现，药学专业本科生毕业论文主要存在以下几个问题。1.学校师资不足，论文内容相似度大由于学校地处经济欠发达地区，医学院校教学与科研相对薄弱，具有充足科研经验和资历的教师较少。且随着药学专业学生人数的增加，毕业论文指导的师生配比不足，出现个别指导教师一个人带十几个学生的情况，导致学生的论文选题和内容不理想。主要表现为本科生毕业论文选题绝大多数来源于指导教师的课题及其分解的子项目，自主创新选题较少。究其原因，一是由于普通医药高等院校指导教师的科研立项存在研究经费紧张的情况，学生申报项目的门槛较高，其自主选题经费无从解决;二是大学生创新创业项目自主选题并获得立项的比例较低;三是本科生毕业论文指导主要是由专业教师负责，相关实践基地及企业的指导教师比例较低。这样容易出现同一指导教师指导多名本科毕业生论文时，内容及相关数据相互借鉴，甚至出现相似度大的现象，难以实现该专业本科毕业论文环节的能力培养目标。2.毕业论文实验设计的自主研究意识不强校内的科研论文大多是在导师的课题组完成的，本着节约时间和资源的原则，导师多采用拟好的实验方案、手把手地教会学生使用科研仪器，学生按部就班照做即可，以保证实验的顺利完成和数据的准确。但是，当学生撰写毕业论文或答辩时才发现，只能讲清楚做了什么，却不知道为什么这么做以及还有没有其他做法等。学生在毕业论文实践中，只锻炼了手，脑没有真正参与进来。这种“照葫芦画瓢”的实践教学方式没能为学生提供自我反思、逐步提升的平台。教师应改变毕业论文指导方式，遵循“授之以鱼，不如授之以渔”的理念，着力培养学生的自主研究意识。3.毕业论文撰写时间安排不合理，硬件设施有待完善目前，一些院校的药学本科专业在大三下学期结束时安排指导老师明确学生的毕业论文设计，然后学生开始实习，这样学生带着实习和毕业论文撰写两个学习任务，部分有考研计划的同学还需要复习备考，花在毕业论文方面的时间与精力减少，只能整合碎片化时间。由于无法保证足够的时间与精力投入毕业论文的撰写，论文质量自然难以保证。另外，学生集中选择在两三个月内完成毕业论文实验，教学实验场地和设施出现相对紧张和短缺的状况，学生要排队等待做实验，降低了效率，也造成了实验内容缩减，实验数据缺乏验证的情况，从而降低了毕业论文整体的质量。4.论文质量监控有待加强药学专业本科生的毕业论文质量监控存在疏忽现象。例如，毕业论文题目、研究重点、研究结论等重要部分的审核环节存在缺失，毕业论文答辩不及格、限期整改或重新答辩乃至延期毕业等执行的具体情况不够明确等。究其原因，主要由于毕业生多在实习期间完成毕业论文，指导教师与学生之间欠缺及时沟通，进行论文指导的机会较少。指导教师对学生毕业论文的关键流程把控不到位。学校相关部门对于整个毕业论文工作中的规范化、标准化的流程监管不够，相关问题处理方法的专题培训也有待加强。

二毕业论文教学改革的成效

按照“以学生为主体，以教师为主导”的教学改革思路，我们在毕业论文教学的探索中，倡导采用行动导向教学法。要求导师把毕业论文这个大任务分解成若干小任务，分层次地给学生下达，引导学生先树立自主、自觉的科研意识，再了解科研方向、参加科研训练和基础技能培训，然后设计毕业论文实验方案、进行开题答辩，指导其逐步探索完成实验。通过手脑并用的训练，使得学生逐步形成缜密的科研思路、严谨的科研态度，提高其解决问题的能力。为了保障毕业论文训练常态化，我们融合了很多药学实践教学模式进行探索。譬如，中药化学设计性实验与导师科研的融合教学、毕业论文实验设计与大学生创新项目的整合指导、多课程的综合实验设计融合等。大一阶段学生根据兴趣爱好选择科研方向，积累一定专业知识和技能后，在大三阶段可自选多课程融合的设计性实验，也可在导师指导下申请有关药学研究的大学生创新课题，并以此为驱动，与团队协作完成毕业论文实验设计。这既解决了学校药学课程设计性实验重复的问题，也减轻了毕业论文实验的指导压力，同时学生也完整地体验毕业论文实验的流程，发掘自身的研究潜力。经过一系列改革措施的落地，学校2016级药学专业本科生毕业论文中科研型论文比例达到98.6%，毕业论文的初稿质量显著提高，论文综合成绩稳步上升，使学校药学专业本科生毕业论文的状况得到较大改善。笔者今后将持续探索实践，创新学校药学专业本科生毕业论文的教学体系。

参考文献

［1］李国华．对本科毕业设计(论文)工作的再思考［J］．实验技术与管理，2013(5)

［2］周丽．地方院校法学专业本科毕业论文质量存在的问题及对策［J］．教育探索，2014(5)

［3］张晓萍．关于提高本科毕业论文选题质量的思考———以本科外语专业为例［J］．中国成人教育，2015(7)

［4］厉敏萍，熊璋琳．经管类专业本科毕业论文质量亟待提高［J］．实验室研究与探索，2013(1)

［5］郭长立，杨曼，潘昊．本科生毕业论文抄袭问题的治理及效果比较［J］．实验技术与管理，2013(3)

［6］崔嵘，陈薇，刘为群．如何走出高校本科毕业论文质量下滑的困境———国外本科生论文指导方式及其启示［J］．首都经济贸易大学学报，2013(1)

［7］饶家辉，王宏娟，周虚．推进本科毕业论文模式改革探析［J］．实验室研究与探索，2012(3)

［8］刘邦祥，吴全全．德国职业教育行动导向的教学组织研究［J］．中国职业技术教育，2007(5)

经费监管论文范文篇7

[关键词]安全管理；标准化建设与提升；施工企业

1优化安全管理流程，理清安全管理思路

明确安全管理流程、理清安全管理思路是开展企业标准化建设与提升的基础和前提，针对所属公路工程施工安全管理实际，要运用系统的安全管理理论，明确安全管理重点，确定安全管理核心，从而为企业安全管理标准化建设与提升奠定基础、提供条件，对于一般企业项目安全管理思路基本如下：即在开工前根据工程地质勘探勘察及施工图等前期资料邀请第三方开展总体（必要时开展专项风险评估）风险评估，根据风险评估报告，进一步在施工组织设计及施工方案中优化完善相应的安全管理措施，之所以会出现上面的管理思路，一方面是目前相关法律法规的要求，另一方面是符合安全风险的管理流程，即识别—评价—控制，其实这里忽略了最核心的环节—过程动态管理，很多企业都不注重过程动态管理，不加强生产过程中风险的再识别、评价与控制，没从源头上真正理清安全管理的思路和重点，其实现场安全标准化建设与提升工作就要紧密围绕“风险识别、评价与控制”，通过现场运用标准化的安全管理措施，对风险进行动态受控管理，从而达到杜绝违章、遏制事故的发生，因此，现场安全标准化的建设与提升工作要始终与“风险识别、评价与控制”保持同步，否则现场安全标准化建设与提升工作就失去了真正的意义。

2强化安全管理力量，细化安全管理职责

企业安全管理力量及安全管理职责对做好企业安全标准化建设与提升工作至关重要，强化安全管理、明确安全管理职责是保证企业安全标准化建设与提升工作高质量运行的前提和基础，企业安全生产标准化建设与提升工作不仅要有人牵头负责、统筹管理，而且要全员参与，对于一个公路工程施工项目要通过明确安全管理职责将现场的安全标准化建设进行网格化责任划分，确保安全标准化建设与提升工作不留盲区和死角，然后由标准化建设负责人对标准化的建设与提升工作开展情况进行定期统计分析，及时查找漏洞、明确责任、制订措施、补足短板，为现场安全标准化建设与提升工作持续稳定推进提供保障。

3完善安全监管措施，确保安全生产投入

安全投入是企业现场安全生产标准化建设与提升的软实力，如果没有足额的安全生产经费保障，安全标准化建设工作就无从谈起，尽管近年来国家相关法律、法规对企业安全投入最低标准和使用范围都作了相关规定，但是由于影响公路施工安全投入的因素较多，往往会影响安全生产经费在标准化建设过程中足额投入，因此如何才能最大程度的确保安全经费在安全生产标准化建设工作中的足额投入显得非常重要，排除建设单位、监理单位的相关影响因素，公路工程施工企业作为安全投入的主体，要清楚得认识到在现场标准化建设与提升过程中足额投入安全生产经费的重要意义，要从自身做起结合自身工程建设实际，加强在标准化建设与提升过程中安全经费足额投入相关的制度建设，要对安全经费在标准化建设方面的使用相关规定进行细化明确，尽可能的减少主观因素的影响。

4加强培训教育，扭转管理思维

从业人员对安全生产标准化建设与提升工作的认识往往决定安全标准化建设与提升工作可以达到的高度，目前很多从业人员甚至管理人员对安全标准化建设与提升工作认识存在误区，认为打造标准化建设往往会增加工程建设成本、影响工程建设进度，其实开展标准化建设的核心意图就是以开展现场标准化建设与提升为契机，全面提升施工现场安全管理水平，切实消除各类安全隐患，提升主动防御机制，打造本质安全，减少不安全行为和状态，杜绝各类安全事故发生，从而确保安全生产，通过强化教育培训，让企业全体从业人员，尤其是主要管理人员要扭转对安全生产标准化建设与提升工作的认识，从而变被动参与为主动管理，从自身做起积极主动投入到现场安全生产标准化的建设与提升工作中去，为全面做好施工现场安全管控工作夯实基础。

5建立现场安全标准化建设与提升管理体

在安全管理领域有句俗语“对于生产事故一年、两年看运气，三年、五年看管理”，也就是说安全管理工作做得好坏要经得起时间的考验，另一方面也说明做好安全生产工作不是一蹴而就的，要经过长期的、系统的、科学的管理模式，才能实现永久的安全，公路施工现场安全生产标准化的建设与提升作为现场安全管理的核心与关键，必须及时进行总结，积累经验，利用安全学原理，从系统安全的角度出发，建立属于本企业的安全生产标准化建设与提升管理体系，以人员、设备机械、材料性能三大方面为主，结合现行法律法规标准和现场施工环境，严格遵循闭环管理、持续改进的原则，建立最适宜自身施工安全管理需要的体系，并定期组织评审，及时补足短板，确保体系始终处于最佳运行状态。

6结束语

施工现场安全标准化的建设与提升对于施工现场安全管理的重要性不言而喻，本论文就施工现场安全标准化的建设与提升进行了分析，也提出了一些建议和措施，也希望更多同仁致力于公路工程施工现场标准化建设与提升的研究，为全面做好公路工程领域现场施工安全工作再续新篇章。

参考文献

[1]《公路水运工程平安工地考核评价标准（试行）》，2012.

[2]《公路水运工程平安工地建设管理办法》，2018.

经费监管论文范文篇8

一、坚持深化改革，进一步完善社区矫正执行体系

1.推动社区矫正机构向实战型转变。要进一步完善社区矫正执行体制和工作机制，重点强化各县区司法行政机关执行职能，在规范社区矫正机构设置的前提下，重视人员调配，加强工作力量、提高工作效能。

2、积极探索在社区（村居）建立社区矫正工作站。要积极争取党委政府和各级领导的支持，把社区矫正工作纳入基层社会管理和公共服务体系，纳入社区（村居）工作职责范围，充分利用社区（村居）组织和工作人员协助开展教育帮扶工作。

3、制定和完善社区矫正联席（领导小组）会议制度。要制定联席会议工作规则，明确会议的主要职责和任务，充分发挥会议制度的作用，加强部门间协调配合，统筹、整合、发掘社区矫正工作资源。

4、要细化公、检、法、监狱各部门在调查评估、衔接、日常监管和奖惩等执法环节的职责和要求，加强沟通、协调、配合，实行信息和数据的互通共享，有效防范社区矫正人员脱漏管和重新犯罪。

二、加强基础建设，进一步提升社区矫正保障水平

1、切实加强社区矫正工作力量。要认真落实政法专编专管专用要求，利用现有空余专项编制，招录、补充工作人员，充实社区矫正工作队伍。管理、使用好社区矫正公益岗位人员、发展壮大社区矫正社会工作者和志愿者队伍。

2、大力推进县区社区矫正中心建设。今年六月底前，全面完成县区社区矫正中心建设任务。加强社区矫正中心运行的检查和指导，切实发挥社区矫正载体作用。今年将配合省厅适时组织社区矫正中心开展观摩、评比、竞赛活动。

3、加强社区矫正经费保障。进一步贯彻落实《财政部司法部关于进一步加强社区矫正经费保障的意见》，加强社区矫正经费的使用管理，提高经费的使用效益，建立与社区矫正人员同步增长的经费保障机制。

4、加强社区矫正装备建设。要统筹好与其他司法行政业务的关系，优先保障社区矫正所需装备配备，最大限度的保障社区矫正工作安全开展。

三、加强规范化建设，进一步提高社区矫正执法水平

1、加强社区矫正制度建设。在“两院两部”《社区矫正实施办法》和《省社区矫正实施细则》框架内，制定和完善社区矫正程序规定和执法管理制度，建立社区矫正工作规范和标准。今年将配合省厅组织开展全省优秀社区矫正制度评选活动。

2、认真开展社区矫正执法检查监督。要围绕适用社区矫正调查评估，监管审批、奖惩等重点执法环节，严格执纪，加强监督，切实抓好社区矫正执法突出问题整改。

3、规范执法文书使用与社区矫正档案管理。要定期和不定期地开展社区矫正案卷评查和档案管理专项检查活动，进一步提高执法文书和档案管理水平。

4、提高社区矫正工作队伍素质。要坚持把思想政治建设放在首位，大力加强业务能力建设，加大教育培训力度，加强队伍监管，确保公正廉洁执法。要适时自行组织社区矫正培训，积极组织自学、派员参加上级组织的业务培训班。

四、强化措施落实，确保社区矫正安全稳定

1、切实落实监督管理措施。要认真做好矫正接收居住地审核、矫正小组建立和矫正宣告工作，严格落实日常报告、实地查访措施，严格控制社区矫正人员外出审批，加强重点社区矫正人员的管理和防范。要认真落实《社区矫正监管手册》管理制度。

2、重视做好教育帮扶工作。要结合各县区实际，认真制定年度集中教育和社区服务计划，分阶段分层次组织实施。因地制宜组织社区服务，探索开展心理矫治。加强与民政、财政、人力资源和社会保障、税务、工商等部门的沟通协调，完善和落实对社区矫正人员的帮扶政策，做好社区矫正人员在生活、就业、就学、就医等方面的帮困扶助工作。

3、严格落实奖惩措施。对不服管理、违反监管规定的社区矫正人员应按规定提请治安管理处罚、撤销原裁定决定，收监执行，依法严厉惩处社区矫正人员违法犯罪行为，维护刑罚执行的严肃性。

4、加强社区矫正信息化应用。要充分利用信息技术手段，解决社区矫正监管措施落实问题。要加强对定位手机的有效管理和使用，整合社区矫正电子档、纸质档案利用和管理。

5、要加强社区矫正应急处置。针对社区矫正人员脱离监管、参与群体性事件、实施犯罪、非正常死亡等情形，要分类健全和完善应急工作预案，加强与公安机关、检察机关等有关部门的协调联动，确保对突发事件防范有力，处置迅速，应对有效。

五、加强宣传和研究，推进社区矫正工作不断发展

1、大力加强社区矫正理论和实践研究，推动社区矫正实践发展。要鼓励调研，积极撰写各类社区矫正论文、案例，并积极参加各类论文、案例的征集评选工作。

2、积极配合配合民盟实施黄丝带帮教计划，利用合法党派活动的影响，扩大社区矫正社会帮教的宣传，努力形成社会力量共同参与的示范效应。

经费监管论文范文篇9

[关键词]绩效评价；科研院所；SaaS

1研究的背景、意义及目标

1.1研究背景

总书记指出，“政府的钱不能乱花，所以要控制好支出”，并反复强调要“把钱用在刀刃上”。实施预算绩效管理是优化财政资源配置、提升财政资金使用效益的重要举措，也是把党和政府带头过紧日子要求落到实处的重要抓手。20世纪70年代以来，市场经济国家的公共管理理论和实践发生了十分重要的转型，这一转型过程被称为“新公共管理”改革或新公共管理运动。新公共管理改革的基本思路：一是推进政府再造，建立法治政府、责任政府和透明政府；二是强化受托责任,增强政府的回应性和有效性；三是完善公共管理模式，建立竞争性的公共管理提供机制；四是运用现代技术提高政府绩效。总体上看，新公共管理是一个追求“三E”（Economy,Efficiency,Effectiveness，即经济、效率和效果）目标的改革运动,其核心是有效配置公共资源,满足公众多元化的需求，“以经济的成本、有效率的方式办成有效果的事”；对使用公共资源的部门来说,就是要做到“花钱必问效,无效必问责”。当前，部分科研院所对于科研绩效评价重视程度不够，设置绩效评价指标时，套用模糊指标，量化程度不足，产出指标较多，效益指标及满意度指标比较少，存在部分“重数量，轻质量”的倾向。在绩效分配过程中，也存在“重分配，轻效果”的问题。

1.2研究意义

农业科学院下属二级研究所作为独立法人的公益一类事业单位，经费使用、绩效发放具有很强的自主性，如果缺乏一套科学适用的绩效评价体系指标，预算绩效管理将很难深入发展。绩效评价实际上，是一种“用结果说话”的管理模式，以事实为依据，对绩效支出做出客观评价。1.3研究目标本文讨论省级农业科研部门绩效评价管理的问题。通过绩效评价的原则理论，基于新公共服务理论，对科研部门的绩效评价管理进行进一步的分析，并构建评价体系指标。

2相关概念及研究的理论基础

2.1绩效评价的含义

绩效评价指财政部门和预算部门根据设定的绩效目标，通过建立具有逻辑性、科学性的绩效评价指标、标准和方法，从经济性、效率性和效益性三方面进行客观公正地测算，对其在一定时间范围内支出的所有预算资金进行评价。省直绩效评价，是指省直部门、省财政厅运用科学、严谨的方法和程序，选取具有代表性的样本，对省级预算资金及其使用主题的支出行为、产出和效果情况进行客观公正的评价，形成评价结果的过程。

2.2绩效评价的原则

2.2.1科学公正。绩效评价应当运用科学合理的方法，按照规范的程序，对预算绩效进行客观、公正地反映。2.2.2统筹兼顾。部门自评和财政评价应职责分明，各有侧重。部门自评由本部门开展，侧重于绩效目标完成情况的自我检查；财政评价由省财政厅开展，侧重于财政资金使用效益或政策实施效果的全面反映。2.2.3责任约束。部门主要负责同志应对本部门绩效负责。2.2.4公开透明。绩效评价结果应依法依规公开，并自觉接受社会监督。

3国内外研究状况

3.1国外绩效评价研究现状

西方绩效评估的概念有三种不同的界定：第一类是西方国家学者对公共部门绩效评估内涵的界定，詹姆斯认为，绩效评估是一种以取得的结果而不是以投入要素作为判断公共部门有效性的制度；第二类是以美国为代表颁布的一系列政府报告、法案对公共部门绩效评估所作的具体规定，以此形成绩效评估的内涵。年克林顿政府期间，国会通过了《政府绩效与结果法案》，推行以部委为核心的绩效评估和绩效管理，并将这次改革称为新预算绩效，之后的小布什、奥巴马分别进行某一些微调，但基本做法不变，于是新绩效预算成了美国政府管理的重要方式；第三类是西方国家以绩效预算、绩效审计为内容而产生的绩效评估内涵，例如：英国1年公布的《英国国家审计法》将绩效评估定义为“检查某一组织为履行其职能而使用所掌握资源的经济、效率和效益（3E）情况。”

3.2国内绩效评价研究现状

3.2.1科研业务费绩效评价指标。钱水祥提出三点建议，一是注重顶层设计，强化宏观指导；二是注重过程管理，强化组织实施；三是注重激励考核，强化分类评价。3.2.2科研院所的指标体系构建。闫家仁从科研项目全过程绩效评价方面提出需要建立畅通有效的反馈机制，加强科研项目目标绩效评价队伍建设，做好整体评价方法的确定；闫咏梅从人才培养、财务绩效、科研成果、影响力四个方面构建指标评价体系。3.2.3绩效评价的方法运用。刘毓君以研究所为例运用平衡计分卡的方法，分析了绩效评价指标体系设计，指出研究所区别于高校实验室和高新技术企业，在绩效评估方面的指标体系细化研究；王东来以平衡计分卡为战略导向，从客户、财务、学习与成长、内部运营四个维度进行评价。

4农业质量标准与检测技术研究所绩效评价存在的问题

4.1科研绩效评价信息化管理能力不足

目前的科研绩效评价管理基本停留在产出阶段的绩效评价，对科研的立项、研究等环节缺少评价。同时，科研绩效的评价也仅仅只是针对产出业绩的单一评价，缺乏嵌入绩效评价的全过程管理信息化的能力。立项阶段，科研人员及管理人员需要对项目研究的重点、预计能产出绩效总量和投入成本进行分析；研究阶段，需要对项目进程进行合理布局与监管；产出阶段，通过已设置的绩效评价指标来考核最终项目进程。通过信息化技术，将项目进展情况及时反馈绩效信息，更加方便科研人员做出正确的判断和分析。

4.2绩效评价指标评价平衡性难以协调

科研院所的专业分类较多，不同专业领域的科研产出质量、效果与难易程度也不相同。科研院所的科研绩效评价指标在制定过程中很难覆盖所有专业领域的评价细节，容易导致不同专业的科研绩效产出无法在绩效评价时核定为相同绩效产出量。

4.3缺乏有效的科研绩效激励机制

科研院所在对科研项目管理时，对于科研产出的实际绩效给予较多的关注，而对于中长期科研项目的阶段性绩效评价重视程度不够，容易造成某一阶段对科技工作者评价不够客观。对科研绩效评价时，过多考量科技人员职称，导致部分科技成果的分配存在不公平的现象，对于年轻一线的科技人员的激励性不强，激励机制不够科学有效。

5农业质量标准与检测技术研究所绩效评价的设计与对策

5.1搭建科研绩效评价信息管理平台

随着互联网技术的发展和应用软件的成熟，SaaS即Software-as-a-Service（软件即服务）模式在21世纪兴起、发展并趋向成熟，并成为一种完全创新的软件应用模式，引起企业界，尤其是中小企业的广泛关注。传统模式下，企业客户无论公司规模，都必须花费一定投资用于硬件、软件和人员来维持企业数据的储存、管理与访问等问题。SaaS平台供应商将应用软件统一部署在自己的服务器上，客户可根据自身需求，构建模块化平台，实现信息数据的采集、汇总、分析并构建相应的图表。SaaS平台具备以下几点优势：一是“零”编程代码，非专业人士实施难度小；二是数据收集、汇总、分析及展示功能强；三是便于团队协作，流程管理部署快；四是购买、构建、维护成本低。基于SaaS平台，科研院所自主搭建科研成果管理信息平台，从论文、专利、标准、著作、成果鉴定、成果奖励六个方面搭建流程化管理平台。5.1.1论文成果管理。论文成果管理采用流程化、阶段式管理形式，按照论文投稿、接收、见刊三个阶段，第一作者（通讯作者）直接在系统中填报，填报信息包括：姓名、所在科室、文章状态、论文题目、发表时间、期刊名称、作者清单、见刊时间（年、卷、期、起止页码）、影响因子、论文获奖情况、期刊类型、SCI论文分区、作者类型、文章附件等，科研管理人员进行审核通过。5.1.2申请或授权专利成果管理。申请或授权专利管理作为科研学术的重要学术成果，负责收集与审定单位专利成果，依照专利类型、目前状态、申请或授权时间、申请号或专利号、专利完成单位、发明人以及附件。专利成果管理基于SaaS模式，建立数据库类型的动态专利管理端口。5.1.3标准成果管理。针对国家标准、行业标准、地方标准、企业标准、团体标准分类进行统计收集，明确完成（起草）单位，确认标准审批进行状态，完善标准管理制度。标准成果管理采用数据库登记模式，实时更新成果管理。5.1.4出版著作成果管理。出版著作成果管理针对出版物成果，管理信息包括著作单位、著作名称、参与类型、出版社、出版时间、著作类型、书号（ISBN号）。5.1.5成果鉴定、奖励管理。科研成果管理划分为成果鉴定管理和成果奖励管理。成果鉴定管理针对成果鉴定、评价、登记和验收的全流程管理。主要指标包括成果类型、成果完成水平以及成熟度、创新度和整体先进度的评价。成果奖励管理针对已经获得了国家、省级的发明、进步、推广奖励。5.1.6科研产出数据分析。根据以上类别的科技产出数据收集，利用SaaS模式，构建平台数据统计算法，论文产出量总体分析：论文产出按照发表见刊数量及的影响因子，对各个科室及科研人员个人产出统计分析。论文刊发数量统计与影响因子分析见图1～图2。

5.2构建科研绩效评价的依据

5.2.1坚持可持续发展的原则。既保证总体收入水平在上一年度基础上适度增长，又要量力而行，实现可持续发展。5.2.2坚持效率优先、兼顾公平的原则。坚持考勤和考绩相结合，体现岗位职责、工作量和实际贡献等因素，在总量分配过程中体现优绩优效，打破平均主义思想。5.2.3坚持与年度综合考核结果挂钩的原则。各科室当年奖励性绩效总量分配与当年的综合考核结果挂钩。5.2.4坚持增人增量、减人减量原则。参与分配人数由所人事科按本年度实际职工人数一年一核定。5.2.5坚持总量控制原则。按照省、院有关政策规定，将四项人才科研绩效按岗位系数分行政管理和科研检测两大类进行切块。5.2.6坚持定量和定性相结合原则。以定量考核为主。5.2.7坚持分类分级考核原则。全所分行政管理和科研检测两大类进行考核。构建所室分级管理机制，所对科室部门进行考核，科室负责人对本部门人员进行考核，加大科室考核分配自主权。

5.3构建科研绩效评价的指标

5.3.1科研绩效总量由综合绩效和产出绩效构成，其中综合绩效包括行政管理绩效和科研检测绩效两部分，科研检测绩效又按照专技人员、到账经费以及产出比例划分（表1）。5.3.2产出绩效由所学术委员会根据质标所产出评定办法确定，主要来源于科研、检验检测和行政等工作，获得院绩效分配份额，增加质标所的竞争力、荣誉或影响力等。5.3.3综合绩效分为行政管理绩效和科研检测绩效两块，按照行政管理人员与科研检测人员系数之和的比例划分。正处级人员系数为1.8，副处级系数为1.6，行政管理人员的加权系数为0.8，科研检测人员系数为1.0。综合绩效减去行政管理绩效后的经费作为科研检测绩效。总系数计算方法为：[行政管理岗（正处级系数1.8+副处级系数1.6+一般人员1.0*0.8）]+[科研检测岗（一般人员1.0）]*1.0。5.3.4科研检测绩效按照专技人员总量20%，到账经费70%，产出%分配，各科室占比根据专技人员、到账经费以及产出比例进行划分。科研检测绩效按照各科室专技人员总量、到账经费（含科研、科技服务以及成果转化等）、产出（含科技和检验检测）等三部分分配，其中到账经费由课题主持人根据各科室贡献提出分配比例。5.3.5室主任根据鼓励人才培养、鼓励科技产出、鼓励项目争取的原则，按各岗位工作目标任务完成情况负责室内绩效分配，不得实行平均分配。5.3.6对于未完成年度目标任务的个人或科室，扣除其一定比例的四项人才科研绩效，并由所务会进行二次分配。（1）未完成论文、宣传等目标任务的科室，科室绩效分配总量扣除%，无评先评优资格；（2）未完成论文、宣传等目标任务的个人，扣除个人绩效20%，无评先评优资格；（3）未通过能力验证或者比对实验超范围的个人，无评先评优资格。

6结语

随着全面推进绩效管理评价工作，科研绩效评价也逐渐成为衡量科研院所科研学术水平、科研工作量的重要指标之一。H省农科院农业质量标准与检测技术研究所作为公益一类事业单位，基于SaaS模式，对科研成果进行流程化管理，将成果数据进行数据分析，可以看出不同部门的科研产出的总量和差距，为下一步科研发力提供了努力的方向。绩效评价指标体系的建立能精细化评价模式，对科研人员的产出成绩进行准确、及时、公开的评价，同时为科研人员明确了工作方向，激励科研人员积极开展科学研究和质量检测。科研院所的绩效评价体系也还存在着一定的局限性，H省农科院农业质量标准与检测技术研究所是一所以农产品质量安全检测为主要工作的科研院所，在科研学术方面发展速度较慢，绩效评价体系考虑到检测工作量方面的评价指标，评价方式是否符合其他农业专业的科研院所值得进一步研究。

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[4]乔耀淑.新形势下加强农业科研项目经费管理的思考——以河南省农业科学院为例[J].农业科技管理,0,3(5):-86.

经费监管论文范文篇10

摘要：本文论证了科技成果知识产权化的意义，揭示我这国科技成果知识产权化程度低及其原因，强调应当将成果知识产权化作为项目立项、验收的评价标准、增加其在成果完成人获得利益方面的作用，减少成果知识产权化申请、维持费用。

知识产权是基于创造性智力成果和工商业标记依法产生的权利的统称。就科技成果为客体的知识产权而言，它是专利权、植物新品种权、集成电路布图设计权、计算机软件版权和技术秘密权的统称，其实质是法律赋予权利人对科技成果在一定期间内（技术秘密权除外）独占支配，禁止他人擅自利用的垄断权利。所谓科技成果的知识产权化，是指科研项目在立项、实施的过程中应当明确项目成果是否适用知识产权保护，对于适用知识产权保护的科技成果，在完成的同时应当明确采取何种知识产权保护形式并给予相应的落实；它不仅关注科技成果向知识产权转化的结果，而且关注科技成果向知识产权转化的过程。

1.科技成果知识产权化及其研究的意义

长期以来，无论是政府还是科技人员都十分重视科技成果的应用转化，1996年国家颁布了《中华人民共和国促进科技成果转化法》预以支持，相关的理论研究也比较多，在农业领域，国家甚至制定了专门的法律——《中华人民共和国农业技术推广法》、并设有专门培养硕士研究生的农技推广专业。相对而言，科技成果的知识产权化问题，尚未引起特别的重视。

科技成果知识产权化的意义主要表现在以下几个方面：

1）是自主创新发挥积极作用的必要条件。“自主创新”是科技发展十六字方针的核心，在科学意义上，旨在强调国家有能力持续不断地造出新的科技成果；在经济社会发展意义上，旨在强调这些科技成果能够支撑经济社会全面协调可持续发展，有助于我国综合国力的提高并领先世界，这既是我国科技进步的根本任务，也是自主创新发挥积极作用的本质所在；但从法律意义上看，自主创新的积极作用，有赖于这些科技成果的内容仅为我所掌控，或他人虽知晓但我有排他使用权，前者是技术秘密权的特征，后者是专利权等知识产权特征。

2）是一切科技投资获得回报的基本保障。科技研究一般分为基础研究、应用研究和试验发展三部分。基础研究在战略上属于引领未来，但在科学上仅服务于应用研究和试验发展；能直接应用于生产的只能是后两类研究的成果。包括基础研究在内的一切科技投资，获得回报的最终源泉，都是后两类研究成果在生产上垄断应用所产生的高额利润。也正如此，受利益驱动我国每年全社会投入的R&D经费，后两类研究占绝大部分，比如2004年应用研究和试验发展经费所占比重分别为20.4%和73.4%，而基础研究仅占6.0%，这也是历年来达到的最高比例。但应该看到，科技成果的垄断应用须以这些成果已取得知识产权为基本保障。我们这方面有过深刻教训，万燕VCD事件和近几年DVD专利费事件从正反两个方面充分说明了，科技投资欲取到经济上的回报，最终成果必须知识产权化。

3）是提高科技投资效益和科技成果创新高度的有力措施。应用研究和试验发展的投资效益及其成果的创新高度，以发明专利授予量及其比例最有指标意义。

据国家公布的科技统计数据显示，2004年全年共取得省部级以上科技成果31720项（基础理论成果2839项，应用技术成果27363项，(基础理论成果2839项，应用技术成果27363项，软科学成果1518项）。其中，发明专利授权量为2865项，仅占登记成果总数的9.0%，占应用技术成果也不到10.5%。由于为这些登记成果计投入累计投入资金达11253.4亿元，相当于平均投入3.93亿元才能产生一件发明专利。加之我国R&D经费历年来94.0%以上被用于应用研究和试验发展，可见我国科技投资的效益不高，成果的知识产权化程度低。

2004年国家知识产权局全年授予的专利为190238件，国内和国外的授予量分别为151382件和38910件，所占比例程度高的发明专利只有18241件，不到12.1%，而在国外的专利中发明件，比例高达80.0%。从全年总的发明专利授予量看，国内也只占37.0%，国外高达63.0%。而且国内与国外的这种差距，多年来一直如此。这些数据充分显示了我国科技成果创新程度不高。

知识产权的取得均须具备一定的条件，不同种类的知识产权还存在一定的差别，比如专利均以实用性、创造性、新颖性为实质要件。实用性意味着获得专利的发明创造不能是一种纯理论的方案，它必须能够在实际中得到应用，并能生产积极的效果，而这正是一切科学研究的最终目的；在创造性上发明专利比实用新型专利要求更高，须“突出的实质性特点和显著的进步”；新颖性要求申请专利的技术不能与已有技术中的内容一模一样，它以技术是否已经公开为判断标准，但又以技术完全公开为获得专利的前提。因此，在应用研究和试验发展项目的立项之初，将科研成果是否采用知识产权保护措施、采用何种知识产权等，作为评判是否给与立项、资助科研经费数额的参考标准之一，并可以通过强行专利检索制度，排除内容雷同项目的立项，避免不必要的投资浪费；课题完成后，可直接借用成果实际采用的知识产权形式，作为成果创新高度的衡量标准之一。促使科研成果的知识产权化，无疑有助于科技投资效益和科技成果创新高度的提高。

值得注意的是，促使科技成果的知识产权化，并对此进行研究，不意味任何科研项目的成果，包括应用研究和试验发展的成果，都必须有知识产权化的结果，其目的旨在通过促使科技成果知识产权化的过程，提高科技投资的效益和科技成果的创新高度，辨别科技意义上的成果与法律意义上成果的区别，为科技投资获得回报，自主创新发挥积极作用创造必要条件。

2．造成科技成果知识产权化程度低的原因

造成科技成果知识产权化程度低的原因有很多，人们可以从不同的角度加以分析，但根本原因还在于制度上的缺陷。

1）科技成果知识产权化未成为应用研究和试验发展项目立项、验收、评价的强制标准。

不将成果知识产权化作为科研立项的强制评审标准，在我国由来已久。比如，从2003年5月1日开始执行的教育部科学技术研究项目管理办法》及所附的《教育科学技术研究项目申请书》，就没有将项目成果知识产权化列为教育部立项的评审标准，自然它也不会成为项目验收、评价的强制标准。

根据教育部制定的《教育部科学技术研究项目结题（验收）报告》标准格式，教育部科学技术研究项目结题验收及评估标准主要体现在以下三个方面：①研究取得的成果（受资助项目数、被引用次数、收录论文期刊的影响因子分别是多少、专利申报和获奖情况）；②成果转化情况，取得的经济、社会效益、（附证明材料）；③该项目的人才培养情况。将“成果转化取得的经济、社会效益”作为项目验收的评价标准，无疑是正确的，因为它是一切科学研究的根本目的。在教育界，“项目的人才培养情况”比“成果转化情况”相对容易得分，实务中最核心的标准还是“研究取得的成果”，但其中“受资助项目数、被引用次数、收录论文期刊的影响因子”最为重要。这就是人们为什么热衷于的原因之一。

尽管国家科技部《关于加强国家科技计划知识产权管理工作的规定》（国科发政字[2003]94号）第四条明确规定：“申请国家科技计划项目应当在项目建议书中写明项目拟达到的知识产权目标，包括通过研究开发所能获取的知识产权的类型、数量及其获得的阶段，并附知识产权检索分析依据。”但从国家高技术研究发展计划（863计划）《课题申请书》、很难看出成果知识产权化已作为立项的强制评审标准，因为该《课题申请书》中的“成果提供形式”列举了9种：发明专利、新产品（或农业新品种）、新装置、新材料、新工艺（或新方法、新模式）、计算机软件、技术标准、论文论著和其它，将“发明专利”与“新产品、新装置、新材料、新工艺”并列在一起，是否意味着后者的创造性不高，不准备申请专利或当作技术秘密处理，还是无需明确知识产权的保护形式。其实质是混淆了科学意义上的成果和法律意义上成果的区别，“成果提供形式”中的成果仍是科学意义上的概念。另外，也看不出采用不同的知识产权成果形式在立项、获得经费等方面有何不同。更重要的是，倘若申请人在申请书中也明确了将采取某种知识产权化的成果形式，比如发明的形式，但科技部制定的〈国家高技术研究发展计划（863计划）课题任务合同书〉，并未规定预期成果目标不能实现时项目负责人应当承担何种责任。从法律上讲，合同以约定各方当事人的权利义务为主要内容，但缺乏违约责任作保障的合同义务是无意义的。

863计划项目的验收及评价标准，从〈863计划课题验收专家评议表〉可以看出：“技术指标”和“成果水平”是核心，其中前者又以是否达到合同规定的技术指标为衡量标准，由于863计划“课题申请书”中的“成果提供形式”混淆了科学技术意义上的成果形式和法律意义上的成果形式，因此科技成果知识产权也没有成为863计划项目结题验收及评价的标准。

2）在有关个人利益的制度设计上科研成果知识产权化几乎没有作用。

以现行的〈安徽省高等学校教授任取资格考评标准〉为例，教授资格评审的三角标准为“学历”“科研”、“论文论著”三方面。

“科研”条款设计了8项，与科技领域有关的有6项，须具备其中的一项：“①获省、部级四等奖以上的技术负责人或获厅、局级二等奖的课题第一二完成人。②作为主要骨干参加1项以上省级科研项目，或获科研经费每人年均0.5万元以上。③完成省、部级以上重点攻关课题，或是工程项目的主要技术负责人、设计人，并且该项目经有关专家鉴定已产生较好社会经济效益；或科研成果经省主管部门组织鉴定达国内先进水平。④在科技开发、科技推广、科技服务方面解决了难度较大的技术问题，经省主管部门组织鉴定认为有较高水平，并产生较好的社会经济效益。⑤获得1项以上国家发明专利或2项以上实用新型专利，并产生较好的社会经济效益。⑥创建新的学科领域，填补省内空白。”在该6项中有1项要求成果获奖励，有4项要求成果取得良好的社会经济效益或达到国内先进水平或填补省内空白，还有1项仅要求作为主要骨干参加了省级科研项目，是否完成或成果如何无关紧要，此为最低要求。在这6项中有1项涉及到科研成果知识产权化问题，但它又以“产生较好的社会经济效益”为必要条件。

“论文论著”条款设计了10项，须具备其中的一项。最基本的两项是①在省级以上学术刊物上发表专题学术论文6篇以上，其中在部级重点期刊上发表2篇以上。代表作经同等专家鉴定达到教授学术水平。②公开出版10万字以上的学术专著1部，如系合著，本人撰写不少于10万字，且在部级重点期刊上发表专题学术论文2篇以上，代表作经同行专家鉴定达到教授学术水平。另外，有3项涉及到：成果获奖可以降低论文的要求，但无关成果的知识产权化问题。

显然，在安徽省教授资格评审中，获得省级科研项目或成果获奖，并最为重要，为不可缺少的必要条件。这就是现实中人们为何积极申报项目或热衷于申报奖励、重视，忽视知识产权化问题的原因之一。相对而言，企业出于抢占市场考虑，其科技成果的知识产权化程度肯定比高校、独立科研机构高。如前文提到的2004年全国取得的31720项省部级以上科技成果中，其有发明专利授权量2865项，其中企业（含科研转型企业）发明专利授权量最多，占49.7%（1424件）；大专院校次之，占24.4%（699件）；独立科研机构占19.9%（570件）。如果同它们完成的科技成果总数比较，企业发明专利授权量所占的比例也最高，为13.8%，大专院校和独立科研机构分别为10.2%、8.3%，但这还不包括企业有大量的实用新型专利。

3）过高的申请和维持知识产权的费用也是科技成果知识产权化的一大障碍。

在科技成果为客体的知识产权，从取得的程序看，可以分为4类，一是由特定国家行政机关审批而取得，如发明专利权、植物新品种权，二是向特定军事家行政机关申请登记（非审批）而取得，如实用新型专利权，集成电路布图设计权，三是由权利人自己采取保密措施而取得并维持，如技术秘密权，四是自成果完成之日自动取得，如计算机软件版权。在这些知识产权中又以发明专利权最为常态。

以发明专利权为例，有关发明专利申请的费用共有17种，其中绝大部分由申请人承担。根据《国家计委、财政部关于调整专利收费标准的通知》（计价格[2000]2441号）（以下简称《通知》的规定，该17种费用具体为：申请费（900元）、文件印刷费（（50元）、说明书附加费（从第31页起50元，从第301页起100元）、权利要求附加费（从第11项起150元）、优先权要求费（每项80元）、审查费（2500元）、维持费（每年300元）、复审费（1000元）、著录事项变更手续费（发明人、申请人、专利权人变更200元，专利机构、人委托关系变更50元）、恢复权利请求费（1000元）、无效宣告请示费（3000元）、强制许可请求费（300元）、强制许可使用裁决请求费（300元）、延长费（第一次长期请求费300元，再次延长期请求费2000元）、中止程序请求费（600元）、登记印刷费（250元）、印花费（5元）。在这17种费用中，任何一个申请案都不可少的有6种，高达5000元。

发明专利权取得后，缴纳年费是权利人的一项法律义务，《通知》所确定的年费标准是：第1-3年900元，第4-6年1200元，第7-9年2000元，第10-12年4000元，第13-15年6000元，第16-20年8000元。

3．提高科技成果知识产权化程度的措施

1）应将科技成果知识产权化纳入应用研究和试验发展项目立项、验收的强制评估标准。

首先，应当树立科研成果有科学技术意义上的成果与法律意义上成果的区别意识，不能将两者混为一谈。法律意义上的成果就是已知识产权化的成果。因此，应将科技成果知识产权化作为一项有别于科学意义上的独立指标，纳入科研项目立项、验收的评审标准。

其次，应将科技成果知识产权化作为一项强制的标准纳入基础研究之外的科研项目立项，验收的评审过程中。这意味着应用研究或实验发展项目，都不能回避知识产权化问题。当然，强调科技成果知识产权化作为一项强制标准，并不是说任何一个应用研究或实验发展项目的成果都必须确保知识产权化。它旨在强调成果能知识产权化的项目要明确采用何种知识产权保护形式，项目成果不能知识产权化的，原因又是什么，另外，由于不同的知识产权形式对成果的创造性要求不同，投资者应当将其作为确定科研经费的标准之一。

再次，应采用法律的形式确保成为强制评审标准。这不仅要求项目的“申请书”、“验收报告”有明确的成果知识产权化要求，而且要将成果知识产权化的承诺作为项目完成人的法律义务，并在合同书或任务书中明确违反该项义务应当承担的法律责任。

最后，应当吸纳知识产权法专家参与科研项目的立项、验收的评审工作。《科学技术评价办法》（国科发基字[2003]308号）第18条规定：“建立健全评价专家库。评价专家库应包括来自研究与发展机构、大学、企业等单位的科学技术专家、经济学家和管理专家等。并应当根据科学技术的发展趋势和管理工作的需要及时更新。”本文认为，吸纳经济学家和管理专家参与项目的评价是非常正确的，但将法律专家排除在外不恰当。

2）有关个人利益的制度应当充分肯定成果知识产权化的作用和地位。

大学和独立科研机构中的教师、研究人员，限于自身的观念、能力以及资金，他们一般不会通过创办企业的方式来利用自己的研究成果，并以此获得个人的利益。他们中的绝大多数人承担科研项目所获得的利益，主要表现以下方式：①在科研经费中能报销一部分个人家庭生活支出，如电话费。无论采取多么严格的会计核算措施，这都是不可避免的。②按项目管理单位内部规定的比例提取一定的科研经费作为项目承担人的奖励。这早已是一个普遍而公开的秘密。也正如此，科技部为了制止这一现象，了《关于严肃财经纪律规范国家科技计划课题经费使用和加强监管的通知》（国科发财字（2005）462号）。③科研成果获得政府或单位奖励。这种奖励包括荣誉称号和一定数额奖金两方面的利益。④并因此产生一系列的间接利益。科研成果多表现为论文形式，表述具体科研项目成果的论文也容易发明。论文的发表又可进一步为科研成果获奖、申报新的科研项目创造良好的基础。另外，论文的数量和质量也是许多大学给付年终奖的重要标准。但论文最重要的间接利益表现在职称的评定上，职称的晋升会直接导致工资、津贴的提高，同时反过来又有助于新科研项目以及硕士、博士导师资格的获得。相反，根据现行的制度科研成果知识产权化并不能为人们带来明显的直接或间接利益。总之，有必要修改现行的制度，发挥成果产权化在个人利益，比如职称的评定、年终奖等级、科研项目的申报等方面上有切实作用。