基层工会经费管理使用情况分析

收好、管好、用好工会经费是做好工会维权服务的重要基础和保障，与广大职工群众的切身利益密切相关，对充分发挥工会组织联系和服务职工群众的职能作用，走好服务职工的“最后一公里”具有十分重要意义。为做实基层工会经费管理，提高工会经费使用效益，内蒙古自治区满洲里市总工会采用多种手段对53家基层工会经费管理使用情况实施专题调研，摸清了现状，掌握了实情，查清了问题，找出了“症结”，提出盯紧“钱袋子”、打好“铁算盘”、把好“使用关”的对策与建议。

基层工会经费管理使用现状

此次专题调研采取电话访谈、微信群或QQ群发放调查问卷、实地走访调查等方式，市总工会深入到2家区总工会、1家镇联合工会、2家街道办事处工会、5家社区工会、33家企业工会、10家机关事业单位工会走访调查，认真检查各级工会预算执行情况，仔细查看基层工会经费支出是否符合新《工会会计制度》规定、审批手续是否规范、原始票据是否符合要求、账务处理是否合法合规、会计科目使用是否准确等情况。通过对53家基层工会实地调研和汇总、梳理、分析调查问卷发现，除5家基层工会外，其余48家工会都按要求编制了工会经费收支预算；各基层工会按照相关规定开设了银行账户，独立管理使用工会经费和会计核算，并认真贯彻执行《内蒙古自治区基层工会经费收支管理实施办法》，结合各自实际制定《工会会员集体福利支出范围标准细则》，使工会经费主要用在维权服务、开展职工活动、慰问困难职工等方面，工会经费管理使用逐步做到制度化、规范化，工会组织的凝聚力日益增强。

基层工会经费管理使用中存在的问题

调研发现，虽然基层工会在规范经费收管用、为职工服务等方面取得了一定成效，但由于种种原因，在预算管理、会计核算、开展职工活动等方面还存在一些亟待解决的问题。工会预算管理不严格。一是有的基层工会对预算管理工作重视不够，没有按照《工会预算管理办法》要求科学合理编制预算；有的虽然按规定编制了预算，但只是应付差事、流于形式，预算编制不规范，缺乏科学性、精准性。二是有的基层工会预算形同虚设，预算执行不严格、刚性不够，存在无预算、超预算支出现象。工会会计基础较薄弱。调研发现，大部分企业工会主席和工会财务干部均为兼职，人员流动性大，有的企业工会会计由行政财务人员或非财务人员兼任，水平参差不齐。部分兼职人员因本职工作繁忙，没有足够的时间和精力专心做好工会财务工作，有的甚至因为工会经费涉及金额小、会计业务不多，而没有按照工会财务制度规定，设置工会会计账簿，准确使用会计科目，存在半年或一年登记一次账目，或只做银行流水账，没有做明细账和总账，没有编制会计报表等问题。工会财务报销不规范。工会财务与机关企事业单位财务不同，执行的会计制度、会计科目及会计报表也有所差异。因一些机关企事业单位工会会计人员多为行政人员兼职，对工会财务制度规定了解不够，对职工活动支出、业务支出、维权支出等工会财务专业知识不熟悉，导致出现经费用途记录不清、财务报销不规范、会计科目使用不准确等问题。调研发现，因基层工会财务人员对工会经费使用范围和标准掌握不准、理解不透、把关不严，存在财务报销不符合规定的问题，其中有2家基层工会存在使用大额现金报销情况，4家基层工会存在报销的票据抬头单位名称为行政单位名称情况。工会开展活动形式单一。调研发现，有的基层工会领导因对工会财务政策规定理解不到位，担心开展职工活动支出会违反相关规定，所以只在法定节假日为职工发放一些福利，导致职工福利发放占经费支出比例较大，用于开展职工教育、技能培训及文体活动的经费开支较少。有的小型非公企业工会甚至认为工会经费是老板的钱，工会主席说了不算，导致工会工作出现无人管无钱用的现象。有的基层工会虽然开展职工活动，但重点不突出、特色不鲜明、内容缺乏创新，无法满足新形势下职工多元化精神文化需求，职工参与度低、认可度不高。

规范基层工会经费管理使用的对策与建议

加强人员培训，夯实财务管理基础。针对基层工会财务管理基础薄弱、专业人员缺乏的现状，各级工会要加大对基层工会财务人员的培训力度，结合实际突出重点，精准对接基层需求，因人施教、因岗施策，夯实财务管理基础，提高财务人员专业化水平。按照“缺什么补什么，哪方面弱补哪方面”的原则，采取专题培训、QQ群、微信群等线上线下相结合的方式，开展针对性、实用性强的培训，提升基层工会财务人员的政治素养和业务能力。通过认真宣讲和详细解读国家相关财经政策法规及新《工会会计制度》《工会预算管理办法》《内蒙古自治区基层工会经费收支管理实施办法》等，提高基层工会和财务人员科学理财、民主管财、高效用财的主体责任意识，及时推送和普及工会财务管理新知识、新技术、新手段，将如何填报年度工会经费收支预算表制成统一标准模板下发至基层工会，指导基层工会和财务人员准确把握工会经费使用的规定、程序、范围、标准，做实做细工会财务管理工作，当好工会领导的参谋助手。严格预算执行，规范经费管理使用。基层工会要增强全面预算管理意识，将绩效理念深度融入预算编制、执行、监督全过程，按照《基层工会预算管理办法》规定，将工会各项收支全部纳入预算管理，科学、系统编制预算，重点保证工会自身建设、职工活动、维权服务等资金需求；严格按预算执行，不得擅自扩大开支范围和提高支出标准，严禁无预算、超预算支出；实行全面预算管理，将有限的工会经费用在为职工群众做好事办实事上。同时，按照新《工会会计制度》《内蒙古自治区基层工会经费收支管理实施办法》要求，建立纵向贯通、横向制约、相互衔接的内控制度体系，严把经费支出审核关，使用于工会活动、会议、培训、维权服务等重点工作的支出有方案、有预算、有审批、有会议纪要；注重票据核对，做到票据真实、附件齐全、审批程序规范。强化指导服务，提高财务管理水平。各级工会要在加强经费管理使用、促进财务工作规范化建设上下功夫求实效，推广和普及工会财务信息化、数字化和智能化，提高工会经费使用效益。上级工会要加大对下财务检查力度，开展常态化、日常化的财务大检查，帮助基层工会针对存在的问题找出解决的办法，提高基层工会财务管理的制度化、规范化水平。同时，通过俯下身子沉到基层调查研究、与基层工会主席和财务人员面对面座谈交流等方式，指导基层工会管好用好经费，为职工提供形式多样、内容丰富、职工认可度高的精准服务，激发基层工会内生动力，增强广大职工对工会“大家庭”的认同感和归属感。

作者：王利 单位：内蒙古自治区满洲里市总工会