中美互利共赢经贸合作关系研究

【摘要】特朗普执政后，中美之间出现了自20世纪90年代以来的第四次贸易摩擦。但从两国经济发展需求来看，构建双边互利共赢经贸关系依然有着现实基础。一方面美国国内虽然有着“精英美国”与“传统美国”两种思潮的博弈，但追求美国经济社会发展依然是他们共同的追求；另一方面中国经济社会发展进入新常态，不仅发展路径十分明晰，而且经济实力、国际影响力日益提升。通过分析中美经贸合作关系的现实基础及发展基础，提出了“短期目标应是努力把握主动、长期目标应是努力提升自身竞争力、终极目标应是构建双边新型经贸合作关系”等对策建议。

【关键词】中美贸易;互利共赢;经贸合作;新时代

一、引言

中美建交四十年来，两国经贸合作越来越紧密，相互成为对方最重要的贸易伙伴之一，并逐步形成了相互依存的经贸合作关系。两国稳定发展的经贸合作关系，为全球经济平稳运行奠定了基础。2018年以来，中美经贸合作关系似乎走到了一个分水岭，贸易摩擦不断升级。自特朗普执政以来，奉行“美国优先”战略，并在2018年3月22日通过了知识产权侵权总统备忘录，拉开了对华贸易战的序幕。20世纪90年代以来，中美之间虽然先后4次开启贸易战，但这次贸易战与前3次不同，本次贸易战两国经贸合作关系表现出了更大的不确定性。面对逐步强大起来并在国际事务中日益发声的中国，特朗普政府坚持将中国视为美国的战略竞争对手，极力遏制中国经济崛起。

二、新时代中美经贸合作关系的现实基础

（一）美国国内政治经济格局正处于博弈中。新时代中美经贸合作的开展必须充分考虑到美国国内的政治经济格局。当前美国国内实际上存在着“精英美国”和“传统美国”两种思潮。所谓“精英美国”主要由世界银行、华尔街等金融机构构成，其对华政策倾向于将中国逐步融入到美国主导的国际秩序中，非常自信地认为只要美国保持对中国的足够优势，就可以阻止中国在军事领域可能出现的对美竞争。[1]“精英美国”强调的是美国主导，无论是二战后的布雷顿森林体系还是现在的单极世界，都是在“精英美国”主导下谋求全球领导权的产物。所谓“传统美国”是以特朗普为代表的群体，他们有着融入国民性的孤立主义，更愿意做好自己的事，追求的是美国利益。即使是参与到全球治理中，也是为了更好地维护美国利益。在“精英美国”看来，近些年来中国经济迅猛发展，在全球事务中起到的作用和影响力日益提升，中国的和平崛起已经成为“精英美国”主导全球的重要挑战。在“传统美国”看来，中国通过廉价劳动力等生产要素成本优势，在国际分工中获得了大量工作机会，致使美国失业问题日益严重。因此，美国极力抑制中国在劳动密集型产业等方面的竞争优势，提出了美国制造业回归战略。总之，美国国内“精英美国”与“传统美国”两种思潮的博弈，在给美国政治经济格局带来巨大变化的同时，也给中美互利共赢的经贸合作带来了契机。（二）中国经济社会发展进入了新时代。中国经济社会发展进入新时代具有以下三个显著特点：一是中国发展道路已经十分明晰。改革开放40年来，中国一直在找寻自己正确的发展道路。中共十八大以来，通过“中国梦”“五位一体”“四个全面”以及“四个自信”等一系列表述，中国的发展道路已经十分清晰。[2]2017年10月召开的中共再次明确了中国经济社会的发展目标，包括“两个百年目标”以及建设社会主义现代化国家和现代化强国的目标。伴随发展道路的日益清晰，中国经济社会发展更加自信、更加稳定。二是中国经济实力明显增强。改革开放40年，中国经济实现了年均9.5%的增速，在全球经济总量中的占比从2%升至17%，中国GDP占美国GDP的比重从2000年的12%快速升至63%。2015年～2019年中国经济增长对全球经济增长的贡献率排名第一，达到31.6%，超过了美国的18.2%、欧盟的8%和日本的3.7%。中国货物贸易和服务贸易规模升至全球第二，在全球货物贸易和服务贸易总量中的占比分别达到11.7%和7%。2018年中国对外直接投资总额为1298.3亿美元，位居全球第二。与此同时，中国经济结构不断得到优化，内需对经济增长的贡献率提高，最终消费对经济增长的贡献率接近60%。三是中国国际影响力显著提升。伴随中国综合国力的提升，中国的国际影响力也显著提升。近些年来，中国更加主动地参与到了全球治理中，如中国领导人多次在达沃斯论坛、联合国大会等场合提出打造人类命运共同体概念，充分体现了大国担当。中国“一带一路”倡议得到越来越多国家的认同，并给沿线国家带来了实实在在的成效。2018年中国与“一带一路”沿线国家的贸易额为1.3万亿美元，同比增长了16.3%，中国企业对沿线国家的非金融类直接投资为156.4亿美元，同比增长8.9%，占同期中国对外投资总额的13％。借助亚投行、丝路基金、新开发银行等金融组织平台，中国在“一带一路”沿线国家的影响力大幅攀升。积极参与对WTO改革等全球经济治理活动，彰显了中国为全球治理贡献力量的决心与信心。[3]

三、新时代中美经贸合作关系的发展基础

（一）中美经济利益交融的深度超过以往。当前，中美双方经济利益交融的深度已经超过以往任何时候，相互依赖、相互依存的局面不会允许双方经贸合作走向破裂。一是双边贸易规模巨大。2018年中美货物贸易额超过6300亿美元，两国双向投资额累计超过2400亿美元。同时，在中美双边服务贸易额中，来自对方的服务贸易额占比在不断提升。二是双方国际投资规模巨大。自改革开放以来，美国企业持续加大对中国的投资。2017年美国在华企业销售收入超过6068亿美元，利润超过390亿美元。苹果公司2018年第四财季报告显示，在公司全部843.1亿美元营收中，有131.7亿美元来自大中华区。2008年国际金融危机后，中国企业加快了对外投资步伐，其中美国市场是中资企业最为重要的投资市场。截至2018年底，中国企业在美投资规模已经达到1300亿美元，全美各州基本都有中资企业。此外，中国一直是美国最大债主，至2018年底共持有美国1.12万亿美元国债。三是双方人员往来频繁。在美国际留学生中，中国留学生的占比超过34%，而在清华大学、北京大学等中国著名学府中，也有大量美国留学生。到对方国家旅游人数持续增加，2018年中国入境旅游总人数中，来自美国的游客占比为7.9%，同时有300万人次中国游客到美国旅游，其中仅洛杉矶一地就接待了120万人次的中国游客。[4]（二）美国诉求与中国变化具有互补性。与美国退出TPP、巴黎协定、联合国教科文组织、人权组织等行为相比，进入新时代的中国更愿意参与到国际治理中，并用实际行动来深度融入全球化。虽然中美两国在国际事务中的行动表现为“一进一退”，但无论是中国“实现中华民族伟大复兴”的诉求还是特朗普“让美国再次伟大”的诉求，其实质都是为了提高本国的经济发展水平及民众生活水平。可以认为中美两国的经济社会发展是有着强烈的文化和经济互补基础的。一是文化基础。中国的传统文化讲究“和而不同”，对不同合作者持非常开放的态度。在参与全球化过程中，中国不仅注重经济发展，在应对全球化可能带来的负面影响方面，中国采取的方式也是非常灵活的。同样的，在与美国的合作中，即使是面对“精英美国”强烈的以我为主现状，中国的“和而不同”依然可以找到双方的合作基础。二是经济基础。两国经济发展阶段明显不同，美国是高度发达的资本主义国家，其根本问题已经不是经济增长问题，而是经济利益分配问题，即社会整体财富增长已经不是社会关注的焦点，美国人民更关心已有财富如何在不同社会阶层进行分配。中国作为发展中国家，其根本问题是要在保持经济平稳发展的同时，努力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，其中发展依然是第一要务。贸易对于经济增长和财富分配都有着显著影响，中国借助对外开放和对外贸易促进社会财富增长，美国也可以通过对外贸易实现社会分配调整。因此，中美两国的经贸合作是有着共同基础的，冲突只是局部的，关键是要加强对话和加深了解。

四、促进中美互利共赢经贸合作的对策建议

（一）短期目标应是努力把握主动。在构建中美互利共赢经贸合作关系上，短期内中国应努力把握主动，尽可能地保护好自身利益。一方面，坚持核心利益优先。当前中国正处于中华民族伟大复兴的关键时期，无论是“两个百年目标”还是“祖国统一目标”，都是压倒一切的核心利益。在中美经贸合作中，都必须以这些核心利益为优先，坚持核心利益不动摇。只要美国不碰触中国的这些底线，我们可以适当让渡一些经济利益，实现以利益换发展空间。另一方面，坚持短期利益服从长期利益。中国正处于从发展中国家向发达国家迈进的关键时期，时间对于我们而言无比宝贵，从长期利益出发，让渡一定的短期利益是可以的。如美中贸易逆差问题，完全可以通过适当扩大中国自美国进口规模来解决。以汽车进口为例，中国如果将每年自美国进口汽车规模由120万辆扩大到300万辆，就可以缩小美中贸易逆差1000亿美元。再以原油进口为例，2018年中国自中东、俄罗斯、安哥拉、委内瑞拉等国家和地区进口的原油达4.62亿吨，随着美国页岩油开采技术的不断完善，已具备向中国出口原油的条件。适当增加自美国的原油进口量不仅有利于降低美中贸易逆差也有利于分散中国能源进口市场单一风险。[6]（二）长期目标应是努力提升自身竞争力。当前，无论是中国还是美国，其国内的经济社会环境都发生了深刻变化。特别是随着两国经济规模的日益接近，新的经贸合作关系磨合不可避免。2018年，中国GDP为13.6万亿美元，美国为19.4万亿美元，中国GDP约为美国GDP的70%，国际社会普遍预测在2025年左右中国将超越美国成为全球第一大经济体，这使得两国关系更加敏感复杂。此外，中国在综合国力提升的同时，增加了对国际事务的参与，以谋求更多全球经贸治理话语权，这些都是美国所不愿意看到的。可以预见，在中国经济规模超越美国的过程中，两国经贸合作关系将始终处于不稳定状态中，贸易摩擦频繁将成为这一时期的常态。因此，中国必须加快提升自身的竞争力。一方面，理性应对贸易摩擦，提前预判，制定相应应急机制。同时努力提升区域经贸合作水平，主动推进东亚、东南亚区域经济合作。加强“一带一路”建设，为中国经济增长提供更多的国际空间和选择。另一方面，加快国内经济体制改革。从国有企业改革、破除垄断行业桎梏到推进生产要素价格改革、提高全要素生产效率，再到推进服务业改革、推广负面清单制度，都应结合当前形势、加快步伐，努力实现新时代更高水平的贸易和投资自由化、便利化，不断增强国内经济活力。通过深化科研体制改革，提升社会保障水平。既要加快产业升级速度，又要化解社会矛盾，应对重大风险，保持国内经济增长的稳定环境。[7]（三）终极目标应是构建双边新型经贸合作关系。中国经济稳步增长具有强大的现实基础，中国和平崛起也是民心所向。中美两国同为世界大国，中国崛起必然为世界所认同，美国也终将会认同。届时，中国拥有周边事务主导力是必然的，在全球治理中发出更强声音也是必然的，不会因为美国反对而有所改变。在此背景下，中美两国的正确选择是构建双边新型经贸合作关系。迈过当前的合作摩擦，达成新的平衡与稳定，对中美两国同样重要。因此，中美两国新型经贸合作关系必然不同于以往的关系，是更加平等、更加公平的经贸合作关系。一方面，中美两国将是战略合作伙伴而不是战略竞争伙伴。即美国接受中国的崛起，将中国作为同等的对手与之开展合作。另一方面，中美两国经贸合作关系更加深入、更加全面。随着中国的崛起，双方经贸合作中“你防我、我防你”的现象将越来越少，在合作中的顾虑也将更少，从而使双方更加坦诚，经贸合作关系也更加稳固。

【参考文献】

[1]宋国友，张家铭.从战略稳定到战略冲突?中美建交40年的经贸关系发展评估[J].美国问题研究，2018(2)：13-28.

[2]乔松涛.中美经贸关系的战略思考及应对[J].经济论坛，2018(9)：130-134.

[3]沈国兵.合作远比对立更重要：基于中美经贸摩擦三阶段的共识[J].清华金融评论，2018(7)：34-37.

[4]钟英通.由国际秩序转换审视中美经贸关系[J].人民法治，2018(10)：19-22.

[5]隆国强.合则两利斗则俱伤理性处理中美贸易争端———全面看待中美经贸关系理性处理贸易争端[J].中国外汇，2018(7)：7-9.

[6]李庆四.经贸合作依然是中美关系“压舱石”[N].北京日报，2018-03-02(008).

[7]项梦曦.合作共赢仍是中美经贸主旋律[N].金融时报，2018-03-01(008).

作者:李 琪 谢廷宇 单位:广西财经学院