中美联合公报十篇

中美联合公报篇1

摘要：本文主要阐述了中美三个联合公报以及三个联合公报对中美关系发展的基础性指导作用，从三个联合公报出发分析中美关系及双方间的重大问题。由中美双方签订的三个联合公报为两国关系确定了共同指导原则，是中美关系的基础。自中美建交以来，两国关系几超几落，甚至曾经遭受过可以称得上是危机的重大挫折。、人权问题等己成为中美关系中最敏感的问题，并阻碍关系的发展。中美关系要想正常顺利发展下去.双方必须按照三个联合公报去做。

关键词：中美三个联合公报 中美关系

一、中美三个联合公报

中美三个联合公报指的是1972年2月28日签订的《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》（《上海公报》）、1979年1月1日签订的《中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》（《中美建交公报》）和1982年8月17日签订的《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》（《八一七公报》）。

中美三个联合公报表达了中美两国政府对一些重大问题的一致看法， 成为两国政府所应共同遵守的基本文件，确认了解决两国关系中的主要障碍及发展两国关系应遵循的各项原则。为中美关系的正常发展奠定了基础。美国在三个联合公报中均强调坚持一个中国原则，这是中美两国关于两国关系以及我国的重要历史文件。坚持一个中国政策和中美三个联合公报的原则是中美关系健康发展的政治基础。中美三个联合公报协调了中美两国的利益、提供了制度框架、设定了行为模式、建立了价值标准并宣扬了共同的理念，为建立和谐中美关系提供了保障。中美三个联合公报作为有效的国际条约在和谐中美关系构建的过程中发挥了重要的作用。

二、中美三个联合公报对于两国关系发展至关重要

中美三个联合公报协调了中美两国的利益， 维系了中美两国的共同利益， 保障着和谐中美关系的构建。当今世界， 由于各国利益的不同， 不可避免地产生差异与分歧。利益来源于对资源的控制， 利益的大小取决于对资源控制的多少。对资源控制的不同导致了利益的差别， 利益差别构成了利益冲突的基本原因。但各国间的相互依赖性决定了各国不可能长期地回避差异与冲突。如何解决各国间的差异与冲突， 战争与和平是两种基本的选择方式。通过战争解决差异与冲突， 从根本上说是认为各国间不存在共同利益， 只能运用极端的方式解决问题。而通过和平协商的方式来解决差异与分歧是各国为了防止冲突， 保证各国平等参与解决冲突的理性选择， 也是寻找妥协与创造共同利益的合理方式。

三、中美三个联合公报中的

是中美之间最敏感的问题， 因而有关该问题双方立场的阐述成了两国公报和宣言的主要内容。中美间的三个联合公报是发展两国关系的基石， 所以准确把握其中有关的双方的立场和观点， 有利于该问题的解决， 有利于两国关系的维护和发展， 进而有利于亚太乃至世界的和平。

1978年12月16日， 中美签订了《中华人民共和国与美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》， 简称建交公报。其中有关的分歧主要体现在两国政府的声明及美国国会所炮制的《与台湾关系法》中。双方分歧主要有：（一）关于台湾的地位。中方认为“中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府， 台湾是中国的一部分。” 而美国则变相地仍把台湾视为一个实体。（二）美国继续更加露骨地干涉中国解决的方式。中方仍坚持“回归做过、完成国家统一的方式，这是中国的内政。” 美国“继续关心的和平解决，并期望将由中国人自己和平地加以解决。”“认为非和平方式包括抵制或禁运来决定台湾前途的任何努力是对西太平洋地区的和平和安全的威胁，并为美国严重关切之事。” （三）关于美国售台武器问题。中国在谈判开始时主张美国停止向台出售武器。而美国则坚持继续。最后，中国保留再提其问题的权力，美国则暗示可能逐步减少售量。这位中美双方就此问题进一步交涉埋下了伏笔。

1982年8月17日，中美签署的八一七公报就是为解决美国售台武器问题的。双方的分歧除美国继续干涉中国解决的方式外，这有以下两点：（一）对美国关于售台武器问题的生命，双方理解不同。其声明的照耀内容是：“它不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策，它向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后近几年供应的水平。它准备逐步减少它对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后的解决。”美方的理解是：“关于今后美国向台湾出售武器的问题，我们的政策在公报里已说得清楚，同《与台湾关系法》是完全一致的。出售武器将继续按照《与台湾关系法》进行。”而中方认为：“本公报以两国建交公报的原则和国际关系基本准则为依据，与美国单方面制定的《与台湾关系法》毫无关系。《与台湾关系法》严重违背了两国建交公报的原则，是中国政府一贯反对的。任何试图把本公报同《与台湾关系法》相联系的解释都是违背本公报的精深和实质的，都是不能接受的。”

由上我们可以看出，双方存在分歧的主要原因在于美国政府不放弃干涉中国内政的政策，企图以而知中国，阻挠其现代化的进程。我们要坚持以强大的国力为后盾，进行有理、有利、有节的斗争，直至圆满解决。

参考文献：

[1]陶文钊.中美关系史（下卷）[M].上海人民出版社，2004年版

[2]陶文钊主编.美国对华政策文件集[M].世界知识出版社

[3]苏格.美国对华政策与[M].世界知识出版社，1998年版

[4]中国现代国际关系研究院美国研究所.中美战略关系新论[M].时事出版社 2005年版

[5]吴双全.三个联合公报与中美关系的发展[J].社科纵横，1998年第1期

中美联合公报篇2

[关键词]　国际法；中美关系；中美三个联合公报；台湾

2001年10月19日，中国国家主席江泽民在上海与美国总统布什举行了会谈。江泽民说，台湾问题始终是中美关系中最敏感的的问题，希望美方恪守一个中国政策，遵守中美三个联合公报。布什表示他向中国重申美国政府奉行一个中国的政策，遵守中美三个联合公报。为什么说“台湾问题始终是中美关系中最敏感的问题”呢？笔者拟从国际法的角度谈一下中美关系中的台湾问题。

一、根据中美之间签订的三个联合公报（条约）的规定，可以从法律上证明美国已承认台湾是中国领土的一部分

台湾自古以来就是中国领土神圣不可分割的一部分，这从来是无可争议的。包括美国在内的世界反法西斯同盟国在第二次世界大战期间签订的《开罗宣言》、《波茨坦公告》等国际条约都从法律上明确规定台湾是中国领土的一部分。从国际法的角度讲，1949年中国人民通过革命推翻旧政府成立中华人民共和国中央人民政府以后，通过政府继承，中华人民共和国政府成为代表中国的唯一合法政府。当时的美国总统杜鲁门和国务卿艾奇逊由于对国民党政府深为失望及出于离间中苏关系的需要，于1950年1月5日公开声明：《开罗宣言》和《波茨坦公告》规定台湾应归还中国，事实上中国在第二次世界大战结束后也确已恢复了对台湾的治理，美国和任何一个盟国均未对此提出疑问。[1]由于众所周知的原因，朝鲜战争爆发以后，美国总统杜鲁门公然背弃了自己5个多月以前的公开声明，于朝鲜战争爆发后第二天，在派美国第七舰队进入台湾海峡以武力阻止中国解放台湾的同时，提出了“台湾地位未定论”。美国在朝鲜战争失败以后，为了把台湾作为对中国施加压力的一张牌，于1954年12月同蒋介石缔结了“共同防御条约”，并继续承认所谓“中华民国”是代表中国的唯一合法政府。由于美国政府在台湾问题上背弃了上述国际条约明确规定的、美国先前曾承担的国际条约规定的义务———承认台湾是中国领土的一部分，使得中美关系在20多年里始终不能正常化。

随着国际形势的发展和变化，1972年2月28日中美两国在上海发表了《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》（简称《上海公报》）。美国方面声明：美国承认只有一个中国，台湾是中国的一部分，不再提“台湾地位未定论”，逐步减少在台的武装力量和军事设施。[2]1978年12月16日中美双方在各自首都同时发表了《中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》（简称《中美建交公报》）。公报声明：美国“承认中华人民共和国政府是中国唯一的合法政府，在此范围内美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其它非官方关系”。美国从台湾和台湾海峡完全撤军，终止“共同防御条约”[3]（P.7-8）。《中美建交公报》表明了美国从法律上接受了中国政府提出的建交三原则，即断交、撤军、废约。然而，就在中美建交不久，美国国会参、众两院于1979年3月13日分别通过关于美国与台湾关系的立法议案，即《与台湾关系法》。该法公然继续把台湾看作一个独立的政治实体，宣布向台提供所谓“防御物资”和“防御服务”。1982年8月17日中美双方为解决美向台出售武器等影响中美关系的一系列问题，发表了《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》，（简称《中美八·一七公报》），该公报重申了《上海公报》、《中美建交公报》的各项原则，并着重指出“互相尊重主权和领土完整、互不干涉内政是指导中美关系的根本原则。”“这些原则还是指导双方关系所有方面的原则。”在公报中美国还明确表示“准备逐步减少它对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后解决”。[4]（P.599）《中美八·一七公报》表明美国在法律上承担了最后不向台出售武器的责任。中美三个联合公报确定中美关系应遵循的原则是：美国承认中华人民共和国政府是中国唯一合法政府，台湾是中国的一部分；互相尊重主权和领土完整、互不干涉内政是指导中美关系的根本原则；美与台湾只保持非官方联系；美要逐步减少乃至最后完全停止向台湾出售武器。从国际法的角度讲，三个公报是中美之间缔结的三个双边国际条约，对中美双方都具有法律约束力，它从法律上证明美国承认台湾是中国领土的一部分，中华人民共和国政府是中国唯一合法政府，中美两国的关系必须建立在互相尊重主权和领土完整、互不干涉内政的基础上。

中美联合公报篇3

美国联邦政府会计掠影

美国是典型的联邦制国家，联邦政府和州政府之间有明确的权利划分，保持相对独立，这样的政治体制决定了美国没有统一的政府会计，而是具有联邦政府会计、州与地方政府会计两个层面的政府会计，然而两个层面的政府会计在诸多方面具有相似性。

（一）政府会计及其与预算的关系

美国联邦政府传统上实行收付实现制预算会计，预算会计系统与预算系统高度整合，预算会计系统记录了预算编制与执行的全过程，预算执行报告中使用了预算概念和与预算编制相一致的计量基础（即收付实现制）。有关预算执行报告的编制规范由预算的编制与执行管理部门――管理和预算办公室（the Office of Management and Budget，以下简称OMB）制定。在各联邦部门报告基础上，财政部（the Department of the Treasury）按月编制并包括收入、支出和预算盈余或赤字的联邦政府预算执行报告，还会同OMB编制联邦政府年度预算执行报告，经审计并经国会批准后对外披露。

从二十世纪90年代初开始，出于全面核算和反映政府资产负债和运营成本情况、强化政府公共受托责任、加强政府成本和绩效管理、改进政府财务管理水平等方面的需要，联邦政府在保留传统预算会计的基础上，建立了权责发生制政府财务会计系统。权责发生制联邦政府财务会计标准由联邦会计准则咨询委员会（FASAB）制定，该套标准独立于联邦政府预算，即并不规定预算概念和标准，而是独立规定政府财务会计的概念和标准。

联邦政府收付实现制预算会计系统包括收入、支出、预算盈余/赤字三大要素，主要发挥预算控制、执行记录、执行结果报告等方面的功能；权责发生制财务会计系统包括资产、负债、净资产、收入和费用五大要素，主要发挥全面核算、反映和报告联邦政府整体及其各组成主体资产负债、运营业绩的功能。两个会计系统各自拥有一套自相平衡的账户和报表体系，联邦政府及其组成部门在实际工作中对于发生的每一笔经济业务或事项，分别按照收付实现制和权责发生制在两个系统中进行记录，两个会计系统之间相互独立，在作用上相互补充。

（二）政府会计准则及其制定机构

1990年，美国国会通过了《首席财务官法案》（Chief Financial Officer’s Act），要求联邦部门根据所适用的准则编制经审计的财务报表，众多的会计师、审计师以及国会议员都认为这一要求有助于减少联邦机构在财务管理上所存在的欺诈等问题，产生更好的政府治理。根据这一法案，作为行政机构代表的财政部和管理与预算办公室（OMB），与作为立法机构代表的政府责任署（GAO）一道，于1991年联合发起设立了独立于各机构的会计准则制定机构――联邦会计准则咨询委员会（FASAB）。FASAB自成立以来，一方面致力于制定权责发生制联邦财务会计准则，另一方面不断改进其治理结构以增强独立性，终于在1999年获得美国注册会计师协会（American Institute of Certified Public Accountants）的认可，成为美国公认会计原则（GAAP）的制定机构之一。2002年，为进一步增强FASAB的独立性以使其持续保持作为GAAP制定者的资格，发起者们进行了两项重要改革：一是使非联邦机构的代表在FASAB理事中占绝大多数（目前9名理事中有6名为非联邦机构理事，其余3名理事来自3家发起单位）；二是作为执行会计准则编报联邦政府财务报告的部门，财政部放弃了反对FASAB准则或概念公告的权力，这样，在FASAB正式一项准则或概念公告前，只有GAO和OMB有权反对。

FASAB制定权责发生制会计准则过程中主要参考了企业会计准则，迄今已7项概念公告、45项准则公告以及若干项解释公告和技术公告。其中，概念公告主要规定联邦财务报告目标、主体、信息质量特征、权责发生制会计要素及其确认标准、计量方法等基本概念，为各项具体准则的制定提供依据和指导；准则公告主要规定具体会计要素、特殊业务和事项的确认计量，合并财务报表的编制等；解释公告和技术公告主要对准则进行解释与补充。FASAB准则已在联邦政府整体及其各个联邦政府部门得到广泛执行。

（三）政府财务报告及审计制度

自1975年安达信会计师事务所受托为联邦政府编制首份权责发生制财务报表之后的20年里，美国财政部一直试编联邦政府财务报告，但一直不接受审计。直至FASAB创立并系列联邦政府会计准则，联邦政府整体及其各组成部门才从1997年开始正式依据FASAB制定的准则编制年度财务报告，并接受审计。基本程序是，先由各联邦部门向财政部和OMB报送经各部门内审机构（内审机构有时将审计工作外包给会计师事务所）审计的年度财务报告，再由财政部会同OMB依据各部门提交的财务报告，采用FASAB准则规定的合并方法编制联邦政府整体的年度财务报告，联邦政府整体的年度财务报告经GAO审计后对外公布。

公开的联邦政府整体年度财务报告以财务报表为主体，还包括财务报表附注、管理当局讨论与分析、国民指南、必要补充信息、反映受托责任的补充信息以及GAO审计报告等。其中，财务报表接受GAO审计，包括资产负债表、运营净成本表、运营活动和净资产变动表以及社会保险报表，此外还包括运营净成本和统一预算赤字调节表、统一预算和其他活动现金余额变动表，以全面反映联邦政府的财务状况、运营绩效等方面的信息，并通过列示运营净成本与预算赤字的调节情况，使权责发生制会计信息与收付实现制预算会计信息相互对比和衔接。各个联邦部门的合并财务报表通常包括在其绩效和责任报告中，在构成上与联邦政府整体的财务报表构成相类似，并侧重增加了预算资源表。

尽管美国联邦政府已连续十几年正式编制权责发生制合并财务报表并不断改进，但GAO从1998年首次审计开始一直对联邦政府年度合并财务报表出具拒绝表示意见的审计报告。其最主要原因是联邦部门内部控制上存在的缺陷影响了合并财务报表数据的可靠性和可审计性，具体原因有如下三个方面：一是国防部自身编制的合并财务报表一直以来被出具拒绝表示意见的审计报告。二是联邦政府部门间存在大量、复杂的内部交易活动，联邦政府还不能够对这些内部交易和事项进行充分的会计记录和抵销处理。三是联邦政府编制合并财务报表的程序上存在问题。此外，联邦政府部门的财务报表能收到合格审计意见的也不多。因此，美国联邦政府财务报告的进一步完善还有许多工作要做。

加拿大政府会计鸟瞰

（一）政府会计及其与预算的关系

在加拿大，政府会计称为公共部门会计（Public Sector Accounting），是政府整体、政府部门等公共部门主体所适用的会计。加拿大公共部门会计传统上也与预算基础相一致而采用收付实现制，由于收付实现制会计基础不能够满足全面反映资产负债信息、进行成本核算和财务业绩评价、衡量政府支付能力等方面的需要，自二十世纪80年代开始，加拿大公共部门会计逐步从收付实现制向权责发生制过渡，并经历了先采用修正的权责发生制，逐步过渡到现在采用完全的权责发生制的历程。在向权责发生制过渡过程中，遇到的最大挑战之一，即是如何对公共部门以往在购置时直接列支而未予记录为资产的有形资产予以确认和计量。

加拿大公共部门预算编制一直以来采用现金制或修正的现金制，各级公共部门均有内部预算系统记录预算收支，因此，加拿大公共部门的权责发生制会计和财务报告系统与预算系统是适度分离的，有些省政府对外公布的权责发生制财务报告中会列示权责发生制盈余或赤字与预算执行盈余或赤字的比较。然而，公共部门权责发生制会计和财务报告与现金制预算之间的矛盾也引起了相关方面的关注，公共部门会计准则制定机构要求公共部门将其预算按照权责发生制列示在其财务报告中，以统一的权责发生制基础披露预算信息和会计信息，近年来加拿大政府也在进行按照权责发生制编制预算的改革，但从实践情况看，实现起来较为困难。

（二）公共部门会计准则及其制定机构

加拿大公共部门会计准则由公共部门会计理事会（PSAB）制定。PSAB于1981年由加拿大注册会计师协会（The Canadian Institute of Chartered Accountants，以下简称CICA）成立，为专司制定公共部门会计准则和其他财务报告指南的独立的准则制定机构。CICA成立PSAB的动因在于，随着加拿大政府财务管理要求的不断提高，国内诸多的政府利益相关者认为，加拿大各级政府应当按照全国统一的、可比的和一致的方法编报财务报告，因此产生了由专门机构制定统一的公共部门会计准则的需求。PSAB目前由十二名理事构成，理事均为兼职，其中，2/3的理事为从事各级政府财务报告编报和审计工作的负责人，其余的理事来自学术界、政府财务报告使用部门等方面。PSAB的日常工作由包括技术总监在内的工作人员承担。PSAB制定和准则遵循严格的因循程序，每一项准则的立项、征求意见稿、最终等，都必须经过2/3的理事投票赞成方可通过。

自成立以来，PSAB已经了一整套较为完整的公共部门权责发生制会计准则，当前的工作重点集中于研究制定公共部门非财务信息报告指南和考虑对概念框架、养老金计划会计等个别准则进行修订。加拿大公共部门会计准则的执行得到了各级财政部门、法定审计师以及地方政府立法的共同推动，2009年前，公共部门会计准则主要在联邦政府、省及大区政府和基层地方政府范围内执行，2009年后，公共部门会计准则的执行范围扩大到政府机构（即政府所控制的非营利机构，如公立学校），公共部门会计准则已经作为公认会计原则而成为加拿大公共部门主体编制财务报告的统一依据。

PSAB制定公共部门会计准则主要参考了加拿大企业会计准则，对于企业会计准则不适用于公共部门的方面或不能满足公共部门核算需要的方面，则会在对应公共部门会计准则中做出不同的规定或单独制定公共部门特定事项的准则。例如，公共部门会计准则中使用了与企业会计基本一致的资产、负债、收入、费用等要素定义，但对于资产减值事项，则根据公共部门持有资产的特殊性质，规定了不同于企业会计准则的减值计算方法。再比如，对于公共部门不同于企业的一些特殊资产（如土地等）和负债（如社会福利义务等），也需要另行考虑会计处理方法。PSAB制定公共部门会计准则还会适当参考国际公共部门会计准则（IPSAS），但并不是完全加以采用，而是要充分考虑加拿大政府活动的特点，例如加拿大公共部门会计准则中的金融工具准则就不同于国际公共部门会计准则。

（三）政府财务报告及审计制度

加拿大目前在联邦政府、省及大区政府层面都建立了权责发生制合并财务报告制度。由于加拿大实行联邦政体，联邦政府在编制合并财务报告时并不合并各省及大区政府的财务报告，但联邦政府、各省及大区政府均编制合并其自身各个部门以及其所控制的政府机构的合并财务报告。

从2005年个别省级政府开始编制合并财务报告起，加拿大政府合并财务报告制度经历了不断发展和完善的过程，在实践中遇到的难点问题主要有如下几个方面：

一是合理确定合并范围。合并范围从最初的所有权标准扩大到如今的控制权标准，即现行公共部门会计准则要求将政府能够控制的各个部门和其他机构（如公立学校等）都纳入政府财务报告合并范围。虽然公共部门会计准则使用了企业会计中的“控制”概念，但公共部门具体确定控制权时较企业更为困难，更加需要对合并主体与被合并主体之间复杂关系的性质进行分析。

二是统一合并主体和被合并主体的会计政策。按照财务报表合并原理，合并财务报表应当以纳入合并范围的所有主体的个别财务报表为基础，而所有纳入合并的个别财务报表应当基于相同的会计政策。由于加拿大的公立大学、美术馆等政府机构原来执行的是非营利组织会计准则而非公共部门会计准则，政府部门在编制合并财务报表时需要做大量的调整，给合并工作带来困难。这也是近年来PSAB和其他相关方面积极推进政府机构执行公共部门会计准则的原因，其目的是使纳入政府合并财务报告范围的主体（包括政府部门、政府所控制的机构等）都执行统一的会计标准。

三是抵销内部交易对合并财务报表的影响。由于政府部门之间、政府部门与政府机构之间频繁发生大量内部往来或收支业务，导致在编制政府合并财务报告时抵销内部交易的工作量相当大，这也给合并工作带来挑战。

加拿大自开始编制政府财务报告起就实行政府财务报告审计鉴证制度，各级政府均有被议会指定的法定审计师，由法定审计师对政府及其部门的财务报告是否遵循公共部门会计准则发表审计意见。

中美联合公报篇4

俄总检察长调查时神秘死亡

俄《自由媒体》报称，有关苏联黄金被偷运出境的说法一直在俄罗斯流传。按照这一说法，苏联政府曾靠出口大量石油积累了数目可观的美金，随后这些美金被换成黄金。但20世纪80年代末90年代初，这批黄金却被一群在苏联和俄罗斯掌权的不法分子“瓜分”，并被他们私自运往国外。

按照一些俄媒体的解释，这些不法分子在“新俄罗斯”仍有很大影响力，由于他们的阻挠，这起罕有的“窃国大案”很难展开大范围调查。

直至2002年，这事才真正迎来了某种转机。2002年11月，参与该问题调查的俄罗斯国家杜马反腐败委员会的谢尔盖沙舒林在俄杜马全体会议上，介绍了该问题的初步调查成果。

根据沙舒林的报告，苏联解体前后通过非法途径外流的黄金数量达到786吨。沙舒林称：“当时，每年都有大量的这类‘黑金’源源不断地流出国家，其数量是一个天文数字，但政府并未采取有力的措施来堵住这股暗流。”

值得一提的是，沙舒林在那个混乱的年代，曾帮其他官员向海外偷运黄金，之后他曾因此入狱。而在出狱后，他竟还能成为反腐败委员会成员，这也被许多媒体称为一个奇迹。在这份报告中，沙舒林提供了自己当时掌握的一些情况：一批官员曾利用沙舒林名下的一家进出口公司向海外运送黄金，之后，这条渠道慢慢成为黄金外运的成熟管道，大量苏联黄金在沙舒林眼皮底下被输入国外银行。

而在沙舒林列举的另一条黄金外运渠道中，一群官员用两架伊尔-76运输机从西伯利亚和远东的两个机场向国外运送黄金。后来，这两架飞机的驾驶员接受了时任俄总检察长的哈基莫夫的调查，但不久后哈基莫夫就神秘死亡了。更耐人寻味的是，针对哈基莫夫死因的调查在没任何结果的情况下不了了之。

沙舒林“自揭伤疤”式的报告震动了俄罗斯，但并没在杜马议员内部获得支持。沙舒林提议进一步调查该案件，但表示赞同的议员不到半数。结果，沙舒林主持进行的调查宣告流产。

美国公司获150万美元酬金

另外，俄“休克疗法之父”叶戈尔盖达尔也曾试图找到这批黄金。俄罗斯《新报》2002年的调查性报道说，时任俄政府第一副总理的盖达尔曾同美国“克罗尔咨询公司”签订了一份委托合同。根据该合同，“克罗尔咨询公司”将在全球帮俄政府找到流失海外的苏联财产。但遗憾的是，“克罗尔咨询公司”最后提交给俄政府的报告神秘失踪了，此后再也没人提起与美国公司的这笔交易。

“克罗尔咨询公司”是一家知名的侦探公司，其雇员均为美国联邦调查局和中央情报局的前探员。正是看中了该公司所拥有的良好声誉和辉煌“战绩”，俄政府才决定委托它帮助寻找“流失的黄金”。当然，按照俄媒体的解释，这家公司是一家同俄罗斯官僚集团没有关系的公司，这是俄政府最看重的。记者当时甚至搞到了俄政府同“克罗尔咨询公司”签署的委托合同的复印件。

在俄罗斯知名内幕信息网站“KOMPROMAT”上可以找到这份合同的具体内容：合同甲方为俄政府第一副总理叶戈尔盖达尔，乙方为“克罗尔咨询公司”主席克罗尔先生。而合同内容为“克罗尔咨询公司”将从合同签订之日（1992年2月18日）起对流失海外的原属于苏联共产党以及苏联企业和个人的财富以及财富基金进行调查，并向俄政府告知这些财富的下落。双方商定的酬金为150万美元。

根据记者的调查，“克罗尔咨询公司”确实履行了合同，对俄政府所提事项进行了详尽调查，并在后来向俄政府提交了一份调查报告，并获得了俄政府从外汇储备中划给的150万美元。但遗憾的是，这份报告此后如同石沉大海，再无音信。

盖达尔说记不得合同细节

记者曾试图就报告的下落采访相关负责人，但包括当时按常理推断可能阅读过这份报告的官员在内，没有任何人承认曾见过这份报告，其中也包括俄罗斯国家安全局和内务部的一些官员。

更有趣的是，合同的甲方盖达尔在接受记者采访时拒绝承认曾有这样一份报告。盖达尔甚至称，他本人“已不记得与‘克罗尔咨询公司’签署的那份合同的技术细节”。盖达尔是在1999年4月如此表态的。

中美联合公报篇5

[摘要] 台湾自古以来就是中国领土神圣不可分割的一部分。中美之间三个联合公报（条约）的规定，从法律上可以证明美国已承认台湾是中国领土的一部分；美国违反条约必守原则向台湾出售武器，允许李登辉访美是严重干涉中国内政的违约（法）行为；美国认真履行中美三个联合公报（条约）所规定的国际义务，放弃“以台制华”的违约（法）行径，对中美双方都有利。 [关键词] 国际法；中美关系；中美三个联合公报；台湾 2001年10月19日，中国国家主席江泽民在上海与美国总统布什举行了会谈。江泽民说，台湾问题始终是中美关系中最敏感的的问题，希望美方恪守一个中国政策，遵守中美三个联合公报。布什表示他向中国重申美国政府奉行一个中国的政策，遵守中美三个联合公报。为什么说“台湾问题始终是中美关系中最敏感的问题”呢？笔者拟从国际法的角度谈一下中美关系中的台湾问题。 一、根据中美之间签订的三个联合公报（条约）的规定，可以从法律上证明美国已承认台湾是中国领土的一部分 台湾自古以来就是中国领土神圣不可分割的一部分，这从来是无可争议的。包括美国在内的世界反法西斯同盟国在第二次世界大战期间签订的《开罗宣言》、《波茨坦公告》等国际条约都从法律上明确规定台湾是中国领土的一部分。从国际法的角度讲，1949年中国人民通过革命推翻旧政府成立中华人民共和国中央人民政府以后，通过政府继承，中华人民共和国政府成为代表中国的唯一合法政府。当时的美国总统杜鲁门和国务卿艾奇逊由于对国民党政府深为失望及出于离间中苏关系的需要，于1950年1月5日公开声明：《开罗宣言》和《波茨坦公告》规定台湾应归还中国，事实上中国在第二次世界大战结束后也确已恢复了对台湾的治理，美国和任何一个盟国均未对此提出疑问。由于众所周知的原因，朝鲜战争爆发以后，美国总统杜鲁门公然背弃了自己5个多月以前的公开声明，于朝鲜战争爆发后第二天，在派美国第七舰队进入台湾海峡以武力阻止中国解放台湾的同时，提出了“台湾地位未定论”。美国在朝鲜战争失败以后，为了把台湾作为对中国施加压力的一张牌，于1954年12月同蒋介石缔结了“共同防御条约”，并继续承认所谓“中华民国”是代表中国的唯一合法政府。由于美国政府在台湾问题上背弃了上述国际条约明确规定的、美国先前曾承担的国际条约规定的义务———承认台湾是中国领土的一部分，使得中美关系在20多年里始终不能正常化。 随着国际形势的发展和变化，1972年2月28日中美两国在上海发表了《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》（简称《上海公报》）。美国方面声明：美国承认只有一个中国，台湾是中国的一部分，不再提“台湾地位未定论”，逐步减少在台的武装力量和军事设施。1978年12月16日中美双方在各自首都同时发表了《中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》（简称《中美建交公报》）。公报声明：美国“承认中华人民共和国政府是中国唯一的合法政府，在此范围内美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其它非官方关系”。美国从台湾和台湾海峡完全撤军，终止“共同防御条约”（P.7-8）。《中美建交公报》表明了美国从法律上接受了中国政府提出的建交三原则，即断交、撤军、废约。然而，就在中美建交不久，美国国会参、众两院于1979年3月13日分别通过关于美国与台湾关系的立法议案，即《与台湾关系法》。该法公然继续把台湾看作一个独立的政治实体，宣布向台提供所谓“防御物资”和“防御服务”。1982年8月17日中美双方为解决美向台出售武器等影响中美关系的一系列问题，发表了《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》，（简称 《中美八·一七公报》），该公报重申了《上海公报》、《中美建交公报》的各项原则，并着重指出“互相尊重主权和领土完整、互不干涉内政是指导中美关系的根本原则。”“这些原则还是指导双方关系所有方面的原则。”在公报中美国还明确表示“准备逐步减少它对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后解决”。（P.599）《中美八·一七公报》表明美国在法律上承担了最后不向台出售武器的责任。中美三个联合公报确定中美关系应遵循的原则是：美国承认中华人民共和国政府是中国唯一合法政府，台湾是中国的一部分；互相尊重主权和领土完整、互不干涉内政是指导中美关系的根本原则；美与台湾只保持非官方联系；美要逐步减少乃至最后完全停止向台湾出售武器。从国际法的角度讲，三个公报是中美之间缔结的三个双边国际条约，对中美双方都具有法律约束力，它从法律上证明美国承认台湾是中国领土的一部分，中华人民共和国政府是中国唯一合法政府，中美两国的关系必须建立在互相尊重主权和领土完整、互不干涉内政的基础上。 二、美向台湾出售武器和曾在1995年允许李登辉访美，是严重干涉中国内政的违约（法）行为 中美建交公报发表后不到3个月，美国国会就通过了与建交公报原则相悖的《与台湾关系法》，把台湾当成一个政治实体，并向台湾出售武器装备，让台湾———中国的一部分同中国的唯一合法的中央政府（中华人民共和国政府）作对，这是不尊重中国主权、破坏中国统一、干涉中国内政的违反国际法的违约（法）行为。《联合国宪章》的序言和第2条第2款都确认了尊重条约义务的原则。1969年的《维也纳条约法公约》专门有一条规定条约必须遵守的条款。该公约第26条规定：“凡有效之条约对其各当事国有拘束力，必须由各该国善意履行。”（P.708）中美之间的三个联合公报，按照《条约法》的规定，就是中美双方之间有效的、并对双方有拘束力的条约，双方都必须遵守。《与台湾关系法》最实质的问题是实际上不承认只有一个中国。里根在1981年初入主白宫就任总统以后，主张根据《与台湾关系法》向台湾出售性能更高的武器，为解决这个问题，1982年8月17日，中美双方发表了《中美八·一七公报》，在公报中美国政府声明，无意干涉中国内政，并承诺对台出售的武器的性能和数量将不超过中美建交后这几年的水平，而且逐步减少，直至停止出售。但美国又一次失言，《八·一七公报》签订以后的十多年来，美不但未逐步减少和停止向台出售武器，反而不断以所谓新型号代替旧型号等方式，使台湾获得了性能更高的武器。1992年秋天，美国总统老布什还以竞选需要为由，答应向台出售性能先进的F-16战斗机150架，总值达59亿美元。这是严重的侵犯中国主权、干涉中国内政的违反国际法行为，当然更是违约行为。因为美国既然承认台湾是中国的一部分，就应尊重台湾的中央政府———中华人民共和国政府的主权和领土完整不受损害，向台湾出售武器，无疑是增加它对抗中央政府的力量。台湾问题本来是中国主权管辖范围内的内政问题，外国（美国）介入当然是干涉内部事务———纯属干涉中国内政行为。世界上任何一个国家都不允许外国干涉其属于主权管辖范围内的内部事务，美国自己也是如此。翻开美国的历史，人们会清楚地发现，美国自己在南北战争时期曾坚决反对英国向美国南方各州出售武器，认为这是对美国内政严重干涉的不友好行为，而现在美国却又做出自己曾经 反对过的干涉别国内政的违反国际法的行为了，这又如何解释呢？其实道理很清楚，美国这样做的目的就是想分裂中国，遏制中国。近年来，台湾岛内“台独”势力日益猖獗，美国向台湾出售武器和转让军事高技术不仅助长了“台独”， 而且为其他国家这样做开了先例。台湾当局不断从美国和其他国家获得性能日益提高的武器，就会取得与中国大陆对抗更多的筹码：以武器交易为手段，扩大与西方大国的实质关系，通过进一步实施海、空力量的现代化，加强台湾的军事实力，在此基础上谋求继续拖延中国统一的时间，甚至谋求“台湾独立”。美国一方面用向台湾出售武器和转让军事高技术的方式阻挠中国统一，反过来又以台湾因此不能统一于中国作为继续向台湾出售武器和转让军事高技术的借口。这就大大增加了实现中国统一、台湾回归祖国的难度。 在美国一些人看来，中国坚持社会主义制度就是对西方制度的巨大威胁。近年来，我国开始建立社会主义市场经济体制，经济实力不断发展壮大，但却没有发生像前苏联及东欧社会主义国家的那种政治制度的根本变化，将来会对美国产生严重挑战。因此，美国把中国视为“潜在威胁”，从各方面加以“遏制”。在经济方面，以经济贸易为手段，以压促变。在实施对华最惠国待遇时，有很长一段时间附加与人权有关的条件，打所谓“人权”牌。（P.39-44）。在政治方面，为“遏制”中国，除出售武器给台湾以外，1995年又允许李登辉访美。美国允许李登辉访美，表明美国政府越来越明目张胆地支持和鼓励台湾某些人士通过制造“两个中国”、“一中一台”等非法活动搞分裂中国的阴谋，其罪恶目的在于破坏中国的和平统一进程，使中国永远处于分裂状态。美国允许李登辉访美无疑是对台湾岛内外的“台独”倾向的一种鼓励，是美国实行的“以台制华”的一种手段，是加强台湾的力量以牵制中国。2001年4月底，美国又同意出售给台湾8艘柴油动力潜艇，这是非常严重的干涉中国内政、分裂中国的违反国际法的行为。 三、美国认真履行中美三个联合公报（条约）所规定的国际义务，放弃“以台制华”的违约行径，对中美双方都有利 根据中美三个联合公报的规定，美国对中国承担了承认中华人民共和国政府是中国唯一的合法政府，只同台湾保持非官方联系，不干涉中国内政的国际义务。然而美国在接受中美建交原则条件与中国建立正式外交关系以后，并没有完全放弃其干涉中国内政、阻挠中国统一的打算。美国之所以敢于明目张胆地不履行三个公报（条约）规定应承担的国际义务，就在于美国错误地估计了形势。美国以超级大国自居，自以为制造“两个中国”、“一中一台”的错误做法可以掀起一个孤立中国、遏制中国的浪潮，其它国家会仿效。但事与愿违，美国的违约行为，使其在世人面前充分暴露了它在台湾问题上出尔反尔、不讲国际信誉的面目，变得更加孤立的正是美国自己。就在李登辉从美国“访问”回来不久，日本外务省一位官员于1995年6月8日就李登辉“访问”美国一事发表讲话时重申，日本不会批准李登辉入境，日本政府不会改变要遵守日中联合声明的精神。美国的一些所谓智囊人物错误认为，中国在实现社会主义现代化建设的过程中有求于美国，因此美国即使在台湾问题上违约，作出侵犯中国主权、干涉中国内政的事情，中国也会吞下这一苦果。这是美国打错了算盘。新中国成立以后，即使在面临天灾人祸的最困难的时候，为了维护来之不易的独立、主权和领土完整，也从未向霸权主义和强权政治低过头，何况现在中国比过去又强大得多。维护中国的主权和领土完整与维护中美关系相比，当然前者更为重要，这是中国坚定不移的立场，美国对此应有清醒的估计。 美国以为中美关系出现问题会对中国造成很大不良影响，不能说一点道理没有。然而，我们必须看到，如果美国肆意破坏中美关系，对美国的影响将比对中国大。因为美国想遏制中国、孤立中国的企图从来就没有得逞过。另外，中国这样一个拥有12多亿人口的巨大市场，对任何国家都有强大的吸引力，各国都在竞争，你美国不同我们交往，其它国家照样同我们交往，受损失的只能是美国，而不是中国。再者，由于当代国际分工的日益深化，当今世界各国相互依存、相互渗透的程度日益加深，相互之间都有需求，谁也离不开谁，因为当今任何一个国家（不管是发达国家还 是发展中国家）都不可能拥有发展本国经济的一切资源，也没有一个国家能掌握世界上所有的先进技术，各国的联系和相互依赖性也就比以往任何时候都大。中美之间同样有很强的互补性。美国根据1979年7月7日与中国签订的《中华人民共和国和美利坚合众国贸易关系协定》（以下简称《协定》）第2条有关相互给予无条件的最惠国待遇的规定，在实施对华最惠国待遇时，尽管每年都要坚持单方面“审议”一次中国某些国内问题的错误做法，但美国每年都同意继续延长对华最惠国待遇，就是因为美国认识到中美之间的最惠国待遇是相互的，不给中国在贸易方面享受这种优惠，美国自己也就无法享受来自中国的这种优惠，而且一旦中止实施对华最惠国待遇，美国国内消费者将不得不高价购买其国内的轻纺等工业品，即使再想买中国这方面物美价廉的商品，也要因实行限额及提高了关税使其价格上涨而遭受不必要的经济损失。相反，中国并不存在这方面的问题，中国所需的产品和技术，如不能从美国获得，可以从其他发达国家获得，因为中国与包括发达国家在内的90多个国家签订的经济贸易协定中都订有最惠国待遇条款。 由于美国处于超级大国的地位，中美两国经济发展程度和实力有较大差距，加上受政治制度、意识形态的影响，两国确实在一些问题上存在着不同的看法，但这些不应影响两国的根本利益和长远利益，即相互合作加强联系以发展各自的经济。这也是国际社会的共识。正像《建立新的国际经济秩序宣言》中深刻指出的那样：“当前一些事件使人们清楚地认识到：发达国家的利益同发展中国家的利益不能再互相分开，发达国家的繁荣和发展中国家的增长和发展是紧密地相关联的，整个国际大家庭的繁荣取决于它的组成部分的繁荣。在发展方面的国际合作是所有国家都应具有的目标和共同的责任。因此这一代和今后的世世代代在政治、经济和社会方面的幸福比以往任何时候都更取决于国际大家庭的所有成员在主权平等和消除它们之间存在的不平等的基础上进行合作”。（P.1368）随着中国改革与对外开放的深入进行，中国的综合国力将不断增强。事实证明，冷战结束后，中美两国的共同利益不是在减少，而是在增加；合作领域不是在缩小，而是在扩大。“中国威胁论”等错误观点不仅没有根据，而且常常是出于短视的政治用心。 中美关系中最重要、最敏感的问题是台湾问题。它关系到中国的主权、领土完整和国家统一，直接牵动12亿中国人的民族感情。美国如果继续制造“两个中国”、“一中一台”，不但是违反国际法关于条约必须遵守的原则，而且将引起台湾及台湾海峡局势动荡，对中美关系，对亚太地区乃至世界的和平与稳定，都将产生严重后果。中美交往的历程表明，妥善处理台湾问题始终是确保中美关系健康、稳定发展的关键。 我们认为，由于中美两国社会制度不同、文化差异很大，经济发展处于不同阶段，两国在意识形态、人权、经贸等问题上存在一些分歧是完全正常的。但也相信，只要双方 共同努力，坚持中美三个联合公报的原则，两国在政治、经济、科技、教育、文化和军事等领域的交往与合作定会取得长足的发展。分歧不会成为两国关系正常发展的阻碍，它可以得到妥善处理，中美两国将在反恐怖主义问题上建立长期的合作机制就是证明。 [参考文献] 薛谋洪。美国利用台湾问题做文章由来已久[N].人民日报，1995-06-26（7）。 中华人民共和国条约集（第19集）[Z].北京：人民出版社，1973。 中华人民共和国条约集（第26 集）[Z].北京：世界知识出版社，1990。 中国国际法年刊[Z].北京：中国对外翻译出版公司，1983。 王铁崖，田如萱。国际法资料选编[Z].北京：北京法律知识出版社，1982。 王庆海。试论最惠国待遇与人权的国际保护[J].世界经济与政治，1994（5）。 董云善，刘武萍。世界人权约法总览[Z].成都：四川人民出版社，1990。 王庆海 刘爽

中美联合公报篇6

艺术类包括美术类、音乐类、舞蹈类、编导类、播音主持类、书法类、表演类等，符合2016年河北省普通高等学校招生报名条件者均可按艺术类报名，报名办法按照《河北省教育考试院关于做好2016年河北省普通高校招生报名工作的通知》（冀教考普[2015]26号）执行。

二、招生计划

2016年河北省普通高校艺术类专业招生计划不分文科、理科，按综合分类别编列。具体见省教育考试院公布的2016年普通高等学校招生计划。

三、专业考试

所有报考艺术类专业的考生均须按要求参加相应的专业考试。专业考试分两种形式：一是河北省内高校联合组织的专业考试（简称：联考），二是招生院校单独组织的专业考试（简称：校考）。

（一）联考

河北省对美术类、音乐类、舞蹈类专业实行联考。

1.美术类专业联考

⑴考试科目和分值 （满分为300分）

色彩（100分）：考试时间150分钟。考试范围：人物头像、静物写生或人物头像、静物、风景默写。

素描（100分）：考试时间180分钟。人物头像、石膏像、静物等写生或默写。

速写（100分）：考试时间30分钟。考试范围：人物（单体或组合）动态或静态写生、慢写或默写等。

⑵ 考生报考以下对美术技能有专业考核要求且符合教育部艺术类专业设置规定的专业均应参加美术类专业联考。

本科专业：美术学、绘画、雕塑、摄影、艺术设计学、视觉传达设计、环境设计、产品设计、服装与服饰设计、公共艺术、工艺美术、数字媒体艺术、中国画、动画、戏剧影视美术设计。

专科专业：艺术设计、产品造型设计、视觉传达艺术设计、电脑艺术设计、人物形象设计、装潢艺术设计、美术、舞台艺术设计、装饰艺术设计、雕塑艺术设计、珠宝首饰工艺及鉴定、雕刻艺术与家具设计、旅游工艺品设计与制作、广告设计与制作、多媒体设计与制作、应用艺术设计、陶瓷艺术设计、广告与会展、艺术设计类、影视动画、影视广告、电视摄像、摄影、摄影摄像技术、影视多媒体技术、环境艺术设计、服装设计、纺织品装饰艺术设计、美术教育等专业。

其中摄影、动画、戏剧影视美术设计等本科专业是否按美术类专业招生以招生院校公布为准。

2.音乐类专业联考

⑴考试科目和分值（满分为200分）

专项（150分，分声乐、器乐，考生根据自己专长任选一门作为专项参加考试）、乐理（15分）、音乐素质（听音15分，视唱20分）；

⑵考生报考以下对声乐或器乐专项技能有专业考核要求且符合教育部艺术类专业设置规定的专业均应参加音乐类专业联考。

本科专业：音乐学、作曲与作曲技术理论、音乐表演、录音艺术等专业。

专科专业：音乐表演、乐器维修技术、钢琴调律、钢琴伴奏、音像技术、作曲技术等专业。

其中录音艺术等本科专业是否按音乐类专业招生以招生院校公布为准。

3.舞蹈类专业联考

⑴考试科目和分值（满分为200分）

专项（150分）、即兴舞蹈（30分）、节奏（20分）。

⑵考生报考以下对舞蹈专项技能有专业考核要求且符合教育部艺术类专业设置规定的专业均应参加舞蹈类专业联考。

本科专业：舞蹈学、舞蹈编导、舞蹈表演。

专科专业：舞蹈表演。

4.专业考试安排

⑴缴费办法

2015年12月16日至19日，考生凭《报考证》上14位考生号到河北省内中国建设银行任意储蓄网点交纳专业考试费（美术100元，音乐、舞蹈200元），缴费学校代码为7100426，请领取并保留银行代收费凭证（含有生僻字的考生姓名，银行系统可能无法识别，收费凭证上的考生号正确即可），逾期未缴费考生视为自动放弃专业考试。建设银行咨询电话：0311-80786406。

⑵下载《准考证》

美术类考生2015年12月23日至25日，音乐类、舞蹈类考生2016年1月13日至16日，登录河北师范大学招生信息网（网址：zsjy.hebtu.edu.cn/zsw/）“通知公告”栏目下载本人《准考证》。

⑶考试时间、地点

美术类：2015年12月26日上午色彩，下午速写和素描。考生持《报考证》、《准考证》和《身份证》，按《准考证》规定的时间、地点参加专业考试。

音乐类、舞蹈类：2016年1月17日音乐类考生进行乐理、听音考试，音乐类考生的其他考试项目和舞蹈类考生所有考试项目的考试时间、地点及考试要求详见《准考证》。

⑷河北师范大学咨询电话0311-80786666。

（二）校考

1.独立设置的本科艺术院校和本科一、二批次高校的艺术类本科专业，联考未涉及的艺术类本、专科专业，经我省招生委员会批准后，可组织校考。其中我省联考涉及到的艺术类专业，招生院校须在我省专业联考合格（美术类本科专业须我省美术类专业联考本科合格）的考生范围内组织校考。

2.对于可授予艺术学学士学位的艺术教育、服装设计与工程、风景园林、文化产业管理等4个非艺术学门类专业，招生院校若有专业要求，由招生院校单独组织校考，我省不统一组织专业联考。

3.对于我省联考类别涉及到的艺术类专业，如学校有特殊选拔要求，不需要我省相应类别专业联考合格直接使用校考成绩的，须经省招生委员会批准同意后方可向社会公布。

4.经批准在河北省设立校考点的院校，其专业考试统一安排在石家庄信息工程职业学院进行。按教育部规定，考试时间从2016年2月14日开始。

5.如果考生报考的院校（专业）在河北省设点进行专业考试，则考生只有在河北考点参加考试的成绩有效，对在其他考点参加考试的成绩不予承认。

6.招生院校组织校考的专业，其考试时间、地点，由招生院校负责公布，考生可直接向招生院校咨询。

（三）专业考试成绩有关规定

1.所有艺术类专科专业（中央美术学院动画专业、中央戏剧学院影视表演、人物形象设计专业除外）、独立学院和民办院校艺术类本科专业及省内院校的艺术类本科专业，属联考类别涉及到的，录取时必须使用河北省专业联考成绩。省外院校的艺术类本科专业，属河北省联考类别涉及到的，鼓励录取时使用河北省专业联考成绩。

2.院校进行校考的艺术类专业，录取时，对于我省联考涉及到的，须在相应类别联考合格（美术类本科专业须我省美术类专业联考本科合格）基础上采用院校校考成绩；对于我省联考涉及不到的，直接采用院校校考成绩。

3.2016年1月17日前公布美术类专业联考成绩并确定专业联考合格标准；2016年2月4日前公布音乐类和舞蹈类专业联考成绩并确定专业联考合格标准。届时美术类、音乐类、舞蹈类考生登录河北师范大学招生信息网（网址：zsjy.hebtu.edu.cn/zsw/）查询联考成绩。为增加考生考试成绩的区分度，2016年我省将艺术联考的成绩保留整数后一位小数。

4.校考专业合格标准由院校根据各专业的特点和要求自行确定，校考专业成绩由院校负责通知考生。

5.按教育部规定，高等学校按美术类本科专业要求招生的，考生美术类专业联考的最低合格要求为3门科目总成绩不低于180分。

四、文化考试

按艺术类报名的考生，应参加全国普通高校招生文化课统一考试，艺术文考生的考试科目为语文、数学（文）、外语和文科综合，艺术理考生的考试科目为语文、数学（理）、外语和理科综合。语文、数学、外语满分均为150分，文科综合和理科综合满分均为300分，四科成绩均计入总分。

五、填报志愿

艺术类专业考生填报志愿分批次进行。

各批艺术类校考专业设一志愿和二志愿，二志愿我省不统一组织志愿征集，由缺额院校进行志愿征集，一志愿和院校征集的二志愿均不实行平行志愿投档。

艺术类联考专业志愿设置以《河北省招生委员会关于做好河北省2016年普通高等学校招生工作的通知》为准。

六、录取

⒈ 报考艺术类专业考生须相应专业考试合格。

⒉ 报考独立设置本科艺术院校的艺术类本科专业，专业分数线和文化考试录取控制分数线由招生院校按教育部规定自行划定。报考独立设置的本科艺术院校艺术类专科专业及其他高校所有艺术类专业的考生，其文化成绩必须达到我省相应批次录取控制分数线。

⒊ 投档规则

⑴使用河北省联考成绩录取的艺术类专业

在思想政治品德考核合格和身体条件符合要求、专业和文化成绩均达到录取控制分数线的情况下，一般按专业成绩从高分到低分，依据考生所报志愿顺序投档。

投档比例由招生院校提出。对实行平行志愿投档的批次，按国家规定的投档比例进行投档；对不实行平行志愿投档的批次，录取规则与我省投档规则不同的，投档比例可不受招生计划120%的限制。

录取规则由招生院校根据学校实际制定并向社会公布。录取时，省教育考试院按照我省投档规则向招生院校投档后，招生院校在投档生源范围内按照事先向社会公布的录取规则进行录取。

⑵使用校考成绩录取的艺术类专业

将校考合格且经我省备案，文化考试成绩达到我省相应批次控制分数线的考生（独立设置本科艺术院校艺术类本科专业为院校确定的控制线），全部投档给考生报考院校，由院校择优录取。其中报考我省联考涉及到的校考专业还须相应类别的专业联考合格（美术类本科专业须我省美术类专业联考本科合格）。

按教育部规定，对于可授予艺术学学士学位的艺术教育、服装设计与工程、风景园林、文化产业管理等4个非艺术学门类专业，高考文化成绩要求不得低于本校非艺术类专业所在批次最低控制分数线，其中独立设置的本科艺术院校对上述专业的高考文化成绩要求不得低于河北省本科第二批次录取控制分数线。

具体投档录取时间及相关要求按河北省有关文件执行。

七、违规处理

艺术类专业考试是国家教育考试的组成部分，违规行为按以下处理：

1.对在河北省艺术类专业联考中被认定为违规的考生及工作人员，省教育考试院将严格按照《国家教育考试违规处理办法》（教育部令第33号）和教育部有关规定进行处理，并将考生违规事实记入其高考诚信电子档案。

2.对学校组织的艺术类专业校考中被认定为违规的考生及工作人员，有关招生学校须严格按照《国家教育考试违规处理办法》（教育部令第33号）和教育部有关规定进行处理，并将处理结果报河北省教育考试院。省教育考试院负责将考生违规事实记入其高考诚信电子档案。

八、其他

1.编导类、播音主持类、表演类、书法学、体育舞蹈、健美操等专业（方向），我省不统一组织专业联考，由招生院校单独组织校考，招生简章由招生院校公布。

中美联合公报篇7

(1)公司概要。

该公司设立于1935年，1968年收买货代公司WingsonWheels,以此为契机不断扩大并进入了国际市场。之后，AEI作为航空货代而成长，对情报技术部门作了大量投资，开发了独自的情报系统LOGIS。

近年来，AEI从原来的航空货展为提供所需商品一次买完(onestopshopping)的综合物流企业。目前，AEI总收入的38％来自航空货运以外的收入。过去10年间，AEI迅速成长，1997年的收入比1996年增加了2倍。该年的总收入为15.4亿美元，净收入4.882亿美元，赢利4940万美元，仓库面积为100万平方英尺。

AEI的本部设在康涅狄格州的达里(Darien)，提供运输，仓库和配送、报关和情报等多种服务。该公司目前并不拥有飞机、卡车和船舶，而是作为利用他人运输工具的“可变动成本经营者”，向顾客提供广泛的服务选择，以降低成本。

AEI通过合并和收买(M＆A)扩大企业。1987年收买了Pandair，1993年将荷兰的无船承运人(NVOCC)Votainer置于旗下，奠定了海运业务的基础。自那时以来，AEI又陆续收买了24家公司，确立了在世界上的综合物流服务体制。

（2）服务内容。

AEI在135个国家的711个地方设有服务点，其中312个由本公司经营。它还在全球的一些重要地方设置了仓库和配送中心，服务范围涵盖北美、南美、欧洲、中东/印度、非洲、南太平洋和亚洲。

1960年AEI在香港设立事务所，开始进入亚洲地区。目前，该公司在亚洲11个国家设有65个以上的服务点，主要服务内容有海运、陆上运输、航空货运情况系统、仓库/配送、进口报关等，加上咨询和情报管理，这些是该公司综合物流服务中的重点。

特别是AEI的海运部门，提供覆盖世界170个港口的整箱货、拼箱货、件杂货、重件货和租船等服务，占公司全部收入的13％。AEI将海运部门纳入了综合物流服务。为了降低成本，该公司集约使用船公司，在北太平洋航线增加使用非公会船公司。

AEI在30个国家取得了ISO9002认证，所有的自营服务点都获得了ISO9002系列的认证。

AEI设置了面向2000年的营运委员会和计划办公室，制定包括情报系统在内的战略和计划。

（3）主要客户。

AEI的主要客户有通用(GM)、BaxterHealthcare、AMP、3M、MagneTek。

Fritz（飞驰）公司

（1）公司概要。

Firtz及其系列公司是上市公司，1993年作为报关业者设立于旧金山。报关业务在该公司所提供的包括海运、航空、仓库、配送、情报服务在内的全球综合物流业务中占有主要地位。

该公司有9000多名职工，在世界115个国家设有480个以上的事务所，其中美国113个、加拿大44个，向2.5万个顾客提供综合的国际运输服务。

该公司是完全的服务公司，不拥有船舶、飞机和铁路设备，但在全世界拥有本公司的大楼和不动产，1997年度净收入为5.583亿美元，营运成本为5.325亿元，获利1810万美元，仓库面积为630万平方英尺。

(2）服务内容。

产品的多式联运是基本的物流方法，其中包括门到门运输。Fritz的基本服务分为全球航空运输、全球海运、报关、国内运输、工程货物运输等，以及咨询、保险、退款、运费支付等的专业服务。

在海运货物方面，该公司与大型船公司订立服务合同，提供国际多式联运、仓库和配送、无船承运人、货物跟踪系统、单证制作和银行议付、订舱、与顾客和船舶的EDI等服务。该公司尤其重视进口混载运输，在来自亚太地区、欧洲、拉丁美洲的整箱货和拼箱货混载的无船承运人服务方向，在业界是规模最大的。

（3）主要客户

该公司的主要客户有UnionCarbide、Westinghouse、KraftGeneralFoods、Procter＆Gamble。

德迅公司(Kuehne＆Nagel,K＆N)

（1）公司概要。

该公司创立于1890年，目前在82个国家设有480个服务点，是欧洲一家传统的运输/物流集团。

该公司的发详地为德国，本部设在瑞士的Schindellegi，主要提供覆盖陆上、海上、空中所有领域的货代服务。

1997年度，该公司物流和陆上运输部门的利润占总利润的41.1％，海运和航空部门分别占26.2％和22.2％。

(2)服务内容。

德迅公司的主要服务为海运、航空、国际物流和其它服务，其服务特色为，组成世界网络，服务范围广泛，由本公司提供国际多式联运，物流系统全面管理，对个别问题个别对应，拥有适应顾客需求的通信和情报系统，所有部门都获得ISO9001认证。

海运部门的服务内容为进出口运输、混载、整箱货运输、无船承运人(NVOCC)、件杂货、海空联运、国际多式联运、PO管理系统、买主混载和进口物流等。

航空部门的服务内容为向主要目的地的高频度服务、生鲜货物运输、飞机和船舶用品的运输、租赁服务等，以满足顾客需要为目标。

该公司把物流营运作为今后最主要的工作，将与主要货主企业建立长期的伙伴关系，为此将进一步扩充技术情报中心，使其达到最高的技术水平。

为适应全球化的发展方向，该公司已着手开发适应各种顾客的系统。为此，正在制定今后几年能够见效果的投资计划。该公司认为，将来的主要发展地区是亚太地区、拉丁美洲和东欧。

(3)主要顾客。

该公司的主要顾客为杜邦公司、西门子公司和MotorTurbine公司。

泛亚班拿(PanalpinaWorldTransport)

(1)公司概要

泛亚班拿的本部设在瑞士巴塞尔，是一家和运输公司，创立于1895年，目前在世界62个国家设有268个服务点。

公司的服务通过情报网络适应不同顾客的需求，提供范围广泛的航空货物和海运货物的运输服务。公司的主要战略是独自提供运输手段，还专门承担石油和能源业界的特殊运输或工程货物的运输。

1997年度，由于航空货物和海运货物的增加，公司的经营业绩良好。

公司的商务思路是“综合运输”，适应多国籍顾客的需求。在多式联运方面，加强与特定的航空公司和船公司的长期合作。泛亚班拿集团尤其注重海运业务。

在总利润中，各部门的构成比为航空货物48％，海运货物43％，陆上运输6％，其他3％。地区构成比为北美25％，欧洲25％，亚洲24％，拉丁美洲14％，非洲10％，澳大利亚2％。

为了本公司的财务营运和顾客的货物跟踪，该公司1997年度增加了对情报系统的投资。它的核心业务航空货物、海运货物运输乃至综合运输都持续增长。1997年度的集团实绩为，总收入54.37亿瑞士法朗(合37.74亿美元)，净收入43.10亿瑞士法朗(合29.92亿美元)，总利润8.96亿瑞士法朗(合6.22亿美元)，净利5250万瑞士法朗(合3640万美元)，职工1万人，仓库面积1000万平方英尺。

(2)服务内容。

泛亚班拿的主要服务为航空货物和海运货物运输，主要货物为电子设备、通讯器材和汽车。该公司扩充了情报和危机管理系统，谋求扩大工程货物、石油和能源部门的市场份额。

该集团的成员ASB(空海运输经纪人)为扩大业务作出了贡献，泛亚班拿本身的航空货物部门也利用在拉丁美洲和独联体(CIS)设置新的中心扩大了网络。

在海运部门，泛亚班拿快航公司(PEL)作为无船承运人运输混载货物，提供国际多式联运，非集装箱货物，则由本公司的船舶运输。

该公司的服务内容有航空货运、海运、多式联运、内陆支线运输、综合物流(仓库、配送、调运)、工程货物运输、石油和能源、多国籍企业、展示品、情报技术、品质管理等。

(3)主要顾客。

泛亚班拿的主要顾客有IBM、菲利浦、大众汽车、通用汽车以及DelphiAutomotiveSystems等。

辛克国际公司(SchenkerInternational)

（1）公司概要。

辛克公司(Schenker＆CO.)创设于1872年，通过当初的混载货物开发而迅速成长。

辛克国际公司是辛克公司(SchenkerAG,Strnnes集团的成员)的一部分。辛克专门从事世界上海运货物、航空货物的运输以及有关的物流服务。该公司的本部设在德国埃森，在54个国家设有320个服务点，与540多个各国商进行合作。1917年在纽约开设了第一个海外分公司。

该公司的目标是不停留在原来提供门到门运输的海运和航空的货代及报关业者的地位，而是要成为具有提供综合物流服务能力的真正第三国运输者。

该公司1997年的收入为43亿马克(合24?57亿美元)，有职工5900人，仓库面积为1000万平方英尺。

公司的年运输量，航空货物为46?9万吨，海运货物为840万吨。

(2)服务内容。

辛克国际公司提供综合的物流服务和服务，主要服务内容有国际航空和海运货物、混载、报关、重件和特殊运输、租赁、工程货物和展示品运输、仓储、货物保险等。

在情报技术领域，辛克公司正在改进目前的货物跟踪系统，开发能适应多国籍企业需要的综合物流系统。另外，该公司已在世界上获得ISO9000认证。

辛克的海运货物，1997年大西洋东航增长了100％，太平洋东航增长了30％。从美国出口的集装箱约10万TEU，大约占公司集装箱运输量的25％。在航空货物部门，已开发定时、门到门的新商品JET系统。

该公司将新加坡作为海运和航空货物的据点，在此开设了面积达26?9万平方英尺的物流中心。

该公司在拉丁美洲开发了航空和海运的新市场，而工程货物部门则开发了俄罗斯和亚洲市场。

(3)主要顾客。

辛克国际公司的主要顾客是大众汽车、宝马汽车(BMW)、沃尔沃(Volvo)、Mercedes－奔驰、Subaru。

欧美货代服务之比较

欧洲传统的货代创设于19世纪下半叶，以欧洲区域内的货运业务为基础，谋求扩大全球网络。如今，他们已在海外100来个国家设立了几百个服务点。

这些欧洲货代共同的服务内容是航空货物和海运货物的运输、陆上运输、工程货物运输等，虽有程度不同的差别，但作为综合货代都令人瞩目地积极开发物流服务。另外，他们积极向情报技术投资，争取获得ISO规格的认证。

在欧洲区内，作为欧盟(EU)统一的结果，区域内的运输实现自由化。由于原来运输业务的利润率低，欧洲货代明显地参与比原来只从事国内运输更能获得利益的物流市场。在国际运输领域，因生产的全球化导致的远距离化，已要求航空货代提供全球物流服务。

欧洲货代的服务范围覆盖欧洲、北美、亚洲、南美、非洲等世界各地区，今后开发的对象是亚太地区、拉丁美洲和东欧。

如比较一下欧洲的主要货代，泛亚班拿与德迅公司大力开发国际物流服务，但在卡车部门，辛克国际公司和DANZAS比德迅更强。DANZAS以前专门从事报关业，但现在正扩大物流部门。欧洲的主要货代有可能联盟。

美国货代公司的成立，最早的也在本世纪30年代，与欧洲的货代公司相比很年轻。欧洲的货代是从欧洲区域的内陆运输向海外市场扩大，而在美国，由于受国内运输规则的影响，大部分国际货代都是空运和海运货代、进口报关业者出身。

随着美国海外贸易的扩大和货主企业的全球化，当时的外国货代、海关经纪人被要求提供国际性的服务，因而迅速地进行企业的国际化和服务的多角化。他们的事业扩大，很多是利用合并和收买战略，有些企业则因迅速收买而在经营管理上出现问题。

美国主要货代的海外网络，在100多个国家设有几百个服务点，与欧洲传统的货代网络相比绝不逊色。

今天，美国主要货代拥有100万平方英尺以上的仓库设施，不仅处理单证，而且运输货物，正在从无资产的经纪人变为保有资产的综合货代。

例如，欧洲传统中的泛亚班拿和德迅的最大的竞争者是AEI。AEI在欧洲的业务占公司业务的三分之一，是欧洲的十大货代之一。泛亚班拿和德迅还面临着美国的主要货代飞驰(Fritz)、Expeditors的竞争。

在国际业务的全球化和国际货代间竞争激化的情况下，如何提供能及时适应货主企业要求的服务，是货代公司当前的课题。

中美联合公报篇8

传言已久的黄光裕涉嫌经济犯罪事件终于东窗事发。随着黄光裕被公安局带走调查，在这个寒冬中，不仅国美电器(000493)的日子雪上加霜，国美系另外两家上市公司中关村(000931)和三联商社(600898)均感彻骨之寒。

在香港上市的国美电器2008年11月24日上午9：30停牌，股价为1.12港元。同时黄光裕旗下另一家上市公司中关村(000931 sz)也停牌，并于12月2日复牌，而国美电器至今未见复牌。

黄光裕出事后，国美系统各家公司均采取一系列措施撇清与该事件的关系.试图稳住市场信心。

11月28日，国美电器公告确认黄光裕目前正在接受公安局调查，集团首席财务官周亚飞也因此事正接受公安局调查，但同时声明未收到中国任何监管、政府或司法机关发出有关调查的任何法律文件，调查与集团没有关联；也没有发现集团资产和资金被挪用或占用的情况，并且承诺将聘请独立会计师事务所对国美电器进行风险评估。中关村和三联商社也在第一时间类似公告。

11月24日，国美电器如期公布了第三季度业绩报告，希望三季度还算漂亮的财报数字能缓冲黄光裕事件带来的消极影响。从国美电器三季报来看，今年前9个月其销售收入达363.96亿元人民币，同比增长20.04％。权益所有者应占净利润为15.93亿元，同比增长111.55％。综合毛利率和经营利润率分别提升至16.8％和5.1％。

即便如此，还是掩饰不了国美电器的内忧外困。安信证券研究员吴美萍认为，家电业受经济下滑冲击较大，无论从行业现状，还是公司的盈利情况来看，国美电器均不容乐观。

虽然，国美电器目前的资金流没有多大问题，但倘若黄光裕事件影响银行及供应商对国美的信心，银行可能减少或收回对公司的信贷，供应商一旦要求缩短付款周期或停止供货，其现金流将产生压力。据透露，国美电器一合作银行已下令紧急核查国美集团及黄光裕关联企业的贷款情况。而根据半年报，国美电器未经审计的应付账款及应付票据规模为143.02亿元，三季报显示，至今年9月30日，公司现金和现金等价物为30.56亿元。

如果国美系卷入黄光裕事件进而陷入资金危机，又会不会卖出三联商社?年初国美电器花昂贵的价格买下的三联商社，之前市场曾猜测国美电器将借壳三联商社回归A股，但至今国美方面没有实际进入管理层，使得三联商社地位尴尬。

国美系的另一家上市公司中关村同样前途未卜，黄光裕是中关村第一大股东鹏泰投资有限公司的最大股东，中关村在国美系中定位为房地产运营的资本平台。近来，中关村的日子原本就不好过，被证监会调查出中关村重组、资产置换等事项有重大违法违规嫌疑，涉及金额巨大，其董事长许钟民因涉嫌经济犯罪正在接受警方调查。而中关村三季报显示其业绩也不容乐观，受房地产形势影响，三季度的营业利润为1.41亿元，比半年报的1.89亿元下降了0.48亿元。如今黄光裕也出事，中关村重组时间表以及日后形势更加不明晰。

中美联合公报篇9

布特是谁

布特的身世是个谜团。据联合国相关文件和其苏联护照显示，布特生于1967年1月13日，出生地为现塔吉克斯坦首都杜尚别。但据布特本人2002年接受莫斯科媒体采访时表示，他真正的出生地点是土库曼斯坦，而南非情报机构2001年的报告却告之布特出生地为乌克兰。布特拥有多本护照，取有多个化名，包括万迪姆・阿米诺夫、维克托・布拉克等，其中“维克托・巴特”是其最爱。布特毕业于苏联军事外语大学，拥有过人的语言天赋，会说乌兹别克语、英语、法语、葡萄牙语和非洲部落语言等多种语言。

布特的职业生涯也众说纷纭。最常见的是其服役苏联空军，担任翻译一职，20世纪80年代末曾代表苏联军队赴安哥拉参加维和行动。英国和南非情报部门则称，布特1985年至1989年间效力于苏联国家安全委员会（克格勃），布特岳父2002年甚至称布特曾官至“克格勃”副主席。布特所读大学又是苏军总参谋部情报总部（格勒乌）部属院校，有资料显示其与原“格勒乌”成员、现俄罗斯副总理伊戈尔・谢钦曾在非洲共事。尽管布特矢口否认其情报生涯，但他确实借助情报背景挖到了走私的第一桶金。1988年，布特租借“格勒乌”三架飞机，装载价值12万美元的军火从丹麦运至非洲和中东地区，开启其走私人生的新篇章。苏联解体后，布特在东欧建立起庞大的军火库，并组建自己的航空公司，将这些军火源源不断地销往非洲、中东及阿富汗等战乱地区。

布特不只跟罪恶打交道，还积极参加公益慈善行动。根据联合国的一份报告，美国、英国、法国、比利时甚至联合国都租用过他公司的运输机，如从巴基斯坦运送联合国和平行动小组成员至东帝汶，资助美国发起的索马里饥饿救助行动。他还曾多次运送过联合国维和部队士兵的物资。在刚果，他投资农业和电信业，保护当地的国家公园。布特还是联合国儿童基金会重要捐款人。

走私军火不择手段

布特的军火走私始自欧洲，并率先在欧洲建立航空公司，后为满足非洲的巨大需求及降低走私风险，将其走私总部在欧洲与非洲之间辗转。

1994年11月，布特以比利时奥斯坦德机场为大本营，建立“西欧航空公司”，此后与一法国人合作，公司更名为“泛航航空网络集团”。“泛航”成立后便向阿富汗走私重达40吨的军火，之后为“卢旺达种族大屠杀”的始作俑者胡图族极端分子“添炮加枪”。因走私武器遭媒体曝光，布特转而在利比里亚注册“塞斯航空公司”，机场大本营也由奥斯坦德移至瑞士日内瓦和阿联酋的沙迦。因沙迦地处重要商业中心地位，连通东西经贸往来，大量货物需经此转机，航空管理较为松懈，加上中东地区独有的货币交易手段――“哈瓦拉体系”的盛行，沙迦一直是布特走私交易的“优先选择”。“塞斯航空”主要业务针对南部非洲，为扎根当地，“塞斯航空”与南非“罗斯航空公司”合并为“彼得斯堡航运集团”，以“帕斯航空”的名义进行活动，布特占据其中90%的股份。1997年7月至1998年10月间，布特为“争取安哥拉彻底独立全国同盟”运载37架次包括20万80毫米的迫击炮弹、6300枚反坦火箭炮、790支AK47自动步枪、1000枚火箭筒和1500万发弹药的军火，总价值高达1400万美元。待该公司遭南非情报机构盯上后，布特辗转斯威士兰、中非共和国。2000年3月，布特因在其飞机上标注“中非国家航空公司”标识运送货物至加蓬，获刑两年，但三个月后获释。此后数年，布特依然采用重组航空公司的形式，换汤不换药，控制沙迦等核心机场，大肆走私军火。据统计，布特公司拥有300人，飞机60余架。

布特为非洲、南美、南亚及中东等众多叛乱势力、恐怖组织提供武器，每年交易量达20～100亿美元。号称“只要有枪支的地方就有布特的存在”，且为了走私绞尽脑汁，不择手段。一是走私不分对象，见钱就卖。上世纪90年代，布特起初是阿富汗北方联盟武器的主要供应商，但没过多久，布特又将价值高达5000万美元的武器贩卖给北方联盟的对手。1995年，利用MIG-21截获布特运给北方联盟的军火，机上人员被抓，货物遭扣，布特随即与俄罗斯外交官赴阿谈判，经过秘密协商，七名俄罗斯机组人员获释。二是善于寻找关系。布特与非洲各派众多领袖都有良好的私交，如安哥拉叛军领袖萨文比、利比里亚总统泰勒、前扎伊尔总统蒙博托、利比亚总统卡扎菲等。冷战时期，美苏卷入安哥拉内战，布特追随苏联支持时任总统多斯桑托斯,美国支持“争取安哥拉彻底独立全国同盟”领袖萨文比。在萨文比人强马壮的时候，布特为立足安哥拉，打开南部非洲市场，转而对“争取安哥拉彻底独立全国同盟”渗透，最终拿到“争取安哥拉彻底独立全国同盟”大量订单。三是敢于冒险，直接深入战区谈判。2006年黎以战争爆发后的第六天，据以色列情报机关和美国监测卫星发现，布特与黎巴嫩真主党头目在真主党军事中心就军火交易进行谈判，当时一公里以外的黎巴嫩难民营正遭以军的狂轰乱炸，弹无虚发，布特可谓甘愿冒枪林弹雨。

难逃一“劫”

中美联合公报篇10

【关键词】金融监管 金融审计 审计制度

一、立法型：美国的金融监管和金融审计

（一）金融监管

1.金融监管立法。美国联邦金融监管的立法在国会。主要法案包括相关的机构法如《联邦储备法》、《银行控股公司法》以及金融行业发展方面的法案如《格拉斯·斯蒂格尔法》、《1999年金融服务法》等。相关监管机构在各自职责范围内依据上位法制定部门监管规章，这些监管规章主要收集在《美国的联邦监管法典（Code of Federal Regulations，CFR）》内。该法典是美国联邦政府部门和机构颁布的有关监管规章的集大成者。另外，美国各州也有权制定各自辖区的银行监管法规和保险监管法规。这些监管法规未包含在《联邦监管法典》中。

（1）美国的银行业监管。美国设有联邦和州政府两级监管机构。联邦政府有五个主要的监管机构：美国货币监理署（OCC）、美国联邦储备体系（FED）、联邦存款保险公司（FDIC）、储蓄机构监管署（OTS）和国家信用社管理局（NCUA）。此外，美国各州政府也设立有银行监管机构。

货币监理署（OCC）隶属美国财政部，1863年国家货币法赋予货币监理署监管美国联邦注册银行的职能。监管职能主要包括检查；审批监管对象设立分支机构、资本等变更的申请。

联邦储备体系（FED）（下称美联储）根据国会1913年联邦储备法设立。主要负责制定货币政策，并对其成员银行以及金融控股公司等进行监管，此外还承担金融稳定和金融服务职能。

联邦存款保险公司（FDIC）于1933年设立，旨在通过保护银行和储蓄机构的存款、监管投保机构以及对破产机构进行接管等来维持金融体系稳定和公众信心。

储蓄机构监管署（OTS）主要负责储蓄协会及其控股公司的监管。

国家信用合作社管理局（NCUA）主要负责发放联邦信用合作社的执照并予以监管，并运用国家信用合作社保险基金对所有联邦信用合作社和大部分州立信用合作社的储蓄存款予以保护。

此外，联邦金融机构检查委员会作为上述5家监管机构的协调机构，主要负责制定统一的监管准则和报告格式等。

（2）美国的证券业监管。美国的各类证券市场，包括国债、市政债券、公司债、股票、衍生品市场等，由美国财政部、市政债券决策委员会（MSRB）、证券交易委员会（SEC）以及商品期货交易委员会（CFTC）等不同的监管机构负责监管。

财政部：美国国会于1986年通过了政府债券法案，赋予财政部监管整个政府债券市场的职责，具体监管政府债券经纪商和交易商的交易行为，以保护投资者，建立公平、公正和富有流动性的市场。

市政债券决策委员会（MSRB）：美国国会于1975年设立了市政债券决策委员会，赋予其有关监管法规的职责，即监管证券公司和银行承销、交易和销售市政债券等行为的法规。

证券交易委员会（SEC）：美国的证券立法赋予了SEC以下主要监管职能：1、《1933年证券法》规定，公开发行证券的发行人（政府债券、非公开发行以及州内发行除外）必须到SEC注册，提供财务报表等有关文件。2、《1934年证券交易所法》规定，交易所上市的公司必须向SEC以及证券交易所提交注册申请以及年报等SEC规定的报表报告；场外交易的公司则必须提交年报等SEC规定的报表报告。此外，该法案还赋予SEC监管交易所成员有关交易行为的职责。3、《1935年公用事业控股公司法》规定，SEC根据有关保护公众、投资者和消费者利益的准则对电、气等公用事业控股公司予以监管。

商品期货交易委员会（CFTC）：设立于1974年，商品期货交易委员会负责监管美国商品期货和期权市场。

（3）美国的保险业监管。美国的保险监管职责主要由各州的保险监管局承担，包括市场准入以及监测检查等日常监管。此外，各州保险监管局于1987年共同设立了全美保险监管协会（NAIC），作为州保险监管局的辅助监管机构。

（二）金融审计

根据美国政府审计准则，GAO主要是对政府机构、项目、活动和功能的审计和鉴证业务，以及对接受政府资助的承包人，非盈利性组织和其他非政府组织的审计和鉴证业务。其中主要的鉴证业务是指对被鉴证事项或者与被鉴证事项有关的陈述进行检查、审核或执行商定程序并报告结果。鉴证业务的对象可以有多种形式，包括历史的或预期的业绩或状况，物理特征，各个历史事件，分析，系统和过程或行为。鉴证对象可以是财务信息，也可以是非财务信息。

除此之外，政府审计还可以提供非审计业务，但是必须保持独立性原则。截止2013年5月29日，美国GAO官网公布的审计报告中，有超过3200份审计报告的主题是金融审计。主要分布如图1：

在GAO官网上公布的2013年份的17份审计报告中，有财务审计1份，鉴证业务3份，其他13份皆是绩效审计。根据报告显示，2013年，GAO对美国政府及FDIC及其下属机构DIF的2012年度的财务报告分别出具可审计报告，对上述机构是否在所有重大方面是公允的并符合美国法律的要求出具了审计意见并提出了审计建议。不仅如此，GAO也对美联储的内部控制及SEC的内部监管控制体系进行了审计并提出审计意见。报告同时显示，上述被审计机构对审计意见的认同度较高，一般是接受意见并积极进行改正。

（三）比较分析

上述可知，美国的金融监管的内容是检查、审批监管对象设立分支机构、资本等变更的申请；对其违法违规行为或不稳健经营行为采取监管措施并且监管政府债券经纪商和交易商的交易行为，以保护投资者，建立公平、公正和富有流动性的市场等。而金融审计则是对包括金融监管机构在内的政府机构、项目、活动和功能以及对接受政府资助的承包人，非盈利性组织和其他非政府组织的财务报表进行审计，以确保被审计对象的财务报表在所有重大方面是公允的且是遵守相关法律法规。由此可以看出，美国的金融监管和金融审计的重复部分较小。美国作为全球金融和资本运作最复杂、最频繁的区域，其自身的金融监管体制中不同机构的监管范围是有重叠部分的，但是其与GAO的审计分工却较为明确。

二、独立型：德国的金融监管与金融审计

（一）金融监管

1.金融监管立法。在德国，德意志联邦银行和联邦金融监管局负责对金融业进行监管。2002年5月1日成立的德国联邦金融监管局集银行、保险、证券监管和资产管理于一体。由于德国实行混业金融制度，德国联邦金融监管局实际上总体负责对银行、保险公司、证券市场以及政府资产的监管，隶属财政部，但在行政和监管裁决上享有极大的自。联邦金融监管局依法独立履行职责，其监管目的是要保证金融机构业务经营的合规性和安全性，防范金融风险，保障投资者和债权人的资产安全。

2.金融监管机构及其职能。德国联邦金融监管局不在各州设立下属机构，各州银行日常经营活动的具体监管，由德意志联邦银行在全国9个地区设立的办事机构及其下属的分行承担。不过，这些分支机构只是代为承担银行监管的日常事务，并负责将监管的情况向金融监管局报告，由其做出最终决定。同时，中央银行是全国唯一有权对金融机构行使统计权力的机构，这使得金融监管局无权单独向金融机构征集任何形式的统计信息，不过因行使监管所需的必要信息，可从中央银行那儿获得。中央银行也通过监测金融机构的风险类别并对其进行审计、参加监管当局的董事会和管理委员会为改善监管发挥作用、与监管当局共享信息、技术、工作人员和行政管理等资源的方式，在一定程度和范围内参与金融监管。

（1）微观监管机构。1961年通过的银行法授权建立了联邦银行监管局，它是一个独立的联邦监管机制，直接隶属于财政部，多年来在德国银行监管中发挥中心作用。根据《银行法》第6条，银监局的首要任务是保护投资者和存款人的合法权益，负责制定和颁布联邦政府有关金融监管的规章制度，并采取措施消除各种风险因素。而银监局主要职责是防止滥用内部信息，不定期收集监管信息以及监管重大的股权交易等。除此之外，德国财政部还下设联邦保险监管局（FISO）和联邦证券交易监管局（FSSO）分别负责保险业和证券交易活动的监管工作。

（2）中央银行。德意志联邦银行是德国的中央银行。德意志联邦银行在制定与执行货币政策上保持高度的独立性，不受政府的指令干预，是西方各工业国家中保持央行高度独立性的典型。虽然德国有一个与中央银行分离的银行监管机构，但德国中央银行也在银行监管中扮演重要角色，并对银监局起着重要支持作用，其工作重点是收集和处理相关信息。同时，它在金融市场监管、银行危机管理中也发挥重要作用。

另外，在1999年欧洲中央银行体系确立之后，德意志联邦银行失去了独立制定货币政策的功能。所以在此背景下，2002年4月30日新颁布的《德意志联邦银行法》在未改变联邦银行的基本职能的前提下，确立了新的德国联邦银行体系。改组后的联邦银行由设在法兰克福的总部、9个地方事务办公室和分设在德国各地大城镇的118个分支机构组成。总之，随着欧元一体化的逐步扩大，国联邦银行将逐步强化其宏观经济监管职能，淡化其微观监管职能。

（二）金融审计

在德国，联邦审计院绝非审计所有的银行，其审计权仅限于联邦所有的国家银行，包括中央货币与德意志联邦银行和具有商业银行性质的联邦公共信贷机构。此外，各州和乡也有公共银行，对它们的审计，各州的法律分别作出的规定。

根据德国预算条例，联邦审计院审计联邦直属公法法人的预算执行和非预算资金管理，即联邦审计院原则上可以如同在直属国家管理部门一样，对联邦银行进行审计。联邦银行的年终决算由私人经济审计公司审计。根据联邦银行法，联邦审计院可以将私人经济审计师每年提供的审计报告作为其自身审计的基础。

联邦银行在金融政策上是独立的，而审计监督也是完备的。联邦审计院将对联邦银行的审计权视为类同对议会和政府政治决策的审计权。而对联邦银行货币与金融政策决定方面的这种审计权，意味着：作为独立性标志的中央银行理事会的货币与金融政策上的事务，不受国家审计监督的评价；国家审计监督所要审计的是联邦银行的管理部门对这类决策的贯彻执行情况。

（三）比较分析

由上文可知，德国金融监管局设置了三个专业部门，分别监管银行、保险、证券业务，三个交叉业务部门，负责专门处理交叉领域的问题。主要目标是确保整个金融产业的正常功能，保证银行、金融服务机构和保险企业的清偿能力，保护客户和投资者利益。而审计方面，联邦审计院对于信贷机构的审计无非是从审计最基本的有效监督方向形式职能。在德国，一直都在很强调监管的独立性和审计的监督性。各有各的目标，各有各的职能，各有各的方法，虽然独立和监督并非那么容易的划清界限，但是在金融监管与金融审计两者是否重复混淆方面还是做得很不错的。

三、行政型：中国的金融监管和金融审计

（一）金融监管

中国金融监管体系的确立以成立国家三大金融监管机构为标识。为了对金融机构和金融市场更好地进行统一和综合监管，银监会、证监会、保监会于2004年共同签署了金融监管分工合作备忘录，对各自的监管职责予以明确，对合作监管办法作了明确规定，建立了银监会、证监会、保监会“监管联席会议机制”，银监会、证监会、保监会任何一方与金融业监管相关的重要政策、事项发生变化，或其监管机构行为的重大变化将会对他方监管机构的业务活动产生重大影响时，应及时通告他方。若政策变化涉及他方的监管职责和监管机构，应在政策调整前通过“会签”方式征询他方意见。对监管活动中出现的不同意见，三方应及时协调解决。目前中国实行的分业监管、相互合作的金融监管体制基本适应中国金融机构和金融市场发展的实际需要。

1.金融监管立法。为了深化金融改革和完善金融监管，提高银行的核心竞争力和抵御风险能力，中国按照国际惯例并结合国情制定了一系列金融法规和政策，为金融监管提供了可靠的法律保障。譬如，除了全面修订了《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》之外，根据人民银行转换职能并独立行使货币政策和加强金融监管的客观需要，重修修订了《中华人民共和国银行业监管管理法》和《中华人民共和国证券投资基金法》，进一步明确了我国金融监管法规的基本架构，为监管者提供了业务调控的法律依据并奠定了政策监督的基础。

2.金融监管机构及其职能。

我国对金融业实施的监管包括银行业、证券业、保险业的监管。其中银行业监管占主要地位：

（1）银行业监管。《中华人民共和国银行业监督管理法》明确了监管机构的职责。中国银监会作为国务院授权的监管机构，依法统一监管银行业金融机构，维护银行业的合法、稳健运行，防范和化解金融风险，维护存款人和其他客户的合法权益。职责主要包括：

①明确银监会有规章制定权。

②银监会负责审批银行业金融机构及其分支机构的设立、变更、终止及其业务范围。

③银监会对银行业金融机构实行现场和非现场监管并依法对违法违规行为进行查处。

④负责统一编制全国银行业金融机构数据、报表，抄送中国人民银行并按照有关规定予以公布。

⑤银监会会同财政部、人民银行等部门提出存款类金融机构紧急风险处置的意见和建议。

（2）保险业监管。我国保险业的监督管理机构是中国保监会，是全国商业保险的主管部门。保监会对保险业监督内容包括组织监管、业务监管和财务监管三方面。根据国务院授权依法履行以后职责：

①拟定有关商业保险的政策法规和行业发展规划。

②依法对保险企业的经营活动进行监督管理和业务指导并维护保险市场经济秩序。

③培育和发展保险市场，推进保险业改革，完善保险市场体系并促进保险业的公平竞争。

④建立保险业风险评价体系和预警系统，防范和化解保险风险并促进保险企业稳健运行。

（3）证券业监管。我国目前对证券业的监督管理机构是中国证监会，它是全国证券企业的主管部门，根据国务院授权及《中华人民共和国证券法》第一百六十七条的规定，履行以下职责：

①制定规章、规则和有关规范性的文件。

②审批权和核准权。这是国务院证券监督管理机构职责中最主要的一项权力，包括对发行股票核准、公司债券的审批；对股票、公司债券及其他证券上市的核准等等。

③监督管理权。包括对证券、交易、登记、托管、结算进行监督；监督证券从业人员的资格标准和行为准则的实施；监督检查证券发行和交易的信息公开情况等。

④查处权。包括对违反证券市场监督管理法律、行政法规的行为进行调查、检查和处罚。

⑤法律、行政法规规定的其他职责。

（二）金融审计

近年来金融机构违规违法事件仍然难以有效抑制，反显出愈演愈烈之势，银行的违规经营、秩序混乱现象不断增多。所以当务之急是要以国际监管标准指导我国金融监管工作，特别要理顺金融监管与金融审计之间的关系，进一步发挥国家金融审计在金融监管中的作用。

依据《审计法》规定，接受国家金融审计的机构包括中央银行（含国家外汇管理局）及其分支机构，国家政策性银行、国有商业银行、证券公司、保险公司、信托投资公司等国有非银行金融机构及其分支机构、国有资产占控股地位或者主导地位的银行或者非银行金融机构及其分支机构，以及上述部门或机构的有关人员，其中中央银行的财务收支只能由审计署进行审计。由于金融审计的外延、内涵较为广泛或深刻，因此，难免与其他审计学科有交叉重叠现象。

但客观地讲，金融审计作为行业审计中的重要组成部分，有一套自己的特点和监管内容。并且作为金融监管的核心，在整个国民经济监管体系中已占据了十分重要的地位，它的影响及作用也日益凸现。金融审计要从银行经营的微观人手发现有关金融监管的宏观问题，从有关国家宏观金融政策，法规和制度上分析原因，并提出对策，从而对维护国家金融秩序、促进我国金融业健康发展起到应有的作用。

（三）比较分析

刘家义审计长曾经提出：金融审计作为金融监管体系的重要组成部分，充分发挥了保证经济社会健康运行的“免疫系统”功能。也就是说金融监管包含了金融审计，并且金融审计能够使金融监管更好的发挥其职能。但是不得不承认，在我国金融监管体系方面，一直未明确金融审计的定位，出现了金融审计未纳入金融监管理论体系，但又行使着金融监督职能的现象，同时，审计系统内部，也存在着单纯就审计工作谈金融审计的现象，未能跳出审计、立足金融监管谈金融审计。这种现象我们不难看出，相比发达国家，我国的金融监管和金融审计相关内容比较模糊。

四、综合分析及建议

通过以上的分析研究可知，不同国家、不同金融体系、不同审计制度下的金融监管和金融审计的特点和相互关系是不同的。美国的金融监管主要是对金融机构的准入、日常经营活动等其他保障金融体系的有效运作进行干预和指导；而金融审计则是关注相关机构的财务的真实完整性及合规性，并适当地进行专项审计或评估。就德国而言，德国金融监管局主要是确保整个金融产业的正常功能，保证银行、金融服务机构和保险企业的清偿能力，保护客户和投资者利益；而金融审计则是独立地对金融机构实施有效地监督职能。因此我们可以看出，虽然美德体质不同，但在金融监管与金融审计的运作和合作中，都保持着明朗的独立性和不断完善的合作精神。所以根据美德的分析，我国可以从中借鉴如下几点：

第一，明析金融监管与金融审计的各自定位。金融监管应着力保障金融体系的平稳运行，包括金融机构的准入、金融机构业务运行的日常监管等。而金融审计则更应着重于金融机构的财务报告的审计以及配合金融监管的要求进行专项审计和评价。

第二，推进金融监管体系的重构。我国金融行业发展的趋势是从分业经营向混业经营转变。这就亟须我国应推进金融监管体系重构。在重构的过程中应将金融审计纳作金融监管的一部分，与金融监管机构、国家相关单位行为金融体系的大监督体系，以便更好地加强金融监管的力度，提高金融体系的运作效率。

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