我国农村养老保险论文

一、制度优化，有效提高制度的保障水平和运行效率

(一)优化新型农村社会养老保险制度。

1.优化缴费机制。针对新型农村社会养老保险制度采取个人缴费、集体补助和政府补贴三方共同承担的缴费机制，逐一进行优化。第一，优化农村居民个人缴费机制。首先要建立农村居民增收的长效机制，从根本上增加农村居民的可支配收入;其次是要坚持以人为本的原则，减轻弱势群体、特殊群体的参保缴费负担。同时，加大宣传力度，增强农村居民对新型农村社会养老保险制度的信心。第二，发挥农村集体经济在新型农村社会养老保险制度资金筹集中的作用，可以对农村集体经济或中小企业在税收政策上进行减免或补贴，引导其积极对新型农村社会养老保险制度进行资助。第三，不能简单地以东部、中西部的划分为依据对新型农村社会养老保险制度进行补贴，优化政府补贴机制应该综合考虑地方经济社会发展水平、人口规模和结构等因素。

2.优化激励机制。一是明确多缴多得、长缴多得的激励机制，提高缴费年限与待遇水平的关联性，鼓励年轻人参加新农保。二是国家从政策制定方面应根据经济发展实际情况，适当提高基础养老金待遇水平，既保障农村居民的基本生活，又提高农村居民的参保积极性。

3.优化管理机制。提升经办机构服务能力是优化新型农村社会养老保险制度管理机制的重要内容。第一，提升经办机构人员素质。加大培训力度，提高经办人员对新型农村社会养老保险制度的认识，强化责任意识和服务意识，逐步熟悉和掌握操作管理系统。第二，加强信息化网络平台建设。不断开发适合新型农村社会养老保险制度的档案管理系统，逐步缓解不断增加的参保人群给管理带来的压力。第三，探索新型农村社会养老保险制度资金的投资方式和投资渠道，实现基金的保值增值。

(二)全面推进农村最低生活保障制度。

1.扩大农村最低生活保障的覆盖范围。一是明确最低生活保障制度的保障标准，以贫困程度作为划分标准，而不是以户籍制度来划分。二是对重点人群、特殊人群予以政策倾斜。如重病、残疾、无依无靠的特殊群体可享受终身最低生活保障待遇;遇突发事件造成暂时性的贫困人口可享受临时救。三是对有劳动能力的贫困人口进行生产救助，所谓“授之以鱼不如授之以渔”，帮助这部分农村人口提高取得收入的能力，并在物价上涨或遭遇意外时给予一定的补贴。

2.提高农村最低生活保障的水平。首先，要建立农村最低生活保障标准与参加最低生活保障家庭的人均消费水平与整体物价水平的变动，坚持保障水平量化，从根本上解决物价上涨对农村最低生活保障家庭的基本生存的影响。其次，要分阶段、有重点的提高农村最低生活保障水平。对经济欠发达地区农村，由于地方财政能力有限，可以依据地方财政的实际承受能力，先易后难的提高农村最低生活保障标准，在资金资助的基础上，增加实物补贴。

3.保证农村最低生活保障制度的资金供给。首先，加大中央财政和省级财政的投入，减少地方配套资金的投入，对经济欠发达地区农村最低生活保障制度的资金供给完全有中央财政和省级财政负担。加大财政转移支付的力度，尤其是向经济欠发达的中西部地区和省份倾斜，缩小经济发达地区与欠发达地区间农村最低生活保障制度保障水平的地区差异。同时，完善财政支出结构，防止养懒汉的现象发生。其次，发挥民间机构、非政府组织和社会捐助的作用，对实施捐赠的企业和个人给予一定的税收减免和奖励。

(三)健全农村养老保障体系的配套措施和服务。

1.加强老年人口福利机构建设。我国农村地区是以血缘为基础形成的居住和生活的社区，农村人口传统的观念是不愿意离开熟悉的社区环境，并且居住在一起的农村人口相互熟识，愿意给予身边需要帮助的老年人口以物质和精神上的帮助，这为农村社区机构养老奠定了坚实的基础。一方面，提高现有农村敬老院的服务质量和保障水平，吸引除“三无”人员和五保老人外的农村老年人口自费养老，充分发挥农村社区敬老院机构养老的功能。另一方面，建设农村老年人口养老的福利机构，加强硬件建设。经济发展水平较高的农村地区可以根据当地实际情况给予本社区农村老年人口适当的养老补贴;经济欠发达的农村地区，农村集体可以利用合法的土地流转、抵押为本社区老年人口的养老事业筹集资金。

2.增加农村社区卫生服务供给。注重农村基本医疗卫生服务的供给，将县、乡、村三级基层社区卫生服务与新型农村合作医疗紧密结合，发挥医疗卫生服务网络的整体功能。同时，加快建设农村公共卫生服务体系，以基层卫生服务机构为依托，连接乡镇和县级医疗卫生服务机构，促进城市、乡镇的优秀医疗人员和医疗资源向农村社区的倾斜和转移，增强农村社区医疗卫生服务的供给能力，向农村人口提供直通式服务，提升农村老年人口的卫生保健水平和抵御大病风险的能力。

3.强化农村人口社会养老意识。首先，加强宣传，强化农村人口社会养老的意识。传统的思想、文化及价值理念影响的我国农村人口很难在短时间内转变养老观念，接受社会养老。其次，建立健全农村社会养老保险网络服务平台。农村社会养老保险制度作为一项公共产品，由政府负责提供，在制度运行过程中，应该有具体的组织负责落实相关政策，引导办理社会养老保险的农村人口办理各项手续，管理农村社会养老保险资金的筹集和发放等。

二、城乡统筹，全面建成覆盖城乡的养老保障体系

(一)打通城乡社会养老保险制度的衔接路径。要打通城乡社会养老保险制度间的衔接路径，就要建立起适合农村人口流动的社会养老保险制度，解决流动中的农村人口未来的养老问题。一方面，建立符合农村人口流动性特点的操作简单、可携带的社会养老保险制度。提高社会统筹账户的统筹层次，实现农村人口迁移流动时社会养老保险关系的转移接续，赋予农村社会养老保险非缴费型统筹账户基本养老金和个人账户养老金既得收益权，使社会统筹账户成为一个可以随时迁移携带形式的账户。同时，加强社会养老保险信息平台建设，及时对所有参加社会养老保险的农村人口的参保信息进行录入，包括参保地点、参保缴费率、给付标准等，全国联网，实现各地区的农村人口参加社会养老保险制度的信息实现共享，参保人无论流动到哪里，都可以查到自己的相关参保缴费的信息，便于农村人口社会养老保险关系的转移接续。另一方面，为实现城乡社会养老保险制度的统筹，必须要求制度设计模式大体一致，这样，当农村人口流动到城镇时，可以将新型农村社会养老保险制度非缴费型账户资金转移到城镇基本养老保险社会统筹账户，将农村人口个人账户资金直接转移到城镇个人账户;当在城镇务工的农村人口迁移回农村，可以将城镇基本养老保险社会统筹账户资金转移到新型农村社会养老保险制度社会统筹账户中，将个人账户资金转移至相应的个人账户中。

(二)完善法律及相关配套政策。城乡社会养老保险制度的统筹发展离不开法律的支持，依法调配资源，将全体公民共同享受国家经济社会发展的成果规范为国家意志，体现在法律条文中。在我国城乡统筹的社会养老保险制度的建设中，应该吸取经验教训，确立相关法律，用法律确立城乡社会养老保险制度衔接的方针、意见，再根据各地实际设计具体衔接机制。以法律为后盾，做到工作有法可依，有章可循。

(三)探索统筹城乡社会养老保险的新制度。建立城乡统筹的社会养老保险制度要求城镇基本养老保险制度和新型农村社会养老保险制度在运行模式上基本一致，为实现未来我国城乡社会养老保险制度统筹，首先，应在两种制度完善的过程中，将社会统筹账户和个人账户实行分账管理，做实个人账户。其次，在两种制度的完善过程中，逐渐降低基础养老金的替代率，将基础养老金建设成为一种最低水平的养老金制度。对于新型农村社会养老保险制度，将政府财政补贴和集体补助资金设立为非缴费型社会统筹账户，与农村最低生活保障制度结合，建立最低养老金制度。最后，当两种制度的社会统筹账户和基础养老金账户建立后，可以将城镇基本养老保险制度与新型农村社会养老保险制度中基础养老金部分结合，建立我国城乡居民最低养老金制度。

作者：李庄园宋凤轩