我国社会保险关系转移及接续问题探讨

摘要:随着社会经济的快速发展，社会保险的构建也越来与急紧迫，但是受城市人口流动的影响，社会保险关系转接与接续问题一直是一个难点，这使得许多社会劳动者的基本权益不能得到保障。社会保险作为一项重要的民生问题，在关系转移与接续工作中，运用制度经济与机构管理等手段，能够取得较好的现实成效。本文对此作出一些分析。

关键词:社会保险关系；转移；接续

社会注意市场经济的快速发展，使得市场经济体制不断健全，社会劳动力的流动性也逐渐加快。社会劳动力为城市建设提供帮助，但是，作为社会劳动力的保障，社会保险关系的转移与接续工作常常受阻碍，大量的劳动人员因为社会保险等问题而丧失了更好的工作机会。所以解决社会保险关系的转移与接续问题，具有重要的现实意义。

一、社会保险关系转移与接续问题分析

(一)跨区域转移工作困难

在市场经济体制尚不完全的今天，劳动力流动成为比较普遍的社会现象，也是市场经济的必然趋势，但这一现象却为社会保险工作带来巨大的阻碍。因为我国社会保险常常采取部分积累的机制，一旦社会保险出现财政赤字，则需要由当地政府来平衡开支。但是我国各个区域的财税制度往往是分开设立的，使得跨区域的劳动力社会保险出现中断的现象。另外，我国多省市的结构也使得社会保险制度存在一定的差异，很难实现全国范围的统一，在社会保险统一上，只有保障缴费率与最低缴费年限实现了全国统一，至于保险的缴纳与个人缴费额度的控制则根据当地实际情况独立设立，各个区域的社会保险处于独立的状态，封闭的管理模式使得跨区域转移困难重重。

(二)跨区域接续受到限制

不同区域的经济制度不同，这也使得不同地区的社会保险制度不同，所以在设备保险关系的接续上困难重重。社会保险有不同的层次，有的是为了保障社会企业的利益，有的是保障事业单位的利益，有的是保障个人的利益。不同层级的社会保险标准不同，保险的待遇也不同，所以，在跨区域保险的接续上，存在较大的困难，尤其是农村与城市社会保险的接续上，由于户籍的不统一，导致社会保险接续工作存在较大的阻碍。

二、社会保险关系转移与接续的有效对策

(一)丰富社会保险统筹层次，扩大转移接续空间

丰富社会保险统筹层次，要求各省做好社会缴纳比例的的制定与统一，由政府机构对社会保障基金进行管理，使各省的社会保障转移与接续问题得到解决。使得同一省的劳动人员不必因为社会保险而放弃理想的工作。以省级大范围管理为基点，将统一管理的模式逐渐扩散至全国范围，能够消除地区经济产生的社会保险差异的问题。在统筹区域规划中，需要处理好地区经济差异、人均生活水平对社会保险制度的影响。

(二)以中央社会保险关系转移机构对区域社会保险进行统筹管理

中央财政对社会保险关系转移与接续的影响较大，因此，要充分发挥中央财政的综合调控作用，明确省级保险基金的使用规范，充分利用省级保障基金弥补社会保险中部分人员的利益损失，实现保险关系转移与接续的和谐稳定进行。与省市调剂金不同的是，中央调剂金主要用来保障跨省市社会保险关系转移与接续资金的平衡，弥补双方的损失，促进社会保障基金的平衡稳定发展。具体执行上，由省级统筹社会保险关系，递交给中央，再由中央进行统一调控，使社会保险更好的为劳动者服务。

(三)针对城市农民工建立特殊的社会保险转移与接续政策

城市发展中，需要进行多种项目的建设，这些项目的建设主要由城市流动农民工来完成，农民工作为城市的弱势群体，做好农民工社会利益的保障工作，对社会的和谐稳定发展具有重要意义。因此，在农民工利益的保障上，需要省市社会保障管理部门建立特殊的社会保险转移与接续政策，使农民工的保险利益得到保护，在解决好农民工的社会保险后，农民工将持续保持积极的生产热情，为城市建设提供服务。具体设计上，可以为每一个农民工设立保险账号，并在第一时间由农民工本人在其工作所在地进行登记，由此账号进行保险缴纳，如果农民工需要进行城市流动，可以通过此账号办理转移与接续业务。该账号属于全省或者全国通用，实现了信息联网，与个人身份证一样具有法律效应，通过此种流程设计，大大简化了社会保险关系的转移与接续工作，为农民工提供合理的社会保障。

三、结束语

综上所述，社会保险作为广大劳动者的利益保障，能够为劳动者提供基本的生活需求。社会保险关系作为影响劳动者就业的关键因素，要想实现劳动人员的合理流动与人才技能的充分发挥，首要任务就是做好社会保险关系的转移与接续工作，给予劳动者基本的保障，充分发挥社会保险对人力资源管理的积极作用。

作者:冷建荣 单位:海阳市社会保险服务中心

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