两个范文10篇

两个范文篇1

一、更加坚定了对坚持党的领导和建设有中国特色社会主义的信心。

"七一"讲话全面总结了我党80年奋斗的光辉业绩和基本经验，深刻阐述了"三个代表"重要思想的科学内涵和如何按照"三个代表"要求加强与改进党的建设问题，进一步阐明了党在新世纪的历史任务和奋斗目标，提出了一系列的新思想、新观点、新论断；回答和澄清了一系列困扰和束缚人们思想的重大问题；高屋建瓴，气势磅礴，充分表现了中国共产党人的气概、胆识、信心和智慧，向全世界展示了进入新世纪中国共产党的朝气蓬勃的新形象。读后感到很受教育，很受鼓舞，深深感到党的伟大、光荣、正确，感到党的确"不愧为领导中国人民不断开创新事业的核心力量"，从而更加坚定了对坚持党的领导和建设有中国特色社会主义的信心。

二、更加坚定了对以同志为核心的第三代领导集体的信任。

"七一"讲话阐述的"三个代表"重要思想和提出的一系列新思想、新观念、新论断，表明了以同志为核心的第三代领导集体对国内外形势、党肩负的历史任务和党的建设实际情况的清醒认识和准确把握，对我们党和世界上无产阶级政党自身建设正反两方面经验的深刻理解，对我们党和国家前途命运的正确引导和坚定信念。学习了《讲话》，再联系十多年来我国社会已经发生和将要发生的巨大变化，深切感受到以同志为核心的第三代领导集体政治上、理论上的高度成就和善于把马克思主义普遍原理与当代中国实际相结合，富于开拓和创造精神，从而更加坚定了对以同志为核心的党中央的信任。提高了从思想上、政治上同党中央保持一致的自觉性。

三、更加加深了对"三个代表"思想内涵和按照"三个代表"要求加强和改进党的建设的理解。

"七一"讲话以较大的篇幅展开阐述了"三个代表"重要思想的科学内涵及其相互联系，提出并论述了按照"三个代表"要求加强和改进党的建设的五个"必须"。读后很受启发教育。深刻体会到我们党的"无产阶级先锋队"的性质，决定了党必须始终保持自己的先进性。是否保持先进性关系着党的兴衰成败。而先进性是一个动态的概念，在不同的历史时期应具有不同的内容。"三个代表"重要思想的鲜明特点，就是以非常精炼的语言，集中表述了进入21世纪的中国共产党保持先进性的根本要求，也就是从根本上回答了在新的历史条件下建设一个什么样的党和怎样建设党的问题，从而明确了加强和改进党的建设的方向。《讲话》从我党所处地位环境、肩负的历史任务及党员队伍等都发生重大变化的实际出发，对如何贯彻"三个代表"要求，提出和阐发的"五个必须"，具有极强的理论性和针对性，对各级党组织和在各项工作中如何按照"三个代表"的要求，加强党的建设，坚持和改进党的领导，指出了明确方向。

两个范文篇2

今天我演讲的题目是《牢记“两个务必”做到“两个提高”》。

重温中国历史，我们看到王朝的更迭、社会的变迁，无不验证“忧伤兴国、逸豫亡身”的名言，无不揭示了“滋生骄逸之端，必践危亡之地”至理，无不印证“水能载舟，亦能覆舟”的古训。

我们的党正在历史的昭示下，始终保质谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，领导全国人民夺取了中国革命的胜利。务必使同志们继续保持谦虚、谨慎、不骄不躁的作风，务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风，凝聚着我们党对历史教训的深刻总结。半个世记来，“两个务必”深深教育了几代共产党人，使绝大多数党员干部经受住了执政的考验，使党的事业保持着旺盛的生命力。

改革开放，我们的党领导人民取得了辉煌成就，经济社会，人民生活发生了巨大变化，但是，党也面临着国内的严竣挑战，有的党员干部可能经受不住执政和开放的考验，可能发生追求金钱、色等消极腐败现象，正因如此，同志告诫全党：“我们已经走出了一条光明大道，但前面的路并不都是平坦的，还会有各种困难和风险，包括可以预料和难以预料的，来自国内和来处国外的，经济生活中的和社会政治生活中的”2001年同志在“七一”重要讲话中进一步提出：“我们必须围绕在新的历史条件下建设一个什么样的党和怎样建设党这个基本问题，进一步解决提高党的执政能力和领导水平，提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题”，十六大党不仅重申了这一问题，而且进行了深刻的总结，将其纳入全面推进党的建设新的伟大工程之中。可以说“两个提高”即是新中国成立后党的建设历史经验的科学总结，也是使我们党永远立于不败之地的根本保证。

面对现实产，改革开放的不断深入和社会主义市场经济蓬勃发展，人们的思想观念、价值观念、生活方式的巨大变化，对党和国家建设起到推动作用，同时也给新形势下牢记“两个务必、做到两个提高”带来严竣的考验。

思想观念的变化，使部分党员的理想信念受到了冲击，发生了动摇，认为艰苦奋斗是战争年代，物质条件困难时期的事，和平年代，物质丰富的年代再提艰苦奋斗过时了，太土气，房了住宽一点，车子坐好一点，吃喝消费高档一点是小事，还有些人认为自己能力强、贡献大、理应得到高回报，提倡艰苦奋斗，克制个人欲望，那就太吃亏了。

权钱交益的巨大利益，使我们的领导干部成为某些追逐者的进攻对象，他们用“送出一只鸡，牵回一头牛”的交换原则，千方百计“钻内打洞”以钱换权，使一些放松警惕的领导干部滑向违法乱纪，腐化堕落的泥坑。

利益分配方式的多样性与利益分配格局中的缺陷，给善于投机钻营的人带来了“暴富”的机会，少数“暴富者”贪图享受使部分抵不着诱惑、逃不出迷惑的领导干部，由于一念之差，转成为人民的罪人，阶下的囚犯。

两个范文篇3

一、以启动工作为先导，从新的形势新的任务入手，着力推进“四五”普法工作新发展

一是科学规划，全面启动。按照省、市工作部署和区委、区政府领导的指示及要求，在区依法治区领导小组统一领导下，迅速投入“四五”普法规划的启动实施工作。首先，在认真总结“三五”普法工作经验的基础上，根据市里“四五”规划精神，按照“新阶段、新任务、新要求”的工作思路，深入调查研究，结合实际，拟草“四五”普法规划草案。其次，广泛征求有关领导和领导小组成员单位及有关部门的意见，多次召开座谈会，反复研究论证“四五”普法规划的科学性和可操作性，确保“四五”普法规划与我区“十五”计划的高度统一和融合，同时体现出“四五”普法工作的前瞻性、创新性和广泛性。最后，经领导小组全体成员会议讨论通过。区委、区政府于2001年7月28日以区委[2001]41号文批转了《关于全区深入开展法制宣传教育的第四个五年规划》，区人大常委会也作出了《关于进一步开展法制宣传教育的决议》。各镇、街道、各部门和单位也根据区里统一部署，结合各自特点，制定了本单位普法依法治理五年规划，“四五”普法规划在全区全面启动。

二是宣传发动，形成声势。2001年12月7日，我区召开了“三五”普法总结表彰暨“四五”普法动员大会，区四套班子主要领导及各镇、各部门和有关单位的主要领导、分管领导以及在普法依法治理工作一线的同志和先进典型等600余人参加了会议。区委、区政府对75家先进单位、100名先进个人予以表彰，并进一步动员广大干部要组织和带领全区人民全面深入地开展普法工作，进一步推进新一轮普法工作的发展。同时，结合第一个“12.4”法制宣传月活动，利用报纸、电视等新闻媒体以及宣传展板、宣传栏、宣传横幅等进行广泛宣传，宣传和介绍“四五”普法规划的目标、任务等内容，形成上下一体的“四五”普法声势，取得了广泛的社会影响，使“四五”普法工作步入了新的阶段。

二、以主要对象为重点，从广大干部和青少年入手，突出强化重点对象的学法用法

第一、加强领导干部、公务员和执法人员学法用法，推动普法教育深入开展。着重抓住“四个突出”：在学法的内容上突出抓住时代特点，紧紧围绕依法治国、建设社会主义法治国家的目标，紧密结合改革与发展的新形势，严格按照“四五”普法规划的要求，把宪法、WTO法律知识和社会主义市场经济法律知识宣传教育放在突出位置。在学法的手段上突出抓住方法创新，无论是培训课程的设计、教学方式以及电化教学等方面都作了改进，改变过去那种单一固定的模式。在学法的制度上突出抓住制度落实，继续坚持领导干部中心组学法和法制讲座制度。近两年来，区委、区人大、区政协等部门都先后组织了领导干部学法讲座。同时，制定了《关于在全区公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训实施方案》，成立了区国家公务员法制宣传教育领导小组。计划用三年的时间对全区在职国家公务员进行系统的、全面的法律知识培训。2002年对全区80多个单位1988名在职国家公务员进行了学法用法培训和考试。今年，将集中近两个月的时间，分11期对全区近2000名在职在岗公务员进行6个专题的学法培训，此项培训工作已全面启动。在学法的成效上突出抓住效果落实，凡是干部和执法人员培训必须有法律知识的内容，同时，注重扩大各类干部的培训面。2001年，区委党校、区行政学校先后13次对不同班次的干部培训班开设了法律法规知识讲座，涉及2000多人次。2002年，全区举办各类干部培训班35批次，参加人数6400多人。与此同时，各司法、行政执法部门也结合工作，积极组织开展执法人员学法培训活动。区工商局每年组织干部职工开展“一季一法一考”活动，每次参加市局组织的考试合格率均达100%；区交通局2002年11月中旬，专门利用一星期时间，组织全系统交通执法人员学习交通行政执法、行政处罚程序等方面专业知识；区地税、国土、农业等部门邀请有关专家或专业人士举办法制讲座，让执法人员了解有关WTO、土地管理及预防职务犯罪等方面法律法规知识；区计生、安监、建设等部门，针对新颁布的法律法规，都组织执法人员进行法律法规的培训；此外，区法院、劳动和社会保障、水利、建工、林副业等部门还通过开展多种形式学法用法活动，激发执法人员的学法热情，大大提高了执法人员的法律素质。

第二，加强青少年学法用法，提高青少年法律意识和防范意识，预防和减少青少年犯罪。青少年法制教育主要是推行学校、家庭、社会三位一体的教育模式，建立健全教育网络，形成三管齐下的教育氛围。做到“三个结合、二个发挥、一个拓展”，不断引导和规范青少年法制教育。

“三个结合”。一是结合创建“法制学校”，以学校为主阵地，把青少年法制教育纳入规范化、制度化的轨道。各校均组织开设了法制课，每年全区举办各类教育法制培训都近200期，11.4万多学生普遍受到了教育。同时，积极开展法律知识竞赛，举办法制夏令营，组织观看教育影视、法制漫画和图片展览等丰富多采的教育活动。实验小学、翠屏山等中、小学自编小品节目进行法制宣传；上峰小学、周岗中学还分别进行《法在我心中》、《誓做遵纪守法文明人》的比赛和签名活动，寓教于乐，融知识性、实践性、趣味性于一体，从而增强青少年法制教育的宣传效果。此外，进一步规范教师的法制教育，2002年区教育局组织全区7500多名教师进行了一次学法考试，以此带动和促进青少年法制教育的深入开展。利用“家长会”或“家长学校”，对家长开展法制教育，以提高家长对学生的教育能力。2002年，东善桥镇专门组织600百多名学生家长开展法制讲座，受到家长的好评。竹山中学、实验小学等学校也相继开展了家长课堂，取得了良好的社会效果。二是结合预防和减少青少年犯罪，有针对性地开展青少年法制教育。分别在大连山劳教所、句容少管所、戒毒所等地建立了校外法制教育基地。各校采取请进来、走出去的方法，组织学生参观基地，听少年犯现身说法，通过看得见、摸得着的案例对学生进行生动的法制教育。铜井、周岗、湖熟、秣陵、方山等镇和街道先后开展了少年犯现身说法教育活动。三是结合创建优秀青少年维权岗活动，加强对青少年法制教育。区检察院荣获“全国优秀青少年维权岗”，区法院荣获省级优秀青少年维权岗。

“二个发挥”。一是进一步规范法制副校长制度，发挥法制副校长应有的作用。全区学校共聘请法制副校长72名，都能深入课堂开设法制讲座，定期对师生、家长进行法制宣传教育。2001年法制副校长就开设法制讲座238期，有力地推动了青少年的法制教育。二是发挥职能部门的作用，积极开展青少年教育活动。团区委每年都结合有关重大节日开展法律咨询活动，并在全区学校开展“校园拒绝邪教”系列活动。2002年“六一”儿童节期间，领导小组办公室会同区教育局在全区开展了“法在我心中”法制宣传绘画竞赛活动，区妇联、计生局、司法局、禁毒办、妇幼保健所等单位在大市口广场共同开展了“六一”咨询服务活动。

“一个拓展”。青少年法制教育向区域高校拓展。区政法部门针对全区高校、民办学校增多这一新的特点，主动与高校、民办学校开展共建活动，区法院在金肯学院挂牌成立了“法制教育庭校共建协作体”，区公安局也在河海大学、中英文学校等高校和民办学校开设了法制讲座，进一步拓展了法制教育的新领域，做到青少年法制教育一个不能少。

第三、加强企业经营管理人员学法用法，不断提高依法经营依法管理水平。重点发挥“三个作用”，一是充分发挥主管或职能部门的作用，加强对企业经营管理人员学法培训。2002年，区劳动和社会保障局对全区各镇（街道）劳动和社会保障人员进行了培训，同时还给东山街道各社区、开发区部分企业劳资人员进行了培训。区发展计划与经济局全年组织企业厂长（经理）培训多达8期800多人次。区财政局全年组织机关、镇、街道及部门分管财务领导和3000多名财会人员进行了法律知识的学习培训。税务、质监、环保、审计、统计、文化、广电、工会等其他企业相关职能部门都不同程度地对企业经营管理人员进行了法律知识培训。二是充分发挥消协、个协、私协、外协等行业协会的作用，对经纪人、市场主办单位负责人、新办企业法定代表人等进行法律法规知识培训。三是充分发挥企业的自律作用，强化内部学习和培训。一些区属、民办和个私等企业都加强了内部管理人员的法制教育和培训工作，并自觉接受或主动派骨干去参加相关主管部门组织的法律法规培训，取得了一定效果。区供电公司、金箔集团、东山发动机厂以及农行、信用联社等金融企业普法工作普遍得到了加强。南京造币厂、南京金箔集团等许多企业已把法律知识作为领导干部和经营管理人员任职的基本条件之一、并作为基本素质要求，进行法律法规知识教育和严格考试。

第四加强对流动人口的法制宣传教育，促进对流动人口的依法管理。目前，我区流动人口登记为12.6万人，为搞好外来务工人员法制宣传教育，制定了《关于进一步加强流动暂住人口法制宣传教育的意见》，按照“谁主管、谁负责，谁用工、谁负责，谁容留、谁负责”的原则，坚持教育与管理并重。各单位结合行业和区域特点，狠抓流动暂住人口法制宣传教育的各项措施的落实，积极开展有针对性的宣传教育，提高流动暂住人口守法意识和防范意识。我区还在区工商系统、东善桥镇开展了试点工作，由点带面，推动全区流动暂住人口的法制宣传教育工作。

三、以全民教育为基础，从普法的广度和深度入手，全面提高广大群众的法律素质

面向社会、面向基层，采取多种形式，积极开展全民普法教育。据不完全统计，前两年，全区共征订或自编各类法律法规书籍22万多册，举办培训班810多期、参加人员15.2万余人次，上法制课630场次、参加人员21.4万余人次，出板报1.4万多期、专栏4800多期，举办法律知识竞赛226场次，涉及4.6万多人次，送法到基层225场次，开展法律咨询351场次，群众受教育面达67万多人。在群众普法过程中，突出在广度和深度上下功夫，注重针对性和实效性，重点抓住“三个载体”。

一是以送法活动为载体，积极开展“八个送”活动。即：送法进社区、进村、进企业、进学校、进军营、进教堂、进监狱、进商贸经营场所。开展“送法下乡”，主要是发挥司法、行政执法等部门职能优势，利用乡镇物资交流会或集中开展宣传活动等形式开展送法下乡活动。2001年，在周岗镇组织开展了以“新世纪送法到您身边”为主题的首场大型“送法下乡”活动，并集中15家部门在各镇物资交流会上进行宣传近20场次，并将有关宣传内容录音通过交流会指挥部的广播和宣传车进行宣传。区司法局充分发挥普法职能作用，近年来共组织公证员、律师及机关干部，开展“送法下乡”法律咨询活动近60场次，接受群众法律咨询1000余人次，现场接受法律援助案件20多件，送发法律书籍8000余册，法制宣传材料15000多份。近两年，区、镇（街道）都注重了法制文艺的宣传，使法制教育更加深入人心。开展“送法进村”，各镇每年都结合“三下乡”活动开展送法进村。2002年区依法治区办公室组织区法院、税务、工商、民政、文化、教育等22个部门，以以案释法为主，编印法制宣传材料4万余份，由各镇普法宣传队伍送到各村（居）委会等进行张贴宣传。开展“送法进社区”，是今年送法活动的一项重点内容，东山、百家湖等街道把“送法进社区”作为创建“示范社区”一项重要任务进行全面推行，先后在小里、岔路、太平等社区开展了“法律进社区”活动。有关部门、群团组织和社会团体也利用一些节日开展“送法进社区”活动。2002年“三八”妇女节，区妇联、司法、卫生等单位及有关社区在国旗广场举行了一场别开生面的法律进社区活动。开展“送法进企业”，一些司法、行政执法部门深入企业厂矿，向企业及职工宣传法律法规。区法院各庭主动到辖区企业送法上门，宣传法律，为企业提供法律帮助，受到了企业普遍欢迎。区法律援助中心等部门每年还结合“八一”建军节开展“送法进军营”活动，区委统战部以及陶吴等镇每年都针对各种教会的特点开展“送法进教堂”活动，其他一些形式的送法活动也得到了有效开展。

二是以各种专项活动为载体，开展丰富多采的普法活动。先后开展了两次“12.4”法制宣传月活动。第一次宣传月活动，司法、行政执法部门连续举办了4场系列专题法律咨询系列活动，制作了35块法制宣传展板在全区组织巡回展览。第二次宣传月活动在12月4日这一天，区委王书记发表“12.4”法制宣传日专题电视讲话；依法治区领导小组组织了全区19个司法和行政执法部门500名执法工作者在国旗广场举行宣誓仪式，决心忠于宪法和法律，公正公平执法，以此促进执法形象的改善和执法水平的提高。区法院、检察院及劳动和社会保障等部门又在市民广场开展了法制宣传日专题法律咨询活动。结合“三个代表”学教活动，我区编印了《农村常用法律法规常识》10万册，利用各种送法活动，多形式、多渠道地赠送给全区10万户家庭，2001年3月在东山章村举行了赠书仪式，区四套班子领导亲自将法律书籍送到了一些家户家中。此外，一些部门也积极开展宣传活动，税务部门每年都开展了“税法宣传月活动”，计生部门结合《人口与计划生育法》颁布实施开展了专题宣传月活动；区民政、安监、药监等部门也结合行业特点开展了法制宣传月活动。，区水利、工会等部门分别结合“中国水周”和《工会法》颁布纪念日开展了宣传周活动。区工商、环保、土地、建设、残联等部门结合“3.15"、“环境保护日”、“全国土地日”、“助残日”、“老人节”及“城市规划法”颁布纪念日等，举办大型宣传咨询活动。结合新《婚姻法》的颁布实施，全区上下掀起了学习宣传新《婚姻法》的热潮。与此同时，一些单位配合阶段性工作或以各种学法竞赛活动激发群众的学法热情。如人大选举、农业税收、依法服兵役、禁毒等工作，均举行了广泛的法律法规宣传，有力促进各项工作的有效开展。区总工会在企业女职工中开展了学法竞赛活动，领导小组办公室会同有关部门组织开展了家庭学法等竞赛活动。

三是以新闻媒体为载体，普法教育深入千家万户。广播电视除在广播电视新闻中加大法制新闻报到力度外，还开办了《社会视角》、《法庭内外》、《江宁警方》、《法制报道》等专题、专栏。近两年来，共播出电视新闻200余篇，电视专题400档（次），播出广播新闻近400篇、广播专题200多档（次）。江宁日报也开辟了《法制经纬》、《环保天地》、《劳动与社会保障》、《价格服务台》、《江宁药监之窗》、《法律咨询》等栏目。区国税局同江宁广播电台协作开播了“江宁国税之声”，让税法传入千家万户。此外，领导小组办公室组织镇（街道）和各部门及相关单位，先后参加了南京市举办的WTO网络法律法规知识和《价格法》知识竞赛，均获得优秀组织奖。现在，我们正利用依法治市网站中的江宁区域网站的网络宣传优势，大力宣扬我区普法依法治理的工作成果、经验和工作动态，增强普法依法治理工作的互动性，从前阶段依法治市办公室统计结果看，我区的网络信息总量处在全市区县第一位。

四、以安全创建为目标，从打造最安全新市区入手，全力维护政治安定和社会稳定

一是牢牢锁定“最安全新市区”奋斗目标，围绕“严打”整治斗争开展法制宣传教育。根据“严打”整治斗争实际需要，每年全区普法依法治理工作计划都将围绕“严打”整治斗争开展法制宣传教育作为一项重要内容，力求提高广大公民的防范意识，维权意识和与违法犯罪作斗争的意识。在开展“严打”整治斗争期间，连续编印5期宣传材料发往全区宣传，制作录音带，运用宣传车，在东山城区主干道、集贸市场、闹市区等人群集中地巡回宣传，并利用“送法下乡”等活动在全区各镇广播宣传达40多场次。区公安和法院等部门多次在城乡或学校召开公捕、公审大会，威慑犯罪，教育干群。

二是结合各项专项治理活动，开展行之有效的宣传活动。全区结合各类创建和专项治理活动，深入开展相关法律法规的宣传。如2000年在处置东善桥柿子山非法采挖“绿松石”事件中，就组织镇村组干部、党员、教师等农村基层骨干1400余人次，上门送发法制宣传材料1.5万余份，张贴标语宣传材料2250余张，悬挂宣传横幅27条，同时，灌制了6盘宣传录音带，利用法制宣传车在相关村镇宣传270余场次，有关镇也利用有线广播进行宣传，有效扼制了对矿产资源和森林植被的非法破坏。在校园及周边地区集中整治专项活动中，又把青少年法制教育作为一项重要内容，进一步推动青少年法制教育的广泛开展。在今年整治“三小车”过程中，专门制作了两盘录音带，从8月1日起，分两个阶段，利用宣传车在整治重点区域巡回播放，宣传治理“三小车”的重要性以及有关规定等，教育广大群众树立遵纪守法意识，自觉配合全区整治“三小车”工作。此外，在“古风云”铁路专线治安整治以及集贸市场、城区市容交通等专项整治中，都开展了法制宣传教育活动。

三是充分发挥法制宣传教育在维护社会稳定中的先导性作用，为妥善处置突发性事件和严防发生大规模群体性事件服务。在今年抗击“非典”艰苦卓绝的战斗中，既依靠科学、又依靠法律防治“非典”已成共识，无论是政府依法管理、依法采取强制措施、依法公布疫情都需要宣传法律，唯有如此，才能依法保障群众的知情权，更为有效的依法行政。这次抗“非”宣传教育，是尽一切可能、尽一切力量进行全方位、立体化、地毯式的宣传，其广度、深度是前所未有的。据不完全统计，防“非‘期间，全区共送发法律书籍达14万多册，法制宣传材料达26万多份，为依法做好“非典”防治工作和取得阶段性战果创造了浓厚的舆论氛围和良好的法治环境。在铜井沉船、汤山特大投毒案等重大突发性事件的善后处理过程中，深入细致的思想和法制教育显得尤为重要，也发挥了应有的作用。同时，在处置因征地补尝、企业改制、环境污染、拖欠工资等引发的各类群体性事件，法制宣传工作始终走在最前沿，为妥善处理各类群体性事件以及经济转型期的各种社会矛盾创造了有利条件。比如因东山老城区的拆迁，利丰集团、天宝集团的改制引发的群体性事件中，法制宣传工作重要性显而易见，也取得了应有的效果。

五是深入开展安全生产法律法规的宣传教育，消除一切重特大事故隐患，保障人民群众生命财产安全，促进江宁经济健康快速发展。2001年，针对全区安全生产的严峻形势和不安全隐患，及时编印600余份宣传材料，发送到全区各化工、矿山、砖瓦企业、各建筑施工队、各易燃易爆场所，各河道渡口以及公众聚集的影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等场所，还通过广播等新闻媒体，重点宣传了《矿山安全法》、《消防法》、《劳动法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律法规。《安全生产法》一颁布，区安监局就编印了1万册单行本送发到有关领导、部门和企业、厂矿。区建工局结合建筑行业安全生产月活动，在全区建筑工地开展了“安全生产知识万人答卷”活动，为建筑行业健康发展营造良好的生产环境。今年6月麒麟镇因军事设施保护紧急关停了窦村四家采石场（8个塘口），在整个关停采石场的处置过程中，由于有效发挥了法制宣传的引导作用，为依法保护军事设施安全创造了前提条件，最终快速妥善地关停了四家采石场。近期我区第一个安全生产网又在江宁开发区正式开通，将对进一步扩大安监部门与社会各界的信息交流，提高安全生产管理水平和工作效率起到积极作用。

五、以服务发展为主题，从整顿规范市场秩序入手，努力营造良好的经济发展环境

一是结合政府信用建设和金秋经贸洽谈会，开展专项宣传活动。结合区政府开展“投资环境改善月活动”，各职能部门积极以多种形势开展与行业有关的法律法规的宣传活动，树立市场主体“重合同、守信用”观念。2002年9月9日—9月15日，全区专题开展了以创造法制规范、公平安全和“亲商、安商、富商”的市场环境为内容的“爱我江宁、法记心中”法制宣传周活动，极力营造亲商、安商、富商”的创业氛围。

二是围绕整顿和规范市场经济秩序，集中开展专项法制宣传活动。为进一步规范全区机动车维修市场秩序，促进行业健康发展，区交通部门大力加强专业法律法规知识的宣传教育，增强机动车维修行业的守法经营和服务意识。区文化等部门专门组织文化市场从业人员200多人进行法律法规知识培训，并有针对性地编印了300份法制宣传材料发到各经营单位。在全区集中开展的整顿集贸、文化、农资等市场的专项行动中，公安、工商、质监、农业、烟草以及金融等单位结合各自的职能开展了法制宣传教育活动。

三是结合行业管理的特点，加强公民尤其是行业管理相对人的法制教育。各行业的主管部门通过多种渠道和手段，进行广泛宣传，不断强化行业管理相对人的法律素质和文明意识，增强行业管理的能力。同时结合行业治理，开展法制宣传教育活动。在开展城市建设、环境保护、劳动用工、医药卫生、土地招投标以及广播电视、电力通讯等行业治理过程中，各行业的主管部门都开展了丰富多采的宣传活动，促进了行业依法治理工作有效开展。

六、以创新机制为途径，从领导机制工作机制入手，有力保证普法工作的有效运行

一是进一步完善领导机制，全面加强普法依法治理工作的领导。今年，我区对依法治区领导小组成员进行了调整，增设了9个成员单位，成立了8人办公室主任团，强化对普法依法治理工作的领导。在“四五”普法的启动实施中，区委、区政府对启动工作十分关心，主要领导和分管领导多次作出指示。同时，在资金保障上给予极大支持，把普法经费列入区财政预算，每人每年0.20元，至今已拨款37万元，各镇、街道普法经费除列入财政预算外，基本实行实报实销制度，使规划得以顺利启动实施。在每年的领导小组工作会议上，区委、区政府都对普法依法治理工作作出统一部署。在区委的统揽下，各镇、各部门和单位进一步加强了对普法依法治理工作的组织和领导，及时调整人员，健全办事机构，并把普法依法治理列入“三个文明”建设的目标管理，形成了上下呼应的普法依法治理新的发展趋势。

二是进一步完善工作规范，促进普法依法治理工作的有效落实。为便于工作计划的操作和贯彻落实，2002年的普法依法理工作计划首次由区委办转发全区实施，今年区委、区政府直接批转了普法依法理工作计划，既规范了文件的发放，又增强了计划的严肃性。同时，进一步完善领导小组及办公室工作会议制度。每年区依法治区领导小组都召开工作会议，研究和部署普法依法治理工作，今年年初全区行业依法治理工作会议上，为全面促进行业依法治理健康发展，区委、区政府就进一步深化法制宣传教育又专门提出了要求。领导小组办公室也规范了办公室主任例会制度和重要工作研究制度，凡普法依法治理重要工作都进行集体研究，增强工作的透明度和整体性。

三是进一步完善考核制度，不断强化普法依法治理工作的力度。普法、依法治理工作涉及到社会的各项领域和各个层面，为此，区委、区政府将普法工作列入年度两个文明和区机关思想作风建设考核范畴，同经济利益挂钩。同时，为加强普法工作的指导和监督，依法治区领导小组又结合实际制定了依法治区工作考核办法，每年度进行考核验收。考核办法既规定了共性考核，又分别规定了镇（街道）、部门、村、校、企事业单位等考核办法，使考核工作有章可循，从而促进了各项工作任务的落实。2001年，我区按照上级要求和依法治区年度工作安排，对全区18个镇、89个区级机关部门共107个单位普法依法治理工作进行了考核,优秀率达71%。2002年又对全区20个镇（街道）以及80个区级机关部门共100个单位普法依法治理工作进行了考核,优秀率达83%。今年将对全区行政执法机关、司法机关和各镇人民政府进行执法责任制考核，其中一项重要内容就是执法人员的学法培训和执法部门对社会法律知识的普及情况。

四是进一步完善监督机制，有效保证普法依法治理的健康运行。这两年着重强化了法律监督、民主监督、党内监督和群众监督。2001年7月，依法治区领导小组办公室就我区全民法制宣传教育第三个五年规划实施情况及第四个五年规划的主要内容向区人大常委会进行了汇报，区人大常委会作了专题审议。2002年6月，依法治区领导小组办公室又就落实区人大常委会2000年5月关于普法依法治理工作情况审议意见作了汇报。此外，土桥、江宁等镇人大对本镇普法依法治理工作也给予了评议。

五是进一步加强队伍建设，推动普法依法治理工作的蓬勃发展。一是在区级机关建立了40人的普法讲师团；在镇（街道）建立了百人普法教员；在村和企业建立了1155人的千人法制宣传员，并制定了各自的工作规范，充分发挥其在普法第一线的主力军作用，为“四五”普法的贯彻实施奠定了基础。今年的国家公务员培训基本上是我区普法讲师团成员授课，同样，在今年的防“非”法制宣传过程中，法制宣传员也发挥了重要作用。二是结合机构改革，全面调整充实依法治区联络员队伍，目前联络员队伍已涉及到全区90多个部门和单位。三是实现目标管理。依法治区联络员、普法讲师团由依法治区领导小组办公室负责统一管理、培训和业务指导。普法教员和法制宣传员由各镇（街道）依法治理领导小组办公室负责统一管理、培训和业务指导。目前，区依法治区办公室对依法治区联络员进行建档规范，各镇（街道）均对基层普法骨干进行了培训，队伍素质有了一定提高，各部门也结合机构改革，加强了对单位法制机构的建设和法律专业人才的培养，使普法依法治理工作有人管、有人抓，形成了纵向到底、横向到边的工作网络。

“四五”普法下一阶段的工作设想

虽然我区“四五”普法上了一个新的台阶，但“四五”普法工作任务仍十分坚巨，为了实现“两个提高、两个转变”目标，切实完成本区“四五”普法规划和决议规定的各项任务,不断推进依法治区进程，为江宁在南京“三个文明”协调发展中创建特色区域创造有利条件。下一阶段将从五个方面全面加强“四五”普法工作。

一是围绕“三个文明”协调发展开展法制宣传教育。突出抓好领导干部的学法用法。认真学习、领会和宣传十六大精神，加强对十六大关于民主法制建设精神的学习宣传。学习宣传建设社会主义政治文明的理论；学习宣传党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的理论；学习宣传社会主义政治建设和政治体制改革的理论。公务员之家版权所有

二是围绕“进军第一方阵”目标开展法制宣传教育。围绕进军“苏南第一方阵”目标，继续配合“十五”计划的运行，以整顿和规范市场经济秩序为重点，结合沿江开发、长三角经济一体化的发展大趋势，进一步深化社会主义市场经济法律法规和“WTO”知识的学习、宣传，推进依法行政和政府职能的转变，为“进军第一方阵”三年打基础创造条件。

三是围绕全力“打造平安江宁”开展法制宣传教育。按照“建设平安江宁，创建最安全新市区”的目标，进一步加强有关“严打”和社会治安综合治理方面法律法规的宣传教育。继续深入开展与群众生活、生产、工作密切相关法律法规的宣传工作，整合社会资源，在送法下乡、法律进社区、进学校、进企业、进家庭等活动中，充分发挥法制宣传教育的功能性作用，切实维护和保障群众合法权益，促进社会政治的稳定。

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一、成立组织，加强领导

为了确保我乡“两个排查”工作顺利开展，乡里成立了该项工作领导组，并下设办公室，指定专人具体办公。同时，乡里结合实际，制定具体工作方案，明确目标任务和工作措施，并提出工作要求。各村、单位也切实增强该项工作意识，把这项工作摆上重点位置，主要负责人亲自抓，确保工作落实到位。

二、全面排查，集中整治

各村、各单位在集中开展“两个排查”活动中，深入扎实地做好摸排工作，把已经发生和正在酝酿的矛盾纠纷逐一登记建档，归理梳类，落实责任人。对重大矛盾纠纷实行乡领导包案，并协调有关部门，集中力量解决。全乡共摸排矛盾纠纷17起，已限期调结16起，其中黄畈村谷宗贵要求农村放映员享受待遇问题，乡里确定专人包案，并经常做其思想工作，掌握其思想动态，目前谷的思想较为稳定。还如江国应等人要求享受移民待遇问题，组织人员到乡集体上访，乡里组织全体乡干集中时间、力量，对江等库区移民身份加强核查，在县有关部门协助下，取消了原张冲村部分人员库区移民身份，最终平息了部分群众到乡上访事件，给广大群众一个满意的交待。

在“两个排查”活动中，我乡还对本地治安形势认真分析，认真排查治安乱点及安全隐患，尤其是“”等邪教人员、刑释解教人员、流动人口中高危人员等重点人员集中排查摸底，逐一落实教育和防范措施。全乡共集中整治治安混乱地区和突出治安问题4起。如我乡针对非法采砂船只泛滥情况，及时与县有关部门联合行动，砸毁非法采砂船只30余只，有30余只采砂、运砂船只主动起吊上岸，维护了水上安全和渔业秩序稳定。

三、健全制度，完善工作机制

在“两个排查”活动中，各村、单位实行“零报告”工作制度，建立责任倒查制度，并且进一步完善了矛盾纠纷排查工作制度，对重点地区及突出治安问题不定期集中整治，为全乡社会治安形势稳定奠定了良好基础。

四、存在问题

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一、当前纳税人和基层税务机关存在的主要负担

近年来，基层税务部门认真贯彻落实科学发展观，坚持内强素质，外树形象，积极构建和谐的征纳关系，全力促进地方经济社会又好又快发展，绝大多数税务机关在地方人大评议、行风测评、创建考核等方面均取得较好名次，税收工作赢得了地方党政部门、社会各界、广大纳税人的赞誉和好评。但是，在充分肯定成绩的同时，我们也应当看到纳税人和基层税务机关的负担。

（一）纳税人方面存在的负担

纳税人承担的不合理负担，既有物质的,也有精神的,综合纳税人的反映，当前纳税人存在的负担主要有八条：

1、一些纳税人对税收用途中的不规范行为感到有负担。一些地方政府及其部门，在经费支出上不够规范，缺乏应有的制约力。纳税人认为,用于维持国家机器正常运转之外，被少数地方政府及其部门的少数人员浪费掉的开支，是自己的额外负担，并对自己诚信纳税是否值得产生了困惑。

2、一些纳税人对国、地税机构分设使自己办税成本加倍感到有负担。国、地税的分设,客观上加大了征收成本，同时,对涉及国、地税两个部门业务的纳税人来说，在核算税金、申报纳税、办理税事、接待税务来人等方面，都双倍牵涉了一定的精力和消耗了一定的费用,加大了纳税成本。

3、一些纳税人对国、地税征管机构改革不统一造成多头跑感到有负担。如某地国、地税实施征管机构改革不同步，两家所属分局在设置数量、有的分局辖区、有的分局驻地、依托的金融部门等略有差异，这就让所涉及到的纳税人东奔西走，跑冤枉路，感到办税很不方便。基层分局除稽查局外以序号命名，也让纳税人和社会群众弄不明白，由于信件上的收件人地址写得不是十分的具体，邮政部门在投寄信件时，还经常会发生国、地税分局之间、有关乡镇分局之间的误投。

4、一些纳税人对国、地税征管范围交叉让自己左右为难感到有负担。国、地税两个部门共同负责企业所得税征管工作，种种原因客观上造成相互之间的一些矛盾，有时甚至还会使纳税人无所适从，从而使税法的严肃性大打折扣。有的地方由于国、地税征管力度、尤其是在所得税核定征收上的尺度标准不尽一致，让个别纳税人钻了空子，对税收执法环境和地方招商引资环境造成了一定的负面影响。

5、一些纳税人对税收科技服务存在商业垄断感到有负担。有纳税人反映，税收科技服务商在废旧物资企业使用防伪税控“一机多票”系统培训上额外收取费用，在系统安装时推销价高质次设备。同时，包括网上申报等在内的日常技术服务工作只顾收费，而服务不及时不到位，让纳税人很有意见，他们认为，自己按照税法规定的要求进入防伪税控系统是合理负担，而技术服务商趁机收取额外费用就是不合理负担。

6、一些纳税人对少数税务人员服务质量低劣感到有负担。目前，税务系统的行风建设已经有了质的飞跃，但少数税务机关和少数税务人员门难进、脸难看、事难办等现象尚未完全杜绝。纳税人认为，营造公开、公正、公平的税收法制环境，就是最好的服务，而执法不公、厚此薄彼、暗箱操作、人为扭曲税收政策的落实，就是最大的负担。

7、一些纳税人对税务人员多头下户感到有负担。目前，税务部门内部实行受理核批、调查执行、纳税评估、税务稽查的分离运行模式，税收工作的流程化尽管强化了各环节之间的制约，但客观上也对纳税人正常生产经营秩序产生了一定的影响。且国、地税都是一个模式，两套人马下户必然加重纳税人负担。

8、一些纳税人对纳税申报资料过多和税务审批程序复杂感到有负担。纳税人在办理税务登记、一般纳税人认定、税务行政许可审批等事项中，内容重复的资料很多。目前，基层税务部门在简化优化税收流程方面做了一些实质性的工作，但由于各地的做法不统一，反而让一些纳税人产生误解，效果不是十分明显。

（二）基层税务机关方面存在的负担

基层税务机关的不合理负担，表现为无意义的重复劳动、劳而无功的机械性操作、征管流程复杂化等。经调查，其负担主要有四点：

1、人少事多的负担。目前，基层税务机关人员不断减少、人员逐年老化，但工作量倍增，一线税事事无巨细、千头万绪，不少在基层发挥骨干作用的税务干部由于长期埋头工作，心力交瘁、身心疲惫，工作效能已难以达到最佳状态。

2、系统应用的负担。Ctais2.0江苏优化版系统总体来说是比较完美的，但该系统过程控制程序过于复杂，调查、认定、核定、维护、核销等流程操作比较烦琐。如系统在发票行政许可上设定了多个审核环节，影响了工作效率。由于系统所列出的全省金融机构名单有千家之多，且编排不规范，无规律可循，以致操作人员在录入纳税人银行开户账号时非常麻烦，牵涉了相当的精力。

3、保障不力的负担。税务系统下拨的垂直经费只是人头经费，只能维持正常的工作运转，而在经济欠发达地区因地方财力的制约，对税收事业经费的支持极其有限，以致有的基层分局电脑配置落后，有的干部到边远乡镇下户工作交通、食宿等都有困难，甚至在农村乡镇的个别基层税务分局还存在危房，基层建设任重道远。

4、地方政府给予的负担。一些经济欠发达地区的地方政府在税源不丰的情况下，制定过高的财政增长指标，使税务部门巧妇难为无米之炊，承受着完成地方收入任务与坚持组织收入工作原则的双重压力，存在一定的执法风险。有的地方政府向基层税务机关下达一些社会事务性的工作任务，牵涉了不少精力。

（三）纳税人和基层税务机关负担过重的危害性

不切实际层层加码的负担，其危害性表现在三个方面：一是使税收工作流于形式，烦琐化、表象化造成本末倒置和人财物的消耗，冲淡了工作主题。二是税务机关给纳税人增加不必要的负担，轻者则会使纳税人产生怨言，出现心理抵触情绪，降低对税务机关的评价，重者则会影响税法的严肃性，使纳税人降低税法遵从度，制约企业发展。三是上级税务机关给基层税务机关增加不必要的负担，轻者会使基层税务干部产生认识上的误区，出现烦燥、浮燥、假大空、上有政策下有对策等现象，上下内耗导致工作效能降低，这种低效能的状态还会波及到纳税人，最终将阻碍税收事业可持续发展。因此，如果让纳税人和基层税务干部不堪负重，超出了负荷，其后果是相当严重的。

二、对进一步减轻纳税人和基层税务机关负担的几点思考

在全面建设小康社会，推进社会主义和谐社会构建的新形势下，总局提出“两个减负”的要求，充分体现了构建和谐的重要性、解决问题的必要性和时不我待的紧迫性，具有十分重要的意义。笔者认为，“两个减负”有利于和谐征纳关系的构建，有利于税务系统内部上下级机关之间更加和谐，有利于提高税收征管质量和效率，有利于加强各级税务干部的自身建设。从某种意义上说，上级税务机关为基层税务机关减少额外负担，是基层税务机关为纳税人减负的前提。同时我们还应该看到，税务部门给予纳税人的负担毕竟是很小的部分，来自社会方方面面的一些部门的，让纳税人说不出口而又要默默承受的负担，对纳税人的干扰影响其实是很大的。因此，为纳税人减负需要多管齐下，政府相关部门要合力互动，国、地税要共同推动，税务机关上下要实行联动，形成全社会为纳税人共同减负的合力效应。为此提出如下八条建议：

1、建设信用政府，进一步规范财政支出行为。各级政府及其部门在用税上要进一步强化勤俭节约意识，大力倡导艰苦奋斗的作风；进一步强化科学用税管理，保证财政支出取得预期效益；进一步强化监督制约，加大财政支出的透明度，真正取信于民。

2、加强国地协作，进一步降低成本提高效率。在保持现有国、地税两套机构模式的前提下，要降低征纳成本，提高税收工作效率，就必须进一步加强国、地税之间的沟通与协作。建议总局研究出台进一步加强国、地税协作的具体办法，对基层国、地税协作工作进行必要的指导和规范。针对目前国、地税都负责管理所得税的弊端，建议总局在内外资企业所得税“两税”合并之时，明确将企业所得税征管工作由国税或地税一家单独承担，以进一步提高企业所得税征管水平。

3、统一改革方案，进一步规范税务机构设置。基层税务分局直接面对纳税人，服务全社会，是反映纳税人负担增加或减少的晴雨表。为此建议在下一轮深化征管机构改革工作中，总局、特别是省级国、地税局要对基层分局的改革设置进行必要的规范，保证基层国、地税相互对应的分局之间做到统一基本职能、统一内设股室、统一管辖范围、统一分局驻地、统一依托的金融机构。同时建议基层税务分局恢复以驻地或职能命名的做法。在此基础上，积极加快税收信息化建设步伐，建立网上税务系统，提高办税效率。

4、完善公开招标，进一步拓展税收科技建设。税务机关应当对信息技术服务商加强监管。鉴于基层税务机关对技术服务商无力监控的问题，建议上级局进一步加强政府采购工作，完善税收信息化建设公开招标机制，对中标的技术服务商实施有效督查，促进其不断规范服务行为，保证纳税人能够花最少的钱得到最好的服务，切实维护好纳税人的利益，为基层税务机关发展创造更加和谐的外部环境。

5、加强行风建设，进一步提高干部综合素养。各级税务干部必须提高政治、业务、文化素质，增强纳税服务技能，要坚持执法与服务的辩证统一，进一步更新服务理念，尊重纳税人的人格，尊重纳税人的权益，保障纳税人的利益。基层税务机关要进一步强化干部下户制约管理，尽最大可能降低对纳税人生产经营的干扰。建立健全和完善纳税服务问责制、纳税服务评议制和纳税服务追究制，加强廉政建设，强化服务工作考核。

6、简化优化程序，进一步促进经济社会发展。上级税务机关要树立“为基层减负就是为自己减负”的观念，基层税务机关要树立“为纳税人减负就是为自己减负”的观念。要自下而上组织梳理，本着方便纳税人、简化办税流程、提高办税效率的原则，对目前纳税人向税务部门报送和基层税务机关向上级税务机关报送的各类报表资料逐一进行过堂，该简化的简化，该合并的合并，该取消的取消。要积极通过提高干部综合素质减负，优化人员组合减负，优化职能配置减负，整合规章制度减负，加强数据应用减负。

7、优化工作流程，进一步规范工作督查机制。上面千条线，基层一根针。建议上级税务机关对下级税务机关、特别是基层税务机关布置工作时实行扎口管理，能够提前下达的工作不滞后布置，以免基层手忙脚乱；能够分时段进行的工作不密集布置，以免基层疲于应付；能够合并开展的工作不分散布置，以免基层重复劳动。同时建议上级局统一规范好基层办税程序的精简模式。鉴于CTAIS2·0江苏优化版系统过程设计过于复杂烦琐的状况，建议省局予以适当精练，并对系统中金融机构名单进行有序编排，方便基层操作。

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关键字：落实两个减负思考

一、“两个负担”的主要表现及原因分析

（一）纳税人在办税过程中不必要的负担

1、办税“排队难”。“排队难”是目前各地办税服务厅普遍存在的现象，在办税高峰期这种现象更为加突出，它既给纳税人带来了不便，也影响了税务机关的服务效率。造成“排队难”现象的原因主要有：一是部分办税服务厅的硬件设施还不能满足实际需要。在办税高峰期，部分办税服务厅受场地大小、硬件设备数量的限制，往往是“有人无机”，临时增加办税窗口的数量会受到限制，通常只能通过延长办税时间，税务人员轮流“上阵”等方式缓解办税窗口的工作压力。二是网络办税服务平台建设有待完善。网络办税平台具有便利、快捷的特点，能够自动采集、传递、汇总、比对、分析数据，对提高税务机关的办税效率具有积极作用。如扬州地区除了网络申报、网上认证事项外，其他办税事项一般都需要纳税人到办税服务厅直接办理，网上办税平台的功能建设还有待进一步完善。三是办税服务手段缺乏多样性。“排队难”不仅仅是税务机关办税服务厅所有特有的现象，多数银行也都有这种现象，而银行一般采取人工服务、网络服务、自助服务如自助取（存）款机等多样性的服务手段来缓解广大储户的“排队难”矛盾,而目前国税部门为纳税人提供的办税手段主要有两种：全面的办税服务厅人工服务和部分远程网络服务。

2、办税“跑腿烦”。近年来，税务部门通过简化办税流程，大力提倡“一站式“服务、”一窗式”服务、“一户式”、管理、“首问负责制”等服务理念和服务措施，纳税人办税“多头找、多次跑”的现象较以往有了根本性转变，但部分纳税人在办理部分办税事宜时仍有办税“跑腿烦”的抱怨，究其原因主要有三点：一是，办税流程去向不透明。理论上讲，纳税人向办税窗口提供相关资料后，调查、审批等后续流程处理一般在税务部门进行内部循环，纳税人无需多跑腿，只需按约定的时间到指定办税窗口领取办结资料即可。但纳税人由于不清楚涉税事项的具体办理流程去向，为尽快办结，往往频繁的到税务部门打听，或直接拿着资料找相关部门逐一跑腿催办。二是，部分办税事项的流程设置不合理。比如按现行规定，一般纳税人必须在当月月底前持进项增值税专用发票、运输发票、废旧物资发票到税务机关先进行认证，次月1—10（节假日按规定延期）还要到办税服务厅再办理申报和报税手续，最后还要到银行办理税款缴纳事项。这样纳税人从办理认证、申报、报税到最后缴纳税款至少要跑三次。虽然部分地区推行了网上认证和网络申报，但是由于报税目前只能到办税服务厅办理，纳税人还是免不了要跑腿。三是税企联系的渠道单一。对于一些涉及纳税人的调查，往往是税务部门层层通知，最后由税收管理员逐一电话联系相关纳税人，如果调查项目较多，或需要纳税人报送书面材料的，通常都是由纳税人跑腿上门报送，这对交通不便利和边远地区的纳税人尤为不便。

3、纳税人重复报送资料。纳税人向税务机关报送的各种涉税资料可以粗略的划分为二类，第一类是纳税人办理申请、认定、登记等涉税事宜时，按规定需要提供的资料，如办理一般纳税人认定和最高开票限额申请时需要提供税务登记副本复印件、营业执照复印件、会计报表等资料；第二类是为满足税务机关各种临时性调查和税源管理需要，要求纳税人报送的资料，如与纳税人生产经营相关的产量、销售量、产品品种信息等料。造成重复报送涉税资料的原因主要有三点：一是纸质资料的电子化信息采集程度较低。目前纳税人向税务机关报送申报数据时，仍然存在纸质资料与电子资料并存的问题，这增加了纳税人报送报表资料的负担；二是资料信息的共享性较低、利用率较低。纳税人报送的资质资料往往由一个部门集中保存，其他部门或其他岗位如果需要借用或参阅，一般都要履行一定的手续，相对于让纳税人重新报送，手续会更简便些。由于目前对纳税人的涉税信息还不能实现全面的电子化采集，资料的集中保管限制了资料的流动性和共享性，信息的利用率较低。三是主观意识的影响。部分税务人员主观上容易认为，与纳税人相关的涉税资料，由纳税人自己提供，似乎更能保证采集资料信息的真实性、完整性和准确性，而且由纳税人自己报送资料，似乎还可以降低税务人员因采集信息有误而可能造成的管理责任风险，相比较而言，主观意识对资料重复报送现象的影响更具有隐蔽性。

4、纳税人应用电子手段申报纳税收费与服务不规范。据调查，目前纳税人使用涉税软件费用存在收费项目多且服务不规范等现象。纳税人使用的防伪税控开票子系统、网上认证系统、网上申报系统，除了要支付一定数额的专用设备和通用设备及软件的购置费用外，每年还需要支付一笔不小的服务费开支（防伪税控开票子系统元450/年、网上认证系统元300/年、网上申报系统元200/年）。由于服务单位不统一，当纳税人使用涉税软件出现问题时，经常会发生服务单位之间相互“扯皮”的现象，问题往往难以很快解决，这一现象在申报期尤为突出。其次，部分软件服务商出于自身经济利益的考虑，会利用各种时机，变相利用各种借口要求纳税人按指定价格、指定地点购买其他相关设备和软件等商品，这也增加了纳税人的经济负担。

（二）基层税务机关额外的工作负担

基层税务机关额外的工作负担主要表现为以下几个方面：

1、重复性工作多，主要包括税务机关内部多头重复布置工作、重复报送资料两中类型。重复报送资料可以粗略的划分为二类，第一类是税务机关内部重复报送的各种报表、报告等资料；第二类是税务机关在日常调查、检查、巡查等管理工作中重复采集的各种资料。重复布置工作，包括重复布置会议、考核、评比、检查、调查等项目，如涉及新办企业的税务登记调查、税种认定调查、一般纳税人资格认定调查、出口退税资格认定调查、外资企业享受定期减免税资格认定调查、发票领购资格调查、开票限额调查，都是在纳税人开业初期进行，调查内容也基本雷同，多头检查、重复调查增加了基层税务机关的工作负担，影响了办税效率。

统筹协调机制是影响重复性工作负担的重要因素。统筹协调包括对内统筹协调和对外统筹协调。内部统筹协调机制不完善是造成税务机关内部多头重复报送资料、多头重复布置工作的重要原因。其次，税务机关在征管过程中需要利用的信息是多方面的，涉及海关、经贸、统计、民政、地税等多个部门，外部统筹协调机制不完善，也会影响涉税信息的流动性和共享性，增加基层税务部门重复调查、重复采集信息的工作负担。

2、数据资源利用率低。目前影响数据利用率提高的因素主要有二点：一是应用系统软件的部分功能有待进一步完善。如CTAIS征管系统就存在查询功能难以满足基层实际征管需求多样性和便利、快捷的查询数据的缺陷。以查询一般纳税人征管户数为例，在“认定管理查询”模块下，使用“增值税一般纳税人认定信息查询”和“增值税一般纳税人认定历史信息查询”两个子模块时，由于缺乏“纳税人状态”的查询条件，使得查询结果不能自动区分注销户、停业户、正常经营户的汇总统计数据，只能先导出明细数据，再逐一手工统计。二是，征管数据实现省级集中后，受系统处理数据容量的限制，部分地区的征管系统查询速度较慢、查询时掉线、死机的现象也时有发生。三是部分基层税务人员的计算机应用能力有待进一步提高。目前部分地区基层征管人员年龄偏大，计算机实际操作和应用能力有限，一定成都上影响了信息化管理效果和数据利用率的提高。

3、申报期内一线税务人员工作负担重。申报期是基层税务机关的繁忙期，除了要办理认定、登记、发票发售、咨询解答等日常办税事项，同时还必须要在规定时间内完成申报受理、催缴税款，报税、认证等事宜，双重任务，这使得一线税务人员的工作在申报期更加繁忙。

二、落实“两个减负”措施的思考

(一)加强组织领导，更新服务理念，深入落实“两个减负”

1、加强组织领导。落实好“两个减负”、优化纳税服务是当前税收工作中一项重要的紧迫任务，税务机关更要结合切实加强组织领导，统筹安排，加强协调，形成合力，严格按照《关于落实“两个减负”优化纳税服务工作的意见》的要求，“全面落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，以纳税人为中心，以提高税法遵从度为目标，以流程为导向，充分依托信息化手段，深入落实“两个减负”，持续改进纳税服务工作，切实维护纳税人合法权益，构建和谐的税收征纳关系。力求做到执法规范、征收率高、成本降低、社会满意，不断提高税收征管质量和效率。”

2、更新纳税服务理念。一是树立构建和谐征纳关系的理念。税务机关应尽快更新税收服务理念，淡化权利意识，由被动服务向主动服务转变，牢固树立全心全意为纳税人服务、为社会经济发展服务、为创建和谐的社会主义社会服务的理念，秉公执法、文明执法，努力创造公平纳税环境，构建和谐的征纳关系。二是树立构建诚信征纳关系的理念。诚信不仅仅是针对纳税人，税务机关同样也要讲诚信。税务机关要始终把相信纳税人、尊重纳税人、理解纳税人、关心纳税人作为税收服务的基本准则，转变以往的防范纳税人、怀疑纳税人、不信任纳税人的观念，切实维护纳税人的合法权益；通过简化办税程序、简化办税资料，改善办税环境等手段，积极、主动、及时地为纳税人提供优质高效、便捷经济的服务，构建诚信的征纳关系。

（二）优化办税流程、完善服务措施，健全服务体系，切实减轻纳税人不必要的办税负担

1、进一步优化办税业务流程，完善征管制度。一是要进一步清理、简并重复报送的各类“表、证、单、书、票、卡”等资料，对能够通过征管系统和“一户式”管理信息系统提取的数据、信息，不再要求基层和纳税人重复报送。二是简化、优化办税流程。办税流程复杂是增加纳税人和基层负担的重要因素。要联系实际，将简化、优化流程与STAIS征管软件应用紧密结合起来，尽量压缩管理层次、减少管理环节，使纳税人能够在办税服务厅办理的事项，尽量当场办结，真正做到让纳税人“少跑腿、少签字、少盖章”，真正为纳税人“多办事、快办事、办好事”；三是按照精细化、科学化管理的要求，在简化、优化办税业务流程的同时，进一步完善征管制度和岗责体系、优化人力资源配置，提高基层税务人员的工作效率，缩短纳税人的办税时间。

2、完善“三个一”服务措施。一是拓宽“一窗式”服务范围。结合新时期纳税服务的新特点、新趋势和新要求，积极拓展“一窗式”服务范围。通过整合、优化岗位职责，开设“全能”窗口，尽可能的使每个纳税人在每个办税窗口都能办理咨询、受理、核批等多项涉税事务，充分发挥好办税服务厅的窗口作用，避免纳税人在多个窗口多次排队的现象。二是延伸“一站式”服务内涵，科学整合办税流程，使纳税人需到税务机关办理的各项涉税事务都能方便地在办税服务厅内集中统一办理。其次，将“一站式”服务理念与网络服务平台相结合，探索和开辟“网络一站式服务”平台，有效解决纳税人办税“多头跑、多头找”的烦恼。三是完善“一户式”管理。按照《国家税务总局关于推行纳税信息“一户式”管理工作的通知》（国税函〔2004〕529号）要求，对于纳税人报送的各类信息资料、税收管理员下户采集的如企业生产经营、成本、物耗、利润等资料信息和税务机关从海关、经贸、统计、民政、地税等部门采集的其他信息，统一由专岗专人输入“一户式”管理信息系统中，实行信息的“一户式”归集和存储，提高信息的高度共享，既能够为税源监控、纳税评估、稽查选案提供准确依据，也能够减轻纳税人重复报送资料负担。

3、健全服务体系。一是加强办税服务厅管理。办税服务厅是税务机关为纳税人服务的主要场所，要按照《全国税务系统办税服务厅规范化服务要求》加强管理，合理充实年轻骨干力量、优先配备高性能设备、科学分配各窗口的工作负荷,积极推广“排队叫号系统”，缩短办税时间，切实提高办税质量和效率。二是加强税务网站的建设，完善税务网站的服务功能，使纳税人足不出户地履行纳税义务，是服务纳税人，减轻纳税人和税务机关负担的的有效方式。从方便纳税人，满足税务机关管理需要出发，除了要开通网上申报、网络认证、网上下载办税表格、网络税法宣传、发票查询等服务功能外，还可进一步扩大网络办税范围、增加网络调查等功能，让税务网站成为纳税人的“第二个办税服务厅”。三是提供短信服务。短信服务方便、快捷，税务机关可利用短信积极开展催报催缴、申报提醒、办税通知、办税流程去向告知等涉税服务，尽量让纳税人少跑腿、少排队。四是继续坚持文明办税“八公开”制度，进一步完善包括限时服务、首问责任、全程服务以及文明礼貌准则在内的服务规范和服务质量考核评价体系。五是进一步完善多元化申报方式。引入电子签名、电子印章，建立纳税人电子信息档案库，积极推行网络申报、电话申报、银行网点申报的多元化申报方式，提高税务机关的征管效率，减少纳税人办税“排队难”“跑腿烦”的现象，切实减轻纳税人的办税负担。

（三）加强统筹协调与简并整合，有效减轻基层税务机关额外的工作负担

1、加强统筹协调。一是加强税务机关内部统筹协调。首先，上级机关各部门向下级安排工作要坚持统筹协调原则，避免多头安排、重复布置现象，增强可操作性，提高工作效率。其次，要进一步科学整合各项调查、会议、考核、评比和检查等项目，建立健全部门间的内部数据定期交换机制；第三要加强报表的扎口管理，建立报表管理和使用长效机制，统一填报口径，实现报表资源共享，避免同一类报表重复报送，切实解决税务机关内部报表资料多头报送、重复报送的问题。二是加强外部统筹协调。税务机关应积极争取当地政府的支持，加强与地税、财政、工商、银行、劳动以及其他行业主管部门的联系与沟通，拓宽外部数据的交换与互联互通渠道，实现信息资源共享，减轻基层税务人员信息采集工作和调查工作负担。

2、简并整合各类涉税调查、检查事项。一是合并部分调查事项。如涉及新办企业的税务登记调查、税种认定调查、一般纳税人资格认定调查、出口退税资格认定调查、外资企业享受定期减免税资格认定调查、发票领购资格等调查事项，可由主管税务机关在受理纳税人申请事项后，组织相关人员，集中进行综合调查，依据调查结果，联合出具调查报告并及时传递给相关岗位，输入“一户式”管理系统,供相关岗位查询、使用，从而提高调查信息的共享性，避免重复调查。二是整合各类检查。目前，税务机关对纳税人的检查类项目主要有日常巡查、日常检查、专项检查、专案检查、汇算清缴检查等，多头检查、重复检查现象比较突出，加重了纳税人和基层的负担。整合各类检查项目，应尽量减少针对涉及面较广的行业“拉网检查”，筛选重点检查对象，确保检查工作有的放矢。

三、创新服务手段，优化纳税服务

没有创新就没有发展，最大限度的方便纳税人纳税、减轻纳税人的纳税成本是优化纳税服务的重要目标，要实现这一目标，就要求税务机关联系实际，加强对纳税人关心的税收重点、热点、难点问题的收集、研究和整理，及时了解基层一线人员在履行职责过程中的遇到的各种困难和问题，在纳税服务方面不断推陈出新，创新服务手段，推进税收服务工作不断优化与发展。

比如，税务机关提供的网络申报、网上认证等远程办税手段，让纳税人足不出户就能办理部分税收业务，减少了纳税人排队、跑腿的烦恼，但每年需要缴纳一定数额的服务费也增加了纳税人的额外的经济负担，税务机关除了要加强对相关软件开发商和服务商的监督外，还应积极利用现有的资源，开发免费、实用的纳税申报软件等信息产品，减轻纳税人的纳税成本和办税负担。我们建议，充分开发现有的防伪税控开票子系统资源，进一步拓展其网络申报、网上认证、网上报税、网上缴税、网上报送资料等网络办税功能，从而在“一机多票”的基础上实现防伪税控开票子系统的“一机多能”，这有利于降低纳税人的纳税成本、提高服务效率,减轻纳税人与税务机关的负担。

其次，在不影响数据安全的前提下，可进一步探索“网络开票”的可能性。网络开票的核心功能是“实时数据采集、同步数据传输与反馈、先比对后抵扣（或先比对，后处理）”。防伪税控开票子系统在网络开票模式下，纳税人在开具发票的同时，税务机关的服务器中就能实时采集其开票信息，这样纳税人就不再需要每月到税务机关进行报税；税务机关服务器实时采集开票方的开票信息后，服务器可及时将票面信息以电子数据的形式通过网络再同步反馈给受票方的防伪税控开票子系统；受票方取得发票后，如果手工输入的纸质发票代码、号码、税额等信息与税务机关服务器反馈数据一致，那么就可以证实该发票是真实的，这样一般的中小型企业就可以不再需要到税务机关排队认证发票或购置扫描设备进行认证。

网络开票能够减轻纳税人的办税负担也能减轻税务机关的工作负担，首先网络开票的实时数据采集、同步数据反馈功能，既可以大量减轻税务机关办税服务厅的认证和报税工作，也能够对纳税人的开票情况进行24小跟踪监控，使税务机关“以票控税”的监管能力明显增强。在网络开票模式下，抵扣方（一般纳税人）需要先将纸质增值税专用发票的票面信息输入系统，与税务机关服务器反馈的开票方的开票信息比对一致后，抵扣发票数据才能被系统接受，抵扣方纳税人才能抵扣该张发票（如果是作废票、涉案虚开票或其他已被系统认定为无效的发票，系统可不予处理（或抵扣）并自动提醒受票方）。“先比对、后抵扣（或先比对，后处理）”功能，能够大幅度减少当前的各种涉票调查，减轻基层税务机关的调查工作负担，提高纳税人鉴别发票真伪的能力，对降低各类发票违法案件，降低纳税人不必要税收发风险都具有积极意义。

四、完善内部考核与外部监督机制，

对内，应进一步完善考核机制，结合“两个减负”的要求，在进一步完善纳税服务责任制、考核制和奖惩制的基础上，建立健全立纳税服务岗责体系，充分发挥考核的导向作用和促进作用，增强考核指标的科学性、针对性、实效性；坚持实行定性考核和定量考核相结合，定期考核与日常考核相结合，确保责任到人、措施到位。

对外，进一步完善监督机制，加强对涉税应用软件系统和税控专用设备的收费标准与服务标准的监督管理。通过各种渠道向社会和广纳税人公布相关的收费标准与服务标准，严格约束和监督开发商和服务商利用软件升级、培训等机会向纳税人推销通用设备、收取或变相收取高额费用，违背纳税人意愿，强制或变相要求纳税人购买开发商和服务商经营的非国家指定产品，或要求纳税人必须按开发商和服务商指定方式缴纳服务付费等增加纳税人负担的情形。

五、加强教育培训，提高税务干部服务能力

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重温历史，深刻理解“两个务必”与“两个提高”的内在联系

党的建设是理论与实践的统一，历史与现实的统一。牢记“两个务必”，做到“两个提高”，首先就要重温历史，深刻理解二者之间的内在联系。

真正的共产党人都是历史唯物主义者，尊重历史规律，善于汲取历史经验。翻开中国的历史，可以看出，王朝的更迭，社会的变迁，无不验证了“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”的名言，无不揭示了“滋生骄逸之端，必践危亡之地”的至理，无不印证了“水能载舟、亦能覆舟”的古训。我们党正是在历史的昭示下，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，领导全国人民夺取了中国革命的胜利。“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”，产生于中国革命胜利前夜的这“两个务必”，凝结着我们党对历史教训的深刻总结。半个多世纪以来，“两个务必”深深教育了几代共产党人，使绝大多数党员干部经受住了执政的考验，使党的事业保持着旺盛的生命力。

改革开放特别是十三届四中全会以来，我们党领导人民取得了辉煌成就，经济社会和人民生活发生了巨大变化。但是，党也面临着国内外的严峻挑战，有的党员干部可能经受不住执政和改革开放的考验，可能发生追求金钱、美色等消极腐败现象。正因为如此，同志告诫全党同志：“我们已经走出了一条光明大道，但前面的路并不都是平坦的，还会有各种困难和风险，包括可以预料的和难以预料的，来自国内的和来自国外的，经济生活中的和社会政治生活中的。”十五大提出，要“不断提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变的能力，以新的面貌和更强大的战斗力，带领人民完成新的历史任务。”2001年，同志在“七一”重要讲话中进一步提出：“我们必须继续围绕在新的历史条件下建设一个什么样的党和怎样建设党这个基本问题，进一步解决提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题”。十六大不仅重申了这一问题，而且进行了深刻的总结，将其纳入全面推进党的建设新的伟大工程之中。可以说，“两个提高”，既是新中国成立后党的建设历史经验的科学总结，也是使我们党永远立于不败之地的根本保证。

“两个务必”和“两个提高”，有着紧密的内在联系。首先，它们反映了我们党从严治党的一贯性。从战争年代到和平时期，从革命到建设、改革，从实行计划经济到发展社会主义市场经济，我们党始终注意解决“建设什么样的党和怎样建设党”这一历史课题，一以贯之地注重党的自身建设，坚持从严治党。其次，它们的精神实质是一致的，都是为了始终保持党的先进性，防止腐败，使我们党始终成为全国人民的领导核心。第三，“两个提高”既是对“两个务必”的继承，又是对“两个务必”的发展。“两个务必”主要是从防止腐败的角度保持党的先进性，“两个提高”则是从提高执政能力和防止腐败两个角度保持党的先进性。第四，“两个务必”和“两个提高”是互为条件的。没有“两个务必”，就不可能做到“两个提高”；做不到“两个提高”，也不可能坚持“两个务必”。

面对现实，清醒看到坚持“两个务必”、做到“两个提高”面临的新挑战

十一届三中全会以来，伴随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，人们的思想观念、价值观念、生活方式发生了巨大变化。这对党和国家建设起到了巨大推动作用，但同时也给在新形势下坚持“两个务必”、做到“两个提高”带来了严峻的考验。

思想观念的变化，使部分党员干部的理想信念受到冲击。在新的形势下，有一些党员领导干部的理想信念发生动摇，对艰苦奋斗产生了模糊认识和错误观念。一是认为“艰苦奋斗过时了”。他们认为，在战争年代、在物质条件困难时期提倡艰苦奋斗，是应该的。而现在是和平年代，是改革开放、物质丰富的年代，再提艰苦奋斗，就显得“太土气”、“不合时宜”了。二是认为艰苦奋斗是“小事”。有人认为，房子住宽一点，车子坐好一点，吃喝消费高档一点，不过是生活上的小事，不值得当真。三是认为艰苦奋斗“吃亏”。有的人总感到自己能力强、贡献大，理应得到高回报；提倡艰苦奋斗，克制个人欲望，那就太亏了。

权钱交易的巨大利益，使领导干部成为某些逐利者的进攻对象。领导干部手中拥有人民赋予的公共权力。社会上一些逐利之人，为了借用领导干部手中的权力谋取利益，必然千方百计“钻山打洞”，不择手段从领导干部身上打开缺口，以钱换权。“送出一只鸡，牵回一头牛”，就是这些人的交换法则。领导干部如果看不到这种考验的复杂性和斗争的尖锐性，就很容易丧失警惕，滑向违法乱纪、腐化堕落的泥坑。

利益分配方式的多样性与利益分配格局的某些缺陷，使少数领导干部的心理严重失衡。社会财富是劳动创造的，分配原则也提倡劳动致富。但在我国经济转轨时期，利益分配还存在许多不合理因素，分配关系尚未完全理顺。某些善于投机钻营的人，有时仅凭一次机会，就可实现“暴富”。由于钱来得容易，少数“暴富者”贪图享受，花天酒地，声色犬马，一掷千金。这种状况严重冲击着部分领导干部的思想，使少数领导干部心理失衡。有的领导干部工作了几十年，也做出了成绩，但由于一念之差，转眼成了“阶下囚”，其中的重要原因就是抵不住诱惑，跳不出迷惑。

社会环境的复杂性与缺乏长期艰苦生活的磨练，使部分领导干部有可能丧失斗志。目前的党员领导干部大多数是新中国成立以后出生的，还有相当一部分是在改革开放环境中成长起来的，没有经历战争的洗礼、斗争的磨练、艰苦环境和艰苦生活的考验，如果缺乏足够的抵抗力，一旦接触那些西方腐朽的价值观念和生活方式，就很容易去效仿、追求，很容易被各种腐朽思想侵蚀。有的党员领导干部不把自己看成先进分子，某些群众中的不健康行为他们有份，甚至为群众所不齿的事情他们也干。

由此可见，党中央反复强调要牢记“两个务必”，做到“两个提高”，具有很强的现实针对性。每个党员干部特别是领导干部，都要对照“两个务必”和“两个提高”，认真检查自己的言行，警钟长鸣，筑牢思想防线。

放眼未来，按照“两个务必”和“两个提高”的要求，为全面建设小康社会建功立业

十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。实现这一目标，要求我们认真贯彻“三个代表”重要思想，按照“两个务必”和“两个提高”的要求，加强党性锻炼，以自己的高尚品格和模范行动，把全体人民的意志和力量凝聚起来，把各方面的积极性和创造性调动起来。

进一步增强责任感、使命感和紧迫感。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，实现民富国强，是全国人民梦寐以求的愿望，也是无数共产党人前仆后继、孜孜以求的理想。今天，这个目标将在我们手中实现，这是无比神圣而光荣的。各级领导干部必须增强使命感、责任感和紧迫感，时刻用“两个务必”和“两个提高”鞭策自己，弘扬艰苦奋斗精神，团结和带领人民群众全面建设小康社会。

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二、责任要再落实。任务很明确，就是要全力维护、巩固社会稳定的局面，关键在于落实。要把“两个排查”工作进一步细化，把责任具体分解到镇（街道）主官、分管领导、村、社区两委干部、包片干部。包片干部应参与所在地的摸排、化解工作，相关的报表必须要有包片干部、村干部、责任领导、分管领导签名确认，同时要把化解责任一并捆绑，实行“一案一册”、“六定五包”。要充分发挥综治协管员、调解会、治保会的作用，参与排查、化解工作，提供信息支援，畅通信息渠道。

三、基础要再巩固。要按市里的统一部署，进一步加强镇（街道）综治服务中心规范化建设，要做大做强基层综治服务中心，把基层分散的政法、综治力量有效的整合到一起，形成步调一致、协作配合、资源共享、合力明显的共同体，有目标有计划有步骤地开展“两个排查”各项工作。

四、重点要再突出。要按照“两个排查”工作的目标要求，结合当时敏感时期的工作特点，把那些有可能影响全局工作、危害社会公共安全、非法干扰、影响社会公共秩序的作为重中之重纳入排查、化解范畴。要把重信重访、信访老户作为化解的重点。同时，要加强安全生产检查，加大对“三合一”工厂、矿山、民爆物品、枪支弹药的管理，进一步减少隐患。

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自开展“两个排查”活动以来，我乡加强组织领导，深入宣传发动，健全工作机制，制定并落实“两个排查”活动“四个下移”工作措施：即领导下移、力量下移、措施下移、责任下移。“两个排查”活动取得了阶段性的成果，共发现乡村两级邻里纠纷2起，即前桃、里桃村修水泥路涉及的田产赔偿纠纷，邹洋村村民林地纠纷，成功调处2起，及时把纠纷化解在萌芽状态。没有上级督办件。

2008年4月5日邹洋村村民彭月桂的儿子持刀行凶，杀死其胞弟拒捕，被公安机关民警击毙，彭月桂认为击毙其儿子没有法律依据，到大甲派出所闹事，为了平息这起事件，防止彭月桂上访，县检察院、县公安局、大甲乡党委、政府、邹洋村干部约谈了彭月桂本人及其亲朋好友，做好大量的口头和书面解释、答复工作。但彭月桂不顾大家苦口婆心劝说教育，于2008年5月9日借口到亲威家小住，跑到省政府上访，我乡得知后，立即成立了以乡综治副书记为组长，派出所、司法所、综治办负责人、邹洋村主干、综治管理员为成员的工作组，进村入户开展工作，通过思想教育工作，村干部每天轮流到其家中轮流探望，关心、了解其活动动向，协调乡村两级为其解决落实低保待遇等措施，目前彭月桂情绪稳定，逐步打消了上访的念头，据观察没有发现其要继续上访的迹象。

今后我乡将按照“发现得早，解决得了，控制得住”的总体要求，强化动态管理，全力以赴抓好矛盾纠纷排查调处和治安混乱地区和突出治安问题整治工作。一是牢固树立“发展是政绩，稳定也是政绩”的思想，全乡一盘棋，把“两个排查”工作纳入当前工作重中之重来抓。二是畅通信访渠道。建立以乡综治服务中心为龙头，各村综治服务站为支撑和派出所为龙头，片区警务室、村级警务点为支撑的信访渠道，全方位接受广大群众的各种诉求。三是进一步加强排查走访建档工作。对于排查出的问题逐件弄清原因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员及事态发展预测，建立详细的工作台帐。四是进一步加强化解整治。对矛盾纠纷因案施策，多管齐下，限时办结，切实做到“案结事了”

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根据省综治委的部署和集团公司赣物办[2008]10号文件精神，为北京奥运会成功举办和改革开放三十周年纪念活动的顺利进行营造和谐稳定的社会环

境，从3月下旬至10月，我司将开展排查调处矛盾纠纷，排查整治治安乱点和突出治安问题集中行动，具体实施方案如下：

一、指导思想

这次集中行动以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省综治委和集团公司党委统一组织领导下，集中排查调处矛盾纠纷，集中排查

整治治安乱点和突出治安问题。要求对影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷和治安问题早发现、早控制、早解决，夯实综治基础工作，完善长效工作机制。

二、基本原则

1、坚持“重在解决问题”原则。通过开展“两个排查”集中行动，及时发现突出矛盾纠纷，找准抓住治安问题，采取有针对性的、切实有效的措施，

把影响社会和谐稳定的问题解决在公司内部，解决在萌芽状态。

2、坚持“边排查边整改”的原则，对已排查出来的矛盾纠纷，统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理；对已排查出来的治安隐患要明确整治时限、

整治措施、整治部门和责任人。

3、坚持“严格责任追究”的原则。对排查工作组织不力、化解工作不及时、整治措施不到位，导致引发重大群体性事件、重大恶性案件和治安灾害事

故的部门，将严肃追究部门领导责任和有关责任人的责任。

三、工作重点

1、矛盾纠纷排点：因企业改制，部分军队退役人员、各类离退休人员群体中暴露的矛盾纠纷，以及已经发生并未化解的群体性上访事件等。

2、突出治安问题排查整治重点：经营、办公场所以及宿舍区的治安问题。

四、主要措施

1、深入扎实开展排查调查。对公司各部门及控股公司（包括金源汽车修理厂）经营场所的群体矛盾纠纷和治安问题方面开展全面排查，切实摸清突出

的矛盾纠纷及原因，及时发现矛盾纠纷和治安隐患，尤其对可能引发重大治安问题和群体事件的苗头要高度警惕，及时制定切实可行的工作措施，坚决防止

形成现实危害。

2、着力抓好矛盾纠纷化解和整治工作。由公司综合办公室牵头，综治领导小组组长陈连仁同志为总负责，逐一明确调处、整治目标、措施和期限。对

排查出来的矛盾纠纷，逐一登记造册，按照问题的性质和管辖权限，逐一分析研究，逐一制定调处、整治方案，切实做到哪里有矛盾纠纷调解措施就落实到

哪里。

3、健全完善矛盾纠纷排查调处工作机制。各部门要以这次集中行动为契机，要充分发挥社会综合治理这个平台的作用，努力推动矛盾纠纷排查调处工

作的经常化、制度化、规范化，为实现全面、动态、可持续的和谐稳定打牢基础。

五、行动步骤

（一）动员部署阶段（3月20日至3月31日）

1、由公司综治工作小组统一领导，不定期组织公司员工召开专题会议，学习文件精神，了解“两个排查”的必要性和重要性。

2、充分利用板报、公司网站做好“两个排查”的宣传工作。

（二）全面排查和集中调处整治阶段（4月1日至10月9日）

深入到各个部门开展调查摸排，梳理矛盾纠纷和治安问题。对排查出来的问题，采取强有力的措施，集中开展调处、整治工作，把影响社会和谐稳定

的问题解决在萌芽状态。

（三）检查验收阶段（10月10日至10月31日）