两个集中范文10篇

两个集中范文篇1

一、指导思想：

坚持邓小平理论“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步规范行政审批行为，着力推进行政审批制度改革，建立“审批一条龙、收费一条龙、服务一站式”的行政机制，为人民群众提供优质的服务平台，促进我县经济和社会各项事业又快又好的发展。

二、推行范围：

县房管局房屋登记发证、预售许可、拆迁许可、收费等行政职权均全部进入“两个集中”改革工作。

三、工作目标：

（一）行政职能向一个股室集中。按照县委、县政府推行“两个集中”工作的统一部署和要求，理顺局机关内部的行政审批职能，成立县房管局行政服务股，设股长一名，办事员4名，归口履行房管局行政审批职能，进入县行政服务中心，成为县房管局受理行政审批的唯一窗口。

（二）时间要求：2012年11月25前完成人员调配，县房管局行政服务股正式加入县行政服务中心集中办公，履行县房管局行政审批职能。

四、行政服务股人员和职责

股长：负责行政服务股全面工作。负责对股室的各项房屋登记发证、行政许可的事项进行审定，提交局分管领导签批。

登记员：协助股长做好记房屋登记、预售许可等工作；

缮证员：协助股长做好房屋登记缮证、拆迁许可、房屋登记档案交接等工作；

收费员：协助股长做好收费开票等工作；

收费员：协助股长做好收费开票等工作。

五、审批工作流程

申请—受理—审查—签批—登入登记簿—发证

六、组织落实

（一）加强组织领导。县房管局成立实施“两个集中”改革工作领导小组；

两个集中范文篇2

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步规范审批行为，创新审批机制，延伸服务平台，强化审批监督，从源头上预防和自治腐败，切实提高办事效能，创优发展环境，促进我县经济社会又好又快发展。

二、工作目标

为了使我局行政审批环节更简、速度更快，配合县行政服务中心建成集行政审批、行政效能建设、经济社会服务及电子监察四位一体的综合服务平台，成为“阳光政府的缩影、行政效能的典范、优质服务的样板、优化环境的窗口”，加强推进服务型、法治型、责任型、廉洁型政府建设。

三、全面推进行政审批“两个集中”改革

“两个集中”即：部门行政审批全部服务事项、行政审批人员集中到专设的行政服务股，成立集中行政审批职能的行政服务股；行政服务股再成立本单位实施行政审批的唯一窗口——驻县行政服务中心水利窗口，我局将向驻行政服务中心的窗口首席代表充分授权。

1、行政审批职能向监督管理股集中。我局按照严格控制新增内设机构和中层干部职数、不增加人员编制的原则，拟成立“行政服务股”，加挂办公室（法制科）。该股室人员编制3人，中层职数1人；主要职责有4项：即：（1）、一窗式受理我局二十八项行政许可的相关材料；（2）、根据行政许可的类型、内容按各自的职责分发到相关职能股室办理，然后将办理结果统一经水利局窗口告知或送达管理相对人；（3）、属于上级水行政主管部门许可的事项，按上级水行政主管部门规定的程序及时上报；（4）、接受并解答各类相关水利业务咨询。

2、窗口受理的具体事项。我局有以下二十八项行政审批项目（1）占用防洪规划保留区土地审批（原由水利建设与管理股审批）；（2）河道管理范围内建设项目审批（原水利建设与管理股审批）；（3）河道采砂审批（原由水政水资源股审批）；（4）取水许可审批（原由水政水资源股审批）；（5）生产建设项目水土保持方案审批（原由水政水资源股审批）；（6）入河排污口的设置和扩大审核（原由水利建设与管理股审批）；（7）开发建设项目水土保持设施竣工验收（原由水政水资源股审批）；（8）农村集体经济组织修建水库许可（原由水利建设与管理股审批）；（9）建设水工程符合流域规划审查（原由水利建设与管理股审批）；（10）水利水电建设项目环境影响报告书审核（原由水利建设与管理股审批）；（11）水库大坝竣工验收审批（原由水利建设与管理股审批）；（12）建设项目水资源论证报告书审批（原由水政水资源股审批）；（13）占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批（原由水利建设与管理股审批）；（14）水利基建项目初步设计文件审批（原由水利建设与管理股审批）；（15）水利工程开工审批（原由水利建设与管理股审批）；（16）在渠道内埋设涵管、设置和扩大放水口许可（原由水利建设与管理股审批）；（17）在水库筑坝、拦汊许可（原由水利建设与管理股审批）；（18）在跨行政区域的边界河道修建水工程以及河道整治工程的许可（原由水利建设与管理股审批）；（19）在河道管理范围内进行损害河道工程的作业活动许可（原由水政水资源股审批）；（20）在河道工程保护范围内进行建设或开展影响河道工程保护活动许可（原由水政水资源股审批）；（21）在河道堤防背水面保护区500米内进行地下采矿以及在山区河道两侧采石、修路等活动许可（原由水政水资源股审批）；（22）临时占用河道管理范围内滩地许可（原由水政水资源股审批）；（23）河道管理范围内建设项目竣工验收（原由水利建设与管理股审批）；（24）蓄滞洪区避洪设施建设审批（原由水利建设与管理股审批）；（25）洪泛区蓄滞洪区非防洪建设项目、洪水影响评估报告审查（原由水利建设与管理股审批）；（26）利用灌区水利工程设施、渠道水域从事旅游、水产养殖等经营活动许可（原由水政水资源股审批）；（27）开发利用河道、湖泊、水库从事旅游项目建设核准（原由水政水资源股和水利建设与管理股审批）；（28）核减或限制取水许可证持有人取水量设定（原由水政水资源股审批）。这些事项都不能在窗口直接办理，都要实行内部流转，属于上级水行政主管部门审批的，只要材料齐全，我局将按规定的程序及时报上级水行政主管部门审批。

3、窗口的主要职能和权限。水利局窗口是我局行政许可（审批）及咨询的唯一窗口。一是统一受理。受理各类行政许可（审批）；二是统一咨询。接受并解答各类相关水利业务咨询。分管窗口领导协调窗口内、外业股室、人员和业主进行作业。

两个集中范文篇3

通过去年第一阶段镇级财政“两个集中”框架的搭建，为公共财政改革的基本架构形成奠定了基础，第二阶段的工作须继续向纵深推进。按照“深化预算制度改革，强化预算管理和监督”的精神，结合区政府《关于本区全面推进镇级（街道、工业区）财政“两个集中”管理工作实施意见》（闵府发〔〕22号）和《进一步加强镇（街道、工业区）政府资金账户清理工作实施意见》（闵府发〔〕86号）的要求，本着“巩固、完善、规范、长效”的指导思想，特制定年工作方案，现将有关事项通知如下：

一、总体目标：

（一）规范镇级各类资金管理

以预算外资金收入收缴管理为突破口,清理各镇（街道、工业区）部门和单位预算外资金专户，深化预算外资金“收支两条线”管理。

（二）转变财政资金拨付方式

推行财政集中支付，增强财政资金使用的透明度和效率。

（三）规范各单位财务核算

建立集中核算平台，提高财务管理水平。

（四）改进预算编制方法

推进部门预算改革，试行预算内外综合预算、零基预算，细化预算编制，实行定额管理，使预算编制更加公平、公正。

二、具体目标：

（一）夯实基础，规范管理，完善镇级财政资金的公共预算管理模式，从源头上加强监控

以公共性、均等性、规范性为财政管理原则，以资金的安全性、有效性为基准点，规范预算管理模式，从预算编制的方法、形式、方式、内容等方面进行统一和转变，重点加强预算外资金的纳管和综合预算编制，从而完善镇级公共财政预算管理。

1、规范镇级预算编制流程，提高预算编制质量

（1）提前部门预算的编制时间

年，镇（街道、工业区）编制下一年度部门预算的时间从原来的10月份提早到7月份。将区级召开部门预算编制动员大会的时间作为镇级准备工作的开始，各镇（街道、工业区）要延长预算的编制周期，即可以用更长的时间来进一步对资金的分配，预算的审核、筛选和论证做好充分的前期调研，为科学合理编制预算做好准备。

（2）统一和规范镇级预算编制的办法

举行初次培训学习：由区财政局进行镇级（街道、工业区）部门预算编制工作的培训学习。

制定一个《指导性意见》：区财政局拟订镇级部门预算编制指导性意见，并征求镇级、街道（工业区）意见，以指导镇（街道、工业区）进一步规范预算编制工作。

形成一套《镇级编制方案》：各镇（街道、工业区）按照指导性意见，参照区本级的编制方法、程序、要求等，制定本地区部门预算编制有关文件，报区财政局备案。

举行期中培训学习：由区财政局进行镇级（街道、工业区）部门预算编制操作培训。

制定一套考核办法：区财政局拟订街镇部门预算编制考核办法。

开发一套预算编制软件：召开镇（街道、工业区）部门预算软件开发座谈会，着手准备开发镇（街道、工业区）、部门预算编制软件。

（3）经过早编细编预算，使我区镇级预算管理达到以下要求

一是在预算编制的基本方式上，实现功能预算向部门预算的转变；

二是在方法上，逐步实现由“基数法”向“零基预算”的转变；

三是在方式上，实现由“粗放型”向“细化型”的转变；

四是在机制上，逐步建立从预算编制、执行、监督一体化向“三分离”的管理体制转变；

五是在软件应用上，实现由传统手工化编制方法向财政管理的信息化转变。预计10－11月镇、街道（工业区）预算编制结束。

2、加强预算管理，推进依法理财

（1）优化支出结构，规范经费使用

建立规范的镇级预决算工作制度，完善部门预算编制、试行财政集中支付，以提高镇（街道、工业区）财政资金的运作效益。

（2）做到预算内外一本帐，统筹编制镇（街道、工业区）预算。

规范设置人员经费、日常公用经费、专项经费等预算科目，分类予以保障、核算及决算分析。

（二）创新思路、民主理财，自觉依法接受人大和社会监督，探索扩大公众参与，预算公开和监督的新形式

1、结合镇级预算编制的规范化和区级财政推行的公共财政预算审查监督制度的改革

率先在全市镇级层面上推行人民代表大会预算审查监督制度，加强预算审查的民主化和程序化，充分体现公众参与度，制定规则和流程。

2、8-9月辅导镇级推行人大监督预算编制的公开审核方式

建立一套以人大批准审查预算为基础的、程序化的、有公众参与的民主预算审查制度。在审查批准程序中，有人大提前介入，有公众参与的程序安排和人民代表充分的讨论。包括接受咨询、代表参与、预算公开、实施审查、获得批准或进行调整等环节，这将作为年重点推进工作之一，从而使镇级2009年预算监督审查工作能充分体现法制与民主结合的主题。

（三）加强监管，有效改革，深化预算执行监督和制度改革，试行重大项目绩效评价

1、结合中央、市提出的加快推进公务卡应用推广

建立预算执行监控体系的要求，并根据市财政的布置继续完善我区公务卡的使用，逐步实现使用公务卡办理公务支出，有效减少单位现金支付和结算，强化财政动态监控，健全现代财政过扩制度。通过建立申领、报销、监督等流程，加强管理和控制。年内有选择的对镇（街道、工业区）进行公务卡试点。

2、在预算编制的绩效上

选择一至二个镇进行尝试重大项目或社会关注项目的绩效考评试点，逐步扩大考评范围和领域。8-9月对项目绩效预算、资金直拨进行试点。建立社会考评和自我考评相结合的方式，探索考评结果公开的形式，并根据结果，安排、调整年度预算。11月组织全区各镇、街道（工业区）对项目绩效进行全面评估。

3、稳步推行镇级政府制度改革

继续探索“条块结合”的政府采购格局。

4、组织一次“回头看”

5－6月区财政局会同区监察委员会组织镇级、街道（工业区）“回头看”，检查镇、街道账户清理情况。

（四）加强培训、提升素质，建立一支高素质的基层财政管理队伍

1、加强财政工作人员培训，增强公共财政管理理念

从科学理财到民主理财、阳光财政；从部门预算到财政监督、公众参与；从理论学习到实践运用、修整完善。采取“请进来，走出去”的多种交流方式，形成上下一致的财政改革系统工程的新观念，塑造一支具有较强业务综合素质的财政队伍。

2、年内，分期分批分层对近三百名的基层财政所长、会计及单位报账员进行相关业务培训。

3、积极争取镇级财政机构的恢复建立，以此为基础促进镇级财政干部队伍素质的提高和稳定，并落实“预算法”规定的一级政府一级财政管理的要求。

三、时间要求

1、年4－5月预算科牵头进行镇级（街道、工业区）部门预算编制工作的培训学习。

2、年5－6月会同区监察委员会组织镇级、街道（工业区）“回头看”，检查镇、街道账户清理情况。

3、年6月拟订街镇部门预算编制的指导性意见，并征求镇级、街道（工业区）意见。

4、年7月各街镇根据指导意见制定本地区的部门预算编制有关文件，可参照区本级的编制方法、程序、要求等，报区财政局备案。

5、年7－8月预算编制操作培训。

6、年8月拟订街镇部门预算编制考核办法。

7、年8-9月对项目绩效预算、资金直拨进行试点。辅导镇级推行人大监督预算编制的公开审核方式。

8、年9－10月召开街镇部门预算软件开发座谈会，着手准备开发街镇部门预算编制软件。

9、年10－11月镇、街道（工业区）预算编制结束。

10、年11月组织全区各镇、街道（工业区）对项目进行全面评估。

年是巩固、规范、完善的一年，也是夯实预算管理基础性工作，保障财政管理改革稳定推进的一年。但随着部门预算改革的深入，问题和矛盾也不断显现，对于区、镇财政来说，新的改革任务又摆在面前，在区委、区政府的正确领导下，我们将巩固已有改革成果，充分调动各部门的积极性，为区政府当好家、理好财，使公共财政体系建设再上一个新台阶。

两个集中范文篇4

一、指导思想

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会、省委十二届七次、八次、市委二届六次和县委第十一届八次全会精神，全面推进依法行政，加大改革创新力度，深入推进行政审批制度改革，积极探索、稳步推进，切实改进工作方式，着眼提高服务效率，为促进我县经济和社会各项事业又好又快发展作出自己的贡献。

二、工作目标

将主要服务职能向一个股室集中，成立集中行使行政服务职能的行政服务股；在县行政服务中设立行政服务窗口；对在县行政服务中心的窗口充分授权。

（一）行政服务职能向一个股室集中。按照严格控制新增内设机构和干部职数、不增加人员编制的原则，全面理顺内部机构和行政服务职能，成立行政服务股。实行归口一个股室履行行政服务职能。

（二）办理服务向一个窗口集中。在行政服务中心的窗口实行“一站式服务”，面向企业的服务项目原则上在窗口受理、办结。行政服务股股长及其以下办事人员的权限实行事项服务的“一受一结制”。除需经单位会议研究和现场踏勘的事项外，涉及分管领导的权限应由分管领导到行政服务中心单位窗口行使，并由一名领导分管行政审批工作。

三、组织落实

（一）宣传发动

召开外经委实施“两个集中”工作动员大会，对推行“两个集中”工作进行部署，统一思想，形成共识。

（二）成立机构

（三）进驻中心

2012年9月底前在县行政服务中心设立窗口，并在媒体上公榜告示。对所有服务项目的办理程序、承诺时限等进行梳理，进一步减少服务环节，压缩服务时限。对提高工作效率、公开规范透明、提供优质服务等三个方面作出具体承诺，通过县主要媒体予以公布，接受社会监督。

四、工作要求

（一）统一思想认识

推行“两个集中”工作是我县行政审批制度改革、行政管理体制改革的又一新的重大举措，有利于加快转变政府职能，优化投资软环境，促进我县开放型经济的发展，相关股、室要统一思想认识，切实把这项工作抓实抓好。

（二）加强组织领导

要把推进“两个集中”工作作为一项重点工作来抓，实行“一把手”负责制，精心组织，确保落实。要从改革发展大局出发，以对事业高度负责的精神，开创外经服务工作新局面，展示新形象。

两个集中范文篇5

一、党政重视，部门联动，"两个排查"集中行动深入推进

(一)高位推动，主要领导亲自抓。中央、省综治委部署"两个排查"集中行动后，镇综治委主任王永进高度重视，立即组织召开了镇综治委全委会议，进行专题研究，亲自动员部署；制定出台了工作方案，明确了指导思想、基本原则、工作重点、主要措施和工作步骤，并将"两个排查"集中行动纳入了年度综治目标管理考评重要内容；并及时向镇党委会议作了汇报，镇党委会议要求各级党委、政府和有关部门从维护社会稳定、促进社会和谐、确保奥运平安的政治高度，不断强化政治意识、大局意识、忧患意识、稳定意识和群众意识，坚决贯彻上级综治委的统一部署，进一步增强抓好"两个排查"集中行动的责任感和紧迫感，迅速开展"两个排查"集中行动，确保取得明显成效。由于镇党委政府主要领导高度重视，全镇上下呈现出主要领导亲自抓、分管领导精心抓、党政领导班子成员共同抓的工作格局。

(二)部门联动，齐抓共管。按照"谁主管、谁负责"的原则，镇综治委对负有排查化解矛盾纠纷和排查整治治安乱点和突出治安问题职能的公安、城建、民政、卫生、安全生产管理等部门，逐一划分责任，明确因工作不力，问题解决不到位，酿成重大群体性事件、重大刑事案件和重大治安灾害事故的，要严格实行责任倒查，对责任人实行责任追究，对责任单位实行一票否决；镇、村两个级均成立了"两个排查"集中行动组织机构，明确了领导和专门工作人员，在镇综治委的统一协调下，开展对各类矛盾纠纷的联合调解，对各类治安乱点和突出治安问题进行联合排查、联合整治，从而形成了齐抓共管的浓厚氛围。为有效调处重大矛盾纠纷，推行各级领导干部包案工作责任制，按照班子成员分工挂点的原则，将排查出的重点矛盾纠纷全部落实到各级领导肩上。

(三)基层互动，广泛宣传。充分发挥基层的作用，调动广大群众的积极性，提高群众的知晓率和参与率，把宣传"两个排查"集中行动纳入综治宣传月活动的重要内容，作为重头戏来抓。通过采取群众喜闻乐见等多种宣传形式，以基层为重点，以企事业单位为突破口，面向广大群众，充分运用广播、电视、报刊等宣传媒介，通过张贴标语、发放宣传资料、制作宣传栏、上门走访座谈等形式，广泛宣传中央、省、市关于开展"两个排查"集中行动的重要意义、工作目标、工作重点，做到"纵向到底、横向到边"，确保"家喻户晓、深入人心"，为"两排行动"营造了浓厚的社会舆论氛围。"两个排查"集中行动开展以来，全镇张贴各类宣传标语3幅，发放各类宣传资料100余份，制作宣传栏1个，最大限度地延伸了排查的触角，提高了排查调处整治工作的效率。为了解基层群众对社会矛盾突出问题、治安问题、社会管理问题的反映，利于及时有效的解决存在的问题。

二、全面排查，集中整治，突出矛盾纠纷和治安问题得到了及时有效化解

(一)全面排，使矛盾纠纷得到及时发现和了解。充分发挥综治、信访等排查渠道的作用，采取滚动式、地毯式、拉网式等排查方法，对矛盾纠纷、治安乱点和突出问题开展全面排查。根据本镇特点，在纠纷类型上，重点排查土地山林水利矿产资源等权属问题引发的矛盾纠纷；在区域上，重点排查学校周边、菜市场等治安乱点。

(二)集中调，使矛盾纠纷得到有效化解。对排查出来的矛盾纠纷，根据问题的性质、难易程度进行分类整理，逐一分析研究，按照管辖权限，制定调处方案、落实牵头部门、明确责任单位和责任人，按照"三定"（定领导、定人员、定时限）和"四一"（一个矛盾、一个方案、一套人马、一个包案领导）的要求。充分运用信访调解、司法行政调解、部门内部调解、基层治保组织调解等多种渠道，依托镇镇矛盾纠纷排查调处中心工作平台，开展集中调处，限期化解到位。把任务逐一细化、量化，层层分解，逐级落实到相关部门和人员，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作责任体系。对排查出来的重大矛盾纠纷，由本级解决的，实行挂牌督办，限期解决；本级解决不了的，及时上报。

(三)重点治，确保突出问题和治安乱点得到全面整治。对排查出来的治安乱点和突出治安问题，本着因情施策，对症下药，"什么问题突出就整治什么问题，哪里治安混乱就整治哪里"的原则，采取超常措施，开展集中整治。

三、建章立制，强化措施，使"两个排查"工作得到长效有序推动

两个集中范文篇6

一、指导思想

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会、省委十二届七次、八次、市委二届六次和县委第十一届八次全会精神，全面推进依法行政，加大改革创新力度，深入推进行政审批制度改革，积极探索、稳步推进，切实改进工作方式，着眼提高服务效率，为促进我县经济和社会各项事业又好又快发展作出自己的贡献。

二、工作目标

将主要服务职能向一个股室集中，成立集中行使行政服务职能的行政服务股；在县行政服务中设立行政服务窗口；对在县行政服务中心的窗口充分授权。

三、组织落实

（一）宣传发动

召开外经委实施“两个集中”工作动员大会，对推行“两个集中”工作进行部署，统一思想，形成共识。

（二）加强领导

成立以主任胡碧村为组长。

（三）具体措施

1、行政服务股职能

涉及企业需外经委服务的事务由行政服务股统一受理。包括项目的批文办证，企业牌、证、卡联系发放，协调企业落实征地、水、电和通讯等基础设施，协助企业与有关部门的沟通，协助有关部门对客商投诉和外企应急事项的处理，协助解决客商生产生活方面所需问题；项目咨询、项目洽谈、项目跟踪、项目签约。缔结友好市、县、区和高校联络；高校科研成果的开发利用；参与重大项目的洽谈和合同文本的起草。

2、机构调整

撤销外经委投资服务中心，成立行政服务股。原投资服务中心的职能统一归属行政服务股。

3、人员调整

四、工作要求

1、统一思想认识。推行“两个集中”工作是我县行政审批制度改革、行政管理体制改革的又一新的重大举措，有利于加快转变政府职能，优化投资软环境，促进我县开放型经济的发展，相关股、室要统一思想认识，切实把这项工作抓实抓好。

两个集中范文篇7

一、集中行动的重要意义

全总提出实现“两个普遍”，是从战略和全局的高度，从工会面临的形势和任务出发，向各级工会提出的明确要求，具有很强的针对性和指导性。在当前和今后一个时期，全市各级工会要以高度的政治责任感和历史使命感，把思想认识统一到“两个普遍”上，把力量凝聚到“两个普遍”上，举全会之力认真贯彻落实“两个普遍”。开展集中行动，是贯彻“两个普遍”要求的重要举措，是落实“两个普遍”工作的重要内容。

这次开展的集中行动，时间紧、任务重、难度大、要求高，各级工会要高度重视，加强领导，合理规划，强化措施，整合资源，攻坚克难，扎扎实实地开展集中建会行动。要在明确工作目标要求的基础上，制定好本县区、本产业、本单位开展集中行动目标、任务和措施。要借鉴以往建会的成功经验，发动和依靠企业职工自觉建会，突破难点，攻克薄弱环节，最大限度地把各种用工制度的职工吸纳到工会组织中来。

二、集中行动的目标任务

根据全总、自治区总工会部署，市总工会决定，自2010年10月至2012年12月底，在全市范围开展“集中行动”，通过这次“集中行动”大力推动“两个普遍”深入发展。按照全总的要求，以第二次经济普查企业法人单位数为依据，2010年底实现全市企业法人单位建会率达到60%以上，开展工资集体协商签订工资协议占已建会企业的60%以上，并在已建党组织的非公经济组织和新社会组织100%建立工会组织及女职工组织；2011年底企业法人单位建会率达到80%以上，开展工资集体协商签订工资协议占已建会企业的80%以上；2012年底达到企业普遍建立工会和普遍开展工资集体协商工作的目标。全市职工入会率在三年内分别达到82%、87%、92%以上的目标。

三、集中行动的方法步骤

第一阶段：调查摸底（2010年10月-11月）。主要是制定实施方案，全面普查，摸清底数，掌握情况。要与当地统计、工商等有关部门联系，深入基层，对所辖高新技术开发区、经济技术开发区、工业园区、非公小企业、个体工商户、商贸楼宇、集贸市场等进行地毯式全面普查，建立未建会企业名录台账，填报《企业和职工及工会组建情况调查表》（附后），并于2010年11月8日前将调查表上报市总工会民主管理部。

第二阶段：集中组建（2010年11月-12月底）。通过税务代收建会筹备金、深入企业帮助建会等措施，集中组建，实现全市企业法人单位建会率达到60%以上，开展工资集体协商签订工资协议占已建会企业的60%以上，并在已建党组织的非公经济组织和新社会组织100%建立工会组织及女职工组织。大力推动“两个普遍”工作，完成2010年“两个普遍”的目标任务。

第三阶段：重点组建（2011年1月-12月）。主要是采取措施，加大力度，深入组建。通过按照企业名录实地核查、分片包干、税务代收建会筹备金、深入企业帮助建会等多种措施，加快推进“两个普遍”步伐，完成2011年“两个普遍”的目标任务。

第四阶段：全面覆盖（2012年1月-9月）。做到不留死角，攻坚克难，集中力量，扫除建会的“钉子户”和建会工作的盲点、空白点，确保在2012年12月底前实现企业普遍建立工会组织和普遍推进工资集体协商的工作目标。

四、集中行动的工作要求

要全面完成“两个普遍”各项工作任务。要认真学习自治区总工会、市总工会开展集中建会行动的工作指示精神，转变思想观念，把“集中行动”作为当前及今后一个时期重中之重的工作。要创新建会模式，采取超常规措施、简便易行的组建工作方法，凡是有利于组建工会的一切方法和模式都可以大胆的试行；要依法依规建会，处理好提高工作效率和经得起时间和实践的检验的关系。

（一）把握工作重点。以第二次经济普查企业法人单位数为依据，按照企业法人单位数名录所列的企业名单进行排查和组建工会。未列入企业名录的企业也要组建工会，企业名录已明列的要按照任务要求全面完成。重点领域是企业比较集中的开发区、工业园区、街道、社区、商贸楼宇和集贸市场等。重点突破的单位是世界500强等跨国公司、外资企业和港澳台资企业中的建会“钉子户”，本地有一定影响又拖延建会的私营企业、商贸、餐饮、物流、保安等第三产业企业，有雇工的个体户、连锁店等。发展会员的重点对象是农民工、劳务派遣工、出租车司机等。

（二）调查摸底准确。各级工会要积极汇同党委组织部门、民政、工商、税务、统计、商务、工商联等部门，对辖区内企业进行摸底排查，摸清辖区内企业的分布、实际规模、发展状况以及工会组织和职工队伍情况，逐家进行登记造册，建立详细的工建工作情况档案，实行台帐管理。调查摸底要做到“四清一推进”。即对未建会企业数量清、所处区位清、未建会原因清、推进建会工作情况清、有的放矢的推进“两个普遍”工作。要按照市总下发的建会表格，及时录入建会各种数据，数据录入要准确、规范。

（三）创新建会模式。坚持从实际出发，要充分借鉴以往建会的成功经验，按照“双措并举，二次覆盖”和“成熟一个，发展一个；成立一个，规范一个；巩固一个，活跃一个”的思路，因企制宜，因势利导，进一步加大非公有制经济组织和新社会组织工会组建的力度。一是单独组建。凡是符合条件的企业单位，单独建立工会组织。二是区域联建。对暂不具备单独组建条件或无法独立开展活动的企业，按照“行业相近、地域相邻、产业相通，工作方便”的原则，建立工会联合会或联合工会，覆盖区域内、行业内、商会内楼宇内的中小企业工会。三是行业统建。对行业特点明显的“两新”组织，依托行业协会、商会建立工会组织。四是源头组建。对新成立的非公有制经济组织，按照“一提前，四同步”的原则（在企业筹建阶段，工会组织筹建工作提前介入，实行招聘员工与吸纳会员同步进行，生产行政组织与工会组织同步建立，生产行政干部与工会干部同步配备，企业管理制度与工建制度同步制定），积极创造条件，建立健全我市非公有制经济组织工会组织。

（四）多措并举推进。各级工会要从实际出发，通过广泛采取“百日建会攻坚行动”、“建会活动月”、“非公企业建会集中行动”等多种载体和形式，推动集中行动取得明显成效。要处理好日常建会发展会员工作与集中行动的关系，把“集中行动”与加强基层工会联合会建设，聘用职业化工会工作者、收取建会筹备金等有机结合起来，加大工作力度，创造性地开展工作。

各级工会要整合资源，多措并举，把这次以实现企业普遍建立工会、发展会员提高职工入会率为目标的集中行动和在工会组织中开展的创先争优活动紧密结合起来，把贯彻落实全市非公有制经济组织和新社会组织党组织组建百日攻坚行动会议精神与集中行动结合起来，坚持“党建带工建、工建服务党建”，进一步争取同级党政对工会组建工作的重视和支持，在同级党委的领导和政府（行政）重视支持下，为集中行动争取更多的资源和手段。

五、集中行动的组织领导

（一）组织机构。成立市总工会“集中行动”工作领导小组。负责全市“集中行动”的领导工作。

（二）落实责任。各级工会要把开展“集中行动”和依法推动“两个普遍”工作作为当前和今后一个时期工会工作的重中之重，切实加强组织领导，认真组织实施。要制定具体方案，采取有效措施，整合资源，突出建会重点，形成落实“两个普遍”的工作合力。各级工会组织要加大宣传力度，有效利用广播、电视、报刊等新闻媒体，形成集中行动的舆论氛围。市总将以工作通报的形式，每月对集中行动进行宣传、工作交流和指导。各县区、开发区、产业工会要加强对企业建会工作的具体指导，各级工会领导干部要做创先争优的表率，带头深入基层推进“集中行动”，推动落实“两个普遍”。加强组织领导，加大指导监督力度，明确职责，抓好组建工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作新格局。

（三）材料报送。

1、2010年11月至12月“集中行动”实行组建工会和发展会员工作统计旬报制度。请各县区、开发区、产业工会于每月15日和月底前将建会情况调查表报送市总工会民主管理部。

两个集中范文篇8

把民主集中制等同于党内民主、甚至认为高于党内民主的有之；以健全和完善民主集中制来冲淡甚至代替发展党内民主的亦有之；而最具代表性的则是把“党内民主”和“民主集中制的民主”混为一谈、进而把党内民主简单归结为民主集中制的一部分。这种观点认为:所谓民主集中制，就是先民主、后集中，表现在两个方面:一是在领导干部和群众的关系上，强调先群众民主，后领导集中；二是在党委会内部的关系上，强调先委员民主，后书记集中。这就把“民主”和“集中”的关系看成是一前一后两个阶段的关系，把民主集中制变成了“群众民主，领导集中”、“委员民主，书记集中”一前一后两个过程的机械相加，从而使领导者和书记个人成了“集中”的主体，其个人意志成为统一意志。

正因为如此，“实行民主是为了集中，集中是目的，民主只是手段”、“既是手段，就表明民主的从属地位，就表明集中高于民主；为了集中，就可以抛开甚至牺牲民主”等模糊和错误认识就出现了。这些认识割裂了民主集中制中“民主”与“集中”内在有机的联系，并且由于把领导者个人和书记个人看成是“集中”的主体而极易导致民主集中制扭曲变形为个人集权制。同时，这些认识又把“民主集中制的民主”等同于“党内民主”，进而把“党内民主”看作是民主集中制的一部分，也就是说，民主集中制的一半是民主，而另一半是集中。这种看法相当普遍。这就带来了不适当地夸大民主集中制的作用，相应地贬低党内民主的作用的问题，导致了民主集中制功能的泛化，使得民主集中制的地位高于党内民主了。

事实上，党内民主与民主集中制是既有区别又有联系的两个概念。

两个集中范文篇9

一、思想要高度重视

就是要借助现代电子信息技术，推行网上审批和电子监察系统。整合优化作业流程，把行政审批权力的运行置于社会公众的共同监督之下，防止权力寻租、暗箱操作和权力滥用，促进行政审批权力规范、方便、高效、廉洁、安全运行，以保障行政相对人的合法权益，营造公平、公正、公开的审批秩序和市场环境。应该说，推进网上审批和电子监察系统的运行使用，既是构筑源头反腐防线，促进政府权力公开透明运行，建设廉洁政府的根本要求；也是规范政府自身建设，提高政府行政效能和公共服务水平的必要手段；更是优化投资发展环境，提升政府对外形象的客观需要。各单位一定要有深刻的认识，思想上要倍加重视，行动上要更加主动，切实把推进系统的运行使用作为领导干部落实权力自制、依法办事和廉洁从政的重要工作来抓。

二、措施要扎实有效

具有创新性、系统性、复杂性和长期性的特点，网上审批和电子监察系统的运行使用。而且随着时代的发展、实践的深入，系统建设也将不断得到更新和完善，各职能部门要加强组织协调、主动跟进，切实抓紧抓实，确保系统正常运行和使用。

一条龙服务就无法实现，1、切实推进“两个集中”工作。两个集中”网上审批的基础工作。没有“两个集中”一站式办公就无从谈起。网上审批也就难以开展。所以，抓好“两个集中”建立新的行政审批体制的关键。而我县“两个集中”工作进展缓慢，严重滞后。全县涉及“两个集中”改革的35个部门，目前只有工商局基本到位；应该进驻服务中心办理业务的25个部门，只有9个进驻部门开展业务，12个窗口空转运行，有4个部门还没有进驻；有2个部门没有按照政府机构改革的要求设立行政服务股。存在这些问题，既有服务中心办公场地的限制，更主要的原因在于一些部门主要领导还没有深刻认识到这项工作的重要性、必要性，对“两个集中”改革消极应付。

认为应该迫切做好以下四个方面。一要强化行政服务股的职能。各单位要整合、归并内部审批资源，要顺利推进“两个集中”工作。确保行政服务股职能、事项、人员配置到位。行政服务股的配置情况要在4月10日前向县监察局和行政服务中心书面报告。二要落实对窗口首席代表的授权。要求进驻行政服务中心的单位，主要领导要在4月10日前向窗口首席代表签发授权委托书，保障对窗口首席代表即办权、受理权、督办权、协调权和管理权五项职权到位。同时，要雕刻行政审批专用章交由首席代表管理使用，使行政服务股真正能办事、办成事。未要求进驻服务中心的单位，也要做到一个集中”向行政服务股充分授权。三是行政服务中心要做好承接准备。两个集中”涉及部门多、人员多、事项多，服务中心要细致安排，充分论证，完善进驻方案；并且要加强对窗口服务人员的培训、指导、管理和考核，搞好“两个集中”衔接配套服务工作。四是要加快行政服务中心平台建设。行政服务中心迁址扩容办公方案已经县政府研究同意，有关单位要加快工程建设进度，保证新办公场所如期交付使用，为“两个集中”创造更有利条件。

系统的运行维护是一项长期的任务。与系统开发企业合同期满后，2、认真抓好运维技术培训。网上审批和电子监察系统的专业性很强。要依靠我自己的力量承担运行、使用和维护工作。一要加紧对网上审批操作人员的技术培训。行政服务中心要搞好组织协调，去年举办两期培训班的基础上，继续对全县260多名系统用户进行分期培训，使每一名审批人员都能熟练、安全地操作使用系统。部门领导要带头学习掌握操作技术，避免因为自己不会操作而导致审批流程的中断。二要加强系统运行维护技术力量。信息化办要承担起全县网上审批和电子监察系统的维护责任，组建运行维护机构，明确运行维护责任，制定运行维护方案和应急预案，保障系统安全运行。要配齐配强系统管理员和业务管理员，抓紧培训，培训后仍然无法胜任工作的要及时调整。还要预见到人员变动可能出现的技术人员不衔接的问题，提前做好专业人才的培养、储备工作。

但从上线运行以来，3迅速落实审批系统运用。县共有35个部门308项行政服务事项录入网上审批和电子监察系统中。通过系统软件统计，仅有县工商局、县计生委2个部门的8项行政服务事项实行网上审批。存在这种现状，一是一些单位领导思想不重视，对网上审批的要求置之不理；二是部分审批人员还习惯于纸上审批，对网上审批有排斥感；三是一些单位有专门的审批系统，存在两个系统重复录入的问题。市里已明确，从4月1日起，全市范围内全面使用网上审批系统办理审批事项，市县两级纪检监察部门同时启用电子监察，哪个单位、哪个审批人员的网上办件情况，都将实时显示在监察部门的电脑屏幕和互联网上。所以，要求，行政服务中心设有窗口的单位，4月10日前实现除纳税服务以外的全部行政服务事项在中心窗口网上受理申请、办结出证，并逐步推进中间审批环节进驻中心办理。暂没有在行政服务中心设立窗口的单位，也要在机关办公场所无条件实行网上审批。

严格按照省市的部署和我县制定的实施方案，4及时谋划系统后续建设。各有关单位要高度重视网上审批和电子监察系统后续阶段建设工作。早谋划，早部署，落实好后续阶段项目建设资金，及时做好平台安全系统、视频会议系统、视频监察系统和电子印章、CA认证、乡镇便民服务中心局域网建设等配套项目的建设工作，全力做好数据交换实施工作，确保网上审批和电子监察系统安全高效运行。

三、督查要严格到位

深化行政审批制度改革的需要，推进网上审批和电子监察系统的运用。各成员单位要充分认识推进系统运用工作的重要性、复杂性和艰巨性，加强领导，严格督查，积极发挥职能作用，敢于冲破阻力和破解难题，以确保各项工作任务全面完成。

落实责任。各单位要切实加强对网上审批和电子监察系统建设运用工作的领导，1加强领导。主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，及时研究解决系统运用中遇到难题，人、财、物方面给予必要的支持；要分解工作任务，明确责任部门和责任人员，确保网上审批系统得到切实运用。今天会上分发的两个文件，一张调查表格，一份授权委托书，都要按照要求抓紧落实。

两个集中范文篇10

一、指导思想

本次集中行动以党的“十七大”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，在公司党委的统一组织领导下，坚持社会治安综合治理方针，整合公司各方面力量，集中排查调处矛盾纠纷、集中排查整治治安乱点和突出治安问题。通过开展集中行动，对影响企业内部社会和谐稳定的突出矛盾纠纷和治安问题做到早发现、早控制、早解决，夯实综治基础工作，完善长效工作机制，努力实现公司综治工作“七个不发生”管理目标，使员工安全感进一步得到增强，确保公司平安单位建设稳步推进，促进公司生产经营等各项工作又好又快发展，为北京奥运会成功举办和改革开放三十周年纪念活动顺利举行营造和谐稳定的环境。

二、基本原则

1、坚持“重在解决问题”原则。通过开展“两个排查”集中行动，及时发现突出矛盾纠纷，找准抓住治安乱点和突出治安问题，采取有针对性的解决问题的对策，对苗头性问题要有预见性，并采取切实有效的防范措施，把影响和谐稳定的问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态，做到排查一件、解决一件，不留隐患。

2、坚持“条块联手互动”的原则。排查工作以属地为主、部门配合，实行条块联动。调处、整治工作要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的要求，明确排查责任，期限落实到位。各单位、各部门领导要切实担负起排查、调处、整治工作的责任，共同抓好排查工作落实。

3、坚持“边排查边整改”的原则。对已排查出的矛盾纠纷，各单位、各部门领导要亲自抓落实，指定专人负责调处、限期办理并把调处情况及时报送公司综治办（保卫部）；对已排查出的治安隐患要明确整治期限、整治措施、整治部门（单位）和责任人。一时无法调节、处理的矛盾纠纷和无法整治到位的治安隐患，要及时报告公司综治办，并采取必要的防范措施和监控措施防止事态恶化和扩大。

4、坚持“严格责任追究”的原则。对排查工作组织不力、化解矛盾纠纷不及时、整治措施不到位、范措施不严密，导致引发重大群体性事件、重大恶性案件和治安灾害事故的单位和部门，要严格按照公司有关规定严肃查究单位（部门）领导责任和有关责任人的责任。

5、坚持“全员参与”的原则。各单位（部门）要广泛发动，通过组织集中学习、利用各种宣传媒体加强对“两个排查”集中行动的宣传，动员全体员工、家属参与到“两个排查”行动中来，进一步增强排查合力，从而保障排查工作取得实效。

三、工作重点

1、矛盾纠纷排查调处重点：因企业改制、土地征用、供用电关系、上岗就业、工资福利、医药费报销、伤残抚恤、员工住房、涉法涉诉、婚姻家庭等引发的矛盾纠纷，部分退役人员安置等暴露的矛盾纠纷和已经发生并未化解的上访事件等各类矛盾矛盾纠纷。

2、治安乱点和突出治安问题排查整治重点：重点排查调度（办公）大楼、变电站、物资仓库、重点施工工地、家属楼出租房、停车库（场）等部位；重点整治“两抢一盗”等影响员工安全感的治安问题和盗窃破坏电力设施和盗窃电能的违法犯罪现象。

四、主要措施

1、深入扎实开展摸排调查。深入基层班组、深入一线员工，对重点部位和重点群体矛盾纠纷和治安问题开展全面排查，切实摸清本单位（部门）突出的矛盾纠纷，摸清治安混乱的区域、部位、场所，摸清影响群众安全感的突出治安问题，摸清导致矛盾纠纷突出和治安状况混乱的原因。完善预警机制，形成常态机制，对可能引发重大治安问题和群体性事件的苗头要高度警惕，要有预见性，并及时制定切实可行的防范措施，防止形成现实危害。

2、着力抓好矛盾纠纷化解和治安整治。对排查出的矛盾纠纷、治安乱点和突出治安问题，要逐一登记备案、集中梳理，按照问题的性质和管辖权限，逐一分析研究、制定调处、整治方案，落实牵头部门、责任单位和责任人，并明确调处、整治目标、措施和期限。要坚持边排查、边化解、边治理，做到哪里有矛盾纠纷，调节措施就落实到哪里；企业内部哪里治安混乱，重点配合地方综治部门和公安机关整治到哪里。特别是对长期没有解决的治安乱点、突出治安问题和矛盾纠纷，各单位主要领导要亲自参与，主动与当地综治部门和公安机关联系沟通，争取支持，确保标本兼治。

3、切实解决涉及员工群众利益的突出问题。各单位要高度重视改善和保障民生，切实解决员工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对排查出的重大、复杂、疑难矛盾纠纷，要建档定责，实行领导负责制，必要时挂牌督办，协调有关各方集中力量调处；对因政策精神不了解、改革机制不清晰等原因引发的员工思想不稳定情况，要加强宣传，帮助解惑释疑、理顺情绪、排忧解难，逐一落实措施，防止矛盾积累、激化，防止扩大影响面。

4、健全完善矛盾纠纷排查调处工作机制。各单位（部门）要以本次集中行动为契机，进一步整合综治、维稳、信访、人民调解等方面的力量和政府、社会资源，健全完善相应的工作制度和工作程序，着力构建内部调解、司法调解、行政调解紧密协调配合的工作格局，形成就地调节矛盾纠纷的长效工作机制。要充分发挥社会治安综合治理这个平台的作用，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法化解矛盾纠纷，努力推动矛盾纠纷排查调处工作的经常化、制度化、规范化，为实现全面、动态、可持续的和谐稳定电力企业打牢基础。

5、大力推进企业内部治安防控体系建设。要按照“严打”要求，密切配合当地政府依法严厉打击黑恶势力犯罪、恶性犯罪、邪教组织犯罪，继续开展好打击盗窃破坏“三电”设施专项行动，加大打击盗窃电能的违法犯罪的力度，杜绝重大刑事案件发生。同时要加强对企业内部重点人员的监控，加强内部社会治安的防范工作，加强人防力量（巡防、群防群治、看楼护院队伍）建设力度，推进技防建设，建立点、线、面结合，人防、物防、技防并用的多方位、全覆盖的企业治安防范网络。

五、组织领导

为切实抓好“两个排查”集中行动，公司成立了“两个排查”集中行动领导小组。具体如下：

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室，办公室设在公司综治办（保卫部），由马志强同志兼任办公室主任。办公室负责“两个排查”集中行动的日常工作。

六、行动步骤

1、动员部署阶段（3月25日?4月15日）

各单位要根据本实施方案，结合自身实际，制定具体实施方案，要层层召开专题会议进行动员部署，广泛发动，加强宣传，组织广大员工家属积极参与到集中行动中来，配合化解矛盾纠纷、摸排黑恶线索、检举犯罪人员揭发违法行为。要把宣传发动员工家属的工作贯穿于“两个排查集中行动的始终，宣传开展集中行动的重要意义、主要目标和工作重点等。同时，要提高员工家属治安防范意识，提高防范能力，增强员工家属安全感，共同营造企业和谐、稳定、平安的氛围和环境。

2、全面排查和集中调处整治阶段（4月16日?9月30日）

按照“两个排查”重点，层层开展调查摸排，梳理矛盾纠纷、治安乱点和突出治安问题，对排查出来的问题，采取有效、妥当的措施进行调处、整治。该督办的要落实责任领导亲自抓，限期落实到位。重大隐患、一时难于解决突出矛盾纠纷和要公司协调解决的其它重大问题应及时报告领导小组办公室，由领导小组协调解决

3、检查验收阶段（10月1日?31日）

各单位对开展集中行动情况要进行自查总结，对存在的问题要找出根源，举一反三，防止问题、隐患反复出现。要推广工作经验，查找薄弱环节，并于10月10日前将排查工作总结书面报送领导小组办公室。公司将在10月31日组织人员对各单位集中行动的开展情况进行检查验收，确保“两个排查”集中行动取得实效。

4、巩固提高阶段（11月1日?11月30日）。

在这期间，各单位要组织开展对“两个排查”集中行动的“回头看，针对排查暴露出来的问题，研究制定长效管理办法，实现企业的长治久安。

七、工作要求

1、各单位要迅速对“两个排查”集中行动作出具体部署，精心组织实施。各级党组织领导和负责人要亲自动员部署，靠前指挥，深入一线解决工作中的困难和问题，要加强宣传发动，加强组织协调和监督检查。