非法营运范文10篇

非法营运范文篇1

一、非法营运的认定。

讨论这个问题之前，先看2007年7月16日刊登在《人民法院报》的一期话题：“据广东媒体报道，广州近期开展了一场整治客运市场专项行动，私车搭客赚钱成为严打重罚对象。广州交通部门规定，无道路运输证的车辆进行搭客即构成非法营运，包括顺路送人并收取油费或过路过桥费行为。此举引发广大市民关注，不少人认为对小区业主拼车上下班减轻道路压力、减少出行成本的好办法应该区别对待。有意见认为，搭顺风车是为了车主收回成本和损耗，略交一点，也属合理劳务支付，简单定为非法运营，法律依据不足。”从话题中可以看出，人们对什么是非法营运的意见不尽一致，查看我国法律、行政法规，到目前为止，均没有涉及非法营运这一概念，只是在国务院相关部门的相关通知、指导意见[①]中出现过“非法营运”字眼，但也没有对非法营运作出相应的解释。法院在审理该类案件时，由于对非法营运理解不同，在部分案件的审理结果上也出现了严重分歧，损害了司法的统一性和权威性。笔者在此对非法营运的定义和构成要件提出自己的看法，期望对将来国家立法和司法实践有所裨益。本文认为，所谓非法营运，是指未取得营运证书，以营利为目的，利用车辆从事旅客运输或者货物运输的行为，其须满足以下三个构成要件：

第一，未取得营运证书。是否取得营运证书是非法营运和合法营运的分界线。司法实践中，因被保险人对取得营运证书的事实负举证责任，法院对该项事实比较容易查明。

第二，以营利为目的。营利，就是谋取利润。一般来说，被保险人将家庭用车长期用于营运，这时判断、认定其以营利为目的是没有问题的。但有几种情形比较难以判断，实践中也经常存在争议：第一种情形是被保险人只是一次性、临时性或短期性的提供运输服务。针对该种情形，有观点认为非法营运不以次数为限，只要与第三人协商运费，就可以认定为以营利为目的；有观点认为该种情形被保险人不是长期以此为业，不可能以此作为谋利手段，不能认定为以营利为目的。第二种情形是顺路送人并收取油费、过路、过桥费行为（时称“拼车”）。针对该种情形，有观点认为未取得营运证书的车辆，被保险人不能向第三人收取运费，如果其与第三人协商运费，该运费无论是计入被保险人的收入，还是计入其油费、其他损耗等成本，均会给被保险人带来利润：前一种情况下，被保险人的成本没变，但是收入从零增加到收取的运费金额，利润增加了，后一种情况下，被保险人的收入没变，但是成本从一个人承担到两个人分担，明显降低了，利润也增加了，因此，不管怎样，只要被保险人与第三人协商运费，均可以认定其以营利为目的。有观点认为，分摊油费、过路、过桥费虽然降低了成本，但不具有营利的目的。上述观点可谓都有道理，认为两种情形均构成非法营运的，一般是代表决策者的观点，因为他们面对怎么整治非法营运的大难题；认为两种情形均不构成非法营运的，一般是代表普通老百姓的观点，因为他们认为上述两种情形并非是谋利的手段。笔者认为，我们在认识非法营运时，一定要将它与合法营运进行对比，因为非法营运与合法营运的本质区别就在于前者没有取得营运证书，除此之外，两者应该具备相同的特点，政府打击非法营运的原因也在于非法营运车辆未取得营运证书，如果已取得营运证书，则自然不会被列为打击之列。因此，发现、认识合法营运以营利为目的的特征或许能为我们认识非法营运以营利为目的的特征提供一些帮助。针对上面两个争议问题，我们试看看合法营运以营利为目的的特征：第一，在合法营运的情形下，被保险人收取的运费减去成本之后称之为利润，并且该利润构成了企业、个人生产经营或者生活消费的主要来源部分。因此，仅是追求收入与成本之间的差额还是不够的，被保险人必须将该部分差额作为其生产经营或者生活消费的主要来源才能认定为以营利为目的。第二，在合法营运的情形下，被保险人都具有长期营运的心里准备，也只要在长期营运的情形下，其才能收取获得可观的利润作为其生产经营或者生活消费的主要来源，而如果被保险人只打算一次性、临时性或者短期性地提供运输服务，其收取的运费就只能看作偶然所得，该偶然所得绝对不构成其生产经营或者生活消费的主要来源。第三，在合法营运的情形下，被保险人收取的运费肯定高于油费、过路、过桥费等其他运输成本，因为如果其收取的运费低于或等于油费、过路、过桥费等其他运输成本的话，就无法长期以此为业，并将其作为谋利手段。在非法营运情形下，被保险人收取的运费虽然低于市场出租价，但是也高于油费、过路、过桥费等其他运输成本。通过上面的分析，我们不难发现，一次性、临时性或短期性的提供运输服务和顺路送人并收取油费或过路、过桥费的行为均不具备以营利为目的的主观心态，不构成非法营运。

第三，从事客运或者货运行为。在具备了未取得营运证书和以营利为目的的两个构成要件后，是否就可以在法律上认定为非法营运呢？答案是否定的，法律评价的只是行为，而不是单纯的思想，如果某人有了营利的目的，但未从事客运或者货运行为，当然不能认定其为非法营运，因此，非法营运的最后一个构成要件就是从事客运或者货运行为。一般来说，被保险人在有了营利的目的后会立即提供营运服务，但也存在一些特殊情形，如被保险人已经有了营利的目的，但暂时苦于没有差事，正在驱车寻找客户，或者与第三人正处于协商阶段，该些情形能否认定为从事客运或者货运行为呢？笔者认为，上述情形下，被保险人已经有了长期提供运输服务并收取高于其运营成本的运费的目的，并已经开始准备实施营运行为，如因客观原因导致其未实际提供运输服务的，应认定为非法营运的预备状态。例如，张某在某晚报上刊登带车求职广告，某“老板”看中后与张某进行了初步的协商，并给其1000元的定金，第二天，张某赶往某酒店与“老板”协商签订正式的聘用合同，到达酒店某房间后，遭“老板”及其他同伙抢劫。本案中，张某在晚报上刊登带车求职广告，并收取他人定金，足以认定其具备以营利为目的的主观心态。虽然张某被抢前实际上尚未提供运输服务，但是其已经作出了相应的准备，只是在准备的过程中遭遇他人抢劫，应认定为非法营运，只是对其进行行政处罚时，可以从轻、减轻或者免除处罚[②]。

二、非法营运的证明。

对于被保险人非法营运行为的事实该如何证明，不同法院会有不同的观点，有法院认为，非法营运需要运政管理部门来认定[③]，有法院认为，人民法院可以根据保险公司提供的证据情况直接认定被保险人是否存在非法营运行为。笔者认同后面那种观点，对被保险人是否存在非法营运行为，相关行政部门可以通过行政处罚的形式间接的予以确认，人民法院也可以根据相应的证据予以认定，在双方当事人发生争议时，法律并没有规定对非法营运的行政确认行为系非法营运保险案件的前置程序，人民法院有权依照审判自主性原则予以认定，不能因为相关行政部门暂时没有作出行政处罚而就认为非法营运不成立，因为相关行政部门可能暂时还没有发现被保险人无证营运的事实，人民法院可以在判决中认定非法营运成立后向相关行政管理部门发出司法建议书。因此，认为非法营运需要运政管理部门事先认定的观点是错误的。

诉讼中，保险公司主张被保险人非法营运的证据主要是事发后对被保险人的询问笔录，在询问笔录中，被保险人在保险公司或其委托公估公司的询问下，一般会陈述其平时车辆的用途（如“跑业务”）和事发时的情况（如运费的协商和运输的目的地）。该询问笔录在证据法上如何定性以及能否直接证明被保险人非法营运，不同的法官也会有不同的观点。有法官认为，询问笔录是被保险人在诉讼外的自认，不能免去保险公司的举证责任；有法官认为，询问笔录虽是被保险人在诉讼外的自认，但可以免去保险公司的举证责任；也有法官认为，询问笔录应是法定证据中的当事人陈述，根据《民事诉讼法》第七十一条“人民法院对当事人的陈述，应当结合本案的其他证据，审查确定能否作为认定事实的根据”之规定，不能直接认定被保险人非法营运；还有法官认为询问笔录是法定证据中的书证，可以直接认定被保险人非法营运。笔者认为，将询问笔录看作证据法中的书证是错误的，因为书证一般是通过其内容对案件事实的忠实记载，其客观性较强，而询问笔录是被保险人的主观陈述，其变动性较大，不符合书证的上述特征。将询问笔录看作当事人的陈述也是错误的，因为当事人陈述仅指当事人在诉讼中就案件事实向法院所作的陈述，询问笔录形成于诉讼之前，不是证据法中的当事人陈述，而且该种观点也未区分对自己不利事实的陈述和对自己有利事实的陈述的不同法律效果。询问笔录应属于当事人的自认，且为诉讼外的自认。学界在讨论当事人的自认时，一般认为诉讼中的自认具有免去对方当事人举证的效力，法院在作出判决时必须受到当事人自认事实的约束，而诉讼外自认只能作为一种证据资料成为法官自由心证的对象，对法官不发生诉讼中自认的约束力[④]。笔者认为，非法营运保险案件具有自身的特征，保险责任开始后，保险标的一直处于被保险人的掌控之下，保险公司难以对其是否存在非法营运行为进行调查，事故发生后，被保险人第一时间所作的不利陈述往往是最符合客观事实的，其证明效力要远远高于被保险人在诉讼中的陈述（该类诉讼中，被保险人在律师的指引下，最容易推翻其在询问笔录中的不利陈述），因此，除非被保险人有证据证明该不利陈述是其在受欺诈、被胁迫情况下作出的才可以推翻，不然一经保险人援引，人民法院应该确认该证据具有高度盖然性的效力，认定被保险人非法营运行为成立。需要说明的，被保险人在笔录中一般不会陈述其打算长期将保险车辆提供运输服务，因此只有结合其客观行为，如平时将保险标的提供运输服务，才能认定其具有以营利的目的，如果被保险人系第一次非法营运后车辆被盗、被抢，因其未陈述打算长期无证营运，人民法院就不能仅对被保险人的凭询问笔录认定其具有营利的目的。

三、非法营运保险案件的法律适用。

在对非法营运的认识处于纷乱复杂的状态时，法院对是否适用保险法第三十七条也不尽一致。有法院认为一次性、临时性、短期性的提供运输服务不属于非法营运，保险标的的危险程度并未增加[⑤]，有的则恰恰相反[⑥]。有法院认为顺路收取运费的行为不属于非法营运[⑦]，有的也恰恰相反。为了准确适用法律，笔者认为有必要先探讨一下保险法第三十七条[⑧]的法理基础。

《保险法》第三十七条的规定建立在保险制度中危险程度与保险费关系的基础上。危险程度在保险制度中举足轻重，它是保险人决定是否接受投保以及厘定保险费的基础，保险人所收取的保险费正是建立在对保险标的危险程度正确评估基础上的，保险费的多少反映了保险标的危险程度的大小，两者之间存在一定的平衡。明白上述保险学知识后，我们会轻易的发现，保险法设立被保险人危险程度增加通知义务的法理基础在于对价平衡原则，被保险人在履行通知保险公司的义务后，保险公司可以选择增加保险费或者解除保险合同，从而打破投保人投保时所缴纳的保险费与合同有效期内保险标的增加后的风险之间的不平衡，使被保险人与保险人的权利义务状态恢复到平衡状态。从大陆法系各国来看，危险程度增加的通知义务均基于保险法的直接规定，而非当事人意思标示一致的产物，因此，该通知义务应为法定义务，我国《保险法》第三十七条“按照合同约定及时通知保险人”的规定是有问题的[⑨]。既然按照法律规定，危险程度增加时被保险人须履行及时通知义务，那么什么是危险程度的增加呢？它的构成要件有哪些呢？学界对上述问题探讨的比较多，且基本已达成共识。通说认为，危险程度增加是指合同有效期内未曾估计到的显著的未间断的危险状况的增加，其构成要件有三个方面的内容：第一，显著性。危险增加的显著性须能影响保险公司增加保险费或者解除保险合同，轻微的危险程度增加不影响对价平衡原则，不符合危险增加显著性的构成要件。第二，未曾估计性。未曾估计性不是说保险人对保险标的在合同有效期内的危险增加没有预见到，而是说没有将该增加的危险程度作为厘定保险费的基础。第三，持续性。持续性是指原危险状况因某种特定事件的发生而改变，并且此改变后的状态需持续不变继续一段时间，如果危险状态只是一时的改变继而消失恢复原状的，则不属于危险程度增加。如果危险程度增加后立即发生保险事故，如刹车失灵导致交通事故发生，则属于保险事故发生之促成，也不属于危险程度的增加[⑩]。可见，危险程度增加的三个构成要件均与是否增加保险费或者解除保险合同息息相关。

联系到非法营运案件，第一种情形下，如果被保险人只是打算一次性、临时性、短期性的提供运输服务，在实际提供运输服务的过程中，危险程度虽有所增加，但都是一时的增加，一般情况下会迅速恢复原状，如果危险增加后没有迅速恢复原状，而是发生了保险事故，笔者认为应属于保险事故发生之促成，不能视为危险程度的增加，被保险人无需履行如实告知义务，发生车辆被盗、被抢事故后，保险公司应该承担赔偿责任。第二种情形下，如果被保险人只是顺路送人收取油费的，因为乘客一般均是特定的人，并没有显著增加保险标的的危险程度，被保险人无需履行通知义务，如在行使过程中发生车辆被盗、被抢的，保险公司应该承担赔偿责任。第三种情形下，如果被保险人打算长期提供运输服务，这时其应该预见到为非法营运提供条件、寻找机会或者实际提供运输服务均会增加保险标的的危险程度，按照《保险法》第三十七条之规定，应履行事先通知义务，如未履行通知义务，因为非法营运提供条件、寻找机会或者实际提供运输服务导致保险事故发生的，人民法院基于营运车辆的保险费率高于家庭用车的保险费率这一事实，完全可以认定保险标的的危险程度增加了，保险公司不应承担赔偿责任。结合本文第一部分的分析，本文得出以下结论，如果认定被保险人存在非法营运行为（含预备状态），则可以根据《保险法》第三十七条的规定认定保险标的危险程度增加了，保险公司不承担赔偿责任。如果不能认定被保险人存在非法营运行为，则不能根据《保险法》第三十七条的规定认定保险标的危险程度增加了，保险公司应该承担赔偿责任。

还有一个需要讨论的问题是，被保险人虽然打算长期无证营运，实际上也长期提供了营运服务，但事故发生时，被保险人并不是从事营运行为，例如，陈某于某周末取钱后感觉头有点晕，便到一宾馆休息，将车辆停在宾馆下面，后在客房里被三名男子抢劫，并将车辆抢走。事后陈某承认其平时将车辆用于跑业务，并收取运费，作为家庭开支。这种情形下，因保险事故的发生与保险标的危险程度的增加没有因果关系，即使被保险人合法营运也会发生车辆被盗、被抢的事故[11]，保险公司应该承担赔偿责任。最后需要一提的是，如果非法营运的事实发生于投保之前，被保险人按照家庭用车投保后继续无证营运，则应该根据《保险法》第十七条之规定，认定被保险人未履行如实告知义务而判决驳回其诉讼请求。

【注释】

[①]如《国务院关于同意建立出租汽车行业清理整顿部际联席会议制度的批复》，《国务院办公厅关于切实加强出租汽车行业管理有关问题的通知》。

[②]参见《刑法》第二十二条“为了犯罪，准备工具、制造条件的，是犯罪预备。对于预备犯，可以比照既遂犯从轻、减轻处罚或者免除处罚”，《治安管理处罚法》第十九条“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；……”。

[③]持该观点的法院一般都会附上保险公司证据不足的理由，而不会以未经运政管理部门认定而裁定中止诉讼或者直接判决保险公司承担举证不能的败诉后果，如笔者的（2008）深龙法民初字第6265号案，判决推理部分写到“仅凭与原告的谈话记录就认为原告从事非法营运是证据不充分的，而且非法营运必须由相关的运政管理部门来认定”。

[④]参见张卫平《自认制度机理及理论分析》，载于《民商法律网》。

[⑤]见东莞市人民法院（2006）东法民二初字第1874号民事判决，如未特别说明，带案号的判决均来源于北大法宝。

[⑥]见（2006）东中法民二终字第558号民事判决，为（2006）东法民二初字第1874号案件的二审判决。

[⑦]见（2005）佛中法民二终字第440号民事判决，该案一、二判决一致。

[⑧]保险法第三十七条规定：“在合同有效期内，保险标的危险程度增加的，被保险人按照合同约定应当及时通知保险人，保险人有权要求增加保险费或者解除合同。被保险人未履行前款规定的通知义务的，因保险标的危险程度增加而发生的保险事故，保险人不承担赔偿责任。”

[⑨]也有观点认为“按照合同约定”并非是指危险增加通知义务的有无，依赖于当事人的合同约定，而是授权当事人对哪些事项属于“保险标的危险程度的增加”进行约定，参见章苏其：《论保险法上危险增加的通知义务》。

非法营运范文篇2

贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、疏堵结合、依法监管的原则，按照构建“和谐*、平安交通”的工作要求，以《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《吉林省道路运输条例》等法律法规为依据，严厉打击无证营运“黑车”等非法营运行为，有力维护道路运输市场秩序，促进道路运输市场健康发展，确保社会稳定。

二、工作目标

通过集中整治行动，建立健全打击无证客运“黑车”等非法营运活动的长效管理机制，实现非法营运“黑车”明显减少、出租汽车营运环境和客运市场秩序明显改观、人民群众对道路运输的满意度明显提高的目标。

三、工作任务

（一）打击非法营运的轿车、面包车、客货两用车及其他机动车辆；

（二）打击驻点营运的违规异地出租汽车、旅游包车；

（三）打击非法从事营运的机动三轮车、残疾人专用车；

（四）打击有组织的“黑车”等非法营运团伙；

（五）打击合法经营车辆的违法违规运输和停靠行为。

四、组织领导

为切实加强对打击“黑车”等非法营运专项整治行动的组织领导，市政府成立由市分管领导任组长的打击“黑车”等非法营运专项整治行动领导小组，成员单位由市交通局、公安局、建设局、监察局、工商局、信访局、广电局等部门组成。领导小组下设办公室，办公地点设在市公路客运总站。

领导小组要切实加强组织协调和督查指导，明确工作职责分工，确保各项整治措施落实到位。交通部门负责牵头组织开展打击“黑车”等非法营运专项整治行动，依法严厉查处各类无证营运行为，维护道路运输市场秩序；公安部门负责协助打击无证营运“黑车”等非法营运活动，依法查处假牌、套牌机动车、无证驾驶机动车等各类交通违法行为，打击道路运输市场黑恶势力，及时依法侦办、查处阻碍执行公务、暴力妨碍执行公务的抗法行为，保证执法工作和执法人员的安全；建设部门协助打击无证营运“黑车”等非法营运活动，负责疏导、清理所管区域机动车乱停放问题，依照相关法律法规进行处罚，并划定专门的出租汽车待客区域；广电部门负责专项行动的报道，并对依法查处的“黑车”在市电视台进行曝光；监察部门负责对打击“黑车”等非法营运专项整治行动工作情况进行监督检查；其他各相关部门要按照各自职责，积极参与整治行动，与交通部门紧密配合，共同做好各项工作。

五、工作安排和要求

专项整治行动从2009年2月20日开始至5月20日结束，分为三个阶段：

（一）宣传发动阶段（2009年2月20日至2月25日）

要加强宣传，正面引导，充分利用报纸、电视台、网络等宣传媒体，大力宣传开展打击“黑车”专项整治行动的重要意义，使广大人民群众认清“黑车”的危害性，引导他们自觉抵制“黑车”；同时，公布对“黑车”处罚的各项法律依据、设立举报箱、举报电话等内容，发动全社会积极举报“黑车”，从源头上遏制“黑车”。

（二）组织实施阶段（2009年2月26日至5月5日）

一要精心策划，讲究方法。打击“黑车”非法营运等违法违规行为要充分考虑各种细节和因素，做到精心策划，认真准备，分步实施，讲究方法，积极疏导和化解矛盾。对内容详实、证据充分的举报，可给与奖励。投诉举报通过市长公开电话、整治行动专设举报电话受理。对查处的车辆，要查处一辆，曝光一辆，达到警示一批，教育一批的目的。

二要加强协调，形成合力。各职能部门和单位应组建由一把手挂帅的专门工作班子，确保有足够的执法人员、工作人员参与专项整治行动，配备必要的设施、设备，按照职责分工，依法做好专项整治工作。整治行动期间，各相关部门和单位要畅通信息，互相配合，要把工作进展情况、存在问题、整改措施及时向市专项整治行动领导小组办公室报告。要建立监督检查情况通报制度和责任追究制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行责任追究，确保专项整治行动扎实有效。

三要依法行政，严肃纪律。一方面，这次集中整治行动要加大执法力度，根据相关法律法规，行政处罚裁量要采取就高不就低的原则。另一方面，打击“黑车”等非法营运行为，要以事实为依据，以法律为准绳，坚持依法行政，文明执法，坚决杜绝乱罚款、乱扣车等行为的发生。要杜绝一切人情风，严格依法开展整治工作。

非法营运范文篇3

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，根据市政府提出的“政府牵头，部门参与，市区联动，集中整治”的原则，在区政府统一领导下，交通、公安、工商、监察、残联等部门联合行动，结合区情，突出重点，加大对黑车等非法营运的打击力度，探索并建立长效管理机制，为构建现代服务业中心区创造良好的交通营运环境。

二、专项整治时间

自年9月至11月底。

三、主要任务和目标

（一）全面清除非法营运的轿车、摩托车、客货两用车、残疾人代步车、营运面的、无营运证照或伪造证照的客运车辆、驻点营运的异地出租汽车以及其他从事非法营运的社会车辆；

（二）坚决查处和打击有组织的“黑车”营运团伙；

（三）严肃查处公务人员利用职权私养“黑车”，充当保护伞的行为；

（四）探索并建立长效管理机制，促进我区客货运市场秩序进一步好转。

四、组织领导

为加强组织领导，成立区打击“黑车”等非法营运专项整治工作领导小组。

组长：区人民政府副区长

副组长：区政府办公室副主任

成员单位和组织有：区政府办公室、区交通局、区信访局、区公安分局、区工商分局、市交管局大队、区监察局、区残联、各街道办事处、开发区、区道路运输协会。

五、分工和职责

区政府办公室：负责全区打击“黑车”等非法营运专项整治工作的组织领导和协调；

区交通局：负责组织协调打击“黑车”等非法营运专项整治行动，对“黑车”非法营运等违法行为依据相关法律法规予以处罚；

区公安分局：负责对“黑车”非法营运等违法行为依据相关法律法规予以处罚；打击非法营运黑势力，对阻碍执法人员依法执行公务以及发生暴力抗法行为，依据相关法律法规予以处罚。

市交管局大队：负责对“黑车”非法营运等违法行为依据相关法律法规予以处罚；维护正常交通秩序，整治“黑车”占道，查处无证照经营行为；

区工商分局：依法确认出租汽车行业的各类市场主体资格，查处违反工商行政管理法规的经营行为；

区残联：负责对残疾人代步车非法营运行为依据相关法律法规予以处罚；

区信访局：负责受理专项整治期间业户和车主的上访；

区监察局：负责查处政府公务人员私养“黑车”，充当其“保护伞”等违纪违法行为；会同相关部门对专项整治行动进行监督检查。

各街道办事处、开发区：负责向辖区市民宣传整治工作精神，协助摸底排查，根据需要参与对本辖区集中整治行动。

区道路运输协会：负责向广大运输业户及车主宣传专项整治精神，协助摸底排查，发挥行业自律作用，督促业户及车主遵守法律法规，维护运输市场秩序，协调和解决整治中出现的问题。

六、实施步骤

（一）宣传发动阶段（从即日起至9月15日）

召开有相关部门参加的全区专门会议，传达全市专项整治会议精神，印发《给全区市民的公开信》。各街道社区和职能部门，相应采取设置宣传点、深入运输市场发放宣传资料和利用广播、宣传车等方式，大力宣传打击“黑车”专项整治行动的重要意义，宣传相关的法律法规，讲清政策界限，讲明从事非法营运的危害。同时进行一次全面摸底排查。通过宣传摸底，教育广大人民群众和从事机动车营运人员自觉抵制“黑车”，举报“黑车”，不坐“黑车”，不租“黑车”；教育和引导从事非法营运的车主遵守法律法规，办证合法经营。摸清我区非法营运的重点形式、车辆类型、活动区域和规律，为集中整治作准备。

（二）集中整治（9月16日至11月30日）

在区政府领导下，由区交通局、区工商分局、区公安分局组织专班，负责查处非法营运、无营运证照和伪造营运证照的客运车辆，交通局牵头；由市交管局大队及残联组织专班负责查处非法摩的、面的、残疾人代步车非法营运，大队牵头；由公安分局负责组织警力对“黑车”营运团伙的暴力抗法行为予以依法处置；由区监察局负责对政府公务人员私养“黑车”，充当其“保护伞”和各执法部门行政不作为、乱作为行为进行查处；由区信访局负责，区交通局、区残联配合受理整治中的上访投诉。各专班根据我区运输市场实际，制定相关整治措施和安排，要采取白班和夜班相结合、双休日与日常工作相结合、重点打击和日常巡查相结合、集中整治与分专班形式相结合等方式，对我区专业市场和客运站周边进行重点整治。整治工作领导小组将组织对我区重点市场及运输车辆扎堆的区域开展集中整治行动。各街道办事处和专班要每周向领导小组报告整治情况，由区领导小组汇总后向市领导小组办公室汇报。

（三）检查总结（11月11日至11月底）

各部门、各街道办事处开展专项整治行动工作自查及整改，做好工作总结，积极探索整治后长效管理的方法与措施，并于11月25日前报区专项整治行动领导小组，做好迎接上级检查的准备工作。

七、工作要求

（一）提高认识，明确意义。区是中心城区，又是商贸市场大区，开展打击“黑车”专项整治行动对于维护市场秩序，促进市场发展，具有重大意义。因此，各级领导要把专项整治行动作为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会和社会稳定的一项重要举措，增强其责任感和紧迫感，下大力气抓紧抓好，抓出成效。

（二）加强领导，落实责任。此专项整治行动涉及面广，工作复杂，对运输市场冲击较大，有相当大的难度。各部门、各街道要加强领导、明确责任、紧密配合、联合出击。市区专项整治工作领导小组将不定期对其进行督查，对整治工作不合格的要整改补课，整改不合格的将通报批评，此项整治工作将与全年绩效考核挂钩。

（三）依法整治，文明执法。整治工作要重事实、重证据，各部门在整治执法工作中利用摄像机、照相机等设备做好取证工作，做好询问笔录和执法文书。确保违法事实清楚，证据确凿，打击有力。执法工作中做到文明执法，程序到位，行为规范，按章操作。

非法营运范文篇4

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，严格依法行政，加大对非法营运“黑车”违法违规行为的打击力度，有力维护道路运输市场秩序，促进我县道路运输市场持续、稳定、健康发展，为推进县域经济发展作出积极的贡献。

二、工作目标

通过对非法营运“黑车”进行整治，使全县道路运输市场达到“六个明显”，即：非法营运“黑车”明显减少、道路交通事故明显下降、经营行为明显规范、经营环境明显改善、人民群众对道路运输的投诉明显减少、道路运输经营者守法、诚信、意识明显提高。

三、整治对象

1、无《道路运输许可证》和《道路运输证》，擅自从事运输经营的客运车辆；

2、使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路运输许可证件，从事道路客运经营的客运车辆；

3、擅自从事班车客运经营的出租、包车客运车辆；

4、下线和报废后仍继续营运的客运车辆；

5、从事窜（越）线，站外揽客等非法经营的客运车辆；

6、以欺骗、暴力等手段招揽旅客的客运车辆；

7、未办理经营许可证的旅游车辆；

8、驻点营运的异地出租车和摩托车；

9、有组织的“黑车”团伙；

10、利用职权徇私舞弊和养黑车，充当黑车保护伞公务人员；

11、其他损害道路运输市场秩序的行为。

四、组织领导

成立整治非法营运“黑车“工作领导小组

领导小组下设办公室：办公室设在县交通局，办公室主任由兼任，负责日常工作。办公室人员从县交通局、县公安交警大队、县公安治安大队抽调。

五、职责分工

1、交通部门负责牵头组织开展整治“黑车”非法营运专项行动，负责受理各类举报，合理组织客运路线，督促客运企业提高服务意识，依法处罚非法营运“黑车”。

2、公安部门负责查处涉黑、涉恶和有组织的“黑车”非法营运团伙；负责查处构成犯罪的非法营运行为；负责查处暴力抗法等阻碍执法人员依法执行公务的行为，参与或组织相关部门的联合执法行动。

3、监察部门负责查处公务人员徇私舞弊、私养各类“黑车”、谋取私利、充当非法营运“保护伞”等违法违规行为，对不履行或不积极履行职责的单位或个人通报批评和依法追究相关责任。

六、工作要求

1、提高认识、统一思想。整治非法营运“黑车”工作是一项长期任务，各相关部门要充分认识整治“黑车”等非法营运行动的重要性，紧密配合、联合执法、形成合力，加大对各类“黑车”非法营运等道路运输违法违规行为的打击力度，务求取得显著成效。

2、精心组织、认真策划。在整治“黑车”等非法营运工作中，要充分考虑各种情况和细节，积极疏导并解决矛盾，预防集体上访等事件的发生，加大舆论监督力度，做到查处一辆、曝光一辆、警示一批、教育一片。

非法营运范文篇5

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，按照“政府领导、属地负责、交通牵头、部门联动、长效治理”的总体原则，以“健全机制、综合治理、疏堵结合、关注民生”为工作方针，保障广大人民群众合法权益，促进道路客运行业健康发展，努力为建设“畅通北部新区”、“平安北部新区”、“宜居北部新区”营造良好的交通运输环境。

二、组织领导

为了切实推进非法营运长效治理工作，成立北部新区机动车非法营运长效治理工作领导小组，负责非法营运长效治理工作的组织、领导和协调。

组长：

副组长：

副组长：

成员单位：交通局、法制局、财政局、信访办、监察室、社保局、高新区公安分局、经开区公安分局、交警高新区支队、交警北部新区支队、交通行政执法北部新区大队、石桥铺街道、州路街道、人和街道、大竹林街道、天宫殿街道、鸳鸯街道、翠云街道、礼嘉镇。

领导小组办公室设在交通局，交通局局长段灿东任办公室主任，法制局局长胡伟、交通局副局长高亚力任办公室副主任，负责非法营运长效治理工作具体的联络、组织和协调，办公室负责非法营运长效治理工作的情况收集和数据统计上报。非法营运长效治理工作由交通局牵头，并从交通行政执法北部新区大队、高新区公安分局、经开区公安分局、交警高新区支队、交警北部新区支队抽调专人组成联合执法队，采取不定时、机动灵活的方式开展非法营运查处工作。

三、工作目标

巩固前期非法营运专项治理成效，严格查处非法营运行为，严厉打击涉嫌非法营运的刑事、治安违法犯罪分子，确保辖区核心区域、繁华商圈、枢纽站场等重点区域和重要时段非法营运行为得到有效遏制。建立健全依法监管、综合治理的长效治理工作机制，提高行政监管、运输组织、综合治理效能，有效维护客运市场秩序，提升客运服务能力和质量，维护守法经营者和人民群众合法权益，促进客运行业健康稳定发展。

四、工作措施

按照非法营运长效治理工作总体原则和工作方针，建立健全长效治理“四项制度、四项机制”。

（一）属地管理制度。

各镇、街道要严格按照“属地管理、守土有责”的要求，认真落实各项属地管理举措，强化非法营运长效治理工作属地责任制。

1．积极配合、协调各职能部门开展非法营运治理工作，确保辖区内非法营运治理工作平稳推进，严防群体性事件发生。

2．镇、街道要做好辖区内非法营运人员和车辆的登记备案，对非法营运人员中生活困难者要培训后安排就业，要落实专人负责对非法营运人员的教育管理和维稳工作。

3．非法营运长效治理工作将纳入区社会治安综合治理和“平安北部新区”目标考核体系进行考核。

（二）联席会议制度。

非法营运长效治理工作涉及面广、难度大，必须加强组织领导、统筹协调。北部新区机动车非法营运长效治理工作领导小组为非法营运长效治理工作督导组，负责非法营运长效治理工作的组织协调和日常管理。

1．督导组每季度定期组织召开1次工作联席会议，听取非法营运长效治理工作成员单位开展非法营运长效治理工作的情况汇报，研究解决工作推进中的有关问题。

2．督导组要检查非法营运治理及有关工作落实情况，研判非法营运治理阶段性工作情况，协调解决有关问题。

3．督导组办公室适时组织道路运输企业、站场经营者等召开非法营运治理情况通报会议，加强协作配合，充分发挥道路运输经营者、道路运输协会的行业自律作用，形成工作合力，营造良好的治理环境。

（三）有奖举报制度。

按照市财政局和市交委共同制定的打击非法营运举报奖励实施办法，实行有奖举报，提高社会公众参与非法营运治理工作的积极性，形成群防群治的良性互动。凡举报属实并提供相关证据的，每查获一辆非法营运车，给予举报人500―1000元奖励。

（四）“黑名单”制度。

交通行政执法大队和公安分局、交警支队要完善非法营运车辆和人员“黑名单”管理系统，实现相关部门对非法营运情况数据资源共享，并定期通过新闻媒体曝光“黑名单”。对列入“黑名单”的车辆、人员及重点区域，有针对性地进行重点监控，提高执法监管效能。

（五）日常监管机制。

要坚持将非法营运集中治理与日常监管有机结合，积极创新管理模式，增强执法手段，切实加强日常执法监管，及时查处各类涉及非法营运的违法行为。

1．交通局牵头组织协调非法营运长效治理工作，强化对道路客运企业的监管、指导，规范行业治理。划定非法营运治理严管区域和严管时段，做好严管区域和严管时段“双防控”工作，组织道路客运企业参与现场监控，形成强大的执法震慑氛围。加强交通行政执法大队智能化执法系统建设，建立主要客运枢纽站场视频监控系统和智能化稽查系统，强化客运车辆的动态监管，提高执法监管效能。

2．高新区公安分局、经开区公安分局、交警高新区支队、交警北部新区支队重点打击涉及非法营运的制假贩假、假冒和套牌车辆，以及从事非法营运的黑恶势力、团伙犯罪和暴力抗法行为，依法查处摩托车超载行为，并与社保局配合加强对残疾人代步车的规范管理。

（六）联合执法机制。

交通行政执法北部新区大队和高新区公安分局、经开区公安分局、交警高新区支队、交警北部新区支队要采用联合执法的方式，开展联动执法、常态性联合执法和集中治理行动，解决非法营运中的突出问题，保持现场管控力度和执法威慑力。

1．开展日常性联合执法。高新区公安分局、经开区公安分局、交警高新区支队、交警北部新区支队每家指派1名公安干警，与交通行政执法北部新区大队人员组成联合执法队伍，共同上路，各司其职，开展日常性联合执法。要充分利用公安部门夜间武装检查平台，交通执法与公安警力开展夜间联合执法行动。

2．开展集中治理行动。对客运枢纽站场、繁华商圈等重点区域，每月开展一次为期2―3天的区域联动、多部门参与的集中治理行动，集中治理行动要与公安、交警的任务错时安排，原则上每次集中治理行动公安、交警要抽调相应警力给予支持，交通行政执法、交警、公安联合执法队人员不少于20人。

3．完善案件移交查处机制，对涉嫌非法经营的治安、刑事案件，及时移交公安部门依法处理。

（七）就业保障机制。

由社保局牵头，会同交通局等部门，大力开展非法营运人员的就业促进、困难救济、社会保障等工作，以各项人性化举措促进非法营运长效治理。

1．社保局牵头制订促进非法营运人员中生活困难者就业方案，并会同有关部门落实就业再就业优惠政策；定期公布就业岗位；指导全区镇、街道、社区对非法营运人员进行调查登记，适时组织培训，促进就业再就业工作；与交通局等部门建立信息通报制度，每季度定期通报被查处非法营运人员的就业落实基本情况。

2．交通局对从事非法营运人员中家庭经济困难、有就业意向且符合相关条件的人员提供一次免费从业资格培训。配合社保局将符合相关条件的人员逐步推荐到道路运输企业就业。

3．社保局参照国家和我市关于城市低保户及有特殊困难家庭的有关救助政策，对退出非法营运人员符合低保条件的要及时纳入低保；不符合低保条件，但其家庭确有临时困难的应及时给予临时生活救助。努力发展福利企业，安置有劳动能力残疾人就业，凡福利企业安置残疾人就业达到规定比例的，可按相关规定享受相应的税收优惠政策。

4．社保局要加强对残疾人的教育引导，会同交警支队实施残疾人代步车规范管理工作。牵头会同有关部门落实残疾人稳定工作，配合有关部门做好从事非法营运的经济困难残疾人的救济和促进就业工作。

（八）运力调控机制。

交通局要加强客运市场调查研究，科学规划运力投放，逐步缓解群众出行难问题，努力缩小非法营运行为生存空间。

1．交通局要加强城市客运需求和能力建设研究，编制、完善和组织实施全区城市公交客运规划。

2．优化公交线网，延伸公交线路，增加公交线网覆盖率，合理调整运力结构。适时开展主要枢纽站场、城乡结合部、城市新拓展区域的运力需求调查，掌握重要时段的客流变化，科学投放和调配客运运力。合理设置公交车停靠站点，做好不同运输方式的衔接。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各成员单位要从贯彻落实科学发展观、建设和谐平安北部新区的高度，充分认识非法营运长效治理工作的重要性，树立全区“一盘棋”思想，切实加强组织领导，认真落实各项长效治理工作任务（），扎实履行属地责任，把非法营运治理工作作为一项长期、重要工作抓好抓实，抓出成效。

（二）加强宣传，营造氛围。要采取多种形式，大力宣传建立非法营运长效治理工作机制的重要意义，宣传有关法律法规和政策，教育引导市民不乘坐非法营运车辆，积极举报非法营运车辆。同时，要通过定期走访道路运输客运企业、召开座谈会等方式，收集社会各方面对非法营运长效治理工作的建议意见，及时掌握非法营运长效治理工作动态，发现、纠正治理工作中存在的问题，推动治理工作有序进行。

（三）依法行政，文明执法。要坚持依法行政，规范执法行为，注重保护当事人合法权益。切实做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法、人性执法，严禁粗暴执法、权钱交易等违法行为。监察室要严肃查处公务人员参与或变相参与非法营运、利用职务之便占干股、索贿受贿、充当非法营运保护伞等违法违纪行为；对非法营运治理工作开展不力、引发群体性事件或产生恶劣影响的责任单位和责任人要予以纪律处分，触犯刑律的要移交司法机关处理。

非法营运范文篇6

一、指导思想

根据“属地管理、守土有责、关注民生、确保稳定”工作，以科学发展观为指导。进一步开展机动车非法营运专项整治行动，严厉整治机动车非法营运行为，依法查处从事非法营运的违法组织和人员，维护客运行业和广大群众的合法权益，促进客运市场健康稳定发展。

二、整治重点

辖区车站、码头、高速路接口、工业园区、城乡结合部、旅游景点、交通干线及中心场镇等。

以及通行客运班车的乡、村级公路。辖区内国、省、县道。

机动车非法营运相对集中的其它区域。

三、整治对象

以及群众举报、影响恶劣的黑车”组织化非法营运团伙、跨区域非法营运。

职业性非法营运人员、羊儿客”非法营运“保护伞”

机动四轮车、机动（电瓶）三轮车、二轮摩托车从事扰乱道路客运市场的非法营运行为。

聚众闹事、阻扰执法和暴力抗法的组织者、牵头人和相关肇事人员。

四、责任主体

由镇人民政府、街道办事处负责牵头，按照“属地管理、守土有责”原则。组织当地派出所、安监办、辖区交管站进行联合执法。

对已掌握的团伙性机动车非法营运组织进行深挖打击，会同区整治办及有关部门开展联合查处。对阻扰执法和暴力抗法的组织者和牵头人依法及时进行控制。

并将办理结果及时反馈区整治办。各镇街整治办负责查处辖区内群众举报或区整治转办的黑车”信息。

制定相应帮扶措施，各镇人民政府、街道办事处要做好退出非法营运的困难人群帮扶工作。对低保的及时纳入低保,对有就业能力和就业愿望的困难车主，及时提供必要的就业培训，协调落实就业岗位。

五、工作要求

加强领导。各镇人民政府、街道办事处，深化认识。有关部门和单位要高度认识非法营运对人民群众生命财产、客运秩序的危害性和这次整治行动的紧迫性、艰巨性、长期性，要成立机动车非法营运专项整治工作领导小组，主要领导担任组长，抽调专人搭建班子，及时开展整治工作。

密切配合。辖区派出所、安监办、交管站积极配合，上下联动。履职尽责，形成联动机制，及时对本辖区内重点区域、重点路段的机动车非法营运进行打击。

营造氛围。认真制定宣传方案，加强宣传。加大整治工作的正面宣传，震慑教育非法营运者，动员群众积极参与整治行动，增强群众抵制非法营运意识，努力营造良好的社会氛围。

非法营运范文篇7

同志们：

经县委、县政府研究，决定召开今天的全县非法营运残疾人帮扶稳控工作调度会。今天上午，市委常委、县委汤成奇书记就这个问题召开县委常委办公会议进行专题研究。这也突出了该问题的重要性和敏感性。刚才，梅梅副书记传达了全市残疾人帮扶稳控工作调度会议精神；各乡镇（开发区）汇报了本单位帮扶稳控工作开展情况。蒋巷镇作了很好的经验介绍，汤书记也作了重要批示。自7月13日开展集中整治“五车”活动请以来，通过全县上下的共同努力，做了大量艰苦细致的工作，基本禁止了“五车”非法营运行为，没有发生重大群体性事件，初步缓解了**地区交通拥堵问题，畅通了城市道路，改善了交通状况，得到了全县上下特别是**居民的交口称赞。但是，由于近期发生了一系列问题，当前形势是“困难很多，苦劳不小，功劳不大”。**县籍非法营运残疾人到省、市缠访、闹访不断，甚至发生了残疾人殴打省信访局领导、自行组织在红谷滩摩天轮下收费、抢占停车泊位等带团伙性质的行为，受到了省、市主要领导的严厉批评，影响极其恶劣，成为了我县目前最大的社会不稳定因素，也是当前全县上下务必要完成的一项政治任务。下面，我讲几点意见。

一、加强领导，明确职责。

对于全省、全市大局而言，我县的非法营运残疾人的帮扶稳控工作，是我们各级党政主要领导必须切实承担的岗位职责，坚决服从组织安排，定了的事情必须无条件落实到位，做到下级服从上级，令行禁止。为此，全县各级各有关单位一定要统一思想认识，强化工作举措，勇于攻坚克难，敢于动真碰硬。进一步加强组织领导，明确工作职责，做到全县动员，资源共享，责任共担。从县里的层面讲，我是非法营运残疾人帮扶稳控工作的第一责任人；涂仕华常务副县长作为分管领导，是具体责任人；涉及在**市营运的38位残疾人的帮扶、稳控工作，由杨保根副县长全权负责。如果发生其他残疾人信访或群访情况，按照常委排序、职责分工和“一岗双责”的要求，由仕华、保根、运浪、增和和国爱几位领导依次到省、市接访，手上的一切工作都要放下。同时，我和仕华、保根、运浪同志分别是**、塘南、幽兰、泾口几个乡镇帮扶、稳控工作的挂点领导，如果这几个乡镇的残疾人出现信访问题，从我开始，一并通报。从乡镇和单位的层面来讲，各乡镇（开发区）党委（党工委）书记和各有关单位的一把手是第一责任人。要层层落实帮扶、稳控责任，特别是要乡镇、村和组三级干部和人员联动，切实将责任靠实靠牢，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

同时，为进一步加强集中整治力度，巩固整治成效，县“五车”整治办机构在8月25日之后暂时不撤，原班人马定期和不定期开展整治活动，务求实现长效管理。

二、真情帮扶，落实政策。

要强化真情帮扶。一方面，各乡镇（开发区）、行政村干部及帮扶人员要主动上门，和非法营运的残疾人员多沟通、多交流，以心系人、以情感人，既要克服简单化的思维方式和粗暴的工作方法，又要严格把握政策，不得擅自承诺上级政策以外的要求。另一方面，要继续落实干部一对一结对帮扶残疾人，做到“五包”（即：包教育管理，包介绍就业，包落实相关优惠政策，包不改装残疾人代步车，包不从事非法营运），引导残疾人自尊、自信、自强、自立。

要全面落实政策。要确保非法营运残疾人的生活水平不下降，靠的是各乡镇（开发区）加大力度，抓好落实，最核心、最管用的办法是解决就业，蒋巷镇在这方面已经取得了明显效果。其他乡镇也要将介绍推荐就业作为帮扶工作的重点，积极开辟就业门路，挖掘就业岗位，落实好非法营运残疾人员安排就业、生活保障等政策，确保按政策要求不折不扣执行到位。同时各乡镇还要每周一报推荐就业情况，对每位残疾人给予三次以上的就业机会，做到有记录、有签字，确保非法营运残疾人员充分就业。

三、分化瓦解，强化稳控。

要进一步加大稳控工作力度。各乡镇（开发区）要掌握重点人员名单，上门入户，人盯人、24小时监控，掌握情况，做好工作，确保上访人员不出县。一方面，对需要区别解决合理诉求和实际困难的，在不带来负面影响的情况下尽快加以解决。另一方面，对需要训诫的，由公安进行训诫；对在旅游景点乱收费、抢占停车泊位等带黑社会性质苗头行为，要把握节凑，坚决依法打击，从而达到分化瓦解的目的。同时，各乡镇（开发区）、县残联、信访局要密切掌握残疾人的新情况、新动向，特别是残联，要加大工作力度，切实掌握信息，在第一时间找出每一次上访的组织者和策划者，坚决杜绝群体性赴京、赴省访。

要进一步完善残疾人信息库。各乡镇（开发区）和县残联要积极配合，对非法营运残疾人要进行全面的调查摸底，准确掌握他们的家庭成员、社会关系等全部情况，进一步完善残疾人情况信息库。特别是要推行“连坐”制度，如其家庭社会关系网中涉及我县公职人员的，要将其公职人员作为帮扶稳控的第二责任人，可以放下手上工作协助做好相关残疾人的帮扶稳控工作，如果稳控不力，该公职人员可以停职，全力以赴协助稳控。具体操作上由各乡镇（开发区）摸底，县残联汇总，县“五车”整治办提供第二责任人名单给县委

组织部，县委组织部及时通知相关单位主要领导，要求第二责任人立即放下手上工作全力协助帮扶稳控。涉及到的县内单位和个人无论级别高低，必须严格服从。

四、强化宣传，营造氛围。

非法营运范文篇8

主要是对此项工作进行安排安排，今天在这里召开打击非法营运等交通违法行为专项行动会。并就近期全县的平安生产工作进行强调。刚才公安、交通运输、安监、教育几位同志已对打击非法营运等交通违法行为专项行动进行了布置，表示赞同，请大家认真遵照执行。下面我讲以下几点。

一、深刻认识在全县开展打击非法营运等交通违法行为专项行动的重要性和紧迫性

方便百姓生活，县交通运输行业在县委、县政府的领导下为改善交通服务质量。推动中江县发展作出了积极的贡献。但是随着经济社会发展和乡村化进程加快，非法营运行为日益猖狂。这些非法经营行为严重扰乱了客运市场，损害了中江形象，侵害了老百姓的利益，成为了道路交通平安事故的诱因。这项工作在县委、县政府的高度重视下，已制订出了周密方案，请各有关部门、各乡镇政府以及乡镇工商营业所、乡镇交警中队各司其职，严格依照县政府的安排布置落实好此项工作，清醒认识到当前全县开展打击非法营运等交通违法行为专项行动的重要性和紧迫性，切实增强开展好这项工作的紧迫感、责任感。

开展打击非法营运等交通违法行为专项行动是维护客运市场公平竞争秩序和促进客运事业健康发展的需要。机动车非法营运是全国乡村管理的共性问题。当前，第一。县交通客运市场有相当数量的非法营运人员使用下线出租车、私家车、中巴车、残疾人代步车、摩托车等机动车进行非法营运活动。除专门从事非法营运的车辆外，还有大量的三轮车、残疾人代步车在进行非法营运，严重冲击了乡村合法公交车、出租车业主和驾驶员的正当利益，严重扰乱了营运市场的正常经营秩序、导致了市场恶性竞争。开展机动车非法营运专项整治行动是保证合法经营者权利和维护社会稳定的需要。合法经营者的正当利益无法保证，就会滋生大量不稳定因素。因此，必需站在维护人民群体平安、社会稳定、保证客运疏通平安的高度，借助强有力的综合治理手段，严厉打击非法营运机动车辆，及时遏制抵触、矛盾苗头，对客运经营行为进行综合管理，促进社会和谐发展。

开展打击非法营运等交通违法行为专项行动是确保人民群众生命财富平安的需要。从目前掌握的情况看，第二。一方面，非法营运机动车的车况一般都比较差，绝大部分是破旧的二手”车，没有经过运输管理部门的车辆平安性能检测。更有甚者，有的非法营运机动车是依照规定应当报废的车辆。另一方面，有相当一局部非法营运机动车，未取得道路运输经营许可证，没有按国家规定料理各种营运手续，无法料理旅客意外伤害安全，一旦发生交通事故，乘客的利益无法保证。同时，由于具体从事非法营运的人员，无力承担各类培训费用，相当一局部人未经交通主管部门考核，不具备客运从业资格，平安意识十分淡薄。这些都给我县道路交通平安带来了极大的隐患，并对人民群众的生命财富平安构成严重威胁。

二、确保各项布置要求落实到位,认真履行职责。

负有职责的部门多，一是要高度重视、切实加强组织领导。这次全县集中打击非法营运等交通违法行为专项行动工作。涉及的范围广，整治的时间长，各有关部门、各乡镇政府以及各交通运管所、工商营业所、交警中队一定要认真贯彻落实县政府关于整治非法营运机动车专项行动的指示精神，结合外地、本部门实际，积极配合，发挥职能，全力开展整治行动，切实维护合法经营者利益，规范客运市场的营运秩序，妥善解决出租客运经营矛盾，全力维护我县交通运输行业的稳定。各有关部门要高度重视，主要领导要亲自过问，分管领导具体负责，周密安排，精心组织，认真抓好此项工作。

关系全局的重要工作，二是要坚持依法行政、文明执法。打击非法营运行动是关系社会稳定。执法部门在专项整治行动中，要切实做到以事实为依据，以法律为准绳，依法行政、文明执法、廉洁执法。要区别不同执法对象，掌握好执法尺度，对从事非法营运的残疾人等特殊群体，要注意把依法整治和坚决维护社会稳定有机结合起来，坚持以柔性执法体现人文关怀。要将执法监管与执法服务有机结合，严格规范出租汽车经营行为，维护客运秩序的同时，也是积极为客运企业、驾驶员提供执法服务，积极协助有关部门，为人民群众发明便利、平安的出行条件。

形成强大的舆论氛围，三是要加大宣传、引导社会参与。县交通运输管理、执法部门要借助新闻媒体和人民群众的力量加强对整治期间的非法营运查处情况的宣传报道。同时，提高执法监管的辐射效应，促进广大市民法律意识和安全意识的提升，主动做到违法违规的车辆不去坐，主动举报从事非法营运的黑车”

坚持一手抓整治、一手抓稳定，四是要坚持治理、稳定“两手抓”确保实现三个“防止”目标。此次行动要将确保客运秩序稳定作为开展工作的重中之重。注意推进工作的方式方法，大力派出化解矛盾纠纷，坚决防止引发不稳定因素，坚决防止发生大规模群体事件和防止极个别人的过激行为。

三、抓好当前全县平安生产工作,突出重点行业重点领域。

正值全国第十个“平安生产月”之际，当前。全县各级各部门借此机会大张旗鼓地开展平安生产宣传教育活动，推动各乡镇政府及有关部门、企业牢固树立平安发展理念，严格落实企业平安生产主体责任。根据近期平安生产工作的特点，要重点强化以下行业领域的平安生产工作。

加大专项检查力度，一是强化交通运输平安监管。县公安、交通、交警、安监等部门要针对近期平安生产工作的特点。要结合集中开展整治非法营运机动车专项行动，加大打击非法营运力度，强化对交通运输各环节的平安监管，尤其要加强对交通运输企业、重点路段的监督检查，严防超员超速、疲劳驾驶和无证无照、酒后驾驶等严重违法违规行为。

全面指导督促企业加强平安管理，二是强化企业平安生产监管。县经信、工商、安监等部门要坚持“平安第一、预防为主、综合治理”方针。健全规章制度，完善平安规范，提高企业技术水平，夯实平安生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强平安监管，强化企业平安生产主体责任落实和责任追究。县经济信息化和科技局、县公安消防大队、县工业园区管委会及有关乡镇要加强对全县规模企业的平安生产监管，做好企业平安生产工作的组织实施和技术指导，强化监督检查，特别要督促企业强化消防平安管理，落实企业平安生产主体责任，落实消防平安措施，严防事故发生。

举一反三，三是强化消防平安监管。县公安、消防、安监、住建、经信、工商等部门要分别牵头抓好全县在建工程施工工地、危险化学品、人员密集场所、商场门面房和高层(地下)建筑的隐患排查整治。要切实吸取近期消防平安事故教训。强化企业消防平安宣传教育；要立即组织对全县企业车间、高层居住楼、商住楼进行逐一摸底排查，对火灾隐患要立即督促整改落实。要组织力量排查消除建筑密集区、驻村企业“三合一”场所等重点区域的火灾隐患。要认真落实人员密集场所和大型集会活动的平安责任制，特别要加强对人员密集场所、文化娱乐场所和大型集会活动的平安管理，严格制定并落实各项应急预案和平安保证措施，严防火灾、踩踏等群死群伤事故。各乡镇也要根据实际抓好农村火灾防控工作，实行群防群治。要抓住学生、农民工的消防平安宣传，提升广大人民群众的消防平安意识。

严厉打击查处非法生产、贮存、销售烟花爆竹违法犯罪活动，四是强化烟花爆竹平安监管。县安监局要继续开展拉网式排查。严查非法运输烟花爆竹活动；要利用广播、电视、宣传车等形式，广泛宣传烟花爆竹平安知识，严防发生燃放致人伤亡、火灾等事故。县安监部门以及有关乡镇要针对近期气候特点，强化高温季节烟花爆竹生产平安监管。

继续抓好非煤矿山特别是尾矿库、排土场等的巡查、监控，五是强化其它重点行业(领域)平安监管。各乡镇、县级有关部门要结合汛期平安生产工作特点。严防尾矿库垮坝、排土场坍塌及炮烟中毒等事故发生；继续抓好危险化学品专项整治工作，强化危险化学品运输平安监管，严防危险化学品丢失、泄漏、污染和爆炸等事故发生；加强对锅炉和大型游乐设施等特种设备日常维修颐养，严格起重机登记建档、检验、检测、装置、租赁、维护、颐养和使用；以预防坍塌、高处坠落事故为重点，进一步强化建筑施工平安专项整治，着力建立隐患排查治理长效机制。

非法营运范文篇9

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“政府领导、部门联动、属地包保、依法查处、确保稳定”的原则，坚持“疏堵结合、标本兼治、综合治理、长效监管”的工作方针，采取有效措施，严厉打击非法营运行为，维护合法经营者和广大乘客的合法权益，净化城市交通环境，保障市民出行安全。

二、目标任务

取缔汽车站、机场、工业园区、城乡结合部等非法营运车辆聚集点，查处伪造假出租车等各类违法犯罪行为，有效遏制非法营运活动，建立长效管理机制，营运健康的客运市场经营秩序。

三、整治重点

（一）车辆

（1）从事非法营运的私家车和企事业单位车辆；

（2）经伪造的假出租车辆；

（3）从事非法营运的残疾人代步车辆；

（4）从事非法营运的摩托车和正三轮摩托车、电瓶车。

（二）人员

（1）从事伪造及销售假出租车的违法犯罪人员；

（2）从事伪造、销售或盗窃出租车设施设备及证牌的违法犯罪人员；

（3）从事非法营运的违法犯罪团伙。

（三）区域

汽车站、机场、工业园区、高速公路出入口、商业中心、大专院校、医院周边及城乡结合部等地区。

四、步骤与措施

专项整治行动从2011年9月20日至2011年11月5日，结束后转入长效管理阶段。专项整治行动分宣传动员、集中查处二个阶段。

（一）宣传动员阶段（2011年9月20日至9月30日）

通过各类媒体，广泛宣传专项整治行动的有关政策、目的和意义，营造浓厚的整治氛围；在汽车站、机场和工业园区等非法营运多发地段，开展多种形式的法律法规宣传，动员出租车驾驶员和广大市民积极举报非法营运行为；在出租汽车上张贴专项整治行动公益广告；各街镇组织人员深入涉嫌从事非法营运的车主家中，逐户逐人开展宣传教育活动。

（二）集中查处阶段（2011年10月1日至10月31日）

对从事非法营运的车辆、人员，集中开展专项整治。区住建局牵头，相关部门密切配合，联合执法，开展集中整治行动；公安部门对妨碍执行公务、滋事闹事及暴力抗法等犯罪分子进行严厉打击；鼓励广大市民提供非法营运线索及证据，对举报造假出租汽车窝点并协助查处的，一次性奖励5000元，对举报造假出租汽车并协助查扣的，一次性奖励1000元，对举报非法营运车辆，能提供有力证据，并愿意作证的，一次性奖励500元。

五、职责分工

为加强对专项行动的领导，成立区非法营运专项整治行动工作领导小组（名单见附表）。

各相关单位职责分工如下：

（一）区住建局

区住建局是专项整治活动的牵头单位，负责行动的组织、协调等相关工作。

（二）各街镇

1、各街镇要全力配合相关部门，做好服务保障等工作。

2、会同运管部门对非法营运车辆、人员的基本信息进行调查摸底，逐一登记造册，逐车逐人见面，上门进行法制宣传教育，开展耐心细致的劝导工作；实行包保教育，责任到人，包保到户。

3、会同公安、工商、运营等部门捣毁制、贩假证牌出租汽车窝点，打掉涉嫌犯罪的非法营运团伙。

4、通过张贴《通告》、发放宣传资料、悬挂横幅等形式，深入社区、村组宣传专项整治行动，教育群众自觉抵制非法营运行为。

（三）运管所

1、负责调查摸排全区涉嫌非法营运车辆及残疾人车辆的基本情况；

2、负责组织协调参与联合执法的人员和车辆；

3、抽调专人成立专项整治行动处罚办公室，采取强有力措施，从严查处非法营运行为；

4、科学合理调配运力，解决群众“出行难”问题；

5、对协助查扣的有关举报人员实施奖励；

6、负责专项整治行动的日常宣传教育和信息报送，并定期公开曝光查扣的非法营运车辆；

（四）区公安分局和交警大队

1、负责严厉打击暴力抗法、寻衅滋事及妨碍执行公务等违法行为；

2、负责依法查处占用机动车道乱停放的车辆，对涉嫌从事非法营运车辆积极配合运管部门从严查处；

3、负责依法查处使用假证、驾驶假牌出租汽车人员；

4、负责依法查处从事非法生产、销售或盗窃出租汽车专用设施设备及证牌人员；

5、负责严厉打击涉嫌违法犯罪的非法营运团伙；

6、负责群体性事件的应急处置工作。

（五）区委宣传部

1、负责策划专项整治的前期宣传；

2、负责制定专项整治行动宣传方案，组织新闻媒体做好宣传报道工作。

（六）区城管局

1、负责从严查处在非机动车道、绿化带乱停放的车辆，积极配合运管部门对涉嫌从事非法营运的车辆进行查处；

2、抽调执法人员积极配合有关部门查处非法营运车辆

（七）区残联

1、会同公安交警部门对残疾人车辆进行规范管理；

2、协助有关部门对涉嫌非法营运的残疾人车主进行访谈和说服教育；

3、协助有关部门对残疾人从事非法营运行为进行处理；

4、落实残疾人各项政策，做好稳定工作。

（八）区信访局

1、负责专项整治工作风险评估；

2、协调处理打击非法营运行业的有关信访工作；

3、协助有关部门处理突发事件，维护社会稳定。

（九）区财政局

负责落实专项整治行动经费。

（十）区监察局

1、负责对专项整治行动进行行政效能监察，同时对国家机关工作人员及其亲属从事非法营运行为、变相从事或参与非法营运的违法违纪行为和充当保护伞者进行查处；

2、会同有关部门做好监督检查工作。

（十一）区工商分局

1、负责查处制、贩假证牌出租汽车的违法犯罪行为，捣毁制、贩假证出租汽车窝点。

2、抽调执法人员积极配合有关部门查处非法营运车辆。

（十二）区政府法制办

负责为专项整治行动提供法律事务保障。

六、工作要求

（一）提高认识，明确责任。

各责任单位要充分认识开展专项整治行动的重要性，切实增强责任感和紧迫感，加强领导，履职尽责，把专项整治行动作为当前一项重要工作抓紧抓好、抓出成效。

（二）统一领导，上下联动。

区专项整治领导小组负责专项整治行动组织协调工作，及时研究解决专项整治行动中出现的相关问题，指导专项整治行动有序推进。区专项整治领导小组各成员单位要上下联动，相互配合，集中力量，严厉查处非法营运行为，确保政治工作顺利开展；各成员单位要及时向区领导小组办公室报告专项整治行动进展情况，实行“每日一上报，一周一调度制度”。

（三）严格要求，依法行政。

区专项整治领导小组办公室要加强对各有关单位、部门的督促检查，对工作开展不力的单位、部门责令限期整改，逾期不整改的予以通报批评；对存在的徇私舞弊、失职、渎职行为，泄露工作秘密的单位和个人将依法予以严肃处理。要坚持依法行政、阳光处罚，体现公平、公正。有关单位要严格使用自由裁量权，杜绝“说情风”，在扣查非法营运车辆后8个小时内，必须将车辆和执法文书移交到非法营运处罚办公室统一处理，实行网上公示、网上处罚。

非法营运范文篇10

一、强化思想认识，全面安排部署

自病毒感染肺炎疫情发生以来，我所认真贯彻落实中央、省、州、县关于疫情防控工作部署，强化上下联动和部门协作，将疫情防控作为当前工作的重中之重，为坚决打赢疫情防控狙击战贡献运管力量。及时召开专题会议，成立疫情防控工作领导小组，印发通知、科学部署，制订《县运管所病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》，进一步细化落实重点工作任务和责任分工，压紧压实工作职责。建立健全实时联络沟通机制，强化值班值守，密切加强与省、州运管部门的沟通联络，确保各项工作有序推进。

二、强化联合执法，加大查处力度

一是严查营运车辆。为有效遏制疫情扩散，根据县交通运输局《关于全县客运、农村客运、公交车、出租车暂停营运的公告》，在停运期间严查停运车辆擅自上路运营，严肃查处明令停运但私自运营的班线车辆、出租车、公交车、农村客运。截至2月3日，暂未发现私自运营的停运车辆。二是严查非法营运车辆。为做好道路运输领域疫情防控工作，维护良好的道路交通环境，严防公共交通停运期间出现非法营运“黑车”，我所配合公安交警，主动应对，主动出击，联合开展打非治违专项行动，经过不懈努力，有效打击和遏制了非法营运势头。行动期间，我所组织执法人员配合公安交警在甘海子、勿角、郭元3个卡点定点检查及在县城内流动巡查，对涉嫌非法营运的车辆严厉打击，同时盯死看牢停运车辆，杜绝停运车辆擅自上路运营。目前，3个卡点各派出4名执法人员24小时值班，县城派出3名执法人员流动巡查，共计出动执法车辆39辆次，已查扣涉嫌非法营运车辆10辆，非法营运明显减少。

三、强化巡查监管，切断疫情传播途径

我所将进一步加强组织领导，加大执法力度，从严从重查处非法营运行为，为全县抗击疫情防控狙击战履职尽责。健全并完善每天实时工作调度机制，及时安排、汇总、上报各项防疫工作动态，继续组织力量设点巡查，深入各客运运输企业检查、督查等方式，对企业运输车辆的管控情况进行督导、安排。广泛宣传道路运输领域举报投诉电话，并保证24小时值班值宿工作，认真做好受理、接待、答复群众关于部分营运车辆管控及停运的解释工作；加大巡查工作力度，全力配合打击“黑车”运营行为。

四、存在的困难