基建投资论文范文

导语：如何才能写好一篇基建投资论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1电网项目投资计划是根据工程建设进度安排，结合工程概算或估算，按年度测算出的工程投资额度。财务预算基本上是在投资计划基础上按财务的格式和形式展现的，具体执行中各行其道。由于对工程项目的构成、安排以及投资额的计列依据不甚明了，造成预算管控“靶心”不准，其间容易脱节。根据有关统计数据分析，投资计划和财务预算与工程实际存在偏差。财务预算简单照搬投资计划造成预算偏松，浪费财务资源。

2从内外部监督检查中发现，公司投资管理存在薄弱环节，一方面说明概算水平偏松、控制标准偏低、存在操作空间；另一方面则说明财务预算的精益化程度不够，缺乏对各类工程项目、成本费用额度、费用支出标准的准确把握。

3预算是对企业各类资源的优化配置，是企业一切经济活动的统筹安排，是实现发展战略和当期经营目标的制度保障。受宏观经济形势影响，电量中低速增长将成为常态，以往依靠投资带动电量、收入增长的发展方式将难以为继。各单位发展还不平衡，有的单位电网投资能力与投资需求之间存在较大矛盾，这就要求我们通过全面预算管理科学安排电网投资规模，从严编制投资计划，准确编制电网基建工程投资预算，加强投资效益引导，进一步挖潜增效，确保公司稳定、健康发展。实行电网基建工程投资预算管理，是公司进一步提升投资管理水平、财务管理水平的客观要求和必然选择，有利于提高财务预算与投资计划的准确性，促进两者有机融合和无缝衔接，增强预算管控针对性；有利于提升投资控制和管理规范化水平，从严从紧控制投资，切实规范工程成本费用开支行为；有利于发挥预算资源统筹配置作用，进一步降本增效，确保公司稳定、健康发展。

二、如何推进工程投资预算管理

1电网基建工程投资预算是公司全面预算的重要组成部分，是对电网基建工程投资作出的财务资源安排，其核心在于投资管理模式的调整和确定、成本费用标准的测定、管控流程的确定、业务财务的协同，主要有五项推进举措。电网基建工程投资预算管理是一项跨部门、跨专业的系统工程，应切实加强各单位电网基建工程投资预算管理工作的组织领导，强化发展、基建、物资及财务业务的衔接协同。要按照公司预算编制工作统一安排，及时、准确、完整编报电网基建工程投资预算。严格落实国网公司批复的投资预算方案，认真做好各项指标的分解细化，将投资预算分解到责任部门、基层单位，细化至具体工程和成本费用项目。按照预算管理办法，做好电网基建工程投资预算的执行、控制，严控预算外开支，增强预算执行刚性和严肃性，有效提升工程成本费用管理水平。

2依据工程总投资预算，加强招标采购、工程结算、竣工决算等环节成本控制，确保决算不超预算；依据年度投资预算，加强工程成本费用发生的过程跟踪和动态管控，确保总投资预算目标实现。深化月度预算管理，强化工程成本费用支出审核把关，有效落实年度投资预算。按照工程其他费用分类管理要求，统筹工程支出、固定资产零购和生产成本，防止重复计列、多头开支、混淆使用。严格执行工程竣工决算分级审核审批制度，按照投资预算确定的开支范围与标准，剔除不合理和不实成本费用支出，实现工程价值闭环管理。

3预算执行情况分析是采取调整纠偏措施的前提，是确保预算目标实现的关键环节。注重电网基建工程投资预算执行情况的总结分析，对比电网基建工程累计成本支出与总投资预算、当年成本支出与年度投资预算，从需求提报、招标采购、合同签订、合同履约、物资领用、项目结算等关键节点，分析差异产生原因，采取有针对性的管理措施，加以纠正和解决。进一步健全完善预算考核指标体系和计分办法，通过加强电网基建工程投资预算执行过程控制及分析，不断提高电网基建工程投资预算管理工作质量。

4电网基建工程投资预算管理涉及财务管控模块、套装软件等多个系统，相互关联、紧密耦合，交织成为保障投资预算高效编制、有效管控的统一平台。

5电网基建工程投资预算的编制，要遵循“一项目一表单”原则，以工程概算或估算为基础，按照基建标准成本和工程其他费用管控措施确定工程总投资预算，进而结合工程预计进度和财务预计支出形成年度投资预算。按国网公司总部统一要求，尽快完成有关系统功能部署和数据治理，通过ERP、财务管控、项目规划计划等系统集成数据和手工录入相结合的方式，编报电网基建工程投资预算表中各项数据，保证填报质量与效率。根据公司总部通过财务管控系统下达的电网基建工程投资预算批复方案，在进行分解细化、上报备案的同时，将工程总投资预算和年度投资预算按期至ERP系统，深化应用预算控制功能，实行工程成本支出强控制，落实电网基建工程投资预算管理的各项要求，确保充分发挥投资预算管控作用。因客观条件变化确需调整预算的，应按照公司预算调整程序办理。

篇2

中国经济目前尚处于初级发展阶段，经济增长具有典型的要素拉动特征。经济发展需要刺激投资需求，最终消费需求的形成也有赖于加大投资力度，投资与消费双管齐下，投资需先行。因此，国民经济的高速增长离不开投资的持续增长。从理论上讲，投资增长率和经济增长率具有一种正向的关联关系。

一般认为，建设投资是国民经济增长的强大拉动因素。几乎所有国家的政府都会在经济不景气的时期，将建设投资作为刺激经济增长的工具。加大建设投资的规模，既可增加就业机会和国民可支配收入、扩大内需，又可以直接带动当前的经济增长，为新一轮的经济增长奠定物质基础。西方学者的研究表明：建设投资在经济发展中扮演着非常重要的角色，尤其是在发展中国家，建设投资在这些国家的整体投资中的比率甚至达到了20%(Kessedes,1995)。

我国大量的文献也讨论了建设投资对国民经济的重要作用，但是，真正能够揭示建设投资与经济增长之间的数量关系的研究成果却极少。中国发展研究院曾经做过一项研究，发现在中国经济中固定资产投资是决定社会需求的最积极的因素。因此，增加固定资产投资可以作为刺激经济活动的主要手段（中国发展研究院，1997）。虽然还有其他一些关于建设投资对中国经济增长重要性的研究，但是，这些研究大部分还处在定性阶段，很少能够指出建设投资对中国经济发展的贡献水平。本研究就致力于找到其对中国经济发展拉动水平的具体数量关系。

二、数据和模型

在本研究中，建设投资对国民经济的拉动作用是指以一定速度增长的建设投资所拉动GDP的增长量或增长率。GDP是衡量一个国家或地区经济水平的重要指标和方法。它是指一个国家或地区在一年内所有常住单位生产活动的最终成果的价值形态。另外本研究涉及的指标还有固定资产投资和建筑安装工程投资。

固定资产投资(FAI)是衡量一个国家或地区在一年内在固定资产方面投资总量的指标，它同样也能够以价值形态反映固定资产建造和购买活动的总量，是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。固定资产投资可以根据国家的投资计划分为基本建设投资、更新改造投资、房地产开发投资和其他固定资产投资四部分。本文采用这个指标来代表宏观意义上的建设投资水平，既包括建水坝、修公路这些大型的土木工程项目，也包括住宅和商业房地产项目的开发，同时，还涉及各类建筑物、构筑物和大型设备的修缮和改造。

固定资产投资活动按其工作内容和实现方式可以分为建筑安装工程，设备、工具、器具购置，其他费用三个部分。在本文中也将建筑安装工程投资(CI)作为衡量建设投资活动对国民经济增长拉动作用的一个变量，它是指各种房屋、建筑物的建造和各种设备装置的安装工程投资。建筑安装工程投资比固定资产投资的范围小一些，可以代表一年内国民经济中的建筑工作量，是一个衡量建设活动水平更为合适的指标。

本研究拟采用动态计量经济学所倡导的误差修正模型来描述建设投资和国民经济的相互作用。建立经济学模型的传统方法主要是以理论为导向，依据某种已经存在的经济理论或者已经提出的对经济行为规律的某种解释设定模型的总体结构，这种建模途径对先验的经济理论有很强的依赖性。这种建模方法在20世纪70年代的经济动荡前屡次预测失灵，促使人们寻求另外的建模方法。20世纪70年代末80年代初，以英国经济学家D·F·Hendry为代表，提出了动态建模的方法，交替利用经济理论和经济数据提供的信息，在协整理论的基础上建立反映变量短期波动和长期均衡的误差修正模型(D·Hendry,1998)。

一般经济变量都可以用时间序列来表示，如果它的均值和方差都不随时间变化，就称这个序列是稳定序列。如果一个序列在成为稳定序列之前必须经过d次差分，则称该序列是d阶单整。按照协整理论，几个同阶单整的时间序列之间可能存在着一种长期的稳定关系，其线性组合可以降低单整阶数，即所谓的协整关系。误差修正模型就是建立在这种理论之上的。以GDP和建筑安装投资(CI)为例，若GDP和CI具有协整关系，则它们之间的关系可以写作一般的自回归分布滞后的表达式：

附图

和CI之间存在的长期均衡关系。于是GDP的短期波动被分为两部分：一部分是长期均衡，一部分是短期波动。一般（β[,2]-1）都会小于0，因此，若(t-1)时刻GDP大于其长期均衡解，γecm[,t-1]为负值，使GDP[,t]减少；若(t-1)时刻GDP小于其长期均衡解，γecm[,t-1]为正值，使GDP[,t]增加。体现了长期均衡误差对GDP的控制。

以不变价格表示的流量指标一般是一阶单整。固定资产投资、建筑安装投资和国内生产总值都是流量指标，一般情况下属于一阶单整，它们之间可以存在这种长期稳定的关系，同时，固定资产投资、建筑安装投资的短期的变动又会对国内生产总值产生短期的影响。因此，国内生产总值的变动既受固定资产投资、建筑安装投资短期变动的直接影响，又受两者之间长期稳定关系的调整，可以建立误差修正模型来讨论这种关系：

附图

表明如果FAI变化了1%，GDP将变化β[,1]%。α[,1]同理。可见各个系数具有很强的经济意义。

本研究中的数据都来源于《中国统计年鉴》。数据自1981年始，且已经折算为1981年不变价，这样可以去除通货膨胀的影响，更好地反映数据内在的规律性。在本研究中，采用SPSS软件包进行统计分析。各年的数据如下；

表1固定资产投资、建筑安装投资与国内生产总值

（1981-1999年，单位：亿元）

附图

注：1.所有数据均为1981年不变价；2.数据来源：《中国统计年鉴2000》。

三、建立误差修正模型

（一）方程的初步设定和简化

一般来讲，在经济数据中，以不变价格表示流量的序列往往表现为一阶单整。因此，从理论上判断，LnGDP、LnFAI和LnCI序列都应该是一阶单整。采用Dickey和Fuller于1979年、1980年提出的ADF方法进行单整检验结果也表明，的确如此。

然后，可以将方程设定为一般的自回归分布滞后模型。模型的右边包括被解释变量的滞后、解释变量及其时间滞后项。对于固定资产投资方程，首先设定为：

附图

用最小二乘法估计这两个自回归分布滞后方程，采用逐步回归(Stepwise)方法，剔除不显著的变量。

在固定资产投资方程中，LnGDP[,t-1]、LnFAI[,t]和LnFAI[,t-1]被引入方程。估计得到的方程为：

附图

可见方程的显著性很高，完全可以通过检验。常数项的t值很小，并不显著。（由于此方程对后面的过程只有理论上的意义，因此不必剔除常数项。）其他各项系数在99%的置信水平下显著不为0。该方程的残差类似白噪声。

在建筑安装投资方程中，也是LnGDP[,t-1]、LnCI[,t]和LnCI[,t-1]被引入方程。估计得到的方程为：

附图

方程的显著性很高，完全可以通过检验。常数项的t值很小，也不显著。其他各项都在99%的显著性水平下显著不为0。该方程的残差类似白噪声。

可以看到，以上两个方程中LnFAI[,t-1]和LnCI[,t-1]前的系数为负值。出现这种现象的原因是由于它们分别与LnFAI[,t]和LnCI[,t]之间存在着共线性的关系，导致两者的系数在一定程度上能够互相任意分配。但这对后面的研究影响不大。

（二）求长期均衡方程

下面可以用简单的回归分析求得长期均衡方程。对于固定资产投资方程，长期均衡方程为：

附图

可见，整体显著性明显满足。各项系数的显著性检验均顺利通过。从此均衡方程可以计算ecm序列（即残差序列）：

附图

AdjustedR[2]=0.982F=980.657

整体显著性明显满足。各项系数的显著性检验均顺利通过。

ecm[,t-1]=LnGDP[,t-1]-3.228-9.793LnCI[,t-1]。

（三）建立误差修正模型

1.固定资产投资方程

考虑到在初步设定的方程中LnFAI[,t]、LnFAI[,t-1]和LnGDP[,t-1]都比较显著，在建立误差修正模型时引入LnGDP[,t]，LnFAI[,t]，ecm[,t-1]，以保证方程的包容性。

设定误差修正模型为：

附图

p=0.0002，可见整体显著性明显满足。

从变量显著性检验来看，两个方程的ecm[,t-1]的显著性较低，但是，考虑到它们重要的经济意义，仍不将其剔除。

四、经济意义分析

（一）弹性分析

在以上两个误差修正方程中，LnFAI[,t]和LnCI[,t]前面的系数可以看作是GDP对FAI和CI的弹性系数，因此，可以根据方程的系数对它们进行弹性分析。

LnCI[,t]前的系数为0.324，这说明国内生产总值对建筑安装投资的弹性系数为0.324。当建筑安装投资增长1%时，将带动国内生产总值增长0.324%。而LnFAI[,t]前的系数为0.317，这说明国内生产总值对固定资产投资的弹性系数为0.317。当基本建设投资增长1%时，将带动国内生产总值增长0.317%。

这是非常重要的结论，定量地给出了建设投资对国民经济拉动作用的大小。可以看出，建设投资对国民经济的拉动效应大致是这样一个概念，即当建设投资增长1%时，能带动国内生产总值增长大约0.32%。以往的分析往往仅限于定性，没有反映出真正的定量关系。从两个弹性系数可以看出，建设投资对国民经济的增长有很大的促进作用，弹性系数都较大。

（二）拉动效率分析

为了进一步分析建筑安装投资和固定资产投资对国民经济拉动作用的大小，引入一个新的系数，将其称之为“拉动效率”，它是GDP对该变量弹性系数与该变量在GDP中所占份额的比值，即附图，D[,i]表示在此区间内GDP对某一变量i的弹性系数，S[,i]表示某一变量i在此区间内占据GDP的平均百分比。这样可以排除弹性系数大小中不同变量份额因素的影响。如果q＞1，这表明某一变量在这一阶段对GDP的拉动作用是积极的，超过了自身在GDP中所占据的份额，是高效率的。相反，如果q＜1，则表示这种拉动作用是消极的，少于变量自身占据GDP的份额，是低效率的。

结果如下（1981年—1999年间）：

变量D[,i]S[,i]q[,i]

CI（建筑安装投资）0.3240.1961.652

FAI（固定资产投资）0.3170.3001.057

由此可见，两者对国民经济的拉动作用都是很积极的，q[,i]均超过了1，建筑安装投资更为显著。它在国民经济中的份额为19.6%，而弹性系数达到了0.324%。这进一步验证了在本文开始时所提到的定性研究的结论，建设投资在经济发展中扮演着非常重要的角色，是刺激经济活动的主要手段，能够高效率地拉动国民经济的增长。

（三）误差修正项(ECM)的分析

Ecm项系数的大小反映了对偏离长期均衡的调整力度，系数的估计值一般是负值。对于固定资产投资方程，Ecm前面的系数是-0.049，由此看来，调整的力度不是很大。调整的过程大致如下：

附图

对于建筑安装投资方程，Ecm前面的系数是-0.018，调整的力度也较小。因此，可以看出，建设投资主要以短期波动的形式来影响GDP的变化，长期均衡起的控制作用不大。这符合我国现阶段的具体情况，我国目前正处在大规模建设的发展阶段，还远远没有达到建设量的稳定和平衡，因此，目前主要是增量在起作用。

五、总结

本研究将固定资产投资(FAI)和建筑安装投资投资(CI)作为对GDP产生拉动作用的变量，通过建立误差修正模型得到了反映它们之间长期均衡和短期波动的表达式。从弹性系数可以看出，无论是建筑安装投资，还是固定资产投资，二者对国民经济的拉动作用都是很明显的，国内生产总值对建筑安装投资的弹性系数为0.324。当建筑安装投资增长1%时，将带动国内生产总值增长0.324%。国内生产总值对基本建设投资的弹性系数为0.317。当基本建设投资增长1%时，将带动国内生产总值增长0.317%。综合起来，当建设投资增长1%时，能带动国内生产总值增长大约0.32%。从拉动效率来看，两者对国民经济的拉动作用都是积极的，q[,i]均超过了1，建筑安装投资更为显著。

建设投资主要以短期波动的形式来影响GDP的变化，长期均衡起的控制作用不大。这主要是由于我国目前正处在大规模建设的发展阶段，还远远没有达到建设量的稳定和平衡，因此，目前主要是增量在起作用。

因此，本研究的定量结果不仅验证了很多研究者的定性结论，即建设投资在经济发展中扮演着非常重要的角色，是刺激经济活动的主要手段，能够高效率地拉动国民经济的增长；而且给出了具体的拉动效应值，分析了短期波动和长期均衡各自的作用，有助于更加准确地分析建设投资对国民经济增长的贡献。

收稿日期：2001-03-23

【参考文献】

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[2]中国统计年鉴[Z]．北京：中国统计出版社，2000．

[3]陈炳煌．当前投资拉动经济增长中应注意的几个问题[J]．龙岩师专学报，2000,(6)．

[4]黄聪，李启明，申立银．中国建设推动力的计量模型与分析研究[J]．东南大学学报，2000,(4)．

[5]李子奈．计量经济学——方法和应用[M]．北京：清华大学出版社，1992．

[6]李子奈，叶阿忠．高等计量经济学[M]．北京：清华大学出版社，2000．

篇3

政府性的城市建设开展的投资项目最大的目的就是能够更好的完成我国市政项目建设，但是，一些地方政府在具体的项目管理投资中仍然缺乏成功的经验，因此，政府会将具体的投资项目委托给相应的城市建设公司，对项目中的具体内容进行科学的管理，具体的资金都是通过各个地方政府下发到建设公司，作为项目正常运作与管理的资金。对于建设单位自身而言，政府性城市建设开展的投资项目与别的项目工程存在较大的差异，同时国家有关部门并没有制定比较科学规范的财务核算方式，最终导致城市建设单位在实际的项目建设中，经常会出现成本费用以及核算等方面的问题，直接影响了城市建设的稳定运行，因此，完善财务会计具体的核算工作对于城市建设发挥着非常重要的作用。

二、政府性城市建设所有投资项目基本的特性

(一)项目资金筹集具有的特殊性

政府性城市建设的所有投资项目具体的资金来源并不是所有企业内部的自有资金，也不是来源于外来的借款，而是通过政府进行拨款完成基本建设。如今，我国不断加强对城市的建设工作，尤其是城市建设中的一些基础设施建设或者是一些公共设施建设，涉及的投资项目都逐渐开始建设，同时，当地的政府部门也可是拨付城市建设的专项资金，资金的数额巨大。政府部门主要是通过相关的财务部门提供的投资计划以及工程具体的进度向投资公司进行拨款，得到政府的资金以后，相应的投资公司，按照工程整体的进展将资金支付给各个建设单位。

(二)政府性建设所有项目会计核算工作具有的特殊性

大部分城市建设的主要目的就是能够有效的改善人们的生活环境，不断满足人们内心的文化需求，绝大多数公共设施的建设，需要花费大量的时间完成建设，并且整个项目涉及的费用单据比较复杂，具体的核算工作量比较大，每个月都要整理完成上报到相关的监理单位，经过相关单位的审批以后，根据制定的合同内容以及整个工程的完成情况支付进度款。因此，在城市建设所有的项目会计核算工作中，需要充分的结合基本的会计制度，最终制定出适应城市建设具体项目的方法。

三、政府性城市建设开展投资项目内部会计核算的主要方式

政府性城市建设具体的投资项目与其他的项目相比，具有较强的特殊性，所以，想要有效的提升这一项目的投资建设工作，需要将具体的建设工程按照相关的规定分为政府资金建设工程或者是非政府性资金建设工程。在非政府性资金建设的具体工程中，工程具体的资金核算工作需要利用专项的工程完成核算工作，同时结合企业内部会计的基本准则，不难发现，工程使用的材料资金以及结算资金等内容都属于各个承包商拥有的转向科目。具体的核算工作需要保证以下几点：

(一)加强政府资金拨入以及支付具体的核算工作

城市建设具体的投资公司需要政府进行专项拨款，并且专项拨款属于城市建设的政府补贴。结合制定的新会计准则，所有的政府补贴主要可以分为两种。第一种，资金存在一定关联的政府补贴，第二种，收益存在一定关联的政府补贴。这两种政府补贴属于不同的分类，具体会计核算使用的方法也存在一定的差异。

(二)加强对专项成本进行的套计核算

在进行城市建设具体项目的所有成本核算的过程中，需要对工程具体的地点、结构以及工期进行准确的安排，这也是成本核算工作中的重要内容。在保证处于成本核算规定的主要对象以及制定的开支范围内，需要对工程中一些比较重要的施工项目开展土地征用、安装或者是拆迁等各种额外费用的征收工作，并对使用的资金进行合理的分配，完成成本具体的资金核算工作。例如，在城市公园的具体建设中，需要开发商以及相应的承包商签订具体的合作合同，确定所有需要核算的对象以及内容，并且，需要完全按照前期预算的内容完成各种资金的支出。但是对于城市建设的各种必须承担的间接费用的支出，需要对这一类的资金支出进行统一科学合理的核算。

(三)加强竣工专项具体的成本核算工作

想要有效的加强竣工专项具体的成本核算工作，需要在原有的所有资产中完成专项资产的合理设置，积极的完成各种竣工结算的工程项目，并按照计划的具体成本及时的进行成本的核算工作。另外，一些政府性城市建设具体的投资项目及时达到了正常运行的使用状态，却并没有完成具体的竣工阶段的所有工作。

四、结束语

篇4

监管力量不足对于工程建设影响同样明显，其中最为严重情况就是施工现场监管不到位。这种缺失导致一些工程项目没有监理或者相关监理不负责任，工程单位施工单位因此可以随意更改施工计划流程方案等，从而影响了最终，工程建设正常执行，同时也影响了相关审计工作开展。

二、工程建设管理中投资审计改进建议

很多相关工程建设单位已经逐步意识到审计工作对于工程建设管理重要性，并采取一系列积极措施，对工程建设管理中投资审计工作进行加强，保证工程质量。2011年，随着审计署颁布《政府投资项目审计规定》，使得相关监管工作法律依据变得更加完善，从而促进了审计工作进一步发展。工程建设管理中，投资审计相关改进建议主要包括：加大立法、加强监督、建立机制。

(一)加大立法

法律制度是长期以来困扰我国许多行业发展重要问题。完善的法律法规可以为相关行业提供有效保障，是相关工作可以在法律的架构下开展。对于工程建设项目而言，地方和国家应积极颁布相关法律标准，使相关审计工作可以有法可依，有法必依。近几年，各级政府已经充分认识到这一问题，了一系列法律，包括《招投标法》、《合同法》、《建筑法》等。通过这些法律，促进了我国社会主义法制建设，同时方便了审计工作开展。

(二)加强监督

监督工作是审计过程中的核心。通过加强监督，可以对相关工程标准执行情况、资金流向进行有效控制，从而防止相关偷工减料或者现象出现，保证工程产品质量。同时，工程项目计划在进行变更时，需要通过监督工作，保证修改方案与工程建设要求相符合，避免不必要浪费，使工程项目可以按时按量完成。

(三)建立机制

一套高效的机制可以大大减轻审计工作工作量，保证执行效率，从而达到预期效果。对于工程建设项目管理而言，应该建立相关联席会，对工程流程整个流程进行严格监督。在施工过程中，任何决定都应该有相关负责，进行保证，在出现问题时可以快速追查到相关人员。同时，所有施工活动应该在国家法律体系框架之下进行，严格做好审批、落实、整改等环节，减少工程管理过程中的缺陷和漏洞。

三、结束语

篇5

在整个的项目建设过程中，项目决策阶段是非常重要的阶段。决策者需要坚持科学、民主的决策原则，通过合理的决策程序与充分的决策准备工作促进决策正确性的提高。在项目的决策阶段中，首先需要进行市场分析工作，通过市场调查对项目的市场前景与走向进行预测，研究市场竞争策略与市场定位策略；其次，在全面市场分析基础上结合已完项目建设方案，确定本项目投资估算；最后，通过对资源、环境、效益等方面综合分析，选择经济与技术方面最佳的投资方案。通过这些工作实现投资决策正确性与项目综合效应的提高。

二、建设单位在项目设计阶段中的投资管理与控制

项目设计阶段对投资控制目标有着决定性的作用，在该关键环节中必须正确处理技术与经济之间的关系，实现对项目投资的确定与控制。合理的项目设计对于控制项目投资有着非常积极的意义。必须采取措施在保证质量与安全、满足使用功能的前提下使设计概算尽可能准确、合理。项目设计阶段投资管理与控制的措施包括以下几个方面：项目设计阶段对投资控制目标有着决定性的作用，在该关键环节中必须正确处理技术与经济之间的关系，实现对项目投资的确定与控制。合理的项目设计对于控制项目投资有着非常积极的意义。项目设计阶段实现投资控制的主要内容就是通过控制措施使设计成果最大限度地满足项目质量标准与使用功能，并且尽可能降低项目投资。项目设计阶段投资管理与控制的措施包括以下几个方面：

1.对设计方案与工程设计单位进行优选

建设单位需要依据合理性与经济性对设计方案进行对比，在综合分析的基础上选择最佳设计方案。在设计方案选择与设计单位选择的过程中，一般采用的方式为设计方案竞选方式与工程设计招标方式，通过这种方式选择最佳的设计方案与设计单位，确保设计单位能够有能力提供设计方案合理、项目的功能全面、质量标准符合、便于工期控制及投资控制目标实现的设计成果，提高投资效益。

2.对限额设计进行推行

限额设计指的是依据已经确定的投资估算控制进行初步的设计，在初步设计的基础上对控制施工图设计进行概算，确保项目的总投资额能够保持在限额范围之内。限额设计具有明确的限额目标，在设计的过程中要严格按照限额进行设计，不得突破。

3.对方案设计及施工图设计优化

在对方案进行审核的过程中要从项目使用角度出发，充分对方案可行性及进行审核。针对方案中存在的问题进行纠正与优化，通过方案优化、施工图优化，减少设计缺陷，避免在项目建筑是过程中出现变更的情况或者在施工完成之后出现返工的情况，造成对投资的浪费，工期拖延。要通过设计方案与施工图设计的优化来实现投资的有效控制，保证投资效益。

三、建设单位在项目招标过程中的投资管理与控制

在建设项目中，勘察、设计、施工、监理、采购等各个环节都涉及到招标采购工作，通过竞争实现投入最小化、效果最大化。做好项目招标阶段的各项工作对于降低项目资金投入、提高项目经济效益有着非常重要的作用。

1.对招标方式进行选择

招标方式主要包括两种，一种是公开招标，指的是所有符合条件的法人或者组织都能够进行投标，这种招标方式能够充分体现竞争性，实现招标效果最优化，但是程序复杂，需要耗费较长的时间，相应的费用也比较高；另外一种是邀请招标，指的是建设单位选择符合条件的法人或者组织进行投标，这种招标方式竞争范围有限，招标人在选择的过程中空间较小，但是在时间方面耗时较短，费用也相对较低。建设单位在招标阶段中要依据实际情况合理选择最适合的招标方式。

2.重视招标文件、清单及招标控制价的审核工作

第一，要重视招标文件的审核工作，在对招标文件进行审核的过程中要对文件内容的严谨性及招标范围的全面性等进行详细审查。工程承包合同是招标文件中较为重要的部分，要重点对合同进行审核，审核的内容包括合同的类型、风险承包范围、设计变更与现场签证的计量、合同违约条款等，要在合同中对结算方式、合同价变更规定及其他各种内容进行明确的规定，避免在后期出现索赔的情况，造成项目投资的增加。第二，在招标阶段要注重工程量清单的审核工作，要对工程量清单中的计算单位、工程数量、项目说明等进行认真的审核，提高清单编制质量，确保投标报价的有效性，更好的为工程结算提供依据，减少因为工程量清单描述不准确产生索赔等问题。第三，在招标阶段注重招标控制价的审核工作，招标控制价发挥着参考或者限价的作用，招标控制价是投标报价的依据，实现严格招标控制价的审核对控制项目投资具有着重要意义。

四、建设单位在项目施工阶段中的投资管理与控制

1.对工程材料进行严格的控制

在整个工程项目费用中，材料费的比重较大，约为工程总造价的60%~70%。因此，做好工程材料管理工作，对保证工程质量控制工程投资起着尤为重要的作用。在项目施工阶段必须在保证材料质量的前提下，对材料用量、批价进行严格把关。工程材料具有供应渠道多、材料的种类、数量、价格波动大等特点，这就需要建设单位工程管理人员充分考察市场，并对市场行情进行及时关注，掌握最新动态信息，确保材料批价及时有效，更好地为企业节约资金。

2.对设计变更进行严格的控制

在项目施工的过程中，一旦出现设计变更的情况将会造成投资的变化，一些较为重大的变更还可能会造成项目的功能、质量及工期等方面的目标出现变化。进入项目施工阶段，施工图是指导施工的标准、规范，在项目进行中，要求施工单位严格按图施工，对变更进行严格控制，确保实现施工阶段投资管理目标。

3.正确处理质量、进度与投资控制之间的关系

施工质量是整个建设项目的根本所在，必须坚持“质量第一”的原则，只有在确保建设项目施工质量的基础上才能够获得良好的经济效益与社会效益。竣工后的建筑项目质量决定着投资项目预期效益的实现，如果质量存在问题将导致项目竣工后不能够正常运行甚至出现事故，所带来的损失是无法估量的。施工进度是建设项目的关键内容，如果出现工期延误将会造成项目投资的增加，但是也不能够盲目地对工期进行压缩，会给施工管理与资源供应等方面造成困难，增加相应的赶工方面的成本，同样会导致项目投资的增加。质量、进度与投资之间存在着辩证关系，只有正确处理三者之间的关系才能够促进三者共同增长。

五、建设单位在项目竣工结算阶段中的投资管理与控制

竣工结算指的是工程的承包人完成了所承包的全部工程之后，在验收通过的情况下按照签订的合同中的相关条款向发包人进行工程价款结算。在整个项目竣工结算阶段中，最为重要的工作就是工程竣工结算审查工作，在工程竣工结算审查工作中形成的工程竣工结算将成为对工程总造价进行核算的依据。竣工结算阶段的投资控制主要需要注意以下几点：第一，要对设计变更及现场签证等进行严格的审查，确认设计变更与现场签证的有效性，重点审查设计变更中减少的项目，因为这些项目施工单位是不会主动申请调减的；第二，对工程量清单中包含的项目要严格按照投标报价，根据实际发生工程量结算，严禁重新组价。第三，在审查的过程中要认真审查合同约定的计价的依据及计价的方式是否得到了贯彻落实，从而确保工程决算准确、合理。

六、总结

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关键词：证券投资基金犯罪违法行为

1证券投资基金犯罪的概念

证券投资基金犯罪亦应有立法概念与司法概念之分（有学者又把它表述为证券投资基金犯罪的实质概念和形式概念，其实意思一样）。

证券投资基金犯罪的立法概念可界定为：证券投资基金是指严重危害证券投资基金投资者利益和国家对证券投资基金业的监管理制度，严重危害证券投资基金管理秩序的行为。在立法意义上存在的证券投资基金犯罪存在于证券投资基金发展的各个阶段，不以证券投资基金刑事法律是否规定为转移。证券投资基金犯罪的立法概念表示的是那些违反证券投资基金法规的行为应该犯罪化，其标准首先是社会危害性。

证券投资基金犯罪的司法概念则可界定为：证券投资基金犯罪，是指证券投资基金刑事法律规范规定应当负刑事责任的行为，即凡是证券投资基金刑事法律规范规定应当负刑事责任的行为，都是证券投资基金犯罪。证券投资基金犯罪的司法概念的唯一标准是刑事违法性，但它并不是完全不考虑行为的社会危害性。

2证券投资基金犯罪的构成要件

2.1证券投资基金犯罪的客体要件

根据刑法理论的传统定义，犯罪客体，是指我国刑法所保护的，而为犯罪行为所侵害或者威胁的社会主义社会关系。近年来，学者们开始从全局上思考刑法中犯罪客体问题，主要是将刑法目的贯穿于整个刑法理论，提出了一种新的犯罪客体论，即“法益说”，认为用“法益”来代替传统定义中的“社会主义社会关系”更为妥贴，笔者亦表示赞同。

就证券投资基金犯罪而言，在现实生活中它所侵害的法益客观上也存在许多种情况，但是构成证券投资基金犯罪行为的客体要件必须是证券投资基金犯罪所侵害的最根本的法益。这种法益通常易受到证券投资基金操作中的违规、违法行为的侵害或威胁，因而刑法特别予以保护，同时也受到证券投资基金方面法律、法规的保护。有学者指出，证券投资基金法虽然有一定的社会本位性，但本质上都是一部“投资者权益保护法”，因而证券投资基金犯罪的主要客体应是投资者的财产权利，笔者虽对观点表示赞同，但是考虑到我国的立法体例，证券投资基金犯罪是规定于破坏社会主义市场经济秩序罪之中的破坏金融管理秩序罪，因此可能在立法者看来，证券投资基金的正常管理秩序才是证券投资基金犯罪的主要客体。

2.2证券投资基金犯罪的客观方面要件

犯罪客观要件，是刑法规定的，说明行为对刑法所保护的社会关系的侵犯性，而为成立犯罪所必须具备的客观事实特征。证券投资基金犯罪的客观方面，必须是说明此行为的危害性，并为该行为构成证券投资基金犯罪所必须具备的，此外，证券投资基金犯罪的客观方面必须是相关刑事法律所明确规定的，这也是罪刑法定原则的要求。证券投资基金犯罪的客观方面在证券投资基金犯罪的构成中占有十分重要的地位，它的特点是外在性，直观性和客观性，不仅直接体现了证券投资基金犯罪行为对期货管理秩序的严重危害性，从而可以决定证券投资基金犯罪客体的存在，而且还是认定证券投资基金犯罪人主观方面的客观依据。

证券投资基金犯罪的客观方面要件具体表现为行为人违反证券投资基金法律法规，在从事证券投资基金管理、经纪或其他相关活动中，破坏证券投资基金的正常管理秩序,情节严重的行为。

2.3证券投资基金犯罪的主体要件

对于证券投资基金犯罪的主体，概括来讲就是与证券投资基金有关的机构及其相关人员，其为一般主体，既可以是自然人，也可以是单位。

就自然人而言，按其在犯罪活动中是否具有特殊身份，可以分为一般个人主体和特殊个人主体两类。一般个人主体指不具有特殊身份，而实施了严重危害证券投资基金管理秩序行为，具有刑事责任能力的自然人。这类主体在证券投资基金犯罪领域中并不多，一般指利用证券投资基金这种方式进行贪污、诈骗等犯罪行为的人。证券投资基金犯罪中的个人主体主要是特殊个人主体，即实施了严重危害证券投资基金管理秩序，具有刑事责任能力，且具有特殊身份的自然人，在证券投资基金犯罪中主要指的是证券投资基金管理公司、证券投资基金托管金融机构中从业人员。

单位犯罪多是经济犯罪的一大特点，证券投资基金犯罪亦不例外。在证券投资基金的实际操作运行中，由于单位比个人具有更强的经济实力，在人才储备、技术占有、信息渠道、公关手段等各方面都占有优势，其实施证券投资基金犯罪应该说隐蔽性更大，其所造成的危害后果往往也比自然人犯罪造成的后果更为严重，所以单位犯罪应该是我们在证券投资基金犯罪预防方面所要针对的重点。要强调的是，证券投资基金犯罪中的单位主体必须是合法成立的，其宗旨、目的与法律是相符的，如果是为了实施犯罪而成立，依相关的司法解释只能认定为自然人犯罪，而谈不上单位犯罪主体。具体而言，证券投资基金犯罪的单位犯罪主体包括:

（1）商业银行；

（2）证券交易所；

（3）证券公司；

（4）证券投资基金管理公司；

（5）其他金融机构。

2.4证券投资基金犯罪的主观方面要件

理论界的一般观点是，证券投资基金犯罪的主观方面表现为故意，而且主要表现为直接故意。笔者认为，证券投资基金犯罪的主观形态只能是故意，过失不可能构成证券投资基金犯罪，理由如下：

（1）在我国刑法体系中，证券投资基金犯罪皆属于财产型犯罪，也就是有的学者所指的“贪利性犯罪”，这种犯罪类型是不可能存在过失的心理状态的，因为这类犯罪有其明确的目的，或是为了非法谋取经济利益，或是为了减少自身的损失。例如背信运用受托财产罪，其犯罪行为的实质就是违背受托义务，擅自运用客户资金或者其他委托、信托的财产。

（2）我国刑法明确规定：“过失犯罪，法律有规定的才负刑事责任”，这体现了刑法以处罚故意犯罪为原则，以处罚过失犯罪为特殊的精神，说明刑法分则没有明文规定罪过形式的犯罪只能由故意构成。考察有关证券投资基金犯罪的刑法条文，可以发现并未规定过失可以构成相关证券投资基金犯罪，所以笔者认为，证券投资基金犯罪的主观形态只能是故意，而不存在过失。

参考文献：

[1]高铭暄,马克昌.刑法学.北京大学出版社,高等教育出版社,2000.

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关键词：城建投融资体制问题及对策

当前,随着对城市基础设施需求的日益扩大,建立在高度集权的计划经济体制基础上的,以政府财力直接投入为主导,行政配置资源为主体的城市建设投融资体制,已无法适应城市化进程的需要,迫切需要进行城市基础设施投融资体制改革,打破公用行业市场垄断,开放城市基础设施市场,进一步发挥市场配置资源的基础性作用,推行以市场化为取向的体制改革和机制创新,最终建立政府融资平台化、公用事业民营化、投资主体多元化、企业投资主体化、运营主体企业化、融资渠道市场化的新型投融资体制。

一、目前城建投融资平台的现状及问题

1.现有投融资平台脆弱,缺少实体支撑

按照“政府投资、国企运作”的模式,各地通常以无收益的公益性资产为资本组建国资总公司作为投融资平台,然后以政府信用为担保进行融资并负责项目实施。由于缺少实体支撑,几乎没有经营现金流入,其财务指标通常达不到基本的信用标准,必须依靠政府资源的支持,才能勉强维持平台资金周转。

2.债务问题突出,债务风险凸现

一是筹资渠道单一,城市建设债务主要表现为对银行尤其是商业银行的贷款,资金还贷压力大;二是债务结构不合理,多为中短期贷款,资金还贷期集中,可持续能力不强;三是净资产负债率高。城市建设项目基本上是公益性项目,投资回报少,必然造成融资规模不断扩大,而资本金却未能与负债总额同步增长,造成了净资产负债率畸高。

3.项目管理机制混乱,损失浪费问题严重

目前,城建投资项目的具体实施一般由建设局、水利局等行业主管部门成立国有独资子公司作为建设业主,各子公司的组织体制不健全,管理人员不专业,违规问题较多。主要表现在:一是招投标不规范,存在规避公开招投标,评标把关不严,业主擅自变更招投标结果等问题;二是项目超概算严重,很多项目实际投资超概算50%以上;三是项目建设和基建财务管理不规范,普遍存在变更设计施工、违规签证、提前支付或多付工程款等问题。

二、现行投融资体制运行中已暴露出的弊端

1.投资主体单一

目前,城建、市政、交通等领域的融资、投资、建设和运营主体均为各主管部门成立的国有独资子公司,呈现分散融资、单一建设、垄断经营、统一还贷的局面,这些公司拥有代行政府职能的天然业主地位,与政府往日成立指挥部直接参与投资和建设没有本质区别。

2.成本约束弹性化

现行模式其实就是“借贷主体是国资总公司,投资主体是各子公司,最终负债的还是政府”。这样,各子公司既不承担偿债风险,又缺少必要的约束机制,造成各种违规问题时有发生,普遍存在损失浪费资金的现象。

3.融资渠道狭隘化

现行的投融资体制,融资渠道单一,高度依赖银行,不利于民间资金、企业资金和外资进入城市基础设施建设领域。事实上,许多私营企业、外资企业有意向出资参与城市基础设施的建设,但缺少准入规则,城市基础设施投资管理呈封闭式运行,使外界参与投资出现瓶颈效应,抑制了企业和个人参与经营性项目公平竞争的积极性,阻碍了政府财政之外的资金投入城市基础设施建设项目。

三、对下一步城建投融资体制改革的建议

1.及时转变思想观念。长期以来,城市建设的传统体制使得人们对城市建设中公用行业的理解发生偏差,往往只注重它的社会公益性、福利性的一面,认为公用行业向社会提供服务应该是无偿的,即使收费,也只能是象征性的。实践证明,无视公用行业经济属性的观点,只能导致这一行业的不断萎缩和衰亡。今后必须真正树立“经营城市”的理念,以符合现代企业制度要求的企业组织形式来运作城市建设,构建城建资金的良性循环机制,最终实现可持续发展。

2.拓宽城建投融资渠道,节约政府投资,解决制约城建发展的“瓶颈”问题。在投融资时应注重直接融资,加快利用资本市场进行融资的步伐,建立科学的、合理的筹资渠道,完善筹资方式,形成城市基础设施建设的资金筹集、使用和偿还过程的良性循环机制。主要是从股权融资和债权融资以及各种融资模式的组合方面进行研究,挖掘城市基础设施建设投资的营利点,吸引民间资本和外资进入,实现市场化的投融资格局。

3.盘活存量,搞活增量,推动城市建设的可持续发展。盘活存量资产、搞活增量资产和激活无形资产是经营城市的重要内容和组成部分,相辅相成,互为条件。通过经营城市,最终要使城市资本实现“投入——经营——增值——再投入”的良性循环,真正实现“以城养城,以城建城”。

4.实行“政企分开,投、建、管分离”,提高运行效率。实行“政企分开,投、建、管分离”,可消除原有体制下严重的“等靠要”现象,政府可以把主要精力转向为投资者服务,为各类投资者创造公平的投资环境。同时,政府应防止从统办统揽的职能定位极端走向全盘推向市场,由市场主宰的职能虚位极端,在整个城市投融资体制改革中,必须切实加强政府的监管、导向、调控作用。

5.加强对城建资金的管理与监督。

(1)加强制度建设。建立健全相关规范性文件,从制度上为强化建设资金管理提供保障,做到“二控制一加强”。

(2)加强审计监督。把内部审计和外部审计、过程中审计和事后审计有机结合起来,包括对工程合同、支付凭证和工作量的审核,控制支出的合法性、合理性和正确性,并严格审核项目用款,减少项目资金沉淀。

(3)配套进行项目管理体制改革,进一步发挥市场机制配置资源的功能。通过推行项目法人责任制、设计施工总承包制以及项目制等方式,对项目管理体制进行改革,降低建设成本,提高投资效益。

6.建立城建发展专项资金,完善偿债机制。建立稳定的城建发展专项资金和可靠的贷款偿还机制,是保持城市建设可持续发展的重要保证。

参考文献:

[1]姜笑琴.转变政府职能完善投资环境[J].中国科技产业,2005,(5).

[2]樊保军.小城镇建设与政府职能转变[J].村镇建设,2004,(3):15-18.

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关键词：带式输送机，中部卸料，选型

 

在工程应用中，输送散料的带式输送机除头部滚筒卸料外，还要求能在中部卸料，有时还要求在中部多点卸料或某一区段连续卸料，主要有三种方式可供选择：1）犁式卸料器；2）卸料小车；3）可逆配仓胶带输送机。

1、犁式卸料器

犁式卸料器分为手动犁式卸料器和电动犁式卸料器。手动犁式卸料器现在只在一些小的煤矿和电厂采用，新建煤矿已很少采用。电动犁式卸料器大多为可变槽角的。

可变槽角犁式卸料器主要由电动推杆、驱动杠杆、可变槽角托辊组、平托辊组、犁板及电控装置等组成。其工作特点是卸料犁在外力推动落下时，犁下承托输送带的托辊组能与卸料犁同步在外力推动下由槽形展成直线型，此时卸料犁下刮料平面能压紧输送带上平面，实现双侧或单侧卸料。论文写作，选型。。当卸料犁在外力拉动下抬起时。犁下承托输送带的托辊组由展平状恢复成槽型，物料能通过当前犁式卸料器，从而解除卸料状态。其优点是大大降低了犁式卸料器对皮带的磨损。缺点是结构相对复杂，安装调试较麻烦，使用时偶有动作不灵活、卡死等现象，同时由于输送带与卸料犁下刮料平面贴合间隙无法调节，会出现物料卸不干净现象。

犁式卸料器用于带式输送机水平段任意点卸料。犁式卸料器有单侧和双侧卸料两种基本形式。论文写作，选型。。适用于带速V=2.5m/s、物料粒度25mm以下、且磨琢性较小、输送带采用硫化接头的带式输送机。

2、卸料小车

卸料小车主要由改向滚筒、驱动装置、落料漏斗、主动行走走轮、从动行走走轮、车架、制动器及电控装置等组成。为改善卸料过程中粉尘污染环境问题，卸料小车还可配有除尘系统和胶带封仓装置。

卸料小车通过改向滚筒将物料抛落进三通漏斗，物料在电动翻板的控制下可分别向二侧漏斗或中间落料口落料。向中间落料口落料主要用于卸料小车调整仓位和向尾仓加料。论文写作，选型。。

其优点是适应高带速大出力的工况，亦不会损伤胶带；缺点是为了卸料需要，上部滚筒必须抬到一定的高度，因此卸料小车显得庞大复杂，车身较长，加上凹弧悬空段，至使加料导料槽至少有10m以上的一段不能卸料，这将使设备布置受到限制。厂房高度长度增加，投资亦增加。同时带料移动时，会产生撒料现象。论文写作，选型。。

卸料小车适用于水平布置带式输送机卸料。卸料小车适用带速在≤3.15m/s，在同样额定输送量下，移动小车可选择低一级带宽，可降低运营成本。

3、可逆配仓带式输送机

可逆配仓带式输送机是可逆转又可移动的完整的带式输送机。其作用与犁式卸料器和卸料车一样，可以作为一种卸料装置看待。其特点是机身高度较低，降低建筑物高度，节约基建投资。但其轨道较长且又敷设在楼板上，卸料时容易将物料洒落在轨道上，往返运行时，会卡轨掉道。行走驱动为链轮传动，容易掉链，且磨损严重；可逆运行，输送带容易跑偏且不容易纠正。实际使用情况看，它易出故障，维修量大且不安全，料仓开口大，料仓密封和收尘困难。卸料时粉尘飞扬，工人工作环境极其恶劣。论文写作，选型。。

通过以上分析，将以上几种主要中部卸料装置的特点对比如下表。

带式输送机中部卸料装置特点对比表

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关键词：高校；基本建设财务；问题；对策；

一、 加强高校基建财务管理的监管必然性

在我国高等教育事业快速发展的今天，各地高等院校为吸引更多学生，以扩大办学规模，完善基础设施，增强办学实力，提高办学水平为目标，在校园增大基础投入、增加硬件设施的同时，基本建设项目也不断增加，呈现出基础设施多元化、基建资金规模庞大、资金运用周期和回收期长的特点。在此种情形下，如何运用经济前景预测以及项目经营目标规划理论知识，促进基建资金的有效运用？一方面可以在工程基建资金的频繁流转中加强资金的全过程管理，推动财务管理工作与基建投资活动的有机结合，促进项目和谐有序发展。同时，也可以充分发挥基建财务管理的约束力, 营造健康、和谐的工作氛围, 确保施工进度、工程质量、工程造价始终处在最优控制状态。因而，加强高校基础建设项目的资金核算和监督, 提高财务人员全面素质, 是本部门、本单位的基本建设项目能够顺利进行的重要保障。另外，加强高校基建资金管理，对于有效防范内部腐败行为,促进校园的廉政建设具有实践意义。

二、 高校基建财务管理工作中存在的主要问题

（一）基建财务核算不规范

会计核算是财务管理的一个重要组成部分，因此只有在准确无误地计量工程成本, 核算费用, 才能正确地对形成的固定资产进行计价。在基本建设会计核算上存在有建账不规范和科目设置不规范的主要问题。高校基本建设投资不论是基础设施或一般项目均应以独立的基本建设会计制度（2001年后改为国家统一的会计核算制度）为依据进行财务核算，事实上，由于高校财务人员对基建过程中对很多基建会计制度不熟悉，导致了科目设置严重不健全，核算不规范，没有能够按照基本建设会计制度进行记录，在实际的核算中，高校财务人员很容易混淆资产性投入与经营性支出，从而将建设投资规模的真实性和建设成本的完整性, 造成会计信息失真。

（二）部分项目报建程序不规范

由于建设项目的阶段性特点, 一些高校不知正确程序, 违反基建程序报建, 部分单位甚至采取“先斩后奏”的形式。工程建成后缺乏必须的投资许可证和施工许可证, 使工程不能及时组织竣工验收交付使用或交付使用未组织竣工验收和进行决算审查。有些企业在必要的基本建设程序中违规操作, 造成设计勘探与施工同时进行或超计划、超面积项目。基于企业或个人利益, 未按规定严格审查施工单位的资质，没认真审核基建经济活动的必要文件，出现合同不完备、未按期办理竣工结算等情况, 致使项目工程质量存在隐患。

（三）建设项目超概预算现象严重

由于很多项目在前期准备工作没有做好，高校领导没有能够积极地配合基建准备工作的开展。且由于高校对建设的经验不足，对需要的设计预算考虑不周，对将会发生的各种问题没有能够有足够的弹性预算，因此造成了基建程序缓慢的开展。加上编制预算的科学性和准确性较低，投资弹性较大, 增大了工程建设成本，造成超计划拨付工程款。这些问题都导致了基建项目投资成本居高不下, 计划外和超概算项目发生比较多, 国有企业投资收不到应有的效果。

（四）基建财会人员素质普遍不高

某些财务人员原来未从事过基建财务工作, 对基建知识和相关核算业务比较陌生, 仅凭借以往会计经验进行基建帐务核算, 直到工程竣工决算时才发现平时核算分类与概算项目划分不匹配, 实际上丧失了基建财务的日常监督职能。甚至有个别建设单位在利益驱使下违规私设“账外账”、“小金库”。同时建设单位专门配备的基建人员少, 加之人员流动变化频繁, 工作缺乏相对连续性和稳定性, 在一定程度上影响了财政基建管理职能的发挥，同时也影响了基建项目建设成本核算的真实性以及管理的规范性。

三、适应高校基础建设财务的监管体系

（一）加强财务各种重点环节管理，着重强化资金约束监管机制

1、支付工程款环节。基建会计人员在支付工程进度款，应按照基建投资的各种计划，严格按照工程进度进行各项支付，按照合同条款，做到付款手续完备。在项目无法到达进度，或者合同无效的情况、以及收款方名称与施工单位的财务专用章不一致的，财务人员都要拒绝支付。不少施工单位在实施承包地时候才用转包的形式，承包者不一定就是施工单位的经理，甚至有冒任该项目经理的名义进行刻制公章、开设银行账户，对建设单位开据名目为预收工程款的收据,结算基建款项。而施工单位实际上并没有对该承包者进行授权，这类行为是不符合国家的各种政策和规定，甚至属于违法行为。因此财务人员需要严格审核各种收款方的各种授权资料，并严格管理各种相关票据，才可以进行结算。

2、工程尾款支付环节。按国家规定, 建设单位必须至少按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金, 待工程竣工验收一年后再清算。财务人员需要在确认相关部门的验收合格并办理清楚工程尾款证明之后，财务人员才能够支付剩余款项，确保工程质量合格，及实施进度的按时完工。

3、年终结算环节。很多基建项目由于投资过大，工期过长。例如一些高校的教学楼建设等，每年都会涉及到很多年终结算的工作，因此基建会计人员需要每年都对财务报表数据进行各项的详细分析工作，年度项目计划如何，执行情况如何、投入产出比、待摊费用如何等。并与同类项目比较, 找出实际与计划的差异以及产生偏差的原因等。通过分析, 总结经验, 努力降低工程成本, 为下年的决策提供参考和建议。

4、基建项目竣工决算环节。基建竣工决算是对项目建设的全面总结。竣工决算环节将规划、基建、财务等各职能部门紧密联系, 各部门按程序对竣工决算准备资料核对签字, 做好各项清理工作。主要是各种资料的归档、剩余资产的清点，财务各种款项的处理。并且债权 债务的清偿, 做到账帐、账证、账实、账表相符。在项目竣工的时候，财务人员需要严格清理合同的规定、各种报告的确认，并经财政部门审核批准的项目预算、承包合同、工程结算等有关资料、有关的财务核算制度、办法、其他有关资料等。

（二）立足于稳健管理原则，开设专门帐户，以便加强对高校基建资金的监控和管理高等院校要有效管理各个单位资金的使用,资金必须按规定专户存储,控制资金支出,实行“集中管理,封闭运行”原则,高校作为甲方所有应支付的工程资金均应存入工程资金专户, 各施工单位在款项支付过程中,尽量使用转账结算,避免大额现金的使用, 高校应采取有效措施限制施工单位大额现金的使用,减少利用现金转移或挪用工程资金的机会,在工程竣工验收前不得随意转移工程资金;同时，为便于管理,各承包单位的账户应集中开在一两家银行，杜绝多头开户现象。

（三）加强财务管理机构建设,提高基建财务人员整体素质

加强基本建设财务管理机构建设,首先,必须转变思想观念,用现代化管理方法进行投资管理。财务人员不仅要精通业务,而且要不断掌握运用现代校园管理的基本知识,以较高的素质保证实现高质量的财务管理。基建会计人员工作要适应现代化管理要求,要完善知识结构, 掌握如政策、法律、经济学、管理学等多学科知识, 把财务工作逐步转向对投资全过程的决策、控制、核算、反映和监督。其次,建立健全内部财务制度,实现财务管理制度规范化。财务部门要按照《会计法》和新准则的要求,结合企业实际情况，建立健全符合企业发展要求的内部管理制度和运行机制，通过多渠道多层次培训，提高基建财务人员的专业素质和职业道德水准, 规范会计日常核算和管理, 保证会计信息的真实、完整和准确。

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关键词：交通特征，公共自行车，发展模式

中图分类号：C913.32 文献标识码：A 文章编号：

1 前言

绿色交通作为低污染、有利于城市环境多元化的协和交通运输系统，在缓解城市交通拥堵，降低城市污染方面扮演着重要的角色。近日，住建部、国家发改委、财务部《关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见》，以促进绿色交通理念的提升，引导地方政府转变城市交通发展思路与模式，建设绿色交通体系，预防和缓解城市交通拥堵，降低城市空气污染。

2011年12月，住建部对重庆、济南、杭州、昆明、昆山、常熟等6个第一批“城市步行和自行车交通系统示范项目”进行了阶段性验收。同时在厦门、深圳、株洲、常德、三亚、寿光等6个城市启动开展了第二批“示范项目”。

目前我国已有北京市、重庆市、天津市、上海市、山东省、江苏省、浙江省、广东省、四川省、湖南省、湖北省、宁夏、陕西省、海南省、黑龙江省以及台湾等省市启动了公共自行车项目。同时辽宁省、广西、云南省、安徽省、河北省等地也在积极筹划之中。其中江苏省、浙江省、广东省、四川省和北京市等地政府已经对公共自行车进行了全面规划。

宁波作为长三角沿海开放城市，历来非常重视公共交通的发展。从政策制定、规划控制、方案实施和舆论向导等方面，都践行低碳、绿色出行。在最近的市两会期间，就有政协委员明确提出要大力发展公共自行车租赁系统。而公共自行车作为新生事物能否在宁波得到顺利推广，其运营模式的正确选择与否至关重要，本文将从公共自行车的建设模式、收费模式、管理系统建设方式和系统构架分析四方面来探索适合宁波特色的发展模式。

2 建设模式

2.1投资主体

公共自行车作为城市公共交通系统的组成部分，是政府向市民提供的公共产品之一，是一项长期的公益、民生工程，首先考虑的应是项目的社会公益性。

如果由选择追求利润最大化的企业作为投资主体，运营企业的逐利性将导致公共自行车质量、服务水平难以满足市民需要，也不利于项目的长远发展。同时，当投资企业实际利润低于期望值时，会选择退出或者向政府提出一系列增加利润的要求，出现企业“倒逼”政府的不利局面。

为保证公共自行车的服务质量和可持续发展，实现惠民利民目标，投资主体应该是政府。

2.2实施方案

在政府投资主导的前提下，参考国内其他城市的成功经验，宁波可以有三种具体的实施方案。

方案一：政府投资-由市公交总公司负责建设运营—自主研发或购买设备（杭州）

政府授权市公交总公司负责系统建设、运营和维护；

建设资金由政府投资，运营资金通过多渠道筹资，包括政府投入、广告收入、车辆使用适当收费等；

运营亏损纳入政府补贴。

方案二：招标确定公共自行车系统及服务供应商，政府购买服务（上海闵行区）

政府通过招标，选择拥有公共自行车运营实力的企业，政府和企业签订服务购买合同，规定双方的责任和义务；

政府在合同期内按年支付企业购买服务费用；

系统和设备投入由企业承担，并负责系统的建设、运营、维护等；

允许企业开发公共自行车网点广告资源。

方案三：政府与设备服务提供商合资，成立新公司实施建设、运营、管理（株洲）

政府通过公开招标确定系统设备供应商，中标企业与市属国有企业共同组建国有控股公共自行车运营公司，政府以特许经营方式授权公共自行车运营公司具体负责项目的建设、运营和管理；

政府负责公益性部分基建投资，包括服务点土建施工、信息系统购置、停保基地建设等，设备供应商负责经营性部分基建投资，包括车辆、网点配套设施，两部分比例约为6:4。

授予合资公司网点广告资源开发权，系统运营维护资金多渠道筹集，包括企业投入、广告收入、车辆租金收入等。

2.3模式选择

对三个方案从社会效益风险、政府投入、监管难度和实施风险四方面评价备选方案。

表1 建设运营模式方案比选

综合考虑以上因素，建议宁波公共自行车建设运营模式采用方案一，理由主要基于以下几方面：

①政府投资，最大限度保证提供优质高效的服务，社会效益风险最小。

②方案一的劣势在于政府投入较高，但相对于轨道交通、快速路等重大基础设施建设投入所带来的交通、环境改善效果，公共自行车项目的投资是有必要的。

参照国内其他城市经验，20000辆公共自行车规模基本能初步形成服务网络，总投入约为1.5亿元。2011年宁波地方财政收入突破650亿元，而且每年用于公共交通的补贴约8.8亿，宁波的财政实力完全有能力承担项目投资。

③公交公司国有控股有利于政府的监管，既可保证良好的社会效益，又可有效利用公交公司企业运营管理经验。

公共交通和公共自行车统一划归市公交总公司运营管理，可以实现公共交通和公共自行车的合理衔接。有利于一体化公交系统形成。

3收费模式

3.1实施方案

公共自行车服务收费主要有两种模式，全免费和限时免费模式。

方案一：全免费模式（上海闵行区）：

采用诚信卡，市民办卡、租车全免费，卡内有原始诚信积分，公共自行车单次借车时间为2小时，超时归还将扣除“诚信卡”积分，积分为零时，不能继续使用“诚信卡”。

表2 上海闵行区诚信卡规则

方案二：限时免费模式（杭州、武汉、株洲等）：

使用资费包括押金和租赁费用两部分，各个城市公共自行车押金部分费用约为200-300元；租赁部分费用一般采取“短免长高”策略，即短时间出行免费或低收费，长时间、长距离高收费。

3.2 模式选择

按照公共自行车的功能定位，公共自行车项目是一项公益的、民生的事业，目的在于服务短距离出行，衔接公共交通，满足休闲、娱乐、健身等需求。

因此公共自行车收费不能类似旅游项目收费，采取较高的固定金额。为了吸引居民使用该种方式，收费应该比其他公共交通工具要有更低廉的使用价格。同时为了提高公共自行车的使用效率，一定程度上减少财政负担，建议采取阶梯式票价。

押金费用：建议押金不小于公共自行车价格的50%。

租赁费用：参考杭州收费标准，建议前1小时内免费使用，超过1小时开始收费，收费区间分为3级，分别为1h＜t≤2h，2h＜t≤3h以及t＞3h。

具体的收费标准应综合考虑居民收入/消费水平，各公交方式比价关系等，建议下一步开展公共自行车票价研究，以确定具体收费标准。

4、管理系统建设方式

目前，国内城市公共自行车管理信息系统的建设主要有三种方式。

1、自身开发管理信息系统，在项目运营过程中对系统进行不断更新升级，如杭州和武汉；

2、租用企业现有的系统，委托该企业管理，后台管理中心设在该企业，如上海闵行区；

3、购买系统，后台管理中心设在本地，由国有控股公司或政府与承建单位共同设立的公司负责管理，如株洲。

第一种方式前期投入大，耗费时间较长，如采取这种方式，宁波将延长项目启动时间，难以在明年投入使用。同时项目初期可能由于系统欠稳定，运营过程中可能出现较多问题。

第二种方式系统设置运营企业，主管部门无法准确掌握相关数据，资金管理风险增大，同时定量考核指标难以保证准确，对运营企业监管难度增大。

建议宁波市公共自行车管理信息系统建设采用第三种方式，向杭州购买系统，后台管理中心设在市公交总公司。

5、系统构架分析

公共自行车系统作为一个特殊的系统，应有别于普通的租赁服务点，借鉴杭州的经验，作为一个先进的系统，应具备以下主要特征：作为一个先进的系统，应具备以下主要特征：

通租通还的租用方式：

只有采取通租通还的租用方式，才能实现与公交系统的有效衔接，给租车者提供最大的方便，免去租车者防盗、存车的苦恼，且能降低租车者的成本。这是系统能够吸引租车者的根本，也是系统区别于传统租赁服务点的根本。

自动化租用服务点

自动化租用系统能保证运行效率，有助于实现通租通还的租用方式。这不仅能为租车者提供良好的服务，而且能反馈实时数据和统计数据，便于进行实时车辆调度，并可借助统计数据分析系统运行状况，为科学管理系统提供决策依据。

实时科学的调度系统

公共自行车的使用存在一定不均衡性，如早高峰时段居住区附近服务点租车频繁，公建区附近服务点还车频繁，服务点易出现车辆不足或还车位不足的情况。因此，必须有实时科学的调度系统，能较为及时地在各服务点及存车点之间调度车辆，提高系统的可靠性。

根据系统的上述特征，研究提出公共自行车系统构架如下：

系统控制中心：系统核心部分，包含信息中心和调度中心。信息中心主要承担数据交换、搜集、处理功能，实现通租通还的租用方式，并将数据实时传输给调度中心，同时信息中心也将对租车数据进行分析，便于不断优化系统。各种调度中心的主要职责则是通过信息中心传输的实时数据，对各服务点、区域停车场的车辆进行调度，确保系统的可靠性。

公共自行车服务点：配备自动化的租车系统，提供高效、准确的租车服务，同时也可承担一定的存车功能和搜集信息的功能，便于车辆就近调度至移动点，保证系统正常运行，降低运营成本。

区域调度中心：将服务点划分为不同的区域，设立区域调度中心，将存车与调度功能一体化设置，就近调度，提高系统运行效率，降低成本。

停保基地：分区设置，以便就近发挥停放、保养、维修功能，保证系统服务质量，提高系统运行效率。

信息系统：信息系统包含租车点位置信息和车辆数量信息。信息系统通过网络、手机、收音机、指示牌等媒介服务点位置信息，并通过信息中心数据实时租车点的车位信息。

图1 公共自行车系统构架

6 结语

公共自行车是城市公共交通的重要组成部分，对常规公交及轨道交通广而疏的布局模式进行加密与补充，能够有力解决公交出行的“最后一公里”难题。然而确定合理的公共自行车发展模式，是国内城市公共自行车成功推广的重要因素。

参考文献

[1] 潘海啸;汤謁 中国"低碳城市"的空间规划策略 [期刊论文] -城市规划学刊2008(06)

[2] 王海英 城市自行车和步行交通系统改善动态 [期刊论文] -城市交通2008(11)

[3] 李娜.张艳玲.石璐璐 无锡市公共自行车运营策略研究 [期刊论文] -现代商业2011(27)

[4] 张蓉蓉 杭州公共自行车服务点蕴藏着大商机 2010.