基建调查报告十篇

基建调查报告篇1

一、基本现状及评价

（一）基本现状。截至年12月30日，我县共有基层党（工）委16个，党总支部717个，党员11835名，其中在岗职工3213名，农村党员9938名，农民党员7316名，女党员1591名，35岁以下的2499名，36~45岁的3335名，46~54岁的1581名，55~60岁的1231名，60岁以上的3189名；研究生11名，本科文化740名，大专文化1744名，中专文化869名，高中文化1007名，初中以下文化7464名。各级基层党组织基本能执行中央四个保持共产党员先进性长效机制文件和省委“1+9”文件、市委六个配套文件精神；村级办公阵地初步达到了“八室齐全九项配套”的要求，各项工作制度基本健全，基层组织建设整体水平有较大提高。

（二）基本估价。调研组针对永安、新建等14个乡镇党委，36个村党总支，4个社区党总支，13个机关党支部，5个企业党支部进行了调研，共召开座谈会6次，发放调查问卷200份，发放满意度测评表200份，收回157份，在领导班子建设方面，认为好的121人，较好的29人，一般的6人，差的1人；在党员队伍建设方面，认为好的97人，较好的49人，一般的10人，差的1人；在促进中心工作方面，认为好的103人，较好的45人，一般的9人，差的0人；在服务群众方面，认为好的111人，较好的37人，一般的9人，差的0人；在党务公开方面，认为好的101人，较好的36人，一般的20人，差的0人；在帮扶困难党员和群众方面，认为好的101人，较好的40人，一般的16人，差的0人；综合评价感到满意的有99人，总体较好。

二、存在问题及原因分析

（一）党建工作认识不够。村（社区）总支书记多数认为，抓党建工作就是“墙上工作，喷绘好看一点、内部资料一多点”就行了，年终应付一下检查。没有真正意识到抓好党建工作对经济工作和社会事业的发展能起到带动和促进作用。由于忙于事务性、应付性、任务性的工作繁多，对抓党建工的业务不熟悉。

（二）党员党性意识退化。调研中，普遍反映党员党性意识退化，尤其在村和社区，“干居民”党员、下岗党员、离退休党员不如一般群众的现象较严重，个别党员比一般群众更自私，利己主义思想严重，不顾全大局，不仅不带头，反而起破坏作用，没有一般群众思想先进。“干居民”党员以经商人员为主，业务繁忙，没时间顾及组织生活和政治理论学习，宗旨意识淡化；下岗党员怨气较大，不能正确看待下岗问题，对各级组织都报有很大成见，认为组织亏待了他，不愿意参加党组织的各项活动；多数转入村、社区的离退休党员资历深、工资高，转入社区大多是为逃避原单位的管理和少交纳党费，同时，认为自己水平比村、社区干部高，不愿意接受社区的管理。如新建乡一名退休老党员，只要是镇、村安排的工作，一律持反对态度。

（三）支部凝聚力不强。一是活动经费不足。主要是农村支部和学校支部开展活动较困难，长期不组织党员过组织生活，不加强党性教育。如乡镇教育支部，由于没有其它经济收入，对支部建设力不从心。多数党员希望经常开展党内活动，但没有专门的活动经费，导致党员受教育的机会少，加之部分党支部甚至活动室布置不规范，必备的学习资料不足，学习档案不完整等，都在一定程度上削弱了党组织的凝聚力。农村党支部人员较多，村（社区）开展一次活动仅生活费用平均需要500~1000元，由于财力紧张，根本无力承担广大党员食宿、取暖等带来的经济压力，除县级下拨经费开展的活动外，村级基本没有自主开展组织活动。二是人员难集中。我县是山区农业县，人口居住较分散，支部辖区较广，特别是农村党支部，支部活动受季节和地理环境影响较大。如春种秋收期间，多数农民党员忙于农活，同时，在家党员多数年龄偏大，居住地离组织活动场所较远，不能按时参加支部活动。因此，绝大多数村（社区）、学校党支部没有执行“”制度，党员与支部之间脱离时间较长，纪律松散，学习意识淡化。三是支部过大，管理不到位。撤区并村后，支部辖区变大，党员人数增多，支部对党员的管理有不到位现象。加之多数支部书记更换较快，主持工作时间短，造成支部书记不熟悉支部情况，党员不认识支部书记现象。四是对党员的关心不够。由于乡镇、村干部人手少，工作任务重，平时只注重抓硬指标考核的工作，忽略了组织工作，宣传党的知识力度不够，尤其体现在平时工作中对老党员的关心不够。如新建乡一位老党员到乡办公室，工作人员问他有什么事，他说：“我19岁入党，30多年了，你们好像把我忘了。我什么事都没有，就想来坐一坐，因为我是一名党员！”这种现象不仅导致党员远离组织，更使广大群众对党的认识越来越模糊。五是群众信任度较差。农民群众认为“找支部不如找大户”，党支部的作用只是落实上级分配的硬任务，不能向上反映或有效解决实际问题，而“大户”能解决迫在眉睫的困难。同时，由于支部活动经费不足，开展活动少，每年只有7月份培训两天，而且多数培训只是做做样子，搞成了形势主义，没有起到实实在在的教育效果，因此在老百姓心目中，党支部无异于是个“空壳组织”。

（四）发展党员难。2007年，县委组织部下达党员发展指导数450名，实际发展党员377名，其中绥阳、龙泉、永安等12个基层党（工）委没有完成指导数，如绥阳镇差21名，龙泉镇差16名。调研中，普遍反映发展党员特别难。一是宣传力度不够，群众认识较浅。主要是基层党组织没有找准抓党建工作与其他工作的结合点，多数党员干部下乡指导工作时，只讲业务工作，从不提党建工作，没有形成班子成员人人抓党建的浓厚氛围。同时，由于忽视了宣传效应，很多优秀党员的先进事迹没有被挖掘出来，不为人知，其价值得不到群众认可，导致“党员、群众一个样，先进、落后一个样”，群众认为党员跟普通群众没有什么区别，本来很想入党的同志因此而打消了入党念头。二是年轻人不愿意入党。尤其在学校、企业等单位，多数年轻职工不愿意加入党组织，认为入党没有什么优惠，既耽搁时间还要交党费，得不偿失。如在教师职称评估工作中，凡获得乡镇级优秀教师称号的在某些评比中可以享受优惠政策，但获得县级优秀党员称号的在工作评比中没有任何优惠，导致部分人思想抛锚，认为入了党就只讲奉献，没有权利，毫不利己，专门利人，不仅耽误了业务学习，更影响了职称评定，等于自己为自己戴上了紧箍咒。这使得多数职工只注重抓业务，而忽视了政治理论学习。三是部分人入了党后悔。由于近年来工资增加较快，按比例缴纳的党费数额相对较高，同时，由于各种物价大弧度增长，刚参加工作的年轻人相对工资较低，尤其是单职工家庭，生活压力较大，入党后不仅要积极缴纳党费，各项捐资活动中还要事事争先，样样在前，稍有疏忽，就会引来不良的社会舆论。因此，部分人入党后感到后悔，有退党思想。这些现象虽然少，但一定程度上影响了部分年轻人的入党激情。四是农村能人外流。在农民群众中，由于受务工经济影响，年青、优秀的农村青年外出务工逐年增多，他们没有固定的工作，流动性较强，党支部很难掌握其思想状况、工作情况，难于选苗，难于培养。在家人员大多数是老弱病残者，思想认识有局限，认为入了党不仅无利可图，还要交党费，得不偿失，因此不愿加入党组织。

（五）党员队伍结构不合理。截至2007年底，全县共有党员11835名，60岁以上的3189名，35岁以下的2499名。在调研活动中，参加座谈会的多数是40岁至50岁之间农村党员，据反映，其所在支部的党员多数在51岁至70岁之间，31岁至40岁之间的党员较少，20岁至30岁之间仅有个别。以永安镇田坝村为例，该村共有党员176名，其中25岁以下的2名，26至35岁的24名，36至45岁的42名，46至54岁的32名，55至59岁的23名，60岁以上的53名。以上数据显示，农村党员普遍年龄老化，呈现后继无人的现象。多数干部反映，现在的党员不是发展的，而是请求他们加入的，去作思想工作的时候，部分发展对象会问：“入党发工资不？”为了保证完成指导数，大多数农村党员没有遵循“成熟一个发展一个的”原则。

（六）党员示范带动差。多数党员反映，在乡镇党委、村（社区）党总支、党支部根本没有“”概念，多数农村党员每年只参加了“七·一”培训，部分党员由于长期外出或身体及其它方面原因，几年甚至从未参加过培训，也没有努力自学的主动性和积极性，不能及时了解党的方针政策，没有很好地发挥示范带动作用。如：党的十七大开了，作为党员，不能详细知道十七大报告的精神，不知道新《》的内容，特别是部分农民党员，连党员的权利和义务都不清楚。部分老党员说：“我连国家的方针政策都不晓得，怎么去做群众的思想工作啊？”

（七）流动党员管理难。近年来，受外出务工影响，全县约有900多名党员外出务工，这部分党员较年青、有文化、有干劲，是广大农民党员中的骨干力量。由于长期在外，工作不稳定，多数流动党员没有开具“流动党员介绍信”和领取《流动党员活动证》，主动与流出地和流入地党组织取得联系的党员微乎其微，致使流出地党组织难掌握其工作、思想情况和联系方式，疏于教育管理。同时，流动党员由于长期不参加组织活动，宗旨观念淡化，部分流动党员不缴纳党费，不履行应尽的责任，先进性体现不明显。

（八）村民组设置过大。撤区并村后，我县将原来的2459村民组合并成了现在的839个，由于广大村民习惯于遵守历史形成的自然组管理，部分村民组在组长的选举上一直争持不休，都不愿选举别的自然组人员来管自己，即使选举了组长，但多数不服从管理，这为组长开展工作带来了一定的难度。同时，由于村民组设置过大，组长根本没有精力和热情去熟悉本组每家每户的生产生活情况，遇到需要上报贫困户名单或灾情数据等情况时，组长就采用估计加统计的方式完成任务，导致基础数据失真。2007年我县将村改设为党总支，在组上建立了支部，组长是党员的，一般都是组长任支部书记，若组长不是党员的，另行选举了支部书记，这就出现了组长有报酬，而支部书记没有报酬的现象。由于支部书记不是专职的有酬劳的干部，加之管辖的面较大，除了对身边的人比较熟悉外，不会主动去了解其他群众的思想状况，为发展党员工作带来了一定的难度。村民组建立支部后，组织活动场所的规划和建设成了急需解决热点和难点问题。

（九）干部思想消极。一是工作压力大，心理不平衡。多数干部认为，县里每年下达的各项工作指标较重，如烤烟、沼气池等，光抓县里布置的工作就需要全力以赴，完全没有个性发展的空间，并且上级检查时，对下了功夫也没能做好的工作，只有批评、有命令，不准乡镇发言，不准谈困难，缺少了理解和关怀，一定程度上挫伤了干部的工作积极。与科局相比，乡镇工作压力大，报酬少，多数干部不是心甘情愿、心情不舒畅的，都在想法设法进科局。二是生活条件差，思想不稳定。多数乡镇、村级国家干部家住县城，由于乡镇、村生活条件差，干部不安心工作。三是乡镇干部少，时间和精力不足。由于基层事务较多，县委、县政府及各县直机关安排的工作都要完成，并且质量要求高，而乡镇人员少，力量薄弱，很多乡镇、村（社区）工作人员较少，工作又繁重。近几年来，乡镇招考公务员较少，加上县直机关经常从乡镇抽调，致使乡镇工作人员少，力量薄弱，首先是数量不够，其次是质量较差，不能胜任所分配的工作。加上工作繁多，一般干部都身兼多职，乡镇分管党建的副书记都是兼纪委书记的同时、又分管计划生育、茶叶产业、沼气池建设等，组织干事有的身兼三职或四职，精力受到牵制，不能全身心投入到党建工作中。四是前途无望，思想消极。由于目前的用人导向倾向于年轻化，注重任用对35岁以下的干部，致使35岁至40的干部没有盼头，40岁以上的干部产生“船到码头车到站”的思想，工作懒散。与国家干部相比，多数民选干部认为工作量相同，待遇差距却大，无论怎样努力，也不可能增加工资，更不可能得到提拔，因此工作不积极，做一天和尚撞一天钟的现象普遍存在。

（十）干部综合素质不高。部分乡镇、村的党员干部，由于参加培训的时间太少，自己又没有时间自学，政治理论及业务技能都跟不上工作需要，深入村、组开展工作时，不能指导农民群众的生产。据了解，部分党员干部到村指导业务工作时，进行不当指导，出现工作返工，导致村干部产生厌倦情绪。

（十一）离任村干部生活困难。据统计，目前我县有离任村干部2933人，其中纳入补助的有1998人，每年补助经费200580元，429人办理了养老保险，另有525名为5年工龄以下的未纳入补助范围。虽然总体上看，补助力度较大，但由于人数多，平均每人每月领到手的现金有限，远远不能保障其生活所需，生活比较寒酸，有的甚至无法维持，尤其是部分老同志以前因为工作原因得罪了群众，经常会遭到打击报复，对这种心理和生理的伤害无人过问，这对民选村干部的选举和发展党员工作都带来了不小的负面影响。

（十二）村级集体经济薄弱。绝大多村（社区），基本没有村级集体经济收入，除了每年县、乡镇拨付的办公经费以及工作奖金3~4万元外，集体经济积累几乎一片空白，而上级拨付的经费远不能满足工作需要，而村级各项建设又在源源不断地投入，致使部分村（社区）负债累累，并且越欠越多，如石乡清滩村在基础设施建设中欠债达6万多元，历史遗留债务达10多万元，给工作开展带来了很大困难。同时，由于村里没钱，村干部为群众事时没有底气，对一些急需解决的热点难点问题不敢作出承诺，无法树立基层组织的威信。

（十三）民选干部待遇低。调研中，所有民选干部均反映报酬太低，生活都无法维持，政治待遇更是谈不上。目前，我县民选干部工资为主任600元，副主任500元。据调查，民选干部一个月手机费至少要150元，摩托车燃油费至少200元，生活费最少240元，每天下乡开展工作时，需要10元钱买两包烟（或三包烟）作“感情投资”，每月平均需要开支640多元，而且，村里实行坐班制，整天吃住在村，不能帮助家里做任何家务，一定程度上影响了家庭经济收入，一名村干部远远比不上普通外出务工人员。甚至个别民选干部任职一段时间后便辞去职务，如永和镇鱼塘村的任光飞，竞选为村副主任后，不久就辞职外出务工去了。

（十四）年终考核不科学。一是没有明确乡镇党委委员抓党建工作的职责。据调查，多数乡镇除了分管副书记主抓党建工作外，其他党委委员到所挂帮地方开展工作时，只字不提党建工作，其原是分管工作太多，顾及不到，同时，党委在年初安排工作时，没有将党建工作一起安排部署，即使有安排也没有形成制度，导致党建工作抓与没抓一个样，形不成齐抓共管党建工作局面。二是考核不科学。党建工作考核除了党员发展、缴纳党费与阵地建设外，基本都是查资料，其导向不科学，存在“重资料轻实绩”的弊端，致使部分党务工作者平时不抓党建工作，年终检查时利用借助互联网造资料，蒙混过关。如年终检查时需要查看乡镇领导的调研文章，个别组织干事就从网络上下载几篇，只将标题改一改，就装订成册，初看其资料完整、有序，细查则纰漏百出。

三、工作建议

（一）营造舆论氛围。为使党建工作能够家喻户晓，就要通过标语、专栏、网站、电视台、报刊等方式，宣传党的方针政策，宣传身边人、身边事，特别是对一些先进党组织、先进党员的典型事迹进行报道，每年大规范表彰一批农村先进党员，让党的声音传遍每一个角落，在群众中产生较大反响，以此增强党组织的吸引力。

（二）完善考核机制。建立健全相关考核机制，改变“以资料论英雄”的现状。县党建领导小组实行包片负责制，每月每人到所包片区督促检查一次，根据所在乡镇年初制定的党建工作计划，全面了解其工作目标负责完成情况，并结合实际，认真指出不足，并提出建议；每半年组织人员对全县党建工作进行一次督查，并将检查情况记录在案，作为年终考核依据。同时，凡安排的工作及需要上报的材料，必须按时完成，未按时完成的，年终考核时，按比例扣除相应分值。总体上，采取平时检查与年终考核相结合的方式考核党建工作，即平时成绩占60%，年终考核占40%计算党建工作考核总分。

（三）解决培训经费。我县有9938名农村党员，要抓好党建工作，就必须坚持抓好“”制度，抓好党员的教育培训。就目前来看，每个村至少有100多名党员，如果要开展一次培训，每天需要花费1000多元钱，每季度培训一次，一年需要4000多元，每个月培训一次，一年需要12000多元，对于目前我县大多数的村（社区）来说是无能为力的，而县里面每年拨付的培训费，仅够“七·一”培训。因此，县、乡镇每年要根据年初安排，预算充足的党员教育培训经费，并实行专款专用。村级要通过兴办集体企业，进一步壮大集体经济收入，自力更生解决教育培训经费，进一步加大对农民党员的教育培训力度。

（四）完善关怀机制。党内关怀机制，不能仅仅停留在按要求进行慰问等工作上，要建立一普遍联系、经济联系制度，切实加强党组织与广大党员的联系，从思想、经济、信息等方面给予关怀，让那些有志青年、有识之士自然向党组织靠近，并加入党组织，并心甘情愿为党工作，发挥应有的作用，使“年青力壮党员有干头、中年健康党员有盼头、老弱病残党员有想头、非党农民群众有看头”。

（五）加大培训力度。县委组织部每年年初要对乡镇分管领导、组织干事进行一次全面、系统的党务工作培训，并以考试的方式对参学人员进行考核；乡镇也要采取远程教育、以会代训等方式，对村支部书记进行党建专项培训，每年至少培训2次以上，努力采取一切可行方式强化党务工作者的业务能力。

（六）强化班子建设。通过逐步实行“两推一选”，实现村级支部书记、主任一肩挑，使下派到村的国家干部从事务性工作中解脱出来，扩大一村一名大学生工程，强化科局帮扶等方式，进一步向乡镇输送人才，分担部分乡镇、村级党务工者的肩负的其它工作，使分管书记、组织干事从繁重的经济工作中解脱出来，有精力、有时间去思考党建工作。

（七）明确党建职责。进一步建立健全党建责任责，采取签订责任状等方式，让党委委员与党委书记签定责任状，明确各党委委员抓党建工作的职责，同时，将党建列入对党委委员的考核内容之一，形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的党建工作格局。

（八）赋予支部权利。要增强党组织的凝聚力和战斗力，就要调动支部成员的积极性，因此除了义务外，支部还应该有一点的权利，如评先选忧先由支部审核，贫困户名单由支部开会研究决定等等，通过赋予支部权利来树立党组织的威信，增强支部成员的责任感和任命感。

（九）引导人才回流。据了解，我县外出务工的农民已经超过11万人，这支“劳务大军”基本上都是能人或年青人，有的在外面找到了钱，有的在外面学到的技术，并且很想回来发展，但对家乡的政策不了解，也找不到投资项目。因此，可以根据县情编制招商引资手册，或在凤冈政府网或新华凤冈冈站上开展招商引资专栏，广泛宣传凤冈的优惠政策和创业环境，引导人才回流。

基建调查报告篇2

市政基础设施、公用事业的建设是对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业,它包括城市道路广场、排水与污水处理、照明等市政工程业。近年来，我县经济持续快速发展，县委县政府加大了对市政基础设施建设的投资力度，使我县市政公用基础设施的服务功能得到了较大提高，城市环境发生了显著变化，城市形象和品味得到了显著提升，在一定程度上缓解了制约我县经济发展的“瓶颈”。但是，我县的城市功能还不够完善，相比先进县市还有较大的差距，城市人居环境需要进一步改善和提高。

一、我县城市基础设施建设基本情况：

城区主次干道共71条，总长71.7余公里，道路总面积102.5万平方米；道路配套路灯4376基，路灯总盏数34921盏；道路配套通信管沟40.5公里。

为深入学习实践科学发展观，着力解决好与科学发展观不相适应、不符合的思想认识，切实加强贯彻落实科学发展观的自党性和坚定性，更好的服务于经济社会发展，根据局里统一安排部署。综合汇总如下：

近五年来根据我县城市总规，加大对道路新建及改造的投入，目的就是满足市民的日常出行需求和为市民出行提供便利。同时各项基础设施建设形成巨大的需求仅靠政府资金投入是十分有限的，应学习外地先进做法和成功经验，发挥政府、融资等各个方面的投资，建立更加多元化的城市基础设施投资体制，缓解政府资金压力。

随着近几年县委县政府加大对市政基础设施建设项目的投资力度，转变传统的城市建设理念按照规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜的原则，对新建及改造市政工程提出新的目标，要做到高标准、严要求、保质保量的完成市政工程建设。如“黑色路面”的建设及覆盖，使我县市政道路建设上了一个新的档次，有了品位，有了亮点，群众满意度提高了；东外环立交桥作为主城区和东部地区一条新的连接通道，优化路网结构的同时也极大的缓解东部乡镇进城难的问题。同时对今后市政道路建设也提出了新的要求：今后市政道路建设就应该科学规划，高起点、高标准修建，要求设计标准若干年内不落后。不能前面动工修建，过不了几年便又拓宽改造，重复投资、重复施工，既费工费时，又给群众的生活和工作带来许多不必要的麻烦和不便。

二、我县城市基础设施建设存在的问题

1、道路仍存在“拉链式”破拆，相关管线单位（如圣鑫热力、协联热力）未有远期规划，春季休息、秋季检修问题严重。我单位在每年年初道路建设之前，会同相关行政主管部门及相关管线单位召开协调会，同时要求管线单位编制本年年度施工计划并上交我单位，但各管线单位未给予足够重视，造成冬季取暖季之前集中管线检修，破拆路面。如：2018年圣鑫热力公司在前进路与市场街道口铺设预埋管，在市政工程已经入中后期后才进行施工；2019年协联热力公司在苗圃路中段破拆路面，铺设管道。

2、城市“蜘蛛网”现象仍然严重，2015年至今，在道路新建及改造的同时增加了管廊建设，现已完成46条道路的管廊建设，总长度40.52公里，已能满足管线单位（如联通公司、移动公司、电信公司等）管线下迁使用。但相关管线单位未能积极将其所属产权管线下迁，造成空中线路交错纵横，影响城市整体美观的同时也存在着一定的安全隐患。如：前进路、市场街、苗圃路等架空线路较多仍未下迁。

3、祭祀陋习仍十分普遍，每逢清明等祭祀节日，县内各路口就会出现烧纸祭祀的陋习，不仅影响周围环境和产生安全隐患，同时对沥青道路也产生了一定的损伤，因现在道路路面已基本为沥青混凝土，烧纸产生的热量会对沥青路面造成沥青离析融化，因此要加强移风易俗，杜绝祭祀陋习。如：各主要路口均有祭祀陋习现象发生。

三、我县城市基础设施建设改进措施

1、加强地下管线的建设管理

（1）为确保挖掘道路的修复质量，凡是挖掘城市道路修建的城市地下管线，在取得建设工程规划许可证后必须办理城市道路挖掘许可证，其城市道路的修复工程必须由具有城市道路建设或维修资质的企业承担，在管线复土压实后报我处签认后方可浇制或铺装路面。建设工程竣工后必须将所有竣工资料报我处建档备案。

（2）为确保反复出现“拉链式”道路破拆，各相关管线单位制定5年或10年长远规划，并到规划审批部门报备，每年年初上交本年度施工计划，并到规划、审批、城建部门报备，做好科学规划，科学施工。

2、加强管线下迁力度

（1）敦促相关管线单位沟通，对已完成管廊建设的道路各管线单位要及时进行线路下迁，同时拆除相应线杆，减少架空线路数量。

（2）联合相关行政主管部门和产权单位，对老旧线路进行统一排查，集中清理老旧线路。

3、加强宣传力度文明祭扫

基建调查报告篇3

一、基本情况

五年来，全州各基层党组织按照“服务中心、促进发展、固本强基、求实创新”的要求，积极探索，奋力拼搏，推动基层党建工作取得了多方面成果。

（一）先进性教育实现了“关键是取得实效”和“真正成为群众满意工程”的目标。基层组织建设得到加强。调整充实31个直属党委、1172个基层党组织，新建党的基层组织838个。“察民情、解民忧、集民智”主题实践活动扎实有效。解决土地纠纷等3450个具体问题，为群众办实事近万件，群众满意度测评达98.1%。出台了12个方面的工作制度，建立了保持共产党员先进性长效机制。在党员队伍建设的日常工作中，制定简便而规范的农村和非公企业发展党员办法，改善了党员队伍结构；开展“无职党员设岗定责”活动，使所有党员都有了发挥作用的舞台。制定出台了《关于特殊情况党员管理暂行办法》，加强流动党员管理，有12780多名“双失”党员重新与党组织建立了经常联系。由于我州的党员管理工作有深厚的实践基础，我们所撰写的《延边州流动党员保持先进性研究》在中组部课题总结交流会上荣获一等奖。在先进性教育活动的多次检查中，中央巡视组和省委督导组都给予我州高度评价，中央先进性教育活动办公室以《边陲党旗红》为题推广了我州的做法。

（二）农村党的基层组织建设扎实活跃。坚持配强一个村班子，带富一个村的理念，狠抓村“两委”班子建设。制定并实施了《延边州村党组织与村民委员会工作规则(试行)》，推行了村干部任期目标承诺制度、村干部和党员年度述职制度、农民说事制度、村干部绩效报酬制度等四项新制度，出台《关于加强村党组织书记和村民委员会主任队伍建设意见》和《全州农村“两委”班子及成员考核办法》。按照把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把优秀党员培养成村干部的思路，不断优化村“两委”班子结构和农村党员队伍结构。针对部分党员有致富门路无启动资金的现象，组织开展了“党员农贷致富”活动，累计发放贷款6000多万元，扶持项目2700个，受益党员3000多名，培育了100多个党员致富大户。“党员农贷致富”活动经验在全省基层组织建设工作会议上作了典型经验介绍。把培养新型农民作为新农村建设的基础工程来抓，在全省率先建立了农民科技致富信息库，成立了农村党员干部培训讲师团，采取“支部＋协会”、“协会＋农户”、“党员大户＋农户”等形式发展农村新经济合作组织，带动3.3万户农民。着眼于巩固农村社会主义阵地，大规模进行村部建设。州县乡村共同努力，累计折合投入资金5900多万元，使全州1072个行政村都有了一个标准化的村部暨党群活动室，为村民学习政策法规、科学技术知识，开展文体活动提供了理想的场所。建成了州县乡村配套的农村党员干部现代远程教育管理网络和组织体系，建立接收站点925个，全州乡、镇村接收站点普及率分别达到100%和80%，受到全国检查评估组的好评，在全省树立了标杆。边境地区开展的军警地党组织“同心筑堡垒”活动，使军警地党组织党建活动有机统筹起来，促进了边境农村政治稳定，社会和谐发展。有2名军警干部任乡镇党委副书记，14名军警干部任乡镇党委委员，67名军警干部任村党组织副书记；全州边境派出所全部进驻村部，成立了村民护村队78个，警民巡逻队26个。军警地党组织“同心筑堡垒”活动的做法在中组部《领导参阅》刊发。省委常委、州委书记邓凯同志批示：做法很好，请进一步坚持和落实。我州农村党建工作取得的经验得到省、州委领导的充分肯定，新华社、吉林日报社及省电台、电视台等新闻单位先后进行了专题报道。

（三）街道社区党建工作实现了体制机制创新。在全省率先把全州街道党委改建为大工委。开展共建和结对帮扶活动，创建“共建基地”243个，创建了省级“党建工作综合示范街道社区”9个，推动了街道社区资源的整合和利用。按照干部“四化”标准，配齐配强了街道社区领导班子，形成了定期集中培训、聘请专家讲课、外出考察等多种培训渠道，街道社区干部的工作能力得到明显提高。全州共投入6121万元，新建标准化社区办公用房134个，有155个社区有自主产权的办公用房，占总数的88％，电教设备配备率达到100%，党建基础建设有了质的飞跃。以社区服务中心和党员服务中心为基础，建立了功能完善、服务项目齐全的社区服务网络体系。全州共建立便民利民服务网点659个，提供各类服务项目455个，共组建在职、在籍党员志愿者服务队711支，志愿者10830名。社区“党员创业工程成效显著”。通过建立社区党员创业档案、健全创业援助制度，加大对典型的宣传培育，社区党员创业氛围更加浓厚，社区党员自主创业的积极性得到增强。仅去年一年，全州街道社区党组织就举办各种技能培训班882场次，培训25540人次，其中党员6357人次；提供就业信息15604条，协调解决创业小额贷款468万元，党员实现创业再就业1746人,安置下岗职工再就业10076人。全州178个社区全部建立了“流动党员服务站”，使流动党员有了“新家”。组织开展了三届全州“社区党员文化月”活动，有力地推动了社区精神文明建设。2003年全省街道社区党建工作现场会在我州召开，介绍并推广了我州的经验。

（四）“两新”组织党建工作灵活有效。制定非公企业党建工作三年规划，明确了指导方针、目标任务、主要措施和实施步骤，把非公企业党建工作纳入规范化建设轨道。从扩大党建工作覆盖面、巩固党的执政基础出发，推广了“党群一体化”工作模式，下派党建指导员186名，联系529户企业。非公企业党组织应建已建率达到99%，规模以上非公企业党组织组建率达到71.2％，按照无党员单位以“党群一体化”启动发展；有党员单位由党员包保积极分子发展；既发展一线职工入党，又在高位操作、严格把关的基础上发展业主入党的思路，壮大了“两新”组织党员队伍，党员数量以5-7%的比例递增，高出全省平均水平3个百分点。建立了23个非公企业党建工作示范基地，设计开展了“三争一树”、“创五好党组织”等活动，受到了党员与业主的支持与欢迎，提升了非公企业的党建工作水平。党组织活动阵地得到巩固。规模以上党群活动室覆盖率达到79％，有力地促进了非公企业党组织的自身建设，改善了基层党组织的工作环境。

（五）机关、系统党委和国有企业党建工作也都有了新的进展。通过开展“双向进入、交叉任职”、创建“五型机关”、“学、做、创”、“创先争优”、“师德医德建设”等活动，机关、系统党委和国有企业的党建不断取得新的进展。机关一类党建集体逐年递增，三类集体的转化率不断提高。我们围绕师德建设抓试点、树典型的做法，受到中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正的充分肯定，先后有五个部级新闻单位予以报道。

（六）以重点领域为突破口优化党员队伍结构。按照省委的要求，因地制宜，坚持原则，完善制度，创新工作方法，积极探索和研究入党积极分子队伍的培养途径，不断壮大基层党的力量。五年共发展党员21613名，其中工作一线党员占72.79%；35岁以下党员占70.07%。非公领域占4.9%。

二、存在的主要问题及原因

几年来，我州基层党建工作有了长足的发展，但也存在着问题和困难。

（一）农村党组织带富能力需进一步增强。全州1072个村中只有近20％的村有村积累，其余均为空壳村和负债村。没钱办事，不能解决群众最关心的现实问题，直接导致村级党组织难以发挥作用。个别乡村干部年龄大、文化低、能力差，对税费改革后农村工作所面临的新情况缺乏应有的思考和对策，服务不到位。

（二）两新组织中党组织和党务工作的覆盖面应进一步加大。“两新”组织的快速发展，使党建工作面临新的挑战。这些新组织中相当一部分不愿建党组织，党员不愿亮身份，员工入党的积极性不高。全州有非公企业3785家，组建党组织的有507家，组建率为13.4%；社会组织687家，组建党组织的有32家，组建率仅为4.6％。由于党组织数量少，渗透力、影响力小，致使党组织在新经济、社会组织中的作用发挥不够明显。加之企业规模小，从业人员流动性强、党员数量少、分布广，给党建基础工作带来了很大的困难。多数党务干部年龄偏大，兼职较多，思想陈旧，找不到新形势下非公企业党组织发挥作用的切入点，使党组织的活动缺乏吸引力和实效性。

（三）社区党组织服务水平应进一步提高。一方面，社区党务干部待遇低、工作环境差，既影响了干部的积极性，又限制了干部的来源。另一方面，党建经费投入不足，影响了党建工作的整体水平和效果。加之政府委托社区承办的事物过多，占用了社区干部的太多精力，致使社区工作存在服务不到位和失位的现象。社区居民自治工作滞后，居民的主体地位没有确立起来，对社区公共事务、公共活动态度冷漠。全州还有部分社区没有标准的办公、活动场所，组织社区党建活动受到一定影响。

（四）党员队伍教育管理有待于进一步加强。农村青壮年党员外出务工较多，给党员管理带来新的课题，城市流动党员数量增大，管理和教育工作均需要根据新形势的变化研究新形势下党员管理创新发展措施。

三、对策及建议

今后五年基层党建工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，围绕落实州第九次党代会提出的目标和实施“十一五”规划，以创新发展为主线，以有效的激励机制为手段，以丰富多彩的党建活动为载体，全面加强基层班子和党务干部队伍建设，落实服务基层党组织和广大党员群众具体措施，建立起良好的工作机制，促进基层党建工作不断迈上新的台阶。

（一）对未来五年的基层党建工作做出系统安排。在总结近年来全州基层党建工作经验，借鉴外地新理念新做法的基础上，针对当前基层党建工作中存在的突出问题，提出未来五年指导全州基层党建工作的意见，明确指导思想、目标任务和重要措施，并分别制定推进农村、街道（社区）、“两新”组织等重点领域基层党建工作的具体实施办法和党员素质提升办法，把全州基层党建工作纳入有序推进的轨道，确保各方面的问题逐步得到解决，各项目标任务有计划、有步骤、有质量地全面完成。

（二）加强基层党组织领导班子和党务干部队伍建设。加强领导班子思想政治建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，树立落实科学发展观和正确的政绩观，增强党员意识和执政意识。提高领导班子的领导能力。要拓宽选人视野，从源头上保证领导班子和干部队伍的数量和素质。要制定相关政策，引导、鼓励、选拔一定数量的高校党员毕业生到农村和社区工作，具备条件的通过一定程序担任党组织的领导成员。有一定产业规模的村屯可以通过出让股份的形式招聘管理人才，补充基层干部。要通过组织专题培训，安排外出考察，开展与典型干部的交流等形式提高班子成员的素质，提高服务发展、依法办事和群众工作的能力；使基层党员干部真正成为人民群众的贴心人、科技文化的传播人、政策法规的宣讲人、致富奔小康的带头人。加强党务干部队伍建设。要逐步提高党务干部的待遇，扩大党务干部岗位的社会影响力和人才吸引力。要拓宽党务干部选拔任用的渠道，建立党务干部人才库，采取多种形式扩大来源、充实力量、改善结构。加强党务干部的教育培训，推进党务干部岗位交流，提高党务干部的素质和能力。

（三）创新党员教育管理方式。要以实施“党员素质提升工程”为载体，坚持不懈地用党的理论创新成果武装党员，用党的路线方针政策、国家法律法规和新型实用科技知识培训党员，用党的优良传统和作风教育党员，使广大党员不断坚定信念、提高素质、保持先进性。适应新形势，探索党员教育、管理工作的新机制新方法，保证每个党员都能得到严格的党内生活锻炼，在平时和关键时刻都能始终发挥先锋模范作用。不断完善党员队伍的吸纳更新机制，着力解决改善党员队伍的年龄、知识和能力结构问题。疏通出口，严肃处置不合格党员，保持党员的先进性和党员队伍的纯洁性。建立无职党员“设岗定责”制度。根据党员自身情况和特点，结合党建工作目标，设置合适的岗位职责，使无职党员能够积极参与工作，在自己的岗位上体现党员的先进性。

（四）创新基层党组织设置形式。改进农村党组织的设置,在坚持村级党组织领导核心地位的基础上,按照农村经济社会发展、党员从业状况,探索在农村新型合作组织建立党支部或党小组。实施“党组织覆盖工程”，在总结、推广加强“两新”组织党建工作经验的基础上，提高“两新”组织党建工作的水平。要把握非公有制企业、社会团体和社会中介组织迅猛发展的特点，创新党组织设置形式。对那些规模较大、党员和职工队伍稳定、有合适党支部书记人选的，重点在组织内加强建党工作；对那些规模小、变化快、人员流动大、党员数量少的，可依托社区、经济园区、商务楼宇、流通市场和人才中介机构等载体，建立党组织；对尚不具备建立党组织条件的，要通过在优秀员工和其他社会阶层的先进分子中发展党员、搞好党工共建及选派党建联络员等办法，积极开展党的工作。国有及国有控股企业、社区及学校、医院、科研院所等其他各个领域，也要结合国有资产管理体制等一系列改革的推进，切实按照要求，同步调整党组织设置，健全党的基层组织网络。以利益或某种需求为纽带，建立城乡居民合作社、协会、学会等组织，并根据情况建立党组织，引导居民互助互学自律，增强自我学习、自我管理、自我发展能力，提高居民的组织化程度，解决集中难、活动难、管理难等方面的问题。

（五）全面提高党建服务水平。构建各级党委、政府服务基层党组织和党员，基层党组织和党员服务群众的服务体系。要切实搞好对基层党组织服务，经常深入基层调查研究，发现问题及时帮助解决。对干部数量不够素质不高的问题，要进行统计分析，拿出统一的选配方案，及时配置到位；要有针对性地对班子成员进行培训锻炼。

要创新服务党员、服务群众方式。深入开展“党员农贷致富”、“党员创业工程”等活动，增强党员领富带富能力。进一步建设好街道社区党员服务中心，为党员提供更加周到的服务，帮助广大党员排忧解难。建立党组织服务困难党员的制度和机制，对建国前入党的无固定收入的老党员建立生活补贴制度，对年老体弱的老党员建立定期慰问制度，协助下岗职工党员和失地无业农民党员就业，切实把党组织建设成为“党员之家”。领导或指导经济、行政、居民自治基层组织落实国家涉及群众利益的公共政策和公共服务，依法维护公民在财产、就业、分配、教育、劳动保障、社会保障、医疗保障等方面的合法权益。实施“街道社区‘双提高’工程”，切实加强群众生产、工作、学习和生活等方面的服务。完善党员就业培训和服务体系，提高就业技能，千方百计扩大就业；积极开展各种喜闻乐见、健康有益的群众文化活动，深入开展“社区党员文化月”、“科技、文化、医疗三下乡”等活动，丰富知识、陶冶情操、提高素质，满足群众多样化的精神文化需求；进一步建设好党员志愿者队伍，不断深化“无职党员设岗定责”活动，发动组织广大在职党员和无职党员共同做好群众工作。通过服务群众凝聚人心，把服务群众、教育群众、组织群众有机结合起来。

（六）建立基层党组织建设工作的长效机制。要大力加强基层党组织建设工作的制度建设。对实践证明是行之有效的制度，要继续认真执行；对基层形成的一些好做法、好经验，要及时总结提炼，用制度固定下来、坚持下去；还要立足新的实际，积极探索，创新制度和办法，使基层党组织建设工作获得持久的生命力。

要科学制定考核标准，加强督促检查和考核。检验基层党组织建设工作的成效如何，主要看是否解决了基层党组织建设中存在的突出问题，党员对党组织的归属感不断增强；是否进一步密切了党群关系，群众对党组织和党员的满意度不断提高；是否充分调动了各方面的积极因素，党的社会影响力不断扩大；是否有力促进了本地、本单位的物质文明、政治文明和精神文明建设，基层党组织和党员在改革发展稳定中的作用不断得到充分发挥。各级党组织要按照上述检验标准，细化评估办法，实行目标管理，在检查和考核的基础上，表彰先进，督促后进，使基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强。

基建调查报告篇4

摘要：随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，对共青团工作特别是农村基层团组织工作提出了新的更高的要求，共青团的基层组织30%在农村,农村青年占全国青年总数的70%。加强农村基层团组织建设,对于巩固党在农村执政的青年群众基础,确保农村共青团组织团结带领广大农村团员青年充分发挥生力军作用具有重要意义。并且随着农村各项改革的深入，农村经济成了多业并举、多种经济成分并存的格局。青年的流向分布也呈现出多向复杂的特点，由此导致了农村团组织建设的复杂特性。从挂职到***团委后，我和单位的同时，采取了问卷调查，座谈，实地走访等多种形式，对当地农村基层团组织的建设情况作了调查。调查发现，由于全团对农村团组织建设的重视，特别是近两年来构建农村团组织新网络等团建理论的提出，使农村团组织逐步开始摆脱传统的建团模式，尝试探索新思路、新方法、农村团组织建设取得了可喜成绩。但对比其它领域团组织的建设，农村基层团组织仍处于落后境地，远不能适应农村改革的步伐。

 

关键词：农村基层团组织；建设；

0 引言

共青团作为党的助手和后备军，是我国社会的支柱力量，先进青年的群众组织，要适应新时代需求，迎接新时代的挑战，应该寻求新的发展方向，探索服务于社会，服务于青年的新途径。农村基层团组织是共青团基层组织的基础，是履行农村共青团工作职责的重要载体，也是实现农村共青团的各项功能的根本途径。农村基层团委决定着共青团在农村的影响力、战斗力和生命力。

中国是一个人口大国，更是一个农业大国 ，全国近13亿人口就有9亿人生活在农村。因此，抓好农村经济的繁荣、稳定与发展，既关系到全国的建设大局，也关系到社会主义现代化建设宏伟目标的实现。而农村团员青年作为农村经济建设和发展的生力军和后备力量 ，抓好对他们的教育、培养和引导无疑是抓好农村工作的基础和前提。

近年来，通过党建带团建，党建促团建，全市乡镇团组织建设的整体水平有了进一步提高，在新农村建设中发挥了积极作用，带领青年较好地服务乡镇党政大局。但是面对新形势，共青团在农村工作中面临的新挑战也表现得最为集中，农村成了团工作的难点和薄弱环节。部分乡镇团委存在着机构不健全、人员不稳定、活动不经常、阵地不牢固、经费无保障、团委作用发挥不充分等问题。乡镇党委的重视程度、乡团干部的待遇问题、共青团的工作经费等问题都影响着乡镇团组织作用的发挥。这些问题的有效解决和工作方式的调整，决定着乡镇团委的活力。

1 ***市农村基层团组织建设现状

***市地处关中平原腹部，素有“关中白菜心”的美誉，总面积507平方公里，辖7镇4乡3个街道办事处，总人口57万人，共有青少年13万余人，其中团员青年29000余名，少先队员49000余名，团委49个(乡镇团委14个)，建队的学校236个，专兼职团干部59人。

2.存在的主要问题

近年来，我市的共青团工作在市委和上级团委的正确领导下，紧紧围绕党建带团建的工作思路，坚持以服务***、服务青年、服务社会为宗旨，积极引导农村青年服务新农村建设，不断创新机制，发挥职能作用，加强和改进农村基层团组织建设，努力提高基层团组织建设水平，取得了一定成效。但是，从当前我市农村基层团组织发展的情况来看，还存在着以下几个方面的突出问题：

2.1.农村团的基层组织建设任重道远

2.1.1.基层党建带团建工作有待进一步健全制度

虽然党建带团建工作出台了一系列的举措和办法，形成了一些工作机制，但更多的还是局部的，针对单项工作或应急性的，还没有形成使基层党建带团建工作经常化、规范化、制度化的系统完善的工作机制，特别是还缺乏有效的工作载体和督促落实的工作举措，常常使党建带团建工作仅仅停留在文件中，难以得到很好的落实。

共青团组织是党的助手和后备军，但随着经济和形势的发展，部分基层党组织追求经济效益，对团的工作重视程度不够，精力投入不足，关心程度不够，本着“能维持、不指望、无任务”的态度来对待基层团的工作。在评价团干部工作时，只重视党政统一部署，忽视团的自身工作。从全县基层团干部兼职的情况也可以看出，基层党组织普遍认为团的工作是一项务虚的工作，只要把县上安排的任务完成就行了，特别是一些村党组织对团工作很不重视，把村团支部书记当作可有可无的角色，导致了整个村级干部队伍的老化，团的组织活动不能开展，团组织形同虚设。

2.1.2.团员意识还较为淡薄，团员流失比较严重

由于随着经济社会的发展，高等职业教育的不断普及深化，14岁至22岁的农村青年都进入各类不同的学校进行学习，他们的团组织关系在学校管理，而23岁至28岁的农村青年又都不安于农村发展现状，受物质利益和经济利益的驱动，对纯政治性的工作不感兴趣，组织观念、集体观念逐渐淡漠，最关心的是如何致富、赚钱，认为团组织不能为他们解决实质性困难和问题，对团的工作缺乏积极性、主动性。许多青年认为在农村入不入团都无所谓,从学校毕业后不愿参加团的活动，且由于组织关系转移手续没有按规定及时办理，有些团员毕业后就全部流失。

2.1.3团干部队伍建设有待进一步改善提高

由于专职团干部转业难，提拔任用率低，年龄老化等因素，造成一些乡镇、农村团干部缺乏工作热情，兼职团干部有时在处理业务工作与团内工作关系上存在顾此失彼的情况，大部分领导干部更注重经济建设等方面工作。村级没有专职团干部，团支部书记没有劳动报酬，因此很难将有能力、有热情的青年吸引到团的领导岗位上来，导致村团支部书记工作积极性不足，现有的村一级团干部队伍年龄偏大，知识层次较低，思想观念老化，也严重困扰着农村共青团工作的活跃与发展。社区团干部均为兼职，社区青年分散，大多游离在小店铺中，开展工作相对困难，发挥作用不理想。后继乏人，没有建立村团支部书记后备人选及相应的培养机制。综上因素，使得农村团干部队伍的整体素质不高，基层团组织工作难以提升。

2.1.4.团组织的有效网络覆盖还需进一步扩大

一是无组织覆盖。由于新经济组织和新社会组织大量产生，新的群体不断涌现，而基层团建工作又未能及时跟上，形成了较多的团建空白点，使得相当一部分团员游离于团组织之外。二是虽有组织覆盖，但组织发育程序不够，难以实现有效覆盖。在“两新”组织和虽已建立了基层团组织，但由于其组织发育程度远不及一些传统领域的基层团组织，因此其作用发挥和组织覆盖力也就大打折扣。“两新”组织建团难和巩固难问题没有根本解决。“两新”组织规模小，青年少，团员少，组织开展集体活动相对困难。

2.2.团的活动方式与形势发展脱节

2.2.1.活动中弱化了思想政治教育工作

在当前各种意识形态互相冲撞、价值取向多元化的复杂形势面前，思想政治教育工作在共青团组织的各项活动中，不仅没有得到足够的重视和加强，相反却有放松和弱化的倾向。活动的谋划比较侧重考虑活动产生的经济效益，没有坚持把社会效益和人才效益放在首位。活动的内容都比较重视提供项目、信息、技术等服务，或是开展文化娱乐活动去满足青年的浅层次需要，而结合当前广大青年工作、学习、生活实际，针对他们的内心矛盾、思想困惑等精神方面的需求开展活动少，难以真正触动青年的思想，引起他们的共鸣，教育效果不理想。

2.2.2.锻造活动品牌的意识不强

从我市农村基层团组织服务青年发展情况来看，基层团组织活动开展困难，不够经常，部分团组织虽然能够积极组织开展一些团的主题活动，但在满足当代青年的需求上还存在着很大差距，随着经济社会的发展和社会主义新农村建设进程的逐步推进，农村青年价值取向的多元化出现了青年需要的团组织做不了，团组织要求的团员不愿做的问题，致使团组织活动开展与农村青年的需求不一致，使团组织活动开展困难。团组织开展的活动往往是出新多，深入开展下去的少；昙花一现的多，长抓不懈的少。由于缺乏精品意识，基层一些好的活动缺少深层次的挖掘和进一步的提升，缺乏具有较大规模的、在社会上产生广泛影响的活动品牌，从而在一定程度上减弱了共青团活动的感召力和影响力。

2.2.3.有些团组织对青年乡土人才的培养和指导力度不够

对本地青年星火带头人、农村创业致富带头人的情况不了解，培养和指导力度不够，对他们在创业的过程中遇到的困难不能及时的提供有效的帮助，导致农村青年乡土人才匮乏。青年次创业基地的规模、影响力不够，有的基层团组织为了应付上级的检查，临时找到一些种养基地挂牌应付，达不到辐射带动示范作用。

2.3.团干部思想作风有待进一步加强

        工作中，我们一方面感到团干部普遍具有较强的责任感和事业心，爱岗敬业、深入基层、求真务实、开拓进取，能够自觉地按照科学发展观的要求，服务大局、服务社会、服务青年，展示出了新时期青年干部良好的综合素质和精神面貌，但同时我们也发现团干部的作风建设方面确实存在着一些共性问题。

2.3.1.畏难情绪较重，开展工作的主动性和创新意识不强

由于乡镇兼职团干多，专职团干部专业难，年龄偏大，提拔使用率低，缺乏工作热情。大部分乡镇农村的共青团工作明显滞后于形势的发展和青年的需求，共青团的工作难度增加，共青团的职能有弱化的趋势。在严峻的挑战面前，有的团干部对本职工作缺乏兴趣，积极性不高，缺乏成就感和荣誉感。有的团干部还存在着自卑、畏难情绪，觉得无职无权，没有办公场所，没有活动经费，全靠个人能力来维系，靠业余时间来张罗，难有作为。有些团干部工作思路不宽，服务中心、参与中心的观念还没有真正树立起来，还只停留在搞一些文体娱乐活动的浅层次上，围绕中心、贴近中心、服务中心的大团建意识淡薄，工作按部就班，局限于经常性工作，内容单薄、方法老套，创新意识较差。

2.3.2普遍存在短期行为

选拔团干部没有一套可行的机制。团干部的后备干部队伍建设存在问题。由于团干部都面临着转岗，个别团干部把共青团岗位看作个人发展中的一个过渡时期，甚至是当作走上其他工作岗位的一个跳板。由于思想认识上的错误，导致了工作中的短期行为。部分团干部眼光短浅，作风漂浮，倾向于根据自己的主观意志应付手头工作，而缺乏真正静下心来，深入谋划共青团事业长远发展的意识；习惯于按照传统的方式方法开展工作，而缺乏用改革创新的精神，深入研究新形势下青年工作的新情况、新问题。这一现象在乡镇团干部中反映得尤为明显。

3.加强农村基层团组织建设的建议及对策

团的十六大的召开为共青团事业的发展指明了方向，带来了前所未有的发展机遇，新时期下，我们应该充分抓住这一大好的历史机遇，积极探索农村基层团组织发展的新路子，切实解决当前农村基层团组织建设中存在的困难和问题，加强和改进农村基层团组织建设，不断提高团组织建设水平。基层团支部、总支、团委是我们全市团组织的细胞，如何把整个躯体建设得更加强大，必须把住激活细胞这个关键，把最难的事情做好做实，通过有形化、规范化、制度化建设，充分释放基层活力。

3.1.进一步完善构建党建带团建工作新格局

党建带团建是永葆团的先进性的必然要求，必须坚持“党建带团建”，根本在“建”，关键在“带”。党组织的重视和支持是做好农村共青团工作的重要保证。各级党委要增强责任感，站在讲政治的高度，坚持把共青团工作作为党的工作的重要组成部分，提上议事日程，切实加强领导，要帮助团干部充分认识新形势下农村共青团工作的特点和规律，找准工作重点。只有坚持党建带团建，紧紧依靠党的领导，团的建设才能更好地把握和体现党的要求，保持正确的政治方向。多方争取各级党组织支持，农村基层团组织应紧密结合党政中心工作部署，主动向同级党组织汇报工作，使党组织了解团组织，及时给团组织指路子、压担子，促使党组织将团建纳入议事日程，从人员、组织、经费等方面给予保障。同时，农村基层团组织要号召和带领农村团员青年围绕本级党组织的工作中心，充分发挥助手和后备军作用，以作为求地位，更好地服务农村党政中心工作，服务经济社会发展，以作为争得党组织的重视和支持。村团支部要在改革过程中有所作为，以扎实的工作业绩进一步提高在各级党委、政府心目中的地位，以求得更为广阔的发展空间。

各级党组织只有把团的建设纳入党的建设的总体规划，紧密结合党的建设加强团的建设，把团建列入党建目标考核管理，做到规划同步定，任务同步下，活动同步搞，考核同步做，评优同步议，不断优化团的建设的环境和氛围，才能使团的建设与时俱进、开拓创新，始终充满生命力，更加符合时代的要求。

3.2.落实基层团干部的政治待遇

要建立党建带团建工作联席会议制度，落实乡镇是党员的团委书记列席同级常委会和党委会制度，使共青团能及时了解事关经济、社会发展及党建中的重大事项；要将乡镇团干部纳入后备干部推荐对象，对于工作能力强、培养潜力大的团干部，要积极推荐提拔使用，使团干部感到团的工作岗位的神圣和重要。

3.3.进一步提高团干综合素质，加强乡镇团委班子建设

1.能力要不断提高。一要提高开拓创新能力。创新是发展的不竭动力。面对新形势、新要求，要充满激情，勇于开拓，锐意进取，敢于创新。二要提高整合资源能力。基层团组织，资源有限，工作开展必然心有余而力不足。只有延伸团的工作手臂，建立开放式工作格局，善于整合各种社会资源，形成工作合力，才能有效服务大局、服务青年、服务社会。三要提高攻坚克难能力。发展中必然会遇到各种矛盾和问题，团的工作也会面对各种困难和挑战。我们不能畏缩不前，只能迎难而上，在工作思路、工作方式、自身建设上不断创新，破解矛盾和问题，应对困难和挑战，探索新的机制体制，全力推动团的事业实现可持续发展。2.修养要不断增强。一是增强政治修养。要用中国特色社会主义理论知识武装头脑，牢固树立科学发展观，自觉用以指导实践，有力贯彻党的路线、方针和政策。二是增强学识修养。工作的开展需要扎实的理论功底和过硬的本领，这些都需要不断学习和积累。要学好理论，学好政策，学好团的业务知识，特别要注意学习和掌握新知识、新技能、新本领。三是增强为人修养。对待事业要充满激情，高调做事，低调做人，时刻认识到自己肩负的责任和使命。四是保持求真务实作风。团的工作要密切联系群众，经常深入基层，搞好调查研究，善于解决问题，多为基层为青年办一些实事，多做一些为长远发展打基础的工作，多探索一些促进事业可持续发展的机制。

针对全市各级团干部队伍现状，要积极探索建立农村基层团干部工作机制，着力选配农村“双强型”团干部，建立健全以工作实绩为重点、以团员青年认可度为重要尺度的团干部考核评价体系，要联合组织部门加大对基层团干部的协管力度。农村团干部的选拔配备有以下几个基本渠道：一是激活“留守资源”。即从留守在农村的党团员和农村青年致富带头人中培养选拔团支部书记。二是用好“返乡资源”。即从返乡创业的务工团员青年、复员军人、毕业后回乡的青年学生中培养选拔团支部书记。三是借助“外来资源”。即从“三支一扶”( 支教、支农、支医和扶贫) 大学生、西部计划大学生志愿者以及“大学生村官”中择优选拔条件适宜者兼任乡镇或村团组织负责人。同时，要大力加强基层团干部的培训力度，提高农村基层团干部理论和业务工作能力，使基层团干部成为复合型人才，从而不断提高农村基层团干部队伍的整体素质。

3.4.完善农村基层团组织的各项制度

进一步加强村级团组织规范化建设。在市场经济条件下，农村青年大量外流，村级团组织的地位、作用逐渐弱化，村内“组织找不到人”，村外“人找不到组织”的矛盾已经成为制约农村共青团工作发展的主要原因。要解决这一矛盾，就应当果断摒弃基层团组织职能“小而全”的传统思路，本着“有所为有所不为”的原则，将村级团组织的职能定位在团员青年的日常管理，特别是团籍管理上，并以此为中心搞好村级团组织的规范化建设。重点是要抓好“四个规范化”：一是组织设置规范化。凡是在册团员人数达到规定数额的村庄，必须建立团组织，努力消除农村团组织的“空白点”。二是干部配备规范化。按照上级要求，结合本地实际，进一步强化村级团干部配备，把一些德才兼备，文化层次较高的优秀青年党团员，选拔到团的领导岗位上来。在继续推行“三位一体”做法的同时，重点是要尽可能地使团支部书记进入村“两委会”。三是制度建设规范化。着重建立健全团的各项规章制度，突出抓好团的组织生活正常化和团籍管理“封闭运行”两项工作。四是工作考核规范化。要建立农村团的建设“双重四关”考核机制。“双重”就是按照党建带团建的思路，实行上级团组织和同级党组织双重考核。“四关”即把好目标关，制定好党团考核和团内考核的目标，形成考核意见；把好签状关，对工作目标进一步量化细化，制定出工作目标责任状和合同书，层层签订；把好考核关，按照考核意见和责任状，对团的工作进行考核，考评结果作为评价干部的主要依据；把好兑现关，坚持责权利相统一的原则，将考核结果与政策兑现相衔接，搞好奖优罚劣。

第一，加强组织制度建设。重点加强团内民主集中制度、团内选举制度、团干部任免制度和“三会一课”制度建设，使团的组织工作不断走向科学化、制度化、规范化。

第二，加强活动制度建设。重点加强团的教育活动制度、学习制度和文体活动制度等制度建设，通过开展广大青年喜闻乐见的活动来履行共青团职能、推动共青团工作,提升共青团最本质的的凝聚力。

第三，加强管理制度建设。重点加强团干部培训制度、团干部考核制度、团员发展制度、团员教育评议制度、团员登记统计制度和团费收缴制度建设，提高团干部和团员综合能力素质，有效地进行组织管理。

第四，加强团员青年的教育管理制度。重点要针对农村团员流失严重的现状，建立健全团员注册管理机制，充分运用现代科技手段来改进团员教育管理工作，采取形式多样、内容丰富的活动强化团员意识教育，充分发挥团员青年在农村经济发展中的模范作用，使农村团员青年感受到自己在农村有实现自我价值的平台，增强农村团组织的吸引力和凝聚力；同时，要积极探索流动团员管理的新方式，按照证档分离、交叉覆盖、动态管理的原则，加强流动团员流入地和流出地的衔接，按照“流入地管理和流出地管理相结合，以流入地管理为主，流出地管理为辅”的原则，加强和改进流动团员的教育管理，提高流动团员管理水平。

3.5.加强乡镇团委阵地建设

第一，要加强活动阵地建设。乡镇团委要按照“有牌子、有场所、有制度、有资料、有台账、有团旗”的“六有”基本标准建好乡镇团委活动阵地。要积极争取支持，从实际出发，采取新建、改建、扩建、共建、共享等多种办法，加强以农村青年中心以及青少年活动场所等为重点的阵地建设。

第二，加强教育培训基地建设。乡镇团委要围绕服务社会主义新农村建设和培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，切实加强农村青年教育培训基地建设，着力服务农村青年增收致富。充分挖掘潜力，大力加强农村实用技术培训基地、科技示范基地建设，推动爱国主义教育基地、法制教育基地的建设和完善，依托基地积极开展教育、引导和服务青年的各项工作。要大力培养农村青年致富带头人等“五类带头人”，发挥示范带动作用。

3.6.以服务青年需求为导向, 提高团组织服务能力

基层团组织要把对青年的吸引和凝聚摆在首位。团中央陆昊书记在全团加强基层团组织建设和基层工作电视电话会议上特别强调对青年和吸引和凝聚。吸引和凝聚青年，要靠先进的思想，靠对青年合理利益诉求的尊重和服务，靠对青年特有兴趣的满足，靠第一线团干部的个人魅力和对青年的感情。一是要把发现青年能人、培养青年能人作为基层团组织建设的前提性战略任务，选拔青年致富带头人到团的岗位；要善于把党团组织的“大道理”转换为青年易于接受的“小道理”，既关注青年成长发展中的大事，也关注青年工作生活中的小事，使团的工作贴近青年、走进青年；二是以农村青年不满足于现状为根本动力，紧紧围绕新农村建设的根本任务，抓住农村青年联络和聚集的新形式，大胆探索和创新农村在协会、在专业合作组织产业链上，加强对青年的思想引导，特别要多关注并帮助普通青年职工解决在工作生活中面临的实际困难。三是要全面加强新农村的青年活动中心建设，将农村青年活动中心建设纳入到团建工作中，提高活动中心的服务能力，把青年活动中心办成凝聚青年、教育青年、管理青年、培养青年的摇篮。四是加大对团员青年的科技培训、劳动力转移就业培训、就业创业意识培训力度，提高团员青年的科技水平，增强就业创业能力，使他们在新农村建设的实践中成长成才，建功立业。

3.7.大力加强自身改革,不断探索,大胆创新,努力开创农村团组织工作的新局面

积极探索乡镇、街道团的组织格局创新。组织格局必须服从和服务于政治目标。当前，团的基层组织总体上是健全的，但与胡锦涛总书记提出的“两个全体青年”的要求相比还有很多不适应的地方。特别是在乡镇、街道一级，还比较普遍地存在团的组织缺乏活力、联系青年的渠道比较单一等问题。针对这一现状，要积极创新乡镇、街道团的组织格局，探索调整乡镇、街道团的领导班子结构，采取编制内与编制外相结合的方式，注意把那些热爱党、对共青团和青年工作有热情、有一定影响力的青年代表特别是青年能人吸收充实到乡镇、街道团的领导班子中来，以达到充分发挥乡镇、街道团的委员会作用，更好地联系凝聚青年、更好地协调整合社会资源的目的。乡镇、街道团的组织格局创新，并不等同于建设党的青年工作委员会等协调机构，而是共青团扩大基层组织覆盖面、增强基层工作活力的制度性安排。各地团组织要积极推进乡镇、街道团的组织格局创新试点工作，争取半年内每个地市级团委分别抓好区域内2-3个乡镇和街道的试点工作。在此基础上总结推广，力争用3-5年时间把共青团工作的桥头堡从目前的县、区推进到乡镇、街道。立足实际，切实发挥县乡团委的作用，深入基层抓落实。各县（市）情况差别很大，只有结合实际，因地制宜、突出重点，既做到整体推进，又善于重点突破，才能使团建基础工程有针对性和实效性。县、乡两级团组织是落实基层团建任务的直接责任人，要发挥他们的主体作用和创造精神，增强责任，增大压力，有效落实基层团建的各项任务。要协力实施“大团建”，集中力量打硬仗。作为地方团的组织从上到下应明确责任，积极参与，集中时间和人力，通过“团建月”、“活动周”等形式，集中整顿，解决突出问题。必须形成合力，整体联动，一个支部一个支部的建设，才能取得实效。

    必须突破就团建抓团建的做法，把农村团的组织覆盖与活动覆盖、思想覆盖有机结合起来。抓好团的建设是开展一切工作的基础。抓好团的活动，是活跃团的工作，巩固团建成果的重要条件。使团员青年受到教育，成长成才，是我们的目的，也是对团的建设和活动是否取得实效的最好检验。抓好农村团支部的建设，必须把团建与活动、与育人有机结合起来，实现良性互动。

必须研究新情况、解决新问题，加强团建创新的研讨和实践。新的形势、新的时代、新的体制，给农村团支部建设提出了许多新的课题。我们必须与时俱进，在适应中调整，在改革中创新，使团的建设跟上时代的步伐。要抓住团建这个基础环节，实事求是，大胆创新，灵活运用多种形式，创新团建的组织机制和运行模式

农村基层团组织应不断加强自身的改革, 要改变传统的工作思路、工作模式和工作方法,积极思考,勇于创新,探索一条适应新形势、新要求的党团共建新思路，切实增强基层团组织对青年的吸引力和凝聚力，真正赢得青年的信赖。根据农村生产实际、青年发展需求，在活动时间、活动方式、活动内容上灵活考虑，依靠活动内在的吸引力来增强团组织的凝聚力，避免为活动而活动；要重点做好青年创业致富工程的服务工作，为他们尽可能地提供政策和市场信息便利，从而为农村青年的增收成才提供切实有效的服务。

 

总之，新形势下进一步加强农村基层团组织建设，真正发挥团组织的战斗堡垒作用，使团组织真正成为党的青年思想政治工作部、青年人才部和青年生产部，就要全面贯彻党的路线、方针、政策，组织和引导广大团员青年学习“三个代表”重要思想及党在新时期的各项路线、方针、政策，进一步解放思想、实现重心下移，把资源倾斜到基层，把力量向基层集中，勇于面对挑战，善于解决困难，以最大的决心加强乡镇及农村基层团组织建设和基层工作，切实增强基层团组织对青年的吸引力和凝聚力，进一步开创共青团工作的新局面！

参考文献

 

1.关于开展共青团、少先队基层组织建设和基层工作试点工作的通知（节选）（中青发【2009】9号）

2.关于做好农村共青团基层组织建设和基层工作试点工作的通知（团中央农村青年工作部2009年7月1日发）

3.农村基层组织建设和基层工作试点方案修改指南（团中央农村青年工作部2009年9月10日发）

4.关于认真学习贯彻党的十七届四中全会精神全面加强团的自身建设的决议（中青发【2009】10号）

基建调查报告篇5

一、当前我市农村基层党组织建设的现状

我市共有75个乡镇党委，2286个农村党支部，4735名乡镇干部，10724名村干部，68984名农民党员。乡镇党委中达到“六个好”的45个，占60%；优秀党支部1009个，占44%。

几年来，市委高度重视农村基层党组织建设，始终坚持把这项工作作为深化农村改革，促进农村经济发展，确保农村稳定的基础和关键来抓，根据中央和省委的精神，结合我市实际，确定了“围绕一条主线（发展农村经济），落实两个责任（县区委关键责任、乡镇党委直接责任），建好三支队伍（农村干部、党员、组织员队伍），突出四个重点（三级书记“素质工程”、后进乡镇党委和后进村党支部整顿转化、农村干部规范化管理、三级创建），努力实现四增一保目标（增强乡镇党委总揽农村工作全局的能力、增强村党支部凝聚力和战斗力、增强农民党员发挥先锋模范作用的自觉性、增加村级集体收入和农民纯收入，确保农村稳定）”的工作思路，指导全市农村基层组织建设健康稳步发展。（一）加强领导。市委适时谋划、部署、调度、考评农村基层组织建设工作。市委主要、主管领导和市级党员领导干部带头深系点调研，形成了强大的推动力。全市28名市级领导、170多名县区领导都建立了党建联系点，并帮助联系点解决实际问题。（二）实施以点带面。近年来，全市紧紧抓住后进乡村整顿、乡镇党委建设、素质工程三项重点工作，持续推进。（三）完善激励机制。从99年开始，市委每年在全市范围内，评选出部分农村基层组织建设先进县和优秀乡镇党委、村党支部和党员，开展“三级创建”活动。通过明确新思路、丰富新内容、探索新方法，健全完善了农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。（四）以“学教”活动促整体进步。从2000年冬开始连续两年在全市范围内开展了以改进基层干部作风为重点，以“干部受教育、农民得实惠”为目标的“学教”活动，使农村基层干部思想觉悟有了新提高，思想作风和工作作风有了新转变，农村党群干群关系有了新改善，农村基层组织建设有了新加强，主要表现在：一是村党支部建设得到加强，战斗力有较大提高。近几年通过集中整顿、开展村级学教活动、农村党支部换届选举等，采取多种形式，对农村党支部班子进行了全面调整，支部班子的年龄、文化结构得到较大改善。支部书记平均年龄由98年的47.2岁，下降到现在的45.7岁；初中以上文化的人数由98年的77.4%增加到现在的88.5%。村党支部书记队伍的整体素质有了较大提高，大多数班子比较团结，能够独立完成日常工作任务，班子的凝聚力、战斗力进一步增强。

二是村干部素质不断提高，在农村发挥了重要作用。通过实施“素质工程”，全市建立健全了市、县、乡三级领导培训体系，多层次、多形式对农村干部进行轮训。3年来90%以上的乡村干部接受了理论、政策、农业实用技术等的学习，近30%的乡村干部参加了正规化学历教育，大部分农村党支部书记取得任职资格证书，80%以上的农村干部掌握了1－2门实用技术。在农村“学教”活动中，广大农村干部积极率领农民选路子、搞调整、跑销路发展农村经济，深入群众解民忧、排民困、帮民难，一大批群众关心的热点难点问题得到解决，深受农民拥护和赞誉。

三是农村党员队伍健康发展，先锋模范作用明显。全市连续3年不发展党员的问题在大部分乡镇得到解决，农村入党积极分子发展到9237人。各县区农村党员的教育管理逐步规范化、制度化，完善了农村党员的“”、目标管理等制度，开展了“双学”、争当优秀党员等活动，党员的素质得到较大提高。全市近一半以上的农村年轻党员成为致富能手，90%以上的农民党员较好地发挥了先锋模范作用，并涌现了一批在全省有影响的先进典型。

四是乡镇党委抓基层党建的“主角”和“龙头”作用发挥较好。全市各乡镇党委能够发挥“第一责任人”的作用，认真落实各项责任制，普遍建立了党委成员包村、工作例会、调度检查等项制度，做到定时开会、定时检查、定时解决难题。通过每年倒排5%的办法对后进村进行整顿，逐村排查，逐村达标，确保了后进村达到了“有人管事，有钱办事”，促进了村级组织建设整体水平的不断提高。

五是农村基层民主政治建设得到加强，形式更加规范。全市农村村务公开程序比较规范，“五规范一满意”的村达到95%以上，已经初步建立起民主管理新体制，组织体系健全率达100%。全市2286个村均建立了村民代表会议制度，广大农民参政意识普遍增强，参与民主议政的人数不断增加。仅今年1月10日和7月10日的议政日活动参加人员就达25万人次，提出事关群众生产生活的意见建议达1.2万余条。民主政治建设的不断加强，有力地促进了农村稳定和经济发展。

六是围绕中心工作抓党建，促进了农村经济的发展。县、乡党委把抓农村基层组织建设与抓农村经济工作结合起来，“围绕经济抓党建，加强党建促发展”已成为大家的共识。近几年来各县乡党委围绕农业增产、农民增收，积极推进农业产业化经营，全市农业产业化总产值达130亿元，农业产业化率达57%，产业化经营吸纳农户69%。集体经济不断增强，目前全市4县3区有集体经济的村达到2090个，占93.2%,其中集体年收入在10万元以上的346个，在5--10万元之间的460个，分别占16.6%和22.0%。

农村基层组织建设的加强，带来了全市农村的可喜变化。目前全市农村安定团结，党的威信日益提高，经济健康快速发展，农民收入稳步增加，生活水平不断提高，文化生活日益丰富，形成了安乐祥和、蒸蒸日上谋发展的良好局面。

二、新形势下我市农村基层党组织建设存在的主要问题

进入新世纪以来，我国农村面临着许多新情况、新问题。一是随着世界经济全球化趋势的不断增强，特别是中国加入世贸组织，农业发展面临着严峻的挑战；二是随着改革开放的深入和市场经济的发展，农村经济成份、利益格局、生活方式、社会组织形式、就业岗位和就业方式多样化日趋明显，农村人民内部矛盾也表现出纷繁复杂的局面；三是随着农村基层民主政治建设的深入推进，如何把坚持党的领导、人民当家作主和依法治村有机地统一起来，是亟待解决的新课题。四是农民增收缓慢是当前农村面临的一个突出问题，需要加快和着力解决。这些，都为农村基层组织建设带来了新的挑战。

面对新形势，我市农村基层组织建设还有许多不完善和不相适应的地方，主要是：

1、少数乡镇党委履行“主角”作用不到位，自身建设有待加强

一是一些乡镇党委抓党建工作的自觉性不强。部分乡镇对加强农村基层组织建设的认识尚未完全到位，基层党建的经常性工作比较薄弱。有的乡镇对基层组织建设工作任务部署多，认真抓落实不够。有的只强调经济工作，把经济工作与党建工作割裂开来。二是有的乡镇抓农村基层组织建设措施不得力。一些乡镇工作不深入，对村级组织建设的现状底数不清，症结摸不准，抓不住关键，因此制定不出切合实际的目标。三是有的乡镇组织员队伍不健全，难以保证农村基层组织建设各项任务的落实。四是有的乡镇党委书记开拓意识和进取精神不太强，缺乏发展经济的能力，还有的民主意识不强，工作作风不扎实。

2、村级班子建设中仍存在着一些不容忽视的新老问题

一是有些村班子不强。有的村党支部缺乏谋划发展思路、带领农民致富、解决实际问题的能力，只知道按部就班，被动完成上级交给的任务，成了“维持会”。个别村支部书记还后继乏人，出现了全体党员“轮流坐庄”的现象。二是有的“两委”关系难协调。一些村主任与支部书记合不来，职责很难履行到位。一些村支部工作包揽过多，使村委会不能有效发挥作用，引起矛盾。有的村支部在发挥领导作用方面缺乏有效的手段和措施，核心作用不明显，造成支部和村委会工作“两张皮”现象，形不成合力。三是遗留问题难清理。一些村遗留问题时间长，情况复杂，村班子往往怀有畏惧心理不愿管，或想息事宁人，不去触及。有的村班子有决心处理遗留问题，但自身能力有限，解决起来难度较大。四是一些村干部缺少各项保障。有的村村干部工资不能按时兑现。如昌黎、抚宁、青龙3个县共有72个村村干部连续2年没有拿到工资。有的村支部书记反映干了二、三十年，担心退下后没有经济来源，要求应给予相应生活补贴。另外，个别村还出现了由于工作的原因使村干部的人身和财产受到伤害的现象。

3、村干部队伍素质仍需进一步提高

一是进取意识和服务观念不强。部分村干部思想观念陈旧，缺乏创新意识、市场意识，工作打不开局面，不知如何在市场经济条件下带领农民群众闯市场、发家致富，缺乏指导群众调整种、养殖结构的能力。一些干部服务意识不到位，不深入群众，仍然带着计划经济时期的工作作风。二是民主意识有待提高。一些新上来的村干部，不懂农村基层工作程序，认为村民自治就是所有事情都是村委会说了算。有些村干部民主意识不够强，群众观念还比较淡薄，不重视村务公开。部分村干部习惯于个人说了算，有的单纯依靠行政命令，方法粗暴，群众难以接受。三是少数人法制观念淡薄，不懂也不会实施依法治村。

4、党员教育管理有待进一步加强

一是各县区党员队伍老化。如卢龙县的27个村的795名党员中，56岁以上的318名，占到40%，35岁以下的有80名，仅占10%。北戴河区农村党员1339名中，60岁以上的达406人，占30%。少数乡镇连续3、4年没有发展党员。二是一些党员宗旨观念和模范作用淡化，党员的先锋模范作用发挥得不明显，有的甚至混同或落后于一般群众。三是有些党员参加组织生活不积极，开展集体活动难。究其原因，主要是：

一是市场经济条件下抓党建工作的机制创新慢，办法少。由于农村社会组织形式变化较大，农村工作难度加大，一些干部还没有摆脱计划经济条件下的工作模式，思想观念、工作方法不能适应新形势的需要。

二是农村经济发展缓慢、生产力水平低是制约农村党建工作的“瓶颈”。实践中可以看到，凡是集体经济发展快的地方，基层组织建设工作就相对过硬，反之则相对薄弱。

三是对乡镇、村干部的培训力度不够，再加上自身不注意学习，使得一些农村干部党员的观念、知识、技能等跟不上形势发展的需要，既不能带领群众发家致富，更不能有效地开展工作。

三、加强和改进全市农村基层党组织建设的对策建议

十六大报告指出，发展要有新思路，工作要有新举措。加强农村基层组织建设，必须解放思想，更新观念，以改革的精神探索新时期做好农村基层组织工作的新思路和新方法。当前和今后一个时期，我市农村基层组织建设要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的“十六大”精神为指导，以实现“五个好”支部、“六个好”乡镇党委为目标，紧紧抓住提高党员和干部素质这个中心环节，坚持突出重点与整体推进相结合，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，大胆突破，努力探索，不断推进农村基层组织建设上台阶。

1、继续坚持和完善党委管党建的责任制，努力提高农村基层组织建设的领导水平

加强农村基层组织建设，必须坚持领导抓，抓领导。树立“党委和书记不抓党的建设就是失职，抓不好党的建设就是不称职”的思想，并以此作为衡量和考核县级领导班子水平和功绩的标尺。一是抓县区委主管领导，切实发挥“第一责任人”的作用。二是县区委每季至少要研究一次农村基层组织建设工作，制定指导工作的具体方案。三是县级党员领导干部每人分包一个后进村，帮助抓班子、促转化，联系点每年一轮换。四是建立县区各部门齐抓共管的机制。五是完善转后工作制度，继续采取倒排5%的办法，整顿后进村，实行“一年帮带、三年有责”责任制。六是建立和完善领导干部抓基层党建的目标考核机制和激励机制。

2、加强和推进乡镇党委的自身建设，充分发挥其抓农村基层组织的主角作用

一是每年分别对乡镇党政一把手、乡镇班子成员进行集中培训。二是结合对乡镇班子的考察，每年年终对乡镇干部进行一次作风纪律整顿。三是充分利用各种培训机构，加强乡镇干部学历教育，力争乡镇干部在三年内90%达到大专以上学历。四是加大干部交流力度，对在同一地同一岗位上工作三年以上的乡镇领导，进行异地交流。同时每年有计划地选调少数乡镇干部到发展较快的地方锻炼。五是落实目标考核制度，每年年初由县区委制定出对各乡镇班子和个人的考核目标，年终实施严格考核，落实奖惩措施。六是健全激励机制，使乡镇干部安心工作。七是探索新的管理体制，加强对驻乡镇单位干部的领导。

3、以大力推行“一制三化”为重点，着力加强农村基层组织制度建设

一是抓好“一制三化”管理办法内容的培训学习，争取一年内让所有的村干部全部掌握“一制三化”管理办法内容，并懂得操作实施。二是完善和落实村委会定期向党支部报告工作制度，重大问题或重要事项要及时向村党支部请示报告，定期组织学习，定期召开民主生活会。三是完善对不称职村委会的约束机制。赋予乡镇人大监督和罢免权，对工作不称职、不服从支部正确领导或者乡镇政府对其半年考核连续三次不合格的村委会干部，分别由村党支部或者乡镇政府提请村民代表会议或乡镇人大，对其进行罢免。四是全面落实农村党支部成员“两推一选”制度。即在村党支部换届选举中，实行“党员推荐、群众推荐、党内选举”的做法。五是提倡村“两委”成员依法交叉任职。结合年底村“两委”换届之际，按照上级有关精神，进一步解放思想，鼓励农村党员竞选村主任，再由当选的党员村主任竞选村书记，或者由村书记竞选村主任，逐步实现村书记、村主任一人兼，尽量避免因体制造成的“两委”矛盾，真正使党的领导、人民当家作主和依法治村有机地统一起来。六是建立村干部待遇和人身安全保障制度。积极推行农村养老保险制，逐步实行村干部结构工资制，对工作多年现在年老而退的村干部，要根据村情每年给予一定的补助。制定相应办法，对因主持村里正常公务而遭受人身、财产、精神损害的村干部，乡镇、民政部门和村集体要给予适当的补偿。

4、延伸“素质工程”，切实提高农村干部实践“三个代表”的能力

一要适应新形势的需要，加大对农村干部的培训力度。各县、乡要有计划对村干部进行培训，并根据实际需要扩大村干部专业素质培训的数量和规模，同时适时对新调整的农村党支部书记和全体村委会主任进行任职资格培训。二要积极推行“一村两委班子成员中一名大学生”的正规化学历培训工作。利用农广校举办农村干部及农村后备干部大专班，通过二到三年的时间，每村培养1名专科以上的农村干部或农村后备干部。三要每年开展一次集中学习教育整顿活动。每个县区都要选树一批农村基层组织建设红旗村，注意总结他们的典型经验，组织全县区农村干部学习讨论，力争使村干部在领导方式、工作方法和工作作风上适应全面建设小康社会的新要求。

5、加大教育和管理力度，不断强化农村党员队伍建设

一是进一步强化党员综合素质教育。要认真组织党员深入学习党的“十六大”精神。同时要继续抓好“”等基本制度的落实，重点推广农村党员集体活动日和党课教育日制度。扎实开展农村无职党员设岗定责，增强党员的荣誉感和责任感，调动党员的积极性和创造性。二是继续做好农村党员发展工作。注重从村委会和村民代表、大中专毕业生、退伍军人中发展党员，并注重发展35岁以下青年党员。三是严格整顿党员队伍。要坚持党的民主生活会制度和民主评议党员制度，对于那些在新形势下不能发挥先锋模范作用的党员，要有针对性地开展思想教育，对那些屡教不改者，视情况以组织处理，充分体现从严治党的思想。四是完善管理制度。要坚持党员责任区、党员窗口、党员联系人等制度，增强农村基层组织的活力。用各种生动活泼的形式，开展争当优秀党员的活动，对优秀党员要大力表彰。要特别注意加强对离乡外出务工经商党员的管理，建立由亲属定期向组织汇报情况和本人返回后及时向组织汇报制度。

基建调查报告篇6

一、抓实党建基础工作方面

（一）发展党员工作：发展党员把关不严。对发展党员入党申请书审看不严格，入党申请书时间涂改，申请书内容表述不符合与时俱进要求。

整改措施：一是严格按照《中国共产党发展党员工作细则》和党支部建设标准化，坚持发展党员标准、履行发展党员程序；二是积极组织党务工作者参加培训，提高党务工作者的业务素质，使其熟悉掌握发展党员的业务，严格按照党章和发展党员的有关规定，规范发展，为做好发展党员工作打下夯实的基础；三是由专人负责，对发展党员全过程的相关材料严格审核把关，出现问题立即整改，切实维护发展党员工作的严肃性。

整改责任人：***

整改时限：立查立改，长期坚持。

（二）党员教育管理不够。个别党组织未及时更新流动党员台账，出现流动党员台账情况不一致现象。

整改措施：一是修订流动党员管理制度，完善流动党员台账，去流动党员的去向、联系方式、外出原因逐一记录；二是利用党员结对联系机制，及时掌握流动党员的生活情况、思想状况。

整改责任人：***

整改时限：立查立改，长期坚持。

二、党组织建设方面

落实党组织主体责任方面：研究部署党建工作专题会议次数少。

整改措施：一是高度重视党建工作，定期开展党建专题研究部署会议，对党建工作进行系统谋划，推动支部党建真正抓具体、抓深入；二是将党建工作业务工作有机的结合，达到目标同向、部署同步、工作同力、体现党建是“服务中心”；三是发挥好党建监督和保障作用，保证学校各项工作的完成。

基建调查报告篇7

本报告从信息化基础设施、信息化支撑环境、信息技术应用水平三个方面对盐城城市信息化竞争力进行比较分析。表A反映了苏北五市城市信息化竞争力指标的排序情况。

一、信息化基础设施

这里选择万人城域主干网带宽、家庭宽带接入比例、每百户计算机拥有量、固定电话主线普及率、每百人拥有移动电话数、每百户拥有电视机数六项指标。

（1）每万人城域主干网带宽是衡量一个城市信息化基础设施中的网络通畅性水平的指标。在城市信息化发展中，网络正起到举足轻重的作用，尤其是在信息化发展的初期，城域主干网的建设至关重要，集中体现了一个城市在信息化基础设施中的发展水平。我市该项指标值为151512千比特/万人，居五市之首。目前我市城域主干网基本能够满足我市各方面需要，但从发展的角度看，仍需进一步加大信息基础设施建设投入的力度，为我市今后经济与社会的发展提供有力的基础保证。

（2）家庭宽带接入比例是信息化基础设施方面的一个重要量度。它直接体现了城市居民网络接入先进性的水平。我市同苏北其他市的家庭宽带应用水平在同一区间，但我市只有9.89%，在五市中居末位。这与我市全民的信息化认识程度有一定关系。我市家庭宽带接入仍有很大的市场发展空间。

（3）每百户计算机拥有量是体现信息化终端设备拥有量水平的指标。我市该项指标值为17.9台/百户，比连云港少4.3台，与其他三市比差距更大，仅为的36.5%、淮安的46.5%、宿迁的58.7%。这说明，目前我市居民对家用计算机的消费已有了一些的基础，但总体水平仍然较低。

（4）固定电话主线普及率反映了城市固定通信类终端设备的普及程度。我市指标为31.61线/百人，在五市中以微弱的优势高于、连云港、淮安。这表明固定电话的发展已进入一个相对成熟期。

（5）每百人拥有移动电话数是反映一个城市移动通信类终端设备普及性的指标。近年来我市移动电话发展迅猛，平均每年以20%以上的速度递增。我市的该项指标为25.72部/百人，居五市首位，这说明我市的手机用户在当前城市环境中已具有较高的普及度。

（6）每百户拥有电视机数是反映一个城市的广电类大众传播终端设备拥有量指标。这是一个比较成熟的指标，大部分城市目前在电视机拥有量上已趋于饱和，表现为连续几年数据没有大的变化。我市家庭电视机拥有量是136.24台/百户，居第一位，表明电视机在我市家庭中已经普及。

二、信息化支撑环境

这里选择人均GDP、平均受教育年限、信息产业增加值占GDP的比重、政策法规完善程度四项指标。

（1）人均GDP是体现一个城市社会经济实力的宏观经济指标，也是城市信息化发展环境中的重要因素之一,城市信息化水平与经济发展有很大的相关性。我市的该项指标值为14647元/人，居于苏北五市的第二位。伴随城市经济、社会发展步伐，我市信息化建设任重道远。

（2）平均受教育年限是反映城市信息化发展环境中的人力资源情况的一个指标。我市指标值为8.77年，位次靠前，仅次于。这表明我市在实施国家教育政策、大力发展教育事业上，取得了较好的成绩，特别是基础教育走在全省前列，城市人民受教育程度比较令人满意。

（3）信息产业增加值占GDP的比重反映了信息产业在地区经济中所占地位。我市的指标值是3.3%，仅次于淮安。信息产业已成为我国、我省第一支柱产业，也是苏北其他四市产业结构调整、招商引资的战略重点。我市信息产业基础在苏北五市中略具优势，特别是在汽车电子、光电子产业等领域具有很大的发展空间。加快发展信息产业，提高信息产业在我市经济结构中的比重，是我市当前比较紧迫的任务。

（4）信息化机构是直接反映能否营造、健全良好的信息化发展环境的指标。我市尚未建立信息化（信息产业）管理专门机构。苏北其他四市中，连云港、淮安有独立设置的信息产业局（挂市信息化办公室牌子），宿迁市在三定方案中也设立信息产业局，目前与发改委合署，都作为政府组成部门。仅与我市相仿，在发改委内设2个处室承担职能工作。我市是苏北五市中唯一被列为全国首批农村信息化综合信息服务试点的市，目前的机构设置、人员力量配备与工作需要很不适应。

三、信息技术应用水平

这里选择每万人互联网用户数、上网企业数比例、每百人在校生拥有计算机数、政府门户网站年人均访问次数、人均信息消费支出比例五项指标。

（1）每万人互联网用户数是反映城市互联网应用普及性的指标。我市的指标值为204户/万人，位于第四位，仅高于宿迁，为307户/万人，连云港为279户/万人，淮安为223户/万人。

（2）上网企业数占企业总数的比例是反映企业信息化水平的指标。我市的指标估测值为90%，这与我市的经济发展水平、传统的产业结构和企业类型有关系，大中型企业几乎都上网。增强企业信息化建设的积极性和主动性，加大信息化投入，用信息技术改造和提升传统产业，提高制造业的信息化装备水平，是我们当前急需考虑的问题。

（3）中小学每百人在校生拥有计算机数是反映城市教育信息化水平的一个指标。我市指标值为3.56台/百人，居于第四位，、连云港、淮安以及宿迁这一指标分别为4.92台/百人、5.6台/百人、8台/百人、3台/百人。说明近年来我市教育信息化投入力度仍然不足，这与基础教育强市也不相称。

（4）政府门户网站年人均点击次数是反映城市政务信息化发展水平的指标。我市指标值是0.09次/人，居于苏北五市的末位。基本反映了我市电子政务建设和发展的现状。

（5）人均信息消费支出占消费总支出的比例是信息消费类指标，反映信息技术在实际生活中的应用水平。我市指标值为5.11%，与、连云港并列，略高于淮安的4.24%。

四、小结

（1）比较信息化基础设施、信息化发展环境、信息技术应用三大类指标值，信息化基础设施建设方面，城市居民网络接入水平仍需提高。信息化支撑环境方面，信息化机构建设急需加强。信息技术应用方面，要切实发挥政务信息化的龙头作用。

基建调查报告篇8

我市基层老年群众组织初创于20世纪80年代，城区以老年人体育协会、农村以老年人协会的形式出现，进入0年代中期，逐渐发展，1__年以来，随着老龄工作摆上议事日程，村(社区)老年人协会进入培育阶段。目前，我市共有老年人37.46万人，占全市总人口的__.4%。全市现有行政村881个，社区(居委会)2个，目前5%以上的村(社区)都建立了老年人协会。

从组织建设看，现有老年人协会主要依据20__年__市老龄委印发的《__市基层老年协会章程(范本)》进行构建。成立老年人协会一般经村(社区)委员会审批，在镇(街道)老龄委备案，由村(居)两委直接领导，并受上级老龄工作机构业务指导。协会的班子大部分以热心老龄工作的退休人员、退职村干部为主，班子成员3-15人。协会班子的产生方式以村(居)委会推荐、全体会员认可为主。现有老年人协会一般以“几个牌子、一套人马“方式运作，即老年人协会、老年人体育协会、老年学校、关工委、计生协会、平安协会等多块牌子并存，各自的日常事务由老年人协会班子成员协调分工负责。

从制度建设看，各老年人协会现有的制度，主要有“一法一例一章程”，即《中华人民共和国老年人权益保障法》、《__省老年人保护条例》、《__市老年协会章程》。其中__区还制定了《__区老年协会章程》、《__区老年协会日常办事制度》及《__区老年协会财务收支管理制度》等规范统一的制度、章程，有的设有老年人花名册、会议记录簿、活动记录簿、老年人优待补贴登记簿、财务登记簿。通过这“一册四簿”，对日常活动进行有序管理，并做到各项制度上墙，经费开支上墙公布，协会班子及其人员责任分工上墙。

从阵地建设和文体活动看，全市共有各类老年活动中心(站)2000多个，大部分利用旧建筑物或祠堂、宫庙等民间活动场所，自建的约占14.7%。室内设有阅览室、图书室、室等，部分活动中心(站)室外设有有戏台、门球、气排球等场地。全市有各类老年文艺组织450多个。有的老年人协会组织拳剑操舞、十音八乐等文娱队伍，每逢重大节假日即举办各种文娱活动。乡镇(街道)全部成立老体协，864个村(社区)成立老体协组织，占村(社区)总数88.7%。经常性参加体育锻炼的老人有22.8万人，占全市老年人总数66.86%。全市有老年大学(学校)827所，老年远程教育示范点77个，乡镇(街道)以上建校率达100%，村(社区)建校率达80%，在校学员有5.22万人，基本上形成了市、县区、乡镇(街道)、村(社区)四级老年教育网络。

从活动经费及其来源看，目前基层老年协会活动经费来源主要是村(社区)拨款、会员交会费、社会捐资等。这些经费来源并不同时具备，有的多一些，有的少一点，维持老年人协会正常运作经费主要靠自筹以及村(社区)集体财力支持。尤其是城区老年人协会对社区居委会的依赖程度更大。其中，__区每年组织对基层老年协会进行一次考评，对考评验收合格的村居老年协会予以奖励1～2万元作为协会运行经费，五年来共投入881万元用于全区老年协会建设。

(一)深化认识，提上议程，加强对老年协会的领导。一是各级党委、政府要把老年协会建设作为创新社会管理，积极应对人口老龄化，完善社会养老服务体系的重要内容，制订具体、可操作性强的政策措施，积极引导推进基层老年协会建设。二是将基层老年协会建设纳入规划范畴，列入党委政府的重要议事日程，实行目标责任制考核。三是各级老龄部门应加强老年协会在组织建设、工作开展等方面的指导，培训骨干队伍，加强规范管理，真正使老年协会在促进“六个老有”和经济社会发展方面履行职能、发挥作用，使老龄工作的各项任务在基层得以落实。

(二)理顺体制，完善制度，加强基层老年协会组织建设。一是加强基层老龄工作机构。各级要理清老龄工作体制，完善老龄工作机构，配齐老龄工作队伍。二是选好老年协会带头人。选出老年人中的骨干先进进入老年协会，尤其是选配好一名德高望重，有一定组织、管理能力，能热心为老年人服务的老同志任会长或常务副会长负责日常工作，是做好老年协会工作的关键。将基层老年协会建设列入村(居)基层组织建设范围，形成以点到面，覆盖村组的基层组织。三是要完善各项规章制度，按照老年协会的章程要求，定期召开理事会、常务理事会和会员大会。协会要做到有牌子、有阵地、有机构、有活动、有档案，规章制度上墙、组织网络上

基建调查报告篇9

（一）基层供销社改革改制情况

从2000年起，全市基层社开始实行“资产置换补偿，理顺职工劳动关系，双层经营体制”为主要形式的企业改制。根据市政府“转换新型劳动关系十条意见”的有关规定，部分职工按政策规定一次性缴费移交社保管理；部分职工离岗退养处理；其余职工领取补偿金，自谋职业，与企业脱离劳动关系，或与企业重新签订劳动合同。至2001年底，全市基层供销社以“转换新型劳动关系”为主要形式的企业改制完成。全市24个基层社共563名职工作自谋职业处理，占原有职工人数的65%；207个职工享受离岗退养待遇；56个职工由企业为其一次性缴纳社会养老医疗等保险基金至法定退休年龄，企业共支付补偿、安置费1680万元。改制期间，盘活、拍卖闲置资产23161平方米，回笼资金1261.5万元。

（二）基层供销社人员及经营状况

到2010年，经改造重组后全市基层社调整为21个，实行并机构不并资产，撤社不撤牌子，缩人员不缩职能的运作模式。基层供销社主办会计以上行政管理人员统一聘用，3年一聘，实行年薪制。目前21家基层供销社有行政管理人员83人。

全市基层供销社经营服务网点258个，基本以承包、租赁经营为主。账面资产总额4908万元，现有土地面积153475平方米，其中出让面积约46803平方米，划拨面积约81894.5平方米，房产面积约76015.49平方米。21家基层供销社全年总收益约685万元（主要以承包、租赁收入为主），总支出约719万元。目前21家基层社90%基本停留在资产保值，维持生存的状态。

近年来，全市基层供销社积极推进“三社一化”，不断提高服务“三农”的能力。已领办各类农民专业合作社47家，涉及种植、养殖等多个领域,拥有社员1656户，带动渔农户14774余户，入社股金1176万元，种植养殖基地面积34500余亩。兴办社区综合服务社24家，总经营面积18730余㎡，直接服务渔农村居民9万余人。不仅赋予了新时期供销社为农服务的新内容，也为供销社在为农服务中找到了新的立足点，受到了农民的欢迎。

二、基层供销社改革发展存在的问题及难点

从全市基层供销社目前状况来看，有喜有忧。喜的是：通过这十年的改革、改制，基层供销社大部分资产得以保值、增值，增加了基层社的经济效益，提高了为“三农”服务的能力，而且为参与、引导当地农业的产业化发展奠定了坚实的基础。忧的是：21家基层社目前虽有一定资产，但基本没有开展经营业务活动，停留在资产保值，维持生存的状态，有的社租金收入不能维持正常开支，入不敷出，下步改革发展存在较多问题。

（一）思想观念旧，工作思路窄。一是基层社近几年通过改革，感到在岗职工安置了，离退休职工入社保了，凭借一些资产收一些“租金”也能够保开支了，满足现状，对于在现有基础上再改革、再创新尚缺乏足够的热情和认识，在新形势下如何开展和拓展为农服务的领域缺乏必要的信心、思路和措施；二是一些干部对基层社最终办成农民合作经济组织的信心不足，精神不振，在实践中既没有把现有基层供销社办成农民经济组织的勇气，也没有在参与农业产业化改造中有所尝试和创新。三是观念和机制没有转换，制度没有创新。体制转换了，观念、机制不转换，制度不创新，必然再次陷入困境。

（二）缺乏专门人才。目前基层社干部职工队伍的状况与新时期发展供销社事业的要求不相适应，年龄老化、文化水平偏低、观念陈旧的问题非常突出。人才短缺成为基层供销社改革发展的一大“瓶颈”。

（三）经营业态陈旧。近年来，尽管一些基层社兴办农资、日用超市，但多数基层社还固守传统经营模式，单纯地进行资产租赁、承包经营，处于低层次经营，实际上是一种吃资产行为，逐步失去了可持续发展的基础。另外随着新农村建设的不断深入，乡镇建设改造加快，但供销社原有旧的商业设施日显极不协调（有的基层门店一二十年来没有一点发展），急需进行改造和提升。

（四）为农服务能力不足。一是参与农业产业化的能力严重不足。从资金方面看，目前基层供销社普遍缺乏初始投入能力，资金紧缺。二是传统主营业务萎缩，市场份额逐年下降。如在农副产品收购和生活资料供应方面，基层社所占市场份额逐年减小，能提供的服务不多，市场多由个体经营者抢占；在农技咨询、信息服务、文化娱乐等方面基层社参与更少。这与城乡经济协调发展的需要、农业产业化的需要、农民生活的需要相比还有很大距离。三是新建的专业合作社，农民的股金比例很小，与农民的经济联系很不密切。难以承担起引导广大农民群众进入市场和服务农民生活、生产的神圣职责和历史使命，与把供销社真正办成农民合作经济组织尚有很大的距离。

总的来说，与计划经济时期以及上世纪80年代比，基层供销社丧失了农村商品“一统天下”的经营权，这既是社会进步的要求，又是基层供销社经营萎缩的致命之处。由于实行“双置换”改制办法，基层供销社几十年积聚起来的人才大量散失，资金、资产极大部分充作了改革成本，重新发展的要素供给严重匮乏。实际已退出经营服务活动的基层供销社要重新恢复功能难度很大。这是基层供销社建设必须面对的根本现实。

三、加强我市基层供销社建设的思路和建议

基层供销社经过体制改革，人员分流、资产处置，绝大部分处于萎缩状态，不同程度存在着经济基础脆弱，综合实力不强，政府重视程度偏弱等实际情况，使其生存和发展空间越来越小，与形势发展的客观要求极不相称，在一定程度上影响着基层供销社发展的步伐和进程。存在这些问题，既有主观原因，又有客观原因，也有改革发展中难以避免的困难和问题。因此，必须用改革和发展的办法来加以解决。只有按照市场经济的规律和要求，按照“三个有利于”标准，树立“有为才有位”的观念，探寻到新的发展路子，找准新的生存和发展点，才能摆脱困境，走出低谷，步入发展的轨道。

（一）转变观念，强化为农服务意识。

基层供销社作为植根“三农”之中的基层组织，处于为农服务的前沿阵地，是农村现代流通服务网络的终端，是农村社区服务中心的建设者和运营者，是建立农村合作经济服务平台的组织者和实施者，基层供销社的状况和作为，直接关系到农村新型经营服务体系的建立和发展，直接体现供销社系统参与新农村建设的能力与水平，对实现供销社新时期的发展目标起着决定性作用。经济转轨期，供销社的生存环境和条件发生了重大变化，处于第一线的基层供销社，遭受了最激烈的冲击。进入新世纪，供销社逐步明确了新时期的定位，确立了建立农村新型经营服务体系的目标和发展途径。实践证明，作为与农民和供销合作事业命运紧密相连的基层供销社，只有彻底转变观念，把基层供销社职工的思想引导到为农服务上，把工作重点转移到为农服务上，把基层供销社的形象塑造到为农服务上，以服务赢民心，以服务增实力，以实力强服务，基层供销社才能焕发出勃勃生机，才能在激烈的市场竞争中立住脚、能生存、求发展，从而实现良性发展轨道。

（二）抢抓机遇，构建为农服务平台。

新时期新阶段的基层供销社，要紧紧围绕新农村建设这条主线，突出创新发展这一要点，以为农服务为宗旨，以市场经济为取向，以开放办社为途径，充分发挥自身优势，从农村现代商品流通、农民合作经济组织等多方面着力构建农村综合服务体系，为农业增效、农民增收、农村繁荣做出新贡献。事实上，随着新农村建设步伐的加快，也为基层供销社的发展提供了广阔的空间。为此，基层供销社必须从“三个结合”入手，着力打造为农服务“三个平台”。

1、与构建农村社区综合服务中心相结合，打造服务平台。农村社区综合服务中心是供销社服务基层、服务“三农”的重要载体，具有供应农业生产资料、农民生活资料和文化精神食粮的基本功能，是助农增收便民服务的有效平台。办好农村社区综合服务中心，为广大农民群众提供全方位、零距离、安全、实惠的服务，是供销社的一项重要任务。要按照科学规划、合理布点，市场运作的原则，注重数量和质量，注重社会效益和经济效益。

2、与构建农村现代流通网络终端相结合，打造网络平台。基层供销社要紧紧抓住加快发展现代服务业的重要机遇，大力整合网络资源，加快推进农村商品市场连锁配送等现代经营方式，打造助农增收网络平台。加强联合与合作，采取改造、改组、社会加盟等形式，组建农资肥药配送中心和生活资料配送中心，实施商品的连锁经营和统一配送，加快推进现代化经营业态的发展。

3、与构建农民专业合作组织体系相结合打造组织平台。一是加快基层供销社的改造重组。基层供销社是整个供销系统的基础，是实践为农服务宗旨的重要组织平台。按照合作经济的形式改造重组基层社，按照现代企业制度和现代产权制度的要求管理基层社。在重组的基础上，坚持分类指导，不断探索基层社发展新路子，不断夯实基层社组织基础，不断丰富基层社服务内涵。二是积极发展各类农民专业合作组织，按照“提高农民组织化抓合作社，发展农民专业合作组织富农民”的要求，积极鼓励引导，大力发展农业主导产业和特色农副产品为基础的各类农民专业合作组织，主动承担起组织引导和服务的责任，通过领办、参与创办各类农民专业合作组织，引导农民进入市场，探索出一条基层社+农民专业合作组织+农户+市场的发展路子。

(三)挖掘潜力，做好资产开发、经营文章。

基建调查报告篇10

一、农村青年创业基地可持续发展的内涵及重要性

创业就业是民生之本，广大青年是创业就业的主体力量，推动青年创业就业是青年最具体、最紧迫的现实问题，也是共青团组织团结凝聚青年、引导青年有效的载体和途径。农村青年创业基地的建立，不仅为青年创业提供融资、培训、项目等，更重要的还是为青年创业提供有力的政策支持和发展环境。

目前，农村青年创业基地在各级政府部门及企业界人士的关心支持下，得到了全面发展，它的积极作用毋庸置疑，主要体现在以下方面：

1、搭建创建平台，引导自主就业。农村青年创业基地的建设，最为核心的理念一是教育青年人自食其力，针对不同群体定制不同的培训内容，引导青年树立自主择业、灵活就业、自主创业；二是有利于创业人才和项目库的建设，为创业工作搭建一个丰富的资源平台，基地能把具有创意的项目和掌握一定创业技能的人纳入到这两个资源库中，争取造就一批符合地方产业模式的新项目。

2、争取财政支持，解决融资难题。创业能带来更多的就业岗位，这是解决就业的重要渠道之一，也是现阶段国务院高度关注的民生问题。农村青年创业基地的建立，能为创业青年提供有效支持，这其中包括政府拨款、税收减免、SIYB创业培训。特别是青年融资难问题越来越受到政府关注，建立基地有利于金融机构全面系统的了解辖内青年创业情况和资信等级，针对性地做好创业贷款的发放工作。

3、实现优势互补，获得资源共享。农村青年创业基地以乡镇为单位筹建，实现辖内不同行业集中管理，使青年创业者共同拥有一个创业致富平台。该种模式的运用，最大限度的实现资源和信息的共享，一方面有利于创业青年分享经验、汲取教训，实现取长补短、优势互补；另一方面也有利于创业青年及时获得市场信息，提供一个信息交流平台，从而实现辖内青年自主创业、以老带新，做好传、帮、带，引领地方百姓共同致富。

二、制约农村青年创业基地可持续发展的因素

农村青年创业基地作为解决农民劳动力就业的重要成果，在其发展过程中，既存在着诸多优势和机遇，也必须遭遇各种条件的制约。

1、管理成本较高，经营存在风险。尽管有不少部门表示，他们会响应团组织号召，积极支持农村青年创业，筹建农村青年创业基地。但是企业在重视社会效应同时，也时刻关注着成本支出。由于农村地域广阔，有创业需求的青年较为分散，要将他们实现集中管理，必须要有一个固定的经营场所，这期间涉及水费、电费、场地租赁、办公经费等各项费用支出，这些费用由谁来承担，以及今后维系基地正常运转的资金由谁提供，这都是事先必须思考和解决的问题。

2、融资渠道单一，授信额度偏低。金融机构出于风险考虑，发放贷款往往要求提供住房等抵押物，农村青年虽有创业热情，但处于起步阶段，没有财富积累，加上部分青年家庭实力有限，又难以提供有效担保。虽然在信贷支农过程中，农村信用社因地制宜推出了农村青年创业贷款这一专项金融产品，但是授信额度相对偏低，5万元信贷资金虽能解决简单种养业需求，倘若遇到科技创新型项目，则也只能杯水车薪。

3、存在惧贷心理，影响基地建设。银行以利润最大化为目标，信贷资金投放以风险可控为前提，但是一些基层信贷人员指出，在农村青年创业基地建设过程中，大学生创业贷款项目的风险程度是最高的，一缺有效抵押物，二缺实践能力，一旦产生风险，吃亏的肯定是银行。另外，大多数信贷人员又实行的是模拟利润考核，对小额农业贷款实行包收、包放、包管理，绩效薪酬直接与资产质量挂钩，这也使得他们存在惧贷心理，从而影响基地建设。

4、政策支持不足，制约规模扩张。农村就业问题是国务院重点关注的民生问题，如何发挥基地作用，凝聚团员青年力量，引领新时代农民致富、奔小康这是一项长期而艰巨的任务。因此，扶持农村青年创业基地建设，这不仅仅是团组织和金融部门的工作任务，它的成长更离不开政府及各级部门的关心支持。目前，基地部分产业项目虽获不少优惠政策，但是多数以部门为单位针对项目设定，缺少对整个创业基地的专项扶持政策。这些原因直接导致优秀青年创业项目难以落户，基地抗风险能力不足。

5、人才难以引进，缺少科技支撑。农村青年创业基地作为一种新型的创业模式，不仅需要在摸索中发展完善，更需要有专业技能的优秀人才参与。但是多数基地地处农村偏远地区，交通不便，信息不畅，且创业本身就存在着一定程度的风险。如何能够引入优秀产业项目，留住那些具有专业技能和执业经验的人才，也是关系基地建设成败的一项因素。

三、促进农村青年创业基地可持续发展的对策

农村青年创业基地建设成败事关农村青年就业、创业，对于推进农业产业结构调整具有积极作用。但不可忽视的是，在发展初期也同样面临着各种不利因素的制约，那么如何实现在农村的可持续发展呢？

1、统一思想认识，落实筹建资金。创业就业是民生问题，农村青年创业基地的建设对于引导青年自主就业，实现农业产业现代化发展具有积极作用。为此，政府各级部门应从构筑和谐社会，促进农村经济健康、稳定发展的角度出发，来正确对待基地建设。关于基地资金的筹集，笔者认为有以下三种途径：一是企业冠名。邀请县域优质企业出资冠名，由其承担基地首期资金投入，配合乡镇团组织做好基地筹建，或能引进项目、解决销售。二是政府出资。由地方政府部门或所在行政村在转让土地承包经营权的同时，对部分资金予以留成，用于维系基地正常运作。三是青年缴纳。基地对青年创业者的作用显而易见，作为基地创业主体的青年理应分摊一部分基地费用，确保其有序运作。

2、创新担保模式，解决融资难题。创业难，难点更在融资。农村青年创业者由于缺少财富积累，初期阶段大多缺少资金，又无有效抵押物，借贷肯定碰壁。因此，如何解决贷款担保难问题是基地创建成败的关键，笔者认为可从以下三方面予以解决：

（1）设立农村青年创业担保基金。基金资金来源主要由四部分组成，政府财政拨款、企业或成功人士出资冠名赞助、县农业担保中心划出专项资金、农村创业青年共同筹集。担保基金可按1∶5比例承担风险责任，由县农业担保中心负责具体事项运作，但考虑农村青年经济承受能力，建议担保中心免费为农村青年创业提供担保。

（2）建立农村青年创业联保贷款。青年创业联保贷款可由5名以内员工组成，采用集中授信、随用随贷原则，由乡镇团组织根据基地青年资信等级情况推荐，并完成初评估。由于创业项目在基地内实行集中管理，辖内创业者的生产经营情况相互了解，采用互保模式，大大增强了风险可控性。同时，不同行业联合重组，允许种植户、贩销户和养殖户相互担保，也降低了因季节性因素而导致的经营风险，增强了风险抵御能力。

（3）推进丰收小额贷款卡业务。农村信用社是农村金融主力军，在支持农村青年创业基地建设过程中起着举足轻重的作用。笔者认为，作为地方性金融机构的信用社必须创新流程、简化手续，特别是对10万元以下的支农项目，可以通过发行丰收小额贷款卡等形式，实行“额度一次核定，担保、抵押一次落实，贷款分次发放使用”，真正做到随用随贷，周转使用，主动为青年创业者提供资金服务。

3、实现支农倾斜，支持基地发展。农村青年创业基地建设事关农民增收、农村长效发展，对解决农村青年就业创业具有重要意义。为此，农村信用社应从构筑和谐社会，促进农村经济健康稳定发展的角度出发，来认识农农村青年创业基地的重要意义。关于基地青年贷款担保方式可以通过上述基金或联保等方式予以解决，在客户经理的薪酬考核中要视同抵押贷款，促使客户经理转变经营理念，加大扶持力度。同时，农村信用社还不应过份强调商业银行利润最大化，而应在条件允许的情况下反哺农村发展，主动下调基地创业贷款利率，以吸引更多优秀青年入驻创业。