村级财务情况范文

导语：如何才能写好一篇村级财务情况，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关于那大、白马井、光村三个镇村级组织换届选举财务审计情况的简要汇报

一、三个镇村级组织换届选举财务审计的进度情况

截止5月27日，除那大镇军屯村委会外，三个镇的62个村级组织（村委会45个，居委会17个）已全部完成村自查、镇审核、审计公示等工作，三个镇均在村（居）委会公开栏公示了财务审计情况，并拍照以便备查。

二、三个镇村级组织换届选举财务审计中存在的主要问题

主要是截止到5月28日，那大镇政府还在对军屯村委会的财务审计情况进行审核，未能按时公开审计情况。

三、存在问题的主要原因

篇2

一、村级当前财务管理的基本状况。

从调研的情况看，我镇村级财政资金使用情况总体上较好，基本上达到了制度建立、执行规范、监督有效的要求，村级组织运转逐步规范。

（一）建立了村级财政资金管理制度。各村普遍较为重视村级财政资金的管理使用，按照镇党委、政府出台的《村级财务管理制度》，结合实际制定资金使用、监督管理等办法，对资金的拨付、流程、使用、报账、监督等都作出明确规定，切实管好用好村级财政资金。通过各项管理制度的下发和完善，为村级资金的规范管理创造了良好的条件。从而使村级财务工作规范化。

（二）全面实施了“村财村用镇代管”制度。我镇在并村后，率先在全县实行村财镇管的办法，镇专门设立联管办，工作人员在镇财政所内调配、镇根据实际进行适当的补充，业务上接受上级部门的指导，在坚持村级资金所有权、使用权、自主权不变的前提下，按照集中管理、统一开户、分村设账等原则，将村级各类财政补助资金、专项资金纳入管理范围，严格按照财务制度和村级资金管理办法进行支出管理，确保了村级运转补助资金的安全运行，实行“村财村用镇代管”制度，确保了村级资金专款专用和集中核算，提高了资金的使用效益。

（三）对村级财政资金实施有效的监督管理。在做好村级资金日常管理的同时，还高度重视资金的使用监管工作。一是普遍推行村务公开、民主理财制度，定期向村民公开村级财务收支情况，自觉接受群众的监督。村级支出票据须经经手人签字、书记审核、主任审批和村民理财小组负责人共同签字审核后才能予以报账。二是建立并完善了村级财务年度审计、村干部任期和离任审计等制度，对村级资金使用管理情况加强监督检查，进一步规范村级支出行为。

二、村级财务管理工作中存在的问题与困难。

从这次调研的情况看，我镇各村通过不断加强和完善、民主理财制度建设，严格执行财经纪律，规范使用每笔资金，全面实行村务公开，村级财务的规范管理工作取得了较明显的成效，但仍存在一些不容忽视的问题和困难，主要表现在以下几个方面：

一是村级运转经费保障水平仍显偏低，村级财政资金收不抵支，村级压力加大。财政转移支付补助资金已成为村级组织收入的主要来源，但近年来，随着我镇大力开展民生工程建设以及着力提高社会事务的全面发展，村级财务支出逐年增加，主要体现在：村村通公路及组级公路的建设与修缮；水费难以收缴而村级又必须垫付；计划生育、社会综治成本较高；银行和社会借款利息等等，在一定程度上为村级财政带来极大的压力，从调研的两个村（社区）来看，村级资金收入总额平均为9万余元，总的支出为平均21万余元，村均缺口为12万余元，以上的缺口资金还不包括每年银行和社会借款所形成的利息（社区近5万元，马塘每年近15万余元），资金收入不能平衡按规定应支出的标准，据调研分析，有缺口的村大多数是本来经济基础就很差，发展的后劲也不是很足，而镇财政也十分拮据，自筹和调控能力差，如需镇村自筹解决，这一部分资金难到位，这在当前也是我镇其它村所面临的一大难题。

二是配套政策出台滞后，集体减负难。中央一再要求减轻村组和农民负担，现在农民的负担减下来了，但村组集体的负担却难减下来。农村中心工作比如换届选举、招商引引资等无经费来源，导致新增债务。在落实政策方面，一是离职村干部，上级有给予适当生活补助的政策，村级需支村部分生活补助险金。二是农村公益事业、基础设施建设难。按照有多少钱办多少事的原则，村集体没资金，实行一事一议人心不齐，很难开展基础设施、公益事业建设，从某种方面讲会阻碍农村经济的发展，关系到农民生产生活的一些实际问题难以得到解决。三是村级债权难以回收，债务难以化解。村级包袱越来越重，已影响到村级的正常运转。

三是财务制度执行不规范。从调查中查阅资料情况看，有些村虽建立了较完备的财务制度，却形同虚设，在实际操作中，执行极不规范。签字手续不齐全，出现库存条据过大，结算不及时，自报自批，自收自支，报销凭证等会计手续很不规范等财务问题。

四是账目设置不全，原始凭证等档案资料失真。当前村级会计工作中的主要问题之一是会计账簿、科目设置不规范。有的只设现金账而不设台账、财产账和往来账；有的总账、明细账、保管账、现金账及各种报表资料都由一人负责，自买自报。财务人员素质不高，目前绝大部分村财会人员未受过系统完整的专业知识培训，文化程度不高，干脆不设账、不记账。会计档案管理不规范，很多村办公条件差，没有专门的档案室，有的甚至放在会计家中，由会计自行保管，因保管不善难免有遗失，会计人员调整后，会计档案移交经常时出现困难，档案不全，资料丢失，这些都是村级财务管理中存在的普遍性问题。

三、对抓好村级财务管理工作的意见与建议。

针对调研中发现的问题，为了进一步做好我镇村级财政管理工作，我们提出以下几点建议：

一是加大对村级的转移支付力度，确保村级正常运转。当前为保障基层政权组织的正常运转，对村级管理过程中出现的收支缺口应按县级以上转移支付的办法，给以全部补助。不给村级新增一点压力，以确保村级组织正常运转。

二是加大对村级公共事业的扶持力度，减轻村级的压力。由于目前村级组织收入来源减少，导致村级公共事业的发展缓慢甚至停滞，影响了农村居民生活条件的改善，村级组织对此是有心无力。因此上级政府应加大对村级公共事业的扶持力度，减轻村级组织的支出压力

三是积极化解村级债务。当前，村级主要负担是债务缠身，债台高筑，面临着巨大的压力，在国家的政策支持下，村级有针对性地采取了“财务清理化债、化转债务降债、削减高息减债、清收债权还债、发展经济化债、落实减负政策清债”等办法和措施化解农村债务。但目前村级负债还是比较大，调研的两个村长铺社区目前是负债91万余元，马塘村负债188万余元，日常工作都是在负债中运转，债务化解在村级努力的同时还要通过各级政府协调，帮助村级债务化解。

四是进一步规范村集体财务核算。一方面村级增设会计岗位，可以实行村级会计由镇党委任命，切实提高会计队伍地位，保证队伍稳定性，确保财务连续性，加大监管力度，避免村干部干扰财务工作；另一方面可以实行“村财镇管”办法，即村账由镇代管，村只设出纳员，由镇联管办每月集中办公记账，村级各项收支必须通过镇联管办审核入账，定期向村公布当月帐情，从而从源头上控制非法开支。

篇3

一、充分认识村级财务审计工作的重要意义。村级财务管理一直是广大农民最为关注的热点，它不仅关系到农民的切身利益，关系到农村基层组织党风廉政建设责任制的落实，也关系到农村经济持续发展和社会的和谐稳定。开展正常业务年度审计、农村干部任职和离任经济责任审计、专项资金重点审计，不断扩大村级财务的审计覆盖面，加强审计监督力度，有利于强化村级财务管理的约束机制，有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，有利于融洽干群关系，促进集体经济又好又快发展。

二、明确村级财务审计的主要内容。这次村级财务审计既包括集体资产的管理使用、财务收支、财务预决算、生产经营和建设项目的发包管理、集体债权债务、上级拨款等村级日常财务管理工作，同时，也要针对群众反映突出的问题如集体土地征用补偿及分配使用情况、“一事一议”筹资筹劳情况进行专项审计等。

1、集体资产处置。重点审计村集体企业改制破产，以及其它集体资产的处置情况，看有无非法转让、转卖和侵吞集体资产行为，有无变相长期占用集体资产的问题。

2、债权债务管理。主要审计村举债是否经村民代表会议讨论，并按规定的程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款现象；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务的产生。

3、土地发包承包。主要审计机动地、山林、水面及“四荒”等资源性资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式，是否签订规范的承包合同；村级基建工程是否公开招标，有无“人情”承包和“以权”承包等问题。

4、专项资金管理。重点审计上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况；土地补偿费管理、使用情况；惠农政策性资金发放情况等。

篇4

一、目前现状

1、产权不清，债务不明。调查发现，有个别村在具有一定经济实力的能人治村后，垫资兴办了一些村内公益事业，如道路硬化、新修办公楼等，没有实行财务，新建的办公楼也没有进行产权登记办证，在具体操作过程中，没有严格程序，导致产权不清，债务不明。

2、农村财务监管缺位。账务处理不及时，村报财员不按要求及时到中心报账，造成账务处理脱节，账实不符的现象。同时存在资金账外循环，产生新的“账外账”。

3、民主理财小组形同虚设，缺乏民主管理，民主监督，民主理财流于形式，没有从真正意义上发挥职能作用。目前还有部分村就连民主理财小组成员都没有依法选举产生。

4、村级重大事项的决策没有严格执行议事规程，简化操作环节。有极个别村农村中小工程建设仅村班子讨论便执行，对此群众意见较大。

5、村级大额支出审批程序不到位，财务开支随意性较大。

6、超范围使用村级转移支付资金的问题仍然存在。据查帐发现有的村在村级转移支付中列支计生费。而村级转移支付资金只限于村组干部工资、村级办公经费、五保户供养经费。

7、在村级财务核算过程中，少数村未按财务管理的要求处理到位，年末收益分配终结转等不规范。

8、村级财务公开不及时、不规范，甚至出现公开的内容与实际情况不符，导致群众对村务不清楚，不明白，由此引发财务问题而上访。

二、应对措施

针对当前村级财务运行过程中的问题，为进一步加强管理，纠正偏差，促进村级财务规范化、制度化，特提出如下工作措施。

1、进一步加强领导，完善制度，落实责任措施。

2、进一步抓好民主理财工作。配齐配强民主理财小组成员，使其真正地发挥作用。

3、严格执行村级财务公开制度，做到常公开、真公开，使公开的财务资料真实、准确、有效。

4、切实抓好村级财务审计工作，加强内部控制管理，保证代管资金安全。强化村级年度财务审计、村干部离任审计、专项资金审计等工作，加大案件的查处力度，对违规违纪者，从严处理。

5、做好农村财务专管员的业务培训工作，不断提高业务能力和综合素质。

6、全面推行农村财务电算化工作，规范村级财务管理，不断提高工作效率。

7、进一步完善农村会计委托机制，规范村级财务工作管理流程。健全完善资金结算管理办法，建立支出结算直达账户体系。对村级日常开支，根据需要给村报账员适当的备用金；对涉农补助款、村干部工资、征地补偿费等涉及个人的支出，由中心通过农村信用社以“一折通”的方式直达个人；对“一事一议”项目等专项建设资金，由中心根据施工合同、项目预决算报告通过银行转帐（票据）结算的方式直达施工单位或个人。

篇5

关键词：村级财务；规范管理；农村经济

1村级财务管理存在的主要问题

目前，云南省兰坪县乡（镇）一级均成立了村级财务代管中心，其机构主要设在乡（镇）农经站，由乡（镇）农经员承担相应职能职责，认真执行《兰坪县农村集体财务及资产管理办法》，实行统一记账、统一制度、统一审核、统一提供财务公开资料、统一建档、分村核算的制度，对村级财务收支情况按月、按季度公示，全面实现了电算化管理。但在财务规范性建设上缺乏有效的运行机制，部分村委会（社区）的民主理财、民主监督、村务公开等流于形式，造成农村村集体资产流失，农民集体收益分配权得不到保障。

1.1管理制度不健全

兰坪县自实行村级财务委托代管以来，一方面资金管理制度基本上还沿用2010年的资金管理办法。随着新农村建设逐步推进，村集体经济组织不断壮大，村级资金不断增加，旧的资金管理办法难以跟上经济社会的发展步伐，亟需探索新的农村财务管理制度，强化村级财务运行机制，从而使财务管理跟上时代的步伐。另一方面，由于少数农经站干部和村组干部思想认识不到位，遵章守纪意识不强，在村级财务活动过程中执行制度不严格。主要表现在：一是部分乡（镇）、村经济业务发生后报账不及时，甚至出现跨年报账的情形。部分收入未及时入到农经站账户，甚至直接拿单据报账，坐收坐支问题突出；二是部分村委会报账员手内现金余额过大，在换届时，又将上届所移交下届的应收款单据进行入账代管，所代管的应收款有可能变呆账、坏账，一方面挫伤应收款催要的积极性，另一方面占有村委会的资产。

1.2财务管理监督亟需加强

一是开支审批手续不够完善。少数开支单据或无事由，或无经办人签字，或无审批人审批，或无民主监督委员会审核盖章；二是部分票据不规范。部分村组仍有使用三联收据收款或白条单据付款的情况，本应取得正规合法凭证的经济业务，却以非正规票据代替，附件单据缺乏相应的印章或发放人员签章；三是民主监督委员会未能履行监督职能。部分村（社区）民主监督委员会主任与村委会主任为同一人，失去了监督职能，而有的民主监督委员会由于无报酬或民主监督意识不强，不愿参与或不按要求参与村级财务监督管理工作。

1.3收支管理不规范，财务公开不完全

农村财务收入主要来源为上级补助、村集体经济组织上缴、村提留、土地补偿款征收等方面，收入来源单一，支出也主要用于村干部补助、平时村级日常事务开支。但由历史与文化因素的影响，有些村干部法制意识不强，民主理财小组的职责不明确或未起到民主监督的作用，部分村干部在财务支出上未严格按照相关财务管理规定执行，部分村委会在村务经济业务办理过程中，日常生活开支及会议生活费用金额、非生产性费用过大。在财务公开上不明确公开本村财务活动及账目，怕村民反对或有怨言，影响干群关系。

1.4历史原因造成旧账处理不及时

部分村委会应收、应付款中部分款项年限太长，有的己达10年以上，大部分应收、应付款已成呆账、坏账；固定资产中含有以往农村电力输送线路、农村通组公路等，按现有“双代管”，不符合列入固定资产的要求，但代管资产或负债资金，没有统一的相关要求及指导，对于日常的代管工作，部份资金长期挂账，却失去实际意义，反而使村委会资产虚增，应付款使村委会负债增加，从而使村集体资产与实际情况不相符，失去财务管理的实际意义。

1.5村级财务管理人员配备薄弱，经费紧缺

乡（镇）农经站人员编制少，工作量大，队伍力量薄弱，部分财务管理人员因工作变动导致业务不熟悉，在开展工作中无法统筹兼顾；另一方面，没有专项的村级财务代管和农村财务专项审计工作经费，在财务管理和审计工作中比较被动，只能按部就班，缺乏统筹规划。

2规范农村集体村级财务管理，促进农村经济发展

2.1建立健全财务制度，完善村级财务委托代管机制

建立健全村级财务委托代管机制，注重资金管理的同时并重资产、资源管理，出台相应的资金管理办法，建立相应的资产、资源台账，认真记录村集体“三资”增减变动情况，让村集体“三资”有账可查，有册记载，确实保障村级资产家底清、账册明。积极探索新的经济形势下，制定相应的村级财务账户管理制度、库存备用金制度、开支审批制度、财务公开制度等。细化管理规定，以制度建设规范工作程序，以制度管理人，层层落实责任到具体的人和事；切实加强民主理财，强化民主监督机制，让农民群众参与到村级财务决策管理当中来，保障农民群众的合法权益，促进村级财务管理制度化、规范化运行。

2.2提高思想认识，加大监管力度

村级财务管理工作是农村工作的重要组成部分，也是农民群众比较关注的热点问题。做好村级财务管理，对于加强农村基层组织建设，密切党群、干群关系，构建和谐乡村具有十分重要的意义。因此要将村级财务管理工作作为一项常规性工作来抓，统一思想认识，常抓不懈。各级党委、政府和县级业务主管部门明确职能职责，认真抓好村级财务管理工作，严格制定切实可行的村级财务管理制度。并针对本地农村财务管理工作中存在的各种问题，积极采取有效措施，及时纠正和完善，创造一个干部清白、群众明白的农村财务管理环境。

2.3加大审计力度，严肃查处违规违纪行为

做好村级财务审计监督是加强农村财务管理工作的重要环节。要把村级财务审计监督作为一项常规工作，作为督查农村财务管理工作的一个重要手段，针对乡村财务管理工作中存在的各种问题，配备专门的农村财务审计队伍，加大审计力度，提高村级财务管理的规范性和严肃性。进一步规范村级财务管理审计制度，定期或不定期地开展审计督查，明确村干部任期和离任的经济责任。对审计中查出的问题，严格按照财务制度的规定处理；对于情节严重的由纪检监察机关给予党纪、政纪处分，构成犯罪的移交司法机关依法追究其刑事责任，确保农村社会的稳定。

2.4完善财务清查制度，制定切实可行的村级债权债务化解实施方案

对至今挂账的应收款、应付款、固定资产进行全面清查，将部分已形成事实的坏账、呆账进行核实，做好登记处理。制定相关的债权债务清查方案，针对具体情况做出处理，该销账的进行销账，该清偿的进行清偿，认真化解村级债权债务，使村集体的资产、负债、账面代管金额真实、具体，从而使村级账务更具有参考性和实际意义。

2.5加强支出管理，完善财务公开制度

村级财务委托代管中心在执行财务管理制度时应严格按照村级财务管理的规定对村级财务实行预决算制度，充分发挥民主理财小组和村民代表的监督作用，严格控制每个村委会资金使用额度，启用备用金限额制度，控制大笔支出和非生产性支出，有条件的村可启用预决算方案，并经民主程序形成决议张榜公布。在财务公开中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式将财务收支情况逐笔逐项进行公开，接受群众监督，并向村民征集意见建议，充分尊重村民意愿，行使民利，让农民真正当家做主。

2.6加强基层财务人员的素质教育

基层财务人员的政治思想素质、业务技术水平、职业道德和敬业精神在很大程度上决定着农村财务管理工作质量的好坏，因此指导及培训现有乡镇农村财务管理人员显得尤为重要。定期或不定的请财务专业人员进行培训，对未取得会计从业资格证的财会人员，加强管理，对有条件的财务人员做硬性要求取得会计从业资格证。加大对村组财务人员及镇会计的财经纪律、思想素质教育，提高财务管理人员的专业水平，提高遵纪守法意识，增强其责任感和使命感，是提高村级财务管理水平的必经之路。

2.7保持村级财务人员的相对稳定，配备财务代管工作经费

参照财务管理的相关规定，确保中心和村级财务人员的相对稳定，如果确实因工作需要调换的，必须经乡镇人民政府批准，根据工作要求及人员情况，按实际工作需要调配，并报县农业行政主管部门备案；另一方面，配备一定的农村财务管理审计经费，开展定期不定期的村级财务清查、清理和村干部任期及离任审计工作，使村级经济活动逐步制度化、规范化。

3结语

篇6

关键字：村级组织；运转经费；涉农补贴；问题；解决措施

一、村级组织运转经费的现状

村级组织的运转经费主要来源于乡镇财政安排、上级财政转移支付和集体经济收入。由于大多数村集体经济的经营并不理想，财政收入仅依赖上级的财政转移。近几年，许多地区合并村组织，加大了村干部的工作量，但乡镇的财政转移支付有限，严重挫伤了村干部工作的积极性。村级组织的财政支出主要是村干部的工资报酬、日常的办公费用以及各项必要支出等。经费的不足导致各项活动不能够正常运转，必须强化村级组织运转经费的管理。

二、村级组织运转经费管理存在的问题

（一）村级组织的收入偏低，支出较大

目前，许多村级组织的集体经济发展比较缓慢，经济实力不强。村级组织不能够从集体经济中获得财力支持，严重影响了公共设施的建设和群众参与农村建设的积极性。目前政府的财政拨款根本不可能满足各种公共设施的建设和办公费用需求。由于缺乏充分的资金，村级组织很少组织开展公益活动，村民生活比较单一，严重的影响了村民对精神文明的追求，阻碍了城乡一体化建设的步伐。此外，村级组织干部的薪资报酬也需要大笔费用支出，由于农村进行了相应的合并，造成了村干部的工作任务比较重，而薪资报酬过低，严重影响了村级组织干部工作的积极性。

（二）村级组织的经费财务管理问题较多

1.村级组织的财务管理职权不明确，责任混乱。村级组织的财务管理并不是由专门的财务人员负责，而是全部由村级组织的干部参与管理。当出现问题时，责任不能够得到有效落实。重大财务问题的决策由上级部门决定，往往脱离本村的实际发展情况和财务状况。

2.村级组织财务管理的科学性不强，缺乏有效的预算编制。村级组织不注重财务预算的编制，资金使用随意性比较强。编制的预算不合理，主要表现在两个方面，一是村组织的预算涵盖面比较局限，只是对部分资金或者部分项目进行了预算，并没有做到统筹兼顾；二是村组织的预算贯彻性和实施性不强，多数预算只是停留在文字表面应对上级的检查，并没有针对具体的项目进行细致的编制。

3.村级组织的账目管理比较混乱。缺乏专业的财务人员对村级组织的账目进行管理，村级组织对财务的管理只是流水记账。由于原始凭证的不足加上账目的核算周期较长，有些干部会为了自身的利益修改账目，导致集体财产流失。村级组织对外部的借款追要不及时，存在许多坏账和死账。村级组织每年都会有大量的债务，债务负担过重，旧的债务还没有解决，新的债务已经生成。村级组织不可避免的会与上级部门存在财务往来，由于工作效率低下，款项到位不及时，给公共事业的正常开展带来了影响。

（三）村级组织对国家的涉农补贴管理不完善

1.涉农补贴的落实不够有效。随着我国经济飞速发展，农业对于社会的发展作用也日益凸显。国家近几年加大了惠农政策，涉农补贴的项目比较多，主要表现为生活保障金（农村低收入保障，军属生活补助以及计划生育奖励等）、农业生产的补助金（粮食直接补助，农业设备补助金，农药以及肥料补助金等）和改善农民生活水平的补助（家电下乡补助，家电以旧换新）。管理涉农补贴的部门比较多，且工作效率低下，资金经过多次周转后，到达农民手中比较少。涉农资金的发放不及时，不能够在农民需要资金的时候提供帮助，严重影响了国家政策的贯彻效果。

2.涉农资金发放缺乏公平性，违背了涉农补助资金的初衷。涉农资金是国家为了提高农民种粮的积极性所设置的，但是在实际资金的发放过程中存在许多问题。由于现在种植粮食的收益比较低，多数农民都将土地进行了承包或者是改种其他的经济作物。涉农补助实际操作过程比较混乱，一些种地的农民得不到补助，反而一些不种地的人员却领取农业补助，补助的对象不够明确，严重挫伤了种植者的积极性。村级组织对农民的种植面积和种类缺乏精确的实地调查，缺乏充足而准确的数据，导致对补助的发放不够准确。

3.涉农补贴的资金监督管理不到位。目前国家采取的是“一卡通”转账业务，在很大程度上杜绝了专项资金的挪用与占用。但是村级组织的财务管理人员缺乏，核算、审计、会计等工作由同一个人担任，缺乏监督与审核机构，不可避免的会出现错误账目。村级组织对涉农补贴的金额不进行明确的公示，资金的使用缺乏农民群众的监督，因此，涉农补助存在严重的代领和冒领现象，给某些人员挪用专项资金提供了可乘之机。涉农资金的监管不到位，给提供了温床。

（四）农村信息化设施建设较为缓慢，严重影响村级组织资金的管理工作

首先，农村的硬件设备建设比较缓慢，不注重网络手段的应用，信息的共享性比较差，对村级组织资金的管理落实情况无法及时了解。其次，村级组织的软件更新比较缓慢，没有根据农村近几年的变化状况做出相应的调整，也缺乏专业人员对软件进行维护，存在大量的过时数据，对村级组织资金的管理起不到作用。最后，村级组织的工作环境相对于大城市而言比较差，不利于吸引专业的人员到乡镇进行工作。缺乏专业人员对资金进行管理，导致了村级资金管理的混乱，不能给村集体经济的发展提供有利的决策依据。

三、强化村级组织运转经费的管理措施

（一）加大资金转移力度和村集体经济的发展，确保村级组织有足够的资金支持

1.要加大资金的转移，将政府资金进行相应的划分。其中要将村级组织的办公费用和管理费用划为保障的范围，确保村干部在满足日常生活物质需求的前提条件下搞好全村的工作。

2.建立有效的薪酬奖惩机制。通过将村干部的薪资报酬与农村的经济发展状况相结合，促进村干部的工作积极性。改变以往的村干部整天没有事情可干的局面，激励村干部积极结合本村实际调动村民的工作积极性，促进农村经济的发展。

3.将村集体经济做大做强。结合本村的地方特色发展产业经济，村干部要对本村的经济状况进行实际调查，积极扩宽融资渠道。通过利用上级政府以及国家的项目资助等优惠政策，促进村集体经济形成规模化产业化经营。通过开展农村合作社等方式，促进农民增收，给村组织提供充分的资金保障。

（二）完善村级组织资金管理机制

1.建立比较完善的村级财务管理机构，明确村级组织的职责。财务管理由专门的人员负责，并且制定严格的责任落实机制。制定村级财务管理制度，对出现的违法乱纪行为要根据相应的法律法规进行处理。强化财务监督工作的落实，制定相应的政策依据。严格规范日常财务的运转，保证村级财务安全性，确保资金能够真正的服务于老百姓，促进农村经济的发展。

2.充分发挥村民在财务预算中的作用。最大限度的让村民参与财务预算，确保村级组织资金用到所需要的地方。预算编制的方法要科学，要充分结合本村当地的经济状况和最近几年的预算实施情况的数据。在日常生产工作过程中，要严格的贯彻预算的执行，对预算的执行信息要及时的反馈。编制的预算要进行公示，接受人民群众的监督。

3.减轻村级债务负担。村级组织要加强对资金收入的管理，对资金收入要进行及时的登记入账。对债务要及时追要，最大程度的避免死账和坏账。要严格杜绝向银行大批贷款进行形象工程的建设，避免造成村集体银行债务负担过重的行为。与乡级的账目要明确的记账，并且及时的完成资金的运转。

（三）加强村级组织涉农补贴资金管理的建议

1.要规范涉农资金的管理，全面贯彻落实国家的惠农强农政策。要制定比较完善的涉农资金补贴依据，有效的保障涉农资金补贴的可操作性。涉农资金补贴的发放必须要体现其公平性，确保所有的粮食种植者都享受到国家提供的优惠。村级组织还要及时地对土地的使用情况进行调查，确保涉农资金发放的公平性。要严格规范涉农资金补贴领取的程序化，决不允许代领和冒名顶替现象的发生。

2.要加强对村级组织资金管理监督体系的建设。这要求村级组织要对相应的政策和补贴资金的发放情况向群众进行详细的公布，补贴的标准、补贴的种类、补贴的金额以及相应的法规依据都要进行公示，以便老百姓对涉农资金有效监督。

3.村级组织可以将自己的财务管理业务委托乡级进行监督管理。乡级的账目管理相对于村级而言更加科学规范，确保原始凭证的有效性和规范性。这种委托机制确保了资产的所有权和使用权归村集体所有，并且对村集体的财务进行了有效的监督和指导规划作用。

（四）加强农村“双基”建设

1.加强农村机构的建设，建立比较完善的财务监管机构。改善工作环境和提高薪资报酬，引进专业的财务管理人员，强化对村级财务管理，结合本地区的地区优势和环境优势，将村集团经济做大做强。

2.充分发挥网络优势，推进信息化的建设进程。加大对本村硬件设备的购置，利用网络加强与外界的联系，根据市场环境的变化及时调整经济战略。利用网络便于农民对资金使用情况以及政府制度的有效性进行监督。

四、总结

村级组织对于国家推进城乡一体化建设，实现精细农业和落实惠农政策起到了不可代替的作用。资金管理是村级组织进行各项活动的必要条件，关系到国家政策的落实。要加强资金管理的规范性、预算编制的科学性以及资金监管的有效性。积极的搞好村集体经济，实现农民致富、农业发展和农村繁荣，推动城乡一体化的进程。

参考文献：

[1]李丹.谈新农村建设中村级财务管理[J].财会通讯，2011（16）.

[2]朱静.村级组织财务管理问题研究综述[J].才智，2011（24）.

篇7

关键词：村级 财务监督 经济活动

农村财务向来都是农民群众最关注的问题之一。农村财务情况会直接影响农村的可持续发展、关系到农村的党风党貌及民风民貌。现阶段我国部分农村地区在财务管理方面较为混乱，个别农村干部将集体财产作为个人财产进行滥支配，助长各种歪风邪气的发生，并引发农村矛盾，成为不安定因素产生的主要原因之一。引起村级财务管理混乱的因素较为复杂，但财务监督工作的薄弱是导致其混乱的重要原因，有些地区甚至在完全脱离监督制度的情况下开展财务工作。

一、目前我国村级财务监督工作存在的薄弱之处

（一）财务人员素质普遍较低

素质较低是村级财务工作人员存在的共同问题之一。首先是业务素质较低，大部分村级财务人员都不是专业科班出生，而是在进入社会后逐渐往财务方向发展的，既没有接受过专业系统的学习训练，也没有相关的文凭。因此普遍存在记账缺乏准确性、会计科目应用无效、记账方式缺乏规范性、票据管理混乱等现象。除此之外，他们也不知如何判断经济业务的真假，缺乏敏锐的观察力，缺乏自主思考能力，使整个财务监督过程变得松散。其次是文化程度较低，缺乏一定的思想觉悟，盲目跟从领导指挥，遇到歪风邪气时难以坚持自己的原则，用正义去对待并处理相关事项。

（二）村级干部管理专制

财务监督工作主要是对财务收支所产生的相关凭证进行确认与审核。简单来说是人与物之间的工作，但剖根究底却是监督人员与被监督人员之间的敏感关系。其中，被监督人员由两个层次构成，分别是财务操作人员和财务决策人员。操作者主要负责对决策者下达的命令进行执行，因此决策人员才是最主要的被监督对象。毫无疑问，监督者通常是财务工作人员，而被监督者则往往是村支书、村长等村级干部，矛盾也就在此处产生了。大部分村级干部并不了解财务相关知识，对于财务人员所提出的相关要求不给予大力支持，甚至有些村级干部还带头违反财务制度，将坚持原则的财务人员视为打击报复对象。而站在政府的角度，只有遇到情节较为严重的问题才会出面进行处理，并不能有效解决村级干部违反财务制度和法规这一问题。

（三）相关监督制度缺乏完善性

建立一套完善的财务管理及监督制度是村级财务工作有效实施的基础。就中国农村财务管理的现状而言，在这方面的管理还是较为薄弱的，存在很多不完善之处。有些地区完全没有建立相关制度用于保障财务管理工作的运行，而有些地区尽管建立了相关的制度，却形同虚设，没有将这些制度真正落实到基层，对于日常工作的开展没有任何帮助。这些现象都会导致村级财务监督工作无章可依，无法可循，降低其可操作性，即使有心工作也无章可循。任何工作的开展一旦脱离了相应规章制度的约束，就很容易发生违规现象。

二、如何完善村级财务监督工作

（一）加大财务人员培训力度

要想使村级财务监督工作落到实处，必须从加强财务人员的专业素质及政治素质抓起，从根本上提高财务人员的监督能力。首先应加强财务人员的思想道德素养，形成遵纪守法、爱岗敬业的良好道德，并在此基础上开展公平、工作的财务监督工作；其次，还应加强财务人员专业知识的提高，不断更新其原有的知识结构，在精通财务业务操作的基础上了解相应法律法规，不断完善自己对于问题的分析解决能力。

（二）加强财务相关法规政策的宣导力度

探索如何在社会主义经济社会的环境之下使任何被监督对象能够主动、积极地接受财务监督，是改善目前财务监督现状的主要着手点。因此，相关部门必须充分利用各种宣传方式和宣传手段，对财务相关的法律法规及国家政策进行大面积宣导，让所有村级干部知法守法，改变村级干部原有的认知方式，不再认为接受财务监督是一种找茬及多管闲事的行为，并让村级干部意识到财务人员在工作中所充当的角色是一名得力助手，可以帮助村级领导管理好村里相关的财务工作，使村里一切经济活动变得更加合规、合法，使群众放心，领导安心，这些工作既离不开财务人员的努力，同时离不开村民的有效配合、更加离不开村级干部的大力支持。当村级干部形成正确的意识之后，他们就不会认为村内集体经济活动与财务监督工作之间存在矛盾，并主动、积极地接受财务人员的监督工作，给予财务人员行使正当合法的财务监督权力，对乡镇农经及财务部门的相关工作进行有效配合。

（三）完善财务管理相关制度

市场经济的发展离不开法律及制度的约束，任何活动一旦脱离了法律制度便会无章可循无法可依，最后形成混乱的局面。因此，必须建立一套有效的财务管理制度，并坚持分工明确、职责分明、配合有效、机制完善等原则，才可以充分确保村级集体经济活动的有效性及合法性。村内在开展一切经济活动时必须严格按照相关的法律法规及政策制度进行，将“以人治理”的现状逐渐转化为“以法治理”，使广大村级干部和群众不断提高自身法律意识，形成依法管理、依法操作的高度觉悟，不断满足现阶段我国农村经济发展的需求。

参考文献：

[1]贾宪威，林雪.对农村会计工作和农村财务监督的思考――以重庆彭水县为例[J].农家之友，2009

篇8

关键词：村级财务会计；会计委托；管理

中图分类号：F234.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-01

村级财务会计管理是新农村建设中一项重要的基础性工作，不仅是农村基层组织、思想、政权建设的需要，而且逐渐成为广大农村干部、群众最为关心的热点问题之一。自实行村级会计以来，村级财务会计管理中出现了新情况，遇到了新问题，不仅事关广大农民群众的切身利益，更会影响农村基层组织的正常运转，甚至农村改革、发展和稳定的大局，必须引起高度重视。

一、村级财务会计管理中存在的问题

（一）会计基础工作薄弱，规范化程度不高。一是账务处理不规范。村级财务会计基础工作不按照国家会计制度执行的情况比较普遍，账务处理随意性大，主要表现在以下几个方面：不按规定进行会计核算，会计科目使用混乱；不按要求填制记账凭证，不按要求设置总账及明细账，甚至多年都不建新账；登记账目不全，存在错登、漏登；会计人员变动不办理交接手续，不核账，财务账目连续性受到严重破坏。二是原始凭证和票据不规范。不规范的方面主要有：原始凭证不合法，如自制收据和白条入账，特别是工程款未开税务发票，而以收据或代办条或自制单据直接支付，票据入账手续不完备，甚至有的支出凭证后竟未任何附件；凭证记录或签章不全，如一些票据中无经办人、证明人和审批人的一项或多项签章；另外，村级零招待费规定难以落到实处，隐性招待费更难以遏制。三是会计档案保管不规范。一些行政村不按规定保管会计档案资料，如会计更换不进行档案移交，无法保证会计资料齐全、准确及安全。另外，实行村级会计之后，还没有建立正规的档案室，设备不齐全，也是保管不规范的表现。

（二）财经纪律松弛，财务管理混乱表现突出。一是违反财经纪律使用公款。一些村利用虚假单据来入账套取公款，私设小金库，搞账外循环；大吃大喝，乱发奖金和补助。二是会计、出纳职责不清。会计法中会计与出纳的岗位职责规定一样适用于村级财务会计管理，但在某些行政村中的情况却是干部人人都可以收钱、管钱、用钱，造成钱款和账目分管不清，根本无法实现互相监督。三是财务支出审批无序。先支出后审批现象并不少见，无法实现财务的有效管理。

（三）“村账乡管”多样，缺乏制度规范。在村级财务会计管理模式上，很多地方实行了“村账乡管”，但存在诸多问题亟待完善。一是制度执行中关系未理顺。有些乡镇只按照乡政府的安排开展此项工作，没有签订“会计委托协议”，违背村民意愿。二是记账机构监管职责不到位。会计只能事后简单的记账，事前、事中监督的职能基本没有履行，与所服务单位没有联系，无法发挥审核和监督的职能；记账机构集记账和管理于一身，有越位侵权之嫌，村级财务得不到有效的监管和控制。三是村级财务会计管理制度不完善。各村将账簿一交了之，对财务会计管理不闻不问，不掌握本村的财务状况。同时，村级组织也不能及时准确地获得相关会计信息。

二、村级财务会计管理问题的原因分析

（一）管理体制不顺畅，会计管理力度不够。一是“村民自治”与“村账乡管”在制度设计上未能很好衔接。全面按着统一部署推进“村账乡管”工作，必然有“越俎代庖”之嫌，违背了《村民委员会组织法》有关规定。二是涉农资金多头管理。目前很多地方强农、支农资金投放多只手操作，没有统一渠道，造成村集体经济组织的资金管理出现多个部门交叉监管局面，如农经、财政部门都管理村财，造成“谁都管，谁又都不管”的问题非常突出。三是村级财务会计管理力度不够。目前村级财务会计管理由各乡镇农经站管理，乡镇农经站又不是专门会计管理机构，普遍存在执法力度不够、专业性不强、管理不规范等问题，造成会计管理上的弱化。

（二）乡村领导对村级财务问题重视不够，法制意识不强。一是村领导及部分乡领导对财会法规、财经纪律了解较少，尤其是对村级财务会计工作没有一个明确的概念和认识，又缺少相关的财务管理知识，对会计报表上所反应的数据根本就不清楚，导致这些人就会不按财会法规、财经纪律办事，不按规定建立健全村级财务会计制度。二是财务公开不到位。不愿公开或不敢公开，有的公开了内容也不完整；有的只公开了合理的收支情况，对不合理的，以“其他支出”一言代过，给群众一种雾里看花的感觉，群众看不明白，村委会说不明白。三是乡村领导认为村级财务会计工作不是十分重要，没什么活，随意加大有关人员的工作量、随意安排人员。村级会计除了会计外，还兼任其他，村报账员就更不用说，各村的报账员不同程度兼带其他工作，造成工作被动。

（三）会计人员队伍不够稳定，会计人员业务素质较差。目前，一是绝大部分“村账乡管”机构的资金管理员、记账员及村报账员不具有会计从业资格。二是乡镇机构调整，村选举换届等因素影响，更换较为频繁，给会计人员的管理和培训带来困难。三是存在着一任领导换一任会计的现象，会计的任免全凭领导意图，随意撤换，造成会计队伍的极不稳定，形成“断头账”或“两本账”。村报账员的待遇太低，每年的财政补助收入大概在4000到5000元左右，也是导致不稳定的原因。

三、完善村级财务会计管理的几点建议

（一）理顺会计管理关系，加大村级会计管理力度，夯实会计基础工作。一是要改变村级财务会计多头管理的局面，统一归口到财政部门管理。乡镇财政部门应切实履行自己的职责，承担起本乡的财务会计管理工作，要充分发挥会计的监督、管理、指导职能，逐步规范村级财务会计基础。二是要严格执行财务会计制度，坚决做到收有凭、付有据，应定期进行指导检查，确保会计信息合法、真实、完整。三是财政部门要积极扶持，夯实会计基础，分步实施会计电算化。

（二）增强会计法制观念，健全规章制度，完善民主理财机制，建立健全监督制度。一是应当加大会计法规、财经纪律的宣传，乡村干部和会计人员都了解其内容和意义，增强他们依法理财意识，提高乡村两级干部对村级财务会计管理的认识。二是依据会计法规和制度的要求，结合实际，建立健全预算、开支审批、财务公开、民主理财制度等规章制度，并严格执行。三是通过民主选举，把作风正派、办事公道、敢于坚持原则、有一定声望的人选入民主理财小组；要规范民主理财的工作程序，严格执行决不走样。四是建立健全监督制度，实行财务公开，是杜绝村级财务管理混乱的重要举措。开展审计监督，财政和审计部门每半年就要对村级财务往来、收支运行情况等进行一次审计，对审计出的问题要严肃处理。加强群众监督，要注重对理财小组成员、党员、村民代表的教育，提高监督能力，使他们敢于和善于监督，以堵塞财务混乱的漏洞。建立村级财务定期公开制度，凡是群众关心的公开项目都要清楚，真正还老百姓一个明白，自觉接受群众和村民理财小组的监督，体现为民理财的宗旨。

（三）积极稳步推进“村级会计委托”，加强村级会计人员队伍建设，提高业务素质。认真贯彻落实财政部《关于开展村级会计委托服务工作的指导意见》，进一步规范“村账乡管”模式。一是规范村级会计委托协议。实行“村账乡管”都应当在遵循“村民自愿”的原则下，与会计机构签订协议书。二是建立健全村账财务规章制度。对村级财务实行统一制度、审核、记账、公开、建档的“五统一”管理，统一执行新的《村集体经济组织会计制度》、统一设置账簿、统一代管各村财务专用章、统一使用票据、统一开设账户、统一管理档案，进行记账，为“村账乡管”完善提供有力保障，从源头上预防和治理腐败。三是稳定村级会计人员队伍，提高村级财会人员素质。首先，坚持持证上岗制度。其次，建立岗位责任制，明确会计人员的权利义务，不经主管部门批准，不得随意聘任和调换。第三，完善会计人员奖惩制度。对于忠于职守、坚持原则、业务精通的会计人员给予表彰，对、业务素质差的会计人员给予取消会计资格的处理。第四，切实加强村级会计人员的培训和教育，提高业务水平。对会计人员进行职业道德教育和专业知识培训，不断提高会计人员的职业道德水平和业务能力，尽快建立一支合格的会计队伍。第五，提高村级会计人员的待遇，实行村“报账员”专项补贴。

参考文献：

[1]湖南省桂东县纪委，中国反腐倡廉网.浅析如何完善村级财务会计管理.2011-12-31.

[2]财政部关于开展村级会计的指导意见.2008.

篇9

关键词：农村建设；财务管理

Abstract: The rural financial management related to the vital interests of farmers, rural financial management is an important part of the new rural construction, but also to maintain the cornerstone of stability in rural areas.Key words: rural development; financial management

中图分类号：F253.7 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

目前，许多村级干部没有很好地执行民主理财制度，认为严格财务管理不利于搞活经济，不利于自身工作的开展，影响村干部在群众中的权威地位，不利于农村财会队伍的稳定。尽管各级政府陆续出台了一系列有关加强农村村级财务管理和监督方面的措施，但农村村级财务管理运行中仍存在不少问题，不少地区村级财务管理不善、问题较多，已成为广大农民群众反应强烈的一个热点问题，既损害政府形象又影响干群关系乃至农村稳定，阻碍了农村经济的发展。

一、当前农村村级财务管理存在的主要问题

村级财务管理是指村委会代表本村村民对有关资金的筹集、投放和分配的管理工作，其存在的问题主要表现在以下几个方面：

（一）财务公开力度不大

当前，部分农村仍然存在财务公开随意性大、不规范的现象。财务管理公开是农村村级财务管理的一项重要内容，是村民了解村级财务收支的一个窗口，也是村委会的一项义务。但是有些村由于村干部思想认识不够，制度落实不到位，公开的内容不够完整，欠具体，较空洞，群众无法了解资金的用途、去向。对于基本建设等重大支出项目和村民关心的热点问题公开不及时不具体，实质性内容公开不细。如对货币资金盘点情况不公开、债权债务情况表没有解释等。有的虽然实行了财务公开，但敷衍了事，项目不齐全、内容不具体、财务公开时间随意。由于财务公开制度没有得到很好的实施，导致农民群众对集体家底摸不清楚，心中的疑团大，对村干部不相信，由此引起的群体性上访事件时有发生。

（二）财务支出管理混乱

农村村级财务管理中财务收支管理混乱表现在：1、财务收支无计划，没有控制措施，随意性很大。在农村村级财务管理中，非生产性、非公益事业的开支大。部分村干部，打着搞生产、促发展的幌子，吃、请、送，以外出学习考察为由，游山玩水。2、村干部随意支配资金，资金使用缺乏有效的监督，挤占挪用现象普遍。有的村干部不将零星收入入账，乱花乱用征收得来的群众集资款；或公款私存；或侵占集体资产利息；或把公物占为己有等等。3、村干部不能有效使用资金，造成了财务资金的滥用。有的村干部领导能力差，不了解市场行情，不知道如何使用村内的财务资金；有的急于求成，不遵守市场规律，拿着上级拨的建设基金乱投项目。

二、 完善农村村级财务管理，促进新农村发展的建议

13亿人口，9亿在农村，从根本上解决“三农”问题，是我国农村经济工作的重点。农村村级财务不公开且管理混乱，不仅挫伤了农民生产的积极性，造成农村集体资财大量流失，严重影响了农村社会稳定和经济发展，同时严重影响了全国的社会稳定和经济发展，阻碍社会主义新农村建设的步伐。针对农村会计工作和财务管理工作中存在的问题，应当从如下几个方面进行改革和完善：

（一）稳定和提高财会人员队伍，规范农村村级财会工作

培养一支高素质的农村村级财务管理队伍，是搞好农村村级财务管理工作的关键，是促进农村村级财务管理规范化的重要保证。稳定和提高财会人员队伍，规范农村村级财会工作有多种途径。如，实行农村村级会计委派制或实行农村村级会计记账制，各乡村可根据本乡村的实际状况，对各村的财务管理采取其中的一种方式开展工作。

1、实行农村村级会计委派制

农村村级会计委派制是指由乡镇政府公开招聘会计人员，择优录用，委派到辖区内的村组，从事财务工作，参与村组的内部管理，代表政府监督村集体资产经营和财务状况。被委派会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由乡镇政府负责。这样，会计人员便能更好地履行会计核算和会计监督职能，真实地反映村集体资产的经营核算、成本费用等经济状况。从源头上预防和治理农村村级财务管理出现的问题。

2、建立会计记账制度

在有些村可以推行农村村级会计记账制度。农村村级会计记账制度，是指在“三个民主”（民主管理、民主决策、民主监督）和“四权”（资产所有权、经营权、处理权、财务审批权）不变的情况下，由各村的报账员定期将收支票据送乡会计服务机构记账的会计管理方式。本质上，被的单位即各村仍是独立的会计主体，村负责人依然直接审批核定所有支出凭证，记账的部门，则凭其高素质的专业能力为村里提供准确、及时、可靠的会计记账业务。保证了农村村级财务管理的规范化和制度化。

无论采用哪种方式，都要健全和完善农村会计的选拔任用机制，实行农村会计公开招聘、择优录用、持证上岗制度，严格按照农业部、财政部出台的《农村会计执业资格管理办法》的要求，对现行的农村会计进行资格认证，优胜劣汰，并通过各种业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等方式，对村级财会人员进行培训，提高其业务能力和遵纪守法的自觉性，促进农村财会队伍整体素质的提高；同时，建立农村会计任用审批制度，凡农村会计的任用、调换都要经过乡镇上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性，充分调动他们的积极性和主动性，提高工作水平。

（二）大力推广村级财务管理信息化，规范农村村级财务基础管理

农村村级财务管理信息化就是运用现代的信息技术，对农村村级财务管理的各项业务实施信息化管理，是财务管理手段的发展方向，从而提高工作效率和工作质量，从技术手段上来规范村级财务管理。按照国家财会制度的统一要求，完善会计科目，健全总分类账、明细账、现金日记账、存款日记账等基本会计账目，彻底根除“流水账”、“本本账”。各地根据实际情况，设置一套适合本村经济发展的账户体系，统一规范村级的账目结构，防止账外账、小金库等不法财务行为的发生。可在政府的协调与支持下，与企业合作，开发适合本地农村村级财务管理的软件，切实提高农村村级会计业务的科学性、准确性和时效性，促进农村村级财务管理的规范化。

（三）建章立制，规范农村村级财务管理

篇10

摘 要 村级财务管理工作的好坏，直接关系到农村集体经济的发展、农村社会的稳定以及党群干群关系。如何强化村级财务管理，扎实推进农村基层抓改革，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。笔者就当前农村财务管理工作中存在的问题以及导致问题的成因进行了分析，最后总结提炼了几点具体的完善对策。

关键词 村级财务管理 问题 成因 完善对策

一、目前村级财务管理工作中存在的问题与不足

1．土地征用费管理发放漏洞较多，已成为农村财务管理中一个新的主要倾向性问题。当前，在土地征用中，一些村向土地征用单位上报的土地征用面积、人数和款项，与村支付给农民的实际款项往往有较大出入，一部分土地征用款被村干部以各种名义截留。少数村干部利用职便，通过虚开土地征用补偿费发放清单，虚列支出，获取非法利益。

2．村级集体资产流失现象有所抬头。少数村干部违反财务规定，公款私存、侵占、挪用和出借村集体资金、违规为企业或亲友提供经济担保，导致村集体资产流失的现象屡禁不止。

3．村级非生产性开支居高不下的问题还比较严重。虽然各地都制定出台了《关于实行村级公务零招待的试行办法》，但目前，有部分镇（街道）基于调动村干部工作积极性，推动村级工作的考虑，出台了村级商务招待规定，一些村就变相把公务招待费用转嫁列支到商务招待费中，不少村招待费用支出不降反升。

4．村级基建工程项目的管理和经费拨付不规范的问题仍比较突出。部分村在组织实施市场、道路、桥梁等基础设施建设中，没按合同条款要求，提前和超额支付工程款现象比较严重，有的村在未出具工程验收单的情况下进行了付款，造成一些工程质量难以保证。少数村干部利用村工程建设，获取不正当利益的现象继续发生。

二、造成村级财务管理工作弱化的具体成因分析

1．镇级政府对村级财务监督管理工作没有引起足够的重视。主要表现在以下三个方面。首先，对村级财务管理工作的重要性认识不够到位，一些镇（街道）的领导认为村账镇了，就可以基本管住了，因而没有把村级财务管理工作真正摆上重要位置，分析研究、检查督促、事前防范工作做得不够。其次，管理力量欠强，履行职责不到位。力量上的薄弱造成了农经管理站难以切实担负起管理主体的责任，对村级财务的日常管理、业务指导显得不够。第三，镇会计站的监管作用发挥不够理想。镇（街道）会计站一般设在镇政府，专职会计对村里的日常财务收支情况不是很了解，难以进行有效监督。同时，由于会计站的部分经费向村收取以及其职权关系等，会计对村干部也难以实施严格的监督，从而产生了做账不管账的现象，弱化了本应有的监督功能。

2．土地征用补偿费的管理发放在制度设计上存在严重缺陷。当前各种项目用地与土地征用的矛盾十分突出，土地预征现象也较普遍。不少项目由于时间紧，任务重，一些单位在没有办妥土地征用相关手续的情况下，就通过镇村组织对农民土地进行预征，想方设法把征用款发到农民手中，以尽快启动基建项目。虽然上级部门对土地征用补偿费的标准和发放程序有明确规定，但由于土地征用难，在实际操作中，村干部对土地征用补偿标准有一定的机动权。另外，一些土地征用单位基于调动村干部工作积极性，尽快获得土地的考虑，没按规定督促有关村建立起土地征用台账，也很少去核对土地征用款的明细和去向，有的还从土地征用款中变相提取劳务费对村干部进行补贴，有的甚至默许或鼓励村干部违规暗箱操作，使村干部侵占、挪用土地征用款等违法违纪行为有机可趁。

3．村级财务公开还没有真正落实到位。虽然上级部门对村级财务公开的内容、形式和程序等都有明确规定，但不少村在实际操作中往往打折扣。有的村虽然定期将财务公开，但是公开形式不规范，公开的内容不完整、不全面；少数村干部担心财务公开影响工作以及利益驱使，往往简化公开程序，减少公开内容，有关资金支出问题，避重就轻，避实就虚，只公布一级科目，把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中打埋伏，村民看村级财务犹如雾里开花，无法了解资金的详细用途和去向。比如土地征用补偿费发放问题，由于征地困难，实际补偿到农户的标准往往不一，如果公开，就会造成被征用土地村民相互拉横线。因此，不少涉及土地征用的村一般都没有将土地征用单位拨付到村的款项和发放到户的明细逐一公开，这不仅规避了村民的民主监督，还为村干部虚开土地征用补偿费发放清单、虚列支出、获取私利提供了条件。

三、强化村级财务管理工作的具体对策

1．坚持依法用地，着力规范土地征用补偿费管理发放制度。各级政府要树立法治意识，坚持依法用地，规范操作，减少土地预征行为，尽力控制未批先征、少批多征，这是解决当前土地征用费管理发放问题的一个治本之策。国土资源局、农业局等市级有关部门要根据当前农村土地征用补偿费发放中出现的标准不一、程序不规范等容易引发村干部违纪违法的薄弱环节和关键部位，研究制定相应的改进办法和措施。各镇（街道）、村要研究制订土地征用费管理发放的专项管理制度，着力建立完善土地征用台账，按照公开、公平、公正原则，扎实抓好土地征用的各项工作，加强对土地征用面积、人数、款项和地上附着物及青苗数量的审核把关。要按照土地征用协议，及时编制到户的土地征用费及地上附着物补偿的发放明细清单，张榜公布，自觉接受村民监督，尽力杜绝暗箱操作和虚开漏洞。

2．进一步规范村级财务公开。财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下扩大基层民主，保证农民依法行使民利，推进村民自治的一项有力举措。当前，要着力做好三方面工作：一是公开要及时。村级财务情况至少要每季度公布一次，集体财务往来较多的村和条件许可的村，财务收支情况应每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等，根据需要要随时公开，接受广大村民的监督。二是内容要具体。凡是上级和村民要求公开的财务项目，都要按照内容全面、详略得当、层次清晰、通俗易懂的要求，及时向村民公开。公开项目要到人到项目，力求具体化，有的还要逐笔公开，不能遗漏和隐瞒。三是程序要规范。进一步明确和规范财务公开流程，认真发挥村财务监督小组、镇（街道）会计站和镇经管站的三级会审作用。对审核不符合财务公开要求的，要责令纠正；对规避公开程序，搞虚假公开的，要及时严肃查纠。

3．切实加强对村级财务的日常监管。进一步健全落实村级财务管理责任制，做到财务运行的各个环节都有人把关，有人负责。各镇（街道）要切实重视村级财务管理工作，农村财务规范化管理领导小组要定期分析村级财务运行情况，对出现的一些倾向性、苗头性问题及时专题研究，提出改进办法和措施。要强化审计职能，实施村主要干部离任、任期审计和村年度财务审计，对违反财务管理规定的行为，在抓好查纠的基础上，着力从健全完善制度，堵塞漏洞上下功夫。镇（街道）会计站要在搞好记账、算账、报表编制等日常工作的同时，认真履行财务分析和财务监督两大职能，切实加强对村级财务运行的监督管理，做到善于监督，敢于监督。村主要干部要认真履行村级财务管理第一责任人的责任，严格按照要求，规范操作。其他村干部和出纳要相互监督，真正落实各项财务管理制度。村财务监督小组要认真履行职责，加强对村级财务活动的民主监督，检查审核财务账目及相关经济活动，及时否决各种不合理开支，确保村级财务规范、安全、可靠运行。

4．加大对村干部违法违纪行为的查处力度。一是通过日常检查来查纠不廉行为。要注意结合村务财务公开、会计站财务监督等情况，及时发现和查纠财务管理方面存在的问题。二是通过专项检查和经济责任审计来查纠不廉行为。结合村级财务季度分析制度的健全落实，对某一阶段、某个村群众有反映的问题，要组织专项检查，及时纠正。还要通过开展村干部经济责任审计，进一步细化完善村干部履行经济责任的评价标准和评价办法，着力解决村干部违规担保和出借集体资金等问题。三是通过查办案件来查纠不廉行为。各级执法执纪部门要本着对人民群众利益高度负责的精神，充分发挥举报提供线索的主渠道作用，重点查办村干部滥用权力、贪污挪用公款、侵占集体财物等损害群众切身利益的案件，对村干部的违法违纪行为，要发现一起，查处一起，决不能姑息手软，以认真发挥案件查办工作对村干部的震慑和警示作用。

参考文献：

[1]周生花.浅析农村财务管理存在的问题及对策.科技信息.2009(15).