村级巡察自查自查报告范文

时间:2024-03-05 17:47:40

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村级巡察自查自查报告

篇1

一、以招投标工作为重点,发挥职能作用,确保农村公路招投标公开、公平、公正

为进一步体现农村公路招投标程序“公开、公平、公正”,进一步增强农村公路招投标程序的透明度,上半年,我们始终坚持将农村公路建设招投标工作放在巡查工作的重要位置上。我市20*年农村公路建设工程二、三级公路招投标全部上网,实施网络操作,接受全社会监督,从报名、资格预审、投标、抽取评委、评标、公示等全部上网操作。5月22日,我市20*年农村公路建设项目信息在《中国招投标网》上,共有11家单位报名参加,9家单位通过资格预审。6月21日,*市交通局召开市通镇二级农村公路建设项目网上招投标会议。九家投标单位对我市20*年市通镇农村公路6个标段进行投标。市纪委执法室、市检察院预防局、市交通局纪委、市交通局农村公路纪检监察巡查小组对招投标全过程进行了监督。6月21日上午,将各施工单位的投标价格、工期、质量标准对各施工单位进行通报,同时通过《江苏招投标网》现场抽取确定评标专家,陆建云、张琳、黄承荣、桂明胜以及业主方叶盛共五名专家组成评标小组。6月21日下午,评标小组对各投标单位的投标书进行评定,最终确保中标单位并进行公示。

对各镇自主进行招投标的四级公路,严格按照《*市农村公路建设项目招标办法》的要求执行,如不能桉要求实施招投标的建设项目,巡查办将协同农路办共同进行处理,取消项目指标,上报市纪委备案,并在全市范围内通报。到目前为止,我市农村公路开工率已达80%,各相关镇都能够按照招投标办法要求进行招投标。

二、以党风廉政建设工作为抓手,抓住工作关键,确保农村公路建设“工程优质、干部优秀”

我局对工程建设市场中易发生违规违纪问题的重点环节,不断完善相应的规章制度,细化完善了《*市农村公路建设项目招标办法》、《*市农村公路考核办法》、《*市农村公路建设项目纪检监察巡查工作制度》、《*市农村公路建设项目党风廉政信息员聘任工作制度》,规范约束有关人员的行为。突出抓了八个方面的工作:一是廉政信息员和义务监督员全部实行挂牌上岗。今年上半年,巡查办聘请了11名党风廉政信息员(每镇1名),每个工程建设项目聘任2名义务监督员,并全部实行挂牌上岗,协助我市农村公路纪检巡查工作,从农村公路建设项目立项到竣工验收实行全过程、全方位监管,保障了我市农村公路建设目标任务的顺利完成;二是依靠公示牌、《告全体村民书》与张贴廉政标语等形式进一步增镇通镇公路公示牌按统一格式制作,表面用防水雨布,树立在工程起点醒目的位置上。告全体村民书每条路发放2至3份,上半年共发放100余份,今年6月,开通了两个举报邮箱,将邮箱地址与《告全体村民书》一起在农村公路建设现场公示。村民如对身边在建的农村公路有工程质量、资金管理、廉政建设方面的举报和建议,可通过电子邮箱与*市交通局农巡办联系,农巡办将安排专人每天收集整理并予以处理。

举报邮箱的设立,方便了群众举报,增强了农村公路纪检监察巡查力度;三是定期召开项目经理、监理人员、廉政信息员会议。上半年共召开了3次项目经理和监理人员会议,召开了2次党风廉政信息员会议,以会代训。通过教育学习,大部分项目经理、监理、廉政信息员对农村公路党风廉政建设有了充分的了解,更好的配合和支持巡查办工作;四是推行“三合同制”。工程开工前必须签订施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同与施工合同同时签订,我局去年所有镇通镇公路廉政合同签订时,都邀请市纪委、市检察院的领导参加,并且举办廉政警示教育讲座,所有在建项目经理、监理全部参加讲座,邀请市检察院预防局同志进行专题辅导。安全合同正在积极推行过程中,力争今年推行到位,巡查办还采取如开座谈会、现场巡查、走访群众等形式,不定期地对相关单位执行合同情况进行督查,对违反合同的单位责令限期整改,确保合同执行到位;五是推行“五公开”制。做到项目实施方案公开、招投标公开、建设情况公开、资金使用情况公开、工程管理情况公开;六是明确廉洁自律的各项规定。为了率先垂范,树立廉洁形象,我们从内部做起,从小事做起,农路办专门制了廉洁自律的各项规定,决不接受乡镇、施工单位和监理单位的宴请。

通过以上举措,努力将纪检监察巡查与外部监督结合起来,坚持纪检监察巡查与政府监督、舆论监督、群众监督并举,充分发挥社会监督、群众监督的作用,切实增强监督效果,严防违规违纪行为的发生,力保为民的实事办实办好。

三、以巡查简报为平台,以点带面,促进全市农村公路全面推进

今来,我们继续坚持将《*市农村公路建设情况巡查简报》作为工作平台,推行巡查简报制度,及时向各镇及相关部门反映巡查情况。简报主要将平时巡查情况以及我市农村公路建设方面一些好的经验和做法及时推广,对有些做的不到位的甚至是不合规范的地方及时通报批评,做到表扬先进、促进后进、鞭策不进。市纪委执法室也根据我们简报中指出的存在问题,及时与相关镇联系,要求各镇围绕存在问题及时整改到位。通过巡查简报制度的推行,有效促进我市农村公路建设的良性循环。

篇2

一、执法监察工作开展情况

(一)执法监察制度建设方面

1、建立健全了预防、查处、监管、部门联动4个方面19项内容的执法长效机制。为保证国土资源执法监察工作顺利实施,我县首先从制度建设入手,先后出台了《县国土资源执法监察动态巡查责任制度》、《县国土资源执法监察快速反应制度》、《国土资源违法行为举报管理办法》、《县国土资源执法监察错案责任追究制度》、《县国土资源执法监察目标考核暂行办法》等一系列加强和规范国土资源执法监察工作的制度,以制度的不断健全、完善、创新来规范执法监察工作的开展。

2、加强和完善了一系列执法监察队伍内部工作管理制度。一是实行节假日及周末轮流值班制,要求执法监察大队所有工作人员节假日原则上不得外出;二是建立执法快速反应机制,所有人员接通知后必须及时到场;三是健全了动态巡查保障机制。首先是经费保障,日常巡查实行燃修费补助,每个巡查区每月补助燃修费80元,周末和节假日值班巡查每人每天补助20元。其次是设备保障,配备了执法车辆、数码相机、摄像机、电脑,购置了安全帽、手套、铁锤、榔头等执法工具。四是建立了内部联动机制。在土地、矿产资源审批、供应会议讨论时,要求执法监察大队负责人参加,在国土资源行政许可事项申请审批时,由执法监察大队履行执法监察查验,出具查验意见。同时要求相关股室必须将土地、矿产资源审批、供应及使用情况与执法监察大队实现数据库共享,并明确了各股室的批后、供后监管职责;五是建立了动态巡查考核奖惩机制。将动态巡查内容列入县国土资源执法监察大队和基层国土所年度工作考核目标,根据动态巡查及时发现和制止违法行为的效果实行奖惩。

(二)动态巡查加强预防方面

1、广泛宣传国土资源法律法规。一是免费为县、乡干部赠阅《国土资源报》,使广大干部国土资源法制意识得到加强;二是结合4.22地球日、6.25土地日将国土资源法律法规宣传延伸到乡村、企业、社区、学校等社会各个层面;三是通过政务公开栏、宣传栏、报纸、电视等平台,以丰富多彩的形式宣传国土资源法律法规。据不完全统计,今年我局执法监察工作人员在省级报刊杂志上发表宣传报道3篇,市级刊物上发表宣传报道3篇。

2、建立健全了完善的国土资源违法预防体系。一是我县在全县270个村(居)委会各聘请了一名政治可靠、威望高、责任心强的村(居)干部担任村级国土资源监察信息员,健全了县、乡、村三级执法监察网络。二是设立12336举报电话、举报信箱,更好地发挥人民群众的监督作用;三是实行了违法案件定期报告机制,明确要求各乡镇国土资源所在每月下旬定期向监察大队报告国土资源违法行为的发现、制止情况。四是实行了重大、疑难案件以及带有苗头性、倾向性违法违规问题及时报告机制,发现重大问题及时向县委、县政府及市局汇报,争取得到县委、县政府及市局的重视和支持、妥善严肃的处理解决问题。

3、切实加强了国土资源执法监察动态巡查工作。一是明确划分了巡查区域和等级,要求实行分片包干、责任到人,绘制巡查网络图和区域分布示意图,将基本农田保护区、城镇规划区、工业园区、重点矿区以及国道省道两侧等范围划分为一级巡查区域,将基本农田以外的农用地、县道两侧、村庄及其周围的土地等范围划分为二级巡查区域,其他范围分别划分为三级或四级巡查区域。县国土资源执法监察大队主要负责县城规划区内和工业园区的动态巡查,负责全县范围内国土资源违法案件的办理,指导和协助各基层国土所开展动态巡查工作,基层国土所负责本乡镇所辖区域内的日常执法监察动态巡查工作;二是明确了巡查周期,监察大队坚持每天在县城区范围内分片分小组巡查一次,并要求一级区域每周至少巡查一次,二级区域每半月至少巡查一次,三、四级区域每月至少巡查一次;三是明确了巡查职责和任务,要求建立巡查台帐,实行日巡查登记制,巡查人员要详实记录每次巡查的时间、地段、发现的情况、采取的措施等,并将巡查中发现的重要情况及时报告。对所有矿区都明确了监管责任单位和具体责任人。

今年以来,我们重点加强了对县城规划区内的动态巡查,着重加强了对黎洞坑村、工业园区、城北建设区等地域的土地执法检查,共动态巡查发现国土资源违法行为15起,面积1660平方米,制止15起,其中农民违法占地建房2起,涉及土地面积244平方米。

(三)国土资源违法案件查处方面。

一是严格依照法定程序,立案查处了白沙镇河口村第四组村民李金发非法出卖集体土地使用权用于建房案,涉及土地面积181.98平方米,对当事人李金发没收李金发非法出卖集体土地使用权用于建房的违法所得人民币51174元整,并处人民币2558.7元的罚款的行政处罚。二是继续联合公安部门开展了黄桥张新忠非法开采白泥矿案的查处工作。目前,犯罪嫌疑人张新忠已被公安部门监控,我局正在对其非法开采白泥矿造成的破坏价值进行鉴定。

上述两案的查处,有效地扩大了国土资源执法的影响力,维护了国土资源法律法规的权威。在国土资源违法案件的查处过程中,我们本着尊重历史,面对现实,严肃法纪,实事求是,既有利于保护耕地,又合理利用土地,既有利地促进经济发展,又维护社会稳定的原则,严肃而妥善地进行处理,保障了我县土地市场健康有序地发展。

(四)建立覆盖全程、科学监管机制方面。

我县出台了《关于贯彻落实建立土地执法监管长效机制落实耕地保护共同责任的意见》,严格遵守建设用地审批程序,严格建设用地日常监管,做到批前早介入、批中严把关、批后重监管。所有建设用地报批必须依法依规,并切实加强了建设用地的批后监管,特别是要对工业园区、房地产开发等大宗建设用地进行跟踪检查,每季度组织一次全面自查。同时,与各乡镇签订了《耕地保护责任状》,落实了耕地保护共同责任。

(五)加强部门联动协调机制方面

依照《关于在调查处理国土资源违法犯罪案件中加强协调配合的意见》赣国土资发[2008]15号文件精神,人民法院、人民检察院、公安机关、监察部门、国土资源行政主管部门共同建立和实行调查处理国土资源违法犯罪案件联席会议制度,进一步完善了案件移送和工作配合机制。

今年,我局会同监察机关等有关部门不定期地开展了用地情况的执法检查,重点查处非法批地、未批先用、“以租代征”、非法出让土地、严重侵害群众利益以及领导干部违规干预、插手经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让等行为。对发现未取得合法用地手续的建设项目,电力部门停止供电、自来水公司停止供水,房产局不得办理房屋所有权登记手续,对继续顶风作案,强行施工的,组织县国土资源执法监察大队和县城管大队。今年1-9月份,我局联合县城管大队、县规划建设监察大队强行拆除了10起违法占地建筑物,涉及土地面积1200多平方米。在调查处理、强制执行违法违规案件过程中遇到妨碍执行公务、暴力抗法等行为时,我局及时通知公安机关依法予以处置。发现重大土地问题,国土资源部门要及时向县政府报告,并依法作出处理,对典型案件要公开立案查处。要严格执行监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合下发的《违反土地管理规定行为处分办法》(第15号令),建立国土资源与监察、公安、司法等机关的办案协作机制和案件移送制度,真正做到既查处土地违法行为,又查处违法责任人。对应当给予行政处分的,移送监察机关处理;对应当给予党纪处分的,移送纪检机关处理;涉嫌犯罪的,要及时移送司法机关依法追究刑事责任。

(六)执法监察队伍建设方面

1、全面调整充实了执法监察队伍。我局于2003年3月份组建了县国土资源执法监察大队,并在县委、县政府的重视和支持下,升格为副科级事业单位,编制定员为14人,2007年又增编2人,目前编制定员共16人。乡镇基层国土资源所具体负责本乡镇所辖范围内的执法监察动态巡查工作,18个基层国土所核定人员编制78人,实有人数85人,绝大多数是30岁左右的年轻干部,这批年富力强、充满朝气的执法队伍,是活跃在乡镇执法监察动态巡查战线的一支生力军。

2、加强了执法监察工作人员法律法规学习和执法监察业务培训。为进一步加强国土资源执法监察队伍建设,一是加强了对基层国土所工作人员的培训,每年组织全体国土所人员分期分批参加县局举办的法律法规知识专项培训2次以上,并选派人员参加省厅、市局举办的各类培训班,全面提升全系统人员的执法水平和整体素质。县局执法人员都通过了县法制办组织的行政执法知识考试,做到持证上岗;二是分期分批安排基层国土所人员到县执法监察大队跟班学习,充实队伍力量,提高基层国土所人员执法水平。跟班学习,每期半年,通过学习,使他们熟练掌握办案程序、法律文书的制作和法律条文的应用等内容,切实提高基层国土所工作人员的执法水平和能力。自2005年以来,跟班学习共安排了8期,每期4-6人;三是选派执法监察大队人员参加部、省厅、市局举办的培训班,选派业务骨干参加矿产资源管理知识学习班。不定期地派出执法人员外出到兄弟县、市考察学习,交流经验,取长补短,共同提高。

(七)档案管理方面

1、指定专人负责执法监察工作的档案工作,设置专门的档案柜。

2、及时将案卷电子文档、影象资料进行电子备份。

3、结案后,及时将案卷整理、并保持内容完整。

(八)工作方法创新方面

《国土资源报》7月2日法制周刊头版头条大篇幅刊登了我局通过完善执法机制、强化执法措施所取得的成效,有效地扩大了国土资源执法的影响力。

二、存在的问题

一是《土地管理法》第八十三条规定在送达了责令限期拆除决定之日起十五日后,可以向人民法院申请强制执行,但《行政复议法》中又规定必须给予处罚当事人六十日的行政复议申请期限,六十日后违法建筑已经建成,行政处罚势必更难执行。

二是申请人民法院强制执行土地行政处罚决定,人民法院总是以各种理由不予执行或执行不到位,致使严格执法流于形式,从而产生负面影响。

三是由于执法人员参照公务员管理和意外伤害保险、岗位津贴等各项福利保障跟不上,而执法工作困难大,风险大,这就造成执法人员工作积极性、主动性不高,不愿意呆在执法监察岗位上,从而导致出人不出力。

三、下一步工作打算

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以《中华人民共和国土地管理法》和相关法律法规为依据,深入贯彻落实《国土资源执法监察巡查工作规范》、《市国土资源执法监察巡查工作实施办法》。年初市局与各分局(所)签订的《市国土资源执法监察责任书》。各分局(所)要与辖区村(社区、居委会)签订巡查责任书,层层落实巡查责任,强化对辖区国土资源的日常巡查和对重点地区的执法监察动态巡查,建立快速高效的国土资源违法行为防范机制。

二、主要措施

国土资源执法监察动态巡查继续实行分片区包干、责任到人的办法。全市划分为五个片区,第一片区负责古里镇、沙家浜镇和东南开发区;第二片区负责尚湖镇、辛庄镇;第三片区负责支塘镇、董浜镇、梅李镇;第四片区负责虞山镇、虞山尚湖旅游度假区;第五个片区负责碧溪新区(经济开发区)、海虞镇。由局领导、法规监察科、监察大队及其他业务科室有关负责人共同分片区包干,负责本片区内国土资源执法监察动态巡查工作。各国土资源分局(所)负责本辖区内的国土资源执法监察动态巡查工作,各分局(所)长是第一责任人,要亲自抓、负总责。

国土资源执法监察动态巡查的主要任务是:检查辖区内国土资源开发利用是否符合国家的法律法规,坚决杜绝违反土地利用总体规划、非法占用土地、非法批准征(占)用土地、非法出让土地、破坏基本农田、侵害农民利益以及造成国有土地资产重大损失等国土资源违法行为,及时发现并依法严肃查处,同时对已批准的各类建设用地实行全程跟踪管理。各分局(所)对城镇规划区、基本农田保护区、开发区、工业集中区、城乡结合部等地区要进行重点巡查。对辖区的巡查各分局(所)每周不少于二次,市国土资源监察大队巡查和对镇抽查每月不少于二次,局领导及业务科室负责人对负责片区的巡查每季度不少于一次。

市国土资源监察大队、各分局(所)要进一步建立和完善国土资源执法监察动态巡查台帐,创新国土资源执法监察制度。各分局(所)每月25日前向监察大队上报国土资源执法监察动态巡查月报表和分析报告,并抄报所在镇人民政府;监察大队每月向局领导和市国土资源监察支队上报国土资源执法监察动态巡查月报表和分析报告。

三、巡查职责

国土资源分局(所)是国土资源执法监察动态巡查的主要力量,分局(所)长是主要责任人,分管领导及经办人员是直接责任人。其主要职责是:(一)建立健全国土资源执法监察网络,调整充实网络人员,划定巡查区域,确定巡查负责人;(二)对巡查人员开展培训,建立动态巡查制度和台帐;(三)对巡查人的巡查情况和效果进行考评;(四)巡查实行零报告、专项报告和定期报告制度,并实行案件情况通报和工作情况通报制度。报告应真实、规范,保证按时上报,不瞒报、漏报;(五)巡查单位对巡查发现的重大、突发国土资源违法行为,应及时向本级人民政府和上一级国土资源部门专项报告;(六)巡查单位应定期向本级人民政府和上级国土资源部门报告巡查工作开展情况。

国土资源监察大队负责全市的国土资源执法监察动态巡查工作,其主要职责是:(一)组织国土资源执法监察巡查人员开展业务学习和培训,指导分局(所)开展巡查活动,配合片区领导做好巡查工作;(二)对全市基本农田保护区、开发区、工业集中区、城乡结合部等重点巡查区进行巡查,对分局(所)的动态巡查情况和效果每月进行一次监督检查;(三)定期向局领导、本级人民政府和市国土资源监察支队报告全市国土资源执法监察动态巡查工作情况;(四)依法严肃查处国土资源执法监察动态巡查中发现的国土资源违法行为。

加强完善土地联合执法监察机制。要紧紧依托12336国土资源违法举报电话、12345便民服务热线电话和数字城管网络,确保在第一时间内获得信息,提高查处土地违法行为的快速反应能力。要加强与城乡规划局、城管执法局、住建局、公安局等单位的联动配合,定期通报巡查中发现的苗头性、热点性问题及处理意见。各分局(所)要主动联系当地建管、公安、城管、工商、交通等部门,积极开展专项巡查,形成合力,快速制止各类土地违法行为,有效防止违法行为的发生。

四、考核奖惩

(一)组织领导:市局成立国土资源执法监察动态巡查考核领导小组,由局长担任组长,成员由等同志组成。

(二)考核对象:各分局(所)所有在职在编人员(机关借用除外)。

(三)考核内容及方法:各分局(所)国土资源执法监察动态巡查责任制考核由市局国土资源执法监察动态巡查考核领导小组组织实施,考核工作采取听汇报、查台帐、看现场、依据《市国土资源执法监察动态巡查责任制百分考核表》和实绩综合评议的办法进行,考核每季度进行一次,年终结合卫片执法检查及动态巡查百分考核表进行综合考评。

对村(社区、居委会)监察员、信息员的考核奖励办法由各分局(所)自行制定。

(四)责任追究:根据省纪委、组织部、监察厅、人社厅和国土厅五部门下发的《省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》对违法用地相关责任人进行责任追究。

1、分局(所)未落实巡查责任,未在规定期限内发现本辖区新发生违法用地的;未在规定期限内及时制止的;对违法行为不能制止、未在规定期限内告知所在镇政府或相关部门的,局考核领导小组将对分局(所)主要责任人和直接责任人分别给予诫勉谈话。

篇4

违法用地“发现难、制止难、查处难”是土地执法监察工作中的共性问题。如何破解土地执法中的“三难”?是各地国土资源部门都必须思考和探索的课题。江苏省东台市国土资源局针对违法用地的关键节点,制定出一系列扎实有效的措施,取得了一定的效果。

对村级国土信息员实施有效管理

完善村级土地管理责任制。东台市国土局提请市委、市政府,将土地管理和耕地保护工作纳入对乡镇党委政府的工作考核中,同时要求各乡镇对村“两委会”的工作考核中必须含有土地管理方面的内容。每年初,乡镇党委政府与村“两委会”签订工作目标责任书时,将土地管理工作完成情况与村干部的年终报酬挂钩,并作为村干部任用和选拔提升的依据条件之一,这对经济不够发达地区村干部的触动是够大的。选强选优村级国土信息员。东台市村级国土信息员的前身是各村的兼职土管员或农房员,多数人年龄偏大,文化层次偏低,国土资源管理法律和业务水平不高。2009年初,东台市对全市村级国土信息员队伍进行了大规模调整,将一批年纪轻、水平高、协调能力强、综合素质好的村干部,充实到了村级国土信息员队伍中,由市国土局颁发了聘书。调整后的421名村级国土信息员,以现任村干部为主体,他们熟悉全村的方方面面,对用地动土情况了如指掌,能及时发现、处理和报告土地违法行为,并结合其他工作来处理本村的涉土问题。加强培训和管理。东台市国土局每年与各村国土信息员签订《东台市村级国土信息员岗位目标责任书》,明确了岗位职责、目标任务、考核办法、报酬标准及兑现方法,发放统一印制的《东台市村级国土信息员工作手册》,让他们规范记载学习培训和工作情况。乡镇国土所每年召开4次村级国土信息员会议,进行国土资源法律法规和业务知识培训,传达最新的国家土地管理政策和文件,布置当前土地管理工作,平时经常对其坚守岗位情况进行检查。市土地执法大队结合土地执法巡查,每月对村级国土信息员的履职情况进行抽查,并将抽查情况详细记录。认真执行考核制度。《东台市村级国土信息员岗位目标责任书》包括国土信息员工作职责、工作目标及考核标准、考核办法、考核要求等内容,从法制宣传、执法巡查及工作、国土资源管理其他业务工作(含建设用地、地籍管理、采矿管理、土地复垦、例会活动)等方面进行百分制考核,对年度考核得分低于70分且工作出现重大失误的村级国土信息员,及时予以调整,并视情况建议乡镇党委政府对其给予党纪政纪处分。

落实国土所执法巡查责任制

一直以来,关于土地执法巡查的规范性文件和部门规章层出不穷,但在实际工作中,一些地方国土管理部门仍不能将执法巡查责任制真正落到实处,使规章制度流于形式,违背了超前防范土地违法行为和将执法监察关口前移的初衷。这些问题的产生,既有执法人员自身的原因,更有管理和机制方面的缺陷。如执法装备落后、人员业务不精、巡查频率不够、走程序、执法疲软等。东台市国土局充分认识到乡镇国土所的前哨地位和作用,创新执法监察工作思路,制定出一系列强化考核的措施,将落实国土所执法巡查责任制工作具体化。加强基层执法队伍建设。近年来,东台市国土局通过组织人事部门公开考录了37名本科以上学历的大学生,全部充实到乡镇国土所工作,经过实践,将责任心强、事业心重、善于做思想工作的同志选聘到执法监察岗位上,逐步壮大基层执法的新生力量,使土地执法监察力量得到了充实。

加大硬件和经费支持

通过创建“江苏省土地执法模范市”活动,东台市国土局加大对执法监察设施的投入,有效地改善了执法监察条件。乡镇国土所工作人员每人拥有1台台式电脑,每个国土所配有1台手提电脑,1个数码相机,1只手持式激光测距仪。在向市财政争取基金购置执法专用车辆的同时,针对乡镇国土所工作人员摩托车多的实际情况,给基层下达土地执法监察燃油专项经费,解决了基层执法人员“巡查越多自己花费摩托车油费越多”的难题,在一定程度上调动了他们的巡查积极性。落实工作责任。明确国土所长对辖区内土地执法工作负总责,每个工作人员对巡查责任包干区域内的巡查工作负责。编印了《东台市土地执法巡查人员工作手册》,对巡查工作内容和要求进一步细化。国土所科学划分执法巡查区域,将巡查责任落实到每个工作人员,对应到每一区现,除国土管理部门依法行政,积极履职外,创新土地执法监察思路,构建多部门联合参与、齐抓共管的土地执法监管共同责任机制,是解决违法用地制止和查处难的有效方法。与供电部门联动监管,解决制止难。土地违法者不服从国土资源管理部门的停工处理,怎么办?东台市国土局与相关部门建立了土地执法监管共同责任机制,显现了联动执法的威力,其中供电部门的作用尤其明显。建筑施工需用电,东台市国土局抓住这一关键节点,与市供电公司沟通协调,签署了《关于建立土地执法监管联动机制的意见》,规定所有用地单位或个人申请用电,都必须向供电部门提供国土管理部门的用地批准手续,明确供电部门不得为违法用地单位或个人通电,对已经通电的停止供电,迫使违法用地者因缺电而无法正常施工。

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为全面提升脱贫攻坚总体成效,有效化解脱贫“后半程”各环节风险隐患,全面实现2020年脱贫攻坚决战完胜目标,特建立XX县扶贫领域风险防范化解机制。

一、把握目标要求

以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为遵循,坚持目标标准,紧盯“三精准”“三保障”“三落实”,聚焦产业扶贫自然风险和市场风险、易地扶贫搬迁稳不住风险、扶贫小额信贷坏账风险、地方政府债务风险、扶贫资金流失风险、脱贫不稳返贫风险、贫与非贫“悬崖效应”引发社会风险、涉贫事件舆情风险、政策养懒汉道德风险等各类风险,开展有针对性的排查监测,制定切实可行的处置措施,及时防范化解脱贫攻坚领域各类风险,进一步提高扶贫效益,做足脱贫成色,巩固脱贫成效,为脱贫攻坚决战完胜、全面收官奠定坚实基础。

二、建立工作机制

(一)发现问题

1、基层普查。各乡(镇)结合脱贫攻坚问题排查整改工作,以乡村干部、驻村工作队、第一书记和群众为主体,围绕扶贫资金、项目、返贫、腐败、信访、舆情等扶贫领域各类风险隐患点,开展“拉网式”普查,每月最后一周逐级上报普查结果。

2、部门筛查。以县行业扶贫部门为主体,围绕脱贫攻坚战打响以来中央巡视对照检查、省委专项巡视、国考省考、主题教育检视、省委督导、扶贫审计等反馈交办问题,集中梳理整改未“清零”的问题和整改质量不高等风险隐患问题,开展“自查式”筛查,每月最后一周上报筛查结果。

3、信访倒查。县乡纪委、扶贫、信访等其它行业部门要通过完善来信、来访、网络、12317电话举报等信访渠道,梳理核实风险隐患点,开展“点穴式”倒查,按月进行通报。

4、专项督查。县委、县政府“两办”督查室、县脱贫攻坚总指挥部督导检查办公室要将扶贫领域各类风险隐患纳入日常督查和暗访的重点内容,开展“机动式”督查,动态报告督查结果。

5、全面巡察。县巡察办要将脱贫攻坚重点乡(镇)以及其他涉及脱贫攻坚任务的部门纳入县脱贫攻坚专项巡察范围,将扶贫领域各类风险隐患作为重点巡察内容。开展“覆盖式”巡察,专项报告巡察结果。

6、县级排查。要围绕政府债务等风险点和影响脱贫质量成色的共性隐患点,县扶贫办、发改局、能源局、民政局、财政局、教科局、卫健体局、医保局、住建局、水利局、金融服务中心统筹运用扶贫开发信息系统、易地扶贫搬迁信息管理系统、光伏扶贫收益分配系统、低保五保信息管理系统、项目资金监督管理系统、学生资助管理信息系统、健康扶贫督战管理系统、农村危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信息检索系统、水利应用门户等县直行业部门各类大数据平台进行分析比对,开展“定期式”排查,每季末进行分析研判,并上报排查结果。

(二)风险处置

1、分类梳理处置。成立XX县扶贫领域风险防范化解专项办公室,组成如下:

任: XX(县政府副县长)

XX (县委常委、县政府副县长)

副主任: XX(县扶贫办主任)

XX(县财政局局长)

XX (县信访局局长)

XX(县委宣传部副部长、网信办主任)

XX(县纪委常委)

成   员: XX(县委办副主任)

XX(县政府办副主任)

XX

(县政府办主任科员)

XX(县委巡察办主任)

XX(县经济技术开发区管委会副主任、县发改局局长)

XX(县教科局局长)

XX(县民政局局长)

XX(县人社局副局长)

XX(县住建局局长)

XX(县水利局局长)

XX(县农业农村局局长)

XX(县林业局局长)

XX(县卫健体局局长)

XX(县审计局局长)

XX(县医保局局长)

XX(县能源局局长)

XX(县金融服务中心主任)

XX(县城镇联合社主任)

XX(县扶贫办党组成员)

XX(县扶贫办副主任)

XX(县扶贫办副主任)

XX(县财政局副局长)

各乡(镇)长

专项办公室根据情况定期召开专题调度会议,听取行业部门、乡(镇)核实、处置风险隐患等工作进展,对基层普查、部门筛查、信访倒查、专项督查、全面巡察、县级排查等各种渠道发现的风险隐患进行梳理整合分类,移交相关乡(镇)、部门处置。办公室设在扶贫办,上报资料联系人:

XX,电话:XX;XX,电话:XX。

2、行业归口处置。县直行业扶贫部门要对照专项办公室反馈的脱贫攻坚领域风险隐患,制定风险清单、责任清单、整改清单,明确责任领导、时间表、路线图,细化责任,到岗到人,能立即处置的要立整立改,对不能及时解决和需要长期督办的风险隐患问题,要分阶段盯住解决,对涉及面广或不能处置的风险隐患问题要及时上报县专项办公室。

3、联动协同处置。县专项办公室每季度要召开一次部门联席会议,就涉及部门多、处置时间长、处置难度大、影响面广等风险隐患线索,组织相关行业部门进行综合研判,制定对策共同解决,协调处置。

(三)追责问责

1、在“发现环节”追责问责。对职能部门职责范围内扶贫领域风险隐患问题应发现而未发现,以及发现后不报告、不移交等问题实施重点问责;对因失职失责导致扶贫领域发生风险隐患问题或者造成重大损失的,既追究乡(镇)党委、政府和领导干部的主体责任,又追究职能部门的监督和专项责任。

2、在“处置环节”追责问责。对思想认识不到位、整改措施不力、效果不明显的、慢作为、不作为、乱作为、懒散拖的单位及有关责任人,要加大追责问责力度;对风险隐患问题久拖不改、处置不力的,对虚报瞒报、弄虚作假的,该约谈的约谈、该曝光的曝光;对群众多次举报或多名群众集中反映仍然久拖不处置,导致严重后果、造成重大社会影响等问题从严从重处理,并实行提级追责问责,追究村级和基层单位属地管理责任和相关乡(镇)党委、政府及上级行业部门责任。

(四)集中通报

县专项办公室要在一定范围内,通过一定形式,集中通报扶贫领域风险隐患排查不及时、久拖不处置或处置不力等情况,对虚报瞒报、弄虚作假导致发生重大风险事故或造成社会影响的,核查核实后一律点名道姓公开曝光。

三、明确工作要求

(一)加强组织领导。

各乡(镇)党政、行业扶贫部门主要领导要把扶贫领域风险隐患防范化解工作作为政治任务,扛起第一责任,亲力亲为、以上率下,做到重要事件亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、处置情况亲自督查,即报即处,确保风险隐患防范化解落实落细落地。

(二)层层压实责任。

各级各部门要树立全局意识、大局意识,依据各自职责,积极履职尽责,把扶贫领域风险防范化解作为脱贫攻坚的一项重要工作谋划、部署、推动。县行业扶贫部门就抓好本系统内风险隐患筛查和处置工作负直接责任;乡村主要领导和基层人员就做好辖区内的隐患排查和上报工作负具体责任。

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迄今为止,开展脱贫攻坚专项巡察9轮,巡察30个乡镇、2个街道办事处、82个县直部门、136个行政村,座谈贫困户837户、非贫困户289户、村两委干部285人,对152个问题实施“精准直击”,助推全县脱贫攻坚工作有序开展。

组建“巡察别动队”

2016年初,射洪县抽调“精兵强将”30人(次)组建6个脱贫攻坚专项“巡察别动队”,每队由县纪委常委任组长,在脱贫攻坚监督检查中发挥了“尖兵”作用。

“巡察别动队”在脱贫攻坚巡察领导小组,建立健全纪检监察、县委督查室、县政府目标绩效督查室、扶贫移民、财政审计等多方信息共享机制和联动协作机制,为监督检查提供信息支持。

采取督人与督事相结合的方式,既重点巡察帮扶措施、资金投入、异地扶贫搬迁、增收目标等“事”的进展情况,又重点巡察党委、纪委(纪检组)、驻村工作组、第一书记、农技干部、村两委干部等“人”的履职情况,确保问题发现无遗漏零死角。

坚持实施“月交叉巡察制”,即按照“月轮流、互交叉”的模式,由脱贫攻坚巡察领导小组办公室抽签确定当月被巡察对象,各巡察组每月轮流交叉对其他5个巡察组上月巡察过的乡镇和部T进行再次巡察,及时发现遗漏问题和新问题。坚持实施“巡察回避制”,在巡察过程中避免巡察组成员巡察自身所在单位的脱贫攻坚工作,有效防止事前跑风漏气和人情干扰。

实施“深入村社(户)暗访―座谈村两委干部―查阅村两委和乡镇资料”的倒查行动,既重点暗访座谈贫困村的贫困户与非贫困户,又随机调查非贫困村的贫困户与非贫困户,实现倒查多层次、全覆盖。

今年来,共查找扶贫项目程序不规范或进展缓慢、精准识别不严格、驻村帮扶不落实、村干部尽责不够等9大类问题;党委主体责任不清、乡镇纪委监督责任落实不到位、帮扶单位(驻村干部)到岗率不高、帮扶跟进效果差等21类子问题;某村干部违规将亲属纳入贫困户,某村“第一书记”未做到完全脱产,某村两委班子软弱涣散等152个具体问题,摸排问题线索3条。

全面问责不留情

按照“群众反映已查实的问题全面问责、巡察发现已核实的问题全面问责、大数据监管平台发现并核实的问题全面问责、巡察组违反工作纪律的问题全面问责”的“四类问责”原则,对落实脱贫攻坚“上有政策、下有对策”等行为发现一起,查处一起,决不姑息。

综合运用“四种形态”,严格按照相关制度,采取ABC分类法对发现的问题严格实施分类处置。对A类普遍问题,采取发送监察(检查)建议书、责令整改、谈话函询单位主要负责人等方法进行处理,促进立即整改;对B类个别问题,采取教育提醒、通报批评、诫勉谈话进行处理;对C类典型问题,根据县纪委常委会研究意见移交相关纪检室调查处理。

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为进一步推动我市制止私搭乱建工作实现制度化、规范化、长效化管理,切实维护城市规划建设依法有序进行,依据城市规划建设相关法律法规的规定,结合我市实际,制定本意见。

一、指导思想、工作目标和主要原则

(一)指导思想和工作目标

建立完善制止私搭乱建工作机制,综合运用行政、法律、经济等手段,加大私搭乱建成本,增强属地责任意识,加强普法宣传和教育,树立全社会依法建设观念,保持制止私搭乱建高压态势,实现全市私搭乱建有效治理。

(二)主要原则

坚持属地管理,党政同责;坚持依法拆除,确保稳定;坚持分级督查,责任追究。

二、管理范围

本意见所称私搭乱建,是指个人及单位组织未经批准,擅自建设建筑物、构筑物的行为。制止私搭乱建的重点区域为城市规划区(主城区和新区)及市政府确定的其他区域,主要包括区、东城区、经济技术开发区及县社区、镇、镇、乡、镇。

三、明确责任

区、经济技术开发区、东城区及县(以下简称“三区一县”)、新区、相关局委及市数字化城市管理中心、市规划监察支队、市国土资源执法监察支队、市城建执法监察支队、市城管执法监察支队在市政府的统一领导下,各负其责。

“三区一县”职责:县(区)是制止私搭乱建工作的责任主体,各县(区)党委(党工委)、政府(管委会)负总责;县(区)党委(党工委)、政府(管委会)主要领导是制止私搭乱建工作的第一责任人,分管领导是主要责任人;对辖区内的私搭乱建做到及时发现、及时拆除;负责做好维护稳定和安全生产工作,防止出现因制止私搭乱建引起群众越级上访和,杜绝安全事故。乡(镇、办)职责:乡(镇、办)是制止私搭乱建工作的直接责任单位,其党政正职为主要责任人。要对本辖区开展经常性排查,及时发现私搭乱建行为,做好制止和监控,具体组织私搭乱建的日常拆除;做好村(居)民稳定工作,排除安全隐患;按照全市应急联动要求及上级部门指令,全天侯处置辖区内的私搭乱建事务。

市城乡规划局、市国土资源局、市住房和城乡建设局职责:结合各职能,依法依规对市数字化城市管理中心转报及所属执法队伍上报的私搭乱建进行认定。

市数字化城市管理中心职责:负责私搭乱建信息采集工作,组织数字化信息采集队伍巡查发现私搭乱建行为;对“三区一县”政府(管委会)以及属地乡(镇、办)制止私搭乱建工作情况巡视、暗访,对私搭乱建行为做到及时发现、及时报告。

市规划监察支队职责:成立制止私搭乱建核查大队,负责对“三区一县”政府(管委会)以及属地乡(镇、办)制止私搭乱建拆除情况巡视、暗访,按照市制止私搭乱建领导小组办公室要求对未取得建设工程规划许可证的私搭乱建情况开展抽查、核查工作,同时发现私搭乱建行为及时认定并报告。

市国土资源执法监察支队职责:负责对“三区一县”政府(管委会)以及属地乡(镇、办)辖区涉及违法用地的制止私搭乱建拆除情况进行巡视、暗访和督查,同时依照工作职责发现私搭乱建行为及时认定并报告。市城建执法监察支队职责:负责对“三区一县”政府(管委会)以及属地乡(镇、办)辖区未取得建设工程施工许可证的私搭乱建情况进行巡视、暗访和督查,同时依照工作职责发现私搭乱建行为及时认定并报告。

市城管执法监察支队职责:负责对“三区一县”政府(管委会)以及属地乡(镇、办)辖区影响市容市貌的私搭乱建行为进行巡视、暗访和督查,同时依照工作职责发现私搭乱建行为及时认定并报告。

新区管委会职责:负责对新区主中心范围内相关县(区)政府(管委会)以及属地乡(镇、办)制止私搭乱建工作情况进行督查,发现私搭乱建行为及时责成属地政府组织拆除,定期向市制止私搭乱建领导小组办公室报告工作进展情况。

四、建立机制

(一)巡查报告机制

建立市、县(区)、乡(镇、办)制止私搭乱建三级日常巡查报告制度,确保及时发现、及时拆除。

1.乡(镇、办)要根据所辖村(社区)规模大小,每村(社区)派驻1—2名巡查员全天候巡查,对发现的私搭乱建要及时制止、及时报告、督促拆除,巡查情况每2日向县(区)报告。

2.县(区)要加强辖区内的日常巡查工作,发现私搭乱建行为,及时督查属地乡(镇、办)进行制止、监控和拆除;对涉及非法占地、违法乱纪等问题的,要责成国土资源、公安、纪检监察、司法部门严肃处理。县(区)要建立台账,将辖区巡查拆除情况每3日报告市制止私搭乱建领导小组办公室。

3.市数字化城市管理中心要对信息员进行相关业务培训,确保及时发现私搭乱建、及时上报,数字化城市管理中心每日汇总,同时报市城乡规划局、市国土资源局、市住房城乡建设局进行认定,认定后每周报告市制止私搭乱建领导小组办公室。

(二)拆除机制

县(区)、乡(镇、办)应明确制止私搭乱建主体责任单位及直接责任单位的工作职责,加大私搭乱建的拆除力度,依法严厉打击私搭乱建行为。

1.对辖区内发生的私搭乱建,当事人不拆除的,由乡(镇、办)负责在2日内拆除;在上述期限内未拆除的,属地县(区)要督查其在3日内拆除完毕。

2.乡(镇、办)在前文规定期限内不能拆除完毕的,属地县(区)应当在3日内组织集中拆除。

(三)经济补偿机制

建立妨害城市建设经济补偿金制度,以弥补私搭乱建对城市建设造成的影响和损失。实行月核定月扣缴,扣缴基数按当月累计未拆除面积计算。对已认定的私搭乱建面积,由市规划监察支队测量,按每平方米300元的标准,经市制止私搭乱建领导小组办公室核定并作出《关于扣缴妨害城市建设经济补偿金决定书》,市财政局根据决定书对相关县(区)财政扣款,所扣款项专户管理,专门用于制止私搭乱建工作。市制止私搭乱建领导小组办公室每月25日核定累计未拆除面积,市财政局每月月底扣缴到位。

(四)考评机制

市制止私搭乱建领导小组办公室对县(区)制止私搭乱建工作情况进行考评,依据考评结果,实行经济奖惩,切实增强责任单位的成本意识和责任意识。

1.考评工作采取定期考评与随机考评相结合的办法,原则上每月开展一次。对县(区)超过规定期限仍未拆除完毕的,向责任单位下达《督办通知书》,明确拆除时限,逾期未报告或未按要求拆除的,在新闻媒体上予以曝光。

2.根据考评结果,每半年对考评成绩排在前2名的县(区)进行奖励。

(五)问责机制

“三区一县”、乡(镇、办)制止私搭乱建工作不力的,按照有关规定对责任单位及工作人员进行责任追究。

1.乡(镇、办)巡查中未能及时发现私搭乱建或漏报、瞒报私搭乱建情况,每周出现3起以下的,县(区)纪检监察机关对其进行通报批评,责令相关责任人员写出书面检查;乡(镇、办)巡查中未能及时发现私搭乱建或漏报、瞒报私搭乱建情况,每周超过3起的,由县(区)纪检监察机关对乡(镇、办)党政领导及责任人员进行效能告诫。私搭乱建发生后,乡(镇、办)未能按照要求期限组织拆除且累计达到5起及以上的,县(区)党委(党工委)、政府(管委会)应责成乡(镇、办)党委、政府作出深刻检查,对乡(镇、办)党政正职进行诫勉谈话,分管领导按有关规定予以免职,并在市级新闻媒体通报。

2.县(区)未能及时发现私搭乱建或漏报、瞒报私搭乱建情况,累计出现5起以下,由市制止私搭乱建领导小组办公室对县(区)制止私搭乱建领导小组办公室主任进行约谈;累计出现10起以上的,对县(区)政府分管领导约谈;累计出现15起以上的,责令该县(区)党委、政府(管委会)向市委、市政府写出书面检查,并由市纪检监察机关对县(区)及责任人员进行效能告诫。

私搭乱建发生后,县(区)未能按照要求期限组织拆除的,由市纪检监察机关对责任单位及其人员进行效能告诫。

通报批评、责令书面检查、效能告诫超过两次的,依照《市重大督察事项办理效能过错责任追究暂行办法》、《市创建工作效能过错责任追究暂行办法》等相关规定进行严肃处理。

(六)媒体曝光机制

日报、晨报、电台、电视台开辟专栏,设立曝光台,对私搭乱建及制止私搭乱建不力的典型予以报道。依据每月考评结果,由排名末位的县(区)、乡(镇、办)领导在媒体表态,并对影响恶劣的重大案件处理情况进行曝光。(七)投诉举报机制市、县、乡三级要设立举报电话,接受社会监督。对接到举报投诉或媒体曝光的私搭乱建行为,及时查处。对通过群众投诉举报、媒体曝光监督等方式发现相关工作人员纵容私搭乱建行为、从中牟利的,要及时移交纪检监察机关进行严厉查处,构成犯罪的,依法追究刑事责任。建立完善有奖举报制度,奖励资金在妨害城市建设经济补偿金专项资金中安排。

五、保障措施

健全市、县(区)、乡(镇、办)制止私搭乱建三级管理制度,夯实基层,打牢基础,形成完整的制止私搭乱建工作体系和强有力的工作力量。

(一)建立完善机构

市政府成立主管副市长任组长,主管副秘书长任副组长的市制止私搭乱建工作领导小组,市城乡规划局、国土资源局、住房城乡建设局、城管局、公安局、财政局、监察局、局及“三区一县”行政主要负责人,市委宣传部、新区管委会相关部门负责同志为成员。领导小组下设办公室,主管副秘书长兼任办公室主任,办公室人员从成员单位选调,具体负责督查、考评、奖惩等日常事务。

县(区)政府、管委会要成立由主要负责人任组长的制止私搭乱建工作领导小组,建立月工作例会制度。设立领导小组办公室,明确一名专职办公室主任。要按照“专群结合”的办法,组建充实制止私搭乱建专业队伍,选调人员,保障经费。

各属地乡(镇、办)实行党政同责,成立由党政主要负责人牵头的制止私搭乱建工作机构,组建10人以上的专职制止私搭乱建执法队伍,保障工作经费。

(二)建立完善预防监控制度

一是加大对制止私搭乱建相关法律法规政策的宣传力度。利用新闻媒体报道、宣传进社区等形式,加大对土地、规划、建设等相关法律法规政策的宣传,使广大群众知法、懂法、守法。二是市数字化城市管理中心要对规划区内的城中村、棚户区、农村居民点定期集中拍照存档案,作为制止私搭乱建的工作依据。三是县(区)、乡(镇、办)要对制止私搭乱建区域内的建筑物、构筑物情况进行调查、测量和拍照,建立居民住房管理档案,对已认定属于私搭乱建的建筑物、构筑物,在拆迁中按照国家规定一律不予补偿。四是乡(镇、办)要采取多种防范措施,对拟进行城中村改造、老城区改造等重点区域以及私搭乱建频发的区域,采取必要措施,加强对建筑材料运输车辆的管理;对堆放建筑材料的当事人,要限期进行清理,从源头制止私搭乱建行为。五是县(区)、乡(镇、办)组织拆除活动要制定预案,做细工作,确保稳定;对确属因拆除私搭乱建引发的行为,部门要耐心接访,做好教育引导工作,并主动与上级部门和有关县(区)沟通。

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2018年工作要点上半年落实情况

市委党的建设工作领导小组会议召开后,各单位深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大关于新时代党的建设新部署新要求,全面落实自治区党委和市委的决策部署,推进我市全面从严治党向纵深发展,党的建设取得了新进展新成效。现将我市落实市委党的建设工作领导小组2018年工作要点上半年落实情况汇报如下:

一、狠抓政治建设,巩固和提高党的执政地位

(一)加强学习建设,推动党员干部牢固树立“四个意识”坚定共产主义理想信念。以党的政治建设为统领,把讲政治的要求贯穿于全面从严治党全过程。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习党的十八届、十九届历次全会的精神,深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神,引导干部进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,牢牢把握正确的政治方向,严守政治纪律和政治规矩,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持“三会一课”制度,召开全体党员干部大会、党小组会议等,及时传达学习党的路线、方针、政策和中央、自治区、市委的决策部署,把“四个意识”内化于心、外化于行,把它体现在实际行动中,落实到工作的各方面,充分发挥党员干部战斗堡垒和先锋模范作用,进一步增强党支部的凝聚力、创造力、执行力。把学习党章作为党员干部的经常性要求,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,结合“不忘初心再扬帆”解放思想大讨论活动,充分利用“三会一课”、主题党日活动等采,定期和不定期开展学习,不断加强对《党章》、党规、十九大精神、中央“八项规定”等有关知识的学习。积极引导广大党员干部更加充分认识共产党人坚定的理想信念,弘扬共产党人实事求是、清正廉洁的价值观,全面提高党员领导干部的廉洁意识和增强其拒腐防变的能力,深刻感悟坚定信念、艰苦奋斗的共产党员精神,以更加奋发有为的精神投入到党和国家的事业以及钦州的发展中去。为增强党员干部党性修养,市委组织部及时对接市委党校和各办班单位,并积极帮助联系市外各类培训机构,在课程设计上更加突出党性教育,更加贴近主题和实际需要。今年以来,按计划举办了县处级进修班、招商引资与大产业发展专题研讨班、港口物流产业融合发展专题研讨班、新录用公务员(选调生)初任培训班等主体班7期,共794人参加培训;举办委托班2期,共90人参加培训;举办市直单位办班14期,共约1403人参加培训。

(二)加强监督考核,严肃党内政治生活。把严格贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则和自治区党委、市委相关制度规定,纳入主体责任清单重要内容,认真总结《钦州市全面推行党风廉政建设主体责任清单制度的实施意见》贯彻落实情况,上升为全面从严治党主体责任清单制度,督促各级各部门党组织落实好“以单定责、照单履责、跟单考责、按单问责”四个环节,层层压实主体责任。今年2月,市委启动跟单考责工作,由市委常委带队组成5个检查考核组,重点检查考核4个县区和18个市直单位,开展述职述廉报告22场,1423人接受民主测评,个别谈话475人次,梳理检查发现问题82个,向市委组织部门移送选人用人程序不规范、执行“三重一大”制度不到位等问题线索6条,目前正在调查核实中。

(三)加强政治巡察,建立健全巡察机制

一是认真学习贯彻党中央、自治区党委和市委关于深化政治巡察的部署要求,先后印发《五届市委第四轮、县(区)党委第三轮、乡镇党委试点推行巡察行政村(社区)“三级联动”巡察工作方案》《关于做好当前几项巡察重点工作的通知》、转发自治区党委巡视办《关于进一步充实市县巡察监督内容的通知》,对 “九大方面”加强巡察监督。二是深化“三同巡察法”,构建上下联动监督网。紧扣“六个围绕、一个加强”,深化创新市县同步、对象同巡、信息同享“三同巡察法”,深入贯彻扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作、扫黑除恶专项斗争、化解防范重大风险工作部署。今年以来共组织巡察市直党组织8个、县(区)直单位党组织31个、乡镇党委15个,全市总体巡察覆盖率36.7%,目前正在紧张有序开展巡察中,初步统计发现“三大问题”644个。三是开展“三级联动”巡察,扎实推进村 级巡察。市、县(区)、乡镇党委“三级联动”巡察行政村(社区)党组织,探索开展市委提级巡察、创新实践县(区)党委“巡镇延村”巡察法、试点开展“乡镇党委巡察”,今年以来,全市共巡察行政村(社区)党组织 87个,覆盖率12.72%,初步统计发现“三大问题”92个。四是实行“三评一定”机制。通过组织被巡察党组织自我评估、派驻(出)机构监督评价、市委督查组督查评判“三评”,压实巡察整改政治责任,确保巡察反馈意见件件有着落、事事有回音;召开领导小组会议、书记专题会议和市委常委会议审定,提高巡察整改政治站位,确保被巡察单位党组织聚焦政治建设抓整改;建立“1+X”巡察协作配合机制,强化巡察成果运用,突出加强政治建设薄弱环节,切实加强被巡察单位党组织建设,推动改革、促进发展。自巡察工作开展以来,巡察反馈问题1522个,已完成整改1405个,整改率92.3%。五是建立健全巡察制度,保障巡察监督规范高效开展。按照职责具体化、工作流程化、专项专题化“三化”标准,建立健全巡察制度体系,组织修订完善了市、县(区)巡察工作五年规划,制定了市委巡察工作研究机制和巡察成果运用办法,以及领导小组、巡察办和巡察组工作规则,明确和细化了巡察监督工作分工;制定了巡察工作流程,从7个阶段52项,规范巡察监督全过程,高效开展巡察监督;针对巡察重点、难点工作,制定了巡察协作配合、巡察事项移交等专项工作制度,明晰了巡察监督工作中的疑点,保障巡察监督依法依规开展,有效提高了巡察工作制度化、规范化、科学化水平。六是“三个同步”规范设置,扎实做好巡察机构建设。市委按照市县(区)“一体谋划、同步推进”的工作思路,同步完善提升市县(区)党委巡察工作领导小组、同步规范市县(区)党委巡察工作办公室设置方式、同步提出市县(区)党委巡察组设置方式。

二、狠抓思想建党,加强思想理论武装

(一)深入学习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九精神,加强干部理论武装。一是抓好理论学习中心组学习。举办第一季度和第二季度市委理论中心组学习,市四家班子领导带头,认真组织好各级党委党组理论学习中心组学习。二是发挥好理论工作“四大平台”作用。举办钦州 2018年思想政治研究会征文,征集有关学术论文150余篇;稳步推进部校共建马克思主义学院顺利开展,2018年部校共建经费30万元已经拨付,按照部校共建五年计划稳步实施,研究开发习近平新时代中国特色社会主义思想等系列精品课程。2018年6月11日在钦州学院市委宣传部、钦州学院、《广西社会科学》杂志社在钦州学院联合举办纪念马克思诞辰200周年、纪念“实践是检验真理的唯一标准”大讨论40周年研讨会,研讨会收到学术论文投稿136篇,评选出15篇获奖文章,印发研讨会优秀论文集;市委宣传部指导钦州日报理论版建设,帮助其扩大稿源,按照《使用文字作品支付报酬办法》等规定提升稿酬,按照政治家办报的理念,进一步提升钦州日报理论版质量,2018年钦州日报理论版已刊发36期。三是做好理论宣讲工作。市委理论学习中心组成员和各级党委(党组)主要负责同志深入基层到自己的挂点单位和扶贫村等,通过报告会、调研座谈等多种形式,宣讲宣传十九大精神900多场(次),成功举办自治区宣讲团党的十九大精神报告会(钦州专场),组建市宣讲团、广西定向选调生宣讲团和市选调生宣讲团三大宣讲团等集中宣讲集中宣讲84场。2018年5月20日以来,组建钦州市学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣讲团开展宣讲工作,已开展宣讲45场。四是做好理论培训和基层理论大众化宣传。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为干部教育培训的首要政治任务和中心内容,作为市县党校(行政学院)、社会主义学院主课,全面纳入教学计划和教学布局,在市委党校举办的各类班次中均安排了相应的专题课,做到了期期有安排,课课有落实。2018年以来,市委组织部、市委宣传部、市委党校、市直机关工委、市教育局等单位举办了各类培训班,将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,作为干部教育培训的中心内容,按照分级负责、分类培训的原则,重点抓好,县处级以上领导干部和镇街道,党政正职全员培训轮训,抓好科级干部或中层管理人员集中学习。据初步统计,举办各类培训班34场,受训县处级以上领导干部和镇街道党政正职干部,科级干部或中层管理人员5200余人次。同时,为加强理论阐释解读和基层理论大众化宣传,打造我市理论宣传品牌,市委宣传部结合自治区有关文件精神,征求多方意见,草拟《以创建“新时代讲习所”为平台 推进钦州市理论大众化品牌建设工程工作方案》并按程序报市委审核。五是做好理论书籍的发行和学习工作。扎实做好《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷及中宣部《新时代面对面》等理论读物的发行和学习工作,《习近平谈治国理政》做到理论学习中心组成员人手一册,处级领导干部人手一册;列为“两学一做”学习教育常态化制度化和即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育的重点读本,做到党员干部人手一册。截止目前,已发行有关书籍9800余本。六是结合“两学一做”学习教育,采取传达学习会、“三会一课”等多种形式认真组织学习党的十九大文件和习近平新时代中国特色社会主义思想,打造“指尖上的党建阵地”,利用远程教育平台、“钦州智慧党建”手机APP平台、党建网、微信公众号、手机短信平台,及时播(发)中央、自治区党委、钦州市委重大活动部署要求,营造良好学习氛围。

(二)认真履行意识形态工作责任制,主动掌握领导权。在自治区党委宣传部的指导下,按县区党工委、市委各部委和市级单位三大类形成具有工作指导、责任落实的责任书,今年,市委已同各级党委(党组)签订2018年钦州市意识形态工作责任书。市委宣传部起草《2018年钦州市意识形态领域形势的通报》呈报市委。市委常委会上半年召开2次意识形态工作专题会,传达全区宣传部长会议精神和学习《中共中央关于加强和改进党的新闻舆论工作意见》,市委宣传部部长韩流同志牵头召开2018年钦州市意识形态工作联席会议,传达2018年以来中央、自治区召开涉及意识形态(含网络意识形态)工作的有关会议精神,研究研判全市意识形态工作。预计7月上旬组织2018年钦州市全市意识形态工作专项督查,落实意识形态工作责任制由“软约束”变为“硬任务”。    

三、狠抓组织建设,提升党建工作水平

(一)做好各级领导班子建设和干部选拔工作。一是抓好领导班子分析研判。坚持干部工作落在日常,结合干部工作“大数据”,对市直单位98个班子、2家市直属企业和2县4区领导班子分析研判,根据分析结果,提出干部优化配备和干部队伍建设建议,为建设高素质专业化干部队伍提供决策依据。二是规范乡镇领导班子成员调动调整。为贯彻进一步加强乡镇干部队伍建设的意见、《广西壮族自治区乡镇党政领导干部选拔任用工作实施办法(试行)》及上级关于脱贫工作期间乡镇领导班子调整的意见精神,进一步规范乡镇领导班子成员调整交流工作,确保乡镇干部队伍整体稳定,推动脱贫攻坚等中心任务的落实。三是认真贯彻落实中央和自治区党委关于机构改革期间的干部人事纪律要求,牵头起草我市《关于严明机构改革期间有关干部人事纪律的通知》报市委审核同意印发。一方面积极做好优秀“四类”干部推荐工作,向自治区党委组织部推荐上报34名优秀年轻干部、12名优秀年轻女干部、9名优秀年轻少数名族干部和3名优秀年轻党外干部。另一方面抓好“四类”干部培养重点班次的学员推荐和选派。积极向自治区党委组织部推荐优秀处、科级年轻干部参加自治区重点班次学习,今年以来,物色推荐了3名处级领导干部分别参加自治区中青年干部培训班、少数民族干部进修班和县处级女干部进修班,择优选派60名年轻干部参加市中青年干部培训班学习。四是协助做好群团单位换届。根据群团单位换届工作安排,今年以来,市委组织部协助市委选配了新一届工会、团委、科协、残联领导班子。五是突出政治标准选拔干部。坚持把政治过硬作为“高素质”的第一位要求,在酝酿提名、推荐干部时严把政治关、品行关、廉洁关,注重选拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部,严格落实“凡提四必”制度,前移审核关口,动议即审、该审早审,对政治上不合格的“一票否决”。树立正确选人用人导向,优先从脱贫攻坚、基层一线选拔干部,今年以来,我市选拔1名优秀乡镇党委书记充实到团市委班子。

(二)强化专业化干部队伍建设。一是根据《2018年全市干部教育培训工作要点》和《2018年市级干部教育培训办班计划》,对年度培训任务进一步分解细化,列出时间表,逐项抓好干部培训。二是组织开展2018年全市“六个一批”干部挂职,在新一轮的挂职中,着重围绕贯彻落实建设高素质专业化干部队伍的要求,将有较大培养潜力的年轻干部放在基层一线实行“墩苗阶梯式”培养,将有较强专业背景的基层干部放在市直综合业务部门实行“回流循环式”培养,继续推行脱岗挂职和兼岗挂职模式,促进干部多岗位历练成长和单位工作互动交流,共确定选派62名干部(企事业人员)分别参与从市直单位到乡镇(街道)、县区和乡镇(街道)到市直部门、年轻干部到群团组织、市直部门与中直区直驻钦单位互派、市直部门与自治区(市)属企业互派等前五个批次的挂职锻炼,于5月28日召开了钦州市2018年“六个一批”干部挂职工作动员会,至目前各批次挂职干部已完成报到工作。

(三)积极改进干部考核方式。一是完善市委管理干部年度考核测评要素。在保持2016年增设“是否胜任现职”测评项的基础上,参考自治区党委组织部的做法和结合今年干部工作重点及我市实际,增加了“德的评价”“工作实绩评价”“专业能力评价”三个测评要素。二是探索实施年度考核差异化测评。认真研究思考,设计《县区、开发区、管理区及市直党政综合部门领导班子2017年度综合评价测评表》,在2017年市委管理领导班子和市委管理干部年度考核工作中,除开展单位年度考核测评会测评外,突出重点领域和部门开展综合评价测评,在评价主体上体现多层次、多渠道,在评价指标上区别年度考核测评指标,侧重征求评价对象对领导班子履行本单位职能职责、工作作风和工作态度两大方面的直观评价意见,作为加强领导班子建设的重要参考依据。三是注重年度考核测评情况综合分析运用。加强年度考核测评情况分析比对,形成有关考核测评分析报告,结合组织上平时考核了解掌握的情况和干部一贯表现,为优化领导班子配备、推动领导干部“能上能下”提供重要参考依据。同时,在年度考核谈心谈话中注重了解单位表现突出的专业干部和科级干部,了解掌握一批专业能力强、培养潜力较大的优秀年轻干部。四是实施“一时+一贯、单位+社区、干部+群众、同事+家属”的“4+”干部考察法。考察干部既看在急难险重任务中的表现,也看日常表现,考察范围由“工作圈”向“生活圈”“社交圈”“亲属圈”延伸,深入考察对象配偶、子女及子女配偶所在单位、家庭及街坊邻里等重点场所,与考察对象的家属、亲友、邻居等关联度较高的知情人谈话,侧面了解干部家庭邻里关系、道德准则、责任意识等一贯情况,相互补充和多方印证干部在“德”“廉”方面的表现,综合分析研判干部的家庭美德和思想品德建设情况,做到阳光选任、精准识别干部。

(四)进一步加强干部监督管理。为切实加强对党员干部的日常监督管理,市委组织部起草完善党员干部异常行为预警干预办法,坚决执行干部管理监督各项机制。二是开展党政领导干部和国有企业领导人员承包经营农村土地问题专项清理工作。我市参与承包经营农村土地的领导干部和国有企业领导人员共154人,全市总承包面积12317.4亩,总承包金额468.99万元。三是开展“带病提拔”倒查廉政意见征求工作,防止和杜绝用人上的不正之风。根据自治区工作要求,市委组织部与纪检监察部门对2017度受到撤销党内职务或者行政职务以上处分的领导干部及时启动倒查程序进行全面排查,共有4人属倒查对象,目前已形成2017年度“带病提拔”的党政领导干部选拔任用过程倒查工作的情况报告报区组织部。在县(区)、市直单位在对人事部门有进行调整或者提拔等相关程序时,都要求进行廉政意见征求工作。

(五)进一步调动干部干事创业热情。一是贯彻落实公务员职务与职级并行制度,坚持在公务员法的框架下,保持原有领导职务晋升通道不变,增加职级晋升的通道,并进一步完善公务员的工资制度,充分调动基层干部干事创业的积极性和主动性。该项工作已于2015年6月前完成集中审批,目前,我市县以下机关建立公务员职务与职级并行制度工作已转入常态化管理,我市各县(区)共有2433人完成晋升职级审批程序。二是积极优化补充干部队伍结构来源。切实抓好选调应届优秀大学毕业生招录工作、公务员招录、事业单位招聘工作。今年我市选调应届优秀大学毕业生计划34人、计划招录343名公务员(含参公)、71个事业单位公开招聘人员233人,各项招录工作正在逐项开展。三是推动落实村级组织各项工作运转正常。开展村级组织运转经费落实情况专项检查,督促落实好村(社区)干部基本报酬和办公经费正常增长机制,督促县(区)落实好村干部报酬待遇不低于当地农民人均可支配收入两倍标准,落实好正常离任村干部生活补贴,拟从原来15元/年提高到18元/年;落实好村级组织办公经费不低于每年2万元,落实好村党组织活动经费不低于平均每名党员100元/年,并建立村党组织服务群众专项经费。四是建立健全因公牺牲党员党内关爱帮扶机制。从2018年起,每年按照每户0.6万元的标准进行补助,对因公牺牲党员家属形成关爱帮扶长效机制。

(六)进一步利用改革发展吸引人才强市。一是通过研究制定人才新政策吸引人才强市。对我市现有政策的空白点和改进点进行分析梳理,研究起草了《引进高层次人才的若干政策措施》《加强党委联系服务专家工作实施方案》《人才公寓管理办法(试行)》等一批政策制度,进一步完善人才政策体系,编制《钦州市2018年高层次人才引进需求目录》,指导和规划全年引才工作。二是通过持续实施2017年“招才引智高校行”集中招聘、“创新创业人才引进计划”、“南向领雁”计划等重点人才工程,吸纳各类高校毕业生到我市就业、博士后来钦挂职、创新创业项目入钦启动等助推我市经济发展改革。三是通过平台建设推进人才发展,进一步做好人才小高地、博士后创新实践基地、“千人计划”工作站、自治区级“双创平台”钦州高新技术产业服务中心等平台的建设。利用自治区级的广西坭兴陶产业人才小高地建设,积极推动大师带徒授艺和技艺培训,第一批48名陶艺大师共收徒弟128名,选送27名陶艺大师到清华大学美术学院进修。目前启动第四批市级人才小高地申报和遴选工作。四是统筹抓好各类人才培育,落实上级相关人才项目政策,抓好“六支人才队伍”建设,督促各人才主管部门按计划推进相关人才培训工作。五是扎实做好人才服务保障。组织开展党委联系服务专家和走访慰问人才活动,市领导对应走访慰问35名优秀人才代表。兑现高层次人才2017年补贴。对224名高层次人才发放住房补贴、安家费补贴366.36万元。积极协调做好高层次人才子女入学、配偶安置、住房保障等其他服务保障工作,积极营造良好的人才发展环境。

(七)加强组织建设,进一步提升基层党组织组织力。按照全国、全区组织部长会议和全市组织工作会议部署要求,聚焦2018年全国基层党建工作十项重点任务,紧紧围绕提升基层党组织组织力,强化政治功能。一是深入实施农村基层党建聚才强队伍、聚力强管理、聚心强服务“三聚三强”工程,选优配强农村带头人队伍、贫困村党组织第一书记,培养储备村级后备干部加强基层党组织队伍建设,持续整顿软弱涣散村党组织,推进基层党组织“星级化”管理,巩固提升“两站一中心”建设和大力发展壮大村级集体经济,推动农村基层党建全面进步全面过硬。二是在城市社区实施抓党建促发展、抓治理促和谐、抓服务促民生“三抓三促”工程,力促城市基层党建全面进步。构建市、区(县)、街道、社区党组织四级联动体系,成立区(县)、街道城市基层党建工作领导小组,推行街道“大工委”制和社区“大党委”制,建立完善城市基层党建三级联席会议制度,发挥街道社区党组织的领导核心作用。目前,全市12个街道已100%组建 “大工委”,选任“兼职委员”50多人。40个城市社区已100%组建“大党委”,选任“兼职委员”210多人。推进共驻共建共享,广泛开展共建活动,深入开展“双向服务”活动,集中城区、街道、社区和驻社区院校、单位、企业的优势资源,签订设施场所共享协议。推动工作力量下沉,以“主题党日”为抓手,开展“进基层、办实事、解民忧”活动,通过签订服务协议,实行契约式管理,组织党员到社区开展志愿服务。三是在市直机关继续开展以七大行动为主要内容的“钦州党旗红·机关走前头”工程,促进机关党建工作规范化“提档升级”。四是积极推进“临港园区党建示范带”建设。出台《关于创建临港园区党建示范带的实施方案》,高起点打造钦州保税港区、中马钦州产业园区、钦州港经济技术开发区三个国家级工业园区联动发展“临港园区党建示范带”,目前,完成了天恒石化公司、滨海医院等16个两新组织党建示范点建设。6月13日-15日,市两新组织党工委组成工作组对临港园区党建示范带及其他县(区)共67个示范点进行了考核验收。五是强化“关注党员成长·激发组织活力”大培训,制定印发《关于持续开展“关注党员成长·激发组织活力”大培训的实施方案》,按照全员培训的要求,采取分级、分领域、分类别培训的方式,把培训任务分解到各县(区)和相关市直部门。据统计,全市上半年共举办培训班57期,培训2280人次,落实培训经费21.316万元。

(八)增强党员教育管理的针对性和有效性。一是科学制定2018年发展党员指导性计划。认真贯彻落实十九大精神和全市组织工作会议要求,坚持把政治标准放在首位,注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员,重点吸纳优秀教师、医务人员、专业技术人才加入党组织。坚持“三上三下”工作方法,充分征求基层党组织意见,将总量计划和结构性倾斜计划逐级精细分解到基层。今年5月,下发《关于印发2018年钦州市发展党员指导性计划的通知》,通过细化工作目标,明确工作职责,层级分解任务,确保发展党员工作健康有序推进。二是开展整理农村党员入党材料专项工作。严把发展党员政治审查关和程序关,强化发展党员流程管理,提高发展党员质量。2月7日召开全市农村发展党员工作专题会议,对发展党员工作业务进行专题辅导,并组织在全市范围开展整理农村党员入党材料专项工作,整理工作分为核查准备、摸底自查、整理核实、材料归档四个阶段。对整理入党材料工作进行全面总结梳理,研究处理发展党员违规违纪问题,建立有效工作制度,防止和纠正在发展党员问题上近亲繁殖、人情繁殖等违规违纪问题。三是扎实开展组织生活会和民主评议党员。根据自治区党委组织部《关于召开2017年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》要求,扎实做好对各县(区)及市直部门党组(党委)召开2017年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的指导工作。据统计,全市共有4858个党支部严格按要求召开2017年度组织生活会和开展民主评议党员,参加民主评议党员人数共11.64万人。全市各基层党组织查摆问题24290个,各党支部平均查摆问题5个,党支部书记平均查摆问题4个,党支部书记平均收到批评意见5条。

四、狠抓作风建设,打造风清气正的政治生态。

(一)进一步加大“四风”问题整治力度。紧盯元旦、春节、清明、壮族三月三等重要节点,通过推送廉政短信、通报典型案例、开展警示教育、廉政谈话提醒等方式,督促各级党员干部廉洁过节。春节前,深入剖析、用好用足灵山县县委原书记莫东培严重违纪违法案例,通过市委民主生活会带头剖析、市纪委全会学习剖析忏悔书、召开干部大会宣布处分决定等开展警示教育。成立多个联动交叉明察暗访组,集中排查机关单位、服务窗口形式主义、官僚主义问题,发现问题48个,发出整改通知6份。今年以来共立案查处违反中央八项规定精神问题62起,其中科级干部19人,科级以下干部32人,其他人员21人,通报曝光典型案例6批次13个次。

(二)创新工作方法,始终保持党同人民群众的血肉联系。

改进和创新联系群众工作方法,领导带头深入基层一线开展调查研究,完善和落实领导干部接待群众来访等制度,着实解决人民群众生产生活中面临的难题。一是认真开展“双报到双服务”活动。建立抓基层党建促问题解决层级联动机制,走访联系社区困难群众,送去慰问品,为结对社区群众完成微心愿,引导广大党员服务基层做贡献,今年1-5月份,全市以“市-县-镇-站(村)”层级联动解决群众反映的热点难点问题3632个。二是助力精准扶贫精准脱贫,把脱贫攻坚工作作为一项十分重要的工作来抓,帮扶干部经常性深入扶贫联系户走访慰问,与困难群众、村委和扶贫工作队共同商量脱贫大计,帮助群众脱贫致富。三是深化“联镇包村”机制。出台《关于印发“十三五”时期我市联系帮扶贫困村和2018-2020年“联镇包村”活动安排及工作职责的通知》《钦州市市领导联系贫困村工作职责》,37名市领导率先垂范,深入联系点抓党建、抓发展、抓维稳,充分发挥领导干部主观能动性密切联系群众,深入基层、深入群众,认真解决群众反映强烈的突出问题,以上率下示范引领市县镇机关企事业单位干部职工齐心协力助推脱贫攻坚工作。四是开展“钦州党旗红·机关走前头”服务活动,深入农村、深入社区,收集民意、掌握市情、锻炼队伍、改进作风,通过生动活泼的支部活动,拉近党群关系,充分发挥“党建带群建,群建服务党建”的积极作用。五是推进市总工会、团市委、妇联、科协、侨联、贸促会、残联等群团改革进程,指导督促各级群团改革工作,为新时期做好群众工作注入动力、激发活力。

五、狠抓纪律建设,坚持把纪律规矩挺在前面

(一)聚焦政治纪律和政治规矩,坚持把党的政治建设摆在首位。开展对学习贯彻党的十九大精神情况的监督检查,督促党员干部把思想行动统一到党中央的决策部署上来,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。协助市委加强政治生态建设,督促贯彻落实党章党规党纪和宪法修正案、监察法,动态把握我市政治生态“树木”与“森林”状况。充分利用灵山县委原书记莫东培严重违纪违法案、“2·14”专案开展警示教育。严肃查处市人大常委会原秘书长黄寿贵、市第二人民医院原院长周钦、市开投房地产公司原总经理叶欣、市司法局副调研员黄琳等一批严重违纪违法典型案件,着力提高查办案件的政治效果、法纪效果和社会效果。对落实管党治党不力问题实施“一案双查”。健全并发挥好领导干部廉政档案库,严把选人用人政治关廉洁关形象关,对1029人次作出党风廉政意见回复,1人不予通过廉政审查。严格执行个人事项报告制度。市委组织部1月份下发《关于做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》,组织全市应报告人数834人,实际报告人数833人,报告率为99.88%。今年上半年,结合市委开展的巡察检查共对巡察单位的121名领导干部进行了核查,随机抽查85人。

(二)积极运用监督执纪“四种形态”,一以贯之全面加强纪律建设。进一步转变监督执纪理念,市委出台运用监督执纪“第一种形态”实施办法,推动各级党组织加强对党员干部日常教育管理监督。今年以来,全市运用“四种形态”共处置846人次,其中第一至第四种形态分别处置553、234、44、15人次,分别占处置总人数的65.4%、27.6%、5.2%、1.8%,对处级领导干部谈话提醒50多人次。

(三)强化纪律教育,充分利用本地查处的典型案例开展警示教育,以身边事教育身边人,发挥查办案件治本功能。市纪委机关、市委组织部、宣传部联合印发《2018年钦州市勤廉榜样选树宣传活动方案》,按要求逐步开展选树宣传工作。目前,共收到各县(区)各单位上报勤廉榜样推荐人选30人。经初步比较分析,拟选拍4名在市级重点宣传并作为上报自治区人选,拟选拍6名在市级及所在县区和系统宣传。印发《钦州市警示教育进“千村万屯”活动实施方案》,推动反腐倡廉教育延伸到最基层,为扶贫领域专项治理工作营造浓厚宣传教育氛围。今年以来,全市共开展学习党章党规党纪和法律法规614场次,受教育3.9万多人;上廉政教育课848场次,受教育8万多人次;开展警示教育谈心谈话4497人次;开展大接访90场次、收集群众反映问题914条;通报典型案例72批次,点名道姓360人次;召开组织生活会通报剖析典型案例69场次,受教育1400多人次。

六、狠抓制度建设,建章立制构建权力监督体系

(一)以学习宣传贯彻宪法修正案和监察法为契机,推动国家监察体制改革试点工作向纵深发展,构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。及时传达学习全国“两会”精神,深入学习贯彻宪法修正案和监察法,推动国家监察体制改革试点工作。今年2月中旬,市县两级监委全部完成组建挂牌后,着力推动机构、职能和人员全面融合。坚持抓全员培训,采取以案代训、跟班学习、培训班、每月一讲等方式,有效提升纪检监察干部的综合素质和履职能力。坚持抓制度建设,聚焦监委各项职能履行中的关键环节,制定出台《市纪委监委机关执纪监督监察工作办法(试行)》等6项纪法衔接制度,协调市政法机关制定出台支持配合国家监察体制改革试点工作的法法衔接制度9项。坚持抓审查调查,目前,市县两级监委共立案38件(市本级13件、灵山县10件、浦北县5件、钦南区3件、钦北区7件),采取留置措施11件,移送司法机关6人,改革试点工作成效进一步显现。

(二)加强对民主集中制的学习贯彻。新形势下加强对各级党委成员的要求,加强民主集中制的学习,尽快掌握其科学内涵,懂得民主集中制的基本要求、基本动作、基本要领,做到对民主集中制的有关内容,能够记得住、说得清、会运用、能具体操作,学以致用。各级党委认真落实在职党员干部的各项理论学习制度,采取中心组学习、党内民主生活会、干部轮训和党员轮训等形式,组织广大党员干部特别是领导干部接受民主集中制教育。结合各级党委开展民主生活会、专题教育学习活动等有利时机,对领导班子、领导干部在思想作风、学风、工作作风等方面的问题进行深人剖析整改,对民主集中制建设中的薄弱环节认真加以纠正,使学习效果充分体现在工作中。我市严格落实中央、自治区党委有关文件精神,推动市委常委会在决策过程中密切联系群众,提高党内民主质量,发挥党员民主监督作用,在市委常委会研究涉及本市改革发展大局、关系群众切身利益的有关事项或讨论重大决策、重大项目安排等重要事项时,每年有计划安排市级党代表列席市委常委会会议,参与讨论,发表意见,目前市级党代表已列席市委五届三次全会、五届四次全会等有关会议。

(三)进一步跟踪落实党的建设制度改革。起草《关于进一步加强党委联系服务专家工作的实施办法》《钦州市非公有制经济组织和社会组织党建工作责任制实施办法》开展征求意见工作。《钦州市引进高层次(紧缺)人才若干政策措施》已呈市政府专题会议审议,拟进一步修改完善。起草《钦州市城市基层党建“三抓三促”工程实施方案》,现已完征求意见工作,待市委组织部部务会审议通过后报市委常委会审议。《贯彻新时代党的建设总要求进一步加强两新组织党建工作的意见》正在起草中。《贯彻落实<中国共产党农村基层组织工作条例>实施细则》《规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定的实施办法》上级尚未出台,待上级出台后再根据文件精神制定我市的具体实施方案。

(四)加强制度执行,着力推动党内法规制度落实到位。认真贯彻落实党中央关于全面从严治党、依规治党的重大决策部署,组织实施《中共钦州市委员会关于加强党内法规制度建设的实施意见》,扎实推进党的工作和党的建设制度化、规范化、程序化,不断提高党内法规制度建设水平。一是加强学习宣传,深刻领会新时代党内法规制度建设新任务新要求。将重要党内法规和规范性文件作为市委理论学习中心组学习、“两学一做”学习教育常态化制度化、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容,纳入党校、行政学院和干部培训必修课程。运用“钦州智慧党建”手机APP平台、微信公众号等媒体平台,多形式多渠道推动广大党员学习常态化。二是制定配套文件,加快完善全市党内法规制度体系。对上级党内法规和规范性文件明确要求制定配套文件的,及时制定细化具体、针对性和可操作性强的规范性文件。认真落实法理机制,制定党内规范性文件的同时,即时清理不适用于实践发展的文件。三是狠抓执行落实,强化督促检查。认真落实党内法规和规范性文件贯彻执行制度,把党内法规和规范性文件实施情况作为督促检查重要内容,着力提升党内法规和规范性文件执行效果,加大监督检查力度,不让党内法规和规范性文件成为“纸老虎”,用监督传导压力,用压力推动落实。2018年,市委督查室对相关单位贯彻落实规范性文件情况进行了全面督查,及时了解存在问题,提出建议和办法,指导推进工作。四是强化考核问责,增强制度执行约束力。市纪委认真总结《钦州市全面推行党风廉政建设主体责任清单制度的实施意见》上升为全面从严治党主体责任清单制度,督促各级各部门党组织落实好“以单定责、照单履责、跟单考责、按单问责”四个环节,层层压实主体责任。今年2月,启动跟单考责工作,组成5个检查考核组,重点检查考核4个县区和18个市直单位,1-5月,对履行主体责任不力的14个单位、88人进行追责问责,其中立案审查76人,其他处理12人。

七、持续深化标本兼治,夺取反腐败斗争压倒性胜利

(一)持之以恒正风肃纪,持续保持惩治腐败高压态势。始终把好“三个坚持”,整合资源,握紧拳头,实行“纪检监察室+派驻纪检组”分区协作模式和“乡镇纪委+党建和廉洁工作站”分片协作模式,构建横向到边、纵向到底的监督网络,着力解决机关和基层执纪审查工作不平衡不充分问题,实现改革效应和治理效能最大化。今年以来,全市各级纪检监察机关接受信访举报722件次,同比上升23.2%;处置问题线索981件,同比上升34%;立案607件,结案299件,处分296人。全市66个乡镇(街道)有64个实现年内执纪审查全覆盖,其中有63个实现扶贫领域执纪审查全覆盖。

(二)坚决惩治发生在群众身边的腐败问题。扎实开展扶贫领域腐败和作风问责专项治理。整治扶贫领域职能部门领导干部失职问题。查处县(区)直扶贫领域职能部门领导干部失职问题16件,已给予党政纪处分3人,其中查处县处级干部1人,科级干部5人,科级以下干部10人。整治脱贫攻坚工作中作风不严不实问题。查处脱贫攻坚工作中作风不实问题10件,已给予党政纪处分3人,其中查处科级干部1人,科级以下干部9人。整治基层站办所和村(社区)“两委”干部在协助基层政府推进低保、危改、五保等扶贫工作过程中失职问题。查处基层站办所和村(社区)“两委”干部在协助基层政府推进低保、危改、五保等扶贫工作过程中失职问题42件,已给予党政纪处分13人。坚决查处涉黑腐败,坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。今年以来,全市各级纪检监察机关收到涉黑涉恶信访举报件22条(重复件4条),排查问题线索47条,初核25条,目前转立案1件,严肃查处了灵山县三海街道三海村村务监督委员会委员潘钦因在三海村委会村民代表大会上,以恐吓、煽动、喧闹等手段迫使村民代表离开选举会场导致选举大会无法顺利召开问题。创新基层党内监督机制,助推脱贫攻坚工作。2018年以来,全市党建和廉洁工作站开展监督检查2125次,廉政提醒谈话527次,下发廉情预警通知书245份,收到群众举报68条,排查问题线索399条,初核222条,转立案134件,给予党纪政纪处分78人,其他处理9人,其中收到扶贫领域群众举报34条,排查问题线索274条,初核109条,转立案71件,给予党纪政纪处分28人,其他处理4人。

八、狠抓责任落实,夯实党建工作基础

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一、主要工作情况

(一)以提升监督质效为目标,推动巡察监督有效开展

1.坚持稳中求进工作总基调,聚焦主责主业,在巡察形式上迈出新步伐。根据**、区委的部署安排,推动全区巡察工作有序开展。全年部署召开4次巡察干部见面会、4次巡察动员会、10次巡察进驻动员会、8次巡察情况反馈会,稳步推进4轮常规巡察,根据**部署开展了交叉巡察和村级巡察,率先完成了对省定贫困村巡察全覆盖任务,协助对接**脱贫攻坚专项巡察。2019年计划完成对16个党组织巡察,实际开展了21个党组织的巡察,完成全年任务的140%。

2.坚持提升发现问题能力,加强业务指导,在巡察成果上收获新成效。“四举措”着力提升发现问题能力。一是加大培训力度。举办5次巡察干部巡察理论、技能专业培训专题辅导,邀请5名经验丰富的巡察干部言传身教,印发巡察培训教材100余册,组织全部4轮126名巡察干部学习、领会。二是强化检查督导。牢牢把握政治巡察定位,加强对各巡察组落实深化政治巡察情况进行督导检查,巡察办多次组织召开专题会议解决巡察组遇到的巡察瓶颈、困难。三是加强部门协调。协调纪检监察、组织、政法、审计等单位提供被巡察单位相关情况共59次,实现信息互通,增强发现问题的针对性、推动力。全年电视台报道11次,加强宣传发动和教育引导工作,营造巡察工作良好氛围。四是注重总结提升。对开展的工作及时进行总结,及时将实践中好的做法固化为经验。全年形成交叉巡察、村级巡察、落实中央巡察整改、整治群众身边腐败和作风问题等专项工作书面总结报告12份,为上级决策提供参考。印发《巡察动态》16期,其中《压实巡察工作责任 灵活运用方式方法》村级巡察总结受到省委巡视办肯定并在全省*会上作了发言交流,区委**书记在阅后亲自做出批示,肯定我办经验总结,要求深化完善,加以发扬。

2019年,在发现问题线索上取得较大突破,4轮巡察,对*个省定贫困村,*个镇(街道)党委,*个区直单位共*个党组织进行巡察监督,在已完成的第二、三、四轮巡察中,共发现问题427个,线索71条。相比2018年第一轮巡察,平均每轮在发现问题、线索的数量上分别提升51%和48%。

3.坚持问题导向原则,狠抓责任落实,在推动整改上实现新提升。着力做好巡察“后半篇文章”,制定有效措施,切实推动被巡察单位落实整改工作。一是制定整改相关文件制度2份,向前三轮17个被巡察党组织发出规范整改标准要求的通知。二是落实区委巡察工作领导小组全体成员参加巡察反馈会议制度,小组全体成员参加全部4轮巡察反馈会议,传导巡察整改责任压力。三是进一步完善巡察整改情况报告制度,严格执行被巡察党组织两个月内报送阶段性整改情况报告,一年内报后续整改情况。四是加强督办力度,根据区委主要领导指示,督导对被巡察对象巡察整改情况。五是落实书记专题会书记点人点事相关部署,在第四轮书记专题会,书记点出具体问题5个,点出具体人5名,提出具体办理意见,传导巡察整改压力力度。截止目前,已推动完成整改288项,建立完善机制制度99个。

4.坚持成果运用根本,强化线索督办,在问题线索办理上取得新突破。一是在“两个严谨”上下功夫,提高巡察线索移交质量。加强对巡察材料的审核把关,严格巡察报告引用“已有处理结论的问题”的比例,做到“内容真实严谨”;严格要求区委巡察组提交巡察报告、领导干部问题线索报告、谈话情况报告、专题报告等四类材料,确保相关材料辅证、支撑完整,做到“材料证据严谨”。二是定期对账,加强督办。根据《中国共产党巡视工作条例》《关于省委巡视组发现问题线索管理的若干意见》等有关规定,进一步细化工作要求,定期与区纪委监委、区委组织部等相关部门对账,全程跟踪督办问题线索件办理进度。截止目前,共移交问题线索87条,推动立案10宗,给予党政纪处分10人,有效推动问题线索办理落实落地。

(二)以健全工作机制为根本,提升巡察监督工作水平 

1.修订五年规划,着力把握根本指针,在总体布局上构建新骨架。全面贯彻落实关于市县党委在一届任期内实现巡察全覆盖的要求,重新制定《中共**市**委巡察工作规划(2018-2022年)》,部署落实“三个全覆盖”:一是2019年全面完成对省定贫困村的巡察全覆盖;二是完成对所有镇(街道)、党(工)委工作部门、政府部门和直属机构、人民团体、区管国有企事业单位党组织的巡察全覆盖;三是坚持有形覆盖和有效覆盖相结合,实现对村级党组织巡察全覆盖。明确了区委本届任期内**巡察工作的“路线图”和“任务书”。

2.完善配套制度,着力夯实工作基础,在制度建设上取得新进展。制定并实施《关于开展区委巡察组异地交叉巡察试点工作的方案》,根据**统一部署,积极落实异地交叉巡察;制定《中共**市**委巡察工作领导小组关于进一步深化巡察整改工作的实施意见(试行)》《关于进一步规范被巡察党组织报送巡察整改材料制度的通知》,加强和规范区委巡察整改工作;制定4轮《巡察工作方案》,指导各轮巡察工作稳步推进;建立书记专题会听取巡察汇报情况报备制度,进一步压实主体责任。制定《关于全区村级党组织巡察全覆盖的实施意见》,指导我区行政村、建制社区党组织巡察。全年建立健全制度、方案等文件10项。

3.强化统筹推进,着力对标中央精神,在政治定位上达到新高度。根据上级部署要求,及时调整、修订、细化、补充巡察工作制度规定。第三、四、五轮巡察,将坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响、落实意识形态工作责任制情况、推动“扫黑除恶”专项斗争情况等新增为巡察监督的重要内容;第五轮巡察,增设宣传部专员对落实意识形态工作责任制情况进行巡察,明确独立的意识形态工作巡察报告要求。及时将习近平总书记视察**工作提出的关于“加强党的领导和党的建设”各项要求写入区委巡察规划,作为巡察重点,上升为制度要求,坚决践行“两个维护”。

(三)以加强组织建设为手段,夯实巡察监督基础保障

1.选优配齐队伍,着力补齐人力短板,区委巡察机构汇聚新动能。区委高度重视巡察机构队伍建设,重新核定“一办四组”十五个专职编制,并下大力气选优配齐巡察专职干部,挑选政治过硬、年富力强、能力突出、廉洁自律的优秀干部担任巡察组正副组长。选调文字综合、法律、审计等紧缺型人才到巡察机构,培养骨干力量,建立了涵盖全区各个部门,多达48名后备巡察干部的人才库,构建起“3+3”的“动静结合”的巡察人才机制(“3”即每个巡察组固定配备3名专职人员,“3”即根据被巡单位实际,动态抽调配备3名专业人员)。目前,全区已配齐8名巡察正副组长、6名巡察专员,48名巡察备用人才的巡察队伍,有效保障了巡察工作的开展。

2.加大干部轮岗,着力激发队伍活力,巡察干部队伍呈现新风貌。加大专业培训、日常培训、“以干代训”力度,协商有关部门,建立并逐步完善优秀年轻干部到巡察机构锻炼机制,发挥巡察熔炉作用。组织实施前四轮巡察前巡察干部理论、技能专业培训,保证所有抽调人员受到巡察专业培训和实战经验;分5批抽调各部门机关优秀年轻干部到**交叉巡察组、区委巡察组进行锻炼,干部党性、思想觉悟大幅提高。今年以来交流锻炼全区副科级以上干部24名,普通干部48名,数名抽调巡察干部被区委委以重任,巡察熔炉作用得到有效发挥。

3.强化监督管理,着力锻造巡察“铁军”,纪律作风建设跃上新台阶。重视关心巡察干部的成长,进一步加大巡察干部与区纪委、区委组织部机关干部的轮岗交流力度;严格落实“九条禁令”和借用干部“八不准”,改进借用干部管理制度;建立我区“巡察后评估”制度,对抽调干部进行客观评估,为区委、干部所在单位提供参考依据;对巡察干部发生的以巡谋私、跑风漏气等违纪行为,及时核查、严肃处理,用铁的纪律锻造忠诚干净担当的巡察干部队伍。值得肯定的是,全年没有发生一起巡察干部违规违纪情况。

在肯定工作成绩的同时,我们也要清醒地看到,我区巡察工作还存在着一些困难和问题。主要是:巡察任务量大面广,目前巡察机构现状无法满足深化政治巡察、村居巡察全覆盖的需要;新任巡察干部多,能力水平和巡察工作发展还不相适应,巡察技能仍需进一步提高;村级巡察尚处于起步阶段,巡察方式、手段多样性不足,村级巡察全覆盖任重而道远;巡察整改推进缓慢,利剑作用发挥还不够明显等等。这些困难和问题需要我们在今后的工作中认真加以解决和改进。

二、2020年工作安排

严格按照省委、**和区委的部署和要求,切实增强责任感和使命感,强化统筹协调,推动组织实施,抓紧抓实巡察各项工作顺利开展。全区的巡察总体要求是:巡察工作保持稳中求进总基调,严格落实**交叉巡察工作部署, 2020年计划完成对全区*个区直机关、企事业单位、镇(街道)党组织的巡察工作,着手开展村(社区)党组织全覆盖巡察工作。

(一)坚持问题导向,紧盯“关键少数”

牢固树立有重大问题应当发现而没有发现就是失职、发现问题没有如实报告就是渎职的观念。强化问题意识,把问题导向贯穿巡察工作全过程和各环节。突出监督重点,紧盯不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的重点人,把三类情况同时具备的作为重中之重,以震慑“关键少数”促进大多数紧起来;紧盯资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目等重点事,以关注重点事带动基层建设强起来;紧盯利用行政审批权、行政管理权、行政执法权、干部人事权和资金资产资源分配权等以权谋私的重点问题,以解决重点问题推进基层管党治党严起来。

(二)创新工作方式方法,丰富巡察“组合拳”

立足实际,不断探索创新巡察监督形式、方法、手段。创新组织形式,坚持常规巡察和专项巡察相结合,积极开展异地交叉巡察。优化工作流程,建立健全与纪检监察、组织等机关、部门和单位的协调协作机制,完善巡察干部激励约束机制等。创新方式方法,通过数据信息比对分析、改进谈话形式、通过政府购买服务等形式整合社会专业机构力量参与,加强信息分析等手段,拓宽巡察了解渠道,探索符合基层特点、群众容易接受的工作方式,使巡察工作形式更加灵活、方法更加多样、节奏更加紧凑、成效更加明显。

(三)注重成果运用,做好巡察“后半篇文章”

贯彻执行书记专题会议要及时听取巡察情况汇报,严格落实书记专题会点人点事制度,传导整改压力;研究巡察成果运用,对重点问题、重点线索提出处置意见。被巡察党组织要认真履行整改主体责任,巡察前即知即改、巡察中立行立改、巡察后全面整改,及时向党内通报、向社会公开巡察整改情况,整改情况报告和主要负责人履行整改第一责任人责任的情况报告要于2个月内报巡察办。区纪检监察机关要对照监督执纪“四种形态”优先办理巡察移交问题线索,区组织部门要及时处置巡察移交事项,办理情况要于3个月内向区委巡察办反馈。有关党组织和职能部门要针对巡察发现的普遍性、倾向性问题,开展专项治理,健全制度规定,完善管理措施。巡察机构要认真做好巡察情况报告、反馈、移交等工作,加强对巡察成果运用情况的督查,确保条条有整改、件件有着落。对整改不力或拒不整改的,由区委巡察工作领导小组向区委汇报并提出问责建议;研究开展对2017年、2019年被巡察单位开展巡察“回头看”全覆盖工作。

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为了强化群测群防网络体系建设,切实加强地质灾害隐患点的监测,及时掌握地质灾害点变化情况,为做好防灾减灾工作提供有效依据,根据我镇实际,制定本制度。

一、地质灾害险情巡查工作,由汛期地质灾害值班领导和值班人员负责组织实施。

二、地质灾害险情巡查的主要内容包括:领导是否重视;地质灾害隐患点监测人员是否到位;监测人员工作是否认真负责;是否采取有效的监测方法;监测记录是否完整;是否按规定发放“明白卡”等纸质材料;监测人员是否掌握险情发生时组织群众转移的路线、避灾地点;

三、地质灾害险情巡查工作实行镇、村两级负责制。

四、加强对地质灾害隐患点的巡查。

五、地质灾害险情巡查实行定期和不定期进行,汛期值班期间根据情况不定期进行。

六、地质灾害险情巡查工作必须建立台帐,每次巡查必须有书面记录。

七、地质灾害险情巡查工作人员在巡查中,应加强对监测人员的技术指导,对发现的问题应及时向当地人民政府和国土资源部门提出建议和意见。

XX镇地质灾害值班制度

为了切实加强地质灾害灾情上报管理工作,使各级领导准确、及时地了解地质灾害发生情况,并及时有效地组织做好抢险救灾,结合我镇实际,制定本制度。

一、地质灾害灾情速报工作,由汛期地质灾害值班领导和值班人员负责。

二、地质灾害灾情速报内容包括:地质灾害发生的地点;

发生时间;地质灾害类型、规模;地质灾害发生的原因;发生地质灾害涉及的范围;造成的人员伤亡、财产损失情况、发展趋势,以及当地政府已采取的措施等。

三、地质灾害灾情速报工作统一按重大灾情和一般灾情两种不同情况分别进行处理。

地质灾害发生后,已造成人员伤亡、群众房屋财产有重大损失或虽未造成人员伤亡和财产损失,但已严重威胁村庄、厂矿、机关、学校等安全,人民群众生命和房屋财产即将面临重大损失的,作为重大灾情处理。

地质灾害发生后,虽未造成人员伤亡和群众房屋财产损失,但已潜在威胁到村庄、厂矿、机关、学校和群众人身、房屋财产安全的,作为一般灾情处理。

四、在汛期地质灾害防治值班中,值班人员接到重大灾情报告时,必须迅速详细了解灾情,做好书面记录,并在30分钟内将详细情况向分管领导或主要领导报告。

分管领导或主要领导在办公室时,必须采取当面直接报告。领导不在办公室时,可先采用电话联系方式向领导报告。在向领导报告过程中,值班人员应继续保持与地质灾害点所在村和监测人员的联系,并将领导的指示和要求及时传达反馈给地质灾害所在村委会和监测人员。

五、在值班过程中,值班人员接到一般灾情报告时,应详细了解灾情,做好书面记录,并在60分钟内将详细情况向分管领导或主要领导报告。

分管领导或主要领导在办公室时,必须采取当面直接报告。领导不在办公室时,可先采用电话联系方式向领导报告。值班人员应将领导的指示和要求及时传达反馈给地质灾点所在村委会监测人员。

六、汛期值班人员应根据地质灾害灾情发生情况,将地质灾害发生情况及时报上级领导和各有关部门。

七、汛期值班人员玩忽职守,对地质灾害灾情隐瞒不报或拖延时间上报,造成重大损失的,将追究责任。

地质灾害防灾、避险明白卡发放制度

一、全面实行地质灾害隐患点《崩塌滑坡泥石流等地质灾害防灾工作明白卡》和《地质灾害宏观地质调查监测记录表》发放制度。

二、发放应在全面开展汛前调查的基础上,由镇国土所组织专业技术人员指导工作人员,根据各地质灾害隐患点的实际情况,逐点填写“一卡一表”内容。

三、《崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾避险明白卡》发放对象为地质灾害防治责任单位、相关责任单位和隐患点监测人员;

《地质灾害宏观地质调查监测记录表》的发放对象为受地质灾害威胁的单位和群众。每户(或单位)一份,由镇政府组织村组和隐患点监测人发放,告知相关避险内容,住户(或单位)应签收,并妥善保管或张贴在醒目位置。

四、发放工作须按照上级要求时间内前完成。

镇国土所备案。

五、发放工作每年一次,不得因为过去已发放“一卡一表”而当年不发放。

对未按本制度发放或发放不到位,造成人民群众生命财产(造成)损失的,严肃追究有关责任人的责任。

XX镇地质灾害报告制度

一、地质灾害分级

按照人员伤亡、经济损失的大小,将地质灾害灾情及险情分为四个等级。

(一)特大型

1.灾情:因灾死亡30人以上,或直接经济损失1000万元以上的。

2.险情:受灾害威胁需搬迁转移人数1000人以上,或潜在经济损失在1亿元以上。

(二)大型

1.灾情:因灾死亡10人以上30人以下,或直接经济损失500万元以上1000万元以下的。

2.险情:受灾害威胁需搬迁人数500人以上1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上一亿元以下的。

(三)中型

1.灾情:因灾死亡3人以上10人以下,或直接经济损失100万元以上500万元以下的。

2.险情:受灾害威胁需搬迁转移人数100人以上500人以下的,或潜在经济损失在500万元以上5000万元以下的。

(四)小型

1.灾情:因灾死亡3人以下,或直接经济损失100万元以下的。

2.险情:受灾害威胁需搬迁转移人数100人以下,或潜在经济损失在500万元以下。

二、报告原则

情况准确,上报迅速,所为基础,续报完整。

三、报告程序

1.发生一般级地质灾害,所在村委报镇国土所,镇国土所及时向镇政府、县国土资源局报告,并负责作出应急处理。

2.发生较大级及以上地质灾害,镇国土所应立即报告镇政府,并在第一时间内上报县国土资源局,镇政府及时上报并启动应急预案组织开展防治工作

四、报告内容

报告的内容应根据掌握的灾情信息,尽可能详细说明地质灾害发生的地点、时间、伤亡和失踪的人数、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的诱发因素、地质成因和发展趋势等,同时提出主管部门采取的对策和措施。

五、灾情报告联系及电话

镇长:XX

XX

副镇长:XX

XX

镇国土所:XX

XX

镇党政办:XX

XX镇地质灾害预警信息发布制度

一、地质灾害气象预警信息发布是指矿管、气象等相关部门基于地质灾害发生和变化规律,结合地质背景和降水发展趋势等因素,建立预测模型,并通过会商、研判,做出发生地质灾害的可能性分级预测,联合向社会公众发布地质灾害气象等级预报,并要求采取相应应急措施。

二、等级划分。

按照地质灾害发生的可能性,地质灾害气象等级预警信息发布分为五级,由低到高分别为:

一级(兰色),表示24小时内地质灾害发生可能性小;

二级(绿色),表示24小时内地质灾害发生可能性较小;

三级(黄色),表示24小时内地质灾害发生可能性较大;

四级(橙色),表示24小时内地质灾害发生可能性大;

五级(红色),表示24小时内地质灾害发生可能性很大。

三、等级确定。

一般情况下,地质灾害气象等级预报由地质灾害气象预警预测系统软件根据实时降雨、气象预测等相关因素进行预测。预测四级及以上时,应经国土部门和气象部门组织会商、尽量细化具体范围后发布,并根据气象临时预报信息,及时跟进调整。

四、发布方式。

地质灾害气象等级预报为一级、二级时采用手机短信发布;等级预报达三级及以上时,通过广播、电视(天气预报栏目)、电子终端显示屏、手机短信等多形式发布发送。

五、发布对象。

地质灾害气象等级预报为一级、二级时,只对各级地质灾害防治工作人员发布;地质灾害气象等级预报达三级及以上时,除向社会发布外,还通过手机短信向特定对象发送:各级政府和有关部门主要领导和分管领导;各级国土资源部门防灾工作人员;地质灾害点(镇和村)防灾责任人和监测人员。

XX镇地质灾害防治联保制度

一、镇人民政府职责

在县级人民政府及相关部门的组织领导下,具体负责本辖区内地质灾害巡查,督促村级监测组或受威胁单位及个人进行隐患点的日常监测。组织开展本辖区内汛前排查、汛中巡查、汛后核查、宣传培训、防灾演习等工作,拟定并实施重要地质灾害隐患的防灾应急预案。做好本辖区内群测群防有关资料的汇总上报工作,完成辖区内群测群防的年度总结。协助开展应急处置、抢险救灾等工作。

二、村委会(社区)职责

组织本村(社区)地域内隐患区的巡查,负责地质灾害隐患点的日常监测、记录和上报工作。一旦发现危险情况,及时报告,并组织危险区内人员做好防范和及时撤离避让,做好自救、互救工作。

三、相关部门工作责任

(一)国土资源部门:负责本辖区地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。

1.会同相关责任部门开展地质灾害调查、指导地质灾害险情的动态监测,编制地质灾害防治规划、地质灾害年度防治方案和突发性地质灾害应急预案,报同级人民政府批准后公布实施。

2.指导各相关单位建立地质灾害群专结合的监测体系和建设群测群防网络,负责地质灾害防治知识宣传、培训。

3.组织开展地质灾害发生后的应急调查,调查灾害发生原因、发展趋势,督促有关部门和单位采取必要应急措施,防止灾情进一步扩大。汇总统计上报地质灾害灾情。

4.对因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理,按“谁引发、谁治理”的原则,督促和指导责任单位进行地质灾害危险性评估和工程治理;对因自然因素造成的地质灾害,确需治理的,在同级人民政府的领导下,对地质灾害组织治理;工程竣工后,组织竣工验收。

5.组织专家对人为活动引发地质灾害的成因进行分析论证认定,提出相关意见和建议。

(二)村建部门:

1.组织编制城市总体规划、村庄和集镇规划,应当将地质灾害防治规划作为其组成部分。在进行建设项目选址和组织审查有关规划、施工图设计时,负责督促和检查项目业主在规划、勘察、设计、施工、监理等环节充分考虑地质灾害防治要求。

2.督促对危及建设行业、市政基础设施、风景名胜区安全的地质灾害隐患进行巡查、检查,并采取措施处理;在参加大中型建设项目选址和组织审查初步设计时,负责督促检查项目业主在规划、勘察、设计、施工、监理等环节充分考虑地质灾害防治要求。

(三)财政部门:负责按国家和省、市有关规定,将地质灾害防治经费列入本级财政预算,用于地质灾害的应急调查处置、基础调查、重点项目勘查和可研报告编制与科研、工程治理、搬迁避让等,并对专项经费使用进行监督管理。

(四)安监部门:负责督促各类企事业单位对危及自身安全的地质灾害隐患进行巡查、检查和监测;

督促各类企业开展对工程建设和矿山采掘等人为活动可能引发地质灾害的防范工作。

(五)水利部门:负责在农村防汛工作中加强对泥石流河道、沟道等区域的监测与治理。

组织对危及水利部门所管辖的水库、水电站等设施安全的地质灾害隐患进行巡查、检查、监测和治理,组织开展地质灾害隐患的群测群防工作。在组织水利工程项目设计、建设中,督促进行地质灾害危险性评估和落实相应防治措施。

(六)交通部门:负责组织对危及全市公路、水路安全的地质灾害隐患进行排查、监测和治理;

负责公路沿线的地质灾害隐患的群测群防工作,编制重要隐患区防灾预案,对其灾情发展情况进行监测、监管;负责交通沿线地质灾害事件的报告与应急处理。在组织进行公路、水路交通规划及交通设计、建设时,在规划、勘察、设计、施工等环节充分考虑和利用地质灾害防治规划和地质灾害危险性评估结果。

(七)教育部门:负责监督所属学校对危及校舍安全的地质灾害进行巡查、检查和监测和治理方案的制定;

开展校区范围及周边地质灾害隐患的群测群防,设立警示标志,落实防灾责任人、监测责任人、临灾预警信号和人员财产撤离路线;督促新建学校进行地质灾害危险性评估,并与主体工程建设同步开展地质灾害治理工程。

(八)民政部门:负责做好受灾群众的临时安置工作,妥善安排灾民生活;

做好地质灾害救济经费项目的申报、分配、核销工作,加强对救灾款物监督和管理工作。

(九)公安部门:负责灾区社会治安和道路交通秩序工作,协同有关部门做好灾民的转移。

负责做好公安系统内各单位地质灾害隐患的巡查、检查、监测和治理工作。

(十)卫生部门:灾情发生后,迅速组织医疗人员到灾区抢救伤员,组织做好卫生防疫工作;

督促医院等卫生行业单位做好本单位地质灾害隐患的巡查、检查、监测和治理工。

各村委、各相关部门要高度重视地质灾害防治工作,把是否认真履行地质灾害防治工作职责作为年度考核的重要内容依据之一,按照有关规定,各司其责、通力合作,认真履行地质灾害防治工作职责。对因工作责任不落实,在具体工作中推诿、扯皮而影响防治工作开展,造成巨大人员伤亡、财产损失及不良社会影响的单位和个人,将依法追究其相关责任。

XX镇地质灾害群测群防制度

一、监测基本方法

1.崩塌监测方法:观察潜在崩塌体前缘有无新鲜岩土剥(坠)落现象,陡坡悬空反倾岩裂缝张开等变化情况。

2.滑坡监测方法:滑坡体后缘裂缝设固定标尺,监测裂缝拉张变化、垂直位移、前缘、坡脚土体蠕动变化及坡脚地下水流量变化等情况。

3.泥石流监测方法:观察降雨与溪沟山洪的水位线对应情况是否正常、水流是否有堵塞、沟域内松散堆积物的稳定情况。

二、监测时间次数

1.定时监测。汛期(4月15日-10月15日)半个月监测1次;非汛期一个月监测1次。

2.加密监测。降雨连续3天以上或台风降雨影响期间至雨止后第二天,每天监测1-2次;出现地物明显变化或其他异常情况每小时监测1次;根据上级指令增加临时监测。

三、监测巡查

1.巡查区域:地质灾害隐患点及划定的危险范围内的房屋、周边山体、公路、水渠、沟谷等。

2.巡查时间:同定时监测和加密监测时间。

四、应急处置

1.凡有群众反映出现异常情况,应立即赴现场查看。

2.发现险情或临灾征兆,要立即报告镇政府、和国土资源所。

3.遇情况紧急来不及报告,可直接发出预警信号,按应急预案组织受威胁群众紧急转移。

五、其他

1.监测器具、监测记录、报警装置等妥善存放。发现监测设施移动或受损,立即报告镇国土资源所。

2.汛期手机要保持24小时开机,保证信息畅通。

3.及时在指定的专用本上填写监测记录,并认真进行数据分析。监测记录本用完后及时上交镇国土资源所,并领取新的监测记录本。监测记录本由镇国土局资源所存档保管。

4.监测记录本不得涂改、撕损、断页。

5.监测记录本是实施对监测员年度考核的基本依据。

XX镇突发地质灾害应急预案

为切实加强全镇地质灾害防治工作,增强对突发性地质灾害的应急反应能力,保护人民生命财产安全,根据《地质灾害防治条例》,结合本镇实际,特制订2020年突发性地质灾害应急预案。

一、组织领导

(一)成立镇地质灾害防治工作领导小组

组长:XX

副组长:XX

成员:XX各村(社区)支部书记、村(社区)工作委员会主任。

领导小组下设办公室,办公地点设镇国土所,XX负责处理收集有关灾情信息。联系电话:XX。

(二)成立镇地质灾害应急分队

队长:XX

队员:XX 各村(社区)工作委员会主任。

二、工作责任

(一)镇国土所负责灾前预案编制和灾后初步地质调查,确定有无后续灾害,划分危险区,指导进行避险,进行灾情评估和提出灾后重建方案以及防治措施。

(二)发生灾害的村委会负责组织抢险队伍进行抢险,配合政府及相关部门设立警戒区和疏散危险区群众。

(三)派出所负责维护抢险秩序,协助政府组织人员转移。

(四)卫生院负责伤员抢救及灾后传染病预防工作。

(五)财政所负责救灾资金运作,保证抢救及善后工作顺利进行。

(六)民政所负责设置避难场所和救济物资供应,调配、发放救济物品,妥善安排灾民生活,配合政府共同做好灾民的转移和安置。

(七)交通、公路部门及时组织对因灾中断的道路进行抢险,恢复交通,保障交通畅通。

(八)供电所负责电力供应及灾后供电设施维护。

(九)水利站负责对水库、防汛设施的监测工作。

(十)电信所、广播站负责保障通讯畅通。

三、组织及准备

各职能部门负责成立各自的抢险救援队伍,做好救援装备、资金、物资的准备。

四、地质灾害分级及上报程序

地质灾害按照人员伤亡、经济损失分为四个等级。村委会负责提供灾害的损失情况报告(包括人员伤亡、经济损失等),镇地质灾害防治领导小组确定灾害等级,并按照《地质灾害防治条例》及地质灾害速报制度的规定予以上报,同时做好灾害初步评估分析。

五、地质灾害调查及处理程序

(一)应急分队负责调查地质灾害情况,包括发生地点、时间、人员伤亡、经济损失、类型、规模、原因、发展趋势,对采取的防范对策和今后的防治工作提出建议。

(二)根据调查结果,由应急分队将地质灾害情况上报镇地质灾害防治领导小组。

六、预警信号及避让搬迁

在突发性地质灾害发生预兆后,各村应及时安排具体责任人搞好监测,发放避险明白卡,确定并公告预警信号,保障通讯畅通,以便村民在灾害临界点前能够得到报警和及时避让搬迁。