村级组织建设范文10篇

村级组织建设范文篇1

一、目前开发区村级组织建设存在的问题及原因分析

1、党员队伍老化，群团组织建设弱化。截止目前，开发区党员357人，其中农村党员251人。农村党员队伍中60岁以上党员92人，占25.8%；55岁—59岁党员23人，占6.4%；初中以下文化程度214人，占60%，流动党员16人。党员队伍老化、文化素质偏低、年青党员流动性较大，导致党员先锋模范作用发挥不明显，基层党组织凝聚力、战斗力不强。同时，各村共青团、妇代会、民兵连等配套组织比较松散，不能发挥作用或基本上不能有效开展工作的占有一定的比例。

2、村级组织建设水平不平衡，各支部之间的差距有增大的趋势。有的村区位优势明显，干部得力，集体经济势头旺盛，党支部具有较强的凝聚力、向心力和战斗力，例如陈罗村党支部近几年来，在支部书记的带领下，招商引资工作不仅有声有色，而且积极为群众办好事、实事，先后投资300余万元硬化吉林路、修建无公害市场、综合办公楼等。而有的村没有树立起党支部的领导地位，缺乏主动性，行动缓慢、滞后。有个别村安于现状，不思进取，在工作目标考核中多次垫底。

3、村级干部整体素质不高，影响基层组织建设甚至经济发展。开发区10个村49名村干部中，其中45岁以上的17人，占总数的34.7%；初中文化水平25人，占总数的51%,大专文化仅1人，现有文化结构不能适应新形势的要求，但部分村的干部拘泥于传统的思维定势，没有进行思想改造和必要的理论学习，造成知识贫乏，视野狭窄，思想僵化，意志消沉，丧失了先进性。部分干部对上级的方针政策和工作部署理解不透彻，不善于结合本地实际创造性贯彻执行，往往按部就班，照抄照搬的多，勇于创新、形成特色的少。还有少数干部不能把握发展大势，看不到自身优势，对本村的发展思路不明，致使发展滞后。

4、农业经济发展缓慢，村集体经济实力薄弱。**年，开发区村集体经济总收入367.69万元，按**年同期可比价计算，同比增加为30.8%；村集体经济总支出197.99万元，比增高达55%。在年终收支决算后，**年村集体经济净收益在10万元以上的只有3个村，占30%；净收益在5—10万元的仅3个村，占30%；净收益在5万元以下的4个村，占40%。可见，村集体经济发展比较缓慢，村集体经济收入的增幅明显低于集体经济支出，导致村级新债务的形成和集体经济实力的缩减。

5、农村矛盾增多，影响社会稳定。**年以来开发区共处理来信来访96件，其中因占地拆迁补偿而引起的上访约占30%。近年来随着高速公路建设、东城工业园建设，许多农民失去了赖以生存的土地，他们迫切寻找生产生活出路，许多矛盾也随之逐渐暴露出来。在失地农民中有的通过自力更生、艰苦奋斗“突出重围”重新就业或创业，由一名农村人转化为社会人，成功转型；而有的人思想观念保守，仍停留在“等、要、靠”基础上,追求的经济利益价值观念不同，甚至心理严重失衡，导致个别村民干扰村务工作，特别是对土地补偿金额、安置就业、村务、财务公开、换届选举进行影响和干扰，此外，局部利益也影响着农村基层组织建设。

二、对村级组织建设的几点思考

1、加强党员队伍建设和村级配套组织建设。在村级组织建设中，党支部建设是核心，党员队伍建设是关键。要不断壮大党员队伍，改善农村党支部组织状况，有计划、有领导地发展农村党员。要加强农村入党积极分子的培养教育，真正把政治素质好、有文化，能带领群众发展经济，勤劳致富的优秀青年吸收入党，不断改善农村党员队伍结构，提高整体素质，创造新的生机和活力。同时，党支部对村委会、团支部、妇代会等基层群众组织既要敢于领导，充分发挥其职能作用，又要善于领导，支持和保障这些基层组织依照法律和各自章程开展工作。把党组织的意图变成各村级组织的共同行动，拓宽党同广大农民群众的联系渠道，促进农村各项事业的协调发展和社会的团结稳定。

2、切实完善培训教育机制，全面提高村干部整体素质。首先，在培训内容上，要根据发展农村经济、维护农村稳定等需要，按照缺什么补什么的原则，确定对村干部培训的内容，作出培训的具体规划。从调查情况看，当前村干部最需要加强学习的知识依次是农村实用科技、法律、经济、政治理论。其次，在培训方式上，坚持脱产培训与经常性自学相结合，在按照按需培训原则组织好各种培训班的基础上，通过“”、专题学习及干部自学等形式组织引导干部在岗自学。坚持“请进来”与“走出去”相结合，将本地的“土专家”、“土秀才”、“老板”请上台现身说法，以身示教，有计划地组织村干部外出到发达地区的具有典型发展模式的村考察学习。建立一两个高质量的示范村、示范点，作为村干部学习实践的基地。

村级组织建设范文篇2

一、税费改革给村级组织建设带来的新机遇

一是税费改革规范了农村税费制度，变“费”为“税”，从根本上治理了对农民的乱收费、乱集资、乱摊派，减轻了农民负担，有利于密切党群关系。二是税费改革规范了税收征收办法，变“人收费”为“法收税”，从法律上明确了农民应尽的义务，为减少干群矛盾，改善干群关系，创造了有利条件。三是税费改革的一些配套措施，使村务管理变“封闭式”为“公开民主式”，充分体现了村民自治的要求，为进一步推进和深化农村基层民主建设提供了新的机遇。四是税费改革后，村级党组织变“包揽村里事务”为“发挥领导核心作用，保证村级各类组织协调运转”，为党的建设拓展了新的领域，为加强和改善党对农村工作的领导提供了新的契机。

二、税费改革给村级组织建设带来的新挑战

如果税费改革“单兵独进”，改革就此结束，不及时制定配套措施，继续深化各项改革，将不可避免给村级组织建设带来以下几方面的影响：

1、村级财力明显减弱，影响村级组织的正常运转。税费改革前，我市大部分村集体经济的来源主要依赖“村提留”，税费改革后，许多村的集体经济收入主渠道被“切断”。据调查统计，税费改革前，全市“村提留”收入达2587.8万元，税费改革后，村级经济收入（主要指附加及转移收入和一事一议筹资）为1745.5万元，减少842.3万元，减幅达33%。村级经济收入的大幅下降，带来干部报酬难保障、村级办公费用难保证、村级债务难偿还，这些实际问题直接影响着村级组织的正常运转。

2、村干部的整体素质不适应，影响“管事”水平的提高。主要表现在：一是法律和政策水平不适应。税费改革后，部分村干部对有关税费改革的政策和相关的法律学习不够，政策水平不高，法制观念不强，依法行政能力不强。二是驾驭经济发展的能力不适应。税费改革后，村干部的工作要求发生了很大的变化，广大群众对村干部带领大家发展农业和农村经济、致富群众的期望值越来越高，但目前有些村干部对市场经济不太熟悉，带头勤劳致富、带领群众共同致富的能力不强，驾驭经济的能力与群众盼望致富的要求存在差距。三是工作方法和工作作风不适应。税费改革后，农业税征收实际操作仍旧是由财政部门委托村委会代收代缴，面对这种情况，部分村干部仍习惯于传统的工作方法，往往态度比较生硬，不善于对广大群众做细致的思想政治工作，不能以情感人，巧解矛盾，人为地增加了工作难度。

3、“一事一议”难操作，影响村民自治的推进。按规定，“一事一议”必须通过村民大会或村民代表大会进行表决，由于政策理解问题和缺乏约束措施，部分群众往往是“各吹各的号、各唱各的调、各打各的算盘”，而村级组织对部分群众尤其是少数既不愿交钱、又不愿出力的“难缠户”、“钉子户”缺乏约束措施，造成许多公益事业“该议未议”或“议而不决”、“决而不行”。据调查，税改当年，我市仅有一半的村实行了“一事一议”，且议事的项目90%以上是修建道路，而以农田、水利等基础设施建设项目的几乎没有。从长远看，“一事一议”属于村民自治范畴，体现了村民自治的要求，有利于推进和深化农村基层民主建设，但在现阶段，“一事一议”由于实际操作难度较大，在一定程度上影响村民自治的推进。

4、“有钱办事”能力削弱，影响村党组织领导核心作用的发挥。税费改革前，村级组织兴办社会公益事业所需资金以“村提留”中的公积金为专项资金，税费改革后，则需通过一事一议筹资筹劳解决，据调查，我市税改前合同内提留公积金1300万元，而税改当年一事一议筹资总额仅为240万元，仅占以前提留公积金的18.5%。公益事业投入资金明显下降，致使村级组织“有钱办事”能力严重不足，社会公益事业难开展，长此下去，村级组织如果对水利、道路、电力等一些必要的农村基础设施建设都无能为力，将严重影响村级组织特别是村党组织在广大群众中的威信，影响村党组织领导核心作用的发挥，削弱党组织的号召力、凝聚力和战斗力。

三、税费改革后加强村级组织建设的新对策

针对税费改革后村级组织建设存在的问题，我们通过一年来的探索和实践，认为必须采取以下对策。

（一）、从推进镇村机构改革入手，大力精简机构和干部。

农村税费改革后，随着镇村两级收入减少，按照精兵简政的要求，可优先考虑精简机构和基层干部。目前我市已采取三项措施。一是实行了乡镇行政区划调整，将原来36个乡镇调整为18个镇，调整、分流干部654人。二是改革了镇事业单位机构人事制度，将各镇原有的18个事业单位统一调整为10个，精简人员840名，减幅为40.8%，每年可节省费用约200万元。三是积极稳妥地实施了行政村合并工作。全市行政村从565个合并到291个，合并率为48%。通过合理分流村干部，推行交叉兼职，全市村干部从2954人减少到1660人，精简44%，村干部报酬支出可比去年减少650余万元。在此基础上，我市正在采取措施，积极推进村民小组合并，进一步“减员减负”。

（二）、从改革村干部管理制度入手，切实增强村干部队伍的活力。

1、严格控制村干部职数，推行交叉兼职。村组干部的合理配置，是减少村级支出，减轻农民负担的有效措施之一。为此，要按照减人不减职位的原则，依据人数多少，兼顾耕地面积，村级经济规模，合理确定村干部职数。我市统一规定：凡人口在**人以下的村，村干部职数设4—5名；人口在**人以上的村，可根据需要适当增加村干部职数，最多不超过7名。每个村定额干部一般为3名。要本着精干高效的原则，全面推行村组干部交叉兼职。鼓励和支持村党支部书记参选村委会成员，党支部书记能依法兼任村委会主任的尽可能兼任。对村委会成员中具备条件的党员，可以按有关规定和程序充实进党支部班子。目前，我市共有村级干部1660人，村均5.7人。同时，通过合理兼职、一人多岗的办法，选配好村妇代会、共青团、民兵、治保和调解等组织的负责人，防止因“交叉”而使其它村级组织出现“空位“，从而保证村级各类组织的工作正常运转。

2、推行“两推一选”，创新选任机制。适应税费改革，实行精兵简政，更需重视按照选贤任能、选优配强的要求，选准干部，建好班子。为此，我市在坚持干部“四化”方针和德才兼备原则的基础上，不断改进村干部选拔任用的方式方法，全面推行“两推一选”（党内推荐、群众推荐、党内选举）选拔村党支部书记和由村民直接投票选举村民委员会成员，努力形成能上能下、能进能出、有利于优秀人才脱颖而出的选人机制。

3、坚持和完善教育培训制度，不断提高干部整体素质。在实现“有人管事”的基础上，要加大对村干部的培训力度，尽快适应税费改革后农村工作的新要求，提高“管事”水平。一要加强岗位业务培训。重点加强对村干部进行“三个代表”重要思想、政策和法律法规教育，提高其“应知应会”水平及依法行政的能力和水平。二要加强实用技术培训，提高村干部“双带”（带头勤劳致富、带领群众共同致富）能力。三要加强学历培训。对年纪轻、文化高、接受能力强的党员干部，要以各类大专院校、科研院所为依托，开展学历培训，提高村干部的综合素质，逐步实现每个村级领导班子中至少有一名大专以上的“村官”。

4、完善激励保障机制，稳定干部队伍。要改进村干部管理方法，调动和激发他们的积极性。一要确保落实村干部的报酬和养老保险。要按照“市、镇两级财政统筹”的原则，对村书记、主任、主办会计等村（组）主要干部确保落实报酬。并根据经济发展和村干部工作量的增大，适当提高在职村干部的工资标准。目前我市核定的村干部报酬标准为5500元/人、年，村民组长报酬标准为500元/人、年。为避免平均主义、吃大锅饭的弊端，我市普遍推行按贡献定报酬的制度，即“基本工资+绩效工资”的结构工资制，充分调动干部的积极性。同时采取多种渠道，实行镇、村、个人三级分担的原则，对在职村干部实行养老保险，切实解决村干部的后顾之忧。二要建立激励机制。对实绩突出、群众拥护的村干部，要大张旗鼓地给予宣传、表彰；对特别优秀的村干部，要大胆提拔使用，继续坚持从优秀村干部中选聘镇干部。三要建立健全年度考评和离任审计制度。每年要对村干部进行一次民主评议，对评议较差的村干部由镇党委实行诫勉谈话，促其限期改正；要把评议的结果与年度报酬和选拔任用相挂构，增强村干部的责任意识。同时推行村干部离任审计制度，确保村干部任期目标责任制的落实。

（三）、从发展和壮大村级集体经济入手，确保村级组织的正常运转。

增加村级收入，减轻农民负担，保障村级正常运转，最根本的是要发展村级集体经济。围绕“开源节流、加快发展”的目标，一要因地制宜，扬长避短，努力探索村级经济发展的好路子。要结合当前农业产业结构调整，进一步开发利用自然资源，因地制宜兴办各种经济实体和服务实体；要大力发展个体、私营经济，培育新的经济增长点；要转换经营机制，盘活存量资产；要强化服务，搞活流通，切实为农民提供信息、科技、农产品销售等各种服务。二要加强扶持力度，促进经济薄弱村转化提高。我市已连续8年实行了市领导挂点、市机关部门挂钩、市机关干部挂职的“三挂”帮扶责任制，通过信息、技术、资金服务以及项目合作、创办企业、人才交流等形式，帮助和带动经济薄弱村加快改变落后面貌。三要强化村级财务管理，不断提高村级经济运行质量。税费改革后，要进一步健全村民民主理财制度、实行“村账镇管”、认真规范各项村级财务制度，大力压缩村级支出。去年以来，我市全面推行“财务村（组）账镇记、资金村（组）有镇管”（双代管），不仅从源头上控制了非生产性经费支出，遏止了村级乱开支现象，而且全市精简了1950名村联队会计，每年可减少干部报酬开支207万元。今年我市又全面取消村级招待费。要坚决取消那些既无多大实际意义，又给村增加额外负担的达标、升级活动，切实减轻村级的经费压力。

（四）、从改进村级组织工作运行机制入手，增强村级组织的综合功能

1、健全目标管理制度。要建立健全村党支部、村委会年度工作目标责任制，实行目标管理，并严格进行考核，认真兑现奖惩，激发村“两委”班子的内在动力。

2、坚持和完善民主管理和监督制度。一要深化村务公开工作。要根据税费改革新形势发展的要求，及时调整村务公开同内容，对以“两税”附加形式征收的村提留及其支出项目以及“一事一议”的决议，必须及时在公开栏内进行公布，提高办事透明度。二要健全村民议事制度，保证议事决策的合法性。要进一步加强对农民群众民主意识和法制观念的宣传教育，进一步规范村民代表大会、村民议事等制度。对“一事一议”的筹资，操作上应实行村民代表大会制，由村民半数以上通过，并可根据“实际、实效”的原则，采取“多事一议”或“一年一议”；对一事一议专项资金使用要进行公示，实行民主管理，增强“一事一议”操作的透明度。同时上级有关部门要根据有关法律和政策规定，制定《一事一议章程》，进一步完善“一事一议”工作制度，保证“一事一议”正常有序合法进行。

3、切实改变工作方法和工作作风。农村税费改革作为一项重大改革举措，客观上要求村级组织必须适应新形势，按照“三个代表”的要求，加强自身建设，改变领导方法和工作作风，做到四个转变：一在领导方法上，要由过去依靠行政手段为主向依靠法律手段、经济手段和行政手段并用转变。二在服务意识上，要由“主人意识”向“公仆意识”转变。要从过去仅仅为群众“劝劝架”、“催收催种”向围绕市场为群众提供资金、技术和信息服务转变。三在事务处理上，要由过去封闭的神秘的办事方法向开放的民主的办事方法转变。四在工作推动上，要由过去强制性的大范围的展开向依靠典型示范、典型引路的方法转变。去冬今春，我市通过开展同志“三个代表”重要思想的学习教育活动，使广大农村基层干部的作风得到了进一步改善，干群关系进一步密切，农民纳税意识明显增强。

村级组织建设范文篇3

（一）大力加强以党支部为核心的村两委班子建设。

经群众选举出的五名村委会委员，通过“两推一选”全部进入村党支部，全部实行交叉兼职，书记主任由xx同志一人兼，形成坚强的领导核心，为赵大村进一步发展奠定了坚实的基础。村两委班子结构合理、组织健全、不超职数。选出的干部老中青相结合，平均年龄43岁，地域分布合理，每村一人，均为初中以上文化，其中大专以上2人，高中1人。村两委班子团结一致，积极工作。村党支部的决议、决定村委会能认真执行，村委会研究决定的事项能及时向党支部汇报。由于村两委班子完全实行交叉兼职，高度团结，心往一处想，劲往一处使，取得了事半功倍的效果。村两委根据人事变动，及时调整了共青团、民兵、妇女、调解、村集体经济等组织负责人。半年来，各配套组织能按各自章程和职责开展工作，且成效明显。按照村两委工作规则开展工作，认真实施村干部规范化管理。村两委干部人手一份村两委工作规则，认真学习，对照落实。村两委工作目标责任制度、报告工作制度、财务管理制度及村两委自身建设制度都在工作中得到落实。xx村按照乡规定结合本村实际建立了考勤考绩制度，加强了对村干部的教育和管理，所有村干部一律排名值班，实行点名制度，无故缺岗者每天扣款10元，年底奖惩兑现。

（二）加强党员教育，全面开展“”。

从2004年起，xx村党支部全面恢复了“”制度，坚持每月至少一次支委会、党小组会，每季度至少一次党员大会，认真做好会议记录。坚持每季度上一次党课，每季度至少开展一次电化教育活动。每月按照普通党员两角，干部党员四角按时收缴党费。进一步组织开展无职党员设岗定责活动。在去年26名党员上岗的基础上，结合实际进行了调整，村党支部与上岗党员签订了上岗合同，明确上岗党员职责范围、权利义务，上岗党员认真履行职责为群众办了一些实事，获得群众好评。

（三）认真实施“双培双带”，积极发展党员。

xx村速生杨面积1800多亩，是全市20个“双培双带”示范基地之一，具有良好的基础。村党支部利用速生杨基地认真开展“双培双带”活动，建立了示范地块，成立了速生杨专业协会，设立了协会党小组，10月份又设立了协会支部，由xx兼任支部书记。xx村党员严重老龄化，50岁以上党员68人，占全体党员的85%，1980年前发展入的党60人，占75%。自1999年7月以来，已有五年未发展新党员。根据这种情况，吸收一批年轻、有文化、有致富本领的人参加到党组织中来，已成为当务之急。截止到现在，已有12人递交了入党申请书，5人被确定为入党积极分子，3人被确定了发展对象，2人被吸收为预备党员。发展党员中认真落实发展党员全程联名推荐制等四项制度，确保成熟一个，发展一个。

（四）大力加强阵地建设。

原先村室被确定为危房，必须拆除。在乡党委、政府的大力支持下，2004年10月重新翻盖了5间村室并进行了装修，订做了各种牌子，制作了党建图版，添置了桌椅等办公设备，村室一跃为全乡最好。今年8月村两委研究决定再筹资2.5万元，再盖4间办公室，现已完工，正在装修，阵地建设再上台阶，力争达到全市一流水平。

（五）做好了设立党总支工作。

村级组织建设范文篇4

一、重要意义

党的十六大提出在本世纪头二十年，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。自治区党委八届三次全会根据党的十六大精神和我区实际，提出加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会的奋斗目标。实现这一宏伟目标，重点在农村，难点也在农村。没有广大农村和农民的小康。就不可能有全区的小康、全面建设农村小康社会、关键在于建设团结坚强的农村基层党组织；在于建设高素质的农村基层干部队伍。加强农村基层党组织建设，事关农业发展、农民增收、农村稳定以及全区经济社会发展的大局。

党的十四届四中全会以来，我区集中六年时间整顿和建设农村基层党组织，开展历时近两年的农村“三个代表”重要思想学习教育活动。在开展农村基层党组织建设工作中，各地深入开展创建“五个好”村党支部、“六个好’乡镇党委和农村基层党组织建设先进县活动，形成了县、乡、村三级联创，从自治区到村五级联动，一级抓一级，层层抓落实的农村基层党组织建设工作格局，全区农村基层党组织建设整体水平有了进一步提高，有力地推动了全区农村经济和社会的发展。但是，也还存在一些亟待解决的问题：有的农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不明显；有的村级工作不够规范，对农村党员、干部队伍的教育、管理和监督还存在一些薄弱环节；农村基层党组织带领群众发展经济、脱贫致富的能力还不强，等等。这些问题必须引起各级党委的高度重视。

进入新世纪新阶段，农村基层党组织肩负着团结带领人民群众建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入、加快农村小康建设的繁重任务。新形势新任务对我区农村基层党组织建设提出了新的更高要求。开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设，是深入贯彻落实党的十六大精神，加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会的迫切需要；是把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的必然要求；是进一步推动“三级联创”活动深入开展。增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，形成“干部经常受教育，农民长期得实惠”有效机制的重要措施。各级党委必须从全局和战略的高度，充分认识开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设的重要意义，增强紧迫感、使命感和责任感，加强领导，精心实施，扎实推进，努力增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加快富民兴桂新跨越步伐、全百建设小康社会作出积极的贡献。

二、总体要求

开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、自治区第八次党代会和自治区党委八届三次全会精神，紧密围绕加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会的目标和建设现代农业、发展双村经济、增加农民收入、加快农村小康建设的任务，深入开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设；全面提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，使科技对农业增长的贡献率、农民人均纯收入、村级集体经济收入得到明显提高；基础设施、科技教育、生态环境、医疗卫生、民主法制、精神又明等方面的建设得到明显加强；“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层党组织建设先进县创建工作取得明显成效。

科教兴村：坚持实际、实用、实效的原则，大力加强对农村党员、基层干部的技术培训。采取有力措施，不断改进和完善培训方式，建立多层次、开放式的培训机制。组织开展远程教育培训，努力增强培训效果。认真组织实施农村党员干部“百千万培训示范工程”、“科技百村行”、“电教科技工程”活动，努力提高农村党员干部带头致富和带领群众致富的本领。充分发挥“党员科技中心户”、“党员科技示范岗”的示范带动作用，引导和带动农民依靠科技致富。有劳动能力的党员都掌握1一2门科技致富技术，并发挥示范带头作用。

经济强村：因地制宜，选准一条适合本村经济发展的好路子。加强分类指导，帮助经济薄弱村理清发展思路。充分发挥本地资源优势。瞄准国内外市场，引进新技术，推广新品种，提高产品在国内外市场的竞争力、发展特色产业，壮大支柱产业，建立和培育农业龙头企业，抓好生产、加工、销售一体化经营，使农业的产业链得到延伸，带动千家万户增收致富。大力推广“党群致富联合体”，提高广大农民群众进入市场的组织化程度，加快农民群众共同致富的步伐。

文明建村：坚持用社会主义先进文化占领农村文化阵地。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育，引导农民群众树立中国特色社会主义的共同理想，树立正确的世界观和价值观。加强社会公德和家庭美德教育，引导农民群众在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。积极开展改水、改厕、改厨、改路等基础设施建设。保护生态环境，发展生态农业、建立良好的卫生健康保障。加强村级宣传思想文化阵地设施建设，广泛开展群众性文体活动。倡导文明，崇尚科学，形成又明健康的生活习惯。坚决取缔“”邪教组织、“黄赌毒”和封建迷信等社会丑恶现象。抓好计划生育。改善村级办公条件。

民主理村：建立健全各种管理制度，确保村级各项工作正常运转、村党支部、村委会领导班子要认真贯彻民主集中制，理顺村“两委”关系。认真贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法

》，依法进行村委会民主选举。建立健全民主决策各项制度，实行民主管理。制定和执行科学合理的村规民约。实行村务公开，坚持村务整改公示承诺制度，自觉接受群众监督，做到干部“清白”，群众明白。抓好对村支部书记、村委主任年度和离任审计工作。

依法治村：加强法律宣传教育，有重点地普及亘传与农民切身利益密切相关的法律、法规，增强法制观念，提高依法行使权利、履行义务的自觉性。加强基层矛盾化解工作，及时依法、依约调解各种矛盾。加强农村社会治安综合治理工作，对一些治安混乱的村屯进行集中整治，优化社会环境，维护农村稳定、开展创建“无、无犯罪、无吸毒、无械斗”村和学法守法光荣户等活动，促进农村文明建设。加强农村治安联防组织建设，充分发挥治保组织作用，配合政法机关严厉打击各种违法犯罪活动。

村级工作规范化管理：明确村党支部和村委会及其村集体经济组织的作用、职责和任务。村党支部要充分发挥领导核心作用，支持和保证村委会、经济组织和群众组织依照国家法律法规及各自的章程充分行使职权、坚持实行“两委”联席会议制度、村民会议和村民代表会议制度。落实村民自治章程和村规民约，实现村民自我管理、自我教育、自我服务。强化村集体资产管理、村级财务管理和印章管理，规范行为，杜绝漏洞，保障村级各项工作的正常运行。

村干部规范化管理：明确村干部职数和职责，按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，积极推进农村基层干部选拔任用工作的改革，普遍推行村党支部“两推一选”和村委会“直选”，把德才兼备、实绩突出、群众公认的农村优秀人才选拔到村“两委”领导班子中来。加强教育培训，不断提高村干部带领群众致富的能力。严格管理，建立和完善村干部考评和奖惩机制。建工一支充满生机和活力的村级干部队伍；严格控制村干部职数。落实村干部报酬待遇、妥善解决离任村干部的待遇问题。加强村干部后备队伍建设，做好规划。重点培养，加强管理，备用结合。

三、主要措施

开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设涉及面广，任务重，必须采取有力措施，加大工作力度，狠抓落实。

（一）用党的十六大精神和“三个代表”重要思想武装农村广大党员干部的头脑，努力把村级党组织建设成为全面贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设。首先要搞好理论武装。各级党委要按照自治区党委的部署和要求，认真组织农村党员、干部深入学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想以及新《党章》，深刻领会其科学内涵和精神实质，用科学理论武装农村党员和基层干部的头脑。对学习要作出具体安排，并加强分类指导，突出学习的针对性。要注意发挥农村基层党组织在组织党员开展理论学习中的作用、通过学习，提高认识，充分调动农村广大党员、干部的积极性，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要引导农村党员、干部紧密联系本地农村基层党组织建设的薄弱环节和阻碍农村经济和社会发展的突出问题进行学习研讨，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，切实解决存在的问题，把学习的成效体现到推进以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设中，体现到加快富民兴杜新跨越步伐、全面建设小康社会的各项工作中，从而把党的十六大精神和“三个代表”重要思想扎扎实实地贯彻落实到农村基层。

（二）开展大规模培训农村党员和干部工作，努力提高农村基层干部的整体素质。大规模地培训农村党员、干部，是确保以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设顺利开展的必然要求。要整合培训资源，拓宽培训渠道，提高培训效果。充分发挥县、乡两级党校的作用，进一步拓宽办学思路，创新办学途径，组织开展远程教育培训。加大投入，加强培训基地建设，切实解决好科技培训的师资、教材、资金、场地等问题。坚持学以致用原则，合理安排培训内容，改进培训方式和手段，切实增强培训的针对性和实效性。在抓好党的十六大精神、“三个代表”重要思想和现代经济、科技、法律、管理等方面知识培训的前提下，根据农村实际，突出抓好实用技术培训与普及工作，全面提高农村党比于部的科学文化素质和带领农民群众脱贫致富的能力、抓好自治区党委组织部、自治区科协《2003年一2005年广西农村党员基层干部适用技术和市场经济知识培训规划要点》（桂组通字〔**〕101号）的落实。实施农村党员干部“百千万培训示范工程”，建立一批党员科技示范户、示范围，培养一批党员致富带头人，充分发挥他们在科技培训中的示范辐射作用。通过培训，逐步建立一支高素质的农村党员和干部队伍。

（三）坚持以点带面，充分发挥示范村的辐射带动作用。各地要在充分调查研究的基础上，选择一批基础较好的村作为示范点进行重点建设，充分发挥其引导、辐射、带动作用，实现“五村、两规范”建设的整体推进。自治区直接抓20个“五村、两规范”建设示范村。各地也要结合本地实际，突出抓好一批示范村。在工作中要明确创建目标；规划先行，分步实施。要精心培育典型，尊重群众意愿，做好思想引导。做到量力而行，充分调动和合理使用各种资源。对列入各级示范村名单的村，各地要明确一位领导负责联系，落实工作责任，加强协调、督促、检查和指导，做到创建一个，成功一个，形成一批有特点、上档次的各类示范村。

（四）加强制度建设，推进村级组织建设的规范化制度化。继续深入开展“三级联创”活动，建立起“干部经常受教育、农民长期得实惠”；农村基层党组织建设工作常抓不懈的有效机制。抓好自治区党委组织部《关于按照“三个代表”要求深入开展农村基层党组织建设“三级联创”活动的意见》（桂组通字（**）89号）的贯彻落实，严格按照“三级联创”活动的目标、范围标准、方法步骤、考评和奖惩具体要求抓好农村基层党组织建设。充分发挥部门包村、领导挂点的作用，做到县、乡、村“三级联创”。自治区、市、县、乡、村五级联动。健全和完善“三级联创”活动的领导联系指导制度、干部驻点帮扶制度、工作协调联动制度、村级工作与村级干部规范化管理制度、争先创优活动考评奖惩制度等；要从推进“五村、两规范。为主要内容的村级组织建设的实际出发，着眼于推进工作、完善管理、促进发展，建立健全各项规章制度，使村级工作有章可循、有序开展。

四、组织领导

开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设工作，时间紧，任务重，难度大，必须加强领导，精心组织。

（一）强化领导，落实责任。各级党委要把开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设工作列入重要日程，加强领导。县（币、区）党委书记、乡镇党委书记和村党支部书记分别为第一责任人、主要责任人和直接责任人，要切实履行职责。要把开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设工作的成效作为考核党委和党委书记工作实绩的一项重要内容。在党委统一领导下，组织部门牵头抓总，宣传、政法、财政、民政、城建、农业、林业、教育、科技、卫生和工青妇等有关部门要各负其责，密切配合，上下联动，齐抓共管，形成推动以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设的合力。自治区、市、县、乡四级党政机关，要实行领导干部挂点，部门包村，与扶贫挂钩相衔接，每年抽出一批干部，以各种形式挂县联乡驻村，掌握实情，多办实事。

（二）认真规划，抓好落实。各市（地）、县（市、区）党委要结合本地实际，认真做好开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设规划，精心组织；统筹安排，分步实施。要从实际出发，突出重点，注重实效、注意总结和宣传典型经验，以点带面，整体推进。

村级组织建设范文篇5

一、进一步落实抓村级组织建设责任制

1、明确区委、部门党委（党工委、党组）、乡镇街道党委（党工委）抓村级组织建设的责任。区委、乡镇街道党委（党工委）要把抓村级组织建设责任制落实作为加强农村基层组织建设的首要任务。区委对村级组织建设负总责，每年至少2次对村级组织建设进行专题研究，负责制订规划，提出措施要求，加强督查考核。区委书记要认真履行抓村级组织建设第一责任人的职责。部门党委（党工委、党组）要从本部门职能出发，配合、指导抓村级组织建设。乡镇街道党委（党工委）对村级组织建设负直接责任，抓好组织实施。乡镇街道党委（党工委）书记要切实履行直接责任人的职责，党委（党工委）领导班子其他成员要根据分工抓好落实。

2、健全抓村级组织建设的合力机制。乡镇街道党委（党工委）每年年终要向区委专项报告抓村级组织建设责任制落实情况。区党建工作领导小组至少每年1次听取乡镇街道党委（党工委）书记和有关部门党委（党工委、党组）抓村级组织建设责任制落实情况汇报，研究分析遇到的实际问题，提出指导性意见。区委常委会每年要向全委会报告抓村级组织建设责任制落实情况。要建立健全区农村基层组织建设联系会议制度，努力形成区委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其责，齐抓共管的农村基层组织建设工作格局。

3、完善抓村级组织建设责任制考核。把抓村级组织建设责任制落实作为党建目标责任制考核和领导班子及其成员年度述职述廉的重要内容，纳入领导班子和领导干部政绩考核体系，作为领导干部选拔任用的重要依据。对抓基层党建工作成绩突出的要予以表彰。对不认真履行职责，责任范围内村级组织建设工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子及相关责任人的责任。

二、进一步加强村级组织干部队伍建设

4、开展村级组织和谐班子建设。深入实施“领头雁工程”，坚持和完善“两推一选”、“公推直选”等做法，采取内选、外聘、回请、下派等方式，选好配强村级组织班子，特别是村党组织书记。对一时无合适人选的，可从乡镇街道机关和退居二线干部中选派专职指导员担任村党组织书记。开展和谐村级班子建设，每届评选表彰一批“双届好搭档、和谐村班子”，促进村“两委”干部用心想事、用心谋事、用心干事，充分发挥其在凝聚人心、推动发展、促进和谐中的积极作用。

5、切实加强村干部教育培训。全面实施“村干部素质提升工程”建设，把村干部的教育培训纳入干部培训计划，每届任期内轮训一遍村级组织干部。按照分级负责的原则，充分发挥各级党校、村干部教育培训实践基地和农村党员干部现代远程教育网络的作用，加强对村干部的岗位培训，提高村干部带头致富、带领群众共同致富的能力，建设一支政治素质强、发展能力强的村级干部队伍。同时，要鼓励村干部参加学历教育。

6、建立健全村干部为民服务工作机制。要教育引导村干部树立服务意识，切实转变作风，密切联系群众，为群众办实事做好事。实行村干部联系和服务群众制度，每位村干部要联系若干个重点户，帮助群众解决实际问题。建立村干部集中办公日制度，有条件的村可实行村干部值班或坐班制度，及时处理村级组织日常事务，确保有人管事。在村一级推行全程办事点或村级便民服务站，方便村民办事。

7、健全村干部目标管理和考核评议制度。乡镇街道党委（党工委）要结合村干部任期目标和村级组织及其班子成员创业承诺事项，实行目标管理。完善民主评议村干部制度，全面实施村主职干部评议评优制度。要把考核评议结果与村干部误工报酬、评优评先和选拔任用直接挂钩，真正做到奖优罚劣。

8、建立健全村干部激励保障机制。按照《浙江省乡镇党政领导干部选拔任用工作实施办法》规定，对工作能力强、工作成绩突出、群众满意度高的优秀村党组织书记、村委会主任，可选拔为乡镇街道领导干部。健全从优秀村干部中选拔录用乡镇街道机关工作人员制度。区、乡两级要建立财政支持专项资金，列入年度预算，用于对村干部的教育培训、误工报酬、相关补助和工作条件改善等。要认真执行集体经济薄弱村主职干部误工报酬和离任村主职干部补助政策。要探索建立健全村主职干部社会养老保险、医疗保险制度。推进村活动场所规范化建设，重视维护村干部合法权益，努力为村干部创造良好的工作环境。

9、加强村级后备干部队伍建设。结合农村党员人才工程建设，加强村级后备干部选拔推荐、培养教育工作。按照村级组织班子“一职一备”要求，采取公开选拔、组织推荐等办法，重点在大中专毕业生、退伍军人、致富能手中选拔村级后备干部，建立健全村级后备干部人才库，切实解决村级组织后继乏人问题。要通过加大教育培训、开展结对帮带、参加岗位实践锻炼等途径，为村级后备干部参与村务管理搭建平台，提高在党员群众中的影响力。要加强引导，通过法定程序推荐后备人选进入村级组织班子。

三、进一步加强党员队伍建设

10、切实解决部分村党组织长期未发展党员问题。要加强对行政村发展党员工作的指导，坚持标准，优化结构，保证质量。重点要加大对不是党员的村委会班子成员、村民代表、村级后备干部的教育培养力度，条件具备的要及时吸收到党内来。对三年以上未发展党员、不培养入党积极分子的行政村党组织，实行乡镇领导班子成员联系包干制度，采取及时告诫提醒、选派专职指导员、调整组织设置等相应措施，切实加以解决。

11、充分发挥农村无职党员作用。按照因事设岗、因人定岗的原则，采取自主申报与组织安排相结合的办法，全面推行农村无职党员设岗定责活动，发挥农村无职党员在政策宣传、参与村级事务管理、解决群众实际问题、维护农村稳定等方面的作用。全面开展党员联系和服务群众活动，通过党员责任组（区）、党员示范户、党员承诺、结对帮扶和志愿服务等多种方式，为农村无职党员服务群众、服务发展搭建平台。

12、建立健全党内关爱工作机制。要建立和完善党内情况通报、决策征求意见等制度，推行党员政治生日谈心谈话活动，拓宽党员参与党内事务的民主渠道，落实党员权利，从政治上关心党员。要通过建立完善乡镇街道先锋服务中心、加强实用技能培训、充实先锋基金、健全走访慰问制度、开展结对帮扶活动、建立党员志愿者服务队等途径，从工作上、生活上关爱帮助党员。

四、进一步推进基层民主政治建设

13、切实加强村党组织对村民自治的领导。认真贯彻落实《**市村级组织工作规程（试行）》，深化完善《**区村级管理“三化十二制”实施细则》，切实加强村级组织自身建设，建立健全各项民主管理制度，全面构建以“四化一核心”为主要内容的村民自治运行机制。要加强村党组织对村委会工作的领导，特别是在村委会选举中，要严格把好村委会成员候选人的素质关，按照有关法定程序，提倡村党组织书记参加村委会主任选举，实行“一肩挑”；提倡村党组织和村民委会成员交叉兼职；提倡党员参与村民代表、村委会成员的选举。

14、全面推行村级民主议事“五步法”。认真贯彻省、市委有关文件精神，坚持民主集中制和先党内后党外、先党员后群众的原则，实行村级事务民主决策。对涉及村级重大事务，必须按照民主提案、民主议案、民主表决、公开承诺、监督实施的程序和方法，推进农村经济社会管理的民主化、科学化和程序化。要加强指导督查和宣传引导，使民主决策“五步法”成为村干部的自主行为和自觉行动。

15、规范党务村务财务“三公开”。要进一步明确公开时间、完善公开内容、创新公开方式，不断规范村级党务村务财务公开。要严格执行村级财务管理有关规定，实行村两委联签审批制度，坚持重大财务支出集体研究决定。要加大村级财务审计监管力度，完善村帐乡镇代管制度，提高工作效率和服务质量，有效防止帐外帐现象。区纪检、组织、民政、审计、农业等部门要加强对村级党务村务财务公开工作的指导和督查。村级组织换届前，原则上要实行先清帐后换届。

五、进一步形成抓乡促村工作机制

16、切实发挥乡镇街道党委（党工委）龙头作用。认真贯彻市委关于进一步加强乡镇党委建设的意见和《**区乡镇“五型”党委建设工作制度（试行）》，切实加强乡镇街道党委（党工委）自身建设。要坚持和完善“三重一大”票决等制度，建立健全乡镇街道党委（党工委）议事规则，规范重大问题的决策程序。深入开展乡镇街道领导班子主题实践活动，全面推行定期接访群众、民主恳谈、绩效公示、全程办事、乡镇街道干部设岗定责、竞争上岗等制度，切实加强乡镇街道干部作风建设和能力建设。深化“三级联创”，完成“先锋工程”创建任务，以乡带村，全面推进农村基层组织建设。

17、落实农村工作专职指导员制度。认真贯彻《区委办公室、区政府办公室关于推进乡镇街道农村工作指导员专职化制度的实施意见》，全面落实乡镇街道机关干部驻村联户制度。乡镇街道领导班子成员要以身作则，全部驻村，主要领导要带头进驻问题多、困难大、情况复杂的村。专职指导员要认真履行工作职责，切实帮助所联系村及群众解决实际问题。

村级组织建设范文篇6

市委对全市村级组织建设非常重视，今天，专题在这里召开全市村级组织建设工作会议，主要任务是为了总结经验，正视问题，进一步加强新形势下村级组织建设，为全面实现小康社会奋斗目标提供坚强的组织保障。会上，曹书记还将作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实贯彻执行。下面，根据会议安排，我就全市村级组织建设工作讲三点意见。

一、坚持创新，狠抓重点，全市村级组织建设积累了宝贵经验

近年来，我市以“三级联创”活动为抓手，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照“抓基础、强队伍、求创新”的工作思路，突出重点，狠抓落实，全面推进以村党组织为核心的村级组织建设，进一步提高了全市农村党建工作水平。

一是实施村支部书记规范化管理，村级班子建设水平有了新提高。从20*年开始，我们对全市村“两委”主职干部实行了规范化管理，实行基础补贴直达个人帐户，并采取“四个一点”的办法筹措资金办理养老保险，制定和实行了《村党组织书记管理考核办法》。解决了村党组织书记选拔调配渠道不宽、政治经济待遇不高、综合素质提高不快、监督管理不到位的问题，有效地调动了农村干部的工作积极性，激发了农村干部的工作热情。目前，全市有515名村干部享受了基本补贴，有293名村干部办理了养老保险。同时,我们通过“五个争先”工程，实施奖牌、黄牌、红牌的“三牌”动态管理模式，解决了先进村级班子工作无压力，后进村级班子工作无动力的问题。

二是以无职党员设岗定责为切入点，村级党员干部队伍管理取得新成效。20*年，我们在全市无职党员中推行了无职党员“设岗定责”制度，充分调动农村无职党员服务群众的积极性。并通过实施村干部“素质工程”，采取“抓培训”助学、“请进来”讲学和“走出去”求学等多种途径和形式对党员干部进行综合培训，提升党员干部的素质。20*年，先后举办了9期村干部培训班，培训学员1728人次，组织村干部赴四川广安、嘉鱼县官桥八组学习考察。同时，对流动党员实行了“一档两卡”和“双向式”管理，使全市流动党员不管流动到哪里，党组织都能管理到那里。如金牛镇党委先后在湖南株州、武汉汉正街建立了流动党员驻外党支部。在加强对党员队伍管理的基础上，认真组织开展民主评议党员活动，坚持突出重点，加大对不合格党员的处置力度，使广大党员时刻保持良好形象和先进性，党员干部在群众中的威信明显提高。

三是以村级办公活动场所建设为契机，村级组织阵地建设有了新发展。最近两年，我们通过“上级拨一点、财政列一点、党费补一点、乡镇筹一点”的办法，累计投入1100余万元，新建村级办公活动场所99个，改扩建134个，全市332个行政村基本实现了村村有组织阵地。同时，我市通过建立农村党员干部现代远程教育站点、村务公开栏，“农家书屋”等配套设施，充分发挥村级阵地议事、培训、服务、娱乐“四个中心”的作用。村级党组织利用农闲时间组织党员及村民开展文娱活动。村级组织处理村务由原来“预约”变为坐班制，村干部由“走读”变为“住读”，村级职能由“指挥管理”变为“引导服务”，村级事务由“糊涂账”变为全面公开，推进了和谐农村的进程。

四是以整顿软弱涣散村为着力点，村级经济与社会事业发展跃上了新台阶。近几年来，我们在采取“抓两头，促中间”的措施加强村级组织建设的同时，突出抓好软弱涣散村级组织集中整治工作，全市比较突出的25个软弱涣散村得到了初步转化，100多个中间村成为“五个好”村，村党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用越来越明显，发展村级集体经济的思路日益清晰。我们根据村级工作实际，坚持分类指导，引导村级组织变资源优势为经济优势，积极推广“支部+协会”的模式，把村级组织建设同引导农民致富紧密结合起来，不断壮大村级集体经济。目前，全市332个行政村年集体收入100万元以上的有20个，其中300万元以上的村有8个，全市28个农村专业协会3670名会员带动5930户农户走上了共同致富之路。

五是以加强村级组织规范化建设为目标，村级组织制度建设取得了新成果。20*年以来，各乡镇按照市委对村支部书记规范化管理意见的文件精神，结合各自实际，在建立健全村干部激励保障机制方面作了积极探索。如大箕铺镇制订出台了《村级组织和干部目标管理绩效考核奖励办法》，从计划生育、社会治安、新农村建设等12个方面，对各村和村干部实行百分制考核管理；灵乡镇出台了《村干部规范化管理的实施细则》，每年拿出90万元资金支付村干部补贴，这些激励措施的出台极大地调动了广大农村干部的工作积极性。此外，我市在村级民主政治建设上，坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督一起抓，全面推行村务公开、财务公开，初步形成了参与有秩序、决策有程序、理事有章法、监督有成效的村民自治新格局。通过建立无职党员设岗定责、农村党员双层双承诺和党员“谈心室”等制度，面对面地宣传教育群众，解决群众的实际困难，农村党群干群关系日益密切。

二、提高认识，正视问题，增强加强村级组织建设的责任感和紧迫感

近年来，虽然我市在村级组织建设过程中取得了一定的经验和成效，但随着城乡一体化进程的不断加快，农村的社会关系和利益格局发生了深刻变化，村级领导班子和党员队伍建设中出现了一些新情况和新问题，与新形势、新要求、新任务、新目标不相适应，影响了村级组织作用的发挥。

一是村干部整体素质相对不高与新形势不相适应。村干部年龄偏高、文化程度偏低现象比较突出。在全市1363名村干部中，51岁以上的有735名，占53.9%；初中以下文化程度的有703名，占51.4%。有的乡镇56岁以上村干部的比例高达40%以上。同时，村级干部队伍不稳定。由于农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象比较普遍，村干部队伍青黄不接“后继乏人”。部分地方对村干部后备人选的培养选拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素质、有培养前途的人才很难选拔，有的村甚至找不到合适人选出来担任村干部。

二是农村党员队伍建设相对滞后与保持党的先进性要求不相适应。少数村党组织片面强调经济工作，疏于对党员的教育管理，有的党员政治素质不高，致富本领不强，表率作用发挥不好，理解、宣传、执行党的政策的能力不够。有的党员党性观念不强，不愿过组织生活，甚至参与违纪法规的非组织活动，教唆群众顶撞村干部。

三是村级组织的民主运行机制不完善与村级组织建设的新任务不相适应。近些年，我们虽然制定了不少好的制度，但由于缺乏有效的监督制约机制，极少数村民主选举工作还存在宗族房头、暗箱操作、拉票贿选的问题，甚至极个别的村主职干部成了宗族房头利益的代言人，不能正确处理公与私的关系，在群众中造成了恶劣影响。村“两委”选举工作还不够规范，村务管理运作还不够民主。如：村民代表大会和村民大会很少召开，重大村务未进行村民公决，而是由少数几个村干部或村党支部书记决定，然后在村民代表大会上通报一下，广大村民对重大村务没有决策权。另外，还有极少数村“两委”班子关系不协调，工作合力不强。有的村支书与主任各唱各的调，各吹各的号，导致工作无法开展，群众无所适从，经济发展滞后，基本失去了村级组织的战斗力和凝聚力。

四是村级组织的经济实力普遍薄弱与农村小康建设的新目标不相适应。村集体经济收入较低，收入不稳，甚至部分村没有收入，特别是税费改革后，有些村集体经济收入入不敷出，负债累累。20*年全市村级集体收入超过10万元以上村的只有79个，5万元以下的村有189个，占到了56.9％,其中还有28个经济“空壳”村。另外，村级债务化解的成效不明显，目前村级债务中除了“普九”欠债外，拖欠村干部补贴情况比较严重。

上述“四个不适应”究其原因：一是个别乡镇党委对加强村级组织的建设重视不够。有的只把经济工作当作唯一任务，忽视基层组织和基层政权建设，忽视对基层干部和党员的管理与教育，不注重后备力量的培养与发展。二是村级工作运行监管体系不够健全和完善。有的乡镇党委对村“两委”班子建设，重“建”轻“管”，客观上造成了一些好的制度不能落实到位。三是村干部的思想观念落后。由于部分村干部文化程度较低，观念和思维方式陈旧，发展思路不明，办法措施不多，创新能力不强。这些问题都是发展中的问题，务必引起同志们的高度重视，增强加强村级组织建设的紧迫感和责任感，在以后的工作中采取有效措施加以解决。

三、围绕中心，服务大局，切实推进村级组织建设再上新台阶

针对新形势下村级组织建设的一些新情况、新问题，要坚持以改革和创新的思路，在巩固先进性教育活动成果的基础上，切实加强对农村党员队伍的教育管理，提高村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力，增强村级组织建设的活力，推动农村经济快速、协调、健康发展。

一是要解放思想，转变观念，进一步加强村级组织建设。村级组织是农村全部工作的基础，农村、农业、农民问题，始终是关系到我市全局的问题。深刻影响着我市全面建设小康社会、建设社会主义新农村、构建和谐*奋斗目标的实现。加强村级组织建设是我市农村党建工作的重中之重。为此，全市各级党组织要进一步解放，转变观念，要站在讲政治、讲大局的高度，站在巩固党在农村的执政地位和执政基础的高度，切实负起责任，把村级组织建设放在突出位置来抓。抓村级组织建设，乡镇党委要负主要责任，乡镇党委书记是直接责任人；村级党组织负具体责任，村党组织书记是具体责任人；市直有关涉农部门是主要参与单位，负有指导帮扶和配合的责任。市委将把村级组织建设工作作为乡镇与相关部门领导班子及其成员年度考核的重要内容，纳入领导班子和领导干部绩效考核体系，作为领导干部选拔任用的重要依据。全市各级党组织要认真履行村级组织建设工作责任，采取积极措施，努力在全市形成“市委统一领导、组织部门牵头抓总、乡镇党委直接负责、村党组织具体负责、市直部门单位积极配合”齐抓共管的工作格局，切实加强村级组织建设。

二是要围绕社会主义新农村建设，进一步加强村级班子建设。社会主义新农村建设是当前农村工作的主题，是中心任务。加强村级班子建设，必须紧扣社会主义新农村建设目标任务的新要求。要围绕“生产发展、生活宽裕”选好配强村级班子，特别是要配好村党支部书记。要改变传统的选人用人观念，不能选“四平八稳”的听话人，不能选“墨守成规”的老实人；要创新选人用人思路，要选拔那些有“经济头脑”的人，选那些有“双带”能力的人。要从外出务工成功人士，本地乡土能人、“双建双带”标兵、返乡大中专毕业生、优秀复员退伍军人、七站八所分流干部中培养和选任村级干部。要围绕“民主管理”，认真贯彻《村民委员会组织法》，在推荐、提名、选举等环节上真正让农民作主，落实群众在村级班子建设中的知情权、参与权、管理权、监督权，真正把群众信任、群众满意、群众公认、德才兼备的人选到村级班子中来。要围绕“乡风文明、村容整洁”，把那些政治素质强、文化素质高，反对封建迷信，倡导文明风尚的人选上来，促进农村精神文明建设；要把那些懂管理、善经营，作风实的人选上来，加强农村社会建设，促进和谐农村建设。

三是要以永葆先进性为重点，进一步加强党员干部的教育管理。要建立完善党员干部培训的新机制，采取集中培训与学历教育相结合、课堂教学与外出考察相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，加强农村党员干部的培训。要分发挥各级党校、党员“双建双带”基地的作用，使农村党员干部每年至少能参加1次培训，时间不少于10天。要根据不同地域、不同层次、不同身份的对象，确定不同的培训内容，变“灌输式”、“填鸭式”培训为“点题式”、“菜单式”、“启发式”、“互动式”培训，努力适应农村党员干部个性化、多样化的学习需求，不断增强培训的针对性和实效性，要加强村级干部的培训，实施“一村一名大学生”计划，切实提高农村党员干部的政治素质和“双带能力”，在社会主义新农村建设中保持先进性。要转变农村发展党员的旧观念，注重在35岁以下、回乡大中专毕业生、优秀致富能手中发展党员。努力把农民中勤劳致富能人培养成党员，把党员中的勤劳致富能人培养成村干部。不断扩大党数量，壮大党的队伍，改善农村村干部队伍结构，保持村级组织的先进性。要转变党员教育管理的方式方法，认真落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件，规范农村党员的组织生活、党性分析等工作，加强农村党员的的经常性教育管理。要适应农村流动党员管理工作的特点和规律，建立城乡一体的党员动态管理机制。要进一步推广农村党员承诺制、党员设岗定责、“双建双带”等做法，把党员的先进性体现到带头创业、带领群众发展致富上来。要积极探索农村党员干部制度监督、舆论监督、群众监督等各种有效的监督机制，严肃查处农村党员干部的违纪违法行为，做到警钟长鸣，确保村级组织的纯洁性。要积极建立农村困难党员关怀、帮扶机制，激发农村党员的光荣感和责任感。

四是要全面贯彻落实科学发展观，进一步促进村级经济与社会事业和谐发展。科学发展观的第一要义是发展。全面建设小康社会，首先要加快推进农村经济社会全面发展。加强村级组织建设，根本的目的就是为村级经济和社会事业发展提供组织保证。村级组织建设的成效，最终要用是否服务发展、促进发展来检验，人民群众是否满意来衡量。因此，在实际工作中，我们一定要把抓村级组织建与抓农村经济社会发展一起部署、一起推进、一起考核。要坚持以城带乡、以工补农方针，深入开展城乡基层党组织结对共建、党员结对互助等活动，推动城乡资源共享、优势互补、共同发展。特别是重点抓好农村矛盾突出村、软弱涣散村、经济薄弱村的整顿工作，要制订切实可行的方案，党委一班人带头示范，整顿不到位，面貌没变化，决不能收兵，同时还要追究相关人员的责任。要采取有效措施化解村级历史债务，积极探索市场经济条件下发展集体经济的多种实现方式，力争通过2－3年的努力，使村级每年集体经济收入至少达到5万元以上，夯实基层党组织服务群众、促进和谐的物质基础。要大力实施全民创业的战略,鼓励“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”，全面促进农村经济和社会和和谐发展。

五是要以改革创新的精神，进一步构建村级组织建设和长效机制。要构建村级组织建设的考核评价机制，进一步建立和完善村级干部的岗位责任制、村级组织的任期目标责任制和村级干部目标管理责任制，对那些思想保守、作风不实、精神不振，或政绩平平、工作长期没起色，以及存在不廉洁、不团结、搞内耗等问题的村级班子及其成员，坚决予以整顿、调整、更换。要构建农村“两委”工作运行机制，正确处理好村党支部和村委会之间的关系，通过建立健全村“两委”成员岗位责任制度、村“两委”成员联席会议制度、重大事项集体研究制度、村务公开民主管理制度等，进一步规范村党支部与村委会的工作，形成顺畅的工作体系。同时积极引导共青团、民兵连等群团组织，依照各自的章程和规定创造性地开展工作，有效地发挥作用。要建立完善村级组织的激励机制，在政治上要鼓励，在各级各类表彰上坚持向基层、向农村倾斜，切实增强他们的自豪感和光荣感；在经济上要保障，要逐步提高村干部的报酬待遇，探索建立村干部养老保险制度、医疗保险制度、离职补偿制度，解决他们的后顾之忧；在生活上要关怀，建立健全村干部关怀、帮扶、慰问制度，使他们感受到党组织的温暖，增强工作热情和信心。在发展上要支持。通过建立信息反馈，政策优惠、改善环境等制度，为村干部营造一个带领群众创业发展、勤劳致富的良好环境。

村级组织建设范文篇7

一、村级组织建设的指导思想和目标要求

（一）村级组织建设的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，按照围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能的要求，增强村党支部的创造力、凝聚力和战斗力，配强村党支部书记，加强党员队伍建设，提高村干部的素质和能力，落实村级组织建设工作责任制，创新机制，深入开展“三级联创”活动，不断提高村级组织建设整体水平，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

（二）村级组织建设的目标要求。通过坚持不懈的努力，不断提高村党支部适应市场、领导发展的能力，抵制渗透、维护稳定的能力，教育群众、服务群众的能力，依法治村、民主管村的能力，达到“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的“五个好”要求，努力把村党支部建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

二、加强村级领导班子建设，增强村党支部的创造力、凝聚力和战斗力

（一）加强以党支部为核心的村级领导班子建设。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，更新观念，拓宽视野，严格程序，扩大民主，大力选拔自觉实践“三个代表”重要思想，执行党的农村政策，乐于为民服务的各类优秀人才进入村级领导班子。在农业农村工作各个方面，充分体现村党支部的领导核心地位，充分发挥村党支部的领导核心作用。稳定村级干部队伍，每个行政村享受固定报酬的村干部一般为5至7人。积极推行村党支部书记、村委会主任通过法定程序“一肩挑”，村党支部、村委会成员交叉任职和兼任村民小组长。村委会主任原则上应由村党支部一名负责同志兼任。采取从回乡大中专毕业生中选拔等办法，使每个村班子中至少有一名大专及以上学历的成员。积极探索不断提高村党组织工作覆盖面、组织覆盖面和增强服务功能的有效途径，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。采取倒排后进的办法，区别情况，找准症结，对后进村级组织及时进行整顿。

（二）选好配强村党支部书记。村党支部书记必须政治立场坚定，公道正派，群众公认，具有带头致富、带领群众共同致富和保一方平安的能力。对暂时没有村党支部书记合适人选以及党建基础工作薄弱、经济发展缓慢、维护稳定任务重的村，要选派优秀机关干部到村任职。

三、加强以农村党员为重点的人才队伍建设，为农村发展和稳定提供人才支撑

（一）解决好农村党员信念坚定、政治坚强的问题。共产党员只能信仰马列主义，不得信仰宗教、参与宗教活动。坚持不懈地抓好农村党员对马克思主义“五观”、“四个认同”、“三个离不开”，党的民族宗教政策、党的纪律和科技文化知识的学习和教育，使他们认清国家与民族、国家与宗教、民族与宗教、党员与公民之间的关系，自觉坚持马克思主义无神论观点，自觉站在反对民族分裂、维护祖国统一的斗争第一线。按照中央和自治区党委有关规定，妥善处理信仰宗教、参加宗教活动的党员。

（二）认真做好农村发展党员工作。遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的发展党员“十六字”方针，把政治标准放在首位，积极发展年轻党员，大力培养年轻干部，壮大积极分子队伍。切实做好在党的力量比较薄弱的村发展党员工作，重点从年纪轻、有较高文化的优秀村干部、复员退伍军人、回乡大中专毕业生、民兵、妇女和生产经营能人中发展党员。认真做好非党员村委会主任的教育培养工作，符合条件的要及时吸收到党组织中来。积极做好在优秀农民工和流动人员中发展党员工作。

（三）广泛开展主题实践活动。规范党员组织关系，加强管理，确保农村每个党员都能及时编入党的一个组织，参加党的组织生活，接受党组织的教育、管理和监督。开展以“带头执行党的政策和遵纪守法，带头维护民族团结和社会和谐稳定，带头致富和带领群众共同致富，带头学习运用科技知识，带头参加公共事业建设，带头移风易俗树文明新风”为主要内容的“六带头”主题实践活动，采取党员责任区、党员联系户、党员科技示范户、无职党员设岗定责等措施，搭建党员发挥先锋模范作用的平台。

四、广泛开展培训工作，扩大规模，提高村干部、农村党员和农民的整体素质

（一）紧紧围绕加强能力建设搞好村干部培训。强化“三个代表”重要思想和科学发展观、市场经济知识、管理知识、农村实用技术的教育培训，提高村干部适应市场、领导发展的能力；强化马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观的教育培训，提高村干部抵制渗透、维护稳定的能力；强化党的群众路线、群众工作方法和“双语”的教育培训，提高村干部教育群众、服务群众的能力；强化党的农村政策、法律法规的教育培训，提高村干部依法治村、民主管村的能力。

（二）建立并落实村干部分级培训制度。村干部以县、乡镇党校培训为主，每两年轮训一遍。从**年开始，我县每年把所有村党支部书记轮训一遍，并有计划地分批组织优秀村干部到先进发达地区参观、学习、考察。县委党校和有关部门要坚持为基层服务、为农民党员服务，利用农闲季节，免费把培训班办到乡镇、送学到村。加大对乡镇党校建设的投入，加强教材和师资队伍建设，每个乡镇至少有一名干部专门负责党员和村干部培训工作。落实各级领导干部、农业技术管理人员讲课制度，切实发挥好乡镇党校培训农村党员的主阵地作用。搞好农村党员干部现代远程教育工作，充分利用已有终端接收站点，组织村干部、农村党员和农民参加学习培训。

（三）大力开展农村实用人才培养。把实施村干部素质工程与开展农民教育培训有机结合起来，围绕产业结构调整，实现产品标准化、生产规模化、经营方式产业化和农村劳动力转移就业，充分调动各方面积极性，以龙头企业、涉农学校、技术培训推广单位为依托，建立多个农民培训基地，对农民进行实用技术和职业技能培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。把政治素质好、科技示范作用大，对当地农民增收、农业增效、农村稳定贡献突出的实用型人才纳入县拔尖人才选拔范畴，加强管理，充分发挥他们在农村各个领域的示范带动作用。

（四）统筹安排村干部和农民党员的培训经费。县、乡（镇）培训村干部和农民党员所需经费，不能由村集体和村干部、农民党员个人负担。扶贫开发用于农村实用技术和技能培训、农村劳动力转移培训的经费，以及其它各方面用于培训农民的项目和经费，都要拿出一部分，优先对村干部和农民党员进行培训。县、乡（镇）财政每年要安排村干部、农民党员专项培训经费。县基层组织建设领导小组对所有涉农培训经费进行协调，每年统一对村党支部书记、其他村干部、农民党员培训作出安排，分别组织实施。有关部门举办的对村干部的收费培训，必须坚持自愿参加的原则。

五、壮大集体经济，确保村级组织有钱发展公益事业

（一）扎实开展“双清”工作。以村级先进性教育活动为契机，全面清理乡镇以上机关单位、国家干部、外来承包者经营村集体土地、草场，依法清收国家干部、企事业单位等各方面拖欠的村集体款，强化对集体资产、资金的有效管理。对无偿占有村集体土地和其他集体资产及清收回笼的资金，全部退还村集体，主要用于启动村级集体经济项目。按照《自治区实施〈土地承包法〉办法》的规定，对村集体资产、资源进行全面清查，清理无效合同，实行公开招标。

（二）积极争取扶持贫困村发展集体经济专项资金。从实际出发，因地制宜，积极探索发展集体经济、增加集体收入的路子。扶贫开发整村推进工作要与增加农民收入、发展壮大集体经济紧密结合起来。“十一五”期间，自治区每年从财政扶贫资金中安排1000万元，采取项目补助的方式，用于困难村发展集体经济。各乡镇要积极帮助困难村争取自治区扶贫开发整村推进资金，有效推动困难村集体经济发展。

（三）加强对发展村级集体经济的具体指导。从今年冬季开始，县委要组织专门力量，对集体经济“空壳村”、年经营收益在5万元以下的集体经济薄弱村，逐个进行调研论证，紧密结合当地的区位和资源优势，总结发展壮大村级集体经济的经验，帮助理清思路，因地制宜、量力而行地制定发展规划，采取“一村一策”的办法，确定壮大集体经济的具体项目。积极稳妥地化解村级债务，严禁产生新的债务。

（四）组织发动农民自办公益事业。坚持群众的事群众办，在自愿互利、注重实效、严格规范、民主管理的前提下，依靠和发挥农民自身力量兴办村内公益事业，鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，改善生产生活条件。一事一议筹资筹劳要从当地实际出发，尊重群众意愿，坚持少数服从多数，真正把大多数农民群众受益的事情办好。

六、加强村级阵地建设，确保村级组织有办公用房、群众有活动场所

（一）统一规划，分步实施，形成共建合力。村级组织阵地建设要严格落实《**县**年－2008年村级组织阵地建设规划》精神，对村党支部、村委会、共青团、民兵、妇代会办公室，党员活动室，计划生育、医疗卫生、群众科技文体活动场所建设等，实行一室多用，综合建设。

（二）坚持自筹为主，并积极争取补助资金。村级阵地建设经费采取县财政每年列支一部分，乡镇筹措一部分，村集体拿出一部分的方式解决。同时，各乡镇要积极争取上级补助资金，切实组织动员好村民投劳。对列入扶贫开发重点村中的无办公用房和在危房中办公的村党支部，自治区财政将按1个村平均5万元的标准予以补贴，“十一五”期间每年补贴3000万元，总计1.5亿元。

七、认真落实真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部的要求，调动村干部干事创业的积极性

（一）切实保障村干部报酬和农村“三老”人员补贴。村干部报酬原则上由基本报酬和绩效报酬两部分构成。严格执行自治区关于“从**年起，将乡镇农村税费改革转移支付资金的50％转移到村级，3年内转移支付资金全部补贴到村”的规定，确保村级组织正常运转，确保村干部基本报酬最低不低于当地上年农牧民人均纯收入。从**年起，将从县财政和乡村集体收入等方面，进一步增加“三老”人员生活补贴配套资金，确保“三老”人员最低生活补贴在1000元以上。

（二）做好从优秀村干部中选拔乡镇领导干部工作。要注重从政治上坚强、工作上出色、群众中有威信、年富力强、有较高文化、有发展潜力的优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部，其公务员身份，按照自治区有关规定，人事、财政及时进行确认，并核发工资，以此形成良好导向。

（三）加大部门包村帮扶力度。各有关部门（单位）要严格落实县委有关包村帮扶文件精神，加大帮扶贫困村工作力度，主要从加强村党支部建设、建好办公阵地、理清致富思路、发展集体经济、培训扶持贫困户等方面落实帮扶任务。

（四）取消过多的检查评比、达标升级活动，切实为村干部减负。全县除计划生育、社会治安综合治理实行一票否决外，其它对村级的检查评比、达标升级、签订责任状等，全部进行归类合并，纳入农村党的建设“三级联创”活动体系。

八、加强领导，创新机制，把加强村级组织建设的各项要求落到实处

（一）健全村级组织建设责任机制。围绕建设社会主义新农村和“富民强县，全面建设小康”，紧密结合农村改革发展稳定大局，安排部署村级组织建设工作。贯彻统筹城乡发展、城市支持农村的方针，确保出台的各项政策充分考虑农村实际，有落实到村的具体措施。认真落实乡镇党委书记直接责任人的责任，加大对村级组织建设的投入力度。

村级组织建设范文篇8

一是领导班子。村两委班子实行任期目标责任制。两委成员“双带”能力强，80%以上能熟练掌握1-2门农村实用技能，75%以上的班子成员有自己的创业实体。民主评议村两委班子成员平均优秀票率达75%以上等。

二是党员队伍。党员积极参加多种形式的技能培训，60岁以下党员中60%以掌握l-2门实用致富技术。带头创业，村里有劳动能力的党员中，1/3以上领办、兴办经济实体或致富项目。种养殖大户党员能带动10户以上农户，普通党员能带动2户以上农户致富。新发展的党员中，技能型党员达到75%以上等。

三是服务平台。村公共服务中心（村级组织活动场所）300-500平方米，设有便民服务室、村民议事室、党员现代远程教育（活动）室、合作医疗室、社区警务室、农民阅览室等，切实做到“八有”：即有标识、有党旗、有规章制度、有学习资料、有办公设备、有电教设备、有档案资料、有活动记录等。

四是培训机制。每年制定针对性强、可操作的年度农村党员干部技能培训工作项目书。坚持每月5日、20日党员和普通群众远程教育集中学习日制度，每次学习不少于2小时。建立1-2个农村党员干部技能培训示范基地，做到“六有”：有牌子、有项目、有计划、有活动、有制度、有台帐等。

村级组织建设范文篇9

这次会议是经省委领导同意，由省委组织部、省发改委、省财政厅共同召开的一次专题会议。主要任务是贯彻落实全国村级组织活动场所建设工作座谈会议精神，总结交流近年来村级组织活动场所建设工作中的经验，对下步加强村级组织活动场所建设工作作出部署。刚才，沈阳市委组织部等六家单位从不同角度介绍了加强村级组织活动场所建设的经验和做法，讲得都很好，很有借鉴意义。一会儿，省发改委副主任刘焕鑫、财政厅副厅长何明清同志还要作讲话。下面，我受骆琳同志的委托，代表省委组织部就加强村级组织活动场所建设工作，讲几点意见。

一、充分认识加强村级组织活动场所建设工作的重要意义

村级组织活动场所是农村各个组织和党员、干部开展学习、工作及其他活动的主要阵地，也是为村民提供文化、教育、娱乐等公益性服务的重要场所。村级组织活动场所建设是加强农村基层组织建设的重要基础性工作，也是社会主义新农村建设中的一项重要工作。

党中央高度重视村级组织活动场所建设。去年6月，中央政治局常委会议在研究先进性教育活动的有关问题时，决定采取由地方财政投入为主、中央财政适当补助和党费予以支持的办法，抓紧解决村级组织无活动场所问题。去年12月，国家发改委和中央组织部向党中央、国务院上报了关于支持全国村级组织活动场所建设问题的请示。总书记和总理等中央领导同志批准了这个请示。曾庆红同志于去年12月听取有关情况的汇报时，强调指出，村级组织活动场所建设要与社会主义新农村建设紧密结合起来。贺国强同志多次主持会议专题研究有关问题，协调有关事项。为推进村级组织活动场所建设工作，中央组织部、国家发改委、财政部联合下发了《关于抓紧解决部分村级组织无活动场所问题的通知》（组通字[2006]2号）。经中央同意，在这次村级组织活动场所建设中，中央共拿出17.5亿元，其中国家发改委11.5亿元，财政部3亿元，中组部代中央管理的党费3亿元，按照不同比例分别对东中西部地区给予补助。由中央拿出专项资金直接支持村级组织活动场所建设，建国以来还是第一次，充分说明中央对这项工作的高度重视。

省委、省政府对村级组织活动场所建设工作也是非常重视的。全国村级组织活动场所建设工作座谈会后，省委副书记王唯众，省委常委、组织部部长骆琳，省委常委、副省长许卫国同志先后就加强村级组织活动场所建设工作作出重要批示，明确要求把村级组织活动场所建设工作作为建设社会主义新农村的一项重要的基础性工作抓好落实。按照省委、省政府领导同志的要求，省委组织部、省发改委、省财政厅对全省村级组织活动场所情况作了深入调查，就全面加强村级组织活动场所建设工作做了认真研究，提出了明确意见，联合制定下发了《关于抓紧解决部分村级组织无活动场所问题的通知》（**组通字[2006]21号），并认真筹备了这次会议。全省各市、县（市、区）党委、政府和有关部门一定要认真学习、深刻领会中央和省委的指示精神，充分认识加强村级组织活动场所建设工作的重要意义，切实增强做好村级组织活动场所建设工作的责任感和紧迫感。

第一，加强村级组织活动场所建设，是有效开展农村基层各项工作，顺利完成社会主义新农村建设各项任务的需要。党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，今年省委1号文件和全省推进社会主义新农村建设工作会议，对建设社会主义新农村作出了具体部署。农村基层党组织担负着带领农民群众贯彻执行党的方针政策，发展农村经济，推进农村民主政治建设，促进农村社会和谐稳定的重要职责。建设社会主义新农村的许多政策措施需要农村基层来落实，大量工作需要农村党的基层组织团结带领广大农民群众来完成。在推进社会主义新农村建设中，既要对村级组织和党员干部提出要求、明确任务，也要为他们开展工作创造必要的物质条件，提供必要的物质保证。搞好村级组织活动场所建设，是发挥村级组织和广大农村党员干部作用，顺利推进农村各项工作的重要前提。因此，我们要站在做好农村基层工作、推进社会主义新农村建设的高度，充分认识加强村级组织活动场所建设工作的重要性和必要性。

第二，加强村级组织活动场所建设，是增强村党组织凝聚力、战斗力，夯实党在农村执政基础的需要。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是党在农村的执政基础。加强党的执政能力建设,巩固党的执政地位,必须高度重视夯实党在农村的执政基础,注重加强村党组织的阵地建设。如果一个村党组织连活动阵地也没有,要正常开展党的活动就很困难，党组织和党员的作用就不能很好地发挥，党在农民群众心目中的地位就会受到影响。现在一些村的教堂、庙宇建得很气派，而村级组织活动场所却比较破旧，有些村还没有活动场所。这种状况，已在一定程度上影响了党的执政基础的巩固，应该引起各级党组织高度重视。我们必须从巩固党在农村的执政地位，加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度来认识这个问题，进一步增强紧迫感和责任感。

第三，加强村级组织活动场所建设，是为广大村民提供文化教育服务，大力培养新型农民的需要。农民群众是推进社会主义新农村建设的主体。党的十六届五中全会明确提出，要“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质”。大力提高农民群众的整体素质，培养新型农民，是建设社会主义新农村的一项重要任务。近年来，各地不断加大农村教育培训的基础设施建设和资金投入力度，建成了一批县、乡教育培训基地，积极开展农民骨干培训，这些对提高农民的素质发挥了重要作用。但客观上讲，农村人口多、居住分散，大量对农民群众教育培训的任务仍然需要在村里组织实施。在这种情况下，在村里建设一个规模适度、功能完善，配备必要的现代远程教育和电化教育设备的活动场所，就近就便对农民群众开展教育培训，这是目前对广大农民群众进行教育培训最实际、最可行的一种途径和办法。同时，还可以利用村级组织活动场所，组织开展各种文化、体育和娱乐活动，不断丰富农民群众的业余文化生活；组织开展村务公开、党务公开和民主议事活动，积极推进农村基层民主政治建设。因此，我们要从培养新型农民，加强农村精神文明建设，构建和谐农村的高度，充分认识加强村级组织活动场所建设的重要意义，扎扎实实地做好这项工作。

二、以抓紧解决村级组织无活动场所问题为重点，全面推进村级组织活动场所建设

近年来，以农村党的建设“三级联创”活动为载体，结合农村“三个代表”重要思想学习教育活动，特别是这次先进性教育活动，各地采取有效措施，积极推进村级组织活动场所建设，使村级组织活动场所有了很大改观，目前全省已有活动场所的村占建制村总数的85%，有的地区有活动场所的村已经达到90%。但仍有1775个村没有活动场所，还有相当一部分村级组织活动场所面积狭小、年久失修，有的已成为危房，急需修缮维护，还有的设备陈旧、设施简陋，不能正常开展活动。

按照中央的部署和要求，从我省村级组织活动场所实际状况出发，我省村级组织活动场所建设工作,要以解决村级组织无活动场所问题为重点，逐步改造危旧老化活动场所、健全完善活动场所功能，力争用三年左右的时间，使全省村级组织活动场所总体上达到“基础设施完备、工作制度规范、服务功能健全、活动开展有序”的目标。

按照上述指导思想和目标要求，村级组织活动场所建设要重点抓好以下两项大的工作：

第一，抓紧解决村级组织无活动场所问题。按照中央要求，全省上下要在今明两年完成1775个村级组织活动场所的建设任务，在实施这项工作中，各地各部门要切实抓好以下三个方面的工作落实：

一要保证配套资金及时到位。解决村级组织无活动场所问题所需的建设投资和家具及办公用品配置费用，采取县级以上（含县级）地方财政投入为主，中央适当补助，中央和地方各级党委管理的党费给予支持的方式予以落实。中央把我省列为中部地区，每个活动场所建设工程按90平米计算，每平米造价461元，中央按照30%的比例补助。扣除中央补助部分，余下70%部分由省、市、县共同承担。省里对贫困县按照基建资金总额的40%比例进行配套，其他按照30%比例进行配套。其余部分由各市、县（市、区）进行配套，配套比例由各市确定。大连市由于实行计划单列，省预算内专项基建资金不予安排，省管党费部分按照补助比例予以补助。

家具及办公用品配置，每村按8000元计算，中央财政按30%的比例补助。扣除中央补助部分，余下70%部分由省、市、县共同承担。省财政按照设备资金总额的42%的比例进行配套，大连市自行承担。考虑各市财政状况差异，按照各市人均财力水平确定省对各市的补助比例，其余部分由各市、县（市、区）进行配套，配套比例由各市确定。

各级党委、政府要加大经费投入，保证地方财政配套资金和党费及时到位，并根据实际情况采取对口支援、部门帮扶等方式，多渠道筹集资金，确保经费落实。各地在村级组织活动场所建设中不得增加乡村债务和农民负担。

二要因地制宜、科学规划。各地农村经济社会发展状况不同，自然环境也存在一定差异。因此，在村级组织活动场所建设中，各地必须坚持从实际出发，科学制定规划，合理确定标准。原则上要按照**组通字[2006]21号文件中的《实施方案》执行，各地不得减少建筑面积、降低建设标准。有条件的地方可从长计议，适当增加建筑面积、拓展场所功能，所超出的投资由各地自行解决。为降低建设成本，规范建设标准，使村级组织活动场所成为农村的标志性建筑，提倡各地在具体施工中统一设计、统一标准，省委组织部委托省建设厅设计了3套村级组织活动场所建设方案，供各地在建设中参考。在村级组织活动场所建设中，要注意整合各种资源，充分利用现有设施，要注意与农村基础设施建设和农村党员干部现代远程教育接收站点建设等工作结合起来，坚持统筹规划、统一部署，努力体现实际、实用、实效的原则。

三要切实加强管理，确保工程质量。这次集中建设村级组织活动场所投入的资金比较多，工程建设和设备配置的任务比较重，农民群众也比较关注。各地各部门一定要切实加强管理工作，研究制定一些针对性、操作性比较强的管理制度和相关规定，并认真抓好落实，确保各项工作规范、有序地推进。要加强资金的管理。各级财政、党费投入的资金以及其他渠道筹集的资金必须统一管理使用，保证专款专用，任何地方和单位不得截留和挪用。要加强工程管理。严格执行工程项目招投标制度，以县为单位统一组织实施，对村级组织活动场所配套的办公用品，实行政府统一采购，统一配置。要加强质量管理。建立和完善质量安全责任制，严格执行项目审计和检查验收制度，主动接受群众监督，确保村级组织活动场所建设成为“廉政工程”。要加强资产监管。这次集中建设的村级组织活动场所属国有资产，使用权归村级组织，村级组织要保证活动场所国有资产的安全完整；村级组织活动场所的产权应委托县级非经营性资产管理部门进行监管；县乡党委、政府也要加强对村级组织活动场所的监管，任何单位和个人不得以任何名义侵占，不得擅自改变其使用性质。要坚决防止随意出售、出租、抵押等情况的发生。

第二，结合社会主义新农村建设，全面提升村级组织活动场所建设的水平。各地在重点解决村级组织无活动场所问题的同时，要结合推进社会主义新农村建设，对危旧老化的村级组织活动场所进行改造，对于缺乏必要设施、功能不健全的，要积极采取措施加以完善，使全省村级组织活动场所的建设水平有新的提高，使其更好地发挥作用。总结近年来各地探索和积累一些好的经验和做法，在这项工作中，各地应努力在以下几个方面下功夫：

一要切实摆上党委的重要日程，自上而下地加以推动。近年来，各地普遍重视加强对村级组织活动场所建设工作的领导，积极采取措施，扎实加以推进，沈阳市在全市实施了“危旧村部改造工程”，大连市、鞍山市、葫芦市下发了《创建标准化村级组织活动场所的意见》，盖州市把村级组织活动场所建设作为农村“学教”活动的整改措施，东港市实施“村级组织阵地建设工程”，实行“五个统一”，这些由党委决策、自上而下的推动，力度大、效果好，是一条重要经验，应大力提倡。

二要注重整合资源，加大投入力度。各地普遍采取财政投入一点、党费支持一点、社会捐助一点、部门帮扶一点和村集体自筹一点的办法，多渠道筹措资金。抚顺县近两年来，以奖代补投入资金320余万元，各乡镇投入资金130余万元，村自筹资金80余万元，社会各方捐助90余万元，为村级组织活动场所建设提供了有力的资金保证。本溪市结合建设本溪农村党建综合信息网、农村党员干部现代远程教育网络，市财政和市管党费投入450万元，对137个村级组织活动场所进行了修缮维护。彰武县在财政困难的情况下，筹措资金340多万元，新建村级组织活动场所32个，并配备了图书、电视机、VCD等，改善了村级组织工作条件。朝阳市充分挖掘和有效利用现有资源，对村小学合并后留下的校舍、破产乡村企业厂房等资产在明确产权后，改造为村级组织活动场所。葫芦岛市在合村并屯工作中，注意把无活动场所的村和相邻的有活动场所、经济条件较好的村进行合并，有效地解决部分村无活动场所的问题。这些好的作法，各地应充分借鉴。

三要开展部门帮扶，搞好结对共建。结合扶贫帮困工作，各地广泛开展了部门帮扶、结对共建活动，组织市、县直部门、企业与村级组织结成共建对子，把村级组织活动场所建设作为共建活动的重要内容。抚顺市在共建活动中，市、县直部门与村级组织结成276个帮扶对子，本着有钱出钱、有物出物的原则，帮助村级组织解决活动场所问题，共投入资金2000余万元新建扩建村级组织活动场所237个。大石桥市把推进村级组织活动场所建设作为领导干部抓党建工作联系点的重要内容，并通过开展部门包扶和“村企互助”活动，为村级组织活动场所建设投入资金180万元，有效地改善了村级组织的工作条件。**市从1998年开始在全市开展了村级组织“结对共富”活动，先进村、富裕村与后进村、贫困村结成共富对子105对，先后为后进村、贫困村新建村级组织活动场所35个，建文化广场75个，极大地提高了后进村、贫困村村级组织活动场所的水平。这些作法体现了“城市支持农村、工业反哺农业”的新农村建设的方针，应继续坚持并不断加大力度。

四要坚持“一室多用”，充分发挥活动场所的作用。在加强村级组织活动场所建设的同时，各地坚持建、管、用相结合，较好地发挥了村级组织活动场所的作用。本溪市为每个村级组织统一配备了电教设备，并依托互联网开通了一条信息通道，真正把村级组织活动场所建设成为党员教育的阵地，村民了解致富信息的窗口。锦州、营口等市利用村级组织活动场所，定期组织农民群众开展喜闻乐见的文化体育活动，丰富了农民群众的文化生活。各地普遍依托村级组织活动场所开办了业余党校和农民夜校，举办党的基本知识和农业适用技术讲座。特别是在这次先进性教育活动中，各地进一步规范和完善村级组织活动场所的管理制度以及使用、安全、卫生等方面的规定，进一步建立健全了党内生活制度，加强对党员的教育和管理，开展党务公开、村务公开等活动，为农民群众提供生产生活服务，使村级组织活动场所在保证村级组织和党员干部学习、工作、活动的同时，还为广大农民群众收听收看电化教育节目、接受科技文化培训、咨询生产生活信息、参加文化娱乐活动创造了条件，真正做到了“一室多用”，成为推进农村“三个文明”建设的重要阵地。这些作用应继续发挥并不断加以拓展。

总之，各地应在实践中不断探索、创造好经验、好做法，努力提升全省村级组织活动场所建设的整体水平，大力推进农村基层组织建设和社会主义新农村建设。

三、切实加强对村级组织活动场所建设工作的组织领导

各级党委、政府要高度重视，切实把村级组织活动场所建设工作摆上重要议事日程，认真抓好落实。党委、政府要明确一名领导同志具体负责这项工作，并建立和落实领导责任制，明确责任单位和责任人，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。

村级组织活动场所建设工作主要由党委组织部、发改委、财政部门负责。党委组织部门要切实担负起村级组织活动场所建设的组织协调职责，会同有关部门研究制定实施计划，确定工作目标、任务分工和时限要求等，并及时了解掌握工作进展情况，注意总结推广好的做法和经验，加强监督检查和具体指导。发展改革部门负责村级组织活动场所建设项目的规划编制、项目审批、上报资金申请报告、投资计划分解下达，以及建设项目的监督管理工作。财政部门负责家具及办公用品的配置工作，实行政府采购，统一配置。其他有关部门要在党委、政府的统一领导下，明确责任，密切配合。省委组织部、省发改委和省财政厅将建立定期沟通协调制度，对村级组织活动场所建设中的重大问题及时进行研究。

村级组织建设范文篇10

产生上述问题的主要原因是，村级组织职责不明、关系不顺。虽然，国家的法律、法规和党的有关文件对村级各种组织的职责都有明确的规定，但在具体的实施操作过程中，一些村干部不是全面、准确地去理解、把握，而是取其一点，排斥其余，断章取义，为我所有，出现有的事情无人负责，有的事情争着负责，唯恐失权；有的甚至把《村民委员会组织法》与《农村基层组织工作条例》割裂开来、对立起来，不了解和不懂得任何国家法律都是党领导人民制定的，都是党的意志、人民的意志的法律化，国家法律和党规在本质上是一致的。一大批新人当选为村委会领导成员，他们年纪轻、朝气足、热情高，有着为民办事、取信于民的强烈愿望，但往往缺乏领导经验，缺乏对党的基本政策和基本知识的了解。因此，不能很好地摆正自身的位置，处理好村委会与村党支部的关系。此外，村党支部的自身建设未能适应新形势新任务的需要，也是产生上述问题的原因之一。针对村级组织建设上出现的新情况新问题，关键是明确职责，理顺关系，形成合力。

一、找准位置，明确村级组织的职责

一个村各种组织不少，但主要是党支部、村委会、经济合作社。容易造成职责不明、关系不顺的也是这三种组织。因此，有必要根据国家法律、法规和党的方针政策以及我市的实际，对这三种组织的职责加以明确。

(一)村党支部的职责

村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心。具体的职责有六条：(1)贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及其本村党员大会的决议。(2)领导制定本村经济发展规划，讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民代表会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民代表会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。(3)领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。(4)搞好支部委员会自身建设，对党员进行教育、管理和监督。(5)负责村干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。(6)搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。

(二)村民委员会的职责

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。其主要职责有六条：(1)办理本村的公共事务和公益事业。如修桥建路、兴修水利，兴办学校、幼儿园、托儿所、敬老院，整理村容村貌、美化环境，扶助贫困、救助灾害等。(2)调解民间纠纷。当村民之间、邻里之间、家庭内部发生诸如婚姻、家庭、继承、房屋、财产、借贷、宅基地、林权、地界、赡养、赔偿等纠纷时，村委会及下设的调解委员会有责任进行调解。(3)协助维护社会治安。宣传和组织群众做好以防盗、防火、防治灾害事故为中心的安全防范工作；协助公安部门组织群众搞好治安联防、维护公共秩序；协助公安机关依照法律规定对被管制的、被剥夺政治权利的、监外执行的、假释的人员进行监督管理和教育；及时制止和向公安部门报告违法案件。(4)向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。(5)支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济。(6)协助乡镇人民政府开展工作。

(三)村经济合作社的职责

村经济合作社是农民群众自愿互利基础上组织起来的集体所有的区域性合作经济组织，是具有生产服务、协调管理、资产开发、兴办企业、资产积累等职能的独立经济法人。其主要职责是：(1)对本村农民集体所有的土地依法行使经营、管理权。负责集体所有的土地、山林、滩涂、水面等资源的保护开发和利用。(2)兴办、管理集体企业，发展农村第二、第三产业，实行农工商综合经营。(3)组织农田水利基本建设，管理、维护农业基础设施，兴办社员生产经营所需的技术、信息、良种、植保、机耕、排灌和加工、贮运、销售等服务项目。(4)完善各业生产责任制，管理各业承包合同。(5)维护社员家庭承包经营自主权，支持社员家庭或联户发展自营经济，为社员家庭或联户生产经营提供有偿服务。(6)建立健全集体提留制度、劳动积累工作制度、农业发展基金制度和健全积累机制。

应该说，按照上述明确的职责，村党支部、村委会、村经济合作社都能够找到自己的位置，积极有序地开展工作。但在实际操作中，仍然遇到了一些问题，需要作进一步的界定。

一是关于农民集体所有制的土地和其他财产的管理权问题。村委会和村经济合作社都坚持认为自己拥有管理权。村委会的理由是，《村民委员会组织法》规定，“村民委员会依照法律规定管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产”。那么这里依法管理的“法”是什么呢?我们认为，它不是指《村民委员会组织法》本身，而是指《土地管理法》。《土地管理法》第8条第二款规定，“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体所有的，由村内各该农村集体组织或者村民小组经营、管理”。根据这一规定，属于全村农民集体所有的土地，建立有区域性村集体经济组织的，由集体经济组织作为发包方，将土地承包给村民经营；没有区域性集体经济组织的，由村委会作为发包方，将土地承包给村民经营。本村的其他财产也应按照此原则决定。鉴于我市农村普遍建立村经济合作社的现状，应由村经济合作社来经营村农民集体所有的土地和其他财产。村委会要尊重村经济合作社依法独立进行经济活动的自主权。

二是关于村级财务的审批权问题。除村办企业比较发达的可单独设立厂级财务外，一般村只设村级财务。日常经费的支出原则上由村经济合作社社长“一支笔”审批；数额较大的经费支出，应召开村党支部、村委会、村经济合作社领导干部联席会议讨论决定；数额巨大的经费使用和支出，应在联席会议的基础上提交村民(社员)会议或村民(社员)代表会议讨论决定。三种审批形式的具体经费数额可视村规模大小、村集体可用资金多少等实际情况，由各地自行决定。

三是关于确定村干部报酬问题。村干部的误工补贴或工资报酬不能由村干部自己来决定。应根据村人口、地域规模及其村社会经济发展速度和效益，由乡镇党委政府实施考核，确定具体标准，并提交村民会议或村民代表会议讨论通过。

二、着眼大局，处理好村级组织之间的关系

为了防止村级各种组织及领导干部之间争大小、比高低，影响以党支部为核心的村级组织的战斗力和凝聚力，村级各种组织都应着眼于本村经济和社会发展的大局，正确处理好以下三种关系：

(一)正确处理好村党支部与村委会之间的关系。村党支部与村委会之间的关系是领导与被领导的关系。那么村党支部怎样才能实施有效的领导呢?一方面，村党支部要敢于领导，善于领导。村党支部的地位不是自封的，而是国家法律的庄严规定，是农村现实的客观需要，也是实现村民自治的根本保证。任何放弃领导责任、放任不管的做法都是错误的。村党支部要把党的方针政策及自身作出的有关决策及时向村委会通报，并通过宣传教育，将党支部的决策转化为村委会和广大村民的自觉行动。要加强对村委会干部的教育、管理和监督，帮助村委会干部提高政治素质和领导水平，及时发现和纠正村委会工作中存在的不足和问题。同时，要支持和保障村委会依法独立开展工作，对于干扰破坏村委会和村民自治的行为，要理直气壮地予以斗争和制止。对村委会作出的正确决策，要求党员带头落实，作出样子。另一方面，村委会要自觉置于村党支部的领导之下，积极主动地做好职责范围内的工作。村委会在涉及党的路线方针政策以及群众生活中的重大问题时，应由党支部讨论决定后，再提交村民会议或村民代表会议通过，然后付诸实施。村委会要定期向党支部汇报工作，特别是在工作中遇到问题时，应及时向党支部报告，争取村党支部的支持，确保村委会工作的健康开展。

(二)正确处理好村党支部书记与村委会主任的关系。村党支部书记和村委会主任作为村级两种主要组织的负责人，他们的关系如何，将直接影响农村基层组织建设和各项工作的开展。假如两者之间矛盾重重，互不服气，相互拆台，内耗严重，可以想象，村级组织肯定是涣散无力，各项工作难以开展。那么，怎样处理两者之间的关系呢?总结以往的经验和教训，应注意做到以下几点：

一是分清职责，紧密合作。从理论上讲党支部书记主持负责村党组织工作，村委会主任主持负责村委会工作，职责是明确的。但实际上，村党支部的工作和村委会的工作在有些方面是交叉、渗透的。因此有必要根据工作需要和各自的素质，按照优势互补的原则，围绕党支部和村委会的工作目标，确定各自分管的内容，使责任明确，各负其责，避免推诿扯皮或相互争权。但同时又要做到，既分工明确，又密切合作，提高工作的整体效益。

二是相互交流，沟通思想。村党支部书记应及时向村委会主任传递上级的指示、工作信息，积极支持村委会主任独立工作，依法行使职权；在作出重大决策前，村党支部书记与村委会主任应碰头通气，统一认识。

三是襟怀坦白，理解支持。相互间的友谊、谅解和支持是最重要的。村党支部书记与村委会主任要自觉做到不争权力大小、只比贡献多少，以事业为重，大局为重，大事讲原则，小事讲风格，不计较个人得失和恩怨，一切为了共同把村里的各项工作搞好。

四是发现矛盾，及时化解。在村党支部书记与村委会主任关系处理不当发生矛盾时，乡镇党委及联村干部要及时发现，分清是非，做好工作，化解矛盾，不要等问题成了堆，再去处理解决。

(三)正确处理好村委会与乡镇政府的关系。按照《村民委员会组织法》规定，乡镇政府与村委会不是领导与被领导的关系，而是指导与协助的关系。乡镇政府对村委会的工作要给予支持和帮助，但不能干预村民自治。同时，村委会也有义务接受乡镇政府的指导、支持和帮助，不能拒绝乡镇政府符合法律规定的指导、支持和帮助。村委会作为群众性自治组织，不是乡镇政府的派出机关或基层政权组织，但有责任协助乡镇政府开展工作。这是因为，公民和社会组织都有遵守法律和服从政府管理的义务，村委会也不能例外。村委会协助乡镇政府开展工作，包括协助乡镇政府做好环境保护、土地管理、建设规划、公共卫生、治安保卫、计划生育、优抚救济、税收、粮食收购等等。协助的主要形式是宣传做好某项工作的目的意义，动员群众积极参与，教育群众哪些事是应该做的，哪些事是国家禁止做的，并及时向乡镇政府反映基层在工作中遇到的困难和问题以及群众的意见和建议等。另外，如有必要，在乡镇政府承担行政责任的前提下，受乡镇政府委托，代表政府办理有关政府事宜。

三、落实措施，形成协调高效的工作合力

明确职责、理顺关系，为村级组织形成协调高效的工作合力提供了前提。但要真正做到心往一处想，劲往一处使，齐心协力建设现代化社会主义新农村，还必须着力加强以下三方面工作：

(一)切实加强村党支部自身建设。村党支部在村级组织中处于核心地位，发挥着领导核心作用。村党支部自身建设的好与差直接决定和影响着村级组织建设的好与差。加强村级组织建设，着先要把工作的着力点放在抓好村党支部的自身建设上。一是要加强党员学习教育。《农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》是指导村级组织建设的总纲领。广大党员要带头学习，深刻领会，自觉贯彻。使党员一言一行严格规范在党规国法的范围内，为群众作出样子。二是不断扩大党内民主，用党内的民主带动和影响村民民主自治，用村民民主自治来促进党内民主。村党支部要认真贯彻民主集中制的原则，坚持集体领导与分工负责相结合，坚持民主决策，坚持民主评议党员干部，自觉接受群众监督。绝不允许在党内搞家长制、一言堂，个人游离于组织之外或凌驾于组织之上，防止党内民主落后于村民民主进程的现象。三是要选配好村党支部书记。村党支部书记作为农村各项工作的“领头雁”，具有举足轻重的地位。一些地方党支部的领导核心作用难以发挥，个别的甚至受制于村委会，这与村党支部自身缺乏战斗力，特别是村党支部书记素质低下有很大关系。因此，要通过“选、派、请、聘”等多种形式选强配好村党支部书记。对于各方面素质、能力明显高于村党支部书记的村委会主任，不是党员的要积极培养发展其入党，是党员的，可以通过换届或届中调整，充实到党支部书记队伍中来。总之，要把农村最优秀的分子吸收到党内，选拔到党支部书记岗位上来，从而在制度上和干部素质上保证党组织的领导核心不动摇。