村级选举范文10篇

村级选举范文篇1

一是统一思想，切实加强领导。市、县、乡都成立了村级组织换届选举工作领导小组，并下设办公室，配齐配强工作人员，负责有关具体工作；全市先后召开了各层次的动员大会，对换届选举作出部署，提出要求；市委、市政府制定下发了专门文件。各县（市、区）建立并实行县级领导和县直单位分别挂钩联系乡（镇）、村委会制度，深入第一线指导督促。各县（市、区）、各乡（镇）党政领导建立了换届选举分片包干责任制，实行一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。据统计，全市共安排选举专项经费****万元。

二是摸底调查，充分掌握情况。在换届选举准备阶段，各县（市、区）、各乡（镇）党委、政府专门组织人员对上届班子的工作情况摸底调查，总结经验，找出存在问题，深入各村调查“两委”干部现状，把握党员、干部、群众的思想动态，做到心中有数。针对群众最关心的村级财务问题，各地在换届选举前就组织力量对各村委会的财务问题进行认真的审计，对审计出来的问题及时处理和反馈，扫清选举工作障碍。

三是广泛宣传，搞好舆论引导。全市各级采取形式多样、生动活泼的办法广泛发动宣传教育。据统计，自换届选举工作启动以来，共播放电视新闻****条、广播宣传****次、报刊宣传490篇、张贴标语****条、印发宣传材料****份、出板报墙报****期。通过宣传发动，村民的民主意识进一步增强，参与选举的热情高涨。据统计，在这次村级组织换届选举中共登记选民****名，参加投票****名，参选率达****％。

四是强化培训，严格依法办事。各地结合实际分阶段、分层次、分重点进行了各种业务培训，培训形式多样，普遍采取集中办班、现场观摩、以会代训等多种形式，层层培训选举骨干。据统计，乡镇以上召开领导小组会议****次，乡镇以上培训骨干****期（次）；培训骨干41204人次；市、县、乡共抽调工作人员****名。通过积极开展业务培训工作，大大提高了业务人员的法律、政策水平和操作能力，为换届选举工作依法、依规顺利开展打下了坚实的基础。

五是做好信访，及时化解矛盾。各地根据实际，专门成立了村选维稳组，制定了《突发事件应急预案》，抽调业务水平高、办事公道、会做思想工作的人员负责信访工作。市换届办接待群众来访****人次，处理来信****件，解答电话咨询****次；全市共接待群众来访****人次，处理来信****件，解答电话咨询****次，及时解答了群众的疑问并及时纠正了一些反映强烈的问题。

六是健全组织，完善制度建设。选举工作结束后，各地及时把工作转移到后续工作上来，建立健全了村委会配套组织，并逐步搞好新一届村组干部的培训工作，指导各村委会制定、修改和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、发展规划、村民民主评议、任期目标岗位责任制、奖惩及财务管理等制度，建立健全村务公开和民主决策、民主管理、民主监督的各项制度。

村级选举范文篇2

[摘要]这是一个全新的研究村民自治的视角。作者通过对中国农村的大量实地调查，分析了近几年来出现在村委会岗位上的大量“双强村干部”。在肯定这种做法对中国农村村民自治的积极意义后，作者指出了产生这种趋势是与村级财政状况的恶化联系在一起的。同时，新富人的财富也在村级治理中扮演着越来越重要的角色。这样做一方面增加了村民的福利，但是另一方面也产生了金钱控制一切的腐败的温床。[关键词]村级竞争性选举新富人村干部农村的腐败和反腐败自从1987年底《村民委员会组织法(草案)》颁布实施20年来，中国农村的选举制度已经发生了极其深刻的变化。作为村民自治运动的一部分，村级选举是社会主义民主制度的一种形式。但对这种民主选举的涵义和如何实现这一民主目标，无论在中国，我可能要说甚至在美国，都还不太明确。而且，对于村级选举的许多分析，尤其是西方的分析，侧重于选举是否遵循了方方面面的法律与法规，以及其他一些可测量的因素，比如选举的投票率。实际上，村级选举已经更多地遵循根据民主选举多种原则制定出来的各种条例和规定。而且许多选举制度的执行，特别是那些以前不被人们重视的方面，比如公布选民名单、候选人以及选举的时间、地点的公示、甚至候选人的演讲等，似乎越来越受到关注。在一些更有意义的领域，比如根据差额原则直接提名候选人、秘密划票的实践等，也越来越多，尽管这些实践仍旧受到某种程度的控制，还不普遍。更重要的是，根据我从河南省得到的信息，相对于官方的竞争性选举，现实中的村级竞争性选举比率更高。这样的竞争性选举很可能是乡镇党委和政府宽容或者支持的结果，并更有可能发生在村党支部书记能力较弱的村。因此，即使是在一个乡镇里，村级选举的竞争程度也有明显的不同。尽管如此，根据我的观察，一个更重要的潜在问题是：村级领导，包括在竞争性和非竞争性的选举中被选为村级领导的党员，以及越来越多当选为村级领导并且后来被吸收入党的非党员，都需要依赖在新的社会主义市场经济条件下有权力和责任领导村民发展经济并且有新的致富观念的先富起来的人。但是，自由市场经济发展的进程会经常性地导致各种形式的不平等和缺乏社会公平，正因为如此，总书记最近要求制定政策，着手解决这些问题。一、支持这种发展的结构与政策一定的结构性因素，比如新的税收政策、对村级组织转移支付的减少、农村的相对贫困有助于说明新富人阶层的兴起和他们对村委会的渗透。其他的变化，如为减轻农民供养大量村干部的负担而减少村委会成员数量，也已经影响到村级选举的人员结构，因为新富人不需要农民的供养。由于取消了农业税，许多乡镇政府和村委会已不能充分履行其职责，并减少了许多服务。我所访问的河南省的几个村庄，村干部的工资已经拖欠了几个月甚至一年的时间。这经常意味着，只有那些有独立收入的富人能够出任村干部。村庄里富有的人经常用无偿提供服务来吸引选票。在我访问的河南省的一个村庄，一名村主任仅仅因为作为村干部不能及时领到工资而自动离职，去临近的大城市当了一名货车司机。在河南的另一个村庄，村支书和一名村委会委员通过借款付给村会计一年多时间的工资，这位村会计也是很长时间没有拿到自己的工资了。这样的情况使得村会计不可能去监督借款给他的其他村干部的决策。同样，在温州的地方法规中规定，候选人如果导致了村集体经济的重大损失，他/她必须自己来弥补村民的相关损失，这项规定使得没有经济实力的人不敢竞争村委会的职位。赵树凯和戴慕珍(JeanC.Oi)也认为，许多乡镇政府及时支付村干部的工资有困难。这也不奇怪，自20世纪80年代以来，全国范围的干部人数增加了近3倍。为了满足干部们的需求，乡镇政府经常变为只关注自己生存的掠夺性机构，而不是为农民提供服务。这些掠夺性行为的牺牲品就是那些不得不借款交税的村庄。这增加了村庄的债务，迫使村庄卖掉其公共财产来支付干部的工资，从而进一步刺激了农村的私有化。同时，许多村庄在发展自己的集体企业方面失败了，从而只能将这些企业私有化和努力(经常由乡镇一级来组织)吸收外来投资。毛丹、任强、余茹英从不同的角度指出，由于国家不再对行政村的公共利益承担责任，所以村庄里的私人利益和私人利益集团变得更加重要，至少，在村民们的眼里以及在经济和政治的进程中，它们的重要性增加了。因此，地方政府实质上的破产是与企业家精英的财富和威望在各个方面的日益提高从而产生并且强化了新富人逐渐主导村委会的趋势相联系的。村庄破产的另一个后果是，村民们不得不日益依赖于富裕的村委会成员的捐赠和富裕的候选人的捐赠承诺，在我访问的河南的几个村庄中情况是这个样子。由于村民们的权力大小取决于财富的多少，这就削弱了公共决策的程序，使得在决定对哪些项目进行资助方面，村庄里的富裕者有比其他普通村民大得多的权力。这也为富裕的候选人涉及“不正之风”和贿选拉票提供了基础。其次，作为减轻农民负担和改善农村基础设施条件的一系列政策的一部分，中国从2004年开始实行“村村通”的道路建设工程。在这一政策下，中央政府和省政府为村级道路建设和维修提供资金，这也是村委会的主要职能之一。在河南省，每公里村级公路的补助大约是人民币15万元。但是，得到这笔补助款需要通过一定的申请程序，得到批准才能立项，而且不能保证可以覆盖村级道路建设的全部成本。如果一个村通过申请得到批准可以获得资助，为了最大程度地防止腐败，村里只能在公路修好了并且通过了检查验收之后，才能得到这笔钱。这意味着只有富裕的村庄可以承担这笔必须预先垫付的资金，一般的村庄可能不得不依赖村委会成员个人来承担，这大概更有利于富有的候选人。虽然有潜在的缺点和不足，但它强化了上述选举富裕人士的结构性激励，有意识地提倡村委会中的“双强”干部，激励和强化了新富起来的人成为村领导。早在2001年，党和政府就不断努力吸收企业家入党和进入村委会。虽然在广东有大量的村委会中的能人干部腐败和任意专断的例子，但广东省一直在提倡村委会中的能人领导，许多对能人领导的分析大体上都是不加批判的。近来，允许资本家入党的政策，鼓励“双强”候选人竞选村委会主任的政策，也就是选举有能力同时做好党务和商务的能人，公开强化了新富人在村委会中的代表性作用。总的来说，在许多省这一政策号召领导和村民提名有能力领导农治理与善治谁赢得了村级选举和为什么会赢得这个选举民致富的候选人，并且要求根据有多少名“双强”干部当选来评估选举的结果。所以，当选的“双强”干部的比例很快增加了。许多国内外的学者对这样的政策所依据的几个设想大体上都持有相同的看法。首先，他们认为新富人有适应社会主义市场经济的新思想和新技术。他们参与农村(或许是更高层次的)选举，成为这些单位的领导是经济发展的合适和必然的结果。而且，这样的发展会弱化“党-国”集权体制，对民主发展做出贡献。并且专家们还认为，新富人的动机是为了给家乡人民提供无差别的一定数量的公共产品而工作，不是为了积累个人的财富和权力，其中暗含着他们是作为个人而不是联合起来的阶级来行动的。河南省村委会中的新富人强烈地呈现出这种特点，并且似乎为许多村民所接受。中国农村具有村庄规模较小和家庭几代同堂的特点，这些特点使得村庄里的新富人关心和帮助家乡(或者是族人)并留下好名声的说法，确实具有一定程度的可信性。但与此同时，村里的新富人这样做也存在另外一种很明显的意图，可能这一意图与他们的动机和行为并不矛盾。这就是，许多新富人对通过获选进入村委会来建立自己的社会资本感兴趣。例如，河南的一位村主任的候选人明确表示，竞选村主任将有利于他从城里为他的企业获得贷款，有利于增强他的信用。其他一些候选人希望增强与乡镇、市政府以及党的官员的联系和信誉，因为这样可以增加商业和从政的机会。在中国的一些富裕地区，赢得村级选举就意味着能够控制巨额的集体财产，使得贿选成本低，收益高(下面将讨论)。与此同时，许多新的政府官员通过将他们的亲友安插在乡镇、县、市党和政府机构中的不同岗位，来建立他们与这些党和政府部门的经济和政治联系。这样相互锁定的关系不仅增加了不平等，而且还导致了村、乡镇和县的领导人之间的裙带关系和腐败，促使他们形成了共同的利益。总之，广泛的民主实践既是有意识的政治选择，也是随着社会主义市场体系的建立经济政策选择的无意识结果。不论这种民主实践的范围有多大或是选举的竞争性有多高，村级选举中村委会中新富人的数量增加的趋势加强了。[摘要]这是一个全新的研究村民自治的视角。作者通过对中国农村的大量实地调查，分析了近几年来出现在村委会岗位上的大量“双强村干部”。在肯定这种做法对中国农村村民自治的积极意义后，作者指出了产生这种趋势是与村级财政状况的恶化联系在一起的。同时，新富人的财富也在村级治理中扮演着越来越重要的角色。这样做一方面增加了村民的福利，但是另一方面也产生了金钱控制一切的腐败的温床。[关键词]村级竞争性选举新富人村干部农村的腐败和反腐败自从1987年底《村民委员会组织法(草案)》颁布实施20年来，中国农村的选举制度已经发生了极其深刻的变化。作为村民自治运动的一部分，村级选举是社会主义民主制度的一种形式。但对这种民主选举的涵义和如何实现这一民主目标，无论在中国，我可能要说甚至在美国，都还不太明确。而且，对于村级选举的许多分析，尤其是西方的分析，侧重于选举是否遵循了方方面面的法律与法规，以及其他一些可测量的因素，比如选举的投票率。实际上，村级选举已经更多地遵循根据民主选举多种原则制定出来的各种条例和规定。而且许多选举制度的执行，特别是那些以前不被人们重视的方面，比如公布选民名单、候选人以及选举的时间、地点的公示、甚至候选人的演讲等，似乎越来越受到关注。在一些更有意义的领域，比如根据差额原则直接提名候选人、秘密划票的实践等，也越来越多，尽管这些实践仍旧受到某种程度的控制，还不普遍。更重要的是，根据我从河南省得到的信息，相对于官方的竞争性选举，现实中的村级竞争性选举比率更高。这样的竞争性选举很可能是乡镇党委和政府宽容或者支持的结果，并更有可能发生在村党支部书记能力较弱的村。因此，即使是在一个乡镇里，村级选举的竞争程度也有明显的不同。尽管如此，根据我的观察，一个更重要的潜在问题是：村级领导，包括在竞争性和非竞争性的选举中被选为村级领导的党员，以及越来越多当选为村级领导并且后来被吸收入党的非党员，都需要依赖在新的社会主义市场经济条件下有权力和责任领导村民发展经济并且有新的致富观念的先富起来的人。但是，自由市场经济发展的进程会经常性地导致各种形式的不平等和缺乏社会公平，正因为如此，总书记最近要求制定政策，着手解决这些问题。一、支持这种发展的结构与政策一定的结构性因素，比如新的税收政策、对村级组织转移支付的减少、农村的相对贫困有助于说明新富人阶层的兴起和他们对村委会的渗透。其他的变化，如为减轻农民供养大量村干部的负担而减少村委会成员数量，也已经影响到村级选举的人员结构，因为新富人不需要农民的供养。由于取消了农业税，许多乡镇政府和村委会已不能充分履行其职责，并减少了许多服务。我所访问的河南省的几个村庄，村干部的工资已经拖欠了几个月甚至一年的时间。这经常意味着，只有那些有独立收入的富人能够出任村干部。村庄里富有的人经常用无偿提供服务来吸引选票。在我访问的河南省的一个村庄，一名村主任仅仅因为作为村干部不能及时领到工资而自动离职，去临近的大城市当了一名货车司机。在河南的另一个村庄，村支书和一名村委会委员通过借款付给村会计一年多时间的工资，这位村会计也是很长时间没有拿到自己的工资了。这样的情况使得村会计不可能去监督借款给他的其他村干部的决策。同样，在温州的地方法规中规定，候选人如果导致了村集体经济的重大损失，他/她必须自己来弥补村民的相关损失，这项规定使得没有经济实力的人不敢竞争村委会的职位。赵树凯和戴慕珍(JeanC.Oi)也认为，许多乡镇政府及时支付村干部的工资有困难。这也不奇怪，自20世纪80年代以来，全国范围的干部人数增加了近3倍。为了满足干部们的需求，乡镇政府经常变为只关注自己生存的掠夺性机构，而不是为农民提供服务。这些掠夺性行为的牺牲品就是那些不得不借款交税的村庄。这增加了村庄的债务，迫使村庄卖掉其公共财产来支付干部的工资，从而进一步刺激了农村的私有化。同时，许多村庄在发展自己的集体企业方面失败了，从而只能将这些企业私有化和努力(经常由乡镇一级来组织)吸收外来投资。毛丹、任强、余茹英从不同的角度指出，由于国家不再对行政村的公共利益承担责任，所以村庄里的私人利益和私人利益集团变得更加重要，至少，在村民们的眼里以及在经济和政治的进程中，它们的重要性增加了。因此，地方政府实质上的破产是与企业家精英的财富和威望在各个方面的日益提高从而产生并且强化了新富人逐渐主导村委会的趋势相联系的。村庄破产的另一个后果是，村民们不得不日益依赖于富裕的村委会成员的捐赠和富裕的候选人的捐赠承诺，在我访问的河南的几个村庄中情况是这个样子。由于村民们的权力大小取决于财富的多少，这就削弱了公共决策的程序，使得在决定对哪些项目进行资助方面，村庄里的富裕者有比其他普通村民大得多的权力。这也为富裕的候选人涉及“不正之风”和贿选拉票提供了基础。其次，作为减轻农民负担和改善农村基础设施条件的一系列政策的一部分，中国从2004年开始实行“村村通”的道路建设工程。在这一政策下，中央政府和省政府为村级道路建设和维修提供资金，这也是村委会的主要职能之一。在河南省，每公里村级公路的补助大约是人民币15万元。但是，得到这笔补助款需要通过一定的申请程序，得到批准才能立项，而且不能保证可以覆盖村级道路建设的全部成本。如果一个村通过申请得到批准可以获得资助，为了最大程度地防止腐败，村里只能在公路修好了并且通过了检查验收之后，才能得到这笔钱。这意味着只有富裕的村庄可以承担这笔必须预先垫付的资金，一般的村庄可能不得不依赖村委会成员个人来承担，这大概更有利于富有的候选人。虽然有潜在的缺点和不足，但它强化了上述选举富裕人士的结构性激励，有意识地提倡村委会中的“双强”干部，激励和强化了新富起来的人成为村领导。早在2001年，党和政府就不断努力吸收企业家入党和进入村委会。虽然在广东有大量的村委会中的能人干部腐败和任意专断的例子，但广东省一直在提倡村委会中的能人领导，许多对能人领导的分析大体上都是不加批判的。近来，允许资本家入党的政策，鼓励“双强”候选人竞选村委会主任的政策，也就是选举有能力同时做好党务和商务的能人，公开强化了新富人在村委会中的代表性作用。总的来说，在许多省这一政策号召领导和村民提名有能力领导农治理与善治谁赢得了村级选举和为什么会赢得这个选举民致富的候选人，并且要求根据有多少名“双强”干部当选来评估选举的结果。所以，当选的“双强”干部的比例很快增加了。许多国内外的学者对这样的政策所依据的几个设想大体上都持有相同的看法。首先，他们认为新富人有适应社会主义市场经济的新思想和新技术。他们参与农村(或许是更高层次的)选举，成为这些单位的领导是经济发展的合适和必然的结果。而且，这样的发展会弱化“党-国”集权体制，对民主发展做出贡献。并且专家们还认为，新富人的动机是为了给家乡人民提供无差别的一定数量的公共产品而工作，不是为了积累个人的财富和权力，其中暗含着他们是作为个人而不是联合起来的阶级来行动的。河南省村委会中的新富人强烈地呈现出这种特点，并且似乎为许多村民所接受。中国农村具有村庄规模较小和家庭几代同堂的特点，这些特点使得村庄里的新富人关心和帮助家乡(或者是族人)并留下好名声的说法，确实具有一定程度的可信性。但与此同时，村里的新富人这样做也存在另外一种很明显的意图，可能这一意图与他们的动机和行为并不矛盾。这就是，许多新富人对通过获选进入村委会来建立自己的社会资本感兴趣。例如，河南的一位村主任的候选人明确表示，竞选村主任将有利于他从城里为他的企业获得贷款，有利于增强他的信用。其他一些候选人希望增强与乡镇、市政府以及党的官员的联系和信誉，因为这样可以增加商业和从政的机会。在中国的一些富裕地区，赢得村级选举就意味着能够控制巨额的集体财产，使得贿选成本低，收益高(下面将讨论)。与此同时，许多新的政府官员通过将他们的亲友安插在乡镇、县、市党和政府机构中的不同岗位，来建立他们与这些党和政府部门的经济和政治联系。这样相互锁定的关系不仅增加了不平等，而且还导致了村、乡镇和县的领导人之间的裙带关系和腐败，促使他们形成了共同的利益。总之，广泛的民主实践既是有意识的政治选择，也是随着社会主义市场体系的建立经济政策选择的无意识结果。不论这种民主实践的范围有多大或是选举的竞争性有多高，村级选举中村委会中新富人的数量增加的趋势加强了。[摘要]这是一个全新的研究村民自治的视角。作者通过对中国农村的大量实地调查，分析了近几年来出现在村委会岗位上的大量“双强村干部”。在肯定这种做法对中国农村村民自治的积极意义后，作者指出了产生这种趋势是与村级财政状况的恶化联系在一起的。同时，新富人的财富也在村级治理中扮演着越来越重要的角色。这样做一方面增加了村民的福利，但是另一方面也产生了金钱控制一切的腐败的温床。[关键词]村级竞争性选举新富人村干部农村的腐败和反腐败自从1987年底《村民委员会组织法(草案)》颁布实施20年来，中国农村的选举制度已经发生了极其深刻的变化。作为村民自治运动的一部分，村级选举是社会主义民主制度的一种形式。但对这种民主选举的涵义和如何实现这一民主目标，无论在中国，我可能要说甚至在美国，都还不太明确。而且，对于村级选举的许多分析，尤其是西方的分析，侧重于选举是否遵循了方方面面的法律与法规，以及其他一些可测量的因素，比如选举的投票率。实际上，村级选举已经更多地遵循根据民主选举多种原则制定出来的各种条例和规定。而且许多选举制度的执行，特别是那些以前不被人们重视的方面，比如公布选民名单、候选人以及选举的时间、地点的公示、甚至候选人的演讲等，似乎越来越受到关注。在一些更有意义的领域，比如根据差额原则直接提名候选人、秘密划票的实践等，也越来越多，尽管这些实践仍旧受到某种程度的控制，还不普遍。更重要的是，根据我从河南省得到的信息，相对于官方的竞争性选举，现实中的村级竞争性选举比率更高。这样的竞争性选举很可能是乡镇党委和政府宽容或者支持的结果，并更有可能发生在村党支部书记能力较弱的村。因此，即使是在一个乡镇里，村级选举的竞争程度也有明显的不同。尽管如此，根据我的观察，一个更重要的潜在问题是：村级领导，包括在竞争性和非竞争性的选举中被选为村级领导的党员，以及越来越多当选为村级领导并且后来被吸收入党的非党员，都需要依赖在新的社会主义市场经济条件下有权力和责任领导村民发展经济并且有新的致富观念的先富起来的人。但是，自由市场经济发展的进程会经常性地导致各种形式的不平等和缺乏社会公平，正因为如此，总书记最近要求制定政策，着手解决这些问题。一、支持这种发展的结构与政策一定的结构性因素，比如新的税收政策、对村级组织转移支付的减少、农村的相对贫困有助于说明新富人阶层的兴起和他们对村委会的渗透。其他的变化，如为减轻农民供养大量村干部的负担而减少村委会成员数量，也已经影响到村级选举的人员结构，因为新富人不需要农民的供养。由于取消了农业税，许多乡镇政府和村委会已不能充分履行其职责，并减少了许多服务。我所访问的河南省的几个村庄，村干部的工资已经拖欠了几个月甚至一年的时间。这经常意味着，只有那些有独立收入的富人能够出任村干部。村庄里富有的人经常用无偿提供服务来吸引选票。在我访问的河南省的一个村庄，一名村主任仅仅因为作为村干部不能及时领到工资而自动离职，去临近的大城市当了一名货车司机。在河南的另一个村庄，村支书和一名村委会委员通过借款付给村会计一年多时间的工资，这位村会计也是很长时间没有拿到自己的工资了。这样的情况使得村会计不可能去监督借款给他的其他村干部的决策。同样，在温州的地方法规中规定，候选人如果导致了村集体经济的重大损失，他/她必须自己来弥补村民的相关损失，这项规定使得没有经济实力的人不敢竞争村委会的职位。赵树凯和戴慕珍(JeanC.Oi)也认为，许多乡镇政府及时支付村干部的工资有困难。这也不奇怪，自20世纪80年代以来，全国范围的干部人数增加了近3倍。为了满足干部们的需求，乡镇政府经常变为只关注自己生存的掠夺性机构，而不是为农民提供服务。这些掠夺性行为的牺牲品就是那些不得不借款交税的村庄。这增加了村庄的债务，迫使村庄卖掉其公共财产来支付干部的工资，从而进一步刺激了农村的私有化。同时，许多村庄在发展自己的集体企业方面失败了，从而只能将这些企业私有化和努力(经常由乡镇一级来组织)吸收外来投资。毛丹、任强、余茹英从不同的角度指出，由于国家不再对行政村的公共利益承担责任，所以村庄里的私人利益和私人利益集团变得更加重要，至少，在村民们的眼里以及在经济和政治的进程中，它们的重要性增加了。因此，地方政府实质上的破产是与企业家精英的财富和威望在各个方面的日益提高从而产生并且强化了新富人逐渐主导村委会的趋势相联系的。村庄破产的另一个后果是，村民们不得不日益依赖于富裕的村委会成员的捐赠和富裕的候选人的捐赠承诺，在我访问的河南的几个村庄中情况是这个样子。由于村民们的权力大小取决于财富的多少，这就削弱了公共决策的程序，使得在决定对哪些项目进行资助方面，村庄里的富裕者有比其他普通村民大得多的权力。这也为富裕的候选人涉及“不正之风”和贿选拉票提供了基础。其次，作为减轻农民负担和改善农村基础设施条件的一系列政策的一部分，中国从2004年开始实行“村村通”的道路建设工程。在这一政策下，中央政府和省政府为村级道路建设和维修提供资金，这也是村委会的主要职能之一。在河南省，每公里村级公路的补助大约是人民币15万元。但是，得到这笔补助款需要通过一定的申请程序，得到批准才能立项，而且不能保证可以覆盖村级道路建设的全部成本。如果一个村通过申请得到批准可以获得资助，为了最大程度地防止腐败，村里只能在公路修好了并且通过了检查验收之后，才能得到这笔钱。这意味着只有富裕的村庄可以承担这笔必须预先垫付的资金，一般的村庄可能不得不依赖村委会成员个人来承担，这大概更有利于富有的候选人。虽然有潜在的缺点和不足，但它强化了上述选举富裕人士的结构性激励，有意识地提倡村委会中的“双强”干部，激励和强化了新富起来的人成为村领导。早在2001年，党和政府就不断努力吸收企业家入党和进入村委会。虽然在广东有大量的村委会中的能人干部腐败和任意专断的例子，但广东省一直在提倡村委会中的能人领导，许多对能人领导的分析大体上都是不加批判的。近来，允许资本家入党的政策，鼓励“双强”候选人竞选村委会主任的政策，也就是选举有能力同时做好党务和商务的能人，公开强化了新富人在村委会中的代表性作用。总的来说，在许多省这一政策号召领导和村民提名有能力领导农治理与善治谁赢得了村级选举和为什么会赢得这个选举民致富的候选人，并且要求根据有多少名“双强”干部当选来评估选举的结果。所以，当选的“双强”干部的比例很快增加了。许多国内外的学者对这样的政策所依据的几个设想大体上都持有相同的看法。首先，他们认为新富人有适应社会主义市场经济的新思想和新技术。他们参与农村(或许是更高层次的)选举，成为这些单位的领导是经济发展的合适和必然的结果。而且，这样的发展会弱化“党-国”集权体制，对民主发展做出贡献。并且专家们还认为，新富人的动机是为了给家乡人民提供无差别的一定数量的公共产品而工作，不是为了积累个人的财富和权力，其中暗含着他们是作为个人而不是联合起来的阶级来行动的。河南省村委会中的新富人强烈地呈现出这种特点，并且似乎为许多村民所接受。中国农村具有村庄规模较小和家庭几代同堂的特点，这些特点使得村庄里的新富人关心和帮助家乡(或者是族人)并留下好名声的说法，确实具有一定程度的可信性。但与此同时，村里的新富人这样做也存在另外一种很明显的意图，可能这一意图与他们的动机和行为并不矛盾。这就是，许多新富人对通过获选进入村委会来建立自己的社会资本感兴趣。例如，河南的一位村主任的候选人明确表示，竞选村主任将有利于他从城里为他的企业获得贷款，有利于增强他的信用。其他一些候选人希望增强与乡镇、市政府以及党的官员的联系和信誉，因为这样可以增加商业和从政的机会。在中国的一些富裕地区，赢得村级选举就意味着能够控制巨额的集体财产，使得贿选成本低，收益高(下面将讨论)。与此同时，许多新的政府官员通过将他们的亲友安插在乡镇、县、市党和政府机构中的不同岗位，来建立他们与这些党和政府部门的经济和政治联系。这样相互锁定的关系不仅增加了不平等，而且还导致了村、乡镇和县的领导人之间的裙带关系和腐败，促使他们形成了共同的利益。总之，广泛的民主实践既是有意识的政治选择，也是随着社会主义市场体系的建立经济政策选择的无意识结果。不论这种民主实践的范围有多大或是选举的竞争性有多高，村级选举中村委会中新富人的数量增加的趋势加强了。[摘要]这是一个全新的研究村民自治的视角。作者通过对中国农村的大量实地调查，分析了近几年来出现在村委会岗位上的大量“双强村干部”。在肯定这种做法对中国农村村民自治的积极意义后，作者指出了产生这种趋势是与村级财政状况的恶化联系在一起的。同时，新富人的财富也在村级治理中扮演着越来越重要的角色。这样做一方面增加了村民的福利，但是另一方面也产生了金钱控制一切的腐败的温床。[关键词]村级竞争性选举新富人村干部农村的腐败和反腐败自从1987年底《村民委员会组织法(草案)》颁布实施20年来，中国农村的选举制度已经发生了极其深刻的变化。作为村民自治运动的一部分，村级选举是社会主义民主制度的一种形式。但对这种民主选举的涵义和如何实现这一民主目标，无论在中国，我可能要说甚至在美国，都还不太明确。而且，对于村级选举的许多分析，尤其是西方的分析，侧重于选举是否遵循了方方面面的法律与法规，以及其他一些可测量的因素，比如选举的投票率。实际上，村级选举已经更多地遵循根据民主选举多种原则制定出来的各种条例和规定。而且许多选举制度的执行，特别是那些以前不被人们重视的方面，比如公布选民名单、候选人以及选举的时间、地点的公示、甚至候选人的演讲等，似乎越来越受到关注。在一些更有意义的领域，比如根据差额原则直接提名候选人、秘密划票的实践等，也越来越多，尽管这些实践仍旧受到某种程度的控制，还不普遍。更重要的是，根据我从河南省得到的信息，相对于官方的竞争性选举，现实中的村级竞争性选举比率更高。这样的竞争性选举很可能是乡镇党委和政府宽容或者支持的结果，并更有可能发生在村党支部书记能力较弱的村。因此，即使是在一个乡镇里，村级选举的竞争程度也有明显的不同。尽管如此，根据我的观察，一个更重要的潜在问题是：村级领导，包括在竞争性和非竞争性的选举中被选为村级领导的党员，以及越来越多当选为村级领导并且后来被吸收入党的非党员，都需要依赖在新的社会主义市场经济条件下有权力和责任领导村民发展经济并且有新的致富观念的先富起来的人。但是，自由市场经济发展的进程会经常性地导致各种形式的不平等和缺乏社会公平，正因为如此，总书记最近要求制定政策，着手解决这些问题。一、支持这种发展的结构与政策一定的结构性因素，比如新的税收政策、对村级组织转移支付的减少、农村的相对贫困有助于说明新富人阶层的兴起和他们对村委会的渗透。其他的变化，如为减轻农民供养大量村干部的负担而减少村委会成员数量，也已经影响到村级选举的人员结构，因为新富人不需要农民的供养。由于取消了农业税，许多乡镇政府和村委会已不能充分履行其职责，并减少了许多服务。我所访问的河南省的几个村庄，村干部的工资已经拖欠了几个月甚至一年的时间。这经常意味着，只有那些有独立收入的富人能够出任村干部。村庄里富有的人经常用无偿提供服务来吸引选票。在我访问的河南省的一个村庄，一名村主任仅仅因为作为村干部不能及时领到工资而自动离职，去临近的大城市当了一名货车司机。在河南的另一个村庄，村支书和一名村委会委员通过借款付给村会计一年多时间的工资，这位村会计也是很长时间没有拿到自己的工资了。这样的情况使得村会计不可能去监督借款给他的其他村干部的决策。同样，在温州的地方法规中规定，候选人如果导致了村集体经济的重大损失，他/她必须自己来弥补村民的相关损失，这项规定使得没有经济实力的人不敢竞争村委会的职位。赵树凯和戴慕珍(JeanC.Oi)也认为，许多乡镇政府及时支付村干部的工资有困难。这也不奇怪，自20世纪80年代以来，全国范围的干部人数增加了近3倍。为了满足干部们的需求，乡镇政府经常变为只关注自己生存的掠夺性机构，而不是为农民提供服务。这些掠夺性行为的牺牲品就是那些不得不借款交税的村庄。这增加了村庄的债务，迫使村庄卖掉其公共财产来支付干部的工资，从而进一步刺激了农村的私有化。同时，许多村庄在发展自己的集体企业方面失败了，从而只能将这些企业私有化和努力(经常由乡镇一级来组织)吸收外来投资。毛丹、任强、余茹英从不同的角度指出，由于国家不再对行政村的公共利益承担责任，所以村庄里的私人利益和私人利益集团变得更加重要，至少，在村民们的眼里以及在经济和政治的进程中，它们的重要性增加了。因此，地方政府实质上的破产是与企业家精英的财富和威望在各个方面的日益提高从而产生并且强化了新富人逐渐主导村委会的趋势相联系的。村庄破产的另一个后果是，村民们不得不日益依赖于富裕的村委会成员的捐赠和富裕的候选人的捐赠承诺，在我访问的河南的几个村庄中情况是这个样子。由于村民们的权力大小取决于财富的多少，这就削弱了公共决策的程序，使得在决定对哪些项目进行资助方面，村庄里的富裕者有比其他普通村民大得多的权力。这也为富裕的候选人涉及“不正之风”和贿选拉票提供了基础。其次，作为减轻农民负担和改善农村基础设施条件的一系列政策的一部分，中国从2004年开始实行“村村通”的道路建设工程。在这一政策下，中央政府和省政府为村级道路建设和维修提供资金，这也是村委会的主要职能之一。在河南省，每公里村级公路的补助大约是人民币15万元。但是，得到这笔补助款需要通过一定的申请程序，得到批准才能立项，而且不能保证可以覆盖村级道路建设的全部成本。如果一个村通过申请得到批准可以获得资助，为了最大程度地防止腐败，村里只能在公路修好了并且通过了检查验收之后，才能得到这笔钱。这意味着只有富裕的村庄可以承担这笔必须预先垫付的资金，一般的村庄可能不得不依赖村委会成员个人来承担，这大概更有利于富有的候选人。虽然有潜在的缺点和不足，但它强化了上述选举富裕人士的结构性激励，有意识地提倡村委会中的“双强”干部，激励和强化了新富起来的人成为村领导。早在2001年，党和政府就不断努力吸收企业家入党和进入村委会。虽然在广东有大量的村委会中的能人干部腐败和任意专断的例子，但广东省一直在提倡村委会中的能人领导，许多对能人领导的分析大体上都是不加批判的。近来，允许资本家入党的政策，鼓励“双强”候选人竞选村委会主任的政策，也就是选举有能力同时做好党务和商务的能人，公开强化了新富人在村委会中的代表性作用。总的来说，在许多省这一政策号召领导和村民提名有能力领导农治理与善治谁赢得了村级选举和为什么会赢得这个选举民致富的候选人，并且要求根据有多少名“双强”干部当选来评估选举的结果。所以，当选的“双强”干部的比例很快增加了。许多国内外的学者对这样的政策所依据的几个设想大体上都持有相同的看法。首先，他们认为新富人有适应社会主义市场经济的新思想和新技术。他们参与农村(或许是更高层次的)选举，成为这些单位的领导是经济发展的合适和必然的结果。而且，这样的发展会弱化“党-国”集权体制，对民主发展做出贡献。并且专家们还认为，新富人的动机是为了给家乡人民提供无差别的一定数量的公共产品而工作，不是为了积累个人的财富和权力，其中暗含着他们是作为个人而不是联合起来的阶级来行动的。河南省村委会中的新富人强烈地呈现出这种特点，并且似乎为许多村民所接受。中国农村具有村庄规模较小和家庭几代同堂的特点，这些特点使得村庄里的新富人关心和帮助家乡(或者是族人)并留下好名声的说法，确实具有一定程度的可信性。但与此同时，村里的新富人这样做也存在另外一种很明显的意图，可能这一意图与他们的动机和行为并不矛盾。这就是，许多新富人对通过获选进入村委会来建立自己的社会资本感兴趣。例如，河南的一位村主任的候选人明确表示，竞选村主任将有利于他从城里为他的企业获得贷款，有利于增强他的信用。其他一些候选人希望增强与乡镇、市政府以及党的官员的联系和信誉，因为这样可以增加商业和从政的机会。在中国的一些富裕地区，赢得村级选举就意味着能够控制巨额的集体财产，使得贿选成本低，收益高(下面将讨论)。与此同时，许多新的政府官员通过将他们的亲友安插在乡镇、县、市党和政府机构中的不同岗位，来建立他们与这些党和政府部门的经济和政治联系。这样相互锁定的关系不仅增加了不平等，而且还导致了村、乡镇和县的领导人之间的裙带关系和腐败，促使他们形成了共同的利益。总之，广泛的民主实践既是有意识的政治选择，也是随着社会主义市场体系的建立经济政策选择的无意识结果。不论这种民主实践的范围有多大或是选举的竞争性有多高，村级选举中村委会中新富人的数量增加的趋势加强了。二、腐败在这一发展趋势中所扮演的角色贿选迅速上升。虽然腐败的危险众所周知，但是中国关于腐败的法律定义是从限制公务员的权力的角度制定的，而且这个定义处在变动之中，在相当大程度上仍旧是一个政治争论的主题。没有明确的定义，反腐败措施执行起来是困难的，至少对一些特定形式的腐败是如此。比如说，农村执行计划生育政策时的腐败，尽管现在通过缴纳社会抚养费(新富人有能力支付超生的社会抚养费)不会直接对财富和权力之间的关系产生影响，但是其他形式的腐败，比如运用权力和金钱进行贿选和压制对贿选的揭露以及对这种腐败的有限惩罚，则会直接地影响这个非常重要的关系。在中国，贿选是相对较新但迅速蔓延的现象。近期贿选现象上升有许多原因。首先，贿选意味着它在两个方面是有效的：一是它可以控制村庄日益增长的资源；二是它能够获得社会资本，从而以合法的形式进入更高一层官方机构。其次，日益增长的新富人群体已经拥有了合法或不合法的足够资源来进行对其职业生涯十分重要的贿选。很明显的是，这些有潜力去领导他们的村庄致富的新富人，正是农村基层党组织认可的有资格作为村干部的“双强”候选人。反腐败措施失效。尽管在部级层面和理论界对于村级选举中贿选是积极还是消极的现象没有一致的意见，但是2004年，民政部还是试图控制贿选的蔓延，规定所有通过候选人或者候选人的人支付的涉及选举行为的金钱、商品或其他形式的财物都是贿赂，宣布通过贿选手段当选无效。然而，对于什么是拉票、贿选或者买选票并没有明确的界定。而且，中国的选举法和许多省的实施条例在涉及选举违法的内容方面并不包括村级选举(由于这是村民自治的一部分)，所以造成了村级选举的贿选现象难以控制。最后，中国并没有一套明确的制止贿选的措施。事实上，很可能存在导致贿选的确实是非故意的结构性诱因。至于农村层面其他方面的腐败，情况是相似的。作为广泛的村民自治运动的一部分，村级选举的一个基本前提是：用民主监督(特别是村务公开)来减少腐败，增强党执政的合法性，同时为村民提供村级管理和财务方面的信息。这一措施将使村民们更好地选出诚实的干部，摒弃或罢免那些腐败的干部。村干部职责缺乏明确性，对腐败的惩罚也缺乏明确性，这削弱了反腐败的进程。例如，《村民委员会组织法》中许多条款的陈述都是“应该”，而不是“必须”，对破坏选举法的人进行惩罚的权力有限，并且不明确。也没有明确设立特别的组织或部门从事调查或起诉这样的案子。mv而那些(反腐败)部门通常处在许多应该受到调查的官员之下。调查还时常和地方党政的保护伞相冲突。最后，正如戴慕珍和罗思高(ScottRozelle)所指出的，在许多经济发达的乡村，真正的权力掌握在成功的企业手中，而不是在村委会，这些企业是不受《村民委员会组织法》约束的。而且，还存在许多妨碍村务有效公开的障碍，其中大多数是有利于潜在的腐败村干部的。首先，很多行政村即使有能力保存各种数据资料，也没有财力去公布那些需要公开的大量数据。其次，那些防止腐败甚至是调查腐败案件的必要细节，经常是远没有被要求予以公布，甚至那些有能力查清楚的细节也是如此。第三，在存在腐败的地方，村民们都希望知道卷入腐败的人的相关信息，但是，很可能腐败的人也正是那些可能使腐败者的违法行为曝光的村民理财小组的组织者。如果腐败或者经济问题已经发生，或者察觉到已经发生，村民们处理这种问题的手段也很有限。缺少职责明确的独立机构来查处(上面提到的)地方的腐败是一个重要因素。至于普遍的原因，启动罢免程序相当困难，因此也很少发生。并且，许多乡镇和农村干部不愿意承认腐败，因为这会使他们自己的名声上有污点，正如我在河南省的一个村庄调查时所看到的那样，他们不愿意撤换有腐败行为的干部，因为如果这样做，就意味着在其他方面他们会由此丧失在外面生意上的联系。我相信，这样做的结果会让一般的村民得出结论：他们很少有机会通过选举的途径罢免腐败的干部，因而降低了在村一级抑制腐败的努力，也让它成为新富人形成和加强自己权力的温床。三、结论总之，大量的证据显示，有意识和无意识的有利于新富人担任村级领导的因素可以给许多村庄带来实质性的利益。但同时，由于村民大会很少召开，除了关注制度中可能发生的问题，村民们对于地方治理的机制既缺乏了解，也缺乏兴趣。这些因素的结合，导致了许多村民的公民权利被剥夺，也潜在地削弱了农村中的社会公正和社会稳定。对党员身份要求的少许变化、全国范围内的村级选举以及村干部人员结构的改变，并没有对党领导村委会构成挑战。但是，即使不是村委会的领导，企业家参与村民自治和吸收他们入党，都具有很重要的意义。因为它反映了新的更多以经济取向为基础的精英和旧的更多以政治取向为基础的精英之间的竞争与合作的结合，还因为它揭示了随着新富人试图通过党和政府的组织来建立社会关系网时，什么样的阶级或阶层将控制这些和更高层的组织。但在对这些问题下结论之前，还有必要考虑经常出现在我们讨论的村民自治模式之外的许多因素，即：除了民营化过程是在大体上接受了新自由主义视角的“党-国”机构的指导下进行，而不是一个自发的过程，强调在将中国整合到全球经济之中时对农村产生的政治的、经济的、社会的重要影响之外，还要注意不断增加的经济上的两极分化，以及缺少全国性的、特别是横向非党派组织等缺陷。特别是最后这个因素指出了一个重要的矛盾，即乡村自主授权/村民自治这个概念和全球化影响下的市场化趋势之间的矛盾，因为全球化已导致农村中最有活力人口的大幅度减少，其后果尚属未知。同时，旧的更多以政治取向为基础的精英和新的更多以经济取向为基础的精英，正在不断地增强世界范围内经济和文化上的联系，成长为经济和政治相结合的精英，并同时在经济上和政治上进行复杂的相互间的支配或拉拢的博弈。这反过来意味着这些团体之间正在进行的斗争和矛盾的局面在其他方面正在影响村民自治，并且潜在地导致精英们以牺牲普通村民为代价的进一步整合。换句话说，要充分理解农村政治结构难以置信的重要变化的原因和这些变化的潜在后果，有必要超出农村之外，不仅仅是在全国范围内，而且是在国际政治和经济领域里来探究他们之间的联系。这一点还有待于深入研究。

村级选举范文篇3

一、大溪镇村级换届工作情况

1、村级组织现状。全镇辖行政村105个，现职村党支部成员489人，村委会成员414人。村两委成员平均年龄42.8岁;高中及以上文化程度占43.8％;两委交叉任职26人，妇女委员58人。全镇基本形成了一支以40岁左右中青年为主体，政治立场坚定、作风扎实、公道正派\责任心强、团结协作的村干部队伍。但部分村级班子也存在着问题：一些班子年龄老化，难以适应发展要求；部分村两委欠团结，影响工作开展；有的村干部能力欠强，威信不高、凝聚力低；个别村村务管理有欠规范，群众意见较大。

2、村级换届形势。通过开展“一村一调研”活动，初步摸清了全镇村级组织换届面临的基本形势。预计能平稳完成换届选举的有51个村，占48.6％，能比较平稳完成换届选举的37个村，占35.2％，比较复杂的17个村，占16.2％，驻村干部认为选举动机功利化、手段多样化、准备提前化的趋势比较明显，对换届选举影响较大。在对群众的调查中，村民总体认为村党组织整体战斗力强的村占36.2％，一般的占54.3％，弱的占9.5％;对党组织整体评价好的占32.4％，一般的占62.8％，差的占4.8％;总体认为村委会整体战斗力强的占32.4％，一般的占57.1％，弱的占5.7％;对村委会整体评价好的占24.8％，一般的占66.7％，差的占3.8％（表1），村民对村两委的认可程度总体趋于中性，但也分歧较大。

3、扎实做好村级换届准备工作。一是加强村级组织建设。实施“好搭档”工程建设活动，和谐村两委关系、协调镇、村、民关系，使村两委真正合力合拍，使镇村齐心齐步，确保工作渠道畅通；实施村干部主题实践活动，健全“”制度，印发《村干部学用手册》，加强村干部培训，提高村干部素质；推进村级规范化建设，完善“五制一平台”、党员“三承诺”、“党员爱心基金”、民主恳谈和村民代表监督委员会等长效机制，增强村级工作能力；组织村干部开展任期工作回头看，引导村干部面对换届坚守岗位，保持良好精神状态，从而为换届选举打造良好的环境。二是加强镇对村的一线指导。实施一线工作法，开展全员驻村，派驻专职农村工作指导员，落实镇村联合办公日、“恳谈日”、“访民情、解民忧”活动，将机关力量向一线倾斜，实现问题在一线解决。开展机关作风建设，提高机关效能，通过增强干部执行意识和执行能力，打造一支能力强、作风硬的机关队伍，提高开展村级工作的能力，不断加强对村级换届工作的领导。三是加强换届工作准备。加强调研工作，保证数据获取真实，问题分析到位，情况掌握准确，为整个工作打好基础。加强选举方案制定指导，确保选举合法合规，明确党对村级换届工作的领导。加强换届试点指导，以条件成熟为标准，注重时期把握。

二、影响镇党委对村级换届工作领导的因素

顺利实现村级换届，关键是要大力加强对村级换届工作的领导。当前，镇党委加强对村级换届工作的领导，还有不少制约因素，必须切实加以克服。

1、镇党委政府自身因素的影响。一是基层政权在群众中的威信和公信力降低。镇党委政府处于国家行政架构末端，直接面向群众，是党和政府方针政策的最终贯彻执行者。但当前基层政府法定职能与实际职责不匹配，法定义务与考核任务不配套，处于完成上级任务和满足群众愿望的矛盾中，身陷上级压力与群众压力的夹缝中。基层政府威信因偏重于完成上级考核工作而受到损害，在群众中的公信力降低，影响了对村级工作的领导，进而影响了镇党委对换届选举工作的领导。二是基层政权建设相对滞后。依法行政后，基层政权建设处于由旧向新的推进过程中。工作中，旧的工作方法不灵，而新的工作方法尚未成形；新旧交替震荡了干部思想，影响了工作的积极性和能动性，削弱了工作执行力，进而影响了镇党委对换届工作的领导。三是基层党委在换届实践中对“组织意图”的认识和处置失当。村级换届选举中的“组织意图”实质是党对换届工作的指导意见，其实现过程就是在选举工作坚持党的领导和加强村民民主自治的统一过程。基层党委如果只片面强调组织的“意图”，实质是排斥了基层民主，就会损害党的威信，损害村民民主自治，最终影响了党委对选举工作的领导。

2、换届选举制度和程序因素的影响。村委会换届选举已历七届，“一法两办法”在规范选举，实践村级民主的同时，也暴露了许多不足，影响了镇党委对换届工作的领导。一是部分条款规定过于原则性，缺乏操作性，使各地实行起来存在差异，造成了部分群众的不满，削弱了党委的领导。如贿选的界定取证处置。二是部分法律衔接不够，造成事实上无效。如省《选举办法》规定对破坏选举行为的处罚，违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。但《刑法》没有针对破坏村级换届选举的规定，《治安管理处罚法》没有对破坏选举行为的处罚，这就形成了事实上的法律真空，造成了打击乏力，影响了党的威信和对选举的领导。三是部分规定表述不妥，存在漏洞。如被选举资格，省《选举办法》只规定，除依法剥夺政治权利的人不享有选举权外，其余年满18周岁的对象均有被选举权，导致违法违纪和有劣迹人员也可以参选当选，影响了党对换届工作的领导。

3、镇村民三者关系因素的影响。一是镇村两级组织的关系影响。村委会直选后，镇政府与村委会的关系由领导与被领导变为指导与被指导，村党支部的选举也进一步增加群众评推要素，镇党委政府不能再靠指令实现对村级工作的领导，但镇村新的关系结构仍有待进一步成形和完善，这种情况影响了党对村级换届工作的领导。二是村两委关系的影响。目前，村两委在村级工作中的地位作用的法律表述过于原则，缺乏操作性，使得村党支部书记和村委会主任的交往程度成了村两委关系的决定因素，造成部分村因主要干部不和睦而使两委关系不和谐，影响了村级工作和干群关系，影响了党对换届选举的领导。三是村、民关系的影响。部分村干部由于能力、素质或私心的影响，在工作中损害了群众的利益，造成了干群紧张和村组织与群众的对立，使得村级工作无法开展，导致了镇党委无法落实选举工作。

4、农村社会因素的影响。一是传统因素的影响。农村社会历史上长期聚族而居，相对封闭，缺乏流动，宗族观念比较突出。一旦个别村党组织因建设薄弱而缺乏战斗力，其换届选举就容易变相为宗族对村的领导权的竞争，偏离了民主初衷，无法实现党的领导。二是历史遗留问题的影响。相对于城市，农村社会发展长期滞后，组织建设不够完善、群众主体意识相对缺乏，历史遗留问题较多。随着社会的发展和进步，这些问题逐渐暴露。如村级财务问题越来越成为村民在选举中的焦点问题，政府处置的好坏，直接影响着党是否能实现对选举工作的领导。三是现实情况的影响。当前，城乡二元结构正被逐渐打破，农村社会发展加速，群体的分化组合速度加快，各种思潮在农村地区得到传播，多利益诉求和多元思潮在农村社会交织激荡。民主政治实践在村级组织推行，加剧了这种冲击，群众的民主意识不断增强，个体诉求公开公平表达的要求不断提高。而当前，群众的民主能力滞后于民主要求，难以在短期得到提高，使党在基层的民主精神无法真正落实到位。

三、建议和对策

加强对村级换届选举工作的领导，镇党委要抓好以下几方面工作。

1、进一步完善法律法规。一方面要进一步修改选举制度，特别要就候选人资格认定及破坏选举行为的处罚等涉及选举质量的关键性问题，在法律上进行进一步完善，确保选举制度更趋完善，换届工作更有保障，使党的领导更有章可循，有法可依。另一方面要进一步规范党在村级换届工作中的领导，将一些原则性表述具体细化，明确党在换届中的领导地位、工作原则、方法措施，通过规范领导行为，提高领导能力，增强领导实效。

2、进一步推进基层政权建设。调整并完善乡镇政府职能，以进一步适应农村社会形势要求，满足基层工作需要;调整并完善对镇级政府的考核，将群众评判纳入到考核中去，克服镇级政府的唯上性缺点，协调镇村关系，和谐干群联系;调整并完善镇级政府工作机制和人事制度，确保政令畅通、执行有力，增强工作能力，增强对村级换届选举的领导。

3、进一步培养村级民主能力。一方面加强普法工作，开展法制宣传教育，提高基层群众法律水平，增强学法守法意识，实现民主与法制的充分结合，促使农村群众依法行使民主权力，规范民主行为，提高行使民主权利能力；另一方面加强村级民主政治建设，使基层群众正确认识民主，树立社会主义民主意识，确保农村群众正确对待党的领导和村级民主建设的统一，主动在党的领导下开展村级民主活动。

村级选举范文篇4

一、指导思想

坚持以党的**精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加强村级组织建设和基层民主政治建设为目标，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，努力把思想好、作风正、有文化、有本领、热心为群众服务的人选进村级组织领导班子，为深化农村改革、促进农村经济发展和社会进步提供坚强的组织保证。

二、选举原则

（一）坚持党的领导。换届选举工作在镇党委的统一领导下有计划、有步骤地进行。各工作站总支要切实加强对换届选举工作的组织领导。村级党组织要充分发挥领导核心作用，切实履行职责，加强舆论宣传，把握选举动态，认真做好群众工作，确保村级组织换届选举工作圆满成功。

（二）充分发扬民主。在换届选举中，要尊重群众的知情权、参与权、选择权、监督权，尊重党员和群众的意愿，支持群众当家作主，保证广大群众依法行使民主权利。要最广泛地动员和组织选民有序参与，引导选民增强法律意识和民主意识，积极、公正地酝酿、推荐或提名符合条件的干部人选，依法依规进行选举。

（三）严格依法办事。换届选举工作必须严格依照有关法律法规进行，做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，从制度上保证换届选举的顺利进行，保护党员和群众的合法权益。任何违法或徇私舞弊的行为，都要坚决查处。提倡“一票制”(无候选人)直选，提高选举效率。在一些村情复杂、基础薄弱的村，可按“两票制”选举办法，并严格按规程操作。

（四）坚持“两委”统选，实行交叉任职。依照党章和村委会组织法的要求，统筹村党组织、村委会的换届选举，大力提倡和推行党支部书记、村委会主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职。当选的村委会主任是党员的，作为党支部书记候选人；当选的村委成员是党员的，作为党支部委员候选人。全镇村级“两委”交叉任职和村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的比例力争分别达到60%和80%。

三、方法步骤

全镇20*年村级组织换届选举时间定为20*年9月1日至11月30日，10月15日至23日为全镇村民委员会换届选举日，村党组织换届与村委会换届工作同步安排，原则上先进行村委会换届选举，再进行村党组织换届选举。

（一）村委会换届的方法和步骤。

第一阶段前期准备工作（20*年8月28日至9月5日）

1、成立机构、召开动员大会。建立健全党委和政府统一领导，人大监督，组织办和民政部办协调，有关部门共同参与的领导机制和工作机制。精心组织，周密部署，成立村级组织换届选举工作领导小组，并下设办公室、指导组、督导组、审计组，领导小组组长由党委主要领导担任，党委其他成员任副组长。从人大、组织、民政、武装、宣传、农业、财经、派出所、司法、妇联、团委等部门抽调人员集中办公。

2、搞好财务审计和民主测评。财经所、纪委要及时组建村级财务清理审计小组，逐村清理审计，审计结果要在选举前15日前向村民公布。对审计出的问题依法依规处理。在此基础上，召开村民代表会议和党员大会，听取本届村党支部和村民委员会成员述职，进行民主评议和测评，公布测评结果，为新一届村级组织成员的推荐和投票选举打好基础。

第二阶段推选村民选举委员会、选举监督委员会，组织宣传发动、培训骨干（9月5日至9月15日）

1、成立村民选举委员会。按《村民选举委员会推选办法》规定，以村民小组为单位召开村民会议，以民主推选的方式产生村民选举委员会。村民选举委员会成员应为单数（不少于9人），并从中推选1人主持工作。村民选举委员会组成人员名单报镇领导小组备案，村民委员会公告（第一号）。

2、成立村民选举监督委员会。按《村民选举监督委员会推选办法》规定，以村民小组为单位召开村民会议，按民主推选的方式产生村民选举监督委员会。村民选举监督委员会成员应为单数（不少于5人），推选其中1人主持工作。提倡将驻村的乡镇以上人大代表、镇以上政协委员以及热心村公共事务，有一定议事能力的村民推选进入选举监督委员会。村民选举监督委员会组成人员名单报镇领导小组备案，村民委员会公告（第二号）。村民选举监督委员会可以列席村民选举委员会的会议，并提出意见和建议，但没有表决权；对选举中的问题可以向村民选举委员会提出质疑和向上级选举指导组汇报。

3、确定选举日期。召开村民选举委员会第一次会议，讨论确定选举日，并由村民选举委员会公告（第三号）。选举日确定后，及时研究宣传发动方案，张贴标语，拉挂条幅，开办专栏等多种方式，营造浓厚的选举工作氛围。

4、培训选举工作骨干。由工作站组织村民选举委员会成员、村民选举监督委员会成员、村党组织和村委会成员及参与选举的工作人员学习选举工作的有关政策法规，进行选举业务培训，使他们充分了解村级组织换届选举的政策法规，熟悉工作程序，掌握操作方法。

第三阶段选民登记和推选村民代表（9月16日至10月7日）

1、选民登记及发放选民证。培训选民登记员，以村民小组为单位设立登记站，由选民主动到登记站登记，对自愿放弃选举者不强行登记，但需办理有关弃权手续。凡年满18周岁（20*年10月15日零时止）的本村村民，除被依法剥夺政治权利、被羁押和无法表达意志的人员外均可登记。登记的选民达到年满18周岁以上村民的80%以上，登记有效。对外出务工人员，村民选举委员会委托其近亲属与其联系，并在务工人员较为集中的地方聘请换届选举联络员，通过电话、信函、互联网等联络方式进行登记，办理委托投票手续；对外出2年以上的村民，经通知不能回村参加选举又未委托其他选民代其行使选举权的，全家外出、无法通知的，以及自愿放弃选举权的，经村民选举委员会确认，可不计算在本次选举的选民人数内；在选举日前20天因婚姻家庭关系居住本村并具备选民条件的，只要有登记意愿，不论其户口是否迁入，准予登记；经医院或家属认可，不能行使选举权的精神病患者、呆傻人员不予登记；被法院判处剥夺政治权利期限内的人员不予登记。选民登记公告（第四号）。

各登记站的登记结果应在本组内及时公布。对各登记站的登记结果，由村民选举委员会进行审核和确认，切实做到不漏登、不错登、不强登、不重登，选举日的20日以前公布选民名单，公告（第五号），颁发选民证。

2、推选村民代表。村民选举委员会召开会议讨论确定村民代表人数，按全村户数比例和30%的妇女代表比例分配到各村民小组，村民代表总人数不少于25人，不超过50人，公告（第六号）。在推荐村民代表时，应引导村民推选在群众中有威信的党员为代表。

3、颁发代表证。以村民小组为单位召开选民小组会议，采取无记名投票的办法推选新一届村民代表，村民选举委员会公告（第七号），公布村民代表名单。对新当选的村民代表要落实联系户，颁发代表证，并报镇领导小组备案。

第四阶段组织竞选（10月8日至10月14日）

1、确定村委会职数。本届村民委员会共设置主任、财经治保委员、妇女计生委员3个职位，确保村委会成员中有妇女和懂财会的人当选。公告（第八号）。

2、讨论竞选人条件及产生方式。讨论确定竞选人条件及产生方式，公告（第九号）。村党组织、村委会、村经济组织、群团组织等向村民选举委员会提名推荐竞选人名单，选民也可自荐或联名推荐他人。

3、确定竞选人员。被推荐者和自荐者到村民选举委员会报名登记。村民选举委员会组织登记、审查村级组织推荐和选民自荐、联名推荐的竞选人。村民选举委员会公布竞选人名单，公告（第十号）。参加竞选的竞选人是村民选举委员会或村民选举监督委员会成员的，应退出村民选举委员会或村民选举监督委员会。缺额人员根据村民选举委员会或村民选举监督委员会成员推荐结果，按得票数由多往少依次递补。

4、组织竞选人竞选。村民选举委员会召集竞选人布置竞选演讲事宜。竞选人准备演讲稿，交村民选举委员会审核。村民选举委员会组织竞选人到指定地点开展演讲。演讲活动在村民选举委员会主持和村民选举监督委员会的监督下，公开、公平、公正地进行。村民选举委员会要制止贿选、宗族势力干预等违法行为。

第五阶段投票选举（10月15日至23日）

1、投票准备。召开村民选举委员会会议和村民代表会议，认真研究投票选举各个环节的准备工作。村民选举委员会成员进行工作分工，明确各投票箱的负责人和工作人员，进行投票选举组织工作业务培训。

投票选举准备工作：一是印制选票。将各种职位印在同一张选票上。印制的选票数与本村登记选民数一致，选票由镇选举工作领导小组办公室统一印制，并加盖工作站总支公章，密封后由专人负责保管。二是办理委托投票手续。外出务工的选民不能回村选举的可委托在村的直系亲属投票，村民选举委员会要造册登记，发给委托证并在被委托选民的选民证上注明。三是决定投票方式。采取一人一票，实行一次性投票，设置主会场、投票站。四是确定选举大会的具体地点、时间，向选民公告（第十一号）。五是确定选举大会议程，拟好主持词。六是布置选举会场，设立秘密写票间，制作票箱。选举会场悬挂会标，设置主席台，安装音像设备，划定各组选民区域，每个组或几个组设立一个领票处，一个秘密写票间，会场按简便、节省、实用的原则进行布置。七是准备好投票使用的物品。准备选民登记册，用于选票发放核对；准备选举结果报告单、《当选证书》和选举大会工作计票用的黑板、粉笔或大型纸张、水彩笔等物品。八是安排、培训会场投票选举工作人员：验证登记员、发票员，秘密写票间、票箱管理员，处员，监督员，唱票员，计票员，监票员，维持选举大会秩序人员和选举委员会全体成员。

2、召开选举大会投票。村民选举委员会主持召开选举大会，组织选民到选举大会会场进行投票，选民持选民证和委托投票证参加投票选举。

投票数超过登记选民的半数，选举有效；获得投票数过半数的，方可当选。如果某职位一次投票选举未过半数，按得票数从多到少依次取前2名作为该职位的候选人，在选举大会后的7日内重新召开选举大会进行投票选举，得票多的为当选人，但所得票数必须超过投票数的三分之一。选举结束后3日内公告当选人名单（第十二号）。

第六阶段后续工作处理（10月24日至11月30日）

1、工作移交。在各工作站主持下，上届村委会向新一届村委会移交工作。原村民委员会应依法在规定期限内将村民委员会公章、办公设施、财务账目、资料档案及资产资源资金等移交给新一届村民委员会。

2、建立村内各类组织，推选村民小组长。召开新一届村民委员会第一次会议，健全财经、治保调解、妇女、团委等专门委员会，公布村民委员会下属委员会组成人员名单，村民委员会公告（第十三号）。召开村民小组会议推选各村民小组组长，公告（第十四号）。

村民委员会主持召开村民代表会议，推选村务公开监督小组和民主理财小组成员，从村民代表中推选5-7人组成村务公开监督小组，再从村务公开监督小组成员中推选3-5人组成民主理财小组。公布村务公开监督小组和民主理财小组成员名单，公告（第十五号）。

3、建章立制。村委会班子召开会议，以推进村务公开和民主管理工作为重点，进一步建立健全以民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治章程、村规民约等有关规章制度。

4、制定规划。根据各村实际，新一届村民委员会班子在镇指导组的指导下，制订本村“三年发展规划”。

5、总结归档。在驻村工作组主持下，总结选举工作。整理村级组织换届中形成的文件、材料、各种表格等相关资料，规范建档。

（二）村党组织换届的方法和步骤（9月5日-10月30日）

村党组织的换届选举，实行“党员推荐、村民代表推荐，全体党员选举”的“两推一选”工作模式，分六个步骤组织实施。

1、准备阶段（9月5日-9月27日）

（1）召开支部委员会，作出换届选举决定；

（2）向镇党委书面请示报告；

（3）镇党委审查《请示》并下发批复；

（4）召开村党支部委员会和党小组会议，传达批复精神；

（5）发出换届通知；

（6）做好宣传教育工作。

2、党员、群众推荐（9月28日-10月7日）

（1）村党支部通知外出党员回村参加换届选举；

（2）村党支部将提出的下届村党支部委员（书记）职数和候选人条件，在党务（村务）公开栏中公示，公示时间为1-2天。村党支部委员职数确定为3人，设书记1名，委员2名。

（3）组织召开党员大会和村民代表大会，进行民主推荐。采取无记名投票方式推荐下一届村支部委员会（书记）候选人人选，一起推荐，分别计票。参与推荐的党员一般不少于党员总数的80%，群众参与推荐的一般由不是党员的村民代表参加，同时可吸收不是党员的村民小组长，村配套组织负责人等参加，参与推荐的人数一般不少于应参加人数的50%；

（4）通报民主推荐结果，村党支部根据党员和群众推荐相加由高到低排出应选职数一倍左右的党员名单，按姓氏笔划为序排列，在党员大会上通报。

3、组织考察（10月8日-10月14日）

（1）考察公示。根据民主推荐结果，确定下一届村支部委员会委员（书记）候选人考察人选，在党务（村务）公开栏中进行1-3天的公示。

（2）组织考察。公示结束后，镇党委组织考察组根据党员、群众推荐的情况和领导班子结构，进行考察，广泛征求党员意见。

4、确立候选人预备人选（10月15日-10月17日）

（1）召开村支部委员会，提出预备人选报上级党委审查。根据多数党员意见，按多于应选人数20%的要求，提出下届村支部委员候选人预备人选；等额提出村党支部书记候选人预备人选，报镇党委审查。

（2）镇党委召开党委会，听取考察情况汇报，对候选人预备人选进行资格审查，并确定支部委员会名额及正式候选人（原则上应将党员村主任定为支部书记候选人、党员村委成员定为支部委员候选人）。

（3）镇党委统一印制好选票，确定会议的时间、地点，下发会议通知。

5、党内选举（10月18日-10月27日）

（1）会议主持。由上届村党支部委员会主持，不设支委会的由上届党支部书记主持，介绍到会党员人数和有关大会议程；

（2）上届村党支部书记作工作报告；

（3）组织党员讨论支部工作报告；

（4）正式选举。有选举权的到会人数超过应到有选举权人数的80%，方能开会。党员因下列列情况不能参加选举的，经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；虽未受留党察看纪律处分，但正服刑的；年老体弱卧床不起和长期生病，生活不能自理的；外出务工或外迁半年以上，按规定应转走组织关系而没有转走的。①宣布参加选举的人数、应选举的人数和候选人名单。具体应说明本村有多少正式党员，多少预备党员，有选举权和被选举权的党员多少，实到会参加选举的党员有多少。②用举手表决的方式，通过选举办法，监票员、计票员名单；③宣布下届支部委员会名额及候选人名单；④采取无记名投票的方式和差额选举的办法进行选举。⑤监票人宣布选举结果。⑥审议通过支部工作报告决议。

（5）召开新一届村支部委员会第一次会议。首先推荐一名新当选的委员主持会议，提出书记人选名单，在第一次委员会上，采用举手表决方式选出书记，并确定委员分工。

6、后续工作阶段（10月28日—11月30日）

（1）向镇党委报批。新的支部委员会将分工情况报乡镇党委审批。

（2）镇党委对村党支部的选举结果进行严格审查后，予以批复。

（3）新任支部书记及时向全体党员公布换届选举结果及支部分工情况，并实行公示。

（4）新老支部交接工作。新一届村党组织在镇党委和工作站党总支的指导下，制订任期目标。

（5）选举资料归档，完善村工作档案和村干部档案。各工作站要根据实际制订具体的工作措施，并切实做好村党组织与村委会换届选举中相关工作的衔接和统筹安排。村共青团、妇代会和民兵连的换届工作与村“两委”换届同步进行。

四、工作要求

1、层层建立领导干部负责制度。建立镇指导组包片、驻村干部包村的责任机制，做到换届选举不结束，干部不撤离。

2、建立督办指导制度。镇村村级组织换届选举工作指导组在选举期间将深入到村督办指导，发现问题及时处理。

3、强化部门协作。组织部门要按照有关规定和程序做好村党支部委员会换届选举的组织指导工作；宣传部门要充分发挥新闻媒体的作用，加大舆论宣传力度；纪检监察部门应根据党纪党规和法律、法规，及时查处侵犯村民选举权利的违纪违法行为；人大有关部门要加强对选举过程的监督，维护法律的权威性和严肃性，确保选举工作依法进行；民政部门要切实履行职责，认真制定村民委员会选举工作方案，切实抓好试点和培训，掌握工作进展情况，建立健全村民委员会选举工作档案，会同有关部门严肃查处侵犯村民民主权利的违法行为；人武部、妇联和共青团组织要加强对村级民兵连组织、村妇代会和村团组织换届工作的组织指导；财经所要指导村级财务清理和加强财务审计工作，要解决村级组织换届选举工作经费，保证选举工作正常进行；司法部门要大力开展以《村民委员会组织法》为重点的法制宣传教育活动，使依法治村与民主选举紧密结合。

4、严肃纪律、依法照章选举。除因特殊情况经镇党委批准外，对不按期组织或无故拖延换届选举的工作站和村，要追究有关主要负责人的责任。全镇村级组织换届全面铺开后，要求步调统一，行动一致，不能擅作主张提前和推迟。

村级选举范文篇5

[关键词]村级竞争性选举新富人村干部农村的腐败和反腐败

自从1987年底《村民委员会组织法(草案)》颁布实施20年来，中国农村的选举制度已经发生了极其深刻的变化。作为村民自治运动的一部分，村级选举是社会主义民主制度的一种形式。但对这种民主选举的涵义和如何实现这一民主目标，无论在中国，我可能要说甚至在美国，都还不太明确。而且，对于村级选举的许多分析，尤其是西方的分析，侧重于选举是否遵循了方方面面的法律与法规，以及其他一些可测量的因素，比如选举的投票率。

实际上，村级选举已经更多地遵循根据民主选举多种原则制定出来的各种条例和规定。而且许多选举制度的执行，特别是那些以前不被人们重视的方面，比如公布选民名单、候选人以及选举的时间、地点的公示、甚至候选人的演讲等，似乎越来越受到关注。在一些更有意义的领域，比如根据差额原则直接提名候选人、秘密划票的实践等，也越来越多，尽管这些实践仍旧受到某种程度的控制，还不普遍。

更重要的是，根据我从河南省得到的信息，相对于官方的竞争性选举，现实中的村级竞争性选举比率更高。这样的竞争性选举很可能是乡镇党委和政府宽容或者支持的结果，并更有可能发生在村党支部书记能力较弱的村。因此，即使是在一个乡镇里，村级选举的竞争程度也有明显的不同。

尽管如此，根据我的观察，一个更重要的潜在问题是：村级领导，包括在竞争性和非竞争性的选举中被选为村级领导的党员，以及越来越多当选为村级领导并且后来被吸收入党的非党员，都需要依赖在新的社会主义市场经济条件下有权力和责任领导村民发展经济并且有新的致富观念的先富起来的人。但是，自由市场经济发展的进程会经常性地导致各种形式的不平等和缺乏社会公平，正因为如此，总书记最近要求制定政策，着手解决这些问题。

一、支持这种发展的结构与政策

一定的结构性因素，比如新的税收政策、对村级组织转移支付的减少、农村的相对贫困有助于说明新富人阶层的兴起和他们对村委会的渗透。其他的变化，如为减轻农民供养大量村干部的负担而减少村委会成员数量，也已经影响到村级选举的人员结构，因为新富人不需要农民的供养。

由于取消了农业税，许多乡镇政府和村委会已不能充分履行其职责，并减少了许多服务。我所访问的河南省的几个村庄，村干部的工资已经拖欠了几个月甚至一年的时间。这经常意味着，只有那些有独立收入的富人能够出任村干部。村庄里富有的人经常用无偿提供服务来吸引选票。在我访问的河南省的一个村庄，一名村主任仅仅因为作为村干部不能及时领到工资而自动离职，去临近的大城市当了一名货车司机。在河南的另一个村庄，村支书和一名村委会委员通过借款付给村会计一年多时间的工资，这位村会计也是很长时间没有拿到自己的工资了。这样的情况使得村会计不可能去监督借款给他的其他村干部的决策。同样，在温州的地方法规中规定，候选人如果导致了村集体经济的重大损失，他/她必须自己来弥补村民的相关损失，这项规定使得没有经济实力的人不敢竞争村委会的职位。

赵树凯和戴慕珍(JeanC.Oi)也认为，许多乡镇政府及时支付村干部的工资有困难。这也不奇怪，自20世纪80年代以来，全国范围的干部人数增加了近3倍。为了满足干部们的需求，乡镇政府经常变为只关注自己生存的掠夺性机构，而不是为农民提供服务。这些掠夺性行为的牺牲品就是那些不得不借款交税的村庄。这增加了村庄的债务，迫使村庄卖掉其公共财产来支付干部的工资，从而进一步刺激了农村的私有化。同时，许多村庄在发展自己的集体企业方面失败了，从而只能将这些企业私有化和努力(经常由乡镇一级来组织)吸收外来投资。毛丹、任强、余茹英从不同的角度指出，由于国家不再对行政村的公共利益承担责任，所以村庄里的私人利益和私人利益集团变得更加重要，至少，在村民们的眼里以及在经济和政治的进程中，它们的重要性增加了。

因此，地方政府实质上的破产是与企业家精英的财富和威望在各个方面的日益提高从而产生并且强化了新富人逐渐主导村委会的趋势相联系的。

村庄破产的另一个后果是，村民们不得不日益依赖于富裕的村委会成员的捐赠和富裕的候选人的捐赠承诺，在我访问的河南的几个村庄中情况是这个样子。由于村民们的权力大小取决于财富的多少，这就削弱了公共决策的程序，使得在决定对哪些项目进行资助方面，村庄里的富裕者有比其他普通村民大得多的权力。这也为富裕的候选人涉及“不正之风”和贿选拉票提供了基础。其次，作为减轻农民负担和改善农村基础设施条件的一系列政策的一部分，中国从2004年开始实行“村村通”的道路建设工程。在这一政策下，中央政府和省政府为村级道路建设和维修提供资金，这也是村委会的主要职能之一。在河南省，每公里村级公路的补助大约是人民币15万元。

但是，得到这笔补助款需要通过一定的申请程序，得到批准才能立项，而且不能保证可以覆盖村级道路建设的全部成本。如果一个村通过申请得到批准可以获得资助，为了最大程度地防止腐败，村里只能在公路修好了并且通过了检查验收之后，才能得到这笔钱。这意味着只有富裕的村庄可以承担这笔必须预先垫付的资金，一般的村庄可能不得不依赖村委会成员个人来承担，这大概更有利于富有的候选人。虽然有潜在的缺点和不足，但它强化了上述选举富裕人士的结构性激励，有意识地提倡村委会中的“双强”干部，激励和强化了新富起来的人成为村领导。早在2001年，党和政府就不断努力吸收企业家入党和进入村委会。虽然在广东有大量的村委会中的能人干部腐败和任意专断的例子，但广东省一直在提倡村委会中的能人领导，许多对能人领导的分析大体上都是不加批判的。近来，允许资本家入党的政策，鼓励“双强”候选人竞选村委会主任的政策，也就是选举有能力同时做好党务和商务的能人，公开强化了新富人在村委会中的代表性作用。总的来说，在许多省这一政策号召领导和村民提名有能力领导农治理与善治谁赢得了村级选举和为什么会赢得这个选举民致富的候选人，并且要求根据有多少名“双强”干部当选来评估选举的结果。所以，当选的“双强”干部的比例很快增加了。

许多国内外的学者对这样的政策所依据的几个设想大体上都持有相同的看法。首先，他们认为新富人有适应社会主义市场经济的新思想和新技术。他们参与农村(或许是更高层次的)选举，成为这些单位的领导是经济发展的合适和必然的结果。而且，这样的发展会弱化“党-国”集权体制，对民主发展做出贡献。并且专家们还认为，新富人的动机是为了给家乡人民提供无差别的一定数量的公共产品而工作，不是为了积累个人的财富和权力，其中暗含着他们是作为个人而不是联合起来的阶级来行动的。河南省村委会中的新富人强烈地呈现出这种特点，并且似乎为许多村民所接受。中国农村具有村庄规模较小和家庭几代同堂的特点，这些特点使得村庄里的新富人关心和帮助家乡(或者是族人)并留下好名声的说法，确实具有一定程度的可信性。但与此同时，村里的新富人这样做也存在另外一种很明显的意图，可能这一意图与他们的动机和行为并不矛盾。这就是，许多新富人对通过获选进入村委会来建立自己的社会资本感兴趣。例如，河南的一位村主任的候选人明确表示，竞选村主任将有利于他从城里为他的企业获得贷款，有利于增强他的信用。其他一些候选人希望增强与乡镇、市政府以及党的官员的联系和信誉，因为这样可以增加商业和从政的机会。在中国的一些富裕地区，赢得村级选举就意味着能够控制巨额的集体财产，使得贿选成本低，收益高(下面将讨论)。与此同时，许多新的政府官员通过将他们的亲友安插在乡镇、县、市党和政府机构中的不同岗位，来建立他们与这些党和政府部门的经济和政治联系。这样相互锁定的关系不仅增加了不平等，而且还导致了村、乡镇和县的领导人之间的裙带关系和腐败，促使他们形成了共同的利益。

总之，广泛的民主实践既是有意识的政治选择，也是随着社会主义市场体系的建立经济政策选择的无意识结果。不论这种民主实践的范围有多大或是选举的竞争性有多高，村级选举中村委会中新富人的数量增加的趋势加强了。

二、腐败在这一发展趋势中所扮演的角色

贿选迅速上升。虽然腐败的危险众所周知，但是中国关于腐败的法律定义是从限制公务员的权力的角度制定的，而且这个定义处在变动之中，在相当大程度上仍旧是一个政治争论的主题。没有明确的定义，反腐败措施执行起来是困难的，至少对一些特定形式的腐败是如此。比如说，农村执行计划生育政策时的腐败，尽管现在通过缴纳社会抚养费(新富人有能力支付超生的社会抚养费)不会直接对财富和权力之间的关系产生影响，但是其他形式的腐败，比如运用权力和金钱进行贿选和压制对贿选的揭露以及对这种腐败的有限惩罚，则会直接地影响这个非常重要的关系。

在中国，贿选是相对较新但迅速蔓延的现象。近期贿选现象上升有许多原因。首先，贿选意味着它在两个方面是有效的：一是它可以控制村庄日益增长的资源；二是它能够获得社会资本，从而以合法的形式进入更高一层官方机构。其次，日益增长的新富人群体已经拥有了合法或不合法的足够资源来进行对其职业生涯十分重要的贿选。很明显的是，这些有潜力去领导他们的村庄致富的新富人，正是农村基层党组织认可的有资格作为村干部的“双强”候选人。

反腐败措施失效。尽管在部级层面和理论界对于村级选举中贿选是积极还是消极的现象没有一致的意见，但是2004年，民政部还是试图控制贿选的蔓延，规定所有通过候选人或者候选人的人支付的涉及选举行为的金钱、商品或其他形式的财物都是贿赂，宣布通过贿选手段当选无效。然而，对于什么是拉票、贿选或者买选票并没有明确的界定。而且，中国的选举法和许多省的实施条例在涉及选举违法的内容方面并不包括村级选举(由于这是村民自治的一部分)，所以造成了村级选举的贿选现象难以控制。最后，中国并没有一套明确的制止贿选的措施。

事实上，很可能存在导致贿选的确实是非故意的结构性诱因。至于农村层面其他方面的腐败，情况是相似的。作为广泛的村民自治运动的一部分，村级选举的一个基本前提是：用民主监督(特别是村务公开)来减少腐败，增强党执政的合法性，同时为村民提供村级管理和财务方面的信息。这一措施将使村民们更好地选出诚实的干部，摒弃或罢免那些腐败的干部。

村干部职责缺乏明确性，对腐败的惩罚也缺乏明确性，这削弱了反腐败的进程。例如，《村民委员会组织法》中许多条款的陈述都是“应该”，而不是“必须”，对破坏选举法的人进行惩罚的权力有限，并且不明确。也没有明确设立特别的组织或部门从事调查或起诉这样的案子。mv而那些(反腐败)部门通常处在许多应该受到调查的官员之下。调查还时常和地方党政的保护伞相冲突。最后，正如戴慕珍和罗思高(ScottRozelle)所指出的，在许多经济发达的乡村，真正的权力掌握在成功的企业手中，而不是在村委会，这些企业是不受《村民委员会组织法》约束的。而且，还存在许多妨碍村务有效公开的障碍，其中大多数是有利于潜在的腐败村干部的。首先，很多行政村即使有能力保存各种数据资料，也没有财力去公布那些需要公开的大量数据。其次，那些防止腐败甚至是调查腐败案件的必要细节，经常是远没有被要求予以公布，甚至那些有能力查清楚的细节也是如此。第三，在存在腐败的地方，村民们都希望知道卷入腐败的人的相关信息，但是，很可能腐败的人也正是那些可能使腐败者的违法行为曝光的村民理财小组的组织者。

如果腐败或者经济问题已经发生，或者察觉到已经发生，村民们处理这种问题的手段也很有限。缺少职责明确的独立机构来查处(上面提到的)地方的腐败是一个重要因素。至于普遍的原因，启动罢免程序相当困难，因此也很少发生。并且，许多乡镇和农村干部不愿意承认腐败，因为这会使他们自己的名声上有污点，正如我在河南省的一个村庄调查时所看到的那样，他们不愿意撤换有腐败行为的干部，因为如果这样做，就意味着在其他方面他们会由此丧失在外面生意上的联系。

我相信，这样做的结果会让一般的村民得出结论：他们很少有机会通过选举的途径罢免腐败的干部，因而降低了在村一级抑制腐败的努力，也让它成为新富人形成和加强自己权力的温床。

三、结论

总之，大量的证据显示，有意识和无意识的有利于新富人担任村级领导的因素可以给许多村庄带来实质性的利益。但同时，由于村民大会很少召开，除了关注制度中可能发生的问题，村民们对于地方治理的机制既缺乏了解，也缺乏兴趣。这些因素的结合，导致了许多村民的公民权利被剥夺，也潜在地削弱了农村中的社会公正和社会稳定。

对党员身份要求的少许变化、全国范围内的村级选举以及村干部人员结构的改变，并没有对党领导村委会构成挑战。但是，即使不是村委会的领导，企业家参与村民自治和吸收他们入党，都具有很重要的意义。因为它反映了新的更多以经济取向为基础的精英和旧的更多以政治取向为基础的精英之间的竞争与合作的结合，还因为它揭示了随着新富人试图通过党和政府的组织来建立社会关系网时，什么样的阶级或阶层将控制这些和更高层的组织。但在对这些问题下结论之前，还有必要考虑经常出现在我们讨论的村民自治模式之外的许多因素，即：除了民营化过程是在大体上接受了新自由主义视角的“党-国”机构的指导下进行，而不是一个自发的过程，强调在将中国整合到全球经济之中时对农村产生的政治的、经济的、社会的重要影响之外，还要注意不断增加的经济上的两极分化，以及缺少全国性的、特别是横向非党派组织等缺陷。

村级选举范文篇6

按照县委部署，我们今天在这里召开村级组织换届选举试点工作进点动员会。从今天到会的领导也可以看出，县委对在乡开展的试点工作是高度重视的。昨天下午，健东书记在全县动员大会上严肃，必须本着对党负责、对事业负责的精神，把村级组织换届选举作为一项重大政治任务，作为今冬明春农村工作的中心任务，作为贯彻落实党的十七届五中全会精神，落实“十二五”发展目标的基础工程。我们都要把思想统一到健东书记的重要讲话精神上来，切实抓好试点工作。刚才，乡*书记对试点工作作了具体部署，春梅、樟明、建龙同志也分别作了讲话，都已经讲得很清楚了。特别是*同志本身就是土生土长的人，他的讲话晓之以理、动之以情，讲得很诚恳。下面，我简要地再讲几点：

一、乡全乡上下要统一思想、高度重视，全力以赴抓好村级组织换届选举试点工作

在全县20个乡镇中，县委把这次村级组织换届选举试点工作放在乡，而且不仅是作为县里的试点，也是市里、省里的试点，是综合考虑，慎重研究确定的。首先，是因为乡是老先进，希望乡在这次村级组织换届选举中能够继续当好先进。这几年乡的工作确实抓得不错，经济社会发展很有成效，其他各方面工作也很突出，比如乡是我县信访工作、党风廉政建设、安全生产先进单位，县级效能示范单位，全国农村集体财务管理规范化示范单位。当然，过去工作做得好不等于今后工作做得好，这次换届选举好不好，就是乡能否继续保持和发展先进性的一个重要方面。其次，乡是实施“两区”发展战略的重点区域，希望乡能够通过换届选举试点工作，进一步调动全乡上下的积极性，进一步把乡的事情办好。当前，松阳的发展面临着前所未有的机遇，省委、省政府将对包括我县在内的6个重点欠发达县实行连续三年每年2个亿的群众增收致富奔小康特别扶持项目；我县的生态产业集聚综合平台建设也已纳入到省级的大平台建设规划，省发改委已经初步确定把松阳列为丽水市的两大重点开发区块之一，县工业园区将成为全省第一批开展“十二五”发展规划编制的重点开发区，还有松古盆地现代农业综合区，小港现代农业（林业）综合区都已被纳入省级现代农业园区规划；最近衢宁铁路建设也提上了议事日程，将来松阳很有可能成为浙西南的重要交通枢纽。要把这一系列的规划和蓝图变为现实，乡的地位很关键。乡作为松阳县城的一个“入城口”，理应成为城乡一体化的先行区、优化产业布局的功能区、生态文明建设的示范区，而关键还在于有一个什么样的村级组织。县委希望乡能够通过换届选举，进一步夯实全乡经济社会持续快速稳定发展的基础。

借这个机会，就思想认识问题，我还有几句话要和在座的村两委成员讲一讲。第一，确实是基础不牢，地动山摇。房子的基础如果不牢，房子是立不住的。大到一个国家、一个省，小到一个乡、一个村也是一样。村级组织搞不好，村里要有发展是不可能的；只有把村级组织搞好了，这个村才有发展的前景。近年来，我们的村两委干部是做了很多事情的，特别是旧村改造在我县能顺利推进，关键就在于“村为业主”。可以说离开了“村为业主”，我们在新农村建设中经常讲的“党政主导”和“农民主体”之间就缺乏必要的纽带，“农民主体”也不可能成为一个真正的主体，所以村两委的工作是至关重要的。第二，要好好想一想，村级组织换届选举“为了谁”、“代表谁”的问题；好好想一想，是“公”字当头还是“利”字当头。我们开会的大会堂门口有“为人民服务”五个大字，在座的村两委成员可以扪心自问有没有在心中经常掂量这五个大字？现在搞市场经济，利益关系确实错综复杂。面对这样一个大背景，是“公”字当头还是“利”字当头，是对村两委干部的严峻考验。我想，一个合格的村两委干部应当做到刚才樟明同志讲的三点：听党的话，为群众办事，走正路。

二、试点工作必须坚持村级组织换届选举的正确导向，概括起来讲就是“两个坚持”、“两个结合”

“两个坚持”：第一，要坚持共产党的领导。一方面，离开党的领导，就不可能有我们松阳今天的发展，就不可能有乡今天的发展，也不可能有乡各个村今天的发展。从乡里提供的各行政村经济社会发展情况表看，有一栏是三年争取项目资金情况，可以讲村村都有项目。虽然村两委干部在积极争取项目上也花了很多功夫，但是我们要知道这些项目从本质上来讲都是党和政府执政为民的结果，离开了党的领导也就没有这些项目，也就没有今天的发展。另一方面，坚持党的领导，在村级组织换届选举工作当中就是要坚持县委、乡党委的统一领导，具体到每个村，就是村党组织要起好领导核心作用。曾有一段时间，有的人说村党组织是少数几个党员选出来的，而村委会是全体村民选出来的，似乎村党组织和村委会“谁大”、“谁小”成了一个事情。对此，大家头脑要清楚，村党组织任何时候都是领导核心。这次新修订的《村民委员会组织法》第四条明确规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，”这些话是原来就有的，同时又增加了一句，“领导和支持村民委员会行使职权。”由此可见，村党组织和村民委员会的关系就是村党组织领导村民委员会。也正是因为村党组织要在村级组织当中发挥领导核心作用，所以这次选举就特别，要提高村“两委”班子成员交叉兼职的比例，引导、鼓励和支持村党员特别是村党组织班子成员，通过依法选举当选村民委员会主任，具备条件的村要通过法定程序，把村党组织书记选为村民委员会主任。同时要求要通过法定程序，把村党组织书记选为村经济合作社社长，把村党组织成员特别是分管纪检工作的委员选为村务监督委员会主任。这些都是很明确的。第二，要坚持法治是村民自治的前提。一些同志可能对“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”这个话记得很牢，说明大家对《村民委员会组织法》是在认真学习了。但是大家要明白，刚才这条规定是《村民委员会组织法》的第二条。《村民委员会组织法》的第一条是管总的，其中讲：“为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法。”也就是说村民自治必须是依法自治，不是说村民自治就是村民说了算，要讲法律讲法治，依法自治。为什么这次村级组织候选人资格条件里面要规定“两个五”、“两个三”，也就是明确规定“被判处刑罚或者刑满释放未满五年、解除劳教未满三年、违反计划生育未处理或者受处理后未满五年、涉黑涉恶受处理未满三年”等有严重违法违纪行为的人员不能确定为村民委员会和其他村级组织班子成员的候选人（自荐人），原因就是村民自治是依法自治。不守法的人上来了，能指望他依法自治吗?我们要向老百姓讲清楚：依法自治，首先是村级组织候选人必须守法，守法的人上来才能真正维护大家的合法权益。

“两个结合”：第一，要与农村基层民主政治建设有机结合。大家对“民主选举”很重视，这是好事，“民主选举”是农村基层民主发展的重要前提。但是大家不要忘记，完备的农村基层民主实际上是“四句话”，即“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”“民主选举”不能完全取代农村基层民主政治建设，有些村为什么一直“闹哄哄”，不就是因为虽然选出了几个人，但民主决策、民主管理、民主监督的制度不完善导致的吗?所以说，我们要把这次村级组织换届选举作为全面推进农村基层民主政治建设的一个重要机遇。这次村务监督委员会和村党组织、村民委员会首次放在一起选，我的理解，原因就是要全面推进农村基层民主政治建设。第二，要与农村基层党风廉政建设有机结合。我们要选的人必须是干净干事的人，不是为自己谋私利的人。近段时间，随着村级组织换届的临近，反映村里问题的信访件也逐渐增多。对这个问题怎么看?我想应该辩证地看：一方面要讲依法信访、依法监督。信访增多有利于我们加强农村基层组织建设，有利于监督村干部真正为民干净干事。一个村干部平时做得怎么样，老百姓心里其实很清楚。对这些反映的事情，确有其事的，该处理的要严肃处理，这样才能确保村干部干净干事。同时，我们也要很注意另一方面，不要选举到了，让一些别有用心的人借这个机会无中生有地来告状，对无中生有的恶意诽谤，我们也要旗帜鲜明地表明态度，保护干部。

三、试点工作必须把“扬正气、清风气”主题教育作为村级组织换届选举的基础性工作、贯穿始终的工作切实抓紧抓好

“扬正气、清风气”主题教育既是村级组织换届选举的基础性工作，也是必须贯穿始终的工作，对此常委会作了专题研究，健东书记在全县的动员大会上也作了专门部署。开展这项主题教育要抓好几件事：

第一，要学好法律、学好文件、学好案例。通过学习，核心要搞清楚可以选什么样的人、不可以选什么样的人，可以怎样选举、不可以怎样选举，也就是我们讲的“十选”、“十不选”、“十严禁”等等。尤其要通过宣讲案例举一反三，教育参选人在选举中不要想歪主意、搞小聪明。

第二，组织开展“两个教育”。首先要开展党员的党性党风党纪教育。为什么要这个问题?我前几天接访时，上访人中也有个别党员，但他连自己哪一月哪一天入党都搞不清楚了。党员如果连自己的“政治生日”都忘掉了，还是党员吗?还能在村级组织换届选举中坚持正气吗？因此，换届选举前，党员要过一次组织生活，除了要学好换届该学的法律、文件、案例和上级要求之外，很重要的一条是这次组织生活要集体过好“政治生日”，集体重温入党誓词，要把这项活动作为村级组织换届选举的规定动作。在过组织生活时，每个党员都要讲一讲自己是哪一年哪一月哪一天入党的，当时的想法是怎么样的，现在的想法和当时的想法有什么不一样，是进步了还是退步了。其次要加强群众的民主法制教育，核心是要教育群众用好神圣一票，搞明白究竟选出什么样的人才能真正代表广大老百姓的利益。

第三，要做到“两个旗帜鲜明”。一要旗帜鲜明地刹歪风，二要旗帜鲜明地打黑除恶。打黑除恶要除恶务尽，刹歪风要刹得彻底。尤其是贿选，不管金额大与小，也不管选上了还是没有选上，不管是选前贿赂还是选后送东西，一律要严肃查处。

第四，“扬正气、清风气”的相关宣传工作要铺天盖地。铺天盖地才能深入人心，“十选”、“十不选”、“十严禁”要人手一份。

四、试点工作必须加强领导、严明纪律、抓好落实

人都是有感情的，但是讲感情不能不讲原则、不讲纪律。对试点选举中出现的违法违纪问题，纪检监察机关、政法机关要讲六个字，即“从严”、“从紧”、“从快”处理。在村级组织换届选举中，机关单位的干部特别是党员领导干部，不要乱当“好心人”，不要乱出“歪主意”。县委的态度是很鲜明的，机关干部绝对不能“插手”村里的选举，谁“插手”查处谁。

村级选举范文篇7

按照县委部署，我们今天在这里召开村级组织换届选举试点工作进点动员会。从今天到会的领导也可以看出，县委对在乡开展的试点工作是高度重视的。昨天下午，健东书记在全县动员大会上严肃，必须本着对党负责、对事业负责的精神，把村级组织换届选举作为一项重大政治任务，作为今冬明春农村工作的中心任务，作为贯彻落实党的十七届五中全会精神，落实“十二五”发展目标的基础工程。我们都要把思想统一到健东书记的重要讲话精神上来，切实抓好试点工作。刚才，乡*书记对试点工作作了具体部署，春梅、樟明、建龙同志也分别作了讲话，都已经讲得很清楚了。特别是*同志本身就是土生土长的人，他的讲话晓之以理、动之以情，讲得很诚恳。下面，我简要地再讲几点：

一、乡全乡上下要统一思想、高度重视，全力以赴抓好村级组织换届选举试点工作

在全县20个乡镇中，县委把这次村级组织换届选举试点工作放在乡，而且不仅是作为县里的试点，也是市里、省里的试点，是综合考虑，慎重研究确定的。首先，是因为乡是老先进，希望乡在这次村级组织换届选举中能够继续当好先进。这几年乡的工作确实抓得不错，经济社会发展很有成效，其他各方面工作也很突出，比如乡是我县信访工作、党风廉政建设、安全生产先进单位，县级效能示范单位，全国农村集体财务管理规范化示范单位。当然，过去工作做得好不等于今后工作做得好，这次换届选举好不好，就是乡能否继续保持和发展先进性的一个重要方面。其次，乡是实施“两区”发展战略的重点区域，希望乡能够通过换届选举试点工作，进一步调动全乡上下的积极性，进一步把乡的事情办好。当前，松阳的发展面临着前所未有的机遇，省委、省政府将对包括我县在内的6个重点欠发达县实行连续三年每年2个亿的群众增收致富奔小康特别扶持项目；我县的生态产业集聚综合平台建设也已纳入到省级的大平台建设规划，省发改委已经初步确定把松阳列为丽水市的两大重点开发区块之一，县工业园区将成为全省第一批开展“十二五”发展规划编制的重点开发区，还有松古盆地现代农业综合区，小港现代农业（林业）综合区都已被纳入省级现代农业园区规划；最近衢宁铁路建设也提上了议事日程，将来松阳很有可能成为浙西南的重要交通枢纽。要把这一系列的规划和蓝图变为现实，乡的地位很关键。乡作为松阳县城的一个“入城口”，理应成为城乡一体化的先行区、优化产业布局的功能区、生态文明建设的示范区，而关键还在于有一个什么样的村级组织。县委希望乡能够通过换届选举，进一步夯实全乡经济社会持续快速稳定发展的基础。

借这个机会，就思想认识问题，我还有几句话要和在座的村两委成员讲一讲。第一，确实是基础不牢，地动山摇。房子的基础如果不牢，房子是立不住的。大到一个国家、一个省，小到一个乡、一个村也是一样。村级组织搞不好，村里要有发展是不可能的；只有把村级组织搞好了，这个村才有发展的前景。近年来，我们的村两委干部是做了很多事情的，特别是旧村改造在我县能顺利推进，关键就在于“村为业主”。可以说离开了“村为业主”，我们在新农村建设中经常讲的“党政主导”和“农民主体”之间就缺乏必要的纽带，“农民主体”也不可能成为一个真正的主体，所以村两委的工作是至关重要的。第二，要好好想一想，村级组织换届选举“为了谁”、“代表谁”的问题；好好想一想，是“公”字当头还是“利”字当头。我们开会的大会堂门口有“为人民服务”五个大字，在座的村两委成员可以扪心自问有没有在心中经常掂量这五个大字？现在搞市场经济，利益关系确实错综复杂。面对这样一个大背景，是“公”字当头还是“利”字当头，是对村两委干部的严峻考验。我想，一个合格的村两委干部应当做到刚才樟明同志讲的三点：听党的话，为群众办事，走正路。

二、试点工作必须坚持村级组织换届选举的正确导向，概括起来讲就是“两个坚持”、“两个结合”

“两个坚持”：第一，要坚持共产党的领导。一方面，离开党的领导，就不可能有我们松阳今天的发展，就不可能有乡今天的发展，也不可能有乡各个村今天的发展。从乡里提供的各行政村经济社会发展情况表看，有一栏是三年争取项目资金情况，可以讲村村都有项目。虽然村两委干部在积极争取项目上也花了很多功夫，但是我们要知道这些项目从本质上来讲都是党和政府执政为民的结果，离开了党的领导也就没有这些项目，也就没有今天的发展。另一方面，坚持党的领导，在村级组织换届选举工作当中就是要坚持县委、乡党委的统一领导，具体到每个村，就是村党组织要起好领导核心作用。曾有一段时间，有的人说村党组织是少数几个党员选出来的，而村委会是全体村民选出来的，似乎村党组织和村委会“谁大”、“谁小”成了一个事情。对此，大家头脑要清楚，村党组织任何时候都是领导核心。这次新修订的《村民委员会组织法》第四条明确规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，”这些话是原来就有的，同时又增加了一句，“领导和支持村民委员会行使职权。”由此可见，村党组织和村民委员会的关系就是村党组织领导村民委员会。也正是因为村党组织要在村级组织当中发挥领导核心作用，所以这次选举就特别，要提高村“两委”班子成员交叉兼职的比例，引导、鼓励和支持村党员特别是村党组织班子成员，通过依法选举当选村民委员会主任，具备条件的村要通过法定程序，把村党组织书记选为村民委员会主任。同时要求要通过法定程序，把村党组织书记选为村经济合作社社长，把村党组织成员特别是分管纪检工作的委员选为村务监督委员会主任。这些都是很明确的。第二，要坚持法治是村民自治的前提。一些同志可能对“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”这个话记得很牢，说明大家对《村民委员会组织法》是在认真学习了。但是大家要明白，刚才这条规定是《村民委员会组织法》的第二条。《村民委员会组织法》的第一条是管总的，其中讲：“为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法。”也就是说村民自治必须是依法自治，不是说村民自治就是村民说了算，要讲法律讲法治，依法自治。为什么这次村级组织候选人资格条件里面要规定“两个五”、“两个三”，也就是明确规定“被判处刑罚或者刑满释放未满五年、解除劳教未满三年、违反计划生育未处理或者受处理后未满五年、涉黑涉恶受处理未满三年”等有严重违法违纪行为的人员不能确定为村民委员会和其他村级组织班子成员的候选人（自荐人），原因就是村民自治是依法自治。不守法的人上来了，能指望他依法自治吗?我们要向老百姓讲清楚：依法自治，首先是村级组织候选人必须守法，守法的人上来才能真正维护大家的合法权益。

“两个结合”：第一，要与农村基层民主政治建设有机结合。大家对“民主选举”很重视，这是好事，“民主选举”是农村基层民主发展的重要前提。但是大家不要忘记，完备的农村基层民主实际上是“四句话”，即“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”“民主选举”不能完全取代农村基层民主政治建设，有些村为什么一直“闹哄哄”，不就是因为虽然选出了几个人，但民主决策、民主管理、民主监督的制度不完善导致的吗?所以说，我们要把这次村级组织换届选举作为全面推进农村基层民主政治建设的一个重要机遇。这次村务监督委员会和村党组织、村民委员会首次放在一起选，我的理解，原因就是要全面推进农村基层民主政治建设。第二，要与农村基层党风廉政建设有机结合。我们要选的人必须是干净干事的人，不是为自己谋私利的人。近段时间，随着村级组织换届的临近，反映村里问题的信访件也逐渐增多。对这个问题怎么看?我想应该辩证地看：一方面要讲依法信访、依法监督。信访增多有利于我们加强农村基层组织建设，有利于监督村干部真正为民干净干事。一个村干部平时做得怎么样，老百姓心里其实很清楚。对这些反映的事情，确有其事的，该处理的要严肃处理，这样才能确保村干部干净干事。同时，我们也要很注意另一方面，不要选举到了，让一些别有用心的人借这个机会无中生有地来告状，对无中生有的恶意诽谤，我们也要旗帜鲜明地表明态度，保护干部。

三、试点工作必须把“扬正气、清风气”主题教育作为村级组织换届选举的基础性工作、贯穿始终的工作切实抓紧抓好

“扬正气、清风气”主题教育既是村级组织换届选举的基础性工作，也是必须贯穿始终的工作，对此常委会作了专题研究，健东书记在全县的动员大会上也作了专门部署。开展这项主题教育要抓好几件事：

第一，要学好法律、学好文件、学好案例。通过学习，核心要搞清楚可以选什么样的人、不可以选什么样的人，可以怎样选举、不可以怎样选举，也就是我们讲的“十选”、“十不选”、“十严禁”等等。尤其要通过宣讲案例举一反三，教育参选人在选举中不要想歪主意、搞小聪明。

第二，组织开展“两个教育”。首先要开展党员的党性党风党纪教育。为什么要这个问题?我前几天接访时，上访人中也有个别党员，但他连自己哪一月哪一天入党都搞不清楚了。党员如果连自己的“政治生日”都忘掉了，还是党员吗?还能在村级组织换届选举中坚持正气吗？因此，换届选举前，党员要过一次组织生活，除了要学好换届该学的法律、文件、案例和上级要求之外，很重要的一条是这次组织生活要集体过好“政治生日”，集体重温入党誓词，要把这项活动作为村级组织换届选举的规定动作。在过组织生活时，每个党员都要讲一讲自己是哪一年哪一月哪一天入党的，当时的想法是怎么样的，现在的想法和当时的想法有什么不一样，是进步了还是退步了。其次要加强群众的民主法制教育，核心是要教育群众用好神圣一票，搞明白究竟选出什么样的人才能真正代表广大老百姓的利益。

第三，要做到“两个旗帜鲜明”。一要旗帜鲜明地刹歪风，二要旗帜鲜明地打黑除恶。打黑除恶要除恶务尽，刹歪风要刹得彻底。尤其是贿选，不管金额大与小，也不管选上了还是没有选上，不管是选前贿赂还是选后送东西，一律要严肃查处。

第四，“扬正气、清风气”的相关宣传工作要铺天盖地。铺天盖地才能深入人心，“十选”、“十不选”、“十严禁”要人手一份。

四、试点工作必须加强领导、严明纪律、抓好落实

人都是有感情的，但是讲感情不能不讲原则、不讲纪律。对试点选举中出现的违法违纪问题，纪检监察机关、政法机关要讲六个字，即“从严”、“从紧”、“从快”处理。在村级组织换届选举中，机关单位的干部特别是党员领导干部，不要乱当“好心人”，不要乱出“歪主意”。县委的态度是很鲜明的，机关干部绝对不能“插手”村里的选举，谁“插手”查处谁。

村级选举范文篇8

念好“五字诀”，确保换届工作扎实有序推进

全市各级党委高度重视这次村级组织换届选举工作，切实加强领导、精心组织、强化措施，狠抓各项换届工作任务的落实。

(一)突出“早”字精准备，为顺利推进换届工作创造条件

一是早抓研究部署。去年7月份开始，市委组织部相继多次召开组织部长读书会、组织工作例会和协调会，认真研究部署村级组织换届工作。随后，相继制定下发《村级组织换届选举工作方案》和《关于认真做好村级组织换届选举前期准备工作的通知》，对换届工作作出总体安排和部署，并集中开展以调研试点、财务清理、集中整治、人才储备、业务培训、规范管理等“六个先行”为主要内容的主题活动，为换届工作铺好路，起好步。

二是早抓调研试点。去年8月，市委组织部、市民政局抽调有关同志组成4个调研组，分赴苍南、龙湾、泰顺、平阳等县(市、区)，采取召开座谈会、实地考察等方式开展村级组织换届工作调研，并形成调研报告。在深入调研的基础上，市委精心选择龙湾、乐清、平阳、泰顺4个县(市、区)8个不同类型的村作为市级直接联系的村，有针对性地开展试点工作，如龙湾区重点加强对城中村选举和村党支部“无候选人直选”等问题的研究；乐清市重点加强对村委会“自荐海选”、解决妇女干部当选难、选举文化等问题的研究；平阳县重点加强对解决撤并村选举、村党支部“公推直选”等问题的研究；泰顺县重点加强对山区欠发达村选举、村党支部“两推一选”等问题的研究等。

三是早抓排查整治。去年7月份，全面组织开展村级组织换届重点村排查工作，梳理出各类问题村236个，并一一进行登记编号，建立台帐。在此基础上，集中开展整治大行动，结合“走进矛盾、破解难题”主题实践活动，采取“一村一策、一问题一干部”的办法，通过领导包村、部门联村、派驻工作组等形式，及时整治一批重点难点问题，努力把问题消除在换届选举之前。

四是早抓培训指导。试点期间，市委组织部、市民政局专门抽调力量，组成4个换届试点工作指导组，蹲点联系试点乡镇和村，直接在一线开展指导工作。在试点工作基础上，市委组织部、市民政局编写印发《温州市村级组织换届选举工作手册》和《温州市村级组织换届选举资料汇编》各2**0多套，为基层实际操作提供参考和指导。同时，市、县、乡三级联动，按照分级负责、分类培训的办法，抓好选举工作人员的培训，切实提高业务指导水平。苍南等地建立现场解答互动机制，利用组工干部QQ群，搭建全县组工干部讨论交流平台，由组织部、民政局有关工作人员定期上QQ群参与讨论，做出解答。

五是早抓人才储备。各地通过民主评议、民主测评和个别谈话等方式，全面掌握村干部履行职责的情况、群众的评价和村干部的心态，重点掌握村干部“想留、想走和动摇”等动向，重点物色优秀的村干部人选，并有意识把他们推到工作前台，进行重点锻炼培养。在这次换届中，全市共储备村级后备干部14312名，其中成功当选3**2名，占总数的24.5%。同时，全市各级党委政府加大对招聘到农村工作的高校毕业生的培养，积极引导他们通过法定程序进入村级组织领导班子，实现“二传手”到“当家人”的转变。截止6月5日，已有77名“大学生”顺利当选村级组织班子成员，其中村党组织24名，村委会53名。

(二)强调“真”字强领导，为顺利推进换届工作提供保障

一是领导真重视。春节前，市委常委会就村级组织换届工作进行了专题研究。全省电视电话会议召开后的第4个工作日，市委书记、市长邵占维就深入平阳县荷莲村进行专题调研，明确指示“一方面下大力气抓好重点村的换届选举，一方面切实解决农村发展中的重点问题”。市委副书记赵一德、市委常委、组织部长鞠建林多次到基层专题调研村级组织换届工作，面对面地开展指导工作。各县(市、区)委书记作为第一责任人，切实做到靠前指挥、真抓实干。市委常委、瑞安市委书记葛益平两次牵头召开换届选举座谈会，并多次深入联系村指导村级换届选举工作。

二是责任真落实。全市市、县、乡三级都成立了村级组织换届工作领导小组，形成了党委政府负责抓、相关部门配合抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，市、县两级换届工作机构均实行集中办公。市委明确由市委副书记赵一德为领导小组组长，并建立市委常委联系村级组织换届工作制度，每位常委负责联系1个县(市、区)、指导1个重点乡镇。同时，市委还明确规定换届期间，乡镇主要领导原则上不作调整，其他同志只要与换届工作有关，原则上也不作变动。平阳县在此基础上做出规定，换届未完成的乡镇，暂停相关工作人员的年休、外出学习考察等待遇。

三是督导真到位。市领导小组办公室建立健全各项制度，狠抓各项工作的落实。首先，建立健全工作半月报制度和重点村工作周报制度。规定各地每半个月上报面上工作进度，每一周上报重点村工作进展情况，并定期予以通报。在4月份村级换届进入攻坚冲刺阶段后，又实行工作日报制度，规定每日上报工作进度，并以短信形式发至各县(市、区)委有关领导以督促各地加大力度、加快进度。同时，市领导小组办公室精心制作“村级组织换届工作完成情况示意图”和“重点村换届工作完成情况示意图”，悬挂在市委组织部走廊上，直观形象地反映各地工作进展情况，督促各地抓落实、赶进度。其次，建立巡回督导制度。市、县、乡各级均组建换届工作专项督导组，定期不定期地开展督导工作，市里专门组建5支巡回督导组，定期对各县(市、区)特别是重点乡镇开展巡回督导工作，3月中旬，各市委常委还亲自带队到各地进行集中督导。据统计，换届期间全市各个层次的督导组开展督导4017次，督导村数2**1个。还建立换届工作责任追究制度。明确规定，对思想不重视、力量不到位、措施不落实的有关责任人，严肃追究其责任，决不姑息。

(三)注重“融”字形合力，为顺利推进村级换届增强推力

在换届中，市、县两级采取“1+6”的模式建立村级换届工作机构，进一步整合各方面资源力量，共同抓好村级组织换届工作。

一是抓职能整合。除按常规在领导小组下设办公室负责综合协调工作外，又专门设立业务指导、宣传引导、维护稳定、纪律监督、巡视督导等5个专项工作小组，分别由组织、宣传、纪委、政法委、党委办公室等部门领导担任小组组长，然后根据各有关部门单位的职能特点，将其作为成员编入各专项小组，便于统一指挥调度，更加有利于统筹安排、发挥作用。

二是目标合一。为真正做到“心往一处想、劲往一处使”，市、县领导小组办公室都专门制定了“村级组织换届工作行事历”，根据各个阶段的工作任务和工作重点，对每个专项工作小组的目标任务予以分解落实，并实行组长负责制，做到目标一致、分工明确、责任到人。同时，建立小组成员例会制度，每半月召开一次会议，由各专项工作小组汇报前半个月的主要工作及下半个月的工作重点，督促各单位把村级组织换届作为一项重要的本职工作来研究、部署和落实。

三是合力推进。市各专项工作小组各司其职，充分发挥各自职能，扎实推进村级组织换届工作。市纪委作为纪律监督组牵头部门，制定并专门在全市动员会议上宣读《关于严肃村级组织换届纪律的通知》，向社会公布市、县两级投诉举报电话，建立纪律监督半月报制度，并抽调专人到各地督查执行情况和指导纪律监督工作。同时，会同市农村指导员管理办公室，联合下发《关于在村级组织换届工作中充分发挥农村指导员作用的通知》，要求全市各级农村工作指导员充分发挥作用，积极参与和配合当地党委政府做好村级组织换届工作。此外，各地注重整合资源，扎实推进村级组织换届工作。

(四)立足“稳”字造氛围，为顺利推进村级换届夯实基础

一是强化正面引导促稳定。坚持多管齐下，把宣传引导工作贯穿选前、选中和选后的全过程，积极培育和谐有序的换届选举环境。加大宣传力度，充分发挥温州日报、温州电视台、温州广播电台、温州党建网等市级媒体作用，重点宣传村级组织换届的知识、成功经验、典型个案、先进事迹等，引导选民选什么样的人，不选什么样的人，形成正面引导的强大声势。据初步统计，换届工作期间，全市各级媒体共播发关于村级换届工作的新闻稿件共457篇，其中市级媒体播发73篇。20**年1月至2月，市领导小组办公室以“选择明天的辉煌”为主题，精心编排村级组织换届选举专题文艺节目，组织到各地进行巡回演出，并将晚会实况通过制作成VCD下发、上传至现代远程教育网供下载、安排电视台播出等多种途径，组织广大党员群众认真收看，并制作5万份《温州市村级组织换届选举宣传挂图》，以图文并茂的形式，张贴到村头巷尾进行宣传发动。同时，市委组织部、市民政局还会同司法局，把村级组织换届法规宣传纳入“五五”普法活动之中，深入开展“普法集中月活动”，重点宣传村级组织换届的有关法律法规和政策知识，增强党员群众依法有序参选的意识。

二是严明换届纪律护稳定。一方面，深入开展“清风”大行动。针对有的地方可能出现黑恶势力或闲杂人员干涉换届选举的现象，1月中旬开始，在全市范围内集中开展村级组织换届工作“清风”专项行动，市、县、乡三级联动，组织、纪委、公安等部门密切配合，采取出动警力排查、强化案件侦办、稳控重点对象、全力化解纠纷等措施，集中整治换届秩序。据统计，全市各级维护稳定工作机构出动公安干警和基层综治力量23805人次，排查化解不稳定因素26起，调解因选举引发的纠纷789起，开展警告性谈话1543人次，控制各类重点人员598人，有效地遏制了暴力冲突、人员伤亡和群体性上访等突发事件的发生。另一方面，加大打击查处力度，对换届中的违法违纪行为坚决做到“露头就打、决不手软”。截止目前，全市有67人受到党纪处分;有42人因各种破坏选举行为受到治安处罚。尤其是4月25日、5月8日，两次以新闻通稿的形式，在温州日报、温州晚报、温州都市报、温州新闻综合频道、温州广播电台等各大媒体，集中曝光了各地对违法违纪案件的查处情况，引起了强烈反响，《南方日报》还为此发表了评论员文章。

三是妥善处置信访保稳定。各地坚持把妥善处理好群众的来信来访作为一项重要工作来抓，实行统一接待、归口解决，对因换届选举业务引发或违纪违规引发的上访，分别由业务指导组或纪律监督组集中受理，处理后答复；对因其他原因引发的信访件实行首问负责制，先统一受理，再交由有关业务部门，限期调查处理并做出答复，较好地做到了让党员群众的信访“件件有落实、事事有答复”。据统计，全市共登记与村级组织换届有关的信访653件，其中反映贿选问题的117件，反映违反选举程序问题的238件，反映候选人资格问题的135件；已调查处理539件，其中基本属实的189件，不符合事实的252件，无法查实的98件。

(五)深化“细”字抓指导，为顺利推进村级换届严格把关

各地在换届选举中注重把握细节，切实做到法定程序不变、规定步骤不少、选民权利不侵，确保换届选举公开、公平、公正。

一是注重对选举方式的改进。在村党组织“两推一选”中，努力把组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人自荐有机结合起来，重视群众推荐测评票的运用，对多数群众不赞成的，不作为候选人。在村委会换届工作，积极推行“自荐海选”，较好地解决以往“海选”竞选目标不明确、一次性成功率低、容易激化对立矛盾等问题，全市已完成的村委会换届中，采取“自荐海选”的占到31.3%。同时，全面推行书面竞职承诺办法，通过建立选举前谈话制度，与竞选人签订竞职承诺书，进行公开竞职演说等办法，有意识地进行选前引导，变台下无序斗争为台上有序竞争。

二是注重对关键环节的把关。在具体操作上，各地切实采取措施，严格把好村民选举委员会推选、村民代表推选、村选举办法制定、选民登记等关键环节。在村民选举委员会的推选上，注重提高党员和村民代表的比例。全市绝大部分村党组织负责人通过法定程序担任村民选举委员会主任。在候选人的把关上，明确8类人员不能提名为村两委候选人，并指导各村将这些内容作为任职条件写入《选举办法》，变成广大党员群众的自主意愿。在村民代表的推荐上，各地注重在村民代表的职数、素质条件、结构、权利和义务等方面严格把关。在委托投票方式上，各地结合实际，采取有效措施，力争使委托投票真实客观地反映委托人的意愿。文成县在全省率先探索实行“视频委托”投票方式，共有146位选民参与视频委托，使选民真实地表达了自己的选举意愿，提高了选民的参选率。

三是注重对选举现场的监管。为防止“冲击会场”、“砸毁票箱”、“撕毁选票”等事件发生，各地切实加强对选举现场的监管。首先，严格控制流动票箱，尽量做到集中投票，并且设置好投票流程，设立秘密写票处、处、投票处。选民在填写好选票后，必须离开集中投票点。在投票全部结束后，再集中公开搭台唱票。其次，要求情况复杂的村和竞争激烈的村，对投票选举现场进行DV全程拍摄，实行候选人集体回避唱票现场、统一制作铁制票箱等，防止选举现场发生破坏票箱、撕毁选票等过激行为。对选情比较复杂的村，公安力量提前介入，一旦发生情况，立即采取强制措施。

三个“变化”，凸现换届后新气象

目前，我市村级组织换届选举工作已基本完成。截止5月底，全市已有53**个村党组织完成换届选举，占总数的99.5%，选举产生村党组织书记**78名，党组织成员13013名；**67个村委会完成换届选举，占总数的94%，依法选举产生村委会主任4910名，村委会成员14631名。

(一)选准配强了村干部，村级组织班子结构进一步优化。换届后，一批思想好、作风正、有文化、有本领，热心为民办实事，群众威信高的党员、群众被选进了村级班子，为农村经济社会发展注入了强大动力。一是村干部年龄有所下降。换届后，村党组织成员平均年龄44.7岁，村委会成员平均年龄42岁；在选举产生的37632名村“两委”成员中，35岁以下的占17.2%，比上届高1.2个百分点。二是村干部整体文化水平有所提高。全市高中以上文化程度的村“两委”成员占总数的26.8%，比上届高0.4个百分点。其中，高中以上文化程度的村党组织书记有2058名，占书记总数的40.5%，比上届高4.2个百分点。三是女干部明显增多。全市村“两委”女性成员占13.1%，比上届高5.9个百分点。尤其是实行女委员专选后，村委会女性委员占总村数的70%，比上届高42.2个百分点。四是新当选的村干部有所增加。村党组织成员新当选比例为40.6%，村委会成员新当选比例为65.1%，其中村党组织书记、村委会主任新当选比例分别为39.8%和58.3%。

村级选举范文篇9

一、基本情况

镇辖12个村委会、76个自然村，118村民小组，全镇总人口56283人，共有党员2453名，共有选民42211名。2月21日上午9时，在经过前期充分准备后镇召开了第四届村级组织换届选举工作动员大会，从而正式启动了镇第四届村级组织换届选举工作，整个换届选举工作从2月21日至4月9日，历时48天。

（一）党总支换届选举基本情况：3月14日，全镇12个村委会圆满完成党总支换届选举工作，顺利实现了党员干部满意、广大人民群众满意、各级组织满意的既定目标。全镇12个村委会党总支60名职数全部选举到位，连选连任人数51人，占总人数的85%，新当选副书记、委员9名，占总数的15%，女副书记5名，占副书记总职数的29%，其中12名党总支书记全部实现连选连任，17名副书记职数有15名连任，31名委员职数有24名连任，少数民族干部12名，占党总支总数的20%，妇女干部18名，占总数的30%，总支班子成员中26-35岁的有11人，36-45岁的有20人、46-55岁的有17人，56岁以上的有12人，平均年龄47岁；文化结构：小学1人，初中文化34人，高中及中专17人，大专以上8人。

（二）村委会换届选举基本情况：截至4月9日，全镇已选村委会成员36人，其中主任12人，一般委员24人，村委会主任实现连选连任8人，委员实现连选连任19人，村委会班子成员中25岁以下的1人，26-35岁的有4人，36-45岁的有18人，46-55岁的有9人，56岁以上的有4人，平均年龄44。3岁，文化程度：初中文化18人，高中及中专文化11人，大专以上文化7人。

（三）“两委”交叉任职情况：12个村“两委”共选出“两委”成员66人，其中村委会成中36人中有30人与村党总支委员实现交叉，交叉比例达83。3%。“两委”平均年龄46岁，村党总支书记和村委会主任实现一肩挑的有5个村，全镇各村“两委”班子成员中有妇女委员15人，其中女副书记5名，少数民族干部15人。全镇新一届村“两委”班子成员在年龄、性别、民族等结构等方面较上一届明显优化，为加快农村基层党组织建设，巩固党的执政基础，促进镇农村经济、社会、政治、文化全面协调发展奠定了坚实的组织基础。

二、主要做法

（一）及早谋划抓筹备

镇党委、政府，各级各部门始终把村“两委”换届选举工作作为一项重要的政治任务，摆在突出位置，切实加强领导，周密安排部署，通力协作配合，为换届选举工作的顺利推进提供了坚强有力的组织保证。一是做到一个“早”字，即调研早、分析早。一是调研早。认真深入各村开展调查，全面掌握村级组织现状、换届前夕干部群众的思想动态、影响换届选举的不稳定因素等情况，做到心中有数，为了确保稳定，达到和谐换届的目的，镇自去年9月份开始，就组织部分班子成员成立了村级换届选举工作调研组，以下村走访、集中座谈、个别约谈等形式，对全镇12个村委会村、组干部任期履职情况、帐目管理、干群关系、党群关系进行了全面准确地调查研究，年初，针对村“两委”换届选举，镇党委、政府再一次组织相关人员对各村现状进行了再次调研，从而动态掌握了全镇换届选举工作基本现状、广大干部群众思想动态，为制定全镇换届选举工作实施方案提供了第一手资料。二是分析早。在调研的基础上，镇党委、政府按照村主要干部之间关系、村两委之间关系、干群关系以及影响换届选举的热难点问题等综合情况进行分析、分类，并专题进行研究，有针对性地制订了应急预案。二是突出一个“快”字，即部署快、培训快。一是部署快。2月9日全区村“两委”换届选举工作会议后，镇党委、政府高度重视，于2月12日召开了镇党委班子成员会议，对全镇村“两委”换届选举工作进行专题研究部署，在前期充分准备后2月21日上午，在全区率先召开了镇第四届村级组织换届选举工作动员会，统一了思想，明确了时限、目标和任务。各村也相继召开了村“两委”换届选举工作会议，及时启动了换届选举工作，为确保全镇村“两委”换届选举工作于4月中旬顺利完成争取了宝贵的时间。二是培训快。换届选举工作人员对政策法规、各项操作程序的理解掌握程度的好坏事关整个换届选举工作成败，为此镇党委、政府始终把学习培训工作作为换届选举工作最重要的关键环节来抓紧抓好，换届选举工作开展前，先后利用换届选举工作动员会、政策法规培训会、选举工作分析会、现场办公会等有利时机，及时组织相关人员对《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等进行全面系统地学习培训，并有针对性地组织全体工作人员对往届村级组织换届选举工作出现的问题和失误进行案例分析，查找原因，谋划对策，在整个换届选举期间镇换届选举工作领导小组先后组织镇、村相关工作人员进行学习培训15次，有效克服了换届选举工作届届搞，届届都是老一套的思想，使每位工作人员都成为村级组织换届工作的业务能手。三是做好一个“全”字，即资料全、说明全。一是资料全。换届选举工作开展后，为确保整个换届选举材料准备充分、全面仔细、操作便捷，镇村选办工作人员加班加点、夜以继日、忘我工作，提前分阶段、分步骤、分环节准备好各类资料，并经镇村选领导小组领导亲自把关审核后统一印制、统一下发，确保不出差错。二是说明全。镇村选办专门制作了换届选举工作流程“说明书”，对每阶段的主要工作内容、工作重点、需把握的环节以及各类表格填报要求、领取和收回时间进行了说明，确保全镇每位参与换届选举的工作人员清清楚楚、明明白白，使各村在具体操作过程中快速准确、及时高效。

（二）明确责任抓落实

在这次换届选举工作中，镇党委、政府高度重视，细化分工，做到分工明确，责任到人，从班子成员、挂钩包村干部，层层落实责任。一是健全机构，加强领导。及时成立了由镇委书记周智荣同志任组长，镇长周德梅、镇人大主席冯勇、副书记王正龙、副镇长刘玉凤同志任副组长，镇机关和各中心、站所负责人为成员的换届选举工作领导小组，逐级签定换届选举工作责任书，做到了每项工作都有人负责，每个环节都有人把关，并下设了换届选举工作办公室、换届选举工作宣传组、执法组、社会秩序维护组、信访组，确保了换届选举工作机构健全、责任明确、领导有力。各村也相继成立了由党总书记任组长的村“两委”换届选举工作领导小组，认真落实“一把手”负责制，全力抓好换届选举工作，形成了一级抓一级、层层促落实的良好工作格局。二是领导包村，强化指导。及时建立了镇领导干部包村、包选举、包稳定的“三包”工作机制，成立了以镇党政班子成员为挂钩包村组组长、镇机关、中心站所挂钩包村干部为成员的12个换届选举工作指导组，亲临一线、靠前指导。同时，全体工作组成员做到分工不分家，坚决服从镇村选领导小组统筹协调调度，保证了换届选举工作有序进行。三是制定方案，明确目标。根据区村级组织换届选举工作实施方案，镇党委、政府在认真总结往届村“两委”换届选举工作经验和深入调查研究的基础上，结合实际，对村“两委”换届选举工作的目标任务进行分解细化，及时制定了《中共镇镇人民政府关于印发镇村“两委”换届选举工作实放方案的通知》和《关于成立镇村级组织换届选举工作领导小组的通知》，确保了整个换届选举工作思路清晰、目标任务详实、工作责任明确、操作实施方便。

（三）注重细节抓规范

村级组织换届选举工作政策性强、涉及面广、环节多、任务重。“细节决定成败”。在换届选举中，镇十分注重从细节入手，规范各个环节工作。在党总支换届中，做到“三个规范”：一是规范“两推一选”。按照“先党内、后党外”的原则，党内推选在党员大会上进行，党外推选直接与届末考核相结合，推荐结果作为镇党委批复候选人的重要依据，规定群众推荐票未超过参选人数的50％的，不予以审批。二是规范审批把关。既明确了应具备的正面条件，又明确了不宜列为候选人的限制性情形。同时，在党支部委员候选人审批上坚持“三个不批”的工作原则，即：结构不合理的不批、分布不合理的不批、不符合任职条件的不批。三是规范投票方式。全面推行秘密写票处，选举时在工作人员的引导下，依次至秘密写票处进行相对独立、无干扰的划票区画写选票，保证党员能够充分表达自己的意见，确保选举有序进行。在村委会换届中，镇换届选举工作领导小组和各村坚持把做好选民登记作为村“两委”换届选举的重要环节，通过深入调查摸底，全面掌握基本情况，确保了选民登记工作的准确无误。一是核实“三条件两情况”，确定选民资格。在确定村民是否具有选民资格时，认真核实“三条件两情况”，即：必须确认其是否同时具备年龄条件（年满18周岁）、属地条件（是本村村民）、政治条件（未被法律剥夺政治权利）；必须确认其是否具有行为能力和正常的精神状态，是否存在户在人不在、人在户不在的情况。二是做到“两公布两明确”，严格登记程序。严格贯彻落实法律要求，做好选民登记，真正做到了“两公布两明确”，即：公布选民登记日，公布选举日；明确挑选懂法律、有文化、工作认真、熟悉本村情况的人员担任登记员，明确选民登记对象做到“四登”、“四不登”、“四增”、“四减”。三是突出“两到位”，采取有效登记办法。在登记方法上，坚持灵活、实用、高效、准确的原则，切实做到“两到位”，即：以各村小组为单位设立登记站，村民到站登记到位；选民登记员上门逐户登记，登记员入户到位。由于采取了有效的登记办法，严格做到了不错登、不重登、不漏登。通过深入的摸底调查和登记统计，准确掌握了全镇选民总数、外出选民总数、直接投票选民总数和委托投票选民总数，保证了全镇各村参选率均达到了92。2%以上。

（四）严肃法纪抓选风

在今年的村级组织换届选举工作中，镇抓住重点环节，采取多种形式强化选风的培育和监督，维护了换届选举的良好秩序，促进了基层民主和谐氛围，取得了良好效果。一是以“法”建队伍，依靠懂法熟法的工作队伍培树选风。在此次换届选举工作中，镇严格按照各级指示精神，认真组建镇第四届村级组织换届选举工作领导小组、换届选举工作办公室、换届选举工作指导组，并明确要求全镇各村要抽调文化素质较高、具有较强责任心、工作经验丰富、熟悉相关法律法规的人员参与换届选举工作的组织、实施。镇村选办及时组织相关人员对《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规进行全面系统培训学习。培训中还传达了各级关于做好换届选举工作的文件精神，介绍了农村换届选举的成功经验。通过培训，培养了一支(资/料来。源,于:gzu521学;习/网]gzu521。com熟悉选举程序和相关法律规定的工作队伍和一支懂法熟法的监督指导队伍。选举过程中，各村依法组织选举，区、镇工作指导组积极协助各村工作，依法监督指导，两支队伍相互配合，及时发现和解决选举中出现的问题，维护了良好的选举秩序和风气。二是以“法”造氛围，依靠严肃活泼的选举氛围引导选风。选举铺开之前，镇及时召开了换届选举动员大会，通过相关法规制度和文件精神的传达学习，及时统一了全体工作人员的思想。并将有关规定汇编成册发至各村，指导各村用横幅、标语、板报墙报、广播等多种形式，加强政策法规宣传，浓厚选举氛围，引导选民和参选人正确认识民主参与的活泼性和依法参选的严肃性，倡导选民积极参与主动监督，参选人公正参选严格自律，确保选举风清气正。三是依“法”释疑惑，依靠村民的理解支持呵护选风。在做好选举组织和宣传工作的同时，镇始终注重做好政策解释和化解疑虑工作。如有的村民对投票点设置存在异议，有的村民对合法竞选和拉选票的区别认识不清，有的村民对截止后投票被拒表示不理解等等，这些意见以各种形式反映上来后，镇换届选举工作领导小组的同志依据选举法规和办法，及时做好公开回复和解释工作，既宣传了政策，又疏通了思想，争取了村民的理解和支持，净化了基层舆论，有力地维护了良好风气。四是以“法”严肃纪律，规范选举行为。在实施换届选举工作前，镇村级组织换届选举工作领导小组明确要求全体工作人员及各村“两委”要始终坚持“三条原则”，严格把握“五个环节”。三条原则即：法定条文，一点不能变；规定程序一步不能少；应该给予选民的权利一点不能留。五个环节即：依法成立村民选举委员会，确保村民的推选权；依法做好选民登记，确保村民选举权；依法提名候选人，确保村民的提名权；依法组织好选举大会，确保村民的投票权；准确认定换届选举“贿选”问题，确保村民的竞选权。五是以“法”强自律，促进公正参选。强化自律意识，引导原任“村官”正确对待去留，候选人自觉公正参选，并提出“五坚持五严禁”，即：坚持依法依章参选，严禁违规操纵选举；坚持有序竞选，严禁干扰破坏；坚持公平竞争，严禁拉票贿选；坚持有报必查，有错必究，严禁玩忽职守；坚持实事求是，严禁弄虚作假。对违反政治纪律的，造成严重后果的，严格按照有关党纪法规予以查处。六是以“法”拓他律，强化选风监督。换届选举工作开展前，镇成立了以镇人大主席冯勇同志为组长的执法执纪组及信访组，深入各村换届选举现场，积极参与选举工作，对选举过程进行全程监督。

（五）加强宣传抓氛围

换届选举工作启动后，为增强广大干部群众对换届选举工作重要性的认识，加深对换届选举工作相关政策的理解，营造浓厚的换届选举氛围，做好广大党员群众的引导教育工作，进一步提高广大党员群众的参与积极性和正确行使民主权利的能力，使换届选举家喻户晓、人人皆知，镇党委、政府始终把宣传动员、教育、引导工作贯穿换届选举全过程。在实施换届选举工作中，镇换届选举工作领导小组为引导广大党员、群众依法、依规正确行使民主权利，充分利用广播、电话、板报、横幅、标语、简报、入户通知、宣传单等群众喜闻乐见的形式，全方位、多角度地进行宣传发动，在整个换届选举期间，全镇共悬挂横幅26余幅、张贴标语350余条、策划板报48期次、发放《换届选举入户告知书》3万余份、发放相关政策法规宣传单8万余份、播放广播500余次、编辑换届选举工作简报20期（其中被区村选办转发7期，被云南省农业信息网、玉溪市团委刊登5期）、向长期在外党员电话联系600余次，向全镇广大干部群众宣传换届选举的指导思想、根本原则、目的意义以相关政策法规，营造了良好的换届选举氛围，使广大党员、群众深刻认识到换届选举的深远意义，统一了全镇广大干部群众的思想认识，调动了大家的积极性，有效提升了选民素质，为推动换届选举工作的顺利进行营造了良好的舆论范围，奠定了坚实的思想基础。

（六）落实经费抓保障。

为保证村“两委”换届选举各项工作的顺利推进，镇党委、政府在财政资金十分紧张的情况下，千方百计筹措调度资金，确保各项工作有序开展，整个换届选举期间全镇共落实选举工作经费39。18万元，其中已下拔各村“两委”换届选举工作经费22。01万元（按各村总人数每人4元的标准）。各村“两委”为保障此次换届选举工作的正常运转，先后投入工作经费共计131。8万元，确保了此次村级组织换届选举工作顺利开展。

（七）强化痕迹抓建档

为全面记录和真实反映新一届村级组织换届选举工作，做好换届选举的档案管理工作，镇党委、政府在换届选举工作一结束就及时要求镇村选办、各村“两委”认真做好换届选举文件材料收集归档工作。一方面根据档案保管期限要求，认真界定本次换届选举工作档案资料的归档范围和保管期限。保管期限共分永久、30年和10年三大类，归档范围涵盖了上级发文、选民登记、各类选票等内容。另一方面要求各立档单位高度重视这次换届选举档案管理工作。指定专人负责，及时做好换届选举工作中各项文件材料的收集、积累、整理工作，保证换届选举档案资料齐全完整收集、安全保管和利用。

（八）搞好结合抓衔接

新一届村委会班子产生后，镇党委、政府及时组织相关人员认真帮助各村完成各村委会新、老班子公章、财务、资产等移交工作，确保了全镇各村换届前后形成无缝连接。一是及时开展走访慰问，引导离任村干部正确处理台上台下关系。认真做好落选村干部的思想工作，避免形成新的台上台下矛盾。一方面对他们以往的工作成绩予以肯定，让他们体会到党的温暖，卸下思想包袱；另一方面引导他们正视自己的不足，正确面对党员、群众的选择，落选不落志，保持良好心态。二是严格离任审计，为新一任班子开展工作创造良好环境。成立了农村干部离任审计工作小组，对离任村干部任期内的村级财务收支情况进行了全面审计。通过有组织、有计划地开展农村经济审计和村干部离任审计工作，为新任班子开展工作创造了良好环境。三是搞好工作交接，缩短新老班子“磨合期”。镇党委及时组织相关人员对全镇各村“两委”新老班子进行工作交接，对当选的新一届班子统一进行任前谈话，明确党支部与村委会之间领导与被领导的关系，明确加强党的领导与扩大村民自治之间的关系，使村“两委”摆正各自位置，理顺相互关系，尽快进入角色。

三、基本经验

回顾本届村“两委”换届选举工作，我们取得了五条基本经验：

——加强组织领导是搞好村“两委”换届选举工作的保证。这次村“两委”换届选举涉及面大，政策性强，而且是在遭受百年一遇的特大旱之的情况下开展的，全镇上下抗旱救灾、森林防火、春耕备耕、创建国家卫生城市等各项重点工作相互交织、错综复杂、任务繁重，能够圆满完成换届工作任务，最重要的一点就是镇党委、政府高度重视，切实加强了对换届工作和当前各项重点工作的组织领导，统筹协调，镇、村认真落实主要领导责任制，把换届选举工作作为今年上半年工作的重中之重来安排，精心组织，狠抓落实。区委组织部、区村选办、区工作督导（指导）组等相关部门切实为镇换届选举做了大量卓有成效的指导工作。

——提前调查摸底是搞好村“两委”换届选举工作的基础。在换届选举准备阶段，镇党委、政府提前深入各村调查村“两委”干部情况，把握党员、干部、群众的思想动态，做到了心中有数；由于各项调查摸底准备工作充分，基本情况了解掌握全面，为换届选举工作的顺利推进奠定了重要基础。

——充分发扬民主是搞好村“两委”换届选举工作的核心。这次村“两委”换届选举，镇以孙井村被市、区更为换届选举试点村为契机，先行先试、率先突破、积累经验，探索出了念好“八字诀”，把好“八道关”的成功经验在全镇各村普遍推广，收到了较好效果，最大限度地实现了民主选举，呈现出选民参选热情高、参选率高、选举竞争激烈的特点，村民的参选率达92。2%，党员的参选率达95%以上。

——严格依法办事是搞好村“两委”换届选举工作的关键。民主选举村党组织和村民委员会，始终坚持不折不扣地贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《云南省村民委员会选举办法》等法律法规的规定，通过法定程序来实现村民的民主权利，充分体现了民主，真正做到村民自治。公务员之家:

村级选举范文篇10

一、主要做法

这次村级组织换届选举工作，省委组织部、省民政厅提出了新的工作要求，《浙江省村民委员会选举办法》又作了新的修改，增加了许多新的内容。为了扎实有效地做好试点工作，镇党委高度重视，统一思想，仔细分析，周密部署，严格把关，积极探索，大胆尝试，为新形势下村级组织换届选举工作积累了一定的经验。

1、加强领导，广泛宣传。这次村级组织换届选举试点工作，时间紧，任务重，方法新，要求高。为努力完成好县委、县政府交给的试点工作任务，镇党委多次召开镇村干部会议，要求镇村干部把换届选举试点工作作为全镇的一项重点工作，作为促进和维护社会稳定的一个重要抓手。镇成立了以党委书记任组长，镇长、副书记、人大主席为副组长，班子其他成员为组员的村级组织换届选举试点工作领导小组，并抽调12名经验丰富的骨干组成三个工作指导组，分别指导各村开展工作。搞好村级组织换届选举工作，离不开全体党员和广大选民的参与支持，为此，我们要求各村把宣传、教育、发动、引导工作贯穿整个换届选举工作的全过程。针对每个阶段的具体内容，通过广播、宣传橱窗、宣传栏、公告等形式进行广泛宣传，同时，还印发致全体党员、村民的一封公开信，发到每家每户，将县民政局编印的《村民委员会工作文件汇编》发到镇、村干部及村民小组长手中，其中优家村达到每户一册，真正做到家喻户晓，深入人心，为换届选举工作创造了良好的氛围。

2、因村制宜，确定模式。县委、县政府选择我们惠民镇作为全县村级组织换届选举试点单位，这既是机遇，又是压力。镇党委再三分析，综合比较，最后选择了三个不同类型的村作为这次村级组织换届选举试点村。一个是大通村，我镇的中心村，村规模较大，功能比较齐全，相对村干部较多；第二个是双溪村，相对村规模较小，书记、主任一肩挑；第三个是优家村，靠近集镇，土地已基本被征用，村民居住集中，矛盾比较突出。针对三个村的不同特点，我们进行了深入的调查摸底，根据省委组织部、省民政厅《关于认真做好2005年村党组织、村民委员会换届选举工作的意见》及有关领导的讲话精神，认真制定实施方案，周密安排日程，因村制宜，在三个村分别选择三种不同的模式。双溪村党组织和村委会都采用了“有候选人”直选：即村党组织实行“两推一选一公示”，村委会实行差额直选。大通、优家两个村党组织、村委会都采用了“无候选人”直选，或者叫“海选”，其中大通村党组织书记、副书记采取直接由全体党员在新当选委员中以有候选人等额选举的方式选举产生。按照先村党组织换届、后村委会换届的要求，大通、双溪两个村采取村党组织、村委会先后交叉的办法进行，即集中进行动员，分别进行部署，叉开时间进行选举。优家村考虑到情况比较复杂，在村党组织换届选举工作结束后，再进行村委会换届选举工作。目前，该村党支部换届已顺利结束，新一届村民代表已推选产生，并召开了新一届村民代表会议，推选产生了村民选举委员会，通过了选举办法，村委会竞选自荐报名工作已结束。

3、规范程序，严格把关。这次换届选举试点工作模式多、方法新，再加上村党组织换届与村委会换届工作交叉进行，工作一项接一项，一环扣一环，因此我们在工作中做到程序规范，把关严格，尤其是“无候选人”直选，我们重点把好七个关。一是动员部署关。召开好党员、村民代表、村民小组长会议进行动员部署，明确村级组织换届选举的目的、意义；然后分别召开党员会议、村民代表会议，通过党组织选举办法，通过村民代表推荐办法，推选村民选举委员会。党员到会人员必须超过4/5以上，村民代表到会人员超过2/3以上。二是村民代表推选关。根据村人口规模大小，我们将村民代表人数原则规定为30-50人。在推选中，注重村民代表的人员素质和构成比例，对党员中的优秀分子和村干部做好引导工作。三个村都以村民小组为单位进行推选，采用每户一张空白票，按照本组分配名额，由户代表无记名提名推选，得票相对多的当选。在推选的同时，由户代表签订授权书，做好授权工作。三是村民选举委员会推选关。我们采取两种方法，大通、双溪两个村采用由原村民代表推选产生村民选举委员会，新一届村民代表推选工作由村选委会主持；优家村采用先推选村民代表，然后召开新一届村民代表会议，推选产生村民选举委员会，村民代表推选工作由村党支部主持。村民选举委员会推选要重视其成员的素质、结构、地域分布及群众的公认度。优家村在推选时，首先将村民代表分成三组，进行讨论提名，然后进行汇总，根据各组提名得票情况，村党支部提出建议名单，提交全体村民代表表决通过。村民选举委员会印章由镇里统一刻制并发放。四是选民登记关。根据“一人一地一次一票”的原则，按照属地、年龄、政治条件等标准，认真做好选民的登记和资格审核工作，严格做到不重登、不错登、不漏登。对人在户不在的特殊对象是否计入选民，在村《选举办法》中作了明确规定。五是公开报名关。按照选举办法规定的职数和任职资格条件，以村为单位公开报名，动员符合条件的党员、选民以自荐报名的方式参与竞选。确定报名时间，明确报名截止期，规定自通过选举办法起3天时间为自荐报名时间，并把截止期规定到几号几点钟。如优家村在自荐报名时间截止后，有人仍要递交自荐表，工作组人员当场拒收，并做好当事人的思想工作。经公开报名，大通村报名参与党组织竞选13人，其中原班子成员5人，报名参与村委会竞选15人，其中原班子成员7人。优家村报名参与党组织竞选8人，其中原班子成员1人，报名参与村委会竞选17人，目前，村选委会正在进行资格审查。六是审定公示关。镇党委工作组、村选委会根据任职条件，分别对自荐报名人员进行资格审查。经审查，除优家村党组织1名竞选人员因年龄超过规定年龄而被取消资格外，其余都符合条件，各村分别在村务公开栏内进行公告，接受群众监督。同时，镇工作组对竞选人员演讲稿的内容进行审核，主要看是否存在恶意攻击他人、无原则许诺等情况。对已公告后自愿退出竞选演讲的人员，要求本人书面提出放弃竞选的声明，并予以公布。大通村有3名党组织竞选人员、5名村委会竞选人员自愿退出竞选演讲。七是投票选举组织关。积极做好竞选人员的宣传工作，大通村将村党组织、村委会竞选人员的基本情况分别发到全体党员、全体农户，这样既能对竞选人的情况进行广泛宣传，又便于选举时填写姓名。组织竞选演讲人员当场抽签，按顺序进行演讲。村委会投票选举时，在村部设立中心投票会场，并设立若干投票站，每个投票站安排三名工作人员，设立秘密写票处，张贴竞选人员基本情况一览表，方便选民在填写选票时填写姓名，同时严格限制使用流动票箱。投票结束后，在中心会场当众开箱唱票，计票结果当场公布。

4、积极探索，稳步推进。在这次换届选举试点工作中，我们选择两个村探索开展了“无候选人”直选。从探索情况来看，运行平稳，依法选举有序，操作规范，未出现因工作不到位而引发各类纠纷、产生社会不安定因素。我们感到，“无候选人”直选与“有候选人”直选相比较，“无候选人”直选更好地体现了公正、公平、公开的原则，选举步骤更加简便，用人视野更加宽广，依法选举更加民主，党员群众更加认可。“无候选人”直选，基本保持了村干部队伍的稳定，除优家村书记、副书记新当选外，其余都连选连任。这说明群众基础好、威信高、有影响力的村干部，无论采用哪种方式选举，都能当选。大通村党组织、村委会换届选举都一次成功，而且都是原班子成员。优家村党支部第一次选举时过半数有1人，进行了第二次选举，第二次选举将得票在前三位的作为候选人，实行差额选举，候选人按得票数多少排列。从这两个村选举情况看，相对来说得票还是比较集中，大通村党组织选举，有得票的涉及11人，村委会主任有得票的涉及16人，副主任有得票的涉及20人，委员有得票的涉及25人。优家村党组织选举有得票的涉及8人。“无候选人”直选，还拓宽了用人视野。如优家村新当选的书记、副书记，原来镇村对他们都不熟悉，书记原来在湖南办厂，副书记在商城开店，通过竞选报名、演讲、选举才发现的，而且从上任这段时间来看，总体素质不错。我们认为，村班子团结有力，凝聚力强，群众基础扎实的村及村班子不团结，干群关系紧张，需要调整，而一时又没有合适人选的村，均可实行“无候选人”直选。村班子比较团结，干群关系比较融洽，以稳定为主的村，可实行“有候选人”直选。

二、需要把握的几个问题

由于这次换届选举试点工作是新修订的《选举办法》实施后的第一届，《选举办法》修改的条款又比较多，加之我们在村党组织和村委会换届选举中作了一些新的尝试，在操作过程中也碰到了一些新情况、新问题，对这些问题我们是这样把握的。

一是关于无法联系到的选民的问题。为了保证选民不漏登、不错登，并及时告知选民选举时间，确保参选率，大通、双溪两个村分别在《嘉兴日报嘉善版》和嘉善电视台刊登、播发了公告，就选民登记和选举时间等有关事宜作了说明，扩大了宣传面，保证了选民的参选权。

二是关于村党组织书记、副书记由全体党员直接选举产生的问题。根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》第十六条的规定，党的基层组织设立的委员会的书记、副书记的产生，在委员全体会议上进行选举。但为了进一步扩大民主，充分尊重党员的意愿，更加得到党员的认可，我们在大通村党组织选举中，探索由全体党员直接选举产生书记、副书记。在以“无候选人”

方式直选产生新一届总支委员会的基础上，由上届村总支委员会提出书记、副书记建议名单，经镇党委原则同意后，提交全体党员酝酿确定书记、副书记正式候选人，再提交全体党员进行等额选举产生。这样做，使党组织直选又向前跨出了一步，但工作量要大得多，等于搞了二次选举。这仅仅是一种尝试。

三是关于搭建竞选演讲平台的问题。采用“无候选人”直选方式，搭建好竞选演讲平台，宣传好竞选人选是关键。在这次换届选举中，主要通过三条途径来搭建平台。第一是会议平台。党组织召开全体党员会议，组织竞选人员进行演讲；村委会召开党员、村民代表、村民小组长会议，组织竞选人员进行演讲。第二是广播平台。大通、优家两个村分别投资2万多元，大通村重新建立了广播室，通过广播向每家每户宣传竞选人员的基本情况；优家村针对小区内还有一部分农户正在建房的情况，分别在东西两片安装高音喇叭，通过高音喇叭对竞选人选的基本情况进行宣传。同时，还通过广播、喇叭将竞选人选演讲录音向全村播放，每天播放三次，直到选举日前一天，效果比较好。第三是资料平台，将竞选人选的基本情况印成资料发放到每家每户。

四是关于村民会议授权的问题。《村委会组织法》规定，经村民会议授权，村民代表会议可以讨论本该由村民会议讨论决定的事项。按照目前农村形势，召开村民会议难度很高，必须将其职权授予给村民代表会议。但何时授、如何授都没有明确规定。我们采取在推选村民代表的同时，由户代表签署授权书，“同意将村民会议的职权授予经村民小组推选产生的村民代表会议，讨论决定《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的事项。授权期限为三年。”每个村民小组的户代表签在1份授权书上。把推选村民代表工作同授权工作同时进行，主要考虑到村民代表推选出来以后再进行授权，可能有难度。从大通、双溪、优家三个村授权情况来看，都比较顺利。

五是关于选民委托投票公示的问题。《村委会选举办法》规定：“投票期间因外出不能参加投票的选民，可以书面委托候选人以外的选民代为投票”，“村民选举委员会应当在选举日前对委托投票情况进行审核并公告，未经审核公告的委托无效”。根据这一规定，我们在大通村、双溪村均进行了书面委托，先由村民小组长把委托证发下去，填写好收回，由村选举委员会审核，同意后盖章统计、公示，再把委托证发到受委托人手中。据统计，大通、双溪两个村的委托投票率分别为38%和42%。

六是关于严格控制流动票箱的问题。修订后的选举办法规定，“选举村民委员会，应当召开选举大会投票或者设立中心投票会场和若干个投票站集中投票”，“对居住分散、交通不便等特殊情况难以进行集中投票的，村的选举办法可以规定设立流动票箱上门接受投票。”针对这一问题，结合三个村的实际，我们以设投票站为主，严格控制流动票箱，大通、双溪两个村以村民小组为单位设投票站，大通村设13个投票站，双溪村设9个投票站，优家村以片区设立4个投票站，村部均设立中心投票会场。三个村中只有大通村因集镇居民分散，在集镇设1只流动票箱。从大通、双溪两个村投票参选率来看，大通村参选率达到97.26%，双溪村参选率达到100%。选民参选率之所以那么高，第一是宣传动员引导到位；第二是投票站工作人员负责，投票日前一天挨家挨户上门通知，投票日当天，再用电话联系及时来投票；第三是投票选举时间设定符合实际，大通、双溪两个村的投票选举时间定为早晨6:30开始到11:00结束，大部分投票站都在10:00前结束。