村级管理在新农村建设的作用

［摘要］新农村建设具有丰富的意义与内涵，是贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的重大举措，同时也是推进我国现代化建设的必然要求，有助于促进国民经济平稳发展。各级政府与地方村委要以新农村建设为目标，从制度、财政、服务等方面加强村级管理，通过村务公开民主管理在村干部和村民间建立良好关系，提高农村经济水平。

［关键词］村级管理；新农村建设；作用；有效措施

国民经济的迅速发展加快了我国的新农村建设进程，并且取得了不菲的成绩。与此同时，各地的村级管理工作也不可避免地暴露出了各种问题，倘若得不到有效解决，那么不仅会降低农村管理工作效率，还会对新农村建设造成不利影响，必须引起村委会的高度重视。介绍新农村建设与村级管理，分析了村级管理在新农村建设中的重要作用，并探讨了完善村级管理的有效措施，以期建立健全村级管理制度，创新管理模式，为新农村管理提供更好的服务，在促进农村经济蓬勃发展的同时，保障社会的稳定运行。

1新农村建设

新农村建设指在遵循社会主义制度的基础上，根据新时代要求建设农村的文化、政治、经济等内容，从而实现社会和谐、设施完善、卫生整洁、经济富强的目标。新农村建设并不是近几年提出的新概念，几十年前就曾有过类似的说法，自新中国成立后逐渐作为农村建设的重点工作被提上日程。我国是一个农业大国，农业的发展直接决定着整个国家的发展，倘若农村建设无法达到小康水平，那么全面建设小康社会也只是一句空谈。2005年10月8日，中国共产党在十六届五中全会上通过了“十一五”规划纲要建议，提出了推进社会主义新农村建设的规划，要求围绕生产发展开展农村建设，夯实经济基础，以农民生活宽裕为目的，提高其生活水平；要加强农村精神文明建设，提高农民群众的思想认真、文化水平、道德素质，促进家庭和睦与社会和谐；打造优美的农村环境，改善村民的居住环境，展现农村新面貌，贯彻可持续发展观；加强民主管理，维护农民的政治权利，让其在新农村建设中积极发挥自身作用。通过各方面建设为打造社会主义和谐社会奠定坚实基础。

2村级管理

目前我国大部分地区采取的村级管理形式都是村级自治形式，即根据相关要求对村民以及社会、经济等村级政务进行全面自主管理。这种管理形式的主要表现体现在以下几方面：首先，所有村民拥有自治权利，村委会是由已满18岁具有选举权的村民在会议上民主选出的，其可以在法律和政策的支持下行使权力；其次，村委会在行使权利遇到分歧时要遵循“少数服从多数”的原则；再次，村委会主要通过友好协商、执行村规民约、运用舆论影响等方式管理村民；最后，对于与村庄和所有村民利益密切相关的事物上级政府只能给予指导，村委会才具有管理与决策的权利。自村委会组法实施以来，陆续进行了一系列村民自治建设，包括建立规章制度、村务公开管理等，在一定程度上推动了农村的民主建设，然而村级管理涉及多方面的工作内容，尤其是体制上存在一些深层冲突，包括村委会和基层党组织、农民的自治权利和国家的行政权利等主体之间存在的权利冲突，很难在短时间内切实提高村级管理水平，村委会必须处理好各方面冲突，构建和谐关系，推动农村经济发展。

3村级管理在新农村建设中的重要作用

3.1促进农村的经济发展

农村涌现出了许多新型生产技术，村民的思想观念也有了较大的转变，无论是农耕方式还是生活方式都与过去有了很大的差别。所以村委会要紧跟时代潮流，及时更新观念，满足村民的生活与生产需求。加强村级管理可以优化调整村干部结构，吸收具有较强协调能力与奉献精神的青年人才，提高干部队伍整体的文化水平与综合素质，促进农村经济发展。村委会要通过村级管理促进领导干部的年轻化，让其以饱满的工作热情带领农民群众开拓创新，拉近干部与群众之间的距离，调动农民的积极性，使其在农村经济建设中发光发热。

3.2引导良好的社会风气

村委会属于基层党组织，是党与农民群众沟通的桥梁，村级管理工作的好坏不仅影响着经济发展，还引领着整个村子的社会风气。村委会要通过集体领导了解农民群众的真实想法，从而制定具备合理性和可行性的农村建设规划，惠及群众，获得其广泛认可。一方面，村委会的领导干部要积极学习和借鉴其他村镇的建设经验，亲自到市场中走访调查，了解真实情况，通过科学发展生产满足农民需求；另一方面，村委会要营造科技兴农的文化氛围，通过广播、宣传画等方式推广新型农业技术，鼓励农民学习，帮助其解决农业问题，在增收的同时也能树立威信，引导全体村民共同努力致富，形成良好的社会风气。

3.3提高领导班子凝聚力

共产党倡导“廉政”，这也是从政人士必须遵守的底线。村委会工作大多与农民利益息息相关，如发放补贴、申报低保、分配房基地等问题均十分敏感，一些缺乏自制力的领导干部很容易在这些问题上暴露自己，导致出现分配不公、贪污腐败等现象，此类行为使部分群众的利益受损，并不符合党的原则。加强村级管理可以提高领导干部的思想认识，让其能在处理各种村务时坚持本心，而不迷失自我，成功经受实践的考验，提高在农民群众之中的凝聚力，为农村发展与新农村建设贡献力量。

4完善村级管理的有效措施

4.1完善村民自治制度，加强管理服务意识

村民自治制度非常适合我国的农村管理，自实行以来在农村经济、社会等方面的发展中发挥着重要作用，然而在实际运行期间，村民自治的成长空间并不广阔，还没有起到维护群众利益的作用。为了加强村级管理，村委会必须不断完善村民自治制度，细化关键内容，比如建立健全民主监督制度，设置专门的村务监督机构，定期进行民主评议；建立健全村民议事制度，可以由村民自告奋勇或民主选取代表成立会议小组；优化村委成员选举流程；在遵守法律法规的基础上制定村规民约，若村委会的决定或措施使农民合法权益受到侵害，那么村民可向法院提交申请，要求村委会及相关成员撤销决定并承担相应责任。各村镇往往对村支书与村主任对村务的决定权存在分歧，二者所对应的委员会也通常关系紧张，尤其是在“谁能代表农民利益”的问题上。要想推进新农村建设，村两委会都必须加强自身的服务意识，提高村级管理水平。首先，领导干部要具有大局观，从当地的经济发展出发思考问题，既要有所作为，又不能胡乱作为；其次，要具有忧患意识，不能安于现状，而要竞聘上岗，营造竞争氛围，调动领导干部的积极性，促使其尽早发现和解决潜在问题；再次，要具备学习意识与创新意识，村干部在平时的工作中要不断学习，多充实自己，提高自身的各项能力，勇于开拓进取，打破思维定势，谋求新的发展；最后，要具备主动意识与团结意识，村干部要积极处理村级事务，保持高度的责任感，找准自己的定位团结协作，共同带领村镇进步。村干部必须坚持为人民服务，从群众的角度分析问题，为农民谋福利。

4.2深化村务公开管理，保障村民各项权利

加强村民自治的一项基础工作就是村务公开民主管理，同时也是促使新农村建设的必然举措。如今的市场经济发展迅速，村民自治要解决和克服的问题早已与以前不同，比如外出务工人员数量持续增多，村民代表人员固定、缺乏代表性等。在新的形势下，村委会也要积极创新村级管理工作，可以设置村民理事会，作为村委会的辅助单位，共同参与和处理各种村务工作，走出民主议事所面临的困境，保障村民的监督权、决策权等各项权利，让村级管理工作更加高效、便捷。具体而言，村委会可以采取以下措施深化村务公开民主管理。首先，完善村级班子建设机制，让所有满足条件的村民都能形式监督权与选举权；其次，向村民公开处理村务的依据、程序、具体过程和结果，做到村务透明化，让村民能行使知情权；再次，建立民主决策机制，让村民能行使决策权；最后，建立健全民主管理制度，让村民能行使参与权。另外，村委会要加强村干部与村民的联系，建立和谐党群关系，建设文明乡村。

4.3发挥基层组织作用，健全民主管理制度

村委会不仅要一心“为人民服务”，还要及时更新观念，让人民自己做主。如今各级政府大多实行了行政放权，村委会不再处理各种行政性事务，村民自治组织也只需要处理本村的自治事务，基层党组织在工作中要面向全体村民，积极接受监督。村委会要处理好各级组织的关系，充分发挥基层组织的作用，通过加强村级管理实现村民自治。村党组织是村级组织的领导核心，负责指导乡镇工作，而行政组织则要指导村委会工作。为了实现民主管理，村委会要在原本村级组织的基础上下沉，除了加强村民自治工作，还要辅助村级党政组织开展工作任务，并且还要监督村级组织工作。村合作经济组织具有兴办企业、开发资源等功能，属于企业化组织。要想通过加强管理推动新农村建设，各级村委应建立健全民主管理制度，让村级行政组织具备行使行政职能的权利，行政管理各村的一级组织，而在村委会则实行自治，这样能让村级管理工作更加规范，也能让村民的权利得到制度保障。

4.4全面加强财务管理，创新经济合作组织

财务管理是组成村级管理工作的一项重要内容，村委会要从以下几方面入手，全面加强财务管理，推动新农村建设。首先，要提高村干部的重视程度。经管站要定期组织村干部与财务人员参加培训、交流学习等活动，加大力度宣传财务管理对于新农村建设的重要性，通过在地方政府实行集中管理改革传统的财务管理模式，让村干部能严抓、狠抓这一问题，保障农民的切身利益。其次，要制定标准的报账程序，做到财务的公开化管理。村委会要及时公开集体资产变动等信息，对财务人员实行考核，确保其持证上岗，将责任落实到人，要求其处理好各项收支，并开具相应的收据，提高农村经济建设机制的长效性。再次，要健全监督机制。增设专门的财务监督部门，成员除了村干部外，还可以鼓励村民加入，除了负责严格监督财务管理工作外，还要认真听取村民意见，着重审查村民指出的财务问题，记录过程，必要时召开会议分析处理。村委会在开展村级管理工作时要积极创新经济合作组织，从本村的实际情况出发，把握本村特色，重点培养和发展主导产业，为本村提供经济支持。除此之外，还要组织村民成立专业合作经济组织，通过自我管理和服务推动农村本土产业发展，满足生产社会化要求，增加经济效益。综上所述，社会主义新农村建设涉及社会、文化、政治、经济等多方面内容，需要地方政府、村委和全体村民的共同努力。村干部要完善村民自治制度，加强管理服务意识；深化村务公开管理，保障村民各项权利；发挥基层组织作用，健全民主管理制度；全面加强财务管理，创新经济合作组织，通过采取种种措施提高村级管理水平，促进农村的经济发展、引导良好的社会风气、提高领导班子凝聚力。村干部要依托村级管理推动新农村建设，提高农民的生活水平与综合素质。

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作者：张利 单位：江苏省南通市海门区四甲镇农业农村和社会事业局