变更管理控制制度范文

导语：如何才能写好一篇变更管理控制制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：建设项目；工程变更；风险控制；问题；策略

在建设项目的设计和施工过程中，经常会出现工程变更问题，随之会导致各种变更风险，不仅会对建设项目的施工质量造成一定的影响，还容易给建设施工单位带来程度不一的经济效益损失和社会效益损失。因此，加强对工程变更风险的管理控制是尤为重要的。本文简单概述和分析建设项目工程变更风险的相关内容以及风险产生的原因，并探讨和研究提高工程变更风险管理控制效果的措施，从而更好的降低工程变更风险的发生及所造成的损失，促进和推动我国建筑工程行业的经济、健康、高效、平稳发展。

一、建设项目工程变更中的风险概述

（一）工程变更风险的定义

所谓工程变更风险，主要指的是在建筑工程施工各阶段中，设计、施工单位对具体环节的施工内容、流程、数量、标准以及质量等进行变更而对工程项目的质量、性能以及企业效益所带来的各种风险问题以及损失。

（二）建设项目工程变更风险的类型

目前，我国建设项目在工程变更中可能遇到的风险类型主要包括如下方面。1.合同条件风险。主要指的是因工程合同的内容条件不合理、不完善或落实不到位而造成的风险。包括合同中的条款内容二义性、施工方案缺陷、工程标准不确定性、变更责任不明等。2.经济风险。主要指的是因社会大环境因素造成工期延长、造价上升等所导致的风险。包括投资环境变差、宏观经济形势不佳、通货膨胀等。3.政策法规风险。主要指的是在施工期间因国家或地方政府出台新的建筑法规或政策而对建筑工程造成的不利影响。包括工程量清单新计价方法的推行、环保标准的更新等。4.技术风险。主要指的是因施工技术工艺水平而造成的不确定性风险。5.人员素质风险。主要指的是因设计人员、施工人员以及管理人员等的素质水平差异而引起的风险。6.自然条件风险。主要指的是因自然环境而造成的风险问题。包括暴雨、雷暴、台风、地震、洪水、严寒、火灾、地震、泥石流以及其他地质自然灾害。

二、建设项目工程变更风险管理中存在的问题

（一）风险管理的意识不足

目前，大部分建设单位在工程变更时，没有考虑到有可能带来的相关风险问题，往往只顾眼前的短期利益，而放松了对变更风险的管理控制。建设施工单位领导层对风险管理工作的认识不全面、不准确，缺乏充分的工程变更风险管理意识，导致对工程变更风险管理工作的关注和投入不足，变更风险管理工作在制度、资金、机构、设备以及人员等方面的配备不充分，从而导致工程变更风险控制管理的效果不理想。

（二）招投标阶段的变更风险问题

建筑工程的招投标流程一般为：报建—审计—招标申请—标底编制—招标文件—投标书递交—开标—评标—定标—合同签署。在这一过程中，有些招标文件中存在工程招标的范围不明确、工程量清单编制错误或遗漏、工程预算最高限价不合理等问题，造成投标文件的施工方案、工程预算、报价等的编制存在漏洞、错误或质量安全隐患，从而诱发工程变更风险的发生。

（三）施工阶段的变更风险问题

有些施工单位在施工过程中对施工图纸随意变更，没有严格按照图纸要求进行施工，导致在施工完成后发现质量不合格、项目无法衔接等问题，造成返工或工期延长，给施工质量以及成本方面带来较大的风险。同时，有些图纸设计人员在设计时没有做好充分的前期准备工作，对工程施工现场的地质、地形、水文以及周围环境等缺乏必要的实地勘察，导致设计图纸内容同实际施工条件不符，造成施工单位在施工过程中只能进行工程变更。而有些设计图纸偏重于对主体工程的设计，忽视了对相关附属项目的设计，工程项目的整体设计水平不高，缺乏科学性、合理性、可行性和创新性，从而导致工程变更风险。此外，在施工过程中的管理工作不完善、监督工作不到位等又有可能诱发工程变更风险。

三、加强建设项目工程变更风险控制管理的策略

（一）积极提高风险管理意识

建设施工单位领导层要积极学习工程变更风险管理的相关知识，对现代工程变更风险管理的目的、内容、方法、作用等进行全面、了解和认识，加强对全过程工程变更风险管理工作的关注和重视，增强变更风险管理的意识。同时，还需要结合当前建筑行业发展情况，积极转变和创新工程变更风险管理观念，积极为建设项目的工程变更风险管理工作提供领导支持及政策保障。此外，还需要在全体施工员工中宣传风险管理的重要性和积极意义，引导员工特别是执行部门人员牢固树立工程变更风险管理意识，将风险管理真正贯彻落实到建设项目各个环节的工程变更工作中去，从而更好的确保工程变更风险管理工作的顺利开展。

（二）建立健全工程变更风险管理制度

建设施工单位要根据国家相关建筑工程管理的规定，结合工程项目实际，建立健全工程变更风险管理规章制度，明确建设项目各阶段、各环节工程变更风险的管理控制内容、标准和要求，规范风险管理工作的流程和步骤，并积极推行工程变更风险管理责任制度，完善工程变更风险管理控制监督机制，不断完善风险管理绩效考评制度，从而更好的保障建筑工程的施工质量和使用性能。

（三）加强设计阶段变更风险的管理控制

根据相关部门统计，工程设计是工程投资的主要影响环节，其初步设计、技术设计以及施工设计对其的影响情况分别是75%~95%、35%~75%以及25%~35%。因此，设计单位必须要加强对初步设计的重视，严格工程设计流程，规范设计人员具体工作情况，加大对设计前实地勘测的要求，在确保建筑主体工程设计的同时，加强对附属建筑的设计，并提高工程设计的科学性、合理性、切实性、统一性和规范性，从而更好的控制工程造价成本，避免因工程变更造成的损失。

（四）加强招投标阶段变更风险的管理控制

建设单位要加强对招标文件内容的规范管理，明确市场行情和动态，完善工程定额的制定，严格工程量清单编制，明确合同变更时的具体处理方式，并在合同签订时，对其中的工期、工程价款、工程质量以及后期保修等问题进行明确、细致的规定，以便更好的提高施工合同的科学性、法律性、完整性、可靠性和准确性，降低工程合同变更的发生。

（五）加强施工阶段变更风险的管理控制

施工单位要在开工前联合监理单位等对施工图纸进行严格、科学、专业的审查，对不符合实际施工情况的设计要及时同设计单位沟通协调，待调整后经过再次审核合格后方可进行施工，从而有效减少施工过程中对图纸的变更。同时，还要加强对施工人员的管理，避免和降低施工中随意变更施工图纸的问题，从而更好的确保工期进度以及施工质量。

四、结语

总之，风险问题是建设项目工程变更过程中客观存在的一种可控性的风险，因此，建设施工单位应该加强对工程变更风险的重视和管理，通过在设计、招投标以及施工等全过程环节加强风险控制和管理，有效避免和减少工程变更风险的发生，控制和降低风险对工程项目以及建设单位造成的损失，从而更好的提高建设项目的质量性能、经济效益以及社会效益等。

参考文献：

[1]张业盛.建设项目工程变更中的风险控制与管理[J].黑龙江科技信息,2015(24).

[2]薛云霞,王进.工程变更中的风险管理及对策研究[J].江西建材,2014(04).

[3]吴四飞,赵彦山.水电建设项目工程变更管理及控制[J].中国港湾建设,2015(02).

[4]郑会婷.建设项目工程变更价款的控制与管理[J].中国高新技术企业,2010(12).

[5]杜亚灵,刘卫星,张晓丽.基于风险分担的BT项目变更管理研究[J].都市快轨交通,2012(03).

[6]樊相民.工程项目管理模式下工程变更风险控制的探讨[J].工程经济,2013(10).

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1.1建立完善的质量管理制度。

制订质量控制工作流程图，对校方现场管理人员、监理方、施工方，以文件形式明确分工和报告关系，规定质量责任处罚措施。

1.2聘用专业监理公司全程负责质量监督。

在监理舍同中明确监理工作要求、监理程序、监理内容，同时加强校方的到场监督；建立质量现场沟通报告制度；必要时对关键点位、主要材料、设备进行质量抽验。

1.3加强设计质量管理。

选用具备资质、信誉良好的设计单位；加强施工前施工图审查及技术交底，建立健全设计交底与施工图会审制度；对设计缺陷导致的质量问题，包括勘察设计阶段中的勘察深度不足，技术设计阶段设计深度不足，与现场情况不符均要在合同中规定设计索赔；严格施工中的设计变更审批制度。

1.4选择具备资质、报价合理、履约能力强的施工单位；

明确不得转包及分包的施工内容；监督施工单位严格按照设计组织施工。

1.5由学校供应的材料，应由信誉良好、质量可靠的供货商供货；

质量安检程序完备。

1.6学校应及时按工程形象进度和合同要求支付工程款。

1.7明确施工质量检验的内容与要求；

施工及监理单位对质量事故问题处理彻底；验收手续完整、验收结论至少达到合格、无质量遗留问题。

2、工程项目造价风险管理控制

2.1保证设计质量。

聘请资质高、信誉好的设计单位进行设计，保证设计质量。设计单位要根据投资估算，按价值工程和限额设计原则进行初步设计，保证概算不超估算。

2.2开工前做好组织计划。

避免盲目上项目，后期资金又难以为继，产生不必要的违约赔付。

2.3注重招标前量单或合同条款的审核。

聘请具备资质的造价咨询公司，根据施工图编制标底并对量单进行审核，由市政府采购办公室组织招标；自行招标的，应符合法律―规定且由审计对其程序的合规性进行监督。在签订合同前由内部审计部门对合同条款的合理性进行审计，合同条款中注意风险规避。不同形式的价格条款体现了风险分配形式，为有效规避投资失控风险，应尽量避免在合同中规定可调整事项，最好的形式是在审计部门审核量单后，订立固定总价合同，从而规避价格调险。

2.4严格按设计施工，杜绝不必要的增项。

2.5严格控制增项及变更。

超过规定额度的增项及变更，工程管理部门无权自行决定，必须经过新校区建设领导小组会议集体审议通过。

2.6建立费用预算制度。

对工程管理费用和二类费用，由费用经办部门按照国家文件或市场标准先申报、经内部审计机构对费用预算的合理性进行事前审核，再由组织决策部门根据审核结果审批。费用预算一经审批，须严格执行，对超过预算的费用，不允许计划外或超标准列支。

2.7造价控制过程中的纠偏及报告。

对于从设计到完工的造价超标因素，首先要及时纠正；的确不能纠正的，应在事前以书面报告形式，将超支因素与额度及潜在的风险报告组织决策层，以备应急预案。同时应报告财务部门，以应对增加的资金需求。

2.8内部审计机构对工程造价实施全过程跟踪审计。

为控制工程造价，保证造价合理，内部审计机构重点在招榇前审核量单、合同签订前对价格条款提供咨询、变更环节审核量的真实与价格的合理、结算环节进行全面审核确认，并出具评价意见。此外，对于校外实体携资代建项目，应在明确规模和标准后，先由内部审计机构聘请具备资质的造价咨询公司，测算项目的合理成本及利润，经内部审计机构审计后，再与投资方签订固定价格合同这样就能事先防范代建项目造价过高的风险。

3、工程项目工期与进度风险管理控制

对于项目合理工期在充分考虑相关因素基础上由专家论证确定。工程管理部门应针对具体项目，按施工先后次序制订网络管理图，对影响工期的关键环节和易产生问题环节，进行重点管理，有效控制工期。

4、工程项目资产风险管理控制

财务部门具备独立设置、核算内容完整的工程账；基建管理部门建立工程款支付台账；财务部门与基建管理部门就工程付款情况进行定期核对。对具备决算条件的工程项目，在组织决策部门的统一部署下，由财务部门具体实施工程财务决算，基建部门配合实施工程财务决算；对工程决算的独立审计制度；完工工程转固定资产及相关的固定资产管理制度。

5、廉政风险控制措施

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关键字:工程建设；工程阶段；造价管理控制

中图分类号： TU723 文献标识码： A

工程建设是一个涉及的内容繁琐、工程量大、周期长的生产过程，而贯穿这一过程的工程项目造价管理与控制，是各工程建设主体方都比较关注的焦点。由于受科学技术等方面条件的一些限制，同时受事物的客观发展过程的限制，很难确立一个准确科学而又统一的工程造价管理控制方法来适用于不同工程建设生产过程阶段的工程造价管理与控制工作，因此，我们常用的方法就是针对工程建设过程相互联系的不同的阶段如方案和初步设计、施工图设计、工程招投标、工程建设实施，工程价款结算等，分别采用适合该阶段特点的工程造价管理与控制方法，使各阶段相互制约与补充，达到总体上合理管理控制工程造价的总目标。在工程项目建设过程的不同阶段，对工程总造价的影响是不同的，因而，工程建设项目造价管理控制的侧重点也不是不一样的。

一、影响建设工程造价的重要阶段

工程造价管理控制始终贯穿于建设项目的整个过程，这是毫无疑问的，但是重点必须突出。在拟建工程初步设计阶段，对工程投资的影响一般为75％～95％；在拟建工程的技术设计阶段，对工程投资的影响一般为35％～75％；在拟建工程施工图设计阶段，对拟建工程投资的影响一般为5％～35％。可以看出，拟建工程的投资决策和设计阶段是工程造价控制的关键所在，而对于拟建工程作出投资决策以后，则设计是控制工程造价的关键。建设工程整个寿命期内的费用主要有工程建设投资和工程交付使用以后的经常性的费用开支、工程使用期满以后的拆除所消耗的费用等。据相关部门的调查与分析，一般设计费只占建设项目全寿命费用的1％以下，然而这不到1％的费用却基本上几乎决定了随后全部的费用。由此看出，工程的设计质量对整个工程建设的效益有着重要影响。

长期以来，对于工程建设项目的前期工程造价管理控制工作我国的工程管理人员普遍没有给以重视。他们常常把控制工程造价的主要目标放在施工阶段——审核施工图预算、合理结算建安工程价款。这种做法，虽然也能够取得一定的效果，但毕竟不是很理想。而在实际的设计环节，有些设计者也没有进行细致的设计并且没有过多考虑工程的造价问题，在诸多的设计方案中不能做到慎重仔细选择，有些还并没进行竭力的优选和改进工作。由于管理体制存在漏洞，对设计单位没有形成合理的成本约束机制，使得许多设计单位单纯的追求设计工作带来的高额经济回报，不仅造成了资源浪费同时也使得工程造价增加。控制工程造价要想做到行之有效，就必须要把工作的重心转移到建设工程前期阶段上来，一定要通过抓好设计这一关键性阶段来做好造价控制工作。

为了在设计环节实现工程造价管理与控制，可以从以下方面着手：一是优化设计方案。做好建设项目的可行性研究报告，合理确定工程建设的规模以及建设标准，进行建设工程项目的效益分析，慎重选择，细心比对，优化设计方案，以避免不必要的设计变更与索赔。二是对工程建设项目实行限额设计。对工程建设项目实行限额设计，是为了正确处理在项目建设过程中技术与经济的对立统一关系，使设计与工程造价形成有机的整体，防止资源浪费并控制工程建设造价。三是在工程建设设计委托合同中约定对设计单位实行一定的经济效益指标并配合相应的奖惩办法，这样一方面可以鞭策设计单位精心设计优化方案，避免不必要的设计变更，另一方面还可以调动设计单位全心投入设计工作，避免失误和浪费的积极性。

二、建设工程造价管理控制的重要阶段

工程建设实施阶段是实现工程建设项目目标的过程，工程建设项目总造价的90%以上都耗用在这一阶段，因此，这阶段的造价控制在整个工程建设的造价控制中的地位是不言而喻的。在工程建设实施阶段，除了要做好工程建设造价的管理和控制外，又要准确处理好造价、工期和质量的辨证关系，努力使人力、物力、财力、技术等生产要素达到最优组合，这就使得实施阶段的工程造价管理和控制又相比其他阶段要复杂得多。

为了实现工程建设项目实施阶段工程造价有效管理和控制，除常规的严格审批施工组织设计及优化施工方案、规范建设工程物料设备采购的质量和价格管理外，实施阶段合同的管理以及设计变更、现场签证的管理也是非常重要的方面。实施阶段合同管理不仅贯穿于整个工程实施阶段，而且还延伸至工程价款结算阶段，因此，合同管理也是建设工程造价管理的重要依据。为了贯彻、执行好实施阶段的合同内容，并充分发挥合同管理在建设工程造价管理和控制方面的效能，工程建设主体各方在签订工程建设实施合同时，应全面充分的考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，以免结算时因合同条款不明确产生纠纷。同时，还要明确规定计费标准、文件和时效性。工程建设实施合同管理工作应从合同谈判、签约时全方位的介入，尽最大可能使工程建设实施阶段合同严格规范化，双方权利、义务对等，合同条款完备，条理清晰，语言文字表达严谨准确。此外，在现场管理中，不仅建设方代表、监理工程师或是项目经理和概预算人员熟悉合同，工程技术人员、设备材料管理人员、财务人员也应该熟悉合同，做到心中有数，这样才能保证合同的全面履行，减少不必要的现场签证、设计变更和材料浪费等现象，做好索赔与反索赔。

在工程建设实施阶段，还应严格控制预算外投入，对设计变更和现场签证等内容应该进行层层审核确认。首先，不仅在工程建设项目施工前应对施工图纸进行建设单位、设计单位、监理单位及施工单位四方参与的图纸会审，及时发现设计错误或缺漏，避免施工中进行修改或变更；还要对每项工程变更进行经济核算，计算出需追加或减少的投资，提出是否需作变更的建议。其次，要严格执行工程监理制度，规范完善工程变更现场签证手续，确保签证内容、工程量与现场变更情况一致，以避免工程竣工结算纠纷；在各方确认工程变更、现场签证工程实际情况的基础上，严格审核变更价款，避免施工方采取多报、虚报来增加工程建设项目造价。再次，还应做好设备、材料采购的投资造价控制，在满足设备和材料使用功能、保证质量的前提下，尽量降低相应项目费用。此外，实施阶段工程建设主体应以承包合同、有关法律和法规为依据，认真审查索赔要求的正当性及其取费的合理性，准确地确定索赔费用，正确处理索赔事项及索赔费用。

综上所述，在工程建设生产过程的不同阶段，对建设工程造价的影响程度是不同的，工程建设造价在各个阶段的投入也是不同的，只有根据这些不同阶段的特点，采用适合该阶段特性的工程建设造价管理控制方法和措施，才能更好的在各个过程阶段形成优化组合，避免浪费，从而从总体上提高工程建设造价的投资效益。

参考文献：

[1]尹贻林等，工程造价管理相关知识[M] ，北京：中国计划出版社，1997

[2]曲银芳，土建工程造价存在的问题及解决对策，华东科技，2012年第5期

[3]陈捷，土建项目工程造价控制探讨，华东科技，2012年第5期

[4]韩长兵.浅析土建工程预算控制管理的有效措施[J]. 现代经济信息. 2010(19) .

[5]李翠月.浅析土建工程造价控制中存在的问题及对策[J].科技风,2011,(23):191-191.

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关键词：建筑工程；成本控制

1 成本控制的重要意义

所谓成本控制，有广义和狭义之分。狭义的成本控制是指对生产阶段产品成本的控制，即企业在生产过程中运用以成本控制为主的各种方法，设定成本限额为目标，按限额开支成本和费用，在执行决策过程中以实际成本和成本限额比较，衡量经营活动的成绩和效果，并以例外管理原则纠正不利差异，实现降低超过预期的成本限额，降低成本支出绝对额的过程。 广义的成本控制涉及企业的全部活动，指管理方面通过有效措施，以达到成本最小化的目的，使之达到预先规定的质量和数量。成本控制是企业成本管理的核心环节。建立健全成本控制系统，对于充分发挥成本管理的职能，提高企业的经营管理水平和经济效益具有重要的作用。

2 当前成本控制制度仍然存在需要完善的环节

在当前社会主义经济中，文化和制度成为了建筑施工企业正常运行的基本条件。我国部分建筑施工企业在制定成本控制制度时存在一些不科学、不合理的现象，首先，成本控制制度仍然存在很多需要完善的地方，成本控制制度建设不到位，经济分析与技术分析脱节；其次，没有涵盖工程建设的一系列影响因素，对成本控制的各个方面没有考虑周全，在制定成本控制制度时忽略市场因素，无法推动企业获得强有力的市场核心竞争力；最后，控制措施的可行性偏低，在对制度内容的制定时只是从如何规范成本控制行为的角度出发，对成本控制制度的可行性考虑不全，存在较多遗漏的环节，阻碍工程建设工作的顺利开展。

3 强化成本控制的几点具体措施

3.1 建立健全成本控制体系

工程成本控制是一个复杂而细致的过程，各工程阶段从成本的产生、成本的形成特点、成本控制的方法、纠偏的措施等方面都千差万别，这对工程项目综合的成本控制带来不确定性。要确保成本目标的实现，必须要建立健全完善的、科学的成本控制体系。

3.1.1 形成完善的成本控制管理框架。结合企业实际、分析施工环境、研究施工各阶段的成本形成特点和发展趋势，形成完整的成本控制框架，使得成本控制的各环节衔接流畅，不存遗漏。

3.1.2 建立高效的项目管理团队。项目经理作为项目成本控制的核心，对项目成本控制工作起着督导作用。项目专业部门和项目成员，在分配专业工作任务的同时，亦承担相辅相成的成本控制指标。在项目成本管理过程中，项目经理牵头，要充分体现责权利的高度统一。

3.1.3 工程过程成本偏差分析制度的建立。采用计划成本与实际成本的偏差分析，来调整成本计划；以月度成本指标和实际工作要求，来考核约束岗位人员的管理行为；以工程进度计划和成本计划、实际成本来比较，分析成本的变化趋势。

3.2 强化工程项目成本的全过程控制

工程项目的成本控制贯穿于项目实施的整个过程，切实做好施工项目的过程成本控制，是实现工程成本目标的关键。

3.2.1 在编制施工图预算的基础上进行成本预测，指导施工企业投标决策。成本预测主要是指施工图范围之外部分，或者是图纸不能明确的施工范畴，利用类似工程的经验数据或借用数据来对工程进行的成本测算。

3.2.2 确立成本目标、分解形成成本计划。此阶段，项目经理要组织项目管理团队认真分析图纸、踏勘施工现场，编制详细的施工组织设计，以此作为项目成本计划执行的技术保障。

3.2.3 在某进度控制点，实时计算实际成本，并与计划成本进行比较，制定纠偏措施进行偏差纠正。在计算实际成本时，施工企业应同时注意对人工、机械、材料以及分包工程费用支出的控制。

3.2.4 在每个工程控制点的末期，要利用挣值法对进度和费用进行偏差分析。通过分析，测算出成本变化的趋势和预计工程持续时间。

3.3 强化施工项目出现变更阶段成本的控制力度

虽然具备相应的计划施工方案，但是在工程项目实际操作过程中仍然会因为各种原因发生相应的变更，出现的一系列变更不仅会使工程项目施工方案出现改变，而且预期制定的成本费用也同时发生改变。原先制定的成本费用计划是施行成本管理控制的根本依据，如果工程项目在建设过程出现变动，项目管理者应该及时组合各方力量再次开展信息核实工作，收集详细数据，精确掌握并控制项目施工中的各项费用支出。建设工程变更阶段的成本控制工作具有很大的不稳定性，而且贯穿在整个工程施工过程中，因此项目管理者必须时刻保持谨慎的态度，全面掌握分析工程项目施工的各项影响因素，尽最大努力将其消除在萌芽阶段。

4 结语

成本的管理和控制，是一个全过程动态的过程，建立具体项目的成本控制体系，形成工程任务与成本职责的有机结合，是控制成本最行之有效的手段。另外，施工项目成本控制的根本目的在于通过成本管理的各种手段，促进不断降低施工项目成本，以达到可能实现最低的目标成本的要求。

参考文献

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关键词：建筑工程； 施工项目； 成本控制； 有效措施

建筑工程成本的控制在建筑工程企业施工过程中起着重要的作用，广泛的说，它是在对生产成本进行控制，实际上，在生产成本控制的同时，也在对管理以及对质量和数量进行控制。而成本的控制是企业成本管理的关键因素，因此，建立一套系统的成本控制体系，即有利于发挥成本管理的本职工作，又有利于提高企业管理水平以及提升经济效益。

一、分析我国建筑工程成本控制问题

近几年来，尽管我国建筑工程成本问题得到相应的控制，不过，由于工程项目过程中涉及的责任、权利以及义务问题越来越多，所以，从本质上很难满足成本控制的需求。在工程项目建设过程中，项目经理可以说占据了主要地位。在管理控制权力的基础上，更要肩负起一定的义务。即要对施工项目成本进行控制，又要对工程项目建设中存在的问题进行结合。此外，在工程项目中，还要定期对成本进行控制，确保有效的业绩考评，公证奖励或惩罚职员在日常工作中的突出贡献及遗漏失误环节，职员的工资奖金等应和企业效益之间存在较为密切的联系。不过，在大部分建筑企业中，由于单纯依靠财务管理人员进行成本控制，所以，职员并没有树立起对成本控制的观念，因此，导致在成本控制的落实上很难实现责任、权利、义务相结合。而一系列不合理的成本控制也导致各个部门职员在实际操作过程中出现了推卸的责任，影响到成本控制的基本问题。

二、成本控制措施落实问题

尽管我国大部分建筑工程企业在生产过程中对项目成本控制做出了相应的措施，不过，并没有真正落实到控制成本上来，因此，在施工项目成本控制上不仅缺少了有效的战略性规划，同时，由于部分建筑企业只是人为的管理建筑施工项目费用，所以，根本没有从招标投资、决策设计阶段的成本进行控制。因此，导致施工项目操作过程中成本控制无法得以完善。而项目成本控制中更是漏洞百出，不仅影响到成本问题，同时更影响到最终的经济效益问题。

三、成本控制中哪些环节需要完善

在当前的经济体系中，建筑施工企业所涉及的范围越来越多。而我国建筑施工企业在制定的成本控制上由于存在一系列不合理、不科学的问题，所以，导致了成本控制依然在很多地方存在不完善的现象。成本控制制度建设由于不到位，导致经济分析与技术分析出现严重脱节现象。此外，由于工程建筑中对成本控制的各因素没有做到周密考虑，因此，在成本控制制度的制定上也忽略了根本性因素，导致企业很能获得强有力的核心竞争力。最终在控制措施上很难达成一致。所以，在成本控制上，一方面要确保对制度内容进行合理的制定，其次，还要对成本控制进行可行性的分析，确保每一个环节均能顺利开展。

四、成本控制的相应措施

4.1建立健全完善的成本控制体制

预算制度、预算审批制度及评价制度是进一步完善成本管理机制的关键性因素，因此，在工程建设企业施工项目中起着重要作用。因此，必须建立健全全体职员对成本的控制，综合各方面具体情况进行分析，组建实际工作环境的评估体系，进而让成本控制与项目实施和技术进行合理的结合。利用预算、预测、核算等手段加强对成本费用等的控制与管理。在项目施工中起着重要的联系。而成本控制出现的偏差问题，一定要从引发的问题源头入手，确保斯文施工工作顺得进行。而项目管理才，不仅要严格按着成本的变化规律进行，还要制定可行性控制成本的方案。

4.2明确定额管理机制

定额作为判断建筑工程企业能否按照相关单位制定的严格合格标准使用资源数量的要求，它是判定合理组织劳动人员、材料、机械等因素的重要标准，而职员在施工过程中，首先要保障完成单位合格产品消耗资源的相关情况，保障实际消耗的人力与物力的数量限额要求，目前，在定额管理工作中，建筑企业对其并没有严格重视，而且由于对定额管理缺少认识，所以，还引起了对分包定价频率较高的现象。而建筑工程企业不仅要注重定额管理在项目成本上的控制。还要保障对成本的管理以及掌握。管理者一定要加强培训所有职员，明确定额管理机制，确保定额管理的力度得以实施。

4.3贯彻执行成本控制问题

很多建筑企业也知道成本管理控制是关键性问题，但是，由于缺乏重视，导致管理成本在很大程度上出现缺口。所以，在项目实施前，要细分成本管理，并根据工作岗位进行严格的责任控制。由项目经理以及专业人员组建成管理控制体系，进一步推动成本控制责任理念，在确保成本得到控制的基础上，让整个施工项目管理控制工作得到进一步的实施。每个参与者均要明确自己的职责与范围，确保在施工过程中严格按着考核制度进行评比，根据具体情况进行奖惩。通过上述的定论，即可以有效的控制成本，又对职员管理起到助推作用。在人员与成本得到控制的基础上，企业的资金利用率就会得到提升。成本控制不是每一个人的事情，也不是一个职能部门的事情，而是各相关单位共同努力的结果，所以，在执行成本控制时，要从实际出发，要从各单位的具体情况出发，借助职能部门的职责将成本控制到最低。

4.4控制变更阶段成本问题

尽管计划的实施是在实际操作中发生的，不过，依然会存在变更问题。而这些变更问题不仅会在工程项目中出现，也会在预期制定的成本费用中出现。原有的制定成本费用已经成为施工费用的主要依据，而变更后的费用则需要进一步的掌控。在收集变更数据时，即要控制项目施工中的费用支出，还要确保成本控制的稳定性不被左右。而施工中项目管理者还要保持严谨的态度，促使工程项目施工的各项因素不会发生突变。不过，即使如此，变更问题依然会出现。它不仅会在整个工程项目中存在，也会在预期制定的成本费用中出现。原来的制定成本费用会成为施工费用的重要依据，而后来变更的费用却存在严重的不稳定性。而且在整个项目中持续存在。所以，全面掌握分析整个工程项目的各个要素，并尽自己最大的努力将其消除，才能有利的控制变更阶段中存在的成本问题。。

4.结束语

建筑过程中，项目成本始终是一个贯穿始终的问题，它与施工项目成本相关联，与每个项目组织以及单位相关联。所以，要降低项目成本，就要与每个单位与部门相互沟通，确保每个职能部门均能对成本起到控制作用。确保在成本的关心上起到带头作用，否则，即使某一个部门对建筑成本加以控制，也很难从真正意义上带动其对成本的控制。此外，成本的控制不仅要从账目上进行控制，还要从成本管理上进行控制。从而降低施工项目成本，确保能够将目标成本控制在一定的范围内。在实行成本控制时，即要注意成本降低在一定规范内的可能性，还要借助这种可能性挖掘更深层次的控制。从而使降低成本的可能性变成现实，此外，还要从实际情况出发，利用主观努力，将可能达到的合理要求降到最低水平。

参考文献：

[1]屈玉芳.施工项目成本管理有效途径初探[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2011，（09）.

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关键词:水利工程；造价；控制

一、项目决策阶段

水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段，造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在投资决策阶段，合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，以及选择适当的工艺设备，必须做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性、进行公正的评价。

二、设计阶段

（一）采用设计标准和标准设计

大量成熟的、行之有效的实践经验和科技成果纳入标准规范和标准设计加以实施，是科学技术转化为生产力的一条重要途径。另一方面，工程建设标准规范又是衡量工程建设质量的尺度，符合标准规范的建设项目质量有保证，不符合标准规范的项目质量差。

（二）推行限额设计

限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。

（三）实行工程设计招投标

鼓励竞争、促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益。有利于设计多方案的选择和竞争，从而择优确定最佳设计方案，达到优化设计方案的目的；有利于控制建设工程造价，中标项目一般作出的投资估算能接近招标文件所确定的投资范围；有利于加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。

（四）审查设计概算

看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。

三、招、投标阶段对工程造价的控制和管理

水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格为建设工程价格的定价方式，这种定价方式属于市场调节价，也是企业自主定价。因此，严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。在本阶段建设方必须做到：(1)严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；(2)建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；(3)签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。

四、施工阶段对工程造价的控制和管理

在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5%-10%，节约投资的可能性已经很小，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。 　（一）全面预算管理

实行全面预算管理已经成为产权制度变革的必然趋势，改善网络信息质量的重要措施，科学管理的有效工具，预算管理是信息社会对时空管理控制的客观要求。

全面预算管理模式是一套由预算的编制、执行、内审、评估与激励为组成的可运行、可操作的管理控制系统。外部环境：当今水电建设企业大多采取短、平、快的发展模式，单纯讲究建设速度、低投入、早产出，货币紧缩，导致施工企业相应投入大，造成资金短缺，利润低，导致运转困难。内部环境：各种机械费用增加、原材料费用上涨、人员工资费用增加。同时由于管理人员自身管理控制意识淡薄，导致精神成本指标上升等。全面预算管理的实施要点：建立全面预算管理体系，规范企业治理机构；战略细化，指标分解；同步控制，管理纠偏；绩效考核，奖惩兑现。

（二）工程变更价款的控制与管理

在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。

（三）索赔的控制与管理

索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化、施工进度的变化及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。

（四）工程结算的控制与管理

首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格，只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。

五、竣工阶段对工程造价的控制和管理

竣工决算是水利工程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。

综上所述，影响水利工程造价的原因很多，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

参考文献

[1]水电工程造价 中国水利水电出版社

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关键词：建筑管理;工程项目;内部管控;控制审计

1控制审计在建筑项目管理中的作用

开展建筑工程项目管理控制审计是以工程项目的真实完整合法性以及效益性进行全面综合的检查、监督和评价。尽可能通过主观努力增加可控制的范围，优先考虑把可控制的范围纳入项目管理范畴。现代管理学认为控制管理是在建筑工程实际项目管理中针对发现的问题进行研究，有组织地实施评价监督整改的全过程。建筑工程项目管理控制以审计的形式介入项目工程的实施过程中，尽可能地把项目实施过程中容易引发错误导致偏离目标的因素进行规避，形成能够有效应对可能出现的问题得到解决的办法，项目审计目标贯穿于项目内部管理控制环节，根据内部管理控制环节启动相应的审计程序，重点审计内部控制范围内工程项目，并做出相应的评价结果，尽快解决审计反馈的问题，确保建筑工程项目目标的实现。

2建筑工程项目管理的控制审计现状

建筑工程项目管理具有建设周期较长、涉及的范围大、管理面广等特点，审计在项目管理中降低项目成本和提高投资效率方面发挥了重要作用，为国家和企业创造了可观的经济效益。为了能够最大限度规避由于审计的缺陷所带来的风险，是在审计时间内预先进行的，在这个问题上，审计内容从最初的项目解决变成了贯穿工程项目管理的全过程，设计控制和施工控制的各个方面都需要被审计，以解决所有问题，项目审计解决问题的作用就可以得到肯定。我国建筑业实施工程项目控制审计虽然取得了一定的成效，但是，对项目的审计依然侧重于工程竣工后财务决算审计上，这种审计控制模式增加了一定的审计风险，建筑工程项目管理的控制审计至今为止尚未形成完整的理论体系，制度修订滞后；制度条款不完善；对制度执行不力，项目付款程序不规范，缺乏内部牵制机制；施工现场费用超支报销缺乏有效监督现象；对合同签订及履行存在较大的财务法律风险；建筑工程项目管理的控制审计范围不够明确，难以把握工程项目审计重点，无形中增加审计成本。

3施工项目管理控制审计的内容分析

对于任何建设项目管理控制，控制管理的目标都是控制的出发点和结果。为了实现管理目标，需要制定相应的总体规划与实施细则，具体落实控制的具体对象，对各种资源进行组织协调进入分阶段控制实施，对项目实施阶段控制内容是项目工程能影响整个项目工程的生命周期。项目管理者往往疏于项目前期的控制管理，审计对控制盲区监管具有警示作用。建筑工程项目管理和监督实施，实施控制的手段是监督，通过常态化的监督以保证项目整体和各个工程活动按照合同对工程质量要求、工程预算、工程进度等因素进行实时有效地监管，获得反映工程实施情况的一手资料；管理者进行信息处理，形成实施状况的报告，找出实际工作与管理目标存在的差距，分析诊断产生问题偏差原因；对分析作出评价，针对项目环境、项目要求、工程实施状态提出前瞻性的预测；形成调控措施；对于项目过程目标和工程技术系统等变更有可能会对项目实施产生较大的影响，做好项目变更的规范管理工作。

4建立工程项目管理控制审计系统

建设项目管理是一种基于内部控制的审计监督过程。首先要对建筑工程项目管理内部控制制度进行详尽地调查；对工程项目管理控制的环节是否齐全进行初步检测；对项目内部控制系统功能的完备性及优缺点进行评价，评价被审计项目内部控制制度的可靠性和依赖程度，检验项目内部控制制度是否发挥作用；最后，对项目管理进行测试。在工程项目中实施内部控制项目审计时，应根据每个阶段的性质和实施目的和可行性，明确各阶段审计的对象和目标。以审计对象为依据，项目审计分为三个阶段：设定目标期、项目实施施工监管期以及结算项目周期。设定目标期审计的对象是工程具体实施过程和阶段性工作的结果；项目实施施工监管期，审计对象主要是项目管理的实施过程和结果。

4.1设定目标期

制定目标期是决定项目前期的方向，对施工阶段涉及的目标控制过程中的实际情况，对项目的未来发展具有一定的指导作用。在此期间，审计应监控的项目是否已被彻底调查；是否证明项目的目的和项目的可行性；为这个项目的风险和目标价值是否做出相应地评价，评价结果是否有利于决策者的正确决定；制定目标要做好建筑工程项目的详细计划组织，合同签订以及施工阶段的可行性研究，在此阶段要搜集各种资料文件，通过询问调查，对这阶段的工程的时间、成本和资源规划、控制周期、重要控制点的设置、需要在各个阶段满足的质量标准的工作结果进行全面了解，为建筑工程在实施期间提供控制的依据和标准；通过审查合同，以确定控制方法是否确保组织和责任的连续性和完整性，具体了解工程项目的组织目标、实施控制的方式；对合同的规范性做出相应地评价，指出对薄弱环节提出修改意见，事前消除审计风险问题隐患，这个时期是影响工程项目的关键时期，也是审计项目的重要时期，需要得到战略层对审计人员的大力支持。

4.2项目实施施工监管期

工程项目管理的实施控制阶段包括：项目设计阶段、工程项目投标阶段和工程项目实施阶段。这三个阶段被审计共同特点是对建筑工程项目管理的全面属性进行性调试，对实施过程进行可行性检测，对实施结果进行实质性检测，并提出了调试和测试结果的建议。建设项目的各项指标是否可以按照计划进行衡量，是否存在差异，存在差异的程度如何。由于在工程项目设计阶段，项目的投标阶段和项目的实施阶段分为三个阶段控制依据，相对难于掌握，所以可以根据项目的规模，考虑是否委托设计监理，或聘请相关资深专家参与审计，审查设计进度和质量；在投标期间，因其时间短，容易出结果的特点，一旦出现与建筑工程管理目标有差距的后果，很难有机会改变，所以尽量对后续监管审计这一时期，在招标之前，仔细审查标底，了解清楚评价的方式，参与评标成员需要提出合理的建议，及时、准确地分析招标和投标文件的过程，高度重视监督评估过程，招标后，审计人需要参与谈判过程，掌握谈判和谈判结果，合同签订的后续监管，确保公平公正和效率的招标过程中，招标的目的。工程项目设计阶段、工程项目招投标阶段的审计，根据工程规模大小，可以成立两个相对独立的审计项目。建筑项目施工阶段，项目管理审计相对较为灵活，控制依据较为明确，控制方法也是相对较多，审计风险也相对较小，审计相对简单，审计部门可定期或不定期地对项目管理的监督情况进行抽查核实，对管理控制过程中的控制情况进行测试与评价，在实际测试评估中，应及时地发现分析问题，并根据问题类型和影响大小进行分析等要及时反馈给管理人员，提出整改意见并督促改正。

4.3结算项目期控制审计

项目竣工及验收控制，施工项目经理应准备竣工验收文件，并及时申请竣工验收。项目管理单位组织财务、审计等部门、设计单位、施工单位和监理公司检查和确认项目验收小组负责人签署的验收证书。工程管理部门根据国家法律法规编制和完成最终账目。最后期间的账目完成后，审计人员参与最终账目审计，关键的审计现场核查程序完成，对照相关文件完整性，清楚是否完成，完成最终账目是否正确等开展审计工作、出具并提交审计报告，按照审计程序下达审计意见或决定。

5结束语

建筑工程项目管理具有建设周期较长、涉及面宽、内容繁杂的特点，审计是要降低建设成本，提高投资效益，直接为国家和企业创造可观的经济效益发挥了重要的作用。以项目内部监管控制流程的不同，实施不同性质的控制，作为审计对象，划分审计过程的各个阶段，根据项目的不同阶段的项目管理的干预程度、每个阶段的审计功能的目的，最大限度规避审计的缺陷所带来的风险，需要结合变化中的实际情况，不断完善以控制审计为核心的工程项目管理控制审计体系。

参考文献：

[1]蔡高松.淡水处理项目建设“三大目标控制”[J].机电信息，2009，（21）：16-18.

[2]尹晓娟.建筑工程项目管理目标控制研究[J].成都航空职业技术学院学报，2015，5（1）：80-82.

[3]曾海雄.建筑工程项目管理目标控制研究[J].低碳世界，2016，（35）：173-174.

[4]侯庆国，王天夫.施工组织计划技术与施工项目目标控制综述[J].黑龙江水利科技，2014，（8）：83-84.

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缺少科学的造价管理体制水利工程造价管理控制缺少科学的造价管理体制的主要表现:很多水利工程的施工企业管理者虽然对于工程造价管理与控制比较关注,但在进行管理与控制的过程中缺乏有效的应对机制,这使得很多施工企业很难在水利工程造价管理中发挥主动作用,对于工程项目建设过程中动态成本的生成与发展状况缺少全面性地了解,很难把握水利工程造价的合理性与准确性。

针对水利工程造价管理与控制策略的研究

1策略之一——严格控制水利工程的变更价款

要严格控制水利工程的变更价款,需要做到以下两点:一是要采取措施强化水利工程施工过程中的工程监理作用,在施工工期、施工质量、成本管理等多个环节进行监理,提升投资资金在工程建设中的应用价值;二是要根据水利工程施工的自然、人文条件的变化对设计图纸内容的变更进行严格控制,以提升工程造价的标准与质量。

2策略之二——科学管理与控制水利工程各个阶段的工程造价

要科学管理与控制水利工程各个阶段的工程造价,需要做到以下五点。

一是水利工程的决策阶段:积极收集水利工程项目有关的自然与人文资料,比如说水利工程施工所在地的地质水文条件、生态环境、当地经济发展状况、项目施工原材料与机械设备的市场价格等。同时要对水利工程建设与施工对市场经济发展的作用与影响进行分析。另外要制定严格的水利工程造价设计标准与实施准则。

二是设计阶段:将工程造价设计与经济手段有机结合全面地描述与规划水利工程施工的意图;利用经济与技术理论知识对设计方案进行优势对比,在技术先进的基础上保障水利工程项目的经济合理性,或者在保障经济合理性的前提下保持技术的先进性;对水利工程的横向与纵向设计限额进行严格质量把关,尽量降低外部或内部因素对工程造价的不利影响;采取措施将设计变更控制在工程设计的初期阶段。

三是施工招标阶段:工程造价人员需要根据现场因素、现行规则、施工图纸、取费与定额标准、工期等因素科学编制招标标底,使得工程造价的标底在工程投资预算的范围之内,以免对业主与承包商造成严重的经济损失。

四是施行阶段:通过事前控制与跟踪管理等方法,针对工程施工中存在的问题提出相应的应对措施。通过严格控制水利工程变更与工程计量等方法,根据工程承包方实际完成的任务量确定施工期间发生的工程费用。

五是竣工验收阶段:根据国家相关部门的规定科学编制水利工程的结算制度与方案,全面分析工程施工中实际发生的费用以合理编制工程竣工决算方案。同时要积极总结水利工程建设经验与教训,积累工程造价相关的资料数据,为以后的水利工程造价提供参考。

3策略之三——充分调动水利工程管理者的积极性

要充分调动水利工程管理者的积极性,需要做到以下两点:一是将绩效考核机制引入到水利工程施工建设日常考核中,并建立严格的激励制度,将管理者的绩效工资与绩效考核成绩相挂钩,以此充分调动管理者在日常工作中的积极性;二是将水利工程造价控制任务进行科学性划分,并构建完整有效的管理策略,以此推动水利工程造价管理的改革,增强管理者的责任感与归属感。

结语

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【关键词】房地产；成本管理；成本控制

1.引言

在房地产项目的投资中，占比例最大的是土地费用和建筑安装工程费用，基本能占总投资的80%以上。由于土地成本不确定性较大，因此，如何控制好建安成本就成为成本管理的关键，对于提高房地产企业投资效益尤为重要。

2.房地产企业成本管理存在的问题

当前，我国房地产企业“重经营、轻管理”现象十分严重，加强企业内部管理，己成为房地产企业迫切需要解决的问题，而成本管理就是在开发过程中首先要解决的问题。

（1）忽视前期成本管理工作

长期以来，房地产企业普遍将成本管理工作重点放在施工阶段，而忽略了前期工作阶段作为投资控制基础的投资估算和设计概算的作用，造成了概算超估算，预算超概算，结算超预算的“三超”现象。而实际中，项目前期定位、设计和工程招投标阶段的成本控制工作对建筑成本的影响达到70%—80%左右，因此前期阶段的不重视，造成了后期成本控制的困难。

（2）技术与经济相分离

目前国内房地产项目在施工过程中只重视技术、生产，存在着技术与经济相分离的情况，现场工程人员不注重施工费用，而成本管理人员又不太懂实际施工技术，不能将优化技术方案、改进施工工艺降低建设成本列入到生产管理过程中来，造成成本的人为不可控状态。

（3）成本控制体系缺失

多数房地产企业没有完善的成本控制体系，虽然建立了较完整的成本控制制度，但实际却形同虚设，这就造成了投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、工程结算价分别由房地产开发企业、设计单位、施工单位各自管理，互相脱节，没有一个完整的控制系统，不利于成本管理工作的开展。同时，不完善的成本控制体系下，珍贵的经济技术数据随着建筑物的完成而消失，因此，企业无法对已完工程在成本控制方面进行系统评价，失去了持续改进的资源，在此方面的管理上始终在低水平上徘徊。

3.房地产开发各阶段的成本控制

房地产项目开发成本牵涉要素较多，大体可分为六类：建安成本；土地成本；水电气等公建配套费、税收及行政性收费；咨询营销费用；规划设计费；资金成本，包含项目借贷融资费用及保险开支等。结合上述房地产企业成本管理中普遍存在的问题，房地产项目开发全过程的成本可从事前、事中、事后三个方面进行管控。

（1）事前阶段的成本管理控制

① 土地购买阶段：

在土地购买阶段应遵循房地产发展周期规律，做好市场调研及项目宗地评估工作，依据公司自身的成本控制能力、未来市场预期理性评估土地价格，并在土地招拍挂前确定可承受最高地价，避免土地溢价过高造成项目亏损。

② 可行性研究和设计阶段：

通常一个工程项目的投资主要是由项目的决策阶段和设计阶段决定。据资料分析，对房地产项目而言，投资决策和设计阶段对项目总投资的影响程度为70%-80%。由此看来，有效控制工程造价，重点在于决策和设计阶段。在决策阶段，造价工程师要参与设计任务书的编制，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目决策的资金。设计阶段，更要充分体现利用估算主动控制初步设计，提出限量设计，审查设计概预算，进行技术经济对比，降低工程造价。

③ 招投标阶段：

招投标阶段中材料采购、施工招投标两方面对项目成本、质量、进度的控制均具有举足轻重的作用。房地产企业在招标时应注意并加强以下工作：以公平、公开、公正原则为指导，严格审查投标单位资质；成本管理人员在编制招标文件过程中有效地鉴别、分析与评价各类影响工程造价的数据、资料，做到“知己知彼”，为此后的造价控制奠定坚实基础；避免单纯追求绝对低价中标，杜绝投标单位间的恶意竞争，应确定合理低价中标，以保证项目质量及建设工期。

（2）事中阶段的成本管理控制

事中成本管控阶段即施工阶段的成本控制。作为项目资金投入的最大阶段（除土地费用外），施工阶段是合同的具化表现，招投标工作的延伸。

施工阶段的成本控制工作包括：一是强化合同管理，成本管理人员要依据合同对项目做到全程监控、严格把关，避免投资失控；二是加强索赔及现场签证管理，成本人员应严格审核承包商的索赔资料，加强预见性，尽量减少索赔案的发生，以免索赔额过大引起投资失控。同时成本人员要经常到工地，做好现场签证记录，做到随做随签，避免一揽子及日后签证。三是合理控制工程变更，工程变更包括设计变更、施工条件变更、进度计划变更和工程项目变更，这些变更主要由建设单位引起。控制施工变更的关键在于建设单位自我约束，按洽商变更程序办事，尽量减少合同外费用。四是利用经济措施有效控制项目投资，对总部管理费、现场经费编制预算，限额控制；在广告策划费、销售费使用上做到合理使用，最大限度地控制项目的投资。

（3）事后阶段的成本管理控制

在事后管控阶段，首要任务就是做好竣工结算，这是控制建安造价的最后一关，也是一项细致具体的工作。竣工结算前，必须严格履行竣工验收手续，及时收集整理各项相关资料，确保完整无疏漏；依据合同相关条款，逐步核定已确认的施工项目工程量、取费及单价等，保证结算费用的准确无误；妥善处理工程洽商签证并清理预算增减帐，重点做好材料价差及竣工调价的审定工作；同时，为确保结算质量及投资收益，企业应引入工程结算复审及尾款会签制度，多重保障竣工结算无失误。其次，要重视项目的后评价工作与历史成本数据库完善工作，不断地归纳总结业务工作的经验教训，累积历史经验数据，同时学习与收集其他先进企业的成本数据，为企业成本管控的实效性提供更多的参考与对照。

4.关于房地产项目成本管控的若干建议

（1）强化全面成本控制的意识，以成本管理的科学性为依据，建立由全员参与、包含企业管理全过程的、全面的成本管理体系，并汇集全员智慧，发挥全员主动性，让各部门全体员工自主改善不断降低成本，使经营层与各部门员工具有降低成本的一致性，谋求在最低成本状态下，进行生产管理与组织运做。

（2）工程经济与技术相结合。在工程建设中把技术与经济相结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理之间的对立统一关系，力求在技术可行的基础上经济合理，把造价控制渗透到各项设计和施工技术措施之中。

（3）建筑工程项目成本管控是一项在不断变化的环境中进行的话动，所以其系统与制度也应从动态的角度制定与实施。动态成本管理可保证成本处于可控状态，也能保证目标成本的实现，为提供成本决策依据。

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1.准备工作不够完善

公路施工过程是一个劳动力、资金、技术密集型的生产过程，不同于其他商品生产，其规模大、投资多、生产周期长、使用周期长，因此，公路建设前期准备阶段的统筹规划，科学决策非常重要，应就项目的必要性、技术的可行性、经济的合理性，及宏观和微观经济效益，作出科学评估，若立项不妥，决策不周，将带来很，大浪费及严重后果。

2.设计不完善

设计属于公路工程建设项目前期的一个主要内容。是公路工程建设的灵魂和龙头工作，它直接和从整体上影响工程质量。虽然建设任务重，工程项目多，但目前还没有建立必要的项目库。在政策、法规、机构、操作等方面仍不足。特别是一些高等级公路的防水、排水、防护等措施过于简单，在大型桥隧工程、环保、景观、交通工程等方面缺乏设计经验。

3.主要建设材料、设备不能满足要求

3.1原材料的质量是工程质量的基础

有好的材料才能出好的质量。工程建设所用的原材料不是统购统配，一般由承包商自己采购，大部分地方材料如石料、石灰、砂子以小加工为主，没有工业化相应的生产标准，规范和程序。材料的等级、规格、材质不稳定,没有质量保障。

3.2在施工过程中，选择机械设备是非常重要的一个环节

如果设备选择合理，不仅可以大大提高施工进度，而且对于提高施工质量也非常有利。因此在综合考虑诸如经济、施工环境、施工方法、公路结构、设备性能等各种条件的基础上，制定出科学、合理的设备使用方案，可以将建筑机械的效能发挥到最大化。

4.质量管理上的缺失

管理工作不规范是影响公路建设质量的一个主要原因。在一些中小建设项目上的项目法人责任制、招投标制、监理制和合同管理制落实不够到位。个别项目未实行项目法人责任制、合同管理制；造成项目管理人员、施工人员、监理人员水平不高，能力不够；存在临时、松散、短期的思想观念，在目前项目比较多的情况下质量意识、合同意识相应淡薄，局面不容乐观。

二、公路施工质量管理控制过程

1.公路工程施工前期准备质量控制。

1.1构建管理体系按照工程管理的需求

在工程实施以前，需要建立工程管理体系，明确项目管理部门，落实各部门责任，编制项目管理方法及措施，实施部门管理人责任制，把质量管理落实到人，同时，加强管理人员培训教育，提高管理意识，充分了解和掌握质量控制方法措施。

1.2编制施工组织设计

施工组织管理是工程项目施工阶段的统筹规划，涉及工程法规、组织、技术、经济、合同、信息管理等等不同的方面，主要针对建设项目的具体自然环境、不同施工阶段、周围环境及季节、气候的变化和施工条件，进行现场各种资源的配置，实现资源最优化利用，对于特殊要求的项目，还要有特殊保障措施，实现工程施工的可行性和优化性。

1.3材料控制

材料控制是施工前期控制管理的重要环节，基本做法是按照合同及规范内容，对进场的砂、石、水泥、钢筋等材料进行数量、质量控制，一般方法是进行材料试验，钢筋还要求提地、出厂合格证书、日期等。

2.公路工程施工过程质量控制。

2.1技术交底

技术交底是不同专业之间会审，对设计进行讨论和确定的过程，通过技术交底，可以有效的实现不同专业之间的衔接，明确施工的基本要求，规定施工内容、方法、频率，工程所要达到的标准和目标，对工程施工过程的安全文明状况进行审查，保证工程施工过程中专业协调，规定明确，各工种相互配合。

2.2质量控制关键点

公路工程施工主要是路基填筑和路面施工两个重要阶段，在施工过程中，要进行施工质量控制关键点的设置，制定符合施工质量和规范要求的关键点，有效的进行预防，实现公路工程施工的动态管理控制。

2.3工序检查

工序检查是工程施工过程控制的重要环节，各道工序质量的合格与否直接关系着整体质量状况，工序检查主要针对各项施工过程方法、工艺、原材料及施工环境等因素，要求各项工序波动的范围均在合理的规定水平内，发现有超出规定范围内的工序，及时进行整改，工序质量控制需要建立相应的制度，实行自检、互检的，保证工程施工质量要求。

三、公路工程施工质量管理控制措施

1.构建完善的公路工程施工质量管控制度

完善的管理制度是实现公路工程质量的基本保障，对于工程质量管理的参与者，需要明确责任，构建责任范围内质量管理体系，实行承包人责任制，施工过程中根据实际状况不断改进施工方法和工艺，严格实行自检制度，将质量控制过程放到施工过程中。同时，还要建立定期检查制度及相应的奖惩制度，保障工程施工质量。

2.规范设计变更程序，有效控制施工质量

重大设计变更的报批程序要按照规定进行；非重大设计变更也需由设计单位、施工企业和监理机构三方共同参与会审处理或者由审计单位授权监理机构进行委托审批；对于设计施工图纸中的疑问,可由施工企业通过现场监理技术人员上报业主或设计单位以书面的形式进行要求说明等。

3.加强质量控制意识、提高质量控制手段

实行全员工程质量岗位责任制，明确每个员工自己工作范围,在工程质量方面的责任、权力和利益，奖优惩劣，确保每个员工的工作质量，结合工程实际，开展多种形式的质量专项培训，加强质量控制人员的控制手段，提高责任意识。

4.严格加强施工过程跟踪质量把关

工程质量的许多问题,，都是通过现场跟踪检查而发现的。要做好现场检查，质量管理人员就一定要腿勤、眼勤、手勤。就是要勤跑工地，勤观察，勤记录，要在施工现场发现问题、解决问题，让质量事故消灭在萌芽状态中，减少经济损失。质量管理人员要在施工现场随时抽查一些项目，如混凝土的砂石料、水的称量是否准确，钢筋的焊接和绑扎长度是否达到规范要求，模板的搭设是否牢固紧密等。施工中遇到质量难题,质量管理人员要同施工人员一起研究解决；出现质量问题，不能把责任一齐推向施工人员。质量管理者只有做深入细致的调查研究工作、才能做到工程质量管理奖罚分明,措施得当。

四、结语