产权制度的基础范文
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篇1
中图分类号：F123.9 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01
产权制度作为经济发展的基本制度，是市场经济健康良好发展的基础制度，市场经济，市场不仅是个交易场所，也是交易关系总和，市场经济是以交易为纽带进行发展的经济，而其交易本质可归结为产权交易，主要强调经济活动的自主性、平等性及自由性，针对产权制度不同的人具有不同的声音，为建设我国和谐健康的社会市场经济体制，促进社会整体环境的稳定持续发展，对产权制度与市场经济之间的关系进行分析探讨是必要的。
一、产权、产权制度及市场经济
产权涵义具有狭义及广义之分，国内外的学术界通常将产权定义成广义所有权，主要包含占有权、归属权、使用权及支配权等权能。而狭义所有权所指的是产权权利当中的某项权能，一般是指归属权。产权是人们围绕财产所形成的经济权利方面的关系，表面上看是人与物的关系，本质上均是产权主体间的关系，仅仅将产权狭义地定为归属权是较为片面的。产权制度作为经济体中的基本制度，是市场经济中的核心制度，对经济的发展及绩效具有推动作用。市场经济所指的是市场在社会资源配置过程中，具有基础效用及经济性的运行方法，市场经济制度是在价值规律作用下，对市场生产、交换、分配及消费等活动进行调节的稳定规律状态。亚当斯密认为产权制度是市场经济的核心，而私有产权为市场经济发展的制度前提，这种市场经济观点产期以来被西方经济认为是正确的经济理论，不过也存在反对观点，其反对观点可分成两种，一种是资本主义下的国家干预者，另一种是部分者及空想社会者。其中，国家干预者对私有产权并不反对，仅是认为对于市场失灵，国家政府应该给予经济干预；而社会主义者对产权制度也不反对，仅是反对私有制，对产权制度认为是人类利益根源，其私有制下的产权为私人利益，资本主义社会主要是为了获得私人利益进行竞争的，共有社会主要是为了集体共同利益，消灭私有制，并实施产权的公有制，整个社会就能实现和谐利益，并促进经济的健康发展。也有些人认为产权不是很重要的，主要在于竞争，具有完善的竞争市场环境，经济就能良好发展，像超产权论者与后凯恩斯者就是这种观点。我国社会市场经济要获得健康发展，就需要具有明确的产权制度观点，合理利用产权制度指导市场经济发展。
二、产权制度与市场经济发展的关系
1.产权的作用
市场经济本质上是为产权交易，主要强调市场经济主体间的平等关系，其主体是自主及自为的，在市场经济环境下，契约成为人们经济联系方面的基本方法，而契约交易主要强调平等性与自由性，同时强调法律的保护作用。产权具有让外部性转为内部化的作用，其外部性主要是指经济主体行为给他人所造成的影响，不过自己对影响后果不承担责任，也就是说行为主体中的个人及社会间的成本收益是不相同的，当个人成本比社会成本小，或个人收益比社会收益大的时候，这种情况下是负外部性，与之相反，则为正外部性。从个人利益的最大化来看，负外部行为会逐步增加向无限大发展，而正外部行为则会减少并消失，这种情况出现对社会来说，是很不利的。对于产权来说，其本质具有排他权利，经过权利界定，可将产权主体当中的决策行为与经济后果进行联系，即是把权利与资产责任进行联系，降低了利益间的交叉，降低了个人利益行为的不确定及模糊性，让经济主体行为出现外部的内部化。产权制度的出现，对人们间的利益关系界线进行了明确，产权制度主要用来确定人们对社会稀缺资源应用的社会关系及地位经济，可以说，产权制度安排了人类利益关系与行为空间，是最基本的社会制度，产权制度还划定了行为主体间的权利，是规范经济主体谋利行为的最基本制度，对市场竞争手段及方法进行了约束，产权制度作为市场竞争的基础规范制度，对整个市场经济来说，其意义非常巨大。
2.市场经济中的产权保护
市场经济在一定程度上也可理解为信用经济与法制经济，没有法律与引用制度的支持，市场经济的自由性就无法体现，也无联系基础，在计划经济中，行政命令与法律是无严格界限的，其信用也仅局限在行政与人情的关系当中，而对于市场经济来说，完善的法律、信用制度及合理的政府行为是市场经济健康良好发展的基础。政府行为规范、信用制度及法律制度的完善主要是为了确保产权制度的完善，要发展市场经济，需要合理的市场经济产权制度相配合，产权作为法律与信用的基础制度，其经济交易本质为产权交换，合理公平交换与明确产权为市场经济健康运行的基本条件，无产权就没有市场交易，法律及信用制度发展也就无从谈起，同时，产权也是政府制度规范的基础，不仅对政府行为范围进行了限定，对市场及政府边界标准也进行了划定，没有产权制度的保护，很多民法与商法就没有了立法依据，信用作为产权保护中非正式的制度，对市场经济有序健康发展起到了支持保障的作用。
3.产权制度在市场经济中的激励与约束作用
产权制度能为市场经济发展提供强有力的发展动力，产权制度不仅能将人类经济活动中的努力成果及报酬进行紧密相联，为经济发展及资本积累提供激励作用，还能将人类经济活动中的决策责任与风险进行联系，对市场经济运行当中不负责任与不合效率的行为进行约束。主体经济目标为拥有及创造财富，当人们对财富拥有的权利不能得到保护时，人们进行财富创造的热情就不能得到激发，有关财富交易契约就不能获得有效执行，资本积累与技术创新就收到制约，经济就有可能出现停滞或衰退现象，有效激励能充分调动主体开展正当经济的主动性，让经济活动所得结果与努力程度、收益预期是相同的，而产权激励就具有确保经济收益与努力相符合的功能，经过合理的产权制度能把物质财富与利益追求转变成强大动力，并发挥长久稳定作用。产权还具有排他性，能让主体进行独立决策，并承担决策成本，独自享受收益的作用，产权激励目的并不在于鼓励私心，而是激发人们的冒险精神、事业心及创造欲望，产权激励是持久稳定的，可有效推动社会才的累积，并成为社会经济增长的关键动力。产权不仅有激励作用，还具有约束功能，激励及约束是相互联系及对应的关系，激励具有正向促进功能，而约束具有逆向限制的功能，将激励比作为经济发动机，约束就可比作为经济列车中的刹车，激励及约束为相对应的，产权主体具有排他独享的权利，同时也应承担决策所产生的所有结果，产权制度也是种自动长久强力的约束机制，其约束功能主要来自产权自身限制作用，对产权主体集合选择进行有效确定，并实现个人经济空间、时间及手段的确定，经济主体为保护本身经济利益，对自身行为会给予一定约束，并将产权所激发的创造热情限制在一定程度及范围内，当侵权或越权时，产权主体就要承担相应成本及责任，确保市场经济合理健康发展。
三、产权经济对我国市场经济影响
我国的基本经济体制是公有制与多种所有制共同发展的经济体制，产权制度也是其经济发展的关键内容，我国的公有制是经济发展的主要形式，主要体现在国有企业上，为实现经济体制改革，国有企业应放开竞争，在投资渠道及税负等方面应平等对待，对国有企业特权及社会包袱应逐步取消，在市场经济分配上充分发挥主导作用，垄断行业所获得的垄断利润应上缴国家，并成为我国福利物质基础，不应留置在企业内部，国有资产当中的产权边界应清晰，并严格依照权利、责任与义务的统一性，使政权、政企及投营等相分开的思路实施，把资产管理、权利与监护相分离，确立成资产所有者、资本经营者、监护者及法人财产的占有这四种类型，我国社会经济应逐步建立开放、平等、结构均衡及多元的产权体系，这种平等开放的产权制度的完善，需要坚持多种所有制共同发展的经济方针，合理降低市场的准入门槛，减少并消灭所有制中的不平等与歧视性，给非公有制的经济发展提供健康发展的条件与空间，为实现健康的经济发展，应建立良好经济制度，这需要建立在自由交易及契约的基本形式上，公有制经济可对我国整体市场经济发展起到主导作用，使整个市场经济形成健康稳定有序的经济发展模式，作为平等、多元、开放及合理的产权制度，为构建我国完善的社会市场经济制度奠定了基础，有效促进我国社会市场经济的健康顺利发展。
四、结束语
产权制度作为市场经济基础制度，对市场经济的行为主体活动具有规范作用，不仅激励及约束着市场经济的顺利发展，还规范着政府利益，并划定了市场及政府间的边界，市场经济拥有完善产权制度，方能保障市场的健康经济秩序，促进市场经济良好发展，我国的经济发展也是围绕产权制度开展的，并且不断指导我国经济稳定健康的发展方向，促进整个社会的稳定健康发展。
参考文献：
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篇2
［关键词］ 体育产权制度变迁相容性环境建设
随着市场经济体制的建立和完善，体育资源在配置过程中遇到了很多问题，其中最为突出的就是体育产权问题，因此现实的体育产权制度开始进行改革。这种改革在理论上属于制度的变迁，只是在一定的政治约束前提下，这种变迁过程会比较复杂，进程也会比较缓慢。所以有学者提出了体育产权制度变迁的方式应该是变迁初期以强制性为主，逐渐和诱致性想结合，整体渐进式地进行，实际上，这种变迁方式符合我国目前政治体制和经济环境的客观要求。具体而言，现实中已形成的体育产权制度是在一定的社会生产力条件下建立的，并且具有一定的惯性，但当社会生产力发生变革，要求体育产权制度变迁时，往往很难打破现有利益格局的约束。虽然从宏观上这种体育产权制度的变革是为了达到帕累托最优，但变迁过程却要受到一定的政治约束，是一种经济领域与政治领域的博弈。所以，体育产权制度进行变迁时，需要一种相容性环境建设予以配合，以此来保障整体变迁的顺利进行。
一、相容性环境的界定
体育产权制度变迁的相容性环境是在体育产权制度变迁过程中，从变迁的起点到变迁目标的完成都有相容性环境予以支持。这里相容性突出的是对不同时期体育产权制度变迁的适应性，并且在整体变迁中相容性是动态的，是不断随着体育产权制度变迁的具体要求改变的。从另一个角度而言，这种相容性也是相对的，即针对不同时期的体育产权制度变迁运行是相容的。
构建相容性环境包括相容性政府有效作用、相容性体育产权市场运行及相容性有效制度供给三个子环境的构建。这样构建是因为政府有效作用、体育产权市场运行和有效制度供给是与体育产权制度变迁相关作用最大的三个影响环境。具体原因有三点，第一，相容性政府作用是基础环境。相容性政府作用宏观上包括国家建立相对应的适应环境，微观上包括各地方部门予以相容性的政策支持。构建相容性政府作用是配合体育产权制度变迁中政府的重要作用发挥而进行的，是一个相对系统的过程。换言之，只有把政府作用下的变迁方式转化成实际运行时可执行的环境依托，才能使国家或政府在整体变迁中达到预期的目标和获取效益。因此，在体育产权制度变迁中需要相容性的政府作用环境给以支持、引导和监督，这是最基础的相容性环境。第二，相容性体育产权市场及其运行是重点环境。体育产权制度变迁与市场有着较密切的关系，具有一定的“市场性”，这种“市场性”包括体育产权的交易、维护以及相应的监督，如果能够从市场的角度入手变迁旧体育产权制度中不合理的部分，将比较容易，有助于平衡各产权主体的利益关系，也有助于明晰体育产权的清晰度和相应的权利与责任。所以体育产权市场是重点环境。第三，相容性有效制度供给是保障环境。体育产权制度变迁涉及因素较多，并且大多数相关问题是前后紧密联系的，需要一系列有效制度的供给，以保证整体上的体育产权制度变迁连贯有条理并切实可行。这项子环境的构建是从体育产权制度变迁整体上考虑所需的相关制度，注重的是相互之间的联系和配合，所涉及到的有效制度供给也是最基本，最需要的制度供给。换言之，这项子环境可以确保体育产权制度变迁运行的最基本需求，同时也是相关参与主体利益的调节基础，是一种保障性的子环境。
此外，相容性环境中的三种相容性子环境之间实际上是相互影响，相互作用，关系非常密切的三种环境。其中相容性政府作用是关键，对其他两种相容性子环境影响较大，而相容性有效制度供给一方面直接影响相容性体育产权市场运行，另一方面又是检验相容性政府作用是否有效的关键。而相容性体育产权市场运行会对前两者产生一定的反作用。
二、相容性政府作用分析
1. 变迁中政府作用的界定
在体育产权制度变迁的整体运行中，政府作用很突出，概括而言，变迁中政府作用主要体现在变化上：第一，政府作用的范围会逐渐缩小，突出表现是随着体育产权制度变迁的深入，部分体育规则及相应决策由现实的微观参与主体决定，或者当出现内部体育联合体并形成相应的有效行业经营规则后，减少了政府的作用范围。第二，政府作用的侧重点会有所变化。在政府自身政治利益得到一定保障的前提下，政府作用的侧重点转向了对其他参与主体利益的保障上，这同整个社会的发展趋势也是相吻合的。第三，政府作用的现实效果会逐渐增强。政府的作用是在一段时期内才能呈现具体效果的，例如变迁初期政府的作用由于遇到的困难较多，效果会受到一定影响，但随着各种有利因素的共同作用，政府作用的整体效果会随时间的延续而逐渐增强，表现为现实问题解决效率提高，针对性强，对整体变迁的作用越来越接近预期目标。
另外，相容性的政府作用客观上要求政府在体育产权制度变迁中产生具体作用时有一定的边界。这个边界既可以促进政府作用的积极发挥，又可以抑制政府过多的政治性干预，确保体育产权制度变迁得到最有效的政府支持。由于体育产权制度的重要性，政府在具体作用时的边界与其参与社会主义市场经济的具体程度和自身的政治偏好相关，具体分析如下：第一，政府在体育产权制度变迁中的作用内容受到自身的政治偏好影响较大，这与国家本身的政治体制相关，也与国家的经济发展环境相关。第二，政府的作用程度由其参与市场经济程度决定。在体育产权制度变迁中整体体育产权交易市场化程度越低，政府作用就越强，越偏向于计划经济，政府的作用难度也越高，作用范围越广。相反，体育产权交易的市场化程度越大，市场在配置各项体育资源时作用越大，政府的相应作用就有所降低，作用的范围也就相应减小。当然，市场经济在配置体育资源时也会存在失灵，此时需要政府的宏观调控，这是政府正常作用下所应包括的。可见，政府的作用边界就是在特定时期政治偏好满足的情况下，根据体育产权市场化交易程度而确定的作用界限，这个界限体现了政府在体育产权制度变迁中的目标，也体现了体育产权制度变迁时市场化的参与程度。
2. 相容性政府作用的具体建立
首先，建立针对性体育主管部门。体育产权制度变迁的整体过程较复杂，由于涉及到的因素多，需要协调的问题也较多，必须由针对性的体育主管部门进行统一的管理和负责。换言之，政府在这场制度变迁中要想起到相容性的作用，必须拥有一套系统的，自上而下的体育独立主管部门。这些部门的特点就是在这场变迁中不直接获取经济利益，而是代表国家，承担相应的强制式变迁角色。此外，在除体育产权制度变迁主管部门以外的政府部门之间也应相互密切配合，为变迁提供便利，提供所需的政策性支持。其次，完善相关体育法制环境。与体育产权制度变迁联系最紧密的就是各项法律法规，要想顺利进行变迁，政府需要首先在法律上做出规定予以支持。这是确保体育产权制度变迁的最有效手段，并可以保证新体育产权制度运行的稳定性。此外，对于国家自身利益的保证和对其他微观参与主体责任的确定也可以通过法律法规方式进行明确规定。不过，在整个相容性政府建设中这也是难度较大，建设时间较长的部分。因此实际构建时可以通过过渡式的行政规定予以帮助，但正式的法制环境建设是不能忽视和滞后的。第三，强化政府的体育服务意识。实际上，在市场经济体制中政府作用更多体现在服务方面，体育产权制度变迁也是需要相应服务主体扶助的制度变迁，特别是在新的体育产权制度没有完全建立时。但是必须强调体育产权制度变迁初期政府的这些作用往往是通过强制手段实现，随着变迁的进行，政府的这些作用则更侧重于服务性而非行政性，非命令性，这是一种从管理向服务过渡的必然趋势。
三、相容性体育产权市场运行分析
1. 变迁中相容性体育产权市场运行定位
体育产权制度变迁中，相容性体育产权市场运行是重点，与此相适应的运行环境实际上就是有针对性地建立各项有效支撑政策，保障体育产权市场重要作用的实现。这种支撑不仅包括政策上的，还包括思想意识上的支撑。现实中，相容性体育产权市场构建难度大，相应体育产权交易受限多，所以具体的运行更为复杂。实际上，这种环境的特点突出表现就是相应体育产权市场建立时，如果不做到充分的多方协同性准备，整个体育产权市场只能起到表面作用，无法实际运行。
2. 相容性体育产权市场运行平台
从现实执行角度看相容性体育产权市场运行实际上就是体育产权市场发展的一种平台，建立体育产权交易市场平台，需要公平，公正的原则，并应建立监督机制予以配套，共同推动体育产权交易的有序进行[7]。所以在分析相容性体育产权市场运行时，需要把其发展的平台纳入其中，从而有效地提供一个适合我国经济体制发展的体育产权市场发展环境。具体构建包括四个运行平台。
第一，公开性平台。在体育产权制度变迁中，体育产权交易的公开性是要求对体育产权评估价值的价格表现由市场决定，而不是人为的评定。并且所有的相关体育产权交易信息都应是公开面向市场、面向社会的，地方政府的保护主义或短期内对弱势群体的照顾，实际从长远的交易成本上看都是一种增加成本的行为，不利于体育产权市场整体性的发展。具体建设时可以通过各种媒体的介入提高公开性，并逐渐形成一定的反馈机制，从公众角度进行各种信息的，增强体育产权交易信息的效果。第二，公平性平台。在体育产权交易过程中，各参与者除了关心自己的切身利益以外，对自己与其他参与者的选择权是否一致最为关心。这其中，借助政府的作用，体育法制的构建是公平性得以实现的最基本保障。实际运行中应该加大政府作用的实际效果，并注重对微观参与主体参与能动性的引导，使微观主体正视其自身的主体地位，发挥能动性，协助完成相关体育法制体系的建设。第三，公正性平台。公正性平台的建立更多依赖于人们思想意识的建设，虽然行政的法律法规作用不能忽略，但实际上，基于客观的立场，在不掺杂个人主观意愿情况下进行的体育产权市场运行，更需要人们在思想意识上以公正性地态度建设这个特殊性的体育产权市场。其中，高素质的体育市场从业团队，整个交易机构的权责明确，市场交易过程中体育中介服务的质量，以及相关体育产权交易信息的公正性披露都是重点。第四，监督性平台。构建这个平台可以从体育产权市场的外部监督和内部自律出发，外部监督包括政府各体育部门的监督和社会公众的舆论监督；内部自律可以通过完善的程序、明确的责任机制和适宜的奖惩制度来完成。总之，监督性平台构建的结果直接决定了其他平台的作用大小，也直接影响了体育产权市场的运行效率，在现实构建时，必须重点考虑，并与其他各项平台同时进行，不能滞后。
四、相容性有效制度供给分析
1. 相容性有效制度供给的趋向
体育产权制度变迁离不开有效制度供给，虽然强调所提供的各种制度应该是有效的，但更突出的一点是相容性，因为体育产权制度变迁处在不同阶段时，相应的有效制度供给也是不同的。分析其整体上所需供给制度的趋向就是以解决不同体育产权制度变迁时期的最根本困境为出发点，抓住关键性的重点和难点，以一种最有效的相容性制度供给为动力，带动其他相容性有效制度的提供。这个趋向的确定实际上要求对体育产权制度变迁进行透彻分析，找到不同变迁时期，体育产权制度变迁所需的基础性制度，然后以最有效的方式进行供给。当然，由于制度供给离不开政府的行政作用，所以这种环境的具体构建与相容性政府作用又是密切相关的。因此制度供给趋向的另一方面就是与相容性政府作用密切配合。这种配合实际上并不容易，既要求政府作用时提供出相容性的有效制度，又要求所需的相容性有效制度能够引起政府的重视。现实情况中，后者是变迁过程中内部微观参与主体起作用后所产生的制度需求，也就要求政府在有效制度供给上要密切配合内部因素的积极作用。
2. 相容性有效制度供给的具体建立
相容性有效制度供给实际包括三方面：基础性制度供给、正式性制度供给和非正式性制度供给，三种制度供给的建立各有侧重点。第一，基础性制度供给建立。对于这种制度的建立必须要提前，不能滞后。特别是在体育产权制度变迁初期，基础性制度就应该根据具体的变迁设计及时有效的被提供。但是真正做到及时有效并不容易，需要根据实际情况从两方面入手，一方面解决制度供给者，即国家或政府的利益预期，在保障其基本利益的设计下制定相容性的基础性制度；另一方面，要打破原有思想观念的约束，从新的角度和出发点研究体育产权制度变迁，集中力量针对性地解决基础性制度供给。第二，正式性制度供给建立。正式性制度供给所涉及的方面和内容比较复杂，不像基础性制度建立过程那样较为集中，往往随着体育产权制度变迁的进程需要不断完善补充，体现的是一种动态的平衡。其中最关键的是分析不同变迁时期的特点，例如体育产权制度变迁初期相应的约束条件多，困境大，建立正式性制度供给时就应该找准突破口，逐渐完善。而变迁后期，正式性制度供给应转向注重全面性，这样才能确保体育产权制度变迁所需的正式性制度与所处变迁的进程相容。第三，非正式性制度供给建立。非正式性制度供给对前两种制度供给起到辅助作用，它的具体建立主要体现在建立方式上，因为非正式性制度涉及到人们的思想意识，所以可以从宣传，引导和监督的角度进行相关非正式性制度的建立。具体在体育产权制度的变迁方式上，要注重非正式制度的相关宣传和引导作用，突出其内在的影响，而对体育产权变迁的具体规则应该体现引导和监督的作用。总之，从不同的方面建立侧重点不同的非正式性制度供给是其基本出发点。
五、结语
在体育经济的整体发展中，体育产权制度变迁日益被重视。运用制度经济学研究体育产权制度变迁的相容性环境，既可以奠定其研究的理论基础，又可以拓宽体育产权制度变迁的研究思路。体育产权制度变迁的顺利进行与相容性环境的建设密不可分的，因为政府的有效作用、体育产权市场运行与有效制度的供给是关系到体育产权制度能否客服困境，顺利完成变迁目标的关键，并直接决定了其整体变迁的效率与质量，所以三者构成了体育产权制度变迁的相容性环境。这三种相容性环境需要在现实的体育产权制度变迁中予以关注，以此来推动体育产权制度的整体变迁，促进体育经济的快速发展。
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篇3
【关键词】知识产权；制度；价值
知识产权价值是知识产权稀缺的效用与客体需求之间的一种特定关系，由稀缺的效用和需求以及两者之间的相互作用来决定。这种特定的价值关系是一个动态发展的过程，受到多方面因素的共同作用和影响。知识产权价值除了受到知识产权自身的成本因素和效用因素的决定和制约外，还受到制度因素的影响与制约。
“制度是人类相互交往的规则。它抑制着可能出现的、机会主义的和乖僻的个人行为，使人们的行为更为可预见并由此促进着劳动分工和财富创造。”制度被定义为由人制定的规则，制度对人们能够在多大程度上实现其经济上和其他方面的目标有着巨大影响，人们通常偏好能增进其选择自由和经济福利的制度。知识产权制度是对智力成果的所有者享有智力成果的所有权等相关权利作出规定与保护的一系列规则的总称。当知识产权成为经济发展的主要驱动力和企业发展的主导因素时，知识产权制度已成为经济体系中基础性的制度，它的建立和完善鼓励了企业的知识创新，使企业更有效地利用知识产权，对知识产权价值的提升提供了制度性的保障。
一、知识产权制度安排的必然性
知识产权制度作为一种具体的产权制度，是对智力成果创造者的创新成果予以保护的基础性制度，决定并影响着企业知识产权的运用和价值。创新是企业得以生存和发展的基础，而对创新成果的保护能够鼓励企业的创新。知识产权就是在相应政策制度下智力成果创造者对其成果所享有的排他性权利。知识产权制度是企业运用创新成果获取收益的制度保障，知识产权制度的建立和调整能够鼓励企业在生产经营过程中不断创新，通过创新来获取市场优势从而实现长期可持续发展。知识产权制度的关键特征是将新知识的相关权利赋予其创造者，创造者通常可以独享新知识带来的收益。这让企业更加愿意进行创新，加大研发投入，也更加愿意将知识与大家分享。如果没有知识产权制度来保证创新企业对知识产权收益的独享权，新知识的创造、传播和应用都会受到限制。从整个社会经济来看，知识产权制度的安排能够实现效率的改进，协调利益冲突。知识产权制度不仅通过保护企业的智力成果从而鼓励企业创新，还兼顾了知识产权保护与社会公共利益的平衡，因为知识产权本身除了具有独占性的特点外，还具有一定的共享性。
企业或者个人研究开发的知识产权，具有独占性和专业性，并且在其领域内还具有一定的共享性。其本质上的排他性主要来源于知识产权的产生是由企业或者个人进行研究开发而获得，其共享性来源于知识产权本身就属于知识产品这一基本属性，众所周知，知识在人类社会是可以共享的。知识产权虽然具有本质上的排他性和知识与技术上的专业性，但其所包含的新技术和新知识却可以被人们所共享。因此，对知识产权的产权制度安排不能是纯粹的私有产权制度安排，而应是准私有产权制度安排。即知识产权的排他性独占，不是无限期的，而是有限期的。知识产权一旦超过法律保护期限，就不再被权利人所独占，而被社会所共享。知识产权法律保护期限的确定，则要在保持对企业创新研发的推动与满足社会对新知识与技术的共享之间做出权衡。
如根据我国《专利法》的规定，专利权的法律保护具有时间性，发明专利权的法律保护期限为二十年，实用新型专利权和外观设计专利权的法律保护期限均为十年。这一制度安排保护了专利权人的合法权益，使其在法律保护期内能够获得专利的排他性独占权，由此获得专利研发投入而产生的经济效益。同时这一规定又兼顾了专利的共享性特点。如新技术的发明和改进对整个社会经济的发展必然起着推动作用，新技术与新知识的普及对提高人类社会生产力起着推波助澜的作用。因此，专利权一旦过了法律保护期，专利权人便不再享有该专利的排他独占权，其他企业或者个人均可运用该专利所包含的新技术和新知识于生产过程、营销过程等等。此时，新技术和新知识将在整个生产和交换领域得到普及，这必然有益于提高整个社会的劳动生产率，有益于全人类社会的共同进步与发展。
二、知识产权制度与企业经济效益、知识产权价值
知识产权是法律赋予人们就其智力创造成果所享有的专有权利。知识产权能够在有效期内对企业的生产经营过程持续发挥作用，使企业获得超额收益。企业通过对知识产权的运用可以降低产品生产成本，提高产品质量、销售价格，扩大企业的市场份额，最终获得超额收益。在现代激烈的市场竞争中，企业越来越依赖于专利等无形资产以创造经济效益，保持竞争优势和核心竞争力。可见，知识产权对于企业的价值在于其能够为企业创造超额收益，保持核心竞争力。
知识产权制度能激励智力成果创造者的发明创造，使得发明创造不断涌现，从而增加企业的投资机会，提高资金的产出效率，使边际收益呈现出递增的趋势，经济活动得以打破短期增长的格局，实现长期持续增长。因此，知识产权制度使得企业创新投入的边际收益产生递增的效应。在许多建立了知识产权制度的国家，企业是创新活动的主体，企业拥有的知识产权是获取市场优势的核心竞争力所在。知识产权制度的经济合理性给企业带来了直接效应，知识产权制度安排的合理性在鼓励企业进行智力成果创造的同时，是企业在知识产权法律保护期内获得超额收益的制度保障，这必然对企业经济效益的获取起着制度性保障作用，成为企业实现知识产权价值的基础保障。因此，知识产权制度的合理安排通过对企业经济效益的保障而影响知识产权的效用价值。
同时，在全球经济一体化的背景下，知识产权制度在全球范围内的广泛建立和运用进一步增加了企业由于知识产权运用所能获取的收益。在全球经济一体化的趋势下，关税壁垒的逐步降低使产品能够在全球范围内更为自由地流动，企业更容易从世界各地获取生产要素，也将更容易将新产品推向全球市场，从对全球市场的垄断中获利。知识产权制度在全球范围的建立和推广赋予了企业这种垄断优势，从而进一步激励了企业的创新，鼓励企业在全球范围内寻找技术方案设计者和研发合作伙伴。企业在全球市场规模的扩大使企业能够在全球范围内发挥知识产权的效用以获取知识产权收益，导致知识产权的价值进一步增加。
三、溢出效应与知识产权价值
通过以上分析可知知识产权制度能鼓励企业进行创新，对企业知识产权运用提供制度性保障，从而获得市场优势和长期超额收益。同时，知识产权制度的完善还能从通过对市场失灵的纠正来解决知识产权的外部性问题，以减少知识产权的溢出效应，使企业较大程度地独享知识产权研发所带来的收益。如果知识产权制度不能够充分地保障知识产权所有者的权利，必然导致知识产权收益产生外溢，从而影响企业超额收益的获取，抑制了知识产权对企业的效用和价值。
知识领域存在着普遍的外部性问题。知识产品的创造者不能享有知识产品带来的全部收益时，将导致知识产品外部性问题的产生。知识产权也属于知识产品，因此也存在一定的外部性问题。由于知识产权制度的不完善性以及知识产品本身的共享性，知识产权的所有者可能不能完全享有由于知识产权的运用所带来的全部收益，即知识产权收益可能产生溢出效应。
知识产权外部性的存在和严重的溢出效应将会导致知识产权的供应不足，即企业将不愿意进行知识产权的研发。根据理性经济人假设，企业是否从事知识产权的研发完全取决于该项研发活动所带来的收益是否能弥补研发的成本（包括劳动成本和机会成本），企业研发的积极性受到知识产权能为企业所带来的超额收益的影响。当知识产权制度不能阻止外部性的存在和严重的溢出效应时，将导致企业的收益远远小于知识产权的社会收益，这将严重挫伤企业研发的积极性。如果企业不进行研发，知识产权也不会产生，不论是其对企业的效用价值还是对社会的价值都无从谈起。因此，从社会整体利益的角度出发，需要建立和完善知识产权制度，以解决市场失灵的外部性问题，使企业从知识产权的研发中获得应有的收益，尽量控制知识产权的溢出效应，提升知识产权对企业的价值。
知识产权制度对知识产权保护的强化，可以减少知识产权收益的外溢，使企业具有创新的积极性，促使更多知识产权的产生。但是，知识产权制度对知识产权的保护也并非越强越好。因为知识产权保护的强化，在减少正外部性的同时，可能会导致负外部性的增加。这里的正外部性指知识产权被全社会享有的收益超过企业个体所享有的收益，负外部性则是指知识产权的社会成本如技术垄断所引起的福利损失超过企业个体所承担的成本。如专利法对专利保护的期限越长，给企业带来的收益就越多，对企业的效用价值就越大，社会收益与企业个体收益之间的差距越小；但是，保护期限越长将导致垄断带来的社会成本增加，社会福利损失越大，社会成本与企业私人成本之间的差距也就越大。赫普曼（Helpman，1993）的理论模型揭示，过强的专利保护也可能抑制创新，甚至损害发达国家的利益。赫普曼在研究发展中国家知识产权保护强化对全球福利的影响时得出结论，认为强化专利保护有降低全球福利的可能性。因此，知识产权制度的建立与完善需要平衡这两方面的因素，将社会福利与企业收益加以综合考虑，力求解决市场失灵的外部性同时兼顾社会效益的增加，提升知识产权价值的同时兼顾社会价值的增加。
综上所述，合理且有效制度的建立与完善是经济增长的基础和关键。产权制度是持续经济增长不可或缺的要素。作为一种具体的产权制度，知识产权制度对企业经济效益的实现起着基础性的保障作用，进而影响知识产权的效用价值。合理的制度安排能够使企业有效获得长期超额经济收益，保持企业的市场竞争力，巩固并扩大企业的市场份额，提升知识产权的价值。同时，合理的制度安排也有利于社会对新技术和新知识的共享，解决知识产权外部性问题的同时提升知识产权的社会价值。
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篇4
为有效应对解决新形势下三农问题呈现的新变化，进一步激活农村发展动能，为实施好乡村振兴战略打下坚实基础，农村土地产权制度改革势在必行。
自 2013 年起，肥城市作为全国第二批农村土地承包经营权确权登记试点市，全面理解、准确把握十以来关于农村土地产权制度改革的精神，坚持先行先试，科学规范运作。具体操作上，制定并严格按照《关于开展6+1农村产权制度改革工作的意见》，实施农村集体经济组织产权制度改革、土地承包经营权确权颁证、农村集体土地确权颁证、农村房屋确权颁证、集体林权改革、水利产权改革6 项改革以及搭建农村产权交易融资平台1 个平台，确立了三步走
的工作方式推行试点改革。第一步，完成各项产权的确权、登记和颁证工作；第二步，搭建农村产权交易融资平台，实现农民财产权的置换、抵押和流转；第三步，规范完善体制机制，构建与市场经济体制相适应的农村现代产权制度。改革实践中，肥城市先后成立了改革工作领导小组，设立了市、镇产权交易中心，完成了改革机构设置；按照工作要求，制定出台了《肥城市农村土地承包经营权确权登记实施方案》，明确了工作原则、主要内容、操作步骤、工作流程，完善了改革机制；完成了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，并配套完善了市镇村三级产权交易网络。
肥城市前期改革成效主要体现在赋予农民更多权利、激活农村发展活力、提高土地集约利用率和强化集体资产监管四个方面，为加快农村土地所有权、承包权、经营权三权分置创造了有利条件，有效地促进了要素流动，优化了资源配置。肥城市农村土地产权制度改革做法得到了上级高度评价，对其他县市区深化改革提供了丰富的参考经验，但同时也存在不规范和效果不佳等问题，研究解决这些问题，扩大改革成效正是本文的主要写作目的。笔者通过分析问题成因，提出了 5 点建议：一是建议建立完善农村土地使用权流转制度、土地产权登记制度，并加强对农村土地产权的法律保护。二是进一步明确产权归属，保护农民合法权益。三是通过强化政府引导、加强监管服务和金融融入参与，规范改革程序，确保改革深入具体。四是严守土地红线，保护耕地质量。五是学习借鉴其他地区先进经验，创新改革模式，扩大改革成效。希望以上建议能为有关部门决策提供参考，对肥城市下一步深化改革提供一定帮助。
Abstract.
第 1 章 绪论
1.1 研究背景和意义.
1.1.1 研究背景.
1.1.2 研究意义.
1.2 国内外研究现状.
1.2.1 国外研究现状.
1.2.2 国内研究现状.
1.3 主要内容和研究方法.
1.3.1 主要内容.
1.3.2 研究方法.
1.3.3 创新和不足.
第 2 章 农村土地产权制度改革的相关概念和理论基础.
2.1 相关概念界定.
2.1.1 土地.
2.1.2 农村集体土地.
2.1.3 土地权利.
2.1.4 土地产权.
2.1.5 农村土地产权制度改革.
2.2 马克思产权理论.
2.3 西方产权理论.
2.3.1 科斯产权理论.
2.3.2 威廉姆斯产权理论.
2.3.3 德姆塞茨产权理论.
2.4 马克思产权理论与西方产权理论的比较.
第 3 章 肥城市农村土地产权制度改革情况.
3.1 肥城市改革前情况.
3.1.1 权责不清晰
3.1.2 要素流动慢
3.1.3 资本融入少
3.2 肥城市农村土地产权制度改革动因.
3.2.1 客观方面
3.2.2 主观方面
3.3 改革目标.
3.3.1 明晰土地产权.
3.3.2 促进农村发展.
3.3.3 维护农民利益.
3.4 肥城市农村土地产权制度改革实践.
3.4.1 设置改革机构.
3.4.2 完善改革机制.
3.4.3 土地确权登记、颁证.
3.4.4 搭建土地流转交易平台.
3.5 改革效果分析.
3.5.1 赋予了农民更多权利.
3.5.2 激发了农村发展活力.
3.5.3 提高了土地集约利用率.
3.5.4 强化对集体资产监管.
第 4 章 肥城市农村土地产权改革中存在的主要问题及原因.
4.1 存在的主要问题.
4.1.1 确权登记颁证工作不够彻底.
4.1.2 部分农村经营主体发展状况不佳.
4.1.3 集体建设用地（宅基地）使用和管理存在欠缺.
4. 2 问题成因
4.2.1 相关法律规定有待完善.
4.2.2 村级认识不到位.
4.2.3 改革过多依靠国家试点支持.
4.2.4 改革配套联动机制不完善.
第 5 章 完善肥城市土地产权制度改革的对策建议
5.1 做好顶层设计，完善制度法规.
5.1.1 建立完善土地使用权流转制度.
5.1.2 完善集体土地产权登记制度.
5.1.3 强化对农村土地产权的政策法律保障.
5.2 明确产权归属，保护农民利益.
5.2.1 把握四个环节，规范改革细节.
5.2.2 强化群众监督，清晰界定产权.
5.3 依托政策激励，强化监管指导.
5.3.1 强化政府引导.
5.3.2 加强监管服务.
5.3.3 金融融入参与.
5.4 规范土地流转，保护耕地红线.
5.4.1 守住耕地红线，坚持土地流转三条底线 .
5.4.2 保护耕地质量.
5.5 借鉴先进经验，创新改革模式.
结论
篇5
关键词：小型农田水利；产权制度
一、引言
小型农田水利（又称“小农水”）工程是指国家、集体投资修建的国有、集体农村小型水利工程，包括小二型水库、塘坝、小型饮水工程、小泵站、小型灌区和大中型灌区支渠取水口以下的渠道及配套建筑物等。“小农水”工程是重要的农业生产设施和农村基础设施，它的修建，为提高农业综合生产能力、改善农业生产和农民生活条件、促进农村经济和社会发展发挥着重要作用。随着市场经济体制的建立和农村改革的不断深入，原属于国家、集体所有的“小农水”工程的管理与农户分散经营的模式不相适应，这加大了农田水利设施的管理难度，制约了农田水利设施的效益发挥，使得农田水利设施遭受破坏的问题更加突出。为此，河南、江西、江苏、辽宁等省份对“小农水”工程采取了诸如承包、租赁、拍卖和股份合作制等形式的改革，这些改革盘活了存量资产，拓宽了小型水利工程的投资渠道，搞活经营权，吸引了民间资本加入新建工程行列，增加“小农水”数量，提高了用水效率，农民用水纠纷也相应减少，工程完好率得到大大提高等等。但“小农水”工程在改革进程中存在着方方面面的诸多制约因素，因此，必须要结合当地的可行性条件，精心设计改革的具体条款，尽可能降低经营风险，激发农户的积极性，更好地将工程管理权力和职责转移到经营户手中。
二、“小农水”工程产权改革中的问题
1、产权改革不彻底，涉及面不大。根据调查资料表明，尽管很多“小农水”工程都进行了产权制度改革，但大多数工程产权改革是不彻底的、是浅层次，实质是经营权利置换管理责任，多数都是经营（盈利）权利置换日常简单的管理责任，产权承接人基本上都是兼业的（从事多种经营），只承担日常简单的管理看护，需要投入大量资金和劳动的建设、维修等责任仍然留给了政府。另外，改革仅限于机井、土元井等单个中小型水利设施，而一些水库、塘坝、小流域等涉及较少，“小农水”工程改革的范围较窄。
2、水利系统内部关系未理顺，工程的作用难以发挥。通过产权改革，农民成为水利设施的“法人”或经营者，被赋予了独立的法律地位，农民成为法定的水利主体。产权改革之后，小型水利设施的产权性质发生了变化，在制度层面分割了大中小水利设施之间的联系，导致水利系统性的瓦解。大中小型水利设施之间切断了联系，农田水利趋于分散性和小型化，村组集体无权调配全村的水资源进行抗旱，也无法组织全村组统一进行水利建设；水源没有保证了，抗灾能力下降，农业生产缺乏稳定性。
3、改革进度不平衡。有些地方的“小农水”工程产权制度改革已在较大范围内全面推开，采取了诸如承包、租赁、拍卖和股份合作制等多种形式的运作模式，这些改革盘活了存量资产，拓宽了小型水利工程的投资渠道，提高工程的使用效率。而有些地方不具备进行产权制度改革条件，如水利设施破坏严重，水资源严重污染，各种改革配套机制不健全，经营者无利可图，致使“小农水”工程产权制度改革还处于举步不前阶段。
4、产权改革导致国家利益与农民利益错位。站在国家的角度，水利具有战略性，关涉到粮食生产安全，关涉国计民生，是政治问题，而非单纯的经济问题。而从个体农民来看，水利是家庭经济问题，是投入与收益的计算问题，投入水利的积极性来自于成本收益的理性计算。通过“产权改制”将农民变成水利建设和管理的主体，农民考虑是否进行水利投入时，当然不是站在国家粮食生产安全的角度，而是站在是否合算的角度。以农民作为水利主体来解决水利问题，会产生与国家战略利益相背离的情况，因为当水利投入不合算时，水利设施自然就会被废弃。将水利交给个体农民，就消解了其战略性。实质上是将国家战略问题变成一家一户的农民生产问题。这也违背了改革的初衷。 转贴于
5、国有及集体资产流失现象严重。调查表明，许多地方为了完成上级部门下达的“小农水”工程产权制度改革任务，在条件不具备或无人经营的情况下，部分工程没有进行产权界定，低价、甚至无偿转让给经营者，或者承包费定的很低，或者就没有规定承包费，合同、协议等文书也不规范，致使国有及集体资产流失状况严重。
三、“小农水”工程产权改革问题因素分析
1、小农水”工程产权改革相应政策不到位。市场机制要求“小农水”工程的产权是明确、安全、可转移和可实行的，这种有保证的产权可以让产权所有者放心地持续投资。但是，“小农水”工程产权改革正处于探索阶段，涉及深度较浅，加上受计划经济体制的影响，大部分干部群众对产权改革认识不够，观念也未完全改变。在突破长期的水利管理机制的思想上，还存在很大的局限性，普遍存在怕风险、怕投资、怕政策变化等思想障碍。
2、工程本身特性的影响。“小农水”工程具有区域自然垄断和准公共物品的特性，所提供的服务共享程度较高，排他成本较高，许多“小农水”工程从水源到配水处，除了地下输水管，基本是敞开式的，而且输水线路很长，经营者不可能整天值守。即使能做到这样，由于农业的弱质性，付出的成本也可能远远大于收益，经营者的权益严重受损。同时，“小农水”的资产专用性较强，目前一般只是在遭遇干旱季节使用率较高，遇到风调雨顺时期基本处于闲置状态，农民没有或很少接受灌溉服务，仍然需要付出与其他年份相同的费用，承包经营者的积极性不高。
3、社会因素影响。“小农水”市场化经营在农村这个讲究人际关系的环境里可能会受到较大阻碍。由于村庄作为用水者出生、成长和生存的场所，村庄里的关系是一种亲情与乡情的混合感情，这种复杂的感情还会带到水费的收取上来。收取过程让经营者难堪而难以承受，感觉“为了一点小钱而丢了面子不值得”，最后放弃工程的经营。另外，由于工程产权涉及到国家粮食安全问题，政府和用水者很少愿意让工程的经营者永久性持有产权。工程产权虽然明确但是不能正常流转，即不可轻易转移或继承从而缺乏安全性。
4、工程技术管理缺乏。“小农水”工程产权改革后，政府缺乏对工程的管理，特别是水利技术人员不到位，造成工程安全运行管理规章制度不健全，工程必要的除险加固、维修改造、工程续建和安全防汛等工作没有合理规划，日常检查几乎没有进行，工程的利用率低下，经营者的经济效益无法保证，积极性大打折扣。
5、监督机制不到位。对工程产权制度过程、结果和后续管理的监督机制不到位，合同、协议等文书的执行得不到有效保证。“小农水”工程的承包、租赁所得绝大部分用于与水无关的其他开支，无法实现“以水养水”的良性循环。
四、推进“小农水”工程产权制度改革机制的对策
1、做好“小农水”工程产权制度改革前的宣传工作。把“小农水”工程产权制度改革的着力点放在统一和提高广大干部群众的思想认识上，调动其积极性和创造性。利用各种形式宣传“小农水”工程产权制度改革的重要意义和有关政策法规，营造气氛，使广大干部群众进一步解放思想、转变观念为，“小农水”工程产权制度改革顺利进行奠定良好的思想基础。
2、健全“小农水”工程产权制度改革的机制保障。根据调查资料显示，凡是改革相对成功的“小农水”工程，大都有一套相适应的配套机制来保障，如激励机制需求，即对于工程的管理者和经营者，明确“小农水”工程的所有权及其主体，为产权所有者提供一定程度上的合理收益预期，来激发人的积极性，充分发挥人的主观能动性，从而激励所有者经济行为的发生，使工程高效运行。为保证产权制度改革规范化，还需构建监督机制，“小农水”工程的经营和管理要建立相应的约束机制，依据国家的法律、法规和政策对“小农水”工程的经营和管理进行调控和监督，使其在法制化轨道上运行，保障工程经营的规范化，提高服务质量。还应建立良性运行机制，使产权所有者和经转让后的财产持有者权益都得到保护，有利于使经济行为长期化，产权流转机制运行顺畅，可以促进资源正常流动，也有利于促进资源的优化配置，提高资源的使用效率。
3、做好以点带面工作。抓好典型，发挥典型的示范和辐射带动作用。选择一些交通便利、基础设施较好、条件优越的工程，按照先小后大、先易后难、先点后面的办法制定试点方案，取得成功后，及时总结经验，进而推广普及。
4、加强组织领导和监督。政府应组织水利、财政、农业、计划等相关部门人员，进行深入调研，结合实际情况，制定相关改革方案和一系列配套措施，规范产权制度改革行为。同时，主管部门要按照分级管理的原则，定期对合同双方履行职责情况进行监督检查，防止粗放管理和掠夺性 经营等短期行为的发生，积极稳妥地推进改革进程，确保改革进程和效果。
5、确保群众自愿，民主决策。中小型农田水利设施产权制度改革是一场革命，政策性强、涉及面广、难度较大。所以，必须以稳定为前提，以发展为目的，坚持群众路线，尊重群众意愿对中小型农田水利设施产权制度改革应采取公开、公正、公平的原则。在明晰产权的基础上做好资产评估，根据中小型农田水利设施的规模、现状和效益等情况，在广泛听取干部群众意见的基础上，合理确定租赁费、承包费、拍卖底价，面向社会公开竞价出让。
6、处理好所有权、经营权与管理权的关系。对中小型农田水利设施可以采取一次性拍卖工程所有权的办法，使购买人拥有资产的所有权和收益权，实现所有权、经营权、收益权的有机统一。同时，协调好改革、发展与稳定的关系，既要大胆探索又要谨慎稳妥地处理好中小型农田水利设施产权制度改革与农村的关系，实现改革、发展、与稳定的统一。
五、结语
“小农水”工程产权制度改革是提高效率，促进设施良性运作的有效途径，但产权制度改革并不是一件孤立的事件，这不仅与农田水利设施相关，还应根据“小农水”工程的特点，因地制宜，科学制定操作程序，扬长避短，使“小农水”工程产权制度改革健康稳步运行。
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篇6
在市场经济条件下，国有企业产权不流动，国有股不能进入市场，国有资产不能流向更有效率的领域，不能随着科学技术的进步始终具有竞争优势，必然会造成资产的闲置和运行的无效率，导致国有资产事实上的贬值和流失。
只有不同的产权主体之间能够进行广泛的、公平的、有效率的产权产易，市场机制和价格杠杆才能真正发挥优化资源配置的作用。市场经济发达与成熟的一个重要的标志，就是产权的市场化，这也是现代产权制度的一个重要内容。
只有把国有企业改制成具有独立法人地位、财产边界清晰和承担偿债责任的现代公司，才能构造出众多独立的市场竞争主体，使市场机制在资源配置中发挥基础性的作用。
要按照市场经济规律的要求，科学、规范地确认人力资本的价值，实行多种分配形式，如技术入股、管理入股、期权股票等，建立能够激活人力资本和留住人才的利益机制。
产权是长期困扰我国企业成长和发展的一个普遍问题，如何切实通过企业产权制度创新，使我国的国有经济真正融入市场经济的时代潮流，是深化企业改革的一个重要的理论和实践课题。
我国传统的高度集中的产权制度与市场经济是不相融合的，近年来我们有不少企业内部改革迈步较大，企业管理水平也在不断提高，但企业发展不快。究其原因，主要是产权不明晰，企业机制不活，到底谁代表企业，谁也说不清楚，许多决策是政府行为，企业不承担责任。因此，企业改革的首要问题是改革和创新产权制度，这是企业改革的“牛鼻子”。千制度，万制度，产权制度是根本，不具有产权意义上的改革只能是空改。
产权制度创新是社会经济发展的客观要求
产权意识萌生于人类社会早期，随着生产力的发展和对资源的需求增多，占有稀缺资源的行为开始出现，随着社会分工和交换的产生和发展，加速了产权的形成。在自然经济和商品经济阶段，与之相适应的产生了自然人产权制度。这种产权制度具有主体单一、产权排他性明显等特点，与当时的生产技术基础、市场发育状况和商品交易规模等条件是相适应的，在商品经济发展初期显示出旺盛的生命力，对于创造和积累财富产生子积极的作用，促进了商品经济的繁荣和发展。随着市场经济的进一步发展，这种自然人产权制度显现出明显的不适应，单个资本在资本规模、融资能力、抗风险能力和人力资本运营方面都有其明显的局限性，产权制度必然要寻求新的形式以适应市场经济的需要。
从19世纪下半叶开始，随着科学技术的突飞猛进，并被广泛应用于生产，引起了一场技术革命，生产力水平的提高和社会组织形态的改善，为企业的发展提供了技术支撑、社会需要和制度环境。一种能更有效地调节投资者与投资者、投资者与债权人、投资者与经营者等各方面利益关系，同时能够有效地解决筹资问题、风险问题和经营者责任问题的股份制企业逐渐发展起来，并最终成为一种占主导地位的企业组织形式。它克服了自然人企业的缺陷，在企业组织制度上创造了独立于自然人的法人企业，使产权制度产生了重大变革，随着股份制企业的迅速发展，法人产权制度随之发育成长，并被作为现代市场经济的主要产权制度被确立起来。与传统企业相比，股份制企业有其显著的特点，企业在法律上具有独立的法人地位，其产权基础是它所拥有的法入财产，使企业完全摆脱了对自然人的依赖，企业法人在出资者拥有最终所有权的同时，实际上有了自己可独立支配的财产，这种产权制度就是法入产权制度。另外，股份制企业是由一个法人治理结构来管理和经营的，当经营者用企业的法人财产进行投资和经营时，就需要用明确的法律制度来规范所有者、决策者、管理者、监督者和经营者之间的相互权利、义务和责任，解决不同利益主体之间的受益、决策、监督、激励和风险分配问题，这种约束、制衡机制就是所谓的法人治理结构。
法人产权制度的确立，是产权发展史上一次重大的制度创新。法人产权制度作为现代市场经济的主要产权制度处于统冶地位，实现了产权主体多元化，促进了产权的流动，提高了产权的运营效率，使企业适应厂社会化、现代化的需要。
产权制度是指具有一定法律约束的财产关系，是在—定生产资料所有制基础上确定、规范、调节产权关系，规定产权分解组合形式和产权主体运行中的地位、权利、责任、义务及相互关系的法律制度。它反映的是在财产使用过程中，财产所有者、经营者和使用者之间的财产利益和责任的法律以及经济的约束关系。随着生产力的发展而不断地进行产权制度创新，是保持企业持续发展，具有旺盛生命力的根本动力。笔者曾对被誉为“新温州模式”的浙江德力西集团进行过调研，德力西是一个靠5万元资本起家，在改革开放中成长壮大的——家民营企业。16年来，企业资产增长2万倍，产值从1万元上升到26亿元。纵观企业的发展历程，德力西的产权制度历经了四个阶段的变革，不断地走向更高级的形式。1984年至1990年，德力西的前身求精开关厂，以家庭合伙制为主要形式，初步完成了原始积累；1991年至1993年，德力西在浙江率先进行了股份制改造，加大了投资力度； 1994年至1998年，德力西开始兼并企业、吸纳新股，推进了股份合作企业的战略性改组；1998年德力西产权成功实现了跨区域大规模延伸，1999年德力西主动参与国企改革，由母公司全资整体购并杭州西子集团，成功实现了大规模的资产经营和资本经营，从而使德力西的产权制度在集团化的基础上进—步走向社会化。德力西立足于优化资源配置，不断推进产权结构调整，全面开展对成员企业的资产重组，从而使产权制度在内涵上发生了质的变化。伴随着产权制度的不断创新，德力西的企业管理运行机制和技术创新体系也得到了不断创新。在市场经济大潮中，企业始终充满了生机和活力。
努力推进我国现代企业产权制度—的建立和完善
使国有资产成为不断流动的国有资本，推进产权市场建设的步伐
在市场经济条件下，国有资产应当是能够不断流动和不断优化配置的多种形态的国有资本。“国有资产”的产权，应体现为国有资本的产权，而不仅仅是对资产直接的实物占有，仅仅体现为国有企业的产权。国有资产既可以是实物形态，也可以是股权形态，或者是债权形态。在市场经济条件下，国有企业产权不流动，国有股不能进入市场，国有资产不能流向更有效率的领域，不能随着科学技术的进步始终具有竞争优势，必然会造成资产的闲置和运行的无效率，导致国有资产事实上的贬值和流失。对国有资产的价值评估，应采取动态的未来收益的原则，按照能够真正体现市场价值的标准来衡量。国有经济的主导作用，不能仅体现在拥有企业的绝对数量上，或在社会经营性资产、固定资产中所占的比重上，而应当是体现在对国民经济命脉的控制和对经济发展起主导作用上，体现在能够保持国民经济的长期、均衡、稳定发展上。
当前，我国正在不断完善社会主义市场经济体制。市场体系是既有联系，又有区别的各类市场的有机统一体，它不仅包括产品市场，而且包括生产要素市场，伴随着现代产权制度的确立，产权市场得以发育成长起来，这就形成了完整的市场体系。而市场体系内部各类市场之间是相互联系、相互制约、相互促进的，产权市场的发展缓慢，必然影响整个市场经济的运行，只有不同的产权主体之间能够进行广泛的、公平的、有效率的产权产易，市场机制和价格杠杆才能真正发挥优化资源配置的作用。市场经济发达与成熟的一个重要的标志，就是产权的市场化，这也是现代产权制度的一个重要内容。只有实现了产权的市场化，才能真正遵循市场经济的原则办事，只有在产权高度市场化的条件下，资本与投资领域才能充分地实现相互优化选择或重组。
改革国有资产管理与投资体制，建立新的权责明确的国有资产管理、监督、营运体系
要大力改革国有资产管理体制，首先要确立国有资产管理主体，把过去分散在政府各个部门的国有资产所有者职能分离出来，由一个专门的机构管理国有资产，实现政府的社会经济管理职能与资产所有者职能的分离；要建立起适应社会主义市场经济体制要求的各种形式的国有资产投资主体，依法对企业中的国有资产实施真正意义的股权管理，使出资者与企业的关系成为股东与公司的关系，而不具有任何政府行政管理职能，实现国有资产管理与国有资产经营职能的分离；除极少数必须由国有资本垄断的行业和企业外，大多数国有企业应逐步改为投资主体多元化的股份制企业，使国有资本的所有者代表真正到位。实现国家终极所有权与企业法人财产权的分离。近十几年来，各地对改革国有资产监管运营体制进行了积极探索，深圳市大力进行国有资产管理体制创新，建立了“市国有资产管理委员会——经营性国有资产管理公司——国有全资、控股企业”三个层次的国有资产监管运营体系，通过层层授权，建立资产经营责任制，基本上解决了国有资产责任主体缺位的问题，经过不断实践，逐步走向规范。目前全国约有1/3的省成立了国资委，但从全国整体情况来看，国有资本管理机构改革相对滞后，必须加快改革和创新的步伐。
只有把国有企业改制成具有独立法人地位、财产边界清晰和承担偿债责任的现代公司，才能构造出众多独立的市场竞争主体，使市场机制在资源配置中发挥基础性的作用。要真正建立和完善规范的法人治理结构，所谓公司法人治理结构，是指以经济效益和股东权益最优化为目标，对公司的法人财产进行有效使用和管理的组织机构及其运行机制。要按照《公司法》及建立现代企业制度的要求，通过设立股东会、董事会、监事会和经营层，形成权力机构、决策机构、监督机构、执行机构，相互独立、职责明确、相互协调又相互制衡的运行机制。要建立并逐步完善国有资产的监督与评价体系，加强对国有资产的审计与监督，探索由社会中介机构进行经营评价的方式和途径。
树立“经济人”观念，形成充满激励、约束机制的股权结构
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太康村位于天九镇与龙塘镇的交界村，全村共有山林面积亩。至镇林业产权制度改革会议后，能按照上级要求确定了“深入宣传发动，周密安排步署，稳步顺利推进”工作思路，全力抓好本村的林业产权制度改革工作，确保本村的林业产权制度改革工作的顺利完成。
一、周密安排步署，把林业产权制度改革当作一件为实事抓到位
至镇林业产权制度改革会议后，太康村一班人能认真研究，理清思路，明确责任，把林业产权制度改革当作本村为民的实事来抓好。一是理清思路。至镇林业产权制度改革动员会后，村、支委一班人认真研究上级林业产权制度改革的会议精神，确定了“深入宣传发动，周密安排步署，稳步顺利推进”的工作思路，抓好林业产权制度改革工作。二是强化措施。为高标准抓好林改工作，太康村针对林改工作特点，建立健全了组织机构，先后成立了林业产权制度改革领导小组，经济理事会，纠纷调处工作组，建立一级抓一级层层落实的工作责任制，保证林业产权制度改革层层有人抓，级级有人负责，有效的确保了林业产权制度的顺利推进。
二、深入宣传发动，把林业产权制度改革政策宣传到位
为确保林业产权制度改革工作的顺利进行，太康村把宣传发动工作做到位，确保每个农户都知道林业产权制度改革的政策。一是把林业产权制度改革的精神落实到村民组。为确保林业产权度改革政策做到人人皆知，太康村首先召开了村民代表及党员大会，充分调动村民代表及党员的极积性，通过村民代表与党员把林业产权制度改革的政策宣传到户，充分调动了群众参与林业产权制度改革的积极性。二是宣传发动的工作搞活。太康村还能把宣传工作搞活，通过标语、板报、发放宣传资料等方式把宣传发动工作搞深入，在太康村的村民中形成了“盼望林改、参与林改”的良好氛围。
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一、工作开展情况
（一）明确专人队伍工作组，专抓农村集体产权制度改革工作。
根据农村集体产权制度改工作革特点，明确了由本站站长曾任务亲自抓，副站长毛旭兰主抓，抽调柏胜生等同志为主的改革工作组，专门负责此改革工作。
（二）完成农村集体产权制度改革初步方案。
一积极向县委政府汇报农村集体产权制度改革工作准备情况。二组织召开产权制度改革相关职能部门协调讨论会，审议改革相关工作方案草案。
二、存在的问题
（一）农村集体产权制度改革政策性强，难以精准掌握。
农村集体产权制度改革是中央部署的一项深化农村改革的基础性工作，涉及面广，是以前没有一项工作。面临许多的问题，没有现成的经验可依靠。许多的政策都是新的，难免有些政策理解不到位，改革出现偏差。
（二）农村集体产权制度改革涉及面广，难以全面改革到位。
农村集体产权制度改革涉及到集体资产，集体资产种类烦多。改革涉及到集体经济成员，成员身份复杂。集体资产股权量化、集体经济管理等等，有些工作涉及的年代久远，时间跨度大，难免全面改革到位。
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首先，诚信，即诚实守信。在诚信问题上，包括个人层面、企业层面、政府层面和社会层面。个人诚信是基础、企业诚信是重点、政府诚信是表率、社会诚信是目标。企业是市场经济的主体，当前企业诚信缺失现象突出，研究企业诚信问题，改进此种不良状况具有很强的现实意义。企业诚信是指企业在市场经济的一切活动中要遵纪守法、诚实守信、诚恳待人，并以信取人，对他人给予信任。企业诚信是企业在市场经济中取得成功的基础，是企业无形资产的重要组成部分。当前我国市场经济建设过程中一个突出问题便是企业诚信缺失。企业诚信缺失影响我国市场经济的健康发展，影响企业自身的可持续发展。企业只有确立以“诚实守信”为核心的社会道德准则，才能维护市场经济秩序。然而，在当今社会，失信的现象十分严重，以致于造成信用危机，影响经济发展，扰乱市场秩序。所以一个企业要立足于竞争激烈的市场环境，必须以诚信为本。企业诚信应该是企业核心价值的重要部分。
2 产权与企业诚信的关系
经济生活中一些不讲诚信的行为存在，表面上看来是道德缺失，从某种层度来讲也是制度缺失。经济主体只有考虑其长远利益，才有建立良好信誉的积极性。而要使经济主体注重长远利益而非眼前利益，就必须有明晰的产权。因为产权制度直接决定着信誉的收益权，如果收益权归别人所有，没有人会为别人的未来收益而牺牲自己的眼前利益。所以，可以把经济主体建立信誉的积极性问题归结为产权问题。因此进行产权改革，真正实现产权明晰，也是政府为健全企业信用体系必须做的一项基础性工作。
关于产权明晰性的问题，德姆塞茨在其《关于产权的理论》的经典论文中表明，任何产权，如果其所有者是确定的且是唯一的，那么这个产权就是明晰的。然而现实中有些产权尽管是确定的，但却是支离破碎的。例如我国的国有企业管理体制存在一个突出问题是同一企业的所有权由不同的政府机构行使。其结果是，每个机构都可以从某个方面向企业发号施令，但谁都不对企业经营的整体结果负责。建立统一的所有权代表是国企改革的一个重要步骤。国有企业股份制改革的目的就是要使国有企业成为真正意义上的有效率的集体产权。所以我们不仅要通过明确产权来解决“公地悲剧”，更要通过产权的整合来解决“反公地悲剧”。
产权理论特别强调产权的界定。一方面，只有通过产权界定才能解决外部性问题，为通过交易使之内在化创造制度可能；另一方面，只有产权界定的清晰度提高，才会使交易成本降低，使交易有效率。因而，在存在外部性的条件下，在政府、国家、市场诸种解决方式之间，应尽可能通过市场方式即产权的界定来解决。
我国的改革是在公有制基础上进行的市场经济建设，如何保证公有制为主体的前提下，界定出市场经济所要求的产权界区，这是我们所面临的特殊历史使命。说它特殊，是因为一方面，即使是在当代资本主义私有制条件下，由于种种原因，其交易主体的产权界区也常常发生含混，从而影响市场作用的发挥。另一方面，我国的社会主义市场经济以公有制为主体，而将公有制的经济在产权上界定清晰，在公有制中使不同交易主体的责、权、利具有产权制度保证，使之适应市场经济的一般要求，这在历史上是从未有过的。所以界定明晰的产权对于巩固我国公有制的主体地位，建立完善的市场经济体制既是必要的也是艰巨的。
3 完善产权制度，增强企业诚信
产权的保护包括两个方面：一方面必须保护投资免受邻居、偷盗者、竞争者和其他违反者的侵犯。因此必须有效实施财产权利，有时是法律规则。另一方面，能够保护私有产权的强大政府也能变成盗窃者。那么就需运用法治限制政府的权力。建立现代产权制度对于保护私有财产权，促进非公有制经济的发展是很有必要的。这在非公有制经济发展比较充分的浙江温州地区就体现得很明显。温州的企业中多数为民营企业，产权结构大都天然比较清晰，但是由于特殊的历史背景，温州地方政府在保护民营企业产权方面给于了极大的帮助。他们制定了一系列保护民营企业产权的地方性法规，从多方面保护了民营企业。比如其在保护股份制合作企业的产权中，首先通过对股份合作制企业性质和地位的政策规定，从政治上加以保护。在一场关于温州模式姓“资”姓“社”的争论中，股份制合作企业也是争论的内容之一。当时的温州市政府颁布了《温州市挂户经营管理暂行规定》，指出股份合作企业是一种新型的合作经济组织，它既不同于私营合伙企业，也不同于乡镇办的集体企业，它也含有集体的因素。在当时的情况下，强调股份合作制企业的集体因素，无疑起到了很大的保护作用。
市场经济是一种产权经济。产权的清楚界定、产权的有效转让和产权的法律保护是市场经济运行机制建立的基础。市场经济的建立，实质上是一个产权制度的建立过程。从历史上看，市场经济的产生和发展与产权制度有着内在联系。行政权与产权的分离，是市场经济建立的根本前提。产权的界定、转让、保护及其相应的制度充分调动了个人的积极性。从市场的运行机制来看，产权是否健全关系着市场作用能够充分发挥。市场经济之所以是人类社会目前最有效的资源配置方式，是因为它有一套健全的产权制度能使资源得到最佳配置。
建立健全产权制度对于形成良好的信用基础和市场秩序有重要的意义。市场经济有其内在的社会秩序，即关于市场竞争的行为准则。市场经济秩序包含以下内容：一是市场竞争的主体秩序，即规定进入市场竞争的主体资格、权利、责任的一系列制度条件。其中最根本的在于企业产权制度。因为只有产权制度才能真正触及企业的一些根本利益；二是市场竞争的交易秩序。交易秩序的核心是确立交易条件的规则，即价格决定及价格竞争规则。价格秩序是交易秩序的主要内容。三是市场经济的法制秩序，即市场经济的法律支持、保障；四是市场经济的道德秩序，即对市场经济的诸方面体制秩序得到的肯定，其中重要的是确立以“守信”为核心的社会道德准则。
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关键词：农田水利；基础设施；产权改革
水利基础设施的建设和发展是农业生产的命脉，农田水利设施作为农业生产发展的基础部分，对农业生产的发展、农民生活水平的提高以及农村经济社会的和谐发展都具有非常重大的作用。1978年以后，农村经济体制改革开始在全国范围内启动，特别是上个世纪80年代以后，我国大部分农村地区开始实行家庭联产承包经营责任制，而农村小型农田水利基础设施仍然继续施行计划经济体制下由集体统一经营的模式。依托个体家庭为主体的生产经营体制与水利设施的集体经营模式产生了矛盾，由此开始面临资金投入不足，建设、使用、维护以及管理不善和主体产权人出现缺失等问题，最终导致农田水利设施效率的低下，不能满足农业用水的需求，严重制约了农业生产的发展。为了提高农田水利设施的运行绩效，促进农业的发展，为进一步促进社会主义市场经济体制下的农田水利建设，强化工程管理和用水管理，提高农业综合生产能力，保障粮食安全。因此，必须全面开展小农水工程产权制度改革试点，明晰小型水利基础设施的所有权、放开使用权、搞活经营权、落实管理权为主要内容的农村水利产权制度改革。
一、十堰市农田水利基础设施基本情况
“湖北省十堰市地处于我国南北气候分界处，年均降雨量为830mm，年均径流总量401.18亿立方米。目前在十堰区域内已经建成除丹江水库和黄龙水库以外的大、中、小型水库供共计490座；引水干支渠9924条9117公里，农田水利基础设施建设实际达到的灌溉面积已达到69万亩；已建成提水泵站520处629台、塘堰16500口、堤防1959.35公里、水电站220处、装机201万千瓦，农村安全饮水工程1259处”①。特别是新世纪以来，十堰市委市政府坚持把农田水利基础设施建设作为发展农业生产和防汛抗灾的重点工作来抓，不断加大投入和监督管理，确保施工质量和安全，水利基础设施建设取得了明显成效，为十堰经济社会的发展做出了重大的贡献。
二、十堰农田水利基础设施产权制度改革的必要性
农田水利设施是发展现代农业的基础，是抗旱、防洪、抵御自然灾害最重要的手段之一。十堰农田水利基础设施建设虽然取得了一定的成绩，但是由于原有的农田水利设施基础薄弱，农业抗自然的能力较弱。部分地方农田水利建设停滞不前，自从实行土地承包制以后，多数地方没有开展过规模性的农田水利建设，现有的水利设施远远不能满足十堰市农业生产的发展。十堰市“万名干部近万村入万户”活动问卷调查分析报告显示，只有14.8%的受访村民认为所在地农田水利设施5年间有了明显改善，42.2%的受访村民认为有所改善，有37.9%的农民认为没有任何改善，有5%的认为甚至不如以前，比以前还要差。比如十堰市委党校“三万”工作队驻村点小堰村目前没有小型水库，仅仅有一座小型拦水坝，机井有6口，能够正常使用的有5口，小型堰塘有12座，能够正常蓄水的有6座，没有任何泵站，现有的水利基础设施能够勉强维持农田灌溉和村民饮用用水。虽然十堰属于半湿润丰水区，但由于降水与水资源分布极不均匀，多年最大无雨日为110天，10年一遇为150天，20年一遇为164天，如果仅仅靠天吃饭，难以满足农村生产与农村居民的用水需要。现在存在的主要问题有：水利基础设施建设严重老化，病险库塘多、淤塞严重，渠系不配套、损毁严重；特别是水利基础设施产权制度改革缓慢，产权不明晰、责任不明确、投资主体缺位，导致工程管理不到位；工程老化失修，不能正常发挥效益，险病隐患突出，水利基础设施建设增量资金严重缺乏，建设、管理、维护与用手之间的矛盾严重，由此产生了全社会节水意识不强，农业用水粗放管理，水资源使用效率不高水利，管理体制不顺，管理主体存在严重缺位，农村水利建设仍然依赖于国家投资，集体和个人办水利的积极性不高，农村水利事业发展缓慢。这些问题的存在已经严重影响到了十堰农村生产的迅速发展，影响到了农民的脱贫致富和农村经济社会的发展。因此，为了适应社会主义市场经济发展的要求，规范水利设施产权制度改革，增强农村水利活力，提高水利设施综合效益。 必须深化十堰地区农村水利基础设施的产权制度改革。
三、十堰农村水利基础设施产权改革的形式
农田水利基础设施产权改革就是通过拍卖、租赁、承包、股份合作制以及用水协会等形式，对水利基础设施建设原来由国家和集体拥有的产权通过转移所有权、经营权、使用权、处置权以及收益权的形式，出售或出租给民营企业、中介组织、农民以及村民联合体，通过产权的出售或出租以改变水利基础设施建设、管理、使用、维护及维修的效率，提高水利基础设施的服务效率和使用寿命。
（1）承包
承包是水利基础设施产权改革的基本形式之一，承包不改变水利基础设施的所有权，改变的是其使用权、经营权、收益权，通过公开、公平和公正的竞价方式获得承包权，然后由承包方和发包方签订合同，承包方按照合同经营并缴纳承包费用。承包期限到期后，承包方应该严格按照合同实行水利基础设施的保值和增值。
（2）租赁
租赁是承包制的衍生和拓展，其对象主要是资产，偏注于经营和开发，租赁者在租赁期限内完全拥有资产的使用权和经营管理权，在获得发赁方的同意后可以转租和改变其经营范围。租赁方必须严格按照合同缴纳租金。
