乡镇控烟工作计划十篇

乡镇控烟工作计划篇1

为了进一步巩固烤烟规范化生产成果，全面完成今年收购计划和烟税任务，促进烤烟产业持续、稳步、健康发展，现就2009年全县烤烟生产工作提出如下安排意见。

一、指导思想

认真贯彻落实党的*届三中全会精神，按照“控制规模、稳定面积、计划种植、合同收购、规范生产、提高质量”的总体要求，抓“双控”重规范，抓科技重落实，抓基础重投入，抓收购重质量，积极发展现代烟草农业，不断提高烟叶生产水平，促使全县烤烟产业开发再上新的台阶。

二、目标任务

今年，全县计划种植烤烟3万亩，收购烟叶8.9万担，完成税收900万元以上，烟农人均收入510元以上，中上等烟叶比例和等级合格率均达到80%以上。其中榆林子镇计划种植1.5万亩,收购烟叶4.5万担，完成税收450万元;永正乡计划种植1万亩,收购烟叶3万担，完成税收300万元;宫河镇计划种植烤烟0.5万亩，收购烟叶1.4万担，完成税收150万元。

三、工作重点

1、统一思想认识，稳定种植规模。要切实把落实3万亩种植面积摆放在烤烟生产工作的首要位置，统一思想，提高认识，采取有效措施，及早将烤烟种植面积靠实到村、到户、到地块，确保烤烟面积“既要控得住，又要稳得住”。要进一步加大宣传引导力度，采取张贴标语、召开群众大会、发放致烟农一封信、组织宣传车巡回讲解等方式方法，广泛宣传《烟草专卖法》及烟叶收购政策、市场形势，引导广大干部群众认清形势，走计划种植、合同收购的路子，确保把种植面积控制在国家下达计划之内。

2、优化生产布局，加强合同管理。各种烟乡镇要进一步优化布局、优化地块、优化农户，将种植计划向适宜区域和地块转移，将种植合同向有技术、会管理、重合同、讲诚信的农户倾斜。要严格按照“烟农申请、资格审核、签订合同、建立档案”的工作程序，认真组织签订种植合同，对去年合同履约率低的农户，今年坚决不予签订，并按合同供应物资，兑现扶持政策，充分调动烟农执行合同的主动性和自觉性。

3、加强生产管理，落实规范措施。要继续把“规范化经营管理”贯穿于烤烟生产的全过程，从每个环节入手，全方位加强规范管理。一是品种良种化。今年，全县主栽品种为秦烟96，搭配种植CV-70、K6、陇2、CV-91，籽种由县烟草专卖局和烟管局负责统一提供。二是育苗漂浮化。坚持集中育苗与分散育苗相结合，以分散育苗为主，积极推广漂浮育苗，3个种烟乡镇各建1处大棚漂浮育苗点和3处50畦以上集体育苗点。2月25日开始浸种催芽，3月1日开始育苗，3月10日结束。三是起垄规格化。推行单行起垄定植，4月1日开始，4月10日结束，单垄单行，行距1.1米，适时抢墒覆膜，覆膜率达到100%。四是施肥配方化。推广双层施肥技术，根据土壤肥力和茬口类型合理确定施肥量，全面推行测土配方施肥新技术，做到100%的科学测土、化肥深施和机肥配方。五是移栽标准化。坚持带水、带药、带肥移栽，全面推广抗旱栽培技术，确保移栽成活率达到90%以上。大田移栽从5月1日开始，5月10日结束。六是管理规范化。坚持以防为主、综合防治，突出抓好病虫害防治工作，动员农户及时清除病虫源寄生体，积极推广药物抑芽技术，建立病虫害预测预报点，统一使用低浓度烟用农药，确保烟叶生产安全。七是采烤科学化。坚持“下部叶适时早收，中部叶成熟稳收，上部叶充分成熟采收”，力争成熟采烤率达到95%以上；积极推广密集烤房烘烤设施，全面推行“三段式”烘烤工艺，提高烟叶的香气质和香气量。八是等级国标化。大力推行42级分级标准，坚决克服“三混烟”，彻底杜绝包把垫头、次烟扎把等不良现象，不断提高分级纯度和等级合格率。

4、加大科技投入，提高生产水平。加大烟草科研经费投入，积极开展烤烟新技术、新品种的试验、示范和推广工作。一要抓好烟草试验研究工作。由县烟草公司、烟管局牵头，组织专门力量，积极开展烟草病毒病综合防治、提高烟叶香气综合技术等方面的试验研究工作，实施好测土配方施肥项目，引进推广烟用机械，进一步提高烤烟科技化生产水平。二要抓好烟草技术培训。由县烟草专卖局负责，种烟乡镇和相关部门配合，认真做好烤烟技术员和烟农的分层次系统培训工作，特别是在漂浮育苗、起垄覆膜、大田管理、采收烘烤、分级扎把等5个关键环节，分别举办一次技术培训班，切实提高烟农生产技术水平。三要加强烟叶信息化建设。完善基本烟田、烟农和技术员数据库，健全烟叶户籍化管理制度，建立病虫害预测预报网络，充实农资管理、烟叶物流和技术咨询系统，进一步提高全县烟叶信息化管理水平。

5、建办示范烟田，发展现代烟草。全力抓好烟叶生产示范工作，以点带面，辐射全盘，推进传统烟叶生产向现代烟草农业转变。要抓好优质烤烟示范区建设，按照集中连片、统一规划的要求，在永正纪村、上官庄，榆林子中巷、乐安坊，宫河南堡子、东里建设千亩烤烟农业示范村6个。由县烟管局、烟草公司和榆林子镇负责，在继续抓好永正纪村现代烟草农业示范村的基础上，研究探索农村土地依法、合理、有序流转的新途径，在榆林子镇下沟村建设150亩现代烟草农业试点村，配套建设集约化育苗大棚、烟水工程、密集烤房群等基础设施，推广烟用机械，推行电子合同，实行信息化管理和全程质量监控，推广机械化作业和专业化服务，探索烤烟产业化发展新路子。

乡镇控烟工作计划篇2

为切实抓好我县度烤烟种植规划，按照现代烟草农业“一基四化”的要求，进一步做大做强我县烤烟支柱产业，根据全市度烤烟择优布局工作电视电话会议和《人民政府办公室关于认真做好度烤烟生产择优布局工作的通知》（昭政办电〔2008〕234号）文件精神，经县政府同意，现就烤烟生产择优布局工作有关事宜通知如下，请认真抓好落实。

一、目的意义

开展烤烟择优布局连片种植规划，是实现全县烤烟生产统一规划、合理布局、突出重点的必要手段；是探索烤烟区域化种植、专业化生产组织模式的前提；是提高烟叶质量，增强烟叶市场竞争力的基础。

二、指导思想

坚持“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的方针，以“控制总量、提高质量、优化布局”为重点，依靠科技，突出规范，合理布局。

三、规划要求

遵照现代烟草农业“一基四化”的要求，对烤烟生产实行规范化、规模化种植，要求亩产在125公斤以上。在充分考虑自然灾害因素的基础上，规划面积要适当留有余地，全县规划48000亩以上，各乡镇规划任务详见《县度烤烟生产择优布局规划任务表》。

（一）轮作原则。规划种植区域必须实行100％的轮作，规划布局地块每片不低于50亩，规划地块要做到四至界线钉桩明确，面积数量、基础设施情况、GPS信息、劳动力状况要插牌标明。

（二）择优布局原则。按烤烟规划种植的需求，对最适宜区和适宜区进行择优规划，按区域规划扩大烤烟连片规模，达到用好田好地种植，加大科技投入，降低劳力，提高单产，增加效益，确保每亩产量在125公斤及以上，对单产低于125公斤的地块不予列入规划种植。

（三）提高户均种植规模。为了提高农户的烤烟种植收益，大力发展种植大户，要求户均种植达8亩以上。在规划地块内，对“四无”农户，即无劳力、无资金、无技术、无烤房的农户，要采取有效措施，推行土地合理流转，组织把土地合理转包给有技术、有资金、有劳力、有烤房的种植大户，对50亩以上的种植大户和100亩以上烟叶农场在政策、技术和资金上给予倾斜。

（四）自下而上原则。一是要逐户逐块现场勘踏并填写好相关表册，表间的逻辑要前后相吻合；二是要依据土地部门的土地利用现状图，以乡镇为单位用A3纸手工绘制规划平面图，平面图上要标明各片区所在村、社位置。

（五）抓好育苗。按市政府文件要求，度必须100%的实行的漂浮育苗。各乡镇在做好烤烟择优布局工作的同时，要落实好育苗业主和育苗地块，严格以40池及以上作为一个育苗点，育苗点要选择背风向阳，水源充沛、交通方便、地势平坦，前作无茄科、十字花科的地块。各种烟乡镇育苗任务详见《县度烤烟生产择优布局规划任务表》。

四、加强领导，抓好落实

乡镇控烟工作计划篇3

一、爱国卫生工作

（一）试点村户厕改造工作。组织太子峪、西庄店的村民代表到大兴区魏善庄镇参观考察三格式户厕改造工作；对两个试点村逐户进行了调查，摸清了底数；将一期200套改厕设备送到两个试点村。目前，两个试点村已经完成30个示范户的户厕改造，大范围的户厕改造工作即将全面展开。

（二）公共卫生监管工作。一是公共场所规范治理力度继续加大。目前，40条主要大街沿线公共场所卫生达标率为86％。二是食品卫生量化分级管理有序开展。在年完成1581户餐饮单位量化分级管理的基础上，加大了推进的力度。截至月底，全区共有1750户餐饮单位纳入了量化分级管理，占全区餐饮单位总数（2480户）的70.56％。目前，全区共有14条大街基本达到标准要求。三是二次供水设施改造分批推进。在完成全区二次供水设施调查的基础上，区创卫办、卫生局于月日—日组织召开了“年二次供水卫生工作会”，截至5月底，全区已完成改造二次供水设施24套。四是农村净化水水站建设提速。在市区有关部门的大力支持下，农村改水工作进展顺利。高立庄、万泉寺水站升级改造工作已经完成；大瓦窑、造甲村新建水站设备已经安装完毕；羊坊、看丹完成了水站的房屋土建工程。

（三）健康促进工作。一是启动“相约健康社区行”百场知识讲座。印刷健康知识答卷20万份，截至月底，累计组织讲座18场、参与人数达2210人。二是承办全市“抗艾”活动。月日，区爱卫会承办了全市“携手儿童青少年，携手抗击艾滋病”公益活动启动仪式。随后，还相继开展了“爱心大使评选”、“志愿者签名”、“手工小制作”、“我是防艾小教员同伴教育”等系列活动。三是开展禁烟控烟系列活动。举办以“烟草吞噬生命”为主题纪念活动。市区领导和人大代表、政协委员为“无吸烟医院”、“无吸烟单位”颁发奖牌，参加了“拒吸第一支烟、做不吸烟的新一代”主题演讲和签名活动，视察了丰台医院、丰台二中、政府南院的禁烟控烟工作。启动了“无吸烟机关”、“无吸烟科室”的创建活动，并邀请首都医科大学崔小波教授为机关公务员作了一场禁烟控烟知识讲座。四是启动创卫达标社区（健康社区）创建工作。制定并下发了《丰台区年健康教育创卫工作要点》、《丰台区创卫达标社区（健康社区）考核与管理标准》，分批次对街道乡镇和社区居委会、村委会进行了业务和技术指导。同时，还按东、中、西三片对各街道乡镇和社区、村健康教育专干开展了“丰台区创卫达标社区健康教育工作培训”。五是积极开展三下乡活动。先后在王佐镇、长辛店镇、卢沟桥乡、花乡、南苑乡开展了“文化、科技、卫生”三下乡和“送健康、送知识、送温暖”等活动，深受百姓欢迎。六是开展城市清洁日活动。相继开展了“让首都更加清洁美丽”为主题的城市清洁日和“迎奥运环境改善日”系列活动。共出动人员25820人，动用机械193台次，清理拆违遗留垃圾432吨，铲除卫生死角65处，清理小广告近3万条，清整绿地15.5万平方米。

（五）病媒生物防制工作。一是开展春季灭鼠和夏季灭蚊蝇活动。制定了《丰台区春季灭鼠工作方案》和《丰台区夏季灭蚊蝇工作方案》，指导各街道乡镇开展了灭鼠和灭蚊蝇工作，累计投放鼠药630箱、蚊蝇药370箱、粘鼠板80箱。同时，还会同区园林局对280余万平方米绿地开展了灭鼠投药，出动人员98人次、车辆16台次，投放灭鼠药剂770公斤。二是积极推进专业灭蟑。累计消杀面积约3.8万平方米。三是加大宣传培训。以21个街道乡镇为单位开展了除四害工作专项培训。

二、市政基础设施建设

道路工程建设。一是便民路工程。今年计划完成25条“便民路”大修工程，道路总长20292米，总投资6856万元。目前，银河路、太平桥路、刘家窑路、铁营一中路、南顶路东段、中建一局南侧路、郭公庄中学路等10条道路已经完工，宋庄路、顺八条、樊羊路等8条道路正在施工，开竣工总数占计划总数的72％。

乡镇控烟工作计划篇4

一、加强领导，明确奖励政策

（一）成立组织机构。县政府成立烤烟产业发展领导小组，由分管副县长任组长，县政府办主任、财政局局长、烟草局局长任副组长，县政府办、烟草局、财政局、水利局、交通局、综开办、库区办、地税局、电力局为成员单位。领导小组在县烟草局设立办公室，办公室主任由县烟草局局长兼任，具体负责制定烤烟产业的发展规划、组织协调烤烟生产及收购中的有关事项，组织实施烟区基础设施建设等工作。各烟区乡镇要成立相应组织机构，明确职责，夯实责任，积极为烤烟产业发展服务。

（二）建立奖励机制。从2010年起，烤烟考核及税收分成以当年县政府下达给各乡镇的种植计划为准，烟叶税县级留成60％（其中10％用于建立烟叶生产自然灾害风险基金）；乡镇留成40％。

二、科学安排，强化计划指导

今后我县烤烟产业发展的指导思想和总体工作思路是：“计划指导，稳定规模，夯实基础，突出特色”。县烟草局要做好全县产业发展总体规划，确保产业持续、快速、健康发展。县上每年10月底前下达下年度烤烟种植任务，各烟区乡镇要按照计划任务，及时做好任务分解下达、种植地块预留等各项准备工作，抓早动快，为计划任务完成奠定坚实的基础。未列入计划、有发展意愿的乡镇，要提前将种植计划报县烟草局，由县烟草局在下年度的种植计划中统筹考虑予以安排。县烟草局要按照年度总种植计划的120%预留烟苗，以保证满足种苗需求。

2010年，全县计划种植烤烟面积10000亩（各乡镇种植计划见附件2），收购烟叶26000担以上，实现烟叶税350万元以上。全县1000亩以上烤烟种植乡镇达到6个（古城镇、高川镇、白勉峡乡、三花石乡、白龙塘镇、堰口镇）；300亩以上专业村达到20个；烤烟种植大户（10亩以上的专业户）达到烟农户数的50％以上。

三、夯实责任，推动任务落实

县烟草局及各种烟乡镇要广泛宣传种烟大户、专业村等生产典型及烟叶生产优惠扶持政策、烟草订单农业的优势，进一步坚定烟农的发展信心，引导更多农民积极投身产业发展。县烟草局要加强同上级烟草部门的沟通、衔接，积极争取上级支持烟区加强水利基础设施和烤房建设的优惠政策扶持，加强对乡镇的指导、服务和管理。同时，县水利、交通、电力、综开等部门要在项目、资金方面对烟区乡镇予以倾斜，与烟草行业项目捆绑实施，改善烟区的基础设施条件。

各种烟乡镇要进一步分解目标任务，细化工作措施，早规划、早安排，落实分管领导和工作人员。深入农户逐户落实好预留地块。要结合各自实际，进一步修订完善奖惩激励机制，继续实行包片责任制和绩效挂钩分配办法，全面落实种植大户、专业村的扶持奖励政策，并对做出突出成绩的干部给予重奖，充分调动干部群众推动烤烟产业发展的积极性和主动性，确保计划任务圆满完成。同时，各烟区乡镇要切实落实好相关扶持政策，认真做好基础设施建设规划，加大烟区的水、路、烤炉等基础设施建设力度，为烟农增产、增收提供可靠保障。

四、加强管理，确保产业效益

提高烟叶单产和质量，关键在于推进标准化生产，标准化生产关键在于规范化种植。规范化种植在栽植时间和密度、田间管理、采收及烘烤等方面都有严格的技术要求，烟草部门及各种烟乡镇要加强协调配合，对烤烟生产过程及时给予技术服务与指导，力争全面认真落实规范化种植各项技术要求。随着产业的发展，技术人员是供不应求最大的难题，烟草部门及各种烟乡镇都要创新思路，采取举办培训班、大户示范、老种植户带新种植户、印发技术要领等多种方式，千方百计破解技术难题。要加大对干部和烟农的培训教育，尽快培养出一批产业骨干和懂技术、会管理的新型烟农。尤其要指导烟农掌握好烟叶烘烤技术，使桔黄烟比例稳定在60%以上，中上等烟比例稳定在80%以上，最大限度发挥采烤技术的提质增效作用，确保烟农收益。同时，烟草部门和各乡镇要加强对烟草收购环节的管理，严格实行订单农业模式，禁止中间贩插手损害烟农利益，指导烟农按质量把产品分成上、中、下等级销售，杜绝掺杂使假，维护烤烟调拨质量和信誉，保证烟叶等级纯度，确保烟农实现利益最大化。

五、依靠科技，提升产业水平

乡镇控烟工作计划篇5

县慢性病综合防控示范区领导小组办公室：

根据县督查办《关于对慢性病综合防控示范区巩固创建工作推进情况开展督查的通知》（**督查发〔2018〕29号）和县慢性病综合防控示范区领导小组办公室相关文件要求，我会结合考核评估指标体系中县妇联职能职责，认真开展巩固创建工作，现将目前工作情况情况汇报如下：

一、推进情况

（一）高度重视，确保工作迅速有效推进

我会高度重视慢性病综合防控示范区迎检工作，将此项工作纳入重要议事日程，切实加强领导、压实责任，落实专职工作人员负责。

1.领导高度重视，全部部署工作。在全县启动慢性病综合防控示范区巩固创建工作后，迅速成立以单位主要领导为组长、分管领导为副组长的领导小组，强化组织领导保障。制定印发工作方案，把慢性病综合防控工作纳入本单位党组议事内容，定期交流信息，掌握工作进展，研究解决问题。

2.落实专人专职负责巩固创建、资料归档工作，专职工作人员按时参加工作推进会和培训会，认真学习领会慢性病综合防控区管理办法和建设指标体系，向全会干部职工传达会议精神。

3.将慢性病综合防控工作经费纳入单位财政预算，强化工作经费保障，实行实报实销制度，有利于工作的有序开展。

（二）上下联动，创新开展“三减三健”宣传教育

县、乡、村三级妇联组织上下联动，传统宣传渠道与网络新媒体“线上线下”有机结合，在全县范围内广泛开展“减盐、减油、减糖”的健康生活宣传教育。

1.开展职工健康教育。本单位职工全部12名职工开展“三减三健”专项教育，每年制作2期宣传专栏，确保每位职工熟记减盐减油减糖、健康口腔、健康体重和健康骨骼核心知识，在日常生活中学以致用，并能够向基层妇女干部、亲戚朋友宣讲健康生活常识。

2.开展家庭主妇宣传引导。组织全县各乡镇（街道）妇联主席开展“三减三健”知识培训，乡镇（街道）对社区妇女干部、社区妇女干部对辖区家庭主妇逐级开展“三减”知识宣讲。今年以来，我会组织培训乡镇妇女干部30人次，乡镇培训社区妇女干部1255人次，社区妇女干部开展家庭主妇培训3万余人次，受益家庭主妇28758人。

3.多形式、多渠道宣讲“三减”知识。广泛运用“**妇联”微信公众号、官方微博等新媒体平台，疾病预防、减盐减油减糖、健康生活等信息，各级妇联通过知识讲座、院坝会、街头宣传、悬挂宣传标语、入户走访等多种形式，向全县广大市民宣传健康知识，促进妇女群众更加关注身体健康状态，提高自身健康意识和慢性病预防能力，从源头减少慢性病发病率。今年以来，全县共开展宣传教育活动222场次，新媒体信息17条。

（三）加强管控，积极创建无烟单位

我会积极开展无烟单位创建活动，所在党政大楼被命名为无烟机构，设置控烟监督员、完善禁烟标识，深入推进控烟工作。

1.成立控烟领导小组。由专人负责控烟工作，并把控烟工作纳入工作计划，通过制定单位禁烟制度，完善办公室禁止吸烟警语和标识，印发控烟宣传资料，向职工传达吸烟危害。

2.设置控烟监督员和巡查员。定期开展办公室控烟督查，确保办公室区域无烟缸、无烟头，认真摸底排查职工吸烟情况。经查，我会全部12名干部职工无一人有吸烟行为或吸烟史。

（四）工间健身，完善职工体检全过程管理

通过举办运动会、参加健身活动和常态化开展工间操，提高职工健康状况，每年开展健康体检。

1.开展工间健身活动。制定本单位工间操健身活动制度，结合工会活动组织单位职工开展健身竞赛活动，强健体魄，进一步践行“健康口腔、健康体重、健康骨骼”的健康理念。

2.举办“我健康，我快乐”妇女节趣味运动会，全县100余名社会各界妇女代表参加活动，充分展示了妇女干部们健康向上、团结拼搏的精神面貌。同时，组织单位职工参加庙会万人跑酷、南天湖景区开园彩虹跑等健身活动。

3.每年组织全体职工开展健康体检，了解职工身体状况，建立职工健康台账，对血糖、血压、血脂偏高等可能存在慢性病风险的职工开展健康指导。

二、存在的问题

一是单位工作人员没有接受过专业健康教育培训，健康指导时缺乏专业知识技能，对“三减三健”等健康生活知识掌握熟练度不够，在针对单位职工、基层妇女干部和社区妇女群众进行教育宣传时，存在照本宣科现象。二是乡镇（街道）妇联主席皆为兼职，常常一人身居数职，在人员安排和时间安排上存在一定的困难。

三、下一步工作计划

下一步，我会将结合慢性病综合防控考核评估指标体系，继续扎实推进示范区巩固创建工作，在“三减三健”专项行动中下功夫、抓落实，加强对乡镇（街道）、村（社区）妇联的技术指导和工作监督，进一步增强对单位职工的健康指导和健康教育培训，完善迎检资料整理归档，确保我县慢性病综合防控示范区建设顺利通过国家验收。

乡镇控烟工作计划篇6

经县委、县政府研究，决定今天召开全县烟叶生产工作会议。会前，在去年秋冬季农业综合开发和乡镇主要领导座谈会议上已经对今年的烟叶生产做了一些大致的安排，不少乡镇已经在面积落实和育苗播种工作中采取了有效的行动，进展情况较好。这次会议应该是在年前召开的，但因冰雪灾害等原因延误了，直到今天才召开。本次会议的主要议题有两个：一是认真总结2007年全县烟叶生产和基础设施建设工作，安排部署2008年全县烟叶工作；二是研究措施，统一思想，全面完成2008年烟叶工作任务。刚才，县烟叶分公司经理平安敬同志对2007年全县烟叶生产收购和基础设施建设工作进行了总结分析，对2008年的烟叶生产工作讲了很多好的意见，我完全赞同。下面我根据全州烟叶生产工作会议精神，结合我县实际，先讲三点意见。

一、客观总结工作成绩，切实增强发展信心

（一）2007年烟叶生产完成情况

2007年，我县烟叶生产指导性计划面积7万亩，实际完成6.6万亩，占计划的94%，其中白肋烟完成4.8万亩,占计划95%,烤烟完成1.8万亩,占计划的90%。两烟收购计划19.86万担，实际完成14.59万担（比2006年减少5.18万担），占计划的73.5%。其中，白肋烟完成11.09万担（比2006年减少3.67万担），占计划的73.9%，烤烟完成3.5万担（比2006年减少1.4万担），占计划的72%。白肋烟均价3.64元/斤，比2006年上升0.62元/斤；烤烟均价5.19元/斤，比2006年上升1.08元/斤。收购总值5855万元（比2006年减少664.8万元）。实现烟叶税1306.8万元（比2006年减少168.2万元）。

（二）2007年烟叶生产的基本估价

2007年，我县烟叶生产因受自然灾害的严重影响，导致烟叶开片差，早花现象突出，使烟叶普遍出现叶片薄、颜色淡、油份少，下二棚叶片基本无收的情况。但是，全县各级各部门始终坚持把烟叶产业当作促进农村经济发展的一个重要产业来抓，切实落实抗灾自救措施，牢牢抓好烟叶收购环节，坚持上下团结一心，仍然在大灾之年保证了烟农、企业、政府“三满意”的效果。对2007年烟叶生产概括而言，就是“三减一升”：受自然灾害影响，导致全县广大烟农减产26%—30%左右，烟叶收购量只完成目标任务的73%；收购总值比2006年减少664.8万元；实现烟叶税比2006年减少168.2万元。但是，全县各级各部门认真抓好烟叶后期管理和收购工作，切实抓好烟叶分户预检，认真落实烟叶收购政策，烟草企业积极让利于烟农，使烟叶收购总值稳住了下滑的趋势，下降幅度与2006年对比只下降10—11%，高于2007年烟叶减产的比例近15%，而且烟叶收购价格继续稳中有升，白肋烟均价和烤烟均价分别比2006年上升了0.62元和1.08元。冷静分析2007年烟叶生产的“三减一升”，可以说喜忧参半，喜的是当年虽然烟叶大量减产，但由于各级各部门的共同努力，烟叶价格稳步攀升，使烟农与上年的比较利益损失并不是很大，老百姓种烟的积极性并未受到挫伤，这为今年烟叶生产发展打下了良好的基础；忧的是少数乡镇对烟叶生产仍然缺乏足够的认识。2007年烟叶为什么大量减产？究其原因，一方面是受到自然灾害的影响，另一方面也与种烟面积不实有很大关系，少数乡镇在年初落实烟叶面积时，不积极想办法，不认真研究措施，实际落实面积大打折扣，而在申报种植面积时采取虚报、谎报等手段，致使全县烟叶面积统计不实。这一点，县委、县政府并不是不清楚，只是考虑到全县烟叶普遍受灾，把工作重点放在了抗灾保发展上，而没有去严肃追究种烟面积不实的问题，从某种程度上照顾了这些乡镇的面子。希望各乡镇在今年的烟叶生产中要引以为戒，不要再做类似自欺欺人的事，多把精力放在想办法、谋发展、抓落实上。

（三）切实增强抓好烟叶工作的主动性

纵观2007年的烟叶工作，因为各乡镇党委、政府和烟草部门狠狠抓住了烟叶生产后期管理和烟叶收购环节，思路清晰，重点突出，措施得力，取得了明显效果。但这同时也说明一个问题，如果说把这个环节的工作作风贯穿整个烟叶工作，那将会是什么样一个结果？值得各位深思一下。如果说我们在生产环节特别是在落实面积上实在一些，在投入精力上更多一些，在工作措施上再细一些，我想结果肯定是不一样。因此，我们必须时刻要有一个负责的态度来看待烟叶工作，理性的分析差距，有针对性的解决问题和矛盾。烟叶生产始终是县委、县政府评价考核各乡镇和烟草部门的一项经济工作硬指标，烟叶生产抓好了，不仅对老百姓有利、对财政有利，而且对自身也是很有利的，是一个“双赢”的工作，抓得不好的话，谁都不好算账。2007年，虽然烟叶减产减收，但县委、县政府仍然通过财政体制结算兑现给乡镇共计58.6万元，2008年，县委、县政府考核烟叶工作的措施将会进一步强化，在全县经济工作会议上已经与各乡镇和烟草部门签订了目标责任状，还将在今年出台的财政体制管理办法中制订相应细则，希望各乡镇、烟草及其他相关部门要认真按照县委、县政府的统一部署，认真思考问题，落实工作措施，切实将烟叶生产的各项工作任务落到实处。

二、不断深化认识，抢抓发展机遇，进一步增强做好烟叶工作的信心

（一）充分认识烟叶产业在全县经济发展中的重要地位

通过多年的发展，烟叶产业已成为我县农村支柱产业之首。全省22个种烟县，我州就占8个，全省20万担以上的县2个，我县就是其中之一，居全省第二位，其中白肋烟居全省第一。2007年全县烟叶共实现各类税收2393万元，占县域财政收入的16%，实现收购总值5855万元，农民人均纯收入增加127元。烟叶产业较之其他产业具有明显优势：一是稳定可靠。县烟叶公司根据上级下达的计划安排生产，与烟农签订生产收购合同，严格按合同价收购，烟农拥有稳定的销售渠道，不会出现难卖价贱的现象；烟叶价格由国家确定，并根据实际情况逐年调整，有稳定的政策保证；各级政府和烟草部门还根据烟叶生产的实际情况制定了一系列行之有效的扶持政策，且投入力度逐年加大，2008年，烟叶亩平综合投入将不低于200元，烟农生产成本逐步降低；烟草部门还有一支稳定的专业技术队伍，常年分片包干，免费提供技术服务，有可靠的技术保障。二是比较效益好。就我县烟叶产业在农村经济的地位而言，目前还没有一个农副产品可以来代替。在大多数农产品加工企业免税的情况下，烟叶是少数有税收的农业产业，是全县唯一一个连续两年纳税超2000万元的企业。从目前情况看，发展烟叶周期短、见效快，是增加县级财政收入的重要来源，也是乡镇各项社会事业发展，推进新农村建设的需要。随着《劳动合同法》和《劳动就业法》的实施，“打工族”的结构必将产生大的波动，粗放型打工将受到影响，返乡务农是必然趋势，发展烟叶将会是农民增加现金收入的重要来源之一。三是管理成熟。目前“公司+基地+农户”的良性运行机制已经形成，政府在服务和引导、公司在管理和技术上都有了一些行之有效的方法和经验，为加快发展奠定了坚实的基础。

（二）切实把握烟叶产业发展的良好机遇

当前我县的烟叶生产面临良好的发展机遇和条件，概括起来有三个有利条件：一是国际烟叶市场需求旺盛，特别是优质烟叶供不应求，国际市场对中国烟叶的需求量快速增加。我县是全国优质白肋烟出口基地县，有极强的市场竞争力，得到了国家和省烟草专卖局的肯定，为鼓励我县加快发展，在发展政策上结予了大量的倾斜。只要我们把生产抓好了，把烟叶品质提上去了，烟叶市场空间将会更大。就白肋烟而言，随着中式卷烟“高香气、低危害、低焦油”优势的凸显，我县白肋烟的发展前景会越来越好。二是国家烟草专卖局从2008年开始将对烟叶价格进行调整，“两烟”均价可能上调20%（以国家局正式文件为准），这将进一步提高种烟的比较效益。目前我州烤烟价区已从三价区调整为二价区。三是随着烟叶生产基础设施建设的力度逐年加大，烟区基础条件得到明显改善，为加快烟叶生产创造了良好条件。

当前我县烟叶生产发展面临很多有利条件和良好机遇，机会难得，不进则退，各级各部门一定要抢抓机遇，认真做好宣传发动工作，把当前面临的好机遇、好政策、好效益向烟农讲清楚，最大限度激发烟农的生产积极性，不断推进全县烟叶生产健康快速发展。

三、理清工作思路，突出工作重点，圆满完成2008年烟叶生产工作任务

2008年全县烟叶生产的总体要求是：控制总量，稳定规模，主攻质量，调整布局，增加效益，全面完成两烟生产收购任务，努力促进全县烟叶产业可持续发展。主要任务是：两烟种植指导面积7.48万亩，收购量21万担，其中：白肋烟面积5.18万亩，收购量15.5万担，烤烟面积2.3万亩，收购量5.5万担。实现烟叶税1450万元以上。以上计划含新增计划，有新增计划的乡镇完成任务的烟叶税按2：8的分成比例返回乡镇。

围绕上述目标任务，我们要突出抓好以下六个方面的工作：

（一）明确目标任务，千方百计落实种植面积

面积是保证产量的前提和基础，是完成收购任务的一个先决条件。县委、县政府要求，各乡镇的烟叶种值任务绝不能打折扣。各乡镇要切实加强对烟叶生产面积落实的组织领导和宣传发动工作，确保计划种植面积真正落实到位。当前，全县育苗播种工作已基本结束，正是抓烟叶生产组织发动的关键时期，为确保面积的落实，各乡镇一定要抓住大田移栽的时机，切实做好对种烟农户的引导教育和宣传发动工作，要认真仔细地研究政策措施，做到政策细化到项目、计划细化到农户、面积细化到田块、责任要细化到人头，烟叶种植计划有缺口的乡镇，要在大田移栽这个环节上补上来，为全年烟叶生产打下一个良好的基础。

（二）加强合同管理，严格计划种植

各乡镇在2008年3月份前要认真落实烟农种烟意向调查和烟农信用等级评价，审核烟农种烟条件，并在规划的基础上与烟农签订种烟意向书，先定产量，再按近三年实际单产水平确定种植面积，确保种植面积与合同面积相符，在2008年4月15日以前正式合同必须签订完毕。要优化种烟农户，根据种烟农户的烟叶种植面积、技术水平、劳力状况、烟用设施配套率以及诚信记录等基本情况，对2008年烟叶产购合同实行“五不签”：①无劳力或无种植技术、无投入能力的不签；②非适烟区或海拔1500米以上的不签；③调制设施不配套的不签；④不按烟叶生产技术规范生产导致单产过低、效益低下的不签；⑤将烟叶卖给烟贩的不签。未签订合同的种烟农户，实行“三不”：即不投入、不指导、不收购。

（三）依靠科技进步，大力提高质量效益

实践证明，我县烟叶产业必须要走规模化、标准化发展之路，坚持以市场为导向、以科技为支撑，进一步改进和完善烟叶生产技术措施，不断提高烟叶质量，努力适应卷烟生产对烟叶原料的新要求，加速把实现烟农持续增收建立在依靠技术进步、质量提高的基础之上。要通过优化布局将烟叶生产向自然生态条件和技术基础条件好的适宜区域转移，提高资源配置效率。要进一步完善技术推广体系，健全技术服务网络，大力推广普及漂浮育苗、土壤改良、轮作换茬、平衡施肥、合理灌溉、“三先”与“三带一深”、揭膜培土、成熟采收、科学调制等九大技术，其中培育壮苗、科学调制为今年烟叶生产技术推广的重中之重，我县烟叶生产在全州处于滞后的主要原因是前茬不合理，不合理前茬是阻碍烟叶生产的“硬骨头”，我们要花大力气来啃这块“硬骨头”。各乡镇和烟草部门要加强协调配合，采取有效措施优化技术方案，提高技术到位率。要继续抓好烟叶专业新村建设和白肋烟科技示范园建设，2008年烟叶专业新村要在现有10个的基础上再增加10个，要在官店滴水岩、高坪青里坝建两个1000亩的白肋烟科技示范园，以此为带动，全力推行烟叶标准化生产，提高烟叶生产整体水平。

（四）优化烟叶布局，强化环节控制

按照全州的统一要求，2008年要将烟叶种植区域主要安排在海拔600—1300米之间，淘汰海拔1500米以上的种烟区域，重点发展万担以上的乡镇，稳定发展5000担以上的村。烤烟重点发展8亩以上的种烟农户；白肋烟重点发展3亩以上的种烟农户。对烟叶适宜区、主产区实行优先完排计划、优先无偿投入、优先技术服务、优先基础设施建设。县烟办、县烟叶公司以及各乡镇要切实搞好协调配合，坚持上下一致，环环紧扣，抓好烟叶生产各个环节的管理。在规划2008年烟田时，优先规划烟叶主产区、重点村、专业新村、种烟能手；在烟叶育苗环节，各烟草站点对签订合同的农户，要按合同约定面积发放种子或烟苗，严禁超合同面积发放种子或烟苗，严禁向无合同农户发放种子或烟苗。在烟叶移栽结束后，各烟草站点要对所有签订合同种烟农户的实际移栽面积采取丈量、查株的方式逐户、逐块进行全面核实；各乡镇要组成工作专班对合同约定面积和实际移栽面积进行全面普查，确保数据真实，县烟办和县烟叶公司要研究检查督办的措施，主要采取暗访与随机抽样相结合的方式进行检查验收，如发现实际移栽面积与合同面积不相符的，要严肃追究有关人员的责任。

（五）坚持共同发展，正确处理好乡镇与烟草部门的关系

应该说,乡镇与烟草部门在发展烟叶生产、壮大和培植支柱产业的宗旨是一致的，出发点是高度统一的。行政部门要充分考虑农民的利益，同时也要考虑国家的利益，烟草部门要考虑企业自身利益，但同样也要考虑广大人民群众的利益。双方只有坚持从大局出发，找准结合点，要形成“一张皮”，才能共同谋求发展。大家有目共睹，2007年的烟叶收购各乡镇党委政府付出了巨大的努力，同样烟草部门也是付出了血的代价。应该这样说，去年的烟叶生产收购能达到这个结果，县委、县政府是比较满意的。各乡镇要进一步加大对烟草部门的支持力度，尽力帮助解决烟草部门遇到的困难和问题。烟草部门要进一步完善烟叶生产服务体系，烟叶生产能不能保持稳定发展，与服务体系的健全和完善密切相关，烟草部门要切实按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的烟叶工作方针，转变烟叶生产工作理念，用更多的时间和精力去关怀烟区、关注烟叶、指导烟叶工作，认真解决好烟农不好办、不会办、办不好、办不到的生产服务问题，烟草技术员要深入到烟农生产一线，实行“零距离”技术指导，尽职尽责地为烟农提供优质服务。气象部门要切实做好气象预报和防雹工作，防雹高炮在4月底以前必须到位。电力部门要在烟叶收购时期做好供电工作。在今年的抗灾重建和电网改造的同时，加大对烟区特别是烤烟区的电力增容和供电畅通工作。交通部门要确保烟叶收购期间的道路交通畅通，对烟区的道路建设要优先安排。土管、林业部门要在烟叶基础设施建设的用地用材上给予优先照顾。公安、纪检监察、质监、工商等部门要切实维护好烟叶收购秩序。

（六）完善组织领导，强化责任目标考核

乡镇控烟工作计划篇7

一、实施背景

中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》提出了“以建立居民健康档案为重点，构建乡村卫生信息网络平台”的要求，明确了今后3年的阶段性工作目标，提出从年开始，逐步在全国建立统一的居民健康档案。5月25日，市政府办公厅印发了《市全民健康促进工程实施方案》，在全市推广鹿泉市全面启动农民健康促进工程的经验。按照省、市要求，经县委、县政府研究，决定在全县深入开展全民健康促进工程。

二、目的意义

健康是人全面发展的基础，关系千家万户的幸福。健康促进工程是一项利国利民的重要举措，人民群众的健康是全面建设小康社会、构建和谐社会的前提和基础。开展全民健康促进工程，就是教育引导群众养成良好的健康习惯，改善全民健康状况。坚持“政府主导、全民参与，以人为本、民生至上，城乡统筹、协调推进，立足实际、注重特色”的原则，本着近期和远期、常规和创新、科学性和实用性、通俗性相结合，让群众获得更多健康知识，不断提高健康行为，促进全民健康素质的提高，为确保全县人民群众身体健康提供有力保障。

三、总体目标和主要指标

通过3年的努力，建立与我县经济社会发展相适应、逐步满足群众健康需求的公共卫生体系；形成全社会共同承担健康促进工程的体制机制；贯彻“预防为主”的思想，控制生存环境和生活习惯对健康的不良影响，降低疾病的发病率和患病率，使群众不发病、少发病，通过有病早发现、早治疗，减轻疾病危害，提高健康素质和生活质量，努力实现“人人具有基本卫生知识、人人具有基本健康技能、人人具有健康生活方式”。主要指标为：

（一）居民期望寿命高于75岁，孕产妇死亡率下降到25/10万，婴儿死亡率下降到15‰；

（二）居民健康知识知晓率达到80%以上，居民健康行为形成率达到70%以上；

（三）全县所有公共场所实现禁烟，人群吸烟率在现有的基础上降低1.5%，控制青少年和妇女吸烟率上升趋势；

（四）为全县群众建立电子健康档案，城镇建档率达到98%以上，农村重点人群建档率达到50%以上，一般人群建档率达到30%以上；

（五）每个乡镇建成一所标准化卫生院，每个行政村建成一所标准化卫生室；

（六）末梢生活饮用水水质合格率城镇达到99%以上，农村饮用水合格率达到95%以上；

（七）降低食物中毒发生率，有证餐饮单位量化分级管理率达到100%，其中AB率达到85%以上；

（八）城区绿化覆盖率≥42.5%，城区二级以上天气达到300天以上；

（九）农村卫生厕所普及率达到50%，“四害”密度控制在国家标准以内，卫生村达到20%；

（十）居民积极参与全面健身活动比例不低于50%，每周锻炼三次以上，每次锻炼时间不少于半小时。

四、主要任务

全民健康促进工程主要开展五个活动，重点抓好21项工作。

（一）深入开展健康教育活动

1.健康教育进家庭。向全县居民免费发放《县居民健康手册》，内容包括传染病防治、营养膳食、居民健康素养等，每年评选一批健康家庭和健康居民。

责任单位：各乡镇政府，卫生局

2.健康教育进校园。在全县中小学开设健康教育课，每学期设6-7课时。学校有固定的健康教育橱窗，组织体育活动，开展创建健康促进示范学校活动。

责任单位：各乡镇政府、教育局

3.健康教育进农村。充分发挥全市“医学专家大篷车”和“千名医师下乡村”活动的品牌效应，组织专家定期深入农村，举办“百姓健康大讲堂”和“健康生活进农村”活动。

责任单位：各乡镇政府、卫生局

4.媒体健康宣传。在县电视台开设全民健康促进工程专栏，宣传普及卫生知识，每月一期。

责任单位：各乡镇政府、县委宣传部、县广电局、县卫生局

5.短信健康宣传。利用手机普及面广的特点，向用户发送健康提示及卫生科普知识短消息。在重要节日、卫生日及突发公共卫生事件发生时或易发生期间向手机用户发送有关短信信息，增强人们对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力。

责任单位：移动县分公司、电信分公司

6.禁烟与控烟。广泛开展禁烟、控烟干预活动，大力实施“无烟学校”、“无烟机关”、“无烟餐馆”、“无烟家庭”等创建活动，在禁烟场所设置专门吸烟区。

责任单位：各乡镇政府、县直各部门、爱卫办、教育局

（二）深入开展健康服务活动

7.居民健康信息管理。由县直医疗卫生单位和乡镇卫生院负责，为每个家庭建立健康档案和健康计划，为60岁以上老人每年体检一次。每年对全县城乡居民的健康现状进行抽样调查，科学分析和全面掌握健康现状，撰写和居民健康状况报告。

责任单位：各乡镇政府，卫生局

8.基层卫生服务体系建设。完善农村医疗卫生三级网络，重点加强乡村卫生机构标准化建设，提高服务能力和水平，做到小病不出村、常见病不出乡、大病不出县。

责任单位：各乡镇政府，卫生局

9.计划免疫。扩大国家计划免疫规划项目，保持并提高乙肝疫苗、卡介苗、脊灰减毒活疫苗、百白破疫苗、白破疫苗、麻疹类疫苗高水平接种，继续做好无细胞百白破疫苗、流脑疫苗、乙脑减毒活疫苗、甲肝减毒活疫苗等接种工作。责任单位：各乡镇政府，卫生局

10.妇幼卫生。健全县乡村三级妇幼保健网络，落实婚前孕前保健、产前筛查诊断和新生儿疾病筛查三级预防措施，降低孕产妇和婴幼儿死亡率。实施项目管理，抓好孕产妇急救中心和绿色通道建设。

责任单位：各乡镇政府、卫生局、民政局、计生局、县妇联

11.慢性病干预。组织开展高血压、高血脂、心脑血管疾病、糖尿病等常见慢性病干预措施进机关、进学校、进企事业等活动。

责任单位：县直有关部门，卫生局

12.职业相关疾病防治。对各种作业人群进行有针对性的健康知识培训，做好接毒接尘工人的岗前、岗中、岗后体检和健康培训工作。年，健康体检率、职工健康建档率达到60%，年达到75%，年达到80%以上。

责任单位：卫生局、安监局

13.心理干预。针对不同年龄、不同人群、不同职业、不同环境，聘请精神卫生防病机构人员，深入学校、企业，传播心理卫生知识，开展心理咨询，实施早期干预策略，消除焦虑、抑郁、悲伤、恼怒和成瘾等异样心理行为，引导确立正确的价值取向，建立良好的人际关系。

责任单位：各乡镇政府、县直有关部门、卫生局

（三）深入开展健康饮食安全活动

14.放心饮水。搞好水源地及各供水环节的管理，加强城乡居民生活饮用水质量检测。年集中供水单位建档率达到60%，年达到70%，年达到80%以上。

责任单位：各乡镇政府，环保局、卫生局、水务局、爱卫办

15.食品安全。深入开展“食品安全放心县”活动，完善农产品源头的安全监管，加强畜禽产品、水产品源头的安全监管，加强食品生产环节的安全监管，加强食品流通环节的安全监管，加强蔬菜、水果、肉蛋奶、饮品、食品添加剂的检验检测，倡导食用绿色食品。对全县餐饮业实施食品卫生等级管理，提高卫生优良率，减少食物中毒事件的发生。

责任单位：各乡镇政府，食药监局、农业局、林业局、商务局、畜牧局、质监局、工商局、卫生局

16.合理膳食。倡导少盐少油饮食，倡导食用低钠盐、植物油。倡导集体食堂、餐饮单位对盐油实行总量控制、总量递减。倡导适量饮酒不过量，文明饮酒不劝酒，提高广大群众的自觉控制能力。

责任单位：各乡镇政府、县直各部门

（四）深入开展健康文体活动

17.全民健康。三年内每个行政村建设一处群众健身场所，组织好全民健身系列活动。机关工作人员坚持带头锻炼，每天运动不少于30分钟。青少年每天运动不少于60分钟。倡导累加式、镶嵌式等多形式的运动方式和工间操，在公共休闲和锻炼场所设置体育运动量的标识。

责任单位：各乡镇政府、文体局

18.文化活动。县城和行政村都建有固定的文化活动场所。积极创作健康类教育剧（节）目，定期举办群众参与性较强的文化活动。

责任单位：各乡镇政府、文体局

（五）深入开展健康环境创建活动

19.碧水蓝天。结合城乡建设“三年大变样”和“两清一整”活动，以绿化攻坚、节能减排等专项行动为重点，不断扩大绿化面积，改善大气、水环境质量。

责任单位：各乡镇政府、建设局、环保局

20.厕所改造。农村大力推行“三格式”、“双瓮式”、“沼气池式”无害化卫生厕所。

责任单位：各乡镇政府、爱卫办

21.除害灭病。全县每年集中开展两次大规模的卫生整治和“消杀”行动，将蚊、蝇、鼠、蟑螂等虫害密度控制在国家标准以内，有效控制各类传染病和虫媒疾病的发生。深入开展创建卫生村活动，改善农村卫生面貌。

责任单位：各乡镇政府、爱卫办、农业局

五、方法步骤

全民健康促进工程分三个阶段进行：

第一阶段（年6月）：组织启动。主要任务是制定《全民健康促进工程实施方案》，成立组织机构，全面启动。

第二阶段（年7月-年12月）：全面实施。按照实施方案，明确任务，明确时限，明确人员，迅速开展。每年对健康促进工程的成效进行科学、全面、客观考核评估，年6月对实施方案进行中期评估，总结经验，完善方案，提升水平。对实施中涌现出来的先进单位、个人予以表彰。

第三阶段（年1月-12月）：深化成果。巩固和深化实施成果，推广先进健康模式，建立健全全民健康的长效机制，推进此项工程持续向更深层次迈进，使全县人民身体健康指标显著提高。

六、保障措施

（一）统一认识，加强领导。县政府成立全民健康促进工程领导小组，县长任组长，有关部门为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县卫生局，具体负责领导、组织、协调、指导和监督各项工作的开展。各乡镇和有关部门也要成立相应的组织，列入重要议事日程，负责本辖区实施全民健康促进工程的组织领导和具体工作。

（二）制定措施，多方支持。各部门、各单位要制定和完善全民健康促进工程的相关措施，积极支持广大人民群众参与这项工程。要多方筹集工作经费，县财政要给予积极支持，按财政管理体制，分级负责。同时，积极鼓励企事业单位、社会团体、其他组织和个人赞助、捐款，支持此项工程，形成政府主导、实体捐赠、市场化经营、社会全面支持的多元化投入机制。

乡镇控烟工作计划篇8

一、促增长，力求各项经济指标实现新突破

今年我乡各项经济指标增长预期目标为：国内生产总值增长16%；财政总收入增长18%；固定资产投资总额增长36%；社会消费品零售总额增长20%；农民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在6‰以内。

二、保稳定，全面营造经济社会发展良好环境

（一）重视睦邻友好，维护边界稳定

乡地处我县西部边境，与县镇和我县等乡交界，涉边治安问题极易发生，严重影响了我乡的稳定。因此，今年我乡将继续加强与周边乡镇的沟通交流，力争形成共保边界平安稳定的强大合力。一方面，要搞好睦邻友好，加强与周边乡镇的密切联系；另一方面，要抓好边界矛盾隐患摸底排查，力求将矛盾纠纷消灭在萌芽状态；同时，要建立边界矛盾纠纷协调机制，提高处置矛盾纠纷的时效性。

（二）打击黑恶势力，提高法制观念

因历史、人文环境的影响，乡民风剽悍,法律意识淡薄，宗派思想严重，大姓大村强恶势力一直影响的社会治安环境。近两年来的集中行动对打击犯罪分子，震慑黑恶势力,稳定大局打下了良好的基础。今年我乡将立足本地实际,加大人力财力的投入，深入开展法制宣传教育活动，适时进行集中整顿,力争乡的社会治安环境彻底好转。

（三）加强信访工作，稳控重点人群

加强对重点人员的稳控工作，切实落实责任包干制度，明确责任分工，特别要加强对涉军、涉煤、电影放映员和民办教师等上访人员的稳控和引导，严防集体上访事件发生。要加强对重点人员的交流，将信访矛盾内部化，争取做到小事不出村，大事不出乡。同时加大对全乡矛盾纠纷的排查力度，力争将矛盾扼制在萌芽状态。

（四）搞好摸排整顿，确保安全生产

定期开展安全生产大排查，加强对高危产业点的巡查力度和宣传教育工作;坚决取缔非法锰矿、非法采石场和非法烟花爆竹作坊，严防外乡非法烟花爆竹生产向我乡转移;禁止报废车辆运营，抓好特殊时期特别是重大节会、年关前后的安全生产监管工作，认真抓好森林防火、消防安全、道路交通和食品药品安全等方面的工作。

三、调结构，确保多种社会产业协调发展

力争在五年内逐步转变我乡产业结构单一的不良格局，坚持烤烟种植作为主导产业，大力开展招商引资产业，重点搞好油茶基地开发，继续壮大传统养殖业，逐步完善我乡产业结构单一的不良局面。

（一）突出重点，不断挖掘烤烟产业发展潜力

今年县下达给我乡的烤烟收购任务为？担，比2011年增加了？担，为完成全年烤烟收购目标任务，我乡将进一步挖掘传统烤烟产业的发展潜力，通过加大政策宣传，制定奖惩制度，提前发动翻耕等有效措施，进一步扩大烤烟种植面积，确保全面完成烤烟收购任务。同时，我们将加强对烤烟培植员的培训力度，力争提高单位面积的烤烟产量。

（二）立足乡情，大力推进油茶产业化进程

要抓住有利时机大力开发油茶种植基地，继续争取上级资金对油茶垦复实施政策性补贴，通过招商引资，发动群众等途径进一步垦复油茶，加大茶油的产出，同时，加快油茶加工基地建设，不断推进茶油产业化进程。今年，我乡将进一步加快公平神仙岭油茶开发基地和土桥村油茶开发基地的建设步伐，以此带动全乡油茶产业的发展，力争形成油茶产业链。同时，加快林权制度改革步伐，搞好土地流转，进一步巩固花生种植业，逐步扩大油菜种植面积，不断形成多种油料规模化生产的良好格局。逐步优化我乡的产业结构，最终实现农民增收、政府增效的良好态势。〖1〗

（三）突出亮点，努力扩大种养殖业规模。

突出生猪养殖业的重要地位，加强对种养协会、家禽养殖协会等各类种养经济联合体的分类指导，提高种养产业的规模化效应。现在我乡的公平养殖场，易家养殖场，油麻养殖场都实行了规模化经营，其中公平养殖场今年有望实现年出栏生猪1万头。在此基础上，我乡将充分发挥种养协会的力量继续壮大这一传统产业。

四、强基础，全力加快重点项目建设步伐

项目建设是促进经济发展的有效途径，也是调整我乡产业结构，强化基础设施建设的有效途径。因此，2011年我乡要以更大的力度来促进项目建设的步伐。一是继续抓好y454线改线及两厢开发项目。为改变油麻墟道路拥堵，赶集日车辆通行完全受阻的现状，突破制约我乡发展的交通瓶颈，为油麻小城镇化提质扩容夯实基础，我乡于2011年3月启动了y454线改线（油麻大道）及两厢开发项目，该项目东起马三公路油麻乡加油站，西至油麻乡政府，长约1100米，路面宽16米，占地面积260亩，计划总投资1000万以上。2011年我乡已完成该项目的测绘、设计、征地工作，今年我乡将完成该项目的道路建设工作及两厢开发部分工程。二是搞好平乐烟水配套工程。为进一步促进传统烤烟产业的发展，抢抓市、县扶持烤烟基础设施建设的有利时机，今年我乡计划全面建设好平乐村烟水配套工程。该工程总投资约1000万元，是惠及广大群众的民生工程。三是扩大浩迪鞋厂生产规模。目前浩迪鞋厂现存的设施尚未充分利用，生产的仅是半成品，今年要继续扩大生产规模，将原来的的三条线扩大为四条，并将浩迪鞋厂底部生产部分引进过来。今年我们要重点做好两方面工作：一要提供优质服务，帮助该厂在我乡顺利发展；二要提供优质环境，确保鞋厂治安稳定，严厉打击破坏引资项目的违法犯罪分子；四是搞好办公场所更新换貌。我乡目前无文化站，派出所借用财政所办公室办公，计生服务站、司法所办公场所设施陈旧。今年我们将继续争取和筹措资金，全面完成文化站、派出所、计生服务站及司法所办公场所建设，努力改善我乡的办公条件。五是加快油麻新区建设进程。油麻新区建设对我乡小城镇化提质扩容非常重要，今年我们要在前期建设的基础上继续攻坚克难，进一步推进新区建设步伐。同时，借助油麻圩场的区位优势，引资推进新区房地产开发，创建新的商业街道，科学规划合理布局，全力推进我乡小城镇化进程。

五、重素质，不断加强干部队伍建设

要实现经济的高速发展、解决好经济社会发展的各种问题，我们就必须不断加强学习，坚持与时俱进，奋力开拓创新，努力建设廉洁、勤政、务实、高效，并具备“想干事、会干事、干成事、不出事”的高素质干部队伍。

（一）不断提升干部队伍能力。

构建和谐社会，关键在干部，重点在基层。一是要加强对机关干部的责任考核，激发全体干部的工作热情，最大限度的发挥潜能，为群众排忧解难，带领群众致富奔小康。二是加强学习，创建学习型机关。通过“中心组学习”、“读书会”、“专题讲座”等形式为全体机关干部创造学习氛围，提升干部理论素质。三是加强团队合作精神，老干部对年轻干部在各方面以“传、帮、带”形式，帮助其在业务能力，工作经验方面上新档次。(2)

（二）大力激发基层组织活力。

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，也是加快全面建设小康社会的组织者、推动者和实践者。今年我乡将进一步加强基层党组织建设力度，规范程序，出台标准，建立村干部准入制度。以村两委换届为契机，创新方式方法，规范用人程序，建立村干部准入制度。

（三）全面加强党风廉政建设。

加大对机关干部及村干部的教育、监督力度，加大查处腐败案件的力度，切实提高自我净化能力，坚持以制度建设为核心推进惩防体系建设；坚持党内监督、党外监督、舆论监督和群众监督相结合，加强对重点环节、重点部位的监督，永葆共产党人的浩然正气，树立党员干部的形象。

乡镇控烟工作计划篇9

县委、政府决定召开这次烤烟生产紧急电话会议，主要任务是进一步安排当前的烤烟生产，加快各项工作进度，确保今年烤烟生产目标的圆满实现。下面，我讲两点意见：

一、前一阶段烤烟生产进展情况

全县烤烟生产工作会议以来，烟区各乡镇对会议精神进行了落实，大多数乡镇制定了切实可行的措施，把烤烟生产的指标任务分解落实到了村委会和村民小组，在草签合同、育苗工作以及物资就位等方面开展了一些积极的工作，取得了一定成效。全县共落实漂浮育苗4691池，常规育苗59.7亩，均完成任务的100%，可供大田移栽30779亩。烟用物资就位及时，复合肥基肥就位1031吨，完成计划的91.2%，硝酸钾就位295吨，完成计划的90.8%，地膜就位80000公斤，完成计划的62.5%。目前，最关键的是面积落实问题。据县烟办和县烟草公司统计，到目前为止，全县仅落实烤烟种植面积和完成草签合同22090亩，占县下达任务的76.2%，没有一个乡镇全面完成县下达任务。其中完成得比较好一点的有5个乡镇：金塘乡，完成3700亩，占县下达任务的92.5%；蒙姑乡完成3601亩，占县下达任务的92.3%；中寨乡完成1560亩，占县下达任务的91.8%；大寨镇完成2968亩，占县下达任务的84.8%；崇溪乡完成3100亩，占县下达任务的79.5%。完成得比较差的有6个乡镇：白鹤滩镇完成2300亩，占县下达任务的69.7%；新店乡完成1300亩，占县下达任务的68.4%；东坪乡完成1200亩，占县下达任务的66.7%；红山乡完成536亩，占县下达任务的50.6%；老店镇完成1205亩，占县下达任务的46.7%；包谷垴乡完成620亩，占县下达任务的45.6%。

上述通报的数据都是各乡镇乡镇长或分管副乡镇长、烟草站点长上报的，请各乡镇要做到心中有数。完成得相对好一点的乡镇，要继续采取措施，挤干水分，巩固成果，尽快全面完成；完成得比较差的乡镇，要认真分析原因，查找问题，及时采取有力措施，加快进度，确保完成。

总结我县前一阶段的烤烟生产工作，虽然做了大量的工作，但是效果不明显，影响烤烟生产工作的一系列问题依然未得到根本解决。一是烟区主要劳动力外出务工增多，不同程度影响烤烟生产工作；二是部分乡镇过去出台了一些政策，未得到很好的兑现，失信于民，烟农有抵触情绪；三是少数地方多次遭受风、雹灾害袭击，造成烟农收入低，对烤烟生产信心不足，心有余悸；四是少数乡镇对烤烟生产重视不够，对市、县烤烟生产政策的宣传力度不大，有的畏难情绪严重，存在干不完就不干的倾向，有的乡村干部对烤烟生产政策不掌握，讲不清楚，群众听不明白；五是少数乡镇没有统筹安排好各项工作，存在顾此失彼的问题，部分乡镇对面积落实重视不够，不是立足于自给，而是存在幻想，造成烤烟面积落实进展迟缓，工作十分被动。这些问题都不同程度地影响了今年烤烟生产的正常落实。

二、提高认识，加大力度，强化措施，确保完成今年的烤烟生产任务

烤烟生产是我县农业支柱产业之一，是当前和未来几年确保我县农民稳定增收、财政持续增长不可替代的产业。一方面，我县属于典型的山区农业大县，对于致富项目少，缺少经济收入的山区来说，种植烤烟这一周期短、见效快的产业，仍然是我县调整产业结构，发展农村经济的首选。加之，通过近年来的发展，县委、政府投入不断加大，烟区党委、政府都积累了一整套行之有效的管理办法和管理措施，广大烟农有丰富的烤烟种植经验和完备的生产设施，而且有烟草公司的全力收购，对于农民来说，市场风险系数几乎不存在，自然灾害风险已经通过建立自然灾害补偿机制得到有效解决。如果我们不发展这个产业，就是丢掉优势，浪费资源，放弃发展的机会，就会影响农村经济发展，将延缓全县农民脱贫致富的步伐。另一方面，通过近年来的实践表明，烤烟产业也是促进我县财政增收，保工资、保饭碗的一项重要支柱产业，对促进我县地方经济发展发挥了积极和重要的作用，在一定程度上可以说，没有烤烟产业的持续发展壮大，就难以实现我县经济社会的又好又快发展。同时，随着全市“北烟南移”战略的调整，市委、市政府对我县发展烤烟产业寄予厚望，如果完不成任务，不但会影响到我县的经济发展，而且还会影响到全市的经济发展，影响到*在市委、市政府心目中的印象。烤烟生产不仅仅是经济工作，更是一项政治任务。因此，各乡镇对烤烟生产工作的认识务必要提高警惕，决不能掉以轻心，抓烤烟生产的力度必须进一步加强，必须坚持以面积保烟，以科技兴烟，分级负责，层层落实，环环相扣，步步跟进，分阶段检查核实，扎扎实实抓好各方面各环节的工作，确保2007年的烤烟生产目标圆满实现，确保烤烟支柱产业的地位不动摇。

（一）抓死面积落实

完成今年的烤烟生产任务，面积落实是关键。烤烟生产能否上规模、增效益，核心问题是把烤烟种在应有的面积上，否则，一切都是纸上谈兵。各乡镇要按照县委、政府下达的目标任务，不折不扣地完成。要把面积落实工作当作实现目标任务的第一个硬仗来打。在思想上要牢固树立立足自给的观念，在行动上要采取行之有效的操作办法，全力以赴打胜烤烟生产的第一仗。今年，县委、政府继续将烤烟生产纳入争先创优考核，并且占乡镇考核总分的8分，其中，面积落实就占2分，面积落实情况以4月15日以前购买肥料的情况为依据，如果面积落实不好，要通过其他工作来弥补这两分是非常困难的。因此，请各乡镇绝不能掉以轻心，必须把面积做细做实，同时，要重点抓好七个方面的工作，正确把握好五个方面的关系。

七个方面的工作：

一是抓好烤烟生产政策的宣传。加大对烤烟生产政策的宣传力度，要落实在行动上，要组织人员到一家一户去做工作，要把今年我县出台的各项扶持政策给烟农讲清讲透。

二是抓好规划区域内外出务工人员和无能力种烟户的土地转包工作。各乡镇都出台了烤烟生产文件，把任务分解到各村委会，但仅做这么一点工作是远远不够的，必须要按照各乡镇下达分解的种植面积进行规划。这一项工作在落实中，难免要遇到一些困难，只要有利于烤烟生产工作的顺利开展，无论什么困难都必须克服和解决，也就是说，土地规划以后，就一定要把烤烟栽下去。在工作中，一定要注意方法，对于那些既有劳动力，又不种烟的群众，要反复做宣传动员工作，弄清原因，采取正确的对策；对于主要劳动力外出务工或者确无能力种植好烤烟的农户，可由乡、村对其土地进行合理定价，落实给有技术、有能力的农户种烟。

三是切实解决好过去因烤烟受灾给群众带来的生产、生活困难问题。去年烤烟受灾比较严重的几个乡镇，在今年的烤烟面积落实工作中，困难相对要大一些。因此，各乡镇党委、政府主要领导要深入灾区，亲自过问灾民疾苦，实实在在地帮助烟农解决一些实际困难，让受灾群众体会到党委、政府对他们是负责任的。

四是兑现好过去乡镇出台的各项政策。在过去的烤烟生产工作中，各乡镇都出台了一些激励政策，这无疑是好的，但部分乡镇，对形势分析不够透彻，在兑现起来出现了一些困难，但无论如何，对老百姓的承诺，一定要想办法兑现。

五是县烟草公司领导及中层干部、站（点）长、验级人员要分别下到烟区召开群众会议，向广大烟农公开做出三条承诺：一是保证每公斤10元的均价目标实现；二是保证平稳收购；三是保证不压级压价，为烟农搞好服务。此项承诺工作一定要落实，必须开展。公司领导及中层干部承诺开展情况由公司经理程胜碧负责，落实情况书面向我和谢副县长报告；各乡镇烟草站（点）长、验级人员承诺开展情况由乡镇长负责督促落实。

六是加强烟草系统队伍建设，提高服务质量。各乡镇党委、政府在落实烤烟面积中，要广泛了解民情民意，对于群众意见大，工作不负责任的，无论是烤烟辅导员，还是公司职工，该调整的要及时调整，该辞退的要坚决辞退。

七是对困难比较大的乡镇，烟办、烟草公司要派督查组进行蹲点督促，积极帮助协调解决困难和问题。

正确把握好五个方面的关系：

一是要正确把握面积落实与正式合同签订的关系。与烟农签订种植合同要严格按照烟草公司的要求落实，在3月25日前，正式合同的签订必须结束。工作目标和任务必须按照年初县政府下达的进行落实。在4月15日前，各乡镇要把有烟农签字认可的面积落实花名册和烤烟专用物资发放情况由分管领导或烟草站点长亲自报送县烟办审核，并汇报相关情况。此项工作，由县烟办胡泽华主任负责督查、督办，办理情况向我和谢副县长汇报。

二是要正确把握面积落实与育苗假植的关系。育苗都是安排大户集中育苗或漂浮育苗，苗的供给是没有问题的，重点是要把好假植育苗关，烟苗假植要清点到一家一户，核实假植苗、漂浮育苗的数量是否能够满足年初县政府下达面积移栽需要。同时要充分考虑因干旱等因素出现补苗的情况。

三是要正确把握面积落实与肥料购买的关系。肥料供应结束以后，要核实烟农购买肥料的数量是否与实际需要移栽的面积相符。如果落实了面积，没有购买肥料的，要及时了解原因，并采取相应措施。

四是要正确把握面积落实与预整地的关系。各乡镇及烟草站（点）要指导督促烟农提前开展预整地工作，4月底预整地必须结束。预整地结束以后，要组织人员核实烟农预整地的地块和面积是否与落实的面积相符，如果出现不相符的情况，要采取措施及时弥补。

五是要正确把握面积落实与移栽的关系。在指导烟农按技术规范栽烟的同时，对烟农的实际移栽面积要进行丈量确认，检查烟农移栽面积是否与落实面积相符。不足的，要及时督促烟农栽足面积，同时帮助解决好苗、肥等具体问题。

（二）精心搞好育苗

从前期工作情况看，今年烤烟育苗在数量上是十分充足的，今后要严把三关，精心做好烤烟育苗工作。一是要严把营养袋假植关。在时间上要求在4月15日前必须假植结束，要提高营养土质量，提高育苗水平和壮苗率。要考虑自然灾害的因素，营养袋假植烟苗数量要充足，留有余地。二是要严把质量关。各乡镇党委、政府必须组织开好育苗假植现场会，会后一定要跟踪检查，对育苗不符合质量要求的，应就地处理、及时更正。三是要严把苗床管理关。乡镇干部与技术人员应定期不定期地督促烟农，加强苗床的保温保湿措施，做好苗期的病虫防治工作，保证烟苗茁壮成长，真正培育出壮、齐、适、足的烟苗，确保假植和移栽工作的如期进行。

（三）抓好烟用物资就位和供应

各乡镇、县烟草公司要及早认真抓好烟用物资的就位、发放、供应和办理好烤烟生产以物代金手续等工作，对贷款有难度的烟农，要动员乡、村干部和烟站职工、小组长对其贷款进行担保，并对其烤烟生产进行重点指导，使其通过种烟增加收入，还清贷款。烟用物资要保证于4月15日前全部供应到烟农家中，并督促使用在烤烟生产上。

（四）抓好烤烟规范移栽

烤烟移栽是整个烤烟生产工作中最重要、最关键的基础环节，是实现目标任务的决定性因素。因此，在移栽期间，各乡镇要统筹安排，全力以赴，扎扎实实地抓好各项工作：一是要抓住移栽节令，要把烤烟移栽时间集中在最佳节令内完成，烤烟移栽时间全县统一在5月15日前结束；二是要抓好技术培训，各乡镇在移栽前，要组织技术人员到田间地块，组织烟农开好现场培训会议，把移栽规格、盖膜技术、施肥方法等技术规范给烟农讲解、示范清楚；三是要抓好规范化移栽措施的落实，特别要纠正株距偏大的毛病，要把株行距严格控制在生产文件规定的尺寸范围内；四是要抓好规范盖膜，地膜覆盖的作用能否充分发挥，关键在于盖膜的质量，在移栽时，要指导烟农正确盖膜。

（五）抓好烤房建设

各乡镇要组织人员对今年的烤房数量进行再调查，核实烤房的数量与种植的面积是否相匹配。新烟户烤房建设工作要早安排、早动手，防止出现“烟等炉”而造成新的损失。

（六）加大培训力度

一是要抓好对小组长的技术培训，逐步建立起一支稳定的烤烟生产技术服务队伍；二是要加强对烤烟专业技术协会骨干会员的培训，充分发挥协会的作用；三是要充分发挥样板烟的示范、辐射和带动作用，有计划地分片召开不同规模的烤烟排袋假植现场培训会、移栽现场培训会，切实加强对广大烟农的技术培训，使科技措施落实到田间地块。

（七）高度重视协会建设

从*年县政府关于做好烤烟专业技术协会建设工作的通知下发以后，大多数乡镇都按照文件要求成立了烤烟生产专业技术协会，但作用发挥不明显。有的只是在形式上成立了烤烟生产专业技术协会，没有做什么实质性的工作。成立烤烟生产专业技术协会是我县探索烤烟生产管理新模式的具体实践，请各乡镇务必要高度重视，不仅要按照有关协会建立和管理要求严肃认真对待，而且要有意识地把烤烟生产的一些宣传发动、技术培训工作交给协会去做，或者多以协会的名义开展工作，积极向烟农宣传好烤烟生产专业技术协会的作用，为协会正常开展工作铺路打基础。

（八）加大检查督促力度

乡镇控烟工作计划篇10

近10多年来,我国呈直线上升趋势,处理稍有不慎,极易损害党和政府的威信,甚至动摇执政基础。这对执政党而言,既是全新的课题,也是严峻的挑战。

现阶段各地为什么此起彼伏,频发高发?笔者长期工作、生活在贵州,就以2008年震动全国的“瓮安事件”为例谈谈看法。事件相关报道不少,但探究事件背后折射的地方政治生态、反映的体制机制症结的却不多。如今,事件虽过去了一年,但痛定思痛,笔者深感问题仍有一定的普遍性,它再次敲响了基层政权真空化的警钟――“基础不牢,地动山摇”。

【“全能政府”、“部门政府”、“无奈政府”、“空壳政府”】

瓮安县总人口47万,11万人外出打工,农村只剩“6199(儿童和老人)部队”留守,基层建设后继乏人。以该县的木引槽乡为例,该乡的机构设置、干部编制、部门上划和权力真空现象,是现阶段乡镇政权弱化、责权失衡的缩影。

木引槽乡下辖9个行政村、72个村民组共9970人,乡党委、乡政府有18个公务员编制,实际在编仅13人,维持党政机关正常运转都很困难。乡畜牧站、林业站、派出所、财政所、国土资源管理所等“七站八所”,大多上划垂直管理了,乡政府实际上成了空架子。乡级多数部门只有2~3人,人员多的才4人,少的仅1人。国税、地税、信用合作社等部门甚至没设机构,供销合作社、粮管所几乎垮掉。企业纳税要到玉山片区去,群众存取款要到珠藏信用社去,就连低保也要到珠藏信用社领取,严重影响干部群众生产、生活和地方经济发展。

近年来,随着农业税的免征和体制性问题益愈突出,乡镇一级政府普遍面临诸多困难,成了权力有限、责任无限的“全能政府”,任务繁多、职能膨胀的“部门政府”,不管不行、管又管不了的“无奈政府”,或没有财力、靠负债运转的“空壳政府”。

可以说,正是现行体制、政策等深层次原因,导致基层政权弱化、基层组织弱化、乡镇功能弱化、社会建设弱化这“四大弱化”,使乡镇基层政权日益面临真空化危机。如何处置农村基层权力的真空现象,将直接影响我国农村未来政治和社会秩序的基本走向。

【重新认识“条块分割”体制的弊端】

目前基层政权真空化的主要原因,就在于管理体制上的条块分割越来越严重。从乡、县、市 (州、地)直到省,工商、税务、金融、药检、质检、烟草等部门,几乎都上划垂直管理了,严重削弱了县、乡政府的统筹发展调控能力。在新的历史条件下,需要重新认识条块分割体制的弊端。体制障碍如不扫除,统筹发展将难上加难。

长期以来,我国就对“条块分割”体制的利弊争论不休,收了放,放了收,“分久必合,合久必分”。近些年来,中央或省垂直管理的部门越划越多,由原来的十几个增加到目前的工商、税务、金融、烟草、电力、国土、公检法司、质检、药监等20多个。其结果是,地方党委、政府对垂直管理部门的业务干预减少了,但对地方经济社会发展具有行政执法权、司法权的部门,手握项目审批、资金投放或税费征收、市场稽查权力的部门,比较有经济实力、对地方经济发展具有调控实权的部门却上划了,体制决定它们必须首先对垂直管理部门负责,这显然对地方社会管理和经济发展带来不利影响。

多年的实践证明,实行“条块分割”的体制,尽管从理论上讲,垂直部门要尊重地方党委和政府的领导,但在实际工作中往往不是那回事,垂直部门的上级领导机关从体制上对下级的人、事都管得着,对实际工作却鞭长莫及;地方党委、政府在工作上与垂直部门天天打交道,无论是工作圈还是生活圈都看得见、摸得着,但对部门的人、事却管不着、理不着。垂直部门工作好坏,它的领导机关每年检查督促几次便了事,对地方经济发展并不负直接责任;但工作的成效却直接影响地方经济发展和社会稳定。地方党委、政府对此最为揪心,但对垂直部门的人权、事权没有话语权,所以更谈不上有制约手段。

在地方党委、政府与垂直部门之间,在人权、事权、责任脱节的现行体制下,垂直部门越多,对地方党委、政府统筹城乡协调发展的障碍越大。事实上,体制上的障碍正在将地方党委、政府接受上级党委、政府的领导,弱化得越来越抽象,而不得不服从垂直部门的指导,却变得越来越具体。使地方党委、政府的执政能力和权威性大打折扣。

烟草、工商、税务、金融、药检、质检等部门上划垂直管理了,在工作中与有关企业、生产单位、经营者和老百姓发生矛盾的事比较频繁,利用手权吃拿卡要、雁过拔毛并非个别现象,乡镇党委书记、乡镇长出面协调也不顶用。老百姓把部门个人的行为当成政府的行为,把对个人不满的账,统统记在政府身上。像烟草部门就比较典型。长期以来,由于农村产业结构比较单一,一些地方政府离不开“烟财政”的支撑,每到生产季节,都要花很大力气去发动农民种烤烟。到了收购季节,烟草部门在对农民出售烤烟的等级上常与烟农发生争执,个别收购站甚至发生压级压价坑农的现象。农民抱怨“蹲着栽烟,跪着卖烟”,便把怨气洒向发动种烟的党政干部身上,弄得党群关系、干群关系很紧张。

如今,工会、共青团、妇女等对地方经济发展没有“实权”的部门、无经济实力和不能创收的部门,仍然留在地方;对社会治安、计划生育和安全生产等责任重大、最令人头痛的任务,地方党委、政府必须承担,必须确保一方平安。上划垂直管理的部门越来越多,地方党委、政府统筹城乡发展的调控手段越来越少,组织、协调和指挥发展经济的空间也越来越窄。党委、政府缺乏具有调控手段的部门支撑,说话不灵,办事不力,权威降低,削弱了基层领导发展的能力。

【乡镇政府的有限权力与无限责任】

乡镇党委政府对站所一级也存在类似的问题。乡镇相当多的精力用于办理上级政府交办的其他事项,如乡政府代表交通部门修路,代表税务机关收税,代表教育部门办教育等,缺位、越位、错位现象严重。上级政府及有关部门把考核指标细化并分解下达到乡镇,并以“一票否决”的刚性约束形式,与乡镇政府签订目标责任状,导致乡镇政府以有限的权力承载着无限的责任。

《国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知》规定,严格控制乡镇领导职数,从严核定和控制乡镇机构编制和财政供养人员数量,由省级政府实行总量管理,确保5年内乡镇机构编制和财政供养人员数量只减不增。由于乡镇编制5年只减不增和设置的学历门槛限制,不少乡镇空编现象日趋严重,维持运转困难,发展举步维艰。与此形成强烈反差的是,从县、市(州、地)直到省级党政领导机关,人浮于事的现象屡见不鲜,人员、机构从上到下形成了“倒金字塔”的畸形结构。