乡镇应急能力建设思路

一、本省乡镇应急管理信息化建设面临的困难

受自然环境、经济发展状况等多种因素制约，本省乡镇应急管理基础相对薄弱，特别是科技信息化水平仍有较大提升空间；在灾害预防方面能力欠缺，应急通信、指挥平台、装备配备等软硬件设施尚不完善；乡镇缺乏系统的应急预警预案和相关指挥人才，应急宣传力度不足，广大老百姓缺乏避险相关意识等问题比较突出。

（一）部门独立，信息不共享

乡镇作为基层政府，需要对接多个不同的上级职能部门。由于各个部门都有单独的信息平台，不同部门的数据很难直接互通、共享。许多部门已经建立了各自的指挥平台，但这些平台都自成体系，缺少联动互通，信息资源很难共享。乡镇应急指挥平台为防灾减灾提供指挥调度，需要综合获取信息，为防灾减灾的资源保障、紧急处置提供数据支撑，部门间的数据不互通就不利于乡镇应急指挥平台的建立，存在多种弊端。其弊端主要表现为信息割裂、信息整合调度不足、实时监测数据得不到及时分析处理、机构信息联动不及时等。乡镇应急管理部门急需形成跨部门、跨行业的应急信息收集体系。

（二）手段有限，监测不全面

乡镇信息化平台主要监测所辖区域安全生产、消防管理、防灾减灾、突发事件等多种风险事件，具有辖区面积大、辖区之间跨度大、监测难度大等特点，急需构建科学化、系统化、全覆盖的监测体系。但目前本省大多数乡镇应急管理部门监测手段有限，有的乡镇完全依靠上级部门，建设的设施整体覆盖范围与监测内容非常少；有的乡镇只是简单将移动、电信等运营商对村民住宅门口的监控数据接入平台，而这类数据对于应急预警监测没有任何价值；还有的乡镇虽然建设了特定灾种的预警平台，但整体造价较高，使用局限性大，后期维护难，无法全面推广。

（三）响应缓慢，不及时

在接收或监测到预警灾害信息时，乡镇信息化平台需要第一时间进行后续处置和信息。虽然乡镇应急指挥平台都已做好应急预案，但部分乡镇仍然存在重处置、轻预防的思想倾向。对预警级别判断有误和响应不及时，容易错失应急处置的最佳时机。同时，预警信息传达手段有限，给村干部传达预警信息一般采用打电话的方式，一旦断电或通信中断，交通不便的村庄很难及时收到预警信息，容易错过最佳避险时间。

二、本省乡镇应急管理信息化建设思路

防灾减灾救灾工作离不开基层，更应紧紧依靠基层。针对目前本省乡镇在应急工作中存在的相关问题及面临的具体困难，按照中共中央、国务院，湖北省委、省政府的各项要求，结合乡镇发展的实际情况，提出如下对策：

（一）变“增”为“减”，汇总信息

汇总乡镇所有政府部门平台的信息，充分整合信息化建设资源，建立统一的数据共享中心，破除各部门、各行业间的数据壁垒，原则上非涉密数据均可共享。这样也可以减少乡镇值守人员，减轻工作压力。有条件的乡镇可以开展数据“一张图”建设，与上级各部门信息平台对接，分类接入应急、国土、公安、交通、水利、林业、水文、气象、卫健等不同部门信息数据，并依托物联网、云计算、大数据等技术手段，用数据技术分析各类信息的内在规律及未来的发展态势，为后续决策提供重要的信息支撑。

（二）自“下”而“上”，打造监测网络

乡镇的基础是村庄，监测应从村庄开始，为了保护村民，监测的重点是村庄的各个风险点。首先，乡镇应对辖区所有风险点进行隐患排查；其次按照属地原则，帮助所在村安装监测设备，利用摄像头、雨量计、水位计、地质位移监测器等设备对风险点进行实时监测；最后建立监测网络，监测数据第一时间传给所在村委会和灾害信息员，再上传至乡镇信息化平台。这样既能满足监测信息多层贯通的要求，又能保证预警信息第一时间传递给村民，有效提高协同处置能力。针对重大风险区域，乡镇更应增强监测手段，提高预警准确率和提前量。

（三）“内”“外”联动，科学指挥

通过利用风险分析、综合研判、指挥调度等手段，乡镇信息化平台能够明确预警信息处置流程，实现信息快速响应。如遇重大事件，可以利用基于GIS地图的远程协同会商功能，寻求上级部门、专家的远程协助，多方合作，共同分析事态发展，直观展示应急事件进展，实现扁平化指挥，提升应急响应的及时性、灵活性和科学性，为乡镇领导指挥、处置突发事件提供基础信息和技术支撑。同时，应当采用多渠道、多方式传达预警信息。除了利用电视、网络、手机短信、村村通广播等传统方式，各乡镇在紧急情况下要采取多样化的预警信息应急模式，还可以利用长短波电台、信号弹、高分贝警报器等多种方式，对各村庄传递预警信息。尽管本省应急管理体系建设在各方面都已经取得了长足进步，但乡镇及以下行政区域的应急能力仍有很大提升空间，特别是信息化发展程度受资源和技术等因素制约，尚不能满足当地需要。在乡镇信息化建设的过程中，应注意避免过于追“新”，要脚踏实地，立足于现有的、已经成熟的科技成果，融会贯通，应根据各地具体实际进行改善和有机结合，再结合自身的实际情况进行优化和完善，使之能满足当地应急管理工作的实际需要。乡镇信息化平台建设的重点主要包括灾害感知能力建设与预警信息100%覆盖的实现，可以利用信息化手段提高乡镇应急管理的综合能力，为治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

作者：胡璠 单位：湖北省应急救援中心