乡镇对工程项目的管理范文
时间：2023-09-25 18:16:11
导语：如何才能写好一篇乡镇对工程项目的管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：建筑工程；项目管理；市场需求
中图分类号：TU198 文献标识码： A
建筑工程的项目管理关系到企业在市场上的核心竞争力，所以在建筑工程企业在不断发展技术及质量的同时，更要不断完善建筑管理的内容方法，以便从制度管理上加强企业的综合实力。
项目管理在建筑工程领域发挥着极为重要的现实意义。但目前状态我国的项目管理水平仍没有做到完善健全，同样也没有根据我国建筑业的实际情况来进行改善创新，所以说加强建筑工程的项目管理具有很强的必要性。
1、建筑工程项目管理的创新有利于现代企业制度的完善
我国大部分的建筑施工单位，在实施项目管理的过程中都存在一定的问题，没有很好地对自身的工程项目进行细致掌握，只是根据其他企业在大致模式上进行模仿，管理理念拘束在僵硬的框条之中。但时代在不断进步，建筑施工项目的管理也在跟随实际需求不断变化，所以落后的管理模式很难适应发展的需要。因此项目管理的创新性研究能够帮助企业找到自身不足，在制度上进行弥补，使建筑工程的项目管理更加促进现代企业制度的不断完善，从而保障整个工程有序地进行。
2、建筑工程项目管理的创新能够符合时代的潮流发展
伴随着我国市场经济的不断发展，市场的体制也在不断改革的过程中日益完善，对建筑工程企业来说，如何抓住发展机会赢得市场先机，是在市场经济环境中得以生存发展的主要因素。所以建筑企业就要根据实际情况来运用项目管理模式，以便在未来的发展过程中能够抵制自身及外来的风险，不断创新、跟上时代步伐。因此建筑工程项目管理的不断创新完善能够帮助其适应时代潮流的发展。
3、建筑工程项目管理的创新能够补足建筑市场的需要
由于我国城市化进程的不断加快，建筑行业在我国的发展也越来越迅猛，所以建筑行业对国民经济的影响也就越来越大。保证建筑工程项目管理根据时代及市场的需求不断创新完善，使得建筑行业能够更加适应市场经济的发展规律，是新的形势下进行项目管理创新的必要进程。所以要运用创新的项目管理模式来补足建筑市场发展的需求。
二建筑工程项目管理创新的原则
1、建筑工程项目管理创新要有利于生产力的发展
项目管理的手段方法能够直接影响生产力的发展水平，它们是相互制约又相互促进的，只有在两者关系上寻求平衡，才能保证劳动对象、劳动者及劳动工具有效地结合起来，在最大程度上发挥其应有的作用。所以在市场发展的要求下，建筑工程的项目管理要能够促进生产要素高效有序地配合，以保证生产力的最大化，从而促进企业的利润最大化，这是建筑工程项目管理应遵循的最基本的原则。
2、建筑工程项目管理的创新要适应市场的要求
建筑企业项目管理的创新要能把握住市场的发展动向，以适应不断变化着的市场发展，只有这样项目管理模式的创新才能够促进企业朝着经济发展需要的方向改进，以不断适应市场的需求。这样的创新管理才能够强化企业的管理，以正规化模式来应对市场风险及挑战。
3、建筑工程项目管理的创新要有利于提升企业文化的品牌效应
一流的企业注重的是文化及品牌带来的市场效应，只做工程质量远远不能够满足市场的发展需求，人们在选择施工方的时候，更加看重的是企业的内在文化及品牌，所以不断改革创新项目管理，以提升企业品牌效应是提升企业竞争力的关键因素。
三、建筑工程项目管理的创新对策
根据当前经济的不断发展进步，建筑工程行业的项目管理也应跟随经济的发展而不断加强自身的竞争能力，以创新的方法模式来满足更多的企业及市场需求，所以本章主要针对建筑工程项目管理的创新手段进行分析，以便提出有效合理的建议：
1、制度层面的创新
首先，应当创新工程项目的承包评估机制，将责任考核指标不断细化，将项目管理过程中涉及到的施工进度、安全生产、材料设备管理、人员管理、造价控制等各项指标全部合理地纳入到承包评估机制中来。在此基础上，还需制定专业化的评估考核机制，从而加强了项目责任人及施工员工在生产过程中的安全责任意识。
其次，应当创新风险抵押机制。随着市场经济进程的加快，很多建筑企业都突破了原有的模式，构建起了“自筹资金、自主经营、自负盈亏”的经营管理体系，这种模式下的运行管理主要是对项目进行全责经营，自己承担企业的盈利与亏损，所以创新企业的风险抵押机制，完善及加强风险抵押机制对企业的经营协调管理，保证其发挥应有的效果来帮助企业抵制风险危机。
2、造价控制层面的创新
首先，应当建立健全企业内部造价管理体系。构建包含法人、项目负责人以及基层作业队伍三个层次在内的造价控制体系，并科学有效的对待三者之间的关系。内部的体系管理中法人是项目决策的核心人物，第二位的是项目负责人，其主要任务是负责工程项目施工的进度、质量、资金的监控管理工作，接着是基层的工作人员，是保证工程实施的重要基础。将这三个方面的造价控制体系进行完善创新，才能够使整个项目管理达到应有的造价控制。
其次，加强企业目标成本管理。要想使企业的经营效益不断提升，就要保证在成本控制方面做到有效地监控，由于企业的建筑工程项目产品成本的目标确定与产品的价格具有直接的关系，所以目标成本的确定要紧密结合企业自身的经营状况。根据项目管理的不同作业部门进行分层测评，分析统计出造价较低的项目来进行目标成本的确定，并且根据市场的接受能力进而测算出企业的成本指标。
3、人员管理层面的创新
首先，应当明确整个项目组织的目标。并且对目标进行分解，以便建立层次化的目标责任体系。在这个基础上建立完善的责任绩效考核机制，对企业内的全体员工展开目标责任考核，以便帮助员工了解自身在工程中需承担的责任及任务，强化人员素质、明确落实人员责任是建筑工程项目管理中的重要措施手段。
其次，应当提高各级管理人员的组织协调能力。各级的项目管理人员除了要对建筑工程中的各项技术及专业技能熟练外，还要有实际的操作经验，有能够处理突发状况的能力。在工作过程中要具备很强的组织协调能力，有利于保证项目管理实施过程顺利运行，以及人员之间信息传递的准确性。在此基础上，提高各级管理人员的协调组织能力也能够激发团队精神和良好的工作氛围，从而激发员工工作及创新的积极性，提高了项目的组织效率。
再次，应当加强法制观念教育。法制观念淡薄是造成重大事故的重要隐患。如果管理及操作人员没有健全的法律意识，在操作过程中出现疏忽现象，就会造成人员及财产的双重损失，不但给企业自身带来重大灾难，同样影响了建筑行业的发展进步。
4、确定需要改进和创新的目标
对项目管理进行创新改进，首先要确定需要改进和创新的目标，才能做到有针对性地采取相应的手段及措施。通过对改革目标的统计及划分，按照科学的方法对其进行分类，量化目标，分层分类对锁定目标进行改革与创新，以便使其发展进化成为更加完善的项目管理模式。
小 结
项目管理的创新是建筑工程不断进步发展，以及适应市场的基本动力。通过加强与完善项目管理的方式方法的创新可以让企业内部机制协调发展，并且帮助企业及时发现自身存在的问题及时纠正，从而提升企业的综合竞争力来不断扩大市场占有率。
参考文献：
篇2
（一）肢解工程，规避招标
一些乡镇地区为了规避招标，同时违规分包或转包的现象也时有发生，致使在一些重大工程项目中“少数人说了算”、“群众干部不知情”等现象时有发生。还有部分民间资金和外来资金参与乡镇工程项目，如采用BT或BOT等方式建设的乡镇投资项目，这些项目投资主体虽不是乡镇地区人民政府，但是该类项目由于系乡镇主导立项，完工后乡镇负责债务偿还，因此，应视同乡镇投资项目，理应纳入招投标管理，但有的乡镇往往以使用民资为借口而规避招标。
（二）封锁信息，虚假招标
一些乡镇地区招投标工作的透明度不高，为了形式上能符合规定要求，采取缩小招标公告面来封锁信息，导致参与投标的单位仅为其中意的单位，或报名不足三家，致使招标失败，从而达到其直接发包目的。
（三）抬高门槛，弱化竞争
一些乡镇虽然向社会了招标公告，但在报名条件上设置门槛，或提高资质、业绩的要求，或设置技术障碍，让潜在投标人望而却步，大大降低竞争性，从而达到让内定单位顺利中标的目的。
（四）组织不全，监管不力
有的乡镇的招标机构，往往是临时设立，临时组织，没有明确的专职工作人员，常常导致责任落实不到位、监管不到位的现象频发。
（五）应招未招，领域不广
多数乡镇的招标项目仅限于中小学、水利、交通等存在多头管理的工程项目，而没有将物品采购、产权交易、新农村地产开发、标准化厂房建设、绿化建设、专项资金投资等项目依法纳入招标范围，导致乡镇大部分项目存在“应招未招”的情况。
（六）规范不够，程序随意
由于部分乡镇公共项目没有经过正规审批程序，缺乏项目实施方案、规划设计、项目预算等应具备的程序，加之乡镇招标机构是临时拼凑而成，缺乏相应的制度约束，招投标监督机制不完善。在开标现场，也常常是程序不严谨，评标办法简单粗糙甚至能临时改变评标办法等，导致招投标过程往往是“走过场”而已。同时，部分乡镇项目是为招标而招标，定标之后，中标项目的后续工作也往往是无疾而终，合同是否签订、项目负责人是否能按时到位、有无转包或违法分包等情况都不在考虑之列，“豆腐渣工程”的频频出现也就不足为奇了。
（七）资料不齐，档案缺失
由于乡镇项目难以抽出专职人员负责招投标资料的整理，导致一些工程项目的相关资料不齐全，招投标程序无记录、无档案，给有关部门在日后对这些项目的了解和监察造成困难。
二、问题分析
一是部分施工单位唯利是图。对国家相关法律法规置若罔闻，采取不正当手段拉拢建设单位负责人、工程负责人员，从而达到谋取私利的目的。二是少数乡镇领导认识不足。少数乡镇政府负责人在认识上存在误区，认为项目实行规范招标将会使自己失去对项目的主动权，故而往往以项目若实行招标便会周期长、价格高等理由来规避招标，或是虚假招标。三是缺乏有效监管惩处机制。由于规避招标是在私下进行，知情人较少，也由于部分知情人心存顾虑而不愿或不敢举报，缺乏群众监督基础，这给打击规避招标等不法行为带来了一定困难。同时，招投标工作业务量大、专业性强，乡镇地区工程项目所在地相对偏远，负有监督职责的相关行政部门人手有限，只限于对部分重要环节监督，再加之专业知识不足，监督止于表面、流于形式，乡镇工程项目规避招标、虚假招标等违规现象得不到应有的处罚。
三、对策建议
篇3
为贯彻执行交通部、市发展计划委员会、市政工程管理局关于年至年实施县际及乡村公路新建、改建及危桥改造工程的要求，加快我区乡村公路建设，充分发挥公路网络整体效益，并为了确保国家建设资金的安全、有效使用，依据原国家计委、交通部联合下发的《县际及农村公路改造工程管理办法》和交通部《县际及农村公路改造工程实施意见》以及市计委、市市政局《本市省道、乡村公路和危桥改造工程建设的实施办法》、《市农村公路及危桥改造实施细则》，根据《公路法》及有关规定，结合本区实际情况，制订本实施细则。
二、农村公路定义
根据原国家计委、交通部联合下发的《县际及农村公路改造工程管理办法》规定，农村公路一般是指通乡（镇）、通行政村的公路。
农村公路分为乡道和村道。
乡道，是指区行政所在地通达乡（镇），以及连接乡（镇）与乡（镇）之间的公路。
村道，是指乡（镇）通达行政村，以及连接行政村与行政村之间的公路。
三、适用范围
本实施细则适用范围是：
农村公路新建和改建项目是指符合市规划局和市市政局制订的《市城乡（农村）公路发展规划》要求，并纳入市市政局上报国家交通部年至年建设计划的项目。
乡道危桥改造补贴项目是指年乡村公路普查发现的，并经市公路管理处调查并专题研究认定的27座乡道危桥以及新产生经区建委、区公路署确认的危桥。
四、组织机构和职责
区成立农村公路改造工程领导小组，负责决定、协调和解决重大问题。领导小组成员由组长陈升平（区副区长），副组长杨卫国（区建委主任），组员沈英豪（区计划委员会副主任）、邵雷明（区建委副主任）、方建华（财政局副局长）、张晓宁（区审计局副局长）、许生（区公路管理署署长）、各乡（镇）分管镇长组成。
领导小组下设农村公路改造工程办公室，办公室主任由区公路署署长许生同志担任。办公室设在区公路管理署，承担具体事务，主要职责是负责指导农村公路改造工程日常管理工作，制订技术政策，协调解决建设过程中的重大事项，了解掌握工程进度情况，及时统计上报，适时组织对工程质量、进度、安全的检查及资金使用情况的稽查等有关工作，总结交流经验，收集、整理和反馈建设信息。
各乡（镇）人民政府也要落实相应管理机构，负责本乡镇农村公路改造工程的领导和组织实施工作，并根据上级有关规定，制订本乡镇的农村公路改造工程技术政策和管理办法，各乡（镇）人民政府应积极研究、落实配套资金，监督工程质量和建设资金安全合理使用，及时总结、上报、交流建设和改造情况。
五、工作目标
在年至年，即用三年时间，到“十五”期末，实现以下目标：
㈠改造目前区现有公路设备统计量中乡道的等外公路中低级路面，使我区的所有公路全部达到高级或次高级路面的等级公路标准。
㈡全区所有的乡（镇）、行政村通达等级公路率达到100％，高级、次高级路面铺装率达100％，使每个乡（镇）、行政村至少通达一条高级或次高级路面的等级公路。
㈢到年底，消灭乡道的危桥。
六、补贴标准
本区的农村公路改造工程的建设和管理根据区、乡镇分工原则，项目建设和改造“以乡（镇）为主，区适当补贴”，由乡镇组织实施。各乡镇应按区里的精神，安排必要的地方配套资金。
市、区的补贴标准：四级公路路面宽度3.5~6米，每公里补贴20~30万元，三级公路路面宽度7米，每公里补贴40万元，二级公路路面宽度9米以上，每公里补贴50万元，危桥补贴为工程造价的1/3。
七、技术标准
农村公路新建、改造及危桥改造技术标准依据的原则是：根据工程项目在公路网中的作用及交通量的发展前景，充分利用旧路资源，注意生态环境的保护和治理，着重提高路面等级和桥梁荷载等级，消除危桥隐患，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力。
㈠路线标准
原则上以现有道路为主，路线线位、线型满足规范要求的，尽量利用老路改、扩建；路线局部不满足规范要求的，可进行部分改造，避免大改大调及占用有限耕地资源。
乡道，至少应采用三级公路标准；
村道，至少应采用四级公路标准；
预测交通量大的或有条件的，可适当提高等级标准。
㈡路面工程
新、改建的农村公路，必须铺设高级或次高级路面配套资金不足时，路基工程应一次建设到位，路面工程可分步实施。
㈢桥梁工程
新、改建的乡道桥梁应采用汽车—20级，挂车—100（含）以上荷载标准；当改建乡道时，对达到汽车—15级，挂车—80荷载标准的原有桥梁可适当利用。
新、改建的村道桥梁应采用汽车—15级，挂车—80（含）以上荷载标准。
㈣防护、排水工程
农村公路建设和改造，应注意做好必要的排水和防护工程。对高路堤，沿河傍水路段应设置必要的挡墙、护坡等安全防护设施；对路面、地下、路基、边坡的排水要求应根据当地降水与地质水文等具体情况，设置必要的排水设施，并与沿线桥涵配合，形成良好的排水系统，以保证路面、路基及其边坡的稳定。
㈤附属设施
农村公路除应按有关规定设置必要的交通标志、标线外，还应根据公路养护管理的需要，按市公路处《关于规范设置乡道及乡道桥梁有关标志的通知》[沪路管养（）23号]的要求，做好乡道有关里程牌、百尺桩、路名牌、公路界碑、公路标志和桥梁限载牌的设置工作，以提高公路养护管理的整体水平。
㈥绿化
农村公路用地范围内应在不影响行车视距和安全的前提下进行绿化。新改建农村公路的绿化工程应与公路设计、施工、验收同步进行。
农村公路和危桥改造具体技术标准可参照附件一《市乡村公路技术标准（试行稿）》
八、组织实施
（一）农村公路新、改建及危桥改造组织实施流程
项目申报
项目业主向区建委上报项目申请报告，区建委汇总编制年度计划报区计委。
项目审批
区计委批复区建委报送的年度计划后，由区建委批复各乡镇项目申请。
抄送区公路署
项目设计
应由相应资质的设计单位承担
施工图送区公路署备案
确定施工单位
项目投资额>100万元，采取招投标。项目投资额<100万元，可直接选择有一定资质的施工单位
确定监理单位
应由相应资质的监理单位承担
项目开工
开工前，由项目业主组织召开施工图设计交底会议，并形成书面会议纪要，邀请区建委、区公路署、监理单位、设计单位、施工单位参加
项目施工
原材料进行测试，并作其他相应测试报告，内业资料同步做，每月20日将工程进度月报报送区公路署
竣工验收
由项目业主组织实施，邀请区建委、区公路署、监理单位、设计单位、质量监督机构参加，工程质量必须达到合格级，工程决算报审计
补贴资金拨付
工程达到合格级，工程竣工资料符合要求，工程决算审计完毕，项目业主提出请款申请，区公路署审核，区建委（区计委、区财政局参与）复核后统一拨付补贴经费。
（二）项目业主
农村公路新、改造和危桥改造工程项目原则上应由具备组织工程建设能力的乡（镇）人民政府承担项目业主责任，负责工程计划的实施和项目管理，对工程投资、质量、进度全面负责，执行质量、安全监督、制度、实行社会监理，同时，接受区建设和管理委员会、公路管理署的指导和监督。
各乡镇上报凡列入年至年乡村公路、危桥建设计划任务工程项目，要求在本年度内实施完成，否则不予补贴（计划调整除外）。
（三）项目审批
凡纳入区各乡镇年~年农村公路计划任务书（附件二）、乡道危桥改造计划任务表（附件三）的农村公路及危桥改造项目。当年二月份起由各乡（镇）将项目申请报区建设和管理委员会审批，抄送区公路管理署。项目申请报告应明确项目基本情况，道路应明确道路名称、起迄点、长度、横断面布置、用地宽度、设计等级，桥梁应明确桥梁设计荷载、宽度、长度、桥名，项目投资额，计划开竣工日期以及申请补贴金额，区建设和管理委员会负责批复，抄送区公路管理署。
（四）项目设计
项目设计应由有相应资质的设计单位承担，项目设计应符合《市公路技术标准》（试行稿）的要求，施工图设计抄送区公路管理署备案。
（五）工程招投标
农村公路新、改建和危桥改造项目在100万元以上，必须按照《招标投标法》的规定，采取招投标方式确定施工单位。
农村公路新、改建和危桥改造项目在100万元以下，建设单位可选择具备一定资质的施工单位。
项目业主和施工单位必须签订施工合同，依据合同实施管理。
（六）施工管理
各项目业主应严格按照市市政局颁发的市政工程管理的有关规定，认真做好施工全过程管理（如施工图设计交底，施工组织设计，施工质量管理，原材料测试，其他相应测试报告，文明施工管理，内业资料同步整理等），并接受区建设和管理委员会、区公路管理署的检查、考核和指导。
（七）进度汇报
各项目业主必须在每月20日将当月工程进度月报表报送区公路管理署，由署汇总后上报市公路处和区建设和管理委员会。
（八）交、竣工验收
农村公路和危桥改造工程项目的交工验收和竣工验收可合并进行。
工程项目验收参照交通部《公路工程竣工验收办法》[交公路发（1995）081号]的要求，由建设单位组织实施。区建设和管理委员会按一定比例进行抽查，并对验收成果予以确认，区建设和管理委员会委派所在地公路工程质量监督机构或其他有质量监督能力的机构对工程质量进行检测评定，并提交质量鉴定书。
工程质量必须达到合格级，争取优良级。
（九）竣工资料
各项目业主应注重建立工程项目档案管理制度，按规定收集、整理、归档，建立工程档案。农村公路新改建及危桥改造的档案按“农村公路工程项目归档范围”搜集整理。
工程竣工验收通过后，竣工资料必须在2个月内送达区公路管理署。
九、质量监理与建设监督
㈠农村公路和危桥改造工程项目，必须采用社会监理模式，实行工程监理制度。
㈡农村公路和危桥改造工程项目的质量监督工作，由区建设和管理委员会委派的所在地公路工程质量监督机构或其他有质量监督能力的机构负责。
十、资金管理与资金拨付
农村公路和危桥改造工程项目的建设资金，必须专款专用，全部用于工程建设，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。
区里的补贴资金和各乡镇的配套资金只能用于支付农村公路和危桥改造工程款，任何单位、组织和个人都不能从中提取管理费。
纳入区里资金补贴范围的农村公路和危桥改造工程项目，根据年度计划安排，待工程竣工并通过质量监督部门检查合格，工程竣工资料符合要求，工程项目决算审计后，由各乡（镇）负责请款申请，区公路管理署审核，区建设和管理委员会复核后，由区公路管理署统一拨付。
如发生下述情况，采取取消补贴或降低补贴金额的措施，具体如下：
1、工程项目发生重大安全事故，取消补贴。
2、工程项目未达到《市乡村公路技术标准》、应招标未招标、未实行社会监督、内业资料不齐全等要求的，降低10—30％补贴金额。
3、工程项目统计报表未按规定及时向公路管理部门报送的，降低5—10％补贴金额。
4、工程项目竣工验收必须达到合格率100％，优良率70％以上，达不到优良率70％标准的，未达到标准部分按每公里降低3万元予以扣除，超过优良率70％标准的，超过标准部分按每公里增加3万元予以补贴。
5、凡工程项目被评为区级文明工地的，按每个项目2万元标准予以奖励。
十一、环境保护
农村公路和危桥改造，要注重生态环境保护，坚持以人为本，走可持续发展道路。
项目的设计阶段应体现水、林、田、路综合治理、工程建设与生态环境保护紧密结合的原则。
项目的实施阶段要加强环保教育，有条件的要推广沥青混凝土热再生技术，严禁将废旧筑路材料倾倒在河内、路边污染环境；树立环保意识，加强环境和生态保护，禁止任意从路基两侧就地取土修筑路基等破坏路线景观、浪费土地资源的行为。
农村公路和危桥改造工程应注意与村镇建设和沿线绿化相结合，推进公路建设与自然和社会环境的和谐发展。
十二、安全生产
农村公路和危桥改造，必须加强安全生产管理，牢固树立安全理念。各乡（镇）要结合工程实际，制定安全管理办法，针对薄弱环节采取有效措施加强管理，严格施工安全操作规程，做好安全工作、文明施工。
对目前尚未实施加固改造的乡道危桥，各乡（镇）人民政府必须加强桥梁的日常检查工作。同时，设置危桥标志，做好限载或禁止通行的有效措施，确保公路交通的安全。
十三、养护管理
根据《公路法》和《市公路管理条例》，乡（镇）人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。各乡（镇）要认真贯彻执行《市乡（镇）公路管理暂行规定》和《市公路桥梁养护管理暂行规定》，对没有养护管理机构的农村公路，要研究制订长效的养护政策和管理机制、落实管理人员和资金来源，建立管理机构，以切实有效地加强农村公路和桥梁的维修保养，确保公路完好和畅通。
区公路管理署应将农村公路建设和改造纳入信息化管理工作，建立包括路面、桥涵、附属设施等方面的空间数据库和属性数据库，逐步建立地理信息管理系统。
区建设和管理委员会、公路管理机构履行监督检查职责，督促相关机构做好农村公路和桥梁的养护管理工作，做好技术指导和服务工作。
篇4
一、加强民工工资支付管理的组织领导
成立由县政府分管领导为组长，县纪检监察、、城乡规划建设、房产、交通运输、水利、城管、财政、供电、国资、城投、发改、人社、公安、法院、工会等部门负责人为成员的民工工资清欠工作领导小组，下设办公室于县局。落实解决企业拖欠民工工资工作联席会议制度，负责统一协调调度全县解决企业拖欠民工工资工作，联席会议各成员单位和有关部门依据本部门、本单位的工作职责，积极配合做好解决企业拖欠民工工资工作。各乡镇区根据本辖区实际，成立本地解决企业拖欠民工工资组织领导机构，形成主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓好，层层抓落实的工作机制，确保将民工工资清欠的各项措施落实到位。
二、进一步明确解决企业拖欠民工工资工作的责任
解决企业拖欠民工工资工作继续坚持“属地管理、部门负责、业主负全责”的原则。
各乡镇区负责本辖区的民工工资清欠工作。
县局负责来访民工的接访工作。
县城建局负责处理建筑行业发生拖欠民工工资的问题。
县房管局负责处理房地产开发工程项目发生拖欠民工工资的问题。
县交运局负责处理公路建设领域发生拖欠民工工资的问题。
县水利局负责处理水利工程建设项目发生拖欠民工工资的问题。
县城管局负责处理市政工程项目（含园林景观工程）发生拖欠民工工资的问题。
县供电公司负责处理电力建设工程项目发生拖欠民工工资的问题。
县国资公司负责处理本公司所建项目发生拖欠民工工资的问题。
县城司负责处理本公司所建项目发生拖欠民工工资的问题。
县财政局要优先保障政府性投资工程民工工资的拨付。
其它工程项目发生拖欠民工工资的由业主和发包单位负责处理。
县人社局要加大巡查力度，对恶意拖欠民工工资且数额巨大的企业，要依法从严惩处。
县公安局负责对恶意欠薪、携款逃匿以及煸动民工闹访影响社会治安事件的企业和个人进行调查处理。
县人民法院对拖欠民工工资且拒不支付的企业，经相关主管部门报请后，可采取财产保全，冻结其银行帐户和资金；对于进入诉讼程序不具备还款能力的项目，可采取资产变现等措施筹集还款资金，用于清欠民工工资。
县总工会要对用人单位贯彻落实劳动保障法律法规的情况进行监督，对用人单位拒绝纠正违法行为的，及时提请有关部门处理。
各乡镇区、各有关部门要加大督查力度，对本地、本行业所有用工企业尤其是在建工程项目支付民工工资情况逐一排查，发现拖欠工资问题或有欠薪苗头的要及时督促企业妥善解决。
三、加大建筑工程项目招投标和劳务分包合同的监管
县招投标中心要在建筑施工项目招投标前，审核投标单位的诚信状况，审查建筑施工企业或投标单位近3年来有无拖欠民工工资记录，对恶意拖欠民工工资的投标企业取消其投标资格。
总承包企业分包工程必须使用有资质企业，严禁转包、违法分包。工程施工发包、承包双方要依法签订专业分包或劳务分包合同。各建筑施工总承包企业要按照“谁总承包、谁负总责”的原则，对工程分包单位拖欠民工工资问题负总责。因工程总承包企业违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，造成拖欠民工工资的，由工程总承包企业承担清偿拖欠工资连带责任。
施工总承包企业必须建立民工花名册、工资发放台帐、用工考勤管理制度。工程项目部要依法按照足额支付民工工资，不得拖欠或克扣。要将民工工资与“包工头”管理费分离计算，并将工资直接发给民工本人，严禁发给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。如因工程总承包企业管理不到位或监管不力导致“包工头”挪用工资或携款逃匿的，由工程总承包企业承担清偿被拖欠的民工工资责任。
四、坚持并完善建筑领域民工工资保障金制度
所有建筑工程必须根据有关规定按比例及时缴纳民工工资保障金，专门用于应急解决建筑施工企业拖欠民工工资问题。建设单位及所属工程项目发生拖欠民工工资，县人社局可从该工程项目缴存的工资保障金中划支款项，用于垫付拖欠的民工工资。已经动用民工工资保障金的，建设单位、施工企业必须在15天内填平补齐，否则由县人社局通知项目主管部门对其实施停工整顿或暂缓办理竣工验收备案、产权登记等手续。
五、各相关职能部门积极支持配合，发挥联动作用
篇5
一、加强组织领导，夯实村级财务管理工作基础
（一）农村财务管理工作是事关社会稳定和集体经济发展的一项基础性工作，也是群众关心的"热点"，诱发干群矛盾的焦点。因此，广大农村干部要把管好村级财务工作作为新农村建设的一件大事和要事来抓，切实将村级财务管理工作落到实处。
（二）各乡镇人民政府、街道办事处对村级财务管理负主要监管责任。要切实加强对村级财务管理的组织领导，严肃财经纪律，做好对村级管理工作的组织、监督和检查。
（三）县农经部门要切实承担起加强村级集体财务规范化管理职责，财政、审计、民政等有关部门要积极配合，加强对村级财务管理的业务指导和监督检查。对政策落实不到位、制度执行不严格、不做帐、做假帐的单位和个人给予严肃处理，情节严重的，将追究相关责任人的法律责任。
二、加强制度建设，保障村级财务管理工作有序开展
要进一步制定完善相关财务管理制度，加强帐户、票据、现金、村级工程项目款、非生产性开支、村级资产债务等管理，切实解决群众反映突出的村级财务管理问题。
（一）加强帐户管理。
1、严格执行收支两条线，实行"收入全额上缴，开支计划支付"制度。各村集体经济组织（村民委员会）只能在乡镇、街道中心开一个结算户，所有收支必须通过乡镇、街道中心。严禁坐收坐支，设立"小金库"。
2、村级每笔收入必须及时解缴"中心"银行存款账户。乡镇、街道中心要每月（季）对各村收入入账情况与收入档案进行核对，对未入账的收入查明原因，杜绝该收不收，已收不入和乱收费等现象的发生。
3、资金支付坚持"量入为出、先批后用、先审后用"的原则，根据各村编制的收支计划，以用款报告或代管资金领款单等书面形式写明领款用途和开支事项，报乡镇、街道中心审核后按开支用途领取代管资金。
4、生产队（组）的集体资产通过村级纳入到中心管理。
（二）加强票据管理。
1、村集体经济组织收取款项时只能使用金华市财政局监制的金华市农村集体经济组织统一收款收据，收款收据实行统一领用、核查、销号、归档。票据由报账员负责填制，严禁转让、出借、赠送、代开、代用、盗用等行为。严格规范村集体经济组织银行往来凭证的购买、保管、领用、注销等环节的职责权限和程序，并专设登记簿记录使用情况。
2、预付和支付重大工程建设项目的工程款必须使用国家规定的工程款结算票据（即税票），严禁白条子支付重大工程建设项目工程款。
3、所有票据在入帐报销时必须有经手人（或证明人），稽核人，监委会，审批人签名。
4、严格控制白条子入帐的使用范围。除村内部管理工资，村民劳务及会议工资，村民内部结算外，其余一律不准白条入帐，如有特殊情况，须经乡镇、街道纪委审核后方可入帐。
（三）加强现金管理。
1、预（支）付工程款大于20000元时，必须通过转帐支付方式进行；其它生产性开支大于20000元、非生产性开支大于10000元也必须通过转帐支付方式进行。
2、各村的备用金数额原则限定3000元，各中心可以根据各村的资金流量大小、交通便利等实际情况，对备用金数额作适当的调整。备用金的领取必须执行"一报一领"制度。
3、严禁村报帐员以外的人员管理货币资金，严禁村书记和主任直接经手现金收付，严禁村书记和主任到中心领取备用金和代领工程款。
（四）加强工程建设管理。
1、严格执行招投标制度。村级集体经济组织各行业承包经营、资产租赁、大额物资采购、工程项目建设必须进行公开招投标，招投标办法按县有关文件规定执行。严禁采用村二委讨论决定方式决定工程项目建设单位。在招投标中，必须坚持整体项目总包，严禁人为分割工程发包。项目发包合同、工程项目预决算书、工程项目审价书等材料须报乡镇、街道中心备案。
2、重大工程建设项目必须有预算、决算和社会中介机构的决算审价。
3、变更工程（增加工程量或支解工程）时,须报相关主管部门批准，同时报乡镇、街道中心备案。
4、工程款的（预）支付。按规定的程序和合法的结算票据结算项目工程款。各村在预付项目工程款时最多只能预付80%，剩余部分的工程款待完成工程决算审价后才能支付。
（五）加强债权债务管理。
1、设立债权债务登记簿，切实掌握村级债权债务家底。严禁村级组织以任何名义为其他单位和个人借款提供担保，由于担保而形成的损失由责任人自行承担并追究法律责任。坚决制止新增不良债务。
2、各村两委会应于每年年初按村经济实力，制定本年度收支计划和重大工程建设项目实施计划，提交村民代表会议审议，同时报乡镇经管站备案。对没有列入年初计划的工程项目建设必须严格按"一事一议"制度进行。
3、严禁超负荷高举债进行项目工程建设。
（六）加强非生产性开支管理。
1、严格控制招待费和礼品等非生产性开支标准。公务活动实行零招待，商务活动的招待可与业务挂钩，招待费比例具体由各乡镇、街道确定。
2、严禁村干部、党员、群众代表等以学习考察的名义进行公款旅游。
3、各乡镇、街道已统一发放的费用和补贴，各村领导不得在村里重复报销领取。
三、完善管理体制，提高村级财务管理水平
（一）规范乡镇、街道村级财务中心工作。
1、乡镇、街道要重视中心建设，保障会计中心独立的办公场所和必要待遇。乡镇、街道要加强对农经干部的管理，不能对农经干部进行移岗、混岗。
2、整合现有人力资源，加强中心工作队伍的力量。乡镇、街道中心会计、出纳必须持证上岗。对不符合工作岗位要求的各中心聘用人员予以解聘。
3、乡镇、街道会计应当对村集体经济组织制定的年初预算、财务收支计划、业务计划的执行情况进行监督，对财务收支、原始凭证进行逐笔逐项审核，对实物、款项、财产清查进行监督。拒绝内容不真实、手续不完备票据入账，将违规违纪情况记录在册，及时向村集体经济组织负责人、乡镇、街道及县农经站反映有关情况。
4、乡镇、街道总出纳要及时敦促各村报帐员按时报帐，控制各村报帐员手上的备用金数，做好与开户银行、各村的对帐工作。
（二）加强中心内部控制体系建设。
1、严禁各中心超范围记帐和管理货币资金。各中心只能本乡镇、街道范围内的各行政村（自然村）的村级财务以及村集体下属企业（单位）的帐务。各中心要及时清理超范围的帐户，稳妥做好帐务的移交工作。
2、实行基本账户制度。各中心取消存折户，实行基本账户制度，基本帐户中的银行票据和财务印鉴要按规定分开保管。
3、严禁乡镇、街道中心进行担保和借贷。
（三）严格村报帐员管理。
1、要按《会计法》有关规定保持村报帐员的相对稳定，维护报帐员的合法权益，保证报帐员依法行使其工作职责。
2、各村对财务人员的任用更换要报送乡镇、街道农经站复核。村主要干部及其直系亲属、配偶不得担任本村报帐员。村报帐员离职要按照有关程序及时办理移交手续。
3、积极组织对村报帐员的培训，提高村报帐员的政策法规素质和业务水平。县财政预算内每年安排一定的培训经费进行统一培训。
（四）积极推进村级财务计算机监管网络建设。
各乡镇、街道严格按照《浙江省村级会计电算化工作规范》，建立健全电算化操作管理制度，全面实行农村会计电算化。在全县范围内积极推进县、乡镇、街道、村三级联网的财务计算机监管网络建设，实现财务数据实时传递、实时查询，实时监控。
四、强化监督检查，促进村级财务管理工作规范化
（一）县农业主管部门要建立各中心的内部审计制度，定时组织互审工作。
（二）对村级财务管理有隐患或管理混乱、群众意见大的村，县农经站和各乡镇、街道要组织专业人员组成村级财务审计组，强制审计财务收支。需要审计的项目村由乡镇、街道核定上报，由县农经站统一安排。
篇6
第一条为全面加快我市农村公路建设，适应建设社会主义新农村需要，确保全市农村路网自然村“村村通”工程建设任务的顺利完成，根据交通部《农村公路建设管理办法》（年第3号）及上级有关农村公路建设政策，结合我市实际，制定本方案。
第二条本方案之农村公路自然村“村村通”工程指：各乡镇（街道办）行政村至自然村公路、主干线至自然村公路及自然村至自然村公路，按照一村一路的原则修建。
第三条农村路网自然村“村村通”工程资金来源：州、市财政每公里补助10万元，不足部分由乡镇（街道办）及村通过“一事一议”自筹。
第四条农村路网自然村“村村通”工程技术标准应结合当地农村发展和交通量的实际情况，本着充分利用旧路资源，避免大改大调和大挖大填，着重提高路面等级和路面抗灾能力，提高车辆通行能力的原则，合理确定建设标准，原则上路基不得低于4.5米，路面不得低于3.5米，路面结构采用不低于20厘米的砂石路面，涵洞每公里不低于3个圆管涵，路肩采用土路肩。若有条件的和百姓积极性高的村寨需修建水泥或沥青路面，技术标准按照《农村公路工程技术标准》执行。
第五条农村路网自然村“村村通”工程建设坚持质量第一的方针，实行“政府监督、建设单位负责、工程监理、企业自检”的四级质量保证体系。建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对工程质量负责。
第六条农村路网自然村“村村通”工程执行“项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制”。
第七条“村村通”工程质量应接受社会和舆论监督，鼓励社会力量积极参与监督活动。任何单位和个人对“村村通”工程建设中的质量事故、质量缺陷和违反有关质量法规的行为，均有权向纪检监察部门、交通主管部门和其质量监督部门举报。相关单位应对质量举报及时调查处理。
第八条农村路网自然村“村村通”工程建设应当保证质量，降低成本，节能降耗，节约用地，保护环境。
第二章工程管理单位职责
第九条为加强“村村通”工程建设的领导，确保工程的顺利实施，市人民政府成立市农村路网自然村“村村通”工程建设领导小组，其组成人员如下：
领导小组下设办公室，办公室设在市交通局，办公室主任由汤中华同志兼任，办公室副主任由岩四同志兼任。市“村村通”工程在“市农村路网自然村‘村村通’工程建设领导小组”的领导下组织实施，对本市范围内的“村村通”工程负总责。各乡镇（街道办）必须成立相应的领导小组或指挥部，报市领导小组备案。
第十条市交通主管部门应切实履行行业管理职责，负责“村村通”工程的技术指导与监督；贯彻落实各级农村公路建设管理的相关政策；组建农村路网自然村“村村通”工程建设项目质量监督组织，并设专职人员承担质量监督工作。重点审查和规范建设、施工、设计、监理等参建各方主体的质量行为，确保工程质量。
第十一条乡镇政府（街道办）为本辖区内“村村通”工程建设的责任主体，承担项目建设业主责任，全面负责“村村通”工程建设项目的组织实施。接受纪检监察部门和市交通主管部门的指导和监督。
第三章建设各方质量管理与质量责任
第十二条由市交通局统一委托州公路工程质量监督站对“村村通”工程建设质量进行监督工作。
质量监督部门主要职责：
（一）负责履行全市“村村通”工程质量监督工作的指导职责。
（二）贯彻执行国家、交通部、省交通厅有关农村公路建设工程质量监督的方针、政策和法规。
（三）指导、协助有关单位组织农村公路“村村通”工程质量管理人员的培训工作。
（四）参与“村村通”工程建设质量抽查活动，收集整理工程质量信息，分析质量状况，总结交流经验。
第十三条“村村通”工程质量监督期为项目得到市领导小组批准实施，至竣工验收质量鉴定止。质量监督部门应根据建设单位工程质量检测申请及时进行质量检测鉴定，质量检测鉴定应实事求是，客观公正。
第十四条建设单位质量管理与质量责任
（一）市政府与各乡镇（街道办）签订目标责任状，对“村村通”工程建设质量管理过程负责，制定与农村公路建设相适应的质量管理办法，明确质量责任人。
（二）对工程设计图纸进行确定，对监理、施工单位的质量管理体系的运行情况及工程材料、施工工艺、实体质量进行检查。
（三）在工程开工前，应按规定向交通质量监督部门申请工程质量监督，工程施工过程中应接受监督检查，支持社会和舆论监督。统一协调施工中质量、安全、环保等各项工作的落实。
（四）建设项目应实行社会公示，所有“村村通”工程建设项目都应在工地现场设置公示牌，标明工程项目名称、规模、投资额、各从业单位及联系人、质量监督人员及举报电话等。
（五）“村村通”工程采用月报制度，业主自与市政府签订目标责任状后首月起，每月按照标准格式填报工程进展情况等内容，加盖公章后（包括电子文档）报市交通管理部门
（六）主动申请质量鉴定，并配合鉴定、验收工作。
第十五条施工单位质量管理与质量责任
（一）制定质量管理办法，对工程的施工质量负责。
（二）必须建立健全工程质量自检体系，制定明确的岗位质量责任制，切实做好质量的全过程控制。对重点部位、关键工序和关键工艺必须责任到人。
（三）施工现场必须具有与施工工艺配套的压实、计量设备。施工工艺必须符合相应作业内容的质量控制要求。
第十六条监理组织及其质量责任
（一）“村村通”工程由市交通主管部门统一聘请有资质的监理单位进行监理工作。
（二）建设单位应为每个项目邀请两名当地村民代表担任社会监督员，参与监督管理。
（三）监理组织必须加强项目的抽检工作，检测数据要独立准确并建立台帐，做好监理日记。
（四）监理组织必须对工程重点部位、关键工序和重要施工工艺的质量进行检查与旁站。
第十七条建设单位、施工单位、监理组织必须恪尽职守，确保工程质量，对工程质量在设计使用年限内负终身责任。“村村通”工程建设项目在设计使用年限内出现质量事故时，纪检监察和交通主管部门将追究相关单位责任。
第四章项目的组织与实施
第十八条项目申报
（一）市交通主管部门根据专项调查和乡镇（街道办）所报项目编制出全市年“村村通”公路年度改造计划，并负责计划项目的监督实施，需做到科学分析、合理规划、因地制宜、量力而行。
（二）项目调整审批程序：各业主必须提出书面申请报告，报告内容需载明：项目名称、路线的起讫点、里程、现有公路状况以及调整的理由。经市交通主管部门初审，领导小组同意批准实施。
第十九条工程设计
“村村通”工程项目设计由乡镇（街道办）组织具备相应设计资质的设计单位或公路工程专业技术人员进行一阶段简易设计，内容应包括：设计说明书、路线走向示意图、标准横断面图、路面结构图、主要构造物简图及工程量等主要指标数据。简易设计须报市交通主管部门审批。
第二十条工程招投标
“村村通”工程建设项目由乡镇（街道办）在纪检监察部门的监督下，委托招投标公司组织工程招投标，中标的施工单位应具有相应的施工资质、施工经验以及完成工程所必需的技术人员和工程设备。
在市交通主管部门的指导下、在纪检监督部门的监督下，投资规模在200万元以下的工程可采取合同谈判方式确定施工单位，进行合同谈判时至少要三家符合条件的施工单位参与谈判，必须完备相关手续，保存完整的谈判记录，施工单位的资质、标准不能降。
项目业主和中标单位必须签订完整的施工合同，并依据合同实施管理。施工合同需报市交通主管部门备案。
第二十一条施工许可
“村村通”工程项目准备工作完成后，包括批复的简易设计、招投标工作完成、合同签订完善、监理和质量手续完备、施工单位进场、人员设备到位、具备开工条件的前提下，由项目业主填写《市农村路网自然村“村村通”工程项目施工许可证》，报市交通主管部门审批后方可开工。
第二十二条项目实施
《市农村路网自然村“村村通”工程项目施工许可证》批准后，项目业主应及时组织实施，科学安排工期，加强对工程的全方位管理，确保工程质量。
第二十三条工程验收
“村村通”工程建设项目实行三阶段验收。建设项目的前一道工序完成后，施工单位提出申请，由业主会同监理工程师、质量监督部门组织验收。经验收合格后，方可进入下道工序施工。工程全面完成后按照《农村公路乡村道工程竣（交）工验收实施细则(试行)》进行交竣工验收。
第二十四条工程资料管理与归档
工程资料需严格进行分类整理归档，做到一路一档，资料完整真实。
（一）业主资料由项目业主负责整理，包括简易设计、开工报告、合同文件及来往文件等。
（二）施工单位自检资料，由施工单位负责收集整理，要真实反映项目实施的全过程。包括单位、分部、分项工程自检资料、实验台帐、申请报告、中期交工证书、中期支付证书及各种文件指令等，要分类归档。
（三）监理资料由监理组负责收集整理，其抽检资料要内容真实，要针对施工现场质量情况，及时指令和反馈信息。
（四）所有资料在竣工后，分类整理归档，报业主存档。
篇7
第一条为加强对村级工程建设项目的监督管理，进一步规范村级工程建设行为，保障资金安全和工程质量，控制村级负债，根据《*县政府投资管理办法（修订稿）》（长县政发16号）及相关法律法规规定，制定本办法。
第二条本办法所称村级工程建设项目，是指村级（含居委会，下同）以集体自有资金、上级划拨的专项资金及企业或个人出资赞助、捐赠等为资金来源的村级建设项目。
第二章管理体制
第三条村级工程建设实行“县级指导监督，乡镇（含街道，下同）组织管理，村级协调实施”的管理体制。
第四条县政府投资管理领导小组（领导小组办公室设县发改局）为全县村级工程建设监管机构，全面负责村级工程建设的指导、管理和监督；县直各行业主管部门按各自职责，对本行业村级工程建设开展业务指导和监督检查。
第五条各乡镇分别成立村级工程建设领导小组，由乡镇长（主任）任组长，纪（工）委书记、分管建设的副镇长任副组长，相关负责人为成员，领导小组下设办公室，明确专人开展工作。领导小组负责村级工程项目的可行性审查、资金筹措方案审查、工程申报立项、工程招投标监管、质量监督、资金管理等工作。
第六条村委会在乡镇人民政府的指导监督下，对村级工程建设实行民主决策和财务公开，负责制定村级工程建设方案，筹措项目建设资金，协调工程建设环境，承担项目建设的债权债务，负责项目竣工后的维护管理。各村要明确一名村干部协助相关部门和乡镇人民政府进行村级工程管理，监督工程建设质量，维护工程建设环境。
第三章村级工程的建设主体
第七条村级组织活动场所、村级公路、村属水利设施及其他村级公益性、经营性建设项目，由乡镇人民政府组织建设管理，承担项目建设阶段的相关主体责任。
村组织活动场所建设，除县级安排的专项资金外，其余建设资金均由村级负责筹措。村组织活动场所的建筑面积原则上不得大于500平方米。
村级公路建设由所在村负责项目建设用地、田路分家、路基加工、水系恢复和附属设施的建设、环境协调及建成后的管养工作。
村属水利设施项目是指村辖区范围内不由县级以上部门单位为项目建设主体的水利设施建设项目。
第八条使用上级专项资金并由上级有关部门指定项目建设主体的，按上级相关规定执行。
第四章项目申报
第九条村级工程建设应坚持服从规划和量力而行的原则，由村委会制定项目建设方案并报村民代表会议讨论通过。乡镇人民政府依据发展建设规划、资金落实情况及村级组织的负债状况，决定工程是否申报建设，并报行业主管部门审核。对于负债多、建设资金没有落实的村，不得批准该村的村级工程建设。
第十条村级工程建设规模、资金筹措方案及工程验收结算、工程付款的方式由乡镇人民政府根据相关规定研究确定。
第十一条凡有县财政投资建设的村级工程，均应根据《*县政府投资管理办法（修订稿）》的规定，依程序报县发改局批准立项。
单个项目投资额在20万元（含）以上的村级自有资金建设项目，由各乡镇人民政府审定后，报县发改局立项；20万元以下的村级自有资金建设项目，则由乡镇人民政府批准立项。
第十二条未按上述程序审批立项的项目，县乡财政不得拨付项目资金。
第五章招投标管理
第十三条单个项目10万元以下的村级工程由乡镇人民政府集体讨论研究发包办法，经公示无异议后实施；单个项目10万元以上（含10万元）、100万元以下的村级工程由乡镇人民政府简易公开招标，并经公示无异议后实施；单个项目100万元以上（含100万元）的村级工程必须进入县招标采购中心进行公开招标。通过上述程序确定施工单位后，由乡镇人民政府、村委会与施工方签订工程承包三方合同，合同格式参照县级职能部门提供的统一合同范本。
第十四条村级工程的简易公开招标程序是：在一定范围内公告，公告中须注明工程造价、工期要求、付款方式和对投标人的资格要求，由各投标人向乡镇人民政府申请，经审核符合条件者，采用抽签方式确定中标队伍。
第十五条经县招标采购中心公开招标的项目，其工程变更按县相关规定执行；其他项目凡超过合同价20%或总额20万元的工程变更(增补)，须经村委会集体讨论，报乡镇人民政府审议，经公示无异议后方可实施；对总额大于20万元的工程变更（增补），须在村民代表会议上作出说明。
工程变更未按上述程序审核批准的，县乡财政不得拨付项目资金。
第六章资金管理及造价控制
第十六条村级工程建设应严格遵循《*县财政性投资基本建设工程造价管理暂行办法》、《*县政府投资管理办法（修订稿）》等文件规定，科学确定并严格控制工程造价，依相关程序拨付项目资金。
第十七条单项合同在100万元以上(含100万元)的村级工程预算(上限)价和结算价，或单项合同100万元以下，使用财政资金并有特殊要求的项目，由县财政投资评审中心审核；村级其他项目的预算(上限)价和结算价由乡镇审核，并将结算报县财政局备案。
第十八条村级工程项目开工后至竣工验收前，拨付工程款总额原则不得超过承包合同价的70%，需超比例支付的必须事先报县乡财政审查批准，但严禁超承包合同价支付。
第十九条各乡镇人民政府必须设立村级工程建设项目专账，指定专人对村级工程项目的拨付款审核把关，实行项目建设专款专用，并根据项目设立明细账，加强对非工程费用支出的监督和控制。
村级筹集的项目资金应统一纳入项目专账进行管理。
第二十条拨付村级工程进度款和结算款均应由施工方提供正式建安发票，禁止使用白条支付工程款。自行采购的工程材料及物资，应由供货方提供税务部门合法票据，或附有物资采购明细及收货人签单作附件方可出账。
第二十一条村级工程建设竣工验收后，乡镇、村两级应及时向社会公示工程结算及资金拨付情况，接受社会监督。
第二十二条村级工程建设竣工验收合格后，由工程所属村委会负责项目资产、账务及其他后续管理。
第七章建设管理
第二十三条所有村级组织活动场所等涉及公众安全的项目必须报建，在办理好用地手续、领取施工许可证后，方可动工建设。县级职能部门要简化报建程序和手续，除强制性规定的收费项目按最低标准收取外，其他报建费用一律免收。
第二十四条村级工程建设应接受行业主管部门的质量监督，各乡镇人民政府都应配备相应的工程建设质量监督员，依程序监督村级工程建设质量。单项工程投资在200万元以上的村级工程应委托有资质的监理机构进行工程监理。
第二十五条村级工程实行项目质量终身负责制，项目建设主体对村级工程建设质量负主要监管责任。
第八章监督检查
第二十六条各项村级工程建设过程中形成的资料，包括村委会会议纪要、建设方案和立项文件、设计图纸、施工合同、预决算书、招投标资料和验收报告等，各乡镇应分别建立技术档案和文书档案并妥善保存，以备县直有关职能部门的督查和稽察，并分季度向项目主管部门报送项目建设情况和资金使用情况。
篇8
一、要充分认识开展这次“水利建设攻坚月”活动的重要意义
春耕生产在即，汛期即将来临，水毁水利工程修复涉及到千家万户的春耕生产用水和防汛保安工作。各级领导对此项工作十分关心，从年前县党代会、县人大会、县政协会“三会”收集到的党代表建议、人大代表建议、政协委员提案及年前、年后工作反映的情况看，水毁水利工程修复是群众最关心、社会最关注的热门话题之一，再加上年113个水毁水利工程修复工程项目还未全面完工，其他一些未列入年修复计划的水毁水利工程也急需修复，若不抓住开展这次“水利建设攻坚月”活动的有利时机组织实施完这些水毁水利工程，将无法保障春耕生产灌溉用水，并将给防汛安保工作带来麻烦，一旦春耕生产无水灌溉或在汛期发生洪灾，群众的反映将会非常强烈。同时，年，全县农村水利基础设施建设也已纳入新农村建设工作的重要内容，病险水库除险加固、农村安全饮水安全工程建设、水毁水利设施修复、兴建“七小水利”工程、防汛抗旱等水利建设工作均作为全县农村水利基础设施建设工作内容纳入了全县新农村建设工作。因此，各乡镇、有关部门务必要高度重视，从关心民生的高度，切实增强政治敏锐性，把开展好这次“水利建设攻坚月”活动作为本乡镇、本部门当前的一项重要工作来抓，主要领导要亲自抓，精心组织，确保此次活动顺利开展。
二、要明确开展这次“水利建设攻坚月”活动的目标任务
这次“水利建设攻坚月”活动的总体目标是，通过开展攻坚活动，形成县有主战场、乡镇有重点工程、村组有重点项目的工作，确保春耕生产顺利进行，确保今年汛期安全度汛。具体工作任务是：
1、在3月底以前基本完成2年、年“7.3”特大洪灾水毁水利工程修复实施计划。共174个项目，包括年113个项目，年68个项目（年有7个项目属已列入年计划、但需增加资金）。其中，年重点组织实施的68个项目的具体任务是：加固水毁河道堤防2157米；修复水毁灌溉设施7处，水陂17个，渠道14580米；解决300人的饮水困难；修复损毁山塘7座（具体项目见附件：《县年急需修复水毁水利设施项目表》）。县财政统筹安排500万元专项补助资金，继续采取以奖代补的方式，按照先建先补、后建后补、不建不补的原则，对年重点组织实施的68个项目进行补助。
2、广泛发动农民群众投资投劳。各乡镇要结合实际，抓好本乡镇农田水利基本建设重点工程，并指导每个村组抓好村组重点项目，在此基础之上，教育农民群众克服等靠要思想，大力宣传发动农民群众以“一事一议”方式，投资投劳开展农田水利基本建设，依托广大群众的积极参与，迅速掀起农田水利基本建设新。特别是对一些需要资金但未立项的工程，各乡镇可制定相应的“以奖代补”等优惠政策，按照“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”的原则，广泛发动农民群众投资投劳开展农田水利基本建设；对渠道清淤、河道疏浚等靠投工投劳能够完成的项目，各乡镇、村、组一定要组织机械、人员抓住有利时机尽快完成；对技术难度大、资金投入多、短时间内难以全面修复的水利工程，要发动农民群众先采取应急措施确保防汛安全，再逐步完善。
三、工作要求
1、要全面落实工作责任。各乡镇要立即成立以乡镇长为组长、分管领导任副组长的“水利建设攻坚月”活动领导小组，迅速制订“攻坚月”活动方案，迅速动员部署，全面掀起农田水利建设新。要严格落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，将本乡镇工作任务分解到人，将每一个项目责任落实到人，由乡镇、村、组干部包干，逐个项目倒排工期，制定阶段进度计划，确保在主汛期前完成工程建设并通过验收。县水务部门要安排有经验、素质高、业务强的人员加强对各乡镇的技术指导；对重点工程，要派人挂钩负责，并落实责任追究制，确保各项措施落到实处。各乡镇活动方案要在3月5日前报县水务局。
2、要进一步加快工程进度。当前，开展这次“水利建设攻坚月”活动的目标任务已通过文件下发到了各乡镇和有关单位。对于目前还未全面完成年水毁水利工程修复项目的乡镇，要克服一切困难，抢抓当前晴好天气，倒排工期，加班加点，抢抓进度。各乡镇和有关单位要在组织实施好年水毁水利工程修复项目的同时，迅速组织工程技术人员下到工程现场进行勘察设计，确定工程建设方案，拿出预算，落实施工队伍，需要招投标的项目，尽快组织招投标工作，争取早日开工，尽早完成。
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(一)严格按基本建设程序拨付建设资金
我们在确保项目实施单位严格执行专人、专帐、专户的“专户管理、封闭运行”管理办法的基础上，严把资金拨付关口，视工程项目进展情况拨付建设资金。对未启动项目及时协调相关单位创造项目运行条件，督促其尽快付诸实施；对已启动工程项目预拨20—30%的工程启动资金，并按工程进展情况适时追拨资金；对实行财政审核报帐制的工程项目，在资金拨付至50%时，要求项目实施单位提供完整的阶段性报帐资料，实施财政审核报帐后再行拨付；对竣工验收项目，在办理竣工决算前，预留一部分工程尾款，待财政部门对项目竣工财务决算审查结论确定后再予以拨付，即保证了专款专用，又提高了资金的使用效益。
(二)逐步完善项目管理机制
一是实行财政审核制，财政部门根据项目实施单位上报的工程项目进展情况及时取得相关资料，对工程预算和投资额严格审核把关，防止和杜绝了违纪违规现象的发生。二是积极推行工程招投标制，对土建工程按照基本建设程序参与工程招投标。三是实行项目法人责任制，工程监理制，工程质量终身制、承包责任制等“六制”管理办法，保证了资金安全运行，提高了资金使用效益,保证了项目进度和工程质量。
二、经建专项资金管理环节和执行中存在的问题
(1)项目单位或主管部门对项目的实施思想站位有偏差，如自己随意变更项目地点、增加投资规模等现象。
(2)工程项目实施的前期准备不充分
出现边勘探、边施工、边设计的“三边工程”，导致拖延工期，不能按时交付使用。如我县的抗旱应急工程项目在实施中，绝大多数乡镇都如期建设完成，但个别乡镇却拖延实施2年，究其原因就是工程地址随意确定，地质资料不掌握。
(3)普遍存在着预算约束弱化、投资效益不高的问题
项目单位高估冒算，建设资金被挤占、挪用和浪费的现象一直未得到有效解决，其重要原因就是过去财政部门在项目预算编制和执行过程中没有自己的专业机构进行投资评审，财政部门在进行预算、决算审核时缺乏技术依据。
三、加强经建专项资金管理的建议
(一)加强建设项目工程的前期准备
(1)要做好正确的投资估算
本着合理控制投资项目的成本费用,节约资金的原则编报好工程项目建议书、可行性报告。各申报项目单位在发改部门及财政各职能业务股室审核批复后，要填制专项资金项目登记卡。对于项目可行性和可信度差的项目，财政一概不予受理。只有工程前期准备充分，才能有计划、有步骤的实施好项目。
(2)各项目工程
单位要及时搜集整理资料，包括批复文件、立项文件、年度计划，随时整理，随时归档，准备一个完备的项目工程档案。
(二)强化监督管理职能，确保财政资金规范、安全运行
(1)以提高投资效益为中心
进一步加强基本建设财务管理，切实强化财政监督与管理工作职能，严格执行《财政基本建设支出预算管理办法》。同时还要把加强资金管理与加强工程质量管理紧密结合起来，从多方面加强对资金使用情况的监督检查，确保资金使用效益。
(2)加强资金源头管理
确保资金及时足额到位。在建设项目的前期工作阶段就将资金来源管理放在突出位置，确保项目建设资金不留缺口。要防止项目概算不足，资金来源不落实，拖长项目建设工期，对财政投资项目，必须加大监督力度，督促落实配套资金，否则，对自筹配套资金不落实的单位，缓拨或停拨财政资金，并限期筹措。
(3)严格执行各项制度和法规
加强执法监督检查。财政部对经济建设专项资金的管理，有一系列的规章制度。为提高基础设施资金的使用效益，防止资金的损失和浪费，又制定了一些加强基础设施建设资金的财务管理与监督的制度和法规，如《基本建设财务管理规定》、《国债转贷地方政府管理办法》等。防止随意扩大工程规模、变相搞概算外工程。
(三)建立长效监督、检查、审核制度
(1)加强监督，跟踪检查
为确保专项资金的安全运行，最大限度地杜绝违规违纪现象的发生，我们把事前审核、事中控制、事后检查有机地结合起来，实行全程监控，一是财政部门对工程项目的论证、设计、招标、施工进行全过程的监督，掌握工程建设实底；二是监督跟着资金走，财政部门每拨付一笔资金都要有明确的支出项目、用途，并监督项目单位按规定用途支用；三是定期组织监察、财政、计划、审计等部门对项目资金使用情况进行联合检查，发现问题及时纠正处理，规范资金支出行为。
(2)全面推行财政审核报帐制管理办法
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一、指导思想
以科学发展观为指导，按照省、市农村卫生服务体系民生工程建设总体要求，坚持以人为本，以改善农村卫生服务条件、完善农村卫生机构功能和提高服务能力为核心，以乡镇卫生院建设为重点，以村卫生室建设为基础，健全完善农村基层卫生服务网络，为广大农村群众提供安全、有效、方便、廉价的卫生服务。
二、基本原则
坚持统一规划、分级负责、因地制宜、实事求是的原则。
乡、镇卫生院建设由区卫生局会同各乡、镇人民政府，按照《省农村卫生院建设指导标准》，结合当地实际情况，围绕“规模适度、功能适用、装备适宜、效益合理”的目标,充分整合现有资源，采取新建、改建、扩建等方法组织实施。
村级卫生室建设依据《省农村卫生室建设指导标准》，结合新农村建设，按照“整合资源、突出重点、兼顾一般”的要求，向市、区两级示范村、老边穷村倾斜，整体规划，全面实施。
三、实施步骤
1、乡镇卫生院建设：今年全面完成乡镇卫生院国债项目；完成西溪南、杨村两个卫生院的新、扩建任务；完成岩寺镇卫生院选址、规划设计，争取年内开工建设，8月完成土建，10月投入使用。
2、村级卫生室建设：今年完成21个村卫生室基本建设任务。结合新农村示范村建设，采取村卫生室与村委会建设相结合，或改造、整修现有公共设施的方法；不能与村委会建设相结合，又没有房屋改造的村，鼓励乡村医生自建，采取民办公助的办法建设。各乡镇村卫生室原则上在11月中旬基本完成基建，11月底验收。建成后的村级卫生室依据省有关规定，产权归乡镇卫生院所有。
四、资金筹措
1、乡镇卫生院基建资金来源：省级财政补助民生工程项目资金，区级财政配套资金、乡镇政府资金投入、卫生院自筹资金。
2、村级卫生室建设资金来源：省级财政补助民生工程项目资金，区级财政配套资金、乡镇村资金投入。原则上每个村卫生室省级补助3.2万元，地方各级配套0.8万元。
