乡镇畜牧兽医站撤销如何做好监管

我国动物疫病病种多、病原复杂，人兽共患传染病风险存在。预防和控制动物疫病的发生和传播，防控人兽共患传染病，促进养殖业稳定发展，确保畜禽产品质量安全和人体健康，一方面从事动物饲养的单位和个人必须承担动物防疫、畜禽产品质量安全、环境保护等相关责任和义务；另一方面，县级农业农村主管部门具有法定动物防疫、畜禽产品质量安全等监督检查权利和职责，监管的最终目的是规范养殖场的养殖行为。

一、监管措施

在农业综合执法改革到位的地方，县级农业农村局或畜牧兽医局要与县农业综合执法大队做好工作协作。一是养殖场日常监管。《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）第七十六条规定：“县级以上地方人民政府农业农村主管部门执行监督检查任务，可以……进入有关场所调查取证，查阅、复制与动物防疫有关的资料。”为了做到监管“痕迹化”，每次监督检查必须填写监督检查执法记录，养殖场做得不到位的，拍摄相关照片备查，提出限期整改意见。二是监管中发现或群众举报养殖违法的交由县农业综合执法大队依法查处。

二、监管内容

1.动物防疫监管。2021年5月1日起施行的新修订的《动物防疫法》第三条第四项规定：“本法所称动物防疫，是指动物疫病的预防、控制、诊疗、净化、消灭和动物、动物产品的检疫，以及病死动物、病害动物产品的无害化处理”。因此，对于养殖场来说，动物防疫监管主要围绕以下三方面：（1）动物疫病的预防、控制。新修订的《动物防疫法》第十八条规定，县级以上地方人民政府农业农村主管部门对饲养动物的单位和个人履行强制免疫义务的情况进行监督检查。一是检查养殖场是否对动物实施免疫接种，并按照国家有关规定建立免疫档案、加施畜禽标识。二是审查养殖场动物防疫条件和各项制度落实情况。主要查看养殖场选址、布局是否合理，是否配备清洗、消毒设施设备，各养殖栋舍出入口是否设置消毒池或者消毒垫，是否建立日常消毒、集中消毒和突击消毒制度，是否科学规范使用消毒药品；生产区内清洁道、污染道是否分设；是否按规定建立免疫、用药、检疫申报、疫情报告、消毒、无害化处理、畜禽标识等制度及档案并执行到位。三是对养殖场自购疫苗进行检查，有无使用非法疫苗。非法疫苗、自购疫苗来源、存储条件以及过期疫苗清理、记录情况等。四是检查有无使用餐馆、食堂的泔水饲喂家畜。五是检查是否严格执行闲杂人员和监督检查人员、车辆、用具等都不得随意进入养殖场区（特别是生猪养殖场），若要进入，必须严格消毒，确保“外病”不传入。（2）动物检疫。一是养殖场出栏畜禽是否向当地动物卫生监督机构进行检疫申报，查看有无《检疫申报单》、检疫记录，供屠宰、继续饲养的动物，应当提前3天申报检疫。二是养殖场是否遵守跨省引进动物规定。跨省引进乳用、种用动物前是否到县级动物卫生监督机构进行引种申报、审批。（3）病死动物的无害化处理。一是有无病死动物无害化处理设施设备或与生产规模相适应的化尸窖（池）对病死动物进行无害化处理。二是是否严格执行病死动物“四不一处理”（即：不得销售、不得屠宰、不得食用、不得随意丢弃，必须做无害化处理）规定，是否严格按照无害化处理规范及时对病死畜禽实施无害化处理，确保“内病”不外传。三是是否按国家相关政策申报病死动物无害化处理补贴。2.饲料和兽药等投入品监管。一是检查养殖场是否使用假、劣兽药以及禁止使用的药品和其他化合物，是否使用不合格的饲料和饲料添加剂，是否执行休药期规定，是否在饲料和饮水中非法添加国家明文禁止的化合物，是否建立兽药采购、使用台账，是否对投入品实行专库专人管理，各项采购、使用记录是否按规定保存。二是进行“瘦肉精”日常抽检。3.养殖档案监管。督导养殖场建立健全养殖档案，并如实、及时记载规定的项目内容。4.养殖粪污处理监管。养殖场是否建有与生产规模相适应的且不渗漏的堆（干）粪场、三级沉淀池、排污沟或排污管道等设施。

三、现实问题及建议

1.县级以上地方人民政府农业农村主管部门或畜牧兽医行政主管部门内畜牧兽医监管人员不足，无法对县域内的所有养殖场日常监管全覆盖。以汉中市南郑区为例，全区地域总面积2809平方千米，辖20个镇、2个街道办，2021年各类养殖场户共约1.54万户，其中规模养殖场（公司）210家，共出栏各类畜禽约63.88万头（只）。但区农业农村局畜牧兽医组仅有2名畜牧兽医监管人员，对县域内养殖场户监管心有余而力不足。另一方面，区农业农村局下属单位区畜牧兽医技术推广中心有25名畜牧兽医专业技术人员，22个镇（街道办）政府有43名畜牧兽医专业技术人员。为了解决区农业农村局畜牧兽医监管人员短缺问题，建议：（一）区农业农村局委托镇（街道办）政府负责各自辖区内养殖场户日常监管，切实履行“属地监管”职能。（二）区农业农村局畜牧兽医组与区畜牧兽医技术推广中心组成联合检查小组，对县域内养殖场户开展专项监管及重点规模养殖场（公司）日常监管。2.基层动物疫病防控体系不健全，导致基层畜牧兽医职能弱化、工作淡化，上下衔接不畅等问题。以汉中市南郑区为例，2015年9月底，县镇机构改革完成后，原各镇(街道办)畜牧兽医站资产和人员及其编制、工资都划转到当地镇(街道办)政府，撤销乡镇（街道办）畜牧兽医站后，大量业务能力强的畜牧兽医人员被转岗从事其他工作，个别镇(街道办)无畜牧兽医专业人员，导致乡镇（街道办）在养殖场日常监管（动物免疫、检疫、疫病监测、病死动物和养殖废弃物无害化处理等方面）工作职能弱化、工作淡化，上下衔接不畅等问题，甚至出现空白。为了加强基层动物疫病防控体系建设，扭转乡镇（街道办）畜牧兽医专业技术力量严重弱化等问题，以《农业农村部、中央机构编制委员会办公室关于加强基层动植物疫病防控体系建设的意见》（农人发[2022]1号）为契机，建议：（一）压实乡镇属地责任，落实定责定岗定人。确保不出现“线断、网破、人散”现象，避免职责悬空、任务落空，各镇（街道办）至少有1～2名专职从事畜牧兽医工作的人员。做到事有人管、活有人干、干有实效。（二）县（区）编办给予乡镇（街道办）招录畜牧兽医人员名额。确保每一个乡镇（街道办）至少有1～2名畜牧兽医专业人员，无畜牧兽医专业人员的乡镇（街道办）应及时招录畜牧兽医专业技术人员，并切实安排到畜牧兽医专业岗位。（三）省、市对县（区）及乡镇（街道办）畜牧兽医人员队伍和资金保障上要出台文件明确规定和要求。3.养殖场户对现行法规和政策的知晓率偏低。从事养殖行业的，特别是中小及以下养殖场户往往不注重养殖法规和政策的学习，受利益驱动且存在侥幸心理，出现违法违规行为的概率较大。为了提高养殖场户对现行养殖法规和政策的知晓率，建议：（一）采用建微信群、办培训班、发明白卡或告知书等形式广泛宣传相关法规及政策。（二）区农业农村局或镇（街道办）政府与辖区规模养殖场（公司）签订《畜禽养殖承诺书》，对涉及动物防疫、饲料和兽药等投入品、养殖粪污无害化处理等事项进行书面承诺，进一步明确养殖主体的责任和义务。

四、结语

养殖场监管点多面广、工作量大、专业性强、责任重大，既关乎畜禽产品质量安全和人体健康，又关乎养殖业持续稳定发展和生态环保。目前，乡镇（街道办）政府在动物防疫和畜禽产品质量安全“属地监管”上职能淡化、力量弱化等问题必须加以重视和落实。

作者：瞿荣 张安荣 杨小刚 单位：陕西省汉中市南郑区畜牧兽医技术推广中心